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1知识管理与信息管理
1．1信息
信息管理的概念是20世纪70年代在国外首先提出来的。美国东北大学的E．M．Trauth认为：信息管理分为3个不同的技术领域，即数据库管理、记录管理、数据处理管理。通常将这3个领域称为信息管理。信息管理的概念又分为“广义”和“狭义”两个方面。从狭义上讲，信息管理就是对信息的管理，即对信息进行组织、控制、加工、规划等，并将其引向预定的目标；从广义上讲，信息管理的对象不只是信息，还包括与信息有关的人、机构、设备、环境等。对这些要素进行合理的组织和控制，以实现信息及有关资源的合理配置，从而有效地满足社会的信息需求。
信息管理是利用信息资源的基础，是信息经济的起点。图书馆通过对信息的搜集、检索、组织和传播，将各种各样的信息从分散到集中，从无序到有序，从存储到传播和利用，从宏观上实现馆际之间的信息资源协调与共享管理，方便人们能够在特定时间获取所需要的特定信息。
1．2知识管理
知识管理强调以人为中心，以信息和信息技术为基础，以知识创新为目的，将知识看作是一种可开发资源的管理思想，从结构上看，它可分人力资源的管理和信息管理两个方面。
(1)人力资源管理是知识管理的核心内容。知识管理思想第一次将信息和具有创新能力的人，共同作为关注的对象，并且特别关注具有创新能力的人。这与仅仅关注于物、技术、事物的传统管理方式完全不同。知识管理的本质特征就是把人作为第一要素加以重视。著名的知识学教授IrujjroNonaka曾说：“只有人类才能在知识创新的过程中扮演核心角色，无论计算机的信息处理能力有多大，它们终究不过是人类的一种工具”。可见，人既是知识创新的主体，又是知识的载体，因此说对人的管理是知识管理的核心内容。
具体而言，人力资源管理是一种以“人”为中心，将人看作是最重要的资源的现代管理思想，其管理模式就是“以事就人”，以人为主，旨在使人适其所，人尽其才，使组织的成长配合个人能力的发展，使组织的目标与个人的目标有机地统一，它反映的是“人才决定企业前途”的经营理念。
(2)信息和信息技术是知识管理的基础。第一，信息是知识创新的前提，知识只有通过信息载体的流动才能产生价值。知识是人脑的产物，是在信息基础上通过人脑的
思维和重新整合才得以形成，正如国外学者Churchman所定义的；如果把知识看成是信息的集合，则无异于剥夺了其最核心的部分，知识存在于人而不是信息集合中，知识是人对一系列相关信息所产生的反应。第二，信息技术是知识管理的工具。随着网络技术的快速发展，信息的传播速度、传播广度都有极大的提高。同时，现代技术的应用也为信息的广泛传播和有序化管理提供了最大的便利。这使知识管理中所必须具备的信息交流和共享成为可能。
(3)知识管理的最终目的是要以现有知识为基础，结合实际进行创新，寻求信息处理能力与人的知识创新能力的最佳结合，在整个管理过程中最大限度地实现知识共享，以期将最恰当的知识在最恰当的时间传递最恰当的人，使他们能做出最恰当的决策。
2图书馆从信息管理转向知识管理的必要性
(1)在信息时代，图书馆的信息服务是以提供一次、二次文献为主，是基于用户简单提问和基于文献物理获取的服务，为用户克服因信息分散而造成的检索困难提供索引指南，提供文献的线索或单个的文献实物。信息管理主要围绕信息的组织、检索和传递展开，管理的内容仅局限于对信息的管理，而忽视对“人”的管理。信息技术成为整个管理的核心，它在信息的搜集、检索、组织与传播和管理中起着非常重要的作用。
在知识经济时代，不同用户群体的知识需求各不相同，图书馆的知识信息资源体系的内容也各具特色。用户特定的知识需求还决定了图书馆的类型和性质，即图书馆为谁服务和如何服务的问题。在图书馆的知识管理活动中，始终是以用户群体的知识需求为对象的，类型的划分也是以用户和其目标或功能等为重要基础的。不同类型的图书馆
体现不同用户群体的知识需求，图书馆本身具有激发用户知识需求的功能，图书馆的管理活动对用户知识需求具有促进或制约作用。
(2)图书馆的发展受制于社会政治经济的进步，它通过开展相应的管理活动服务于社会的用户群体，满足用户各方面的知识需求，而作为图书馆系统重要组成部分的用户及其知识需求对图书馆管理活动的开展也有着重要的影响。人们在生产、生活、学习中对与物质能源同等重要的知识需求越来越强烈，需求量愈来愈大。这种知识需求对此阶段的图书馆管理影响巨大，表现在：系统论、控制论、信息系统理论、信息资源管理等理论应用于图书馆管理中；以计算机技术、通讯技术、网络技术为核心的现代信息技术综合运用于图书馆馆藏信息的收集、处理、检索和传递；突出馆藏信息资源的综合开发和应用。所有这一切对图书馆管理工作的开展产生极大影响，充分发挥了图书馆的教育和情报等职能，突出了图书馆在知识经济社会中的作用。正是因为图书馆在信息管理阶段的发展，为图书馆进入知识管理阶段创造了重要条件。显然，人们的需求变化对搜集、处理、传播和提供信息服务为己任的图书馆向知识管理过渡起着决定性的促进作用。图书馆必须实施先进的知识管理方式来满足用户群体的这种需求。
(3)在知识经济社会，用户对信息的需求呈现出广泛化、综合性、深度化、时效化和专门化的特点，部分用户的需求趋向专深，对信息的需求更具个性化。而知识管理更侧重于对新知识的生产、创造，通过对知识的管理，抛弃了信息管理中被动处理信息资源的工作模式，它与用户的知识交流、共享、创新和应用的全过程相融合，从而成为用户知识创新的核心推动力，给科研、生产工作带来新的活力。知识管理过程中的知识服务不只局限于利用片面的信息来满足用户的需求，而是从用户的目标和环境出发，以面向解决方案为重点，对用户的需求进行系统分析，根据个人、群体或机构千差万别的特殊需求提供从知识捕获、析取、重组、创新、集成到应用的全程一体化服务。将分散在本领域及相关领域的专业知识加以集成，从中提炼出对用户的研究、开发与创新有用的知识精品”供其使用，提高知识的获取和实施效率，使得知识管理与服务朝着智能化的方向发展，将知识管理从理论变成了实践。
3图书馆以用户为中心实施知识管理的内容及策略
目前政府的知识管理问题已提到议事日程。1997年在多伦多召开的主题为“知识与发展”的国际会议上，成立了包括60个国际组织在内的“世界知识合作联盟”，国际图书馆协会联合会(IFLA)也申请加入。这说明，图书馆的知识管理活动已融入整个社会知识管理系统，并得到了社会认可。在知识经济时代，图书馆又将承担起知识创新，知识传播和知识应用的重任，致力于提高整个国家和民族的文化素质，科技素质，以推动社会不断发展进步。
3．1图书馆应该形成一种上下级一致，平等交流、知识共享的气氛，才能便于图书馆事业的蓬勃发展
3．1．1设立知识主管CKO和信息主管CIO
知识主管由馆长担任，负责图书馆知识管理目标，计划和措施的制定，监督知识管理的实施。信息主管可由精通业务的信息专家担任，负责信息技术的开发和应用。
3．1．2调整图书馆结构
从传统的纵向等级结构转向扁平型网状结构。根据工作性质设立各种类型的业务主管，取消行政级别。馆内各部门、各成员对知识资源的占有和交流是平等的。
3．1．3建立一个有利于激发馆员创造力和知识发挥的奖励竞争机制。
3．2信息资源管理，建立知识仓库，创建知识共享体系
在21世纪，图书馆将充分利用现代化信息、技术，整合馆内各种信息资源，有效发挥知识导航的功能，成为馆内服务与网上服务相结合的高度现代化的知识网络，图书馆将成为社会的知识中心。
3．2．1资源数字化
在资源建设方面，图书馆将更加重视知识管理在资源配置中的应用。图书馆发展的重心移向网络，开发网上信息的描述、管理和服务技术。利用现代网络技术将更多的特色资源和常用资源数字化，通过数据的应用和普及，对网络信息资源进行组织研究，使之更加有序化，最终形成知识仓库，供用户决策使用。
“馆藏资源数字化”和“社会资源馆藏化”的有机揉合并优化，构成了知识经济环境下图书馆知识管理的两个重要内容。“馆藏资源数字化”就是将本馆已入藏的非电子化文献数字化，包括书目数据库建设，特色数据库建设，信息系统建设和各种载体文献全文数字化。因此，图书馆资源既有一次文献，又有二、三次文献。“社会资源馆藏化”是指对网络信息资源进行组织，使之有序化，最终形成知识库，根据用户的实际需求，为用户提供最直接，最高效率的知识信息服务。在网络环境中，可存取的信息资源是未来图书馆信息服务的资源基础。
3．2．2馆藏虚拟化
图书馆资源的概念突破了时空的限制——不拘泥于自身的馆藏，可将其他图书馆的资源作为自身可以取用的资源既虚拟馆藏。在全球范围内利用图书馆的信息搜索技术的优势，以海量信息中获取读者所需的有效信息，向读者提供时效性报务，极大地拓展了图书馆为读者服务的潜力。
随着信息的数字化、网络化浪潮以及虚拟图书馆、数字图书馆的涌现，知识管理已成为图书情报领域近年来的一个研究热点。利用知识管理理论改进原有的图书馆服务模式，是现代图书馆适应知识经济时展，提高自身服务能力和创新能力的重要途径。高校图书馆要及时更新服务观念，树立“知识管理”的理念，选择高效的知识管理策略，优化资源配置，进行优质的知识服务。
一、知识服务与知识管理
知识服务是根据读者的问题及环境，对信息及知识进行搜寻、组织、分析和重组，以提供一种有效支持知识应用和知识创新的服务。它是现代图书馆服务工作中一种新的理念与方法，充分体现了知识创新和以读者为中心的价值观。面对广大师生员工这个特殊的读者群体，高校图书馆的价值定位要向“知识服务”转变，在知识服务中，确立以读者为中心的管理思想。
知识管理就是搜集、整理、存储和应用各种显性知识和隐性知识，并使其充分发挥作用，来创造、获取和使用知识以增强读者的应变与创新能力的活动。知识管理包括对知识生产过程、知识传播使用过程的管理。高校图书馆知识管理的主要目的就是把知识与知识、知识与读者、知识与活动连接起来，使信息、知识服务于全校师生的阅读、学习和研究活动，最终体现图书馆的知识价值和为读者服务的价值。
二、高校图书馆知识管理的内容及原则
高校图书馆作为高等学校的文献信息中心，是知识和信息的集散中心，是知识创新的重要场所，也是传播知识的重要阵地，实行知识管理是图书馆发展的必然趋势。
(一)图书馆知识管理的内容
1．序化显性知识。序化显性知识即是对显性知识进行发掘、组织、加工，形成馆藏资源的知识库，以方便广大读者使用。图书馆的显性知识包括纸质资源与各种实体的或虚拟的数字资源。图书馆可以通过一系列“知识标识”体系(分类号、主题词表等)来实现文献知识单元处理中的存取随机性和存储组织化功能，为广大用户提供一个有序化的知识体系平台，使其处于随时可用状态，以方便用户查询。网络环境下，网络信息资源较为庞杂和无序，这就使得图书馆有必要根据学校的教学科研活动和自己的馆藏特色，对网络信息进行整理和加工，发现新的知识点，并将其整合到特定的知识体系中，形成自己的网络资源，为广大读者服务。
2．挖掘馆员和读者的隐性知识，建立激励机制，创设人才库。隐性知识是人们学习知识的结果，它常以灵感和直觉的形式来体现，难以表述。高校图书馆的用户主要是高校师生，其间不乏各类高层次人才，蕴藏其中的隐性知识资源是很丰富的。将寓于馆员和读者头脑中的隐性知识加以显性化，是图书馆整体知识创新和整体知识水平提高的基础。图书馆要善于调动馆员和广大读者的积极性，建立相应的激励机制和交流机制，提高馆员和读者隐性知识的贡献率。
3．建立知识的生产、传播、共享和运用的激励机制，不断激励馆员和读者进行知识学习、创新和共享。图书馆要营造一个开放式交流、互动式学习的知识共享文化环境，制定一系列馆员评价标准，把馆员对知识共享的贡献作为对其绩效考核的一个重要指标，形成一种具有公平竞争机制的氛围，并根据本馆的目标与任务，有计划地建立一套完整的继续教育体系，使馆员们通过知识交流达到知识共享，最终提升图书馆的应变能力和创新能力]。
4．用知识管理的理论和方法来指导图书馆为广大师生服务，充分发挥知识服务的价值。这就需要做到以下两点：(1)坚持“以读者为中心”的服务取向。图书馆知识管理要贯彻“以读者为中心”，针对不同的情况，建立信息反馈渠道，扩大服务范围。(2)强化图书馆服务内容的知识性。图书馆知识管理服务不是对资料进行简单的收集、贮存和传递，而是各种知识的重新整合与利用。在深度上，通过对知识的发现与挖掘，扩充知识内涵，对原有的信息和知识加以系统化、综合化，实现知识资源的更新、整合和增值；在广度上，充分利用图书馆的现有资源(包括各种实体资源和虚拟资源)，依靠现代信息技术，尽量扩展相关问题的知识涵盖面。
(二)高校图书馆知识管理应遵循的原则
1．知识资源集成化原则。图书馆的知识管理与知识服务是一种基于集成的管理和服务，它源于计算机和网络技术的高度发展以及知识经济和信息经济的产生。所以，图书馆要对知识与信息资源集成、动态化服务集成采取一种开放性的服务模式，充分调动各方资源，以实现知识与信息的动态化管理和服务。这样，知识管理才能得以高效运行，知识服务才能做到严密、周到。
2．知识服务个性化原则。个性化服务是图书馆工作人员针对用户的不同需求进行综合的整理分析，进而对不同用户提供不同的知识信息服务——一种人性化的服务。个性化服务更能满足用户的不同需求。随着社会的进步、人类文明的提高，人们对个性化服务的需求大大加强，而网络技术与信息技术的发展使知识服务的个性化成为可能。因此，图书馆要提供个性化的知识导航，建立个性化的知识信息环境和个性化的知识信息服务档案，必要时建立个性化的读者知识信息数据库。
三、高校图书馆知识管理的途径
高校图书馆知识管理应从以下几个方面人手。
(一)加强知识资源的管理，实现知识的整合与共享
知识整合就是运用知识管理的理念和工具对馆藏资源进行科学有效的配置，以方便用户快捷地使用各种网络资源和信息资源；同时加强图书馆各种文献信息资源的开发与利用，建立富有鲜明特色的数字图书馆。只有这样，才能求得自身的长远发展。
在知识全球化的今天，共享知识资源显得尤为重要。利用各种现代化的高新技术(如智能、新型检索技术、数据库技术等)，可以充分保证信息资源的共享。同时还可以实现用户与图书馆资源、各图书馆资源之间的相互交流与合作，使各种信息资源得以及时整合和传输，使用户能够及时有效地利用图书馆的信息资源。目前，我国正在建设的各种文献信息保障系统如CALIS(中国高等教育文献保障体系)、CASHL(中国高校人文社科文献中心)、CADLIS(中国高校数字化图书馆体系)，极大地促进了各高校图书馆文献信息资源的共建、共享工作。
高校图书馆还要注意获取对师生和图书馆内部有用的隐性知识，加强共享那些与读者有密切联系以及与读者接触中所得到的知识，并将这些知识纳入图书馆的知识库，与其他馆藏资源进行充分的整合和再整合，然后提供给读者使用。例如，如果咨询图书馆员掌握的知识能与系统中的读者信息联系、共享，就能制作出更有成效的图书馆主页和一系列的知识产品，这样，就能更有效地为读者服务。
(二)完善机构与机制，加强人力资源的管理
合理利用图书馆的人力资源，建立一种新型的符合高校图书馆发展的组织结构，是高校图书馆实现知识管理的一项基本措施。首先，图书馆要配备善于管理的部门负责人，成员之间能诚恳地交换各自的想法，相互合作，运用集体的智慧来进行知识创新。其次，根据用户不同需求开发各种数据库，并构建知识共享系统、专家系统、决策支持系统等。建立一个可共享的系统体系，并在全馆建立有效的知识表示和传递模式，确立全馆一致的协同工作方式，实现知识冲突消解和知识一致性的管理。
构建以人为本的运行机制，充分调动馆员的积极性、能动性和创造性。首先，要营造浓厚的学习氛围，促进馆员和读者进行内在的知识积累，并实现潜力知识外化；其次，建立良好的职业道德观念，充分发挥馆员的主观能动性和创造性；再次，建立和开发知识共享报酬和激励机制，例如，可以把馆员和读者对知识共享的贡献程度作为对其升迁或奖励的一个重要考核指标，挖掘和发挥馆员和读者的隐性知识；最后，引进高层次人才，为高层次人才提供施展才能的平台。
(三)坚持以读者为中心的知识服务原则，加强知识服务的管理
知识服务是高校图书馆知识管理的重要内容和最终目标，图书馆要以知识为内容，以读者为中心，走知识服务之路。
知识经济时代，读者更注重获取经过高度整合的信息内容、文献的全文或针对查询的问题有较全面的信息解答或确切的答案，以及经过分析加工而产生的解决问题的具体方案等。因此，必须针对读者的各种信息需求，侧重提供文献全文服务和针对具体问题的知识服务，并通过馆员与读者的不断交流，挖掘、发现更加深入、具体的内容，通过对这些内容及相互关系进行深入分析，协助读者形成解决实际问题的可行性方案。
1知识管理理念在图书馆学研究中的现状
知识管理是借助恰当的计算机软硬件技术以及通信技术等信息技术，在合理的组织结构及良好的组织文化氛围中研究各类显性知识与隐性知识并对之进行搜集、加工、存储并付之使用的过程。它是随着社会经济的发展，企业从信息管理走向知识管理的过程中形成的一种新的管理学研究方向。在1999年到2000年期间对其探讨一度极为热烈。由于“知识”这一概念特有的宽泛性和“知识管理”这一概念表面的非技术性等原因，“知识管理”已成为当今图书馆学理论界探讨的最热门的话题，但当前的研究大都局限于对图书馆现有资源显性或隐性知识的开发等纯技术性课题，真正将知识管理运用于图书馆创新发展的切入口尚未形成，显性知识和隐性知识也没有明确的定义。知识管理的研究内容、学科性质、研究的方式方法以及和其他相邻学科、交叉学科的关系，尤其是对图书馆如何利用知识管理手段开展创新研究，营造图书馆良好发展氛围，促进图书馆资源利用、资源共享等研究内容尚未成熟。加强二者基础理论研究深度，将知识管理的方式、方法运用于图书馆学研究及具体工作中去，对开拓图书馆知识创新、环境创新、服务创新、管理创新，促进图书馆知识利用等都将起到良好的推动作用。
2知识管理促进了图书馆学创新研究的新变化
知识管理的概念来源于企业发展中产生的管理学理论，但对它的研究目前还没有形成自己独立的专门学科。作为当前图书馆学引进的一项研究内容，很多方面只是借鉴于企业管理的理念。即在综合性、多角度、多层次的复合应用上进行。要真正使知识管理与图书馆的研究有力结合起来，首先需要将知识管理的现有研究成果应用于图书馆的工作环境中去。其次，图书馆界也要根据知识管理研究发展的需要，在图书馆软硬件建设方面加以改进。知识管理对图书馆学创新研究的主要思路应从它对图书馆外部和内部的影响着手，具体为如下。
2．1知识管理要求图书馆加强环境创新
知识管理下的图书馆创新，首先必须是图书馆现有环境的创新，它不仅仅是简单的通过管理手段的改变，形成宽松和谐的、鼓励个性发展的人际氛围，更应该是一种制度，这种制度以有利于保护上述管理手段而存在。前者是“人治”，而“人治”的环境在当代中国图书馆事业部门管理方式面前会随着管理层的业务水平、社会作用、管理思想的改变而改变。没有一个崭新的“法制”环境，就只能停留在传统宣传教育的思维模式，就不可能去谈图书馆的管理创新。因为环境是客观存在的，形成一个新的环境，则是建立一种新的观念形态的开始，也就意味着必须对客观存在进行改变。这种改变方式可能是一次性的、根本性的，也可能是渐进的阶段性的，而关键在于什么是最合适的。目前比较统一的观点是分两步走：首先；由全国法制工作委员会尽快制定并通过一部操作性强的、业界呼吁已久而迟迟未见的图书馆法。通过法律的强制性推动图书馆法制建设。其次，由图书馆协会根据知识管理的需要，同时借鉴企业资本管理方式，在行业内形成一种管理风气，规范一种制度，使图书馆工作环境有一个规范化的可操作模式。这两方面的工作是图书馆环境创新需要研究的主要内容。
2．2知识管理推动了图书馆管理创新
当前图书馆管理创新包括管理对象和管理手段的创新。具体包括：管理者创新、馆员和读者创新、组织创新、职能创新、方法创新、形象创新、文化创新、环境创新、条件创新、管理目的创新等。而运用知识管理理念，当前最需要解决的是人力资源创新和信息管理创新。首先，通过借鉴企业“人本”知识管理思想，转变图书馆管理理念，不断变革或改革图书馆管理方式，用知识管理手段将信息转化为知识，通过各类、各级图书馆之间的知识共享，运用集体的智慧来提高图书馆应变能力和创新能力。其次，体现以人为本，完善激励机制。为了促进对具有专业技能的人的管理，要彻底打开“单位人”的枷锁，使其具有“社会人”的身份，增加人才的流动性，推动人才资源的充分利用。第三，加强资源配置方法变革和工作组织体制变革研究，改善图书馆资源结构，改革图书馆管理体制，形成管理创新的良好氛围。第四，通过一系列概念的引入与深化，提出“图书馆学知识管理”“图书馆学知识创新”的新概念。通过对新学科的专业研究，把握图书馆学知识管理研究方向，从而指导图书馆工作目标。在此基础上，最终推动图书馆学研究领域的新发展。
2．3知识管理开创了图书馆知识创新
根据知识管理的含义，知识创新的主要内容就是借助企业资本管理理念，充分利用图书馆现有资源，结合图书馆学、情报学以及现代计算机技术、网络技术等相关技术手段进行二次文献开发和图书馆特色数据库建设，充分揭示隐性知识的内涵，摒弃灰色文献带给人们的副作用。因此，现代技术应用和隐性知识开发与建设是图书馆知识创新的主要研究方向。
2．4知识管理开创了图书馆服务创新
知识管理是对显性知识和隐性知识进行管理，从而达到知识共享基础上的知识创新，最终实现知识应用，创造必要的社会价值。具体分三步走：
2．4．1创造适用的人际网络。图书馆知识管理的基本技术手段就是利用人际网络分析软件，使图书馆和读者之间形成一种平等的互动关系，使读者能够更加方便的与图书馆交流，将图书馆员的知识融入用户的知识中，使用户也像图书馆员一样成为快速查找信息的能手。
2．4．2创新图书馆传统服务项目。首先通过知识管理，建立图书馆文献信息资源科学配置体系，提高图书馆服务的文献检准率。其次，大力加强馆际互借服务，借鉴英国大英图书馆在馆际互借方面的经验(大英图书馆在馆际互借上主要开展一般复印服务、一般借阅服务、版权付费服务、紧急服务、直接服务、特殊服务等方式。在服务申请上主要开展航空邮件、电话传真、电信自动传输、电子邮件、INTERNET数据库和光盘等多种形式)。在思想上重视，在工作上加强联合目录编制工作(目前CALIS正对其进行探索并逐步付诸实施)，加强地区及国家中心馆建设。
2．4．3创新网络资源服务。基于社会发展和图书馆自身建设的需要，各图书馆纷纷建立了自己的网站并通过网络向一般读者和特殊读者提供不同层次、不同等级的数据库文摘检索或全文检索服务，部分专家学者也通过网络的互动性为读者提供“推拉式”的“知识表示”服务。一些图书馆学专家也正对国内外图书馆网站建设加以比较分析以期寻求适合图书馆发展的服务模式。
3知识管理推动了图书馆现代化、人文化、理想化工作新境界
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下,中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中,经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期,建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一,然而,在乡村关系治理的现实实践中,乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题,严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释,广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派,是将经济学应用于政治科学;狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在,它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域,关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择,公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道,即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是:人是关心个人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点,分析了公共管理组织的行为,他们认为,公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心,相反他们的和常人没有什么区别,都是个人效用最大化的理性经济人,追逐自己的私利,他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益,然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域,既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面:一是乡镇政府的越位侵权,具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上,体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中;二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”,前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”,后者指村委会单纯从本社区利益出发,不愿接受乡政府指导,对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出,作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然,在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人,是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化,从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言,一般来说,在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时,经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化,抑或投机,而不是靠公平竞争获利。同理,政治体制的不完善,也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇政府强权
乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织,处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制,其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标,采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实,也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务,如计划生育、征兵、粮食种植,税款征收等。为此,乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会,并利用强有力的行政命令手段督促其执行,这就造成村民自治组织自治权限大大缩小,从而使乡政府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后,理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系,二者只是工作上指导与合作关系,根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的,既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定,也没有对村民自治的领域给以明确表述,这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源,再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间,他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
(三)村委会双重角色失衡
村委会作为法定的村民自治组织,是经过村民授权来控制与管理社区资源,体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任,但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样,村委会便扮演了双重角色,一方面要贯彻上级方针政策,代表乡镇政府工作,另一方面又要完成属于自治范围内的工作,分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的,但矛盾和冲突不可避免,因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化,它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行,同时,乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策,一方面村委会顺从乡镇政权,成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”,另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制,村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系,通过在公共部门中恢复竞争,引入市场机制,打破政府垄断,从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看,乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突,治理的关键在于乡村双方的良性互动:
(一)完善法律法规,明确乡镇政府与村委会的职责权限
要实现乡镇政府与村委会良性互动,首先要确立二者是相对独立的利益主体,是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡,乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的,现行的法律只是设计较为宽限的法律框架,并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位,首先要理清二者的职责权限,一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神,各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规,明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限,哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”,哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻,村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护,违法施政被村民合理拒绝,同时村委会的双重角色大体平衡,起到了“承上启下”的作用,使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑政府形象,建立服务型乡镇政权组织
改变政府形象,规范政府作为,首先要在体制上解放乡镇政府,根本的是要改革压力型政治体系,使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简,因为现有框架下精简已经走到末路,改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员,乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能,如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责,也不应该对自身财政负责,更不应有自我扩张和资源掠夺行为,乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色,把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域,提高服务能力。
(三)培育自治组织,增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调,一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府,另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约,适应了农民丰富多彩的社会需要,民间自治组织大量成长,政府就会受到来自外部的制约,可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制,使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境,如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中,不断探索实施规范管理的新体制,建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织,在村务管理方面更应担负起责任,只要不偏离党的路线、方针、政策,不违反国家法律法规,对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督,加强自我决策和自我管理能力,增强村庄“自主性”,这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。
(四)提高乡村人员素质,实现由经济人向社会人转变
在处理乡村关系过程中,人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下,农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、,表现在村民群众中则是文化水平低,觉悟不高,缺乏契约合作意识,并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况,必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神,乡镇干部要按照“三个代表”要求,提高认识,改进方法,依法履行“乡政”职责,充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系,对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令,应尊重村民自治权和村委会的相对独立性,增强服务意识、公仆情结;村干部要依法履行“村治”职责,加强自身建设、增强自治能力,自觉协助乡镇政府做好各项工作,引导农民用好民利,做好村民的“当家人”。从根本上说,要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变,实现乡镇民主管理与村民自治良性互动,共同建设和谐的乡村社会。
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今天,企业已经认识到了它们的关键资产和持续竞争优势的来源是它们有效地管理和利用组织的知识。数字革命不仅改变了企业搜集、储存和处理消费者行为信息的方式,改变了商家制定价格、促销或分销产品的方法,而且提高了它们管理知识的能力。信息系统和信息技术的发展能够使企业积累大量消费者的数据和信息,拥有和逐步搜集消费者的特征和其购买方式的信息对提高企业的营销能力是非常有益的。随着因特网的不断发展和电子商务企业的出现,知识管理的实践和研究正变得越来越重要,除了电子商务企业,传统企业也正在网上建立它们的电子商务平台。在电子商务时代,许多正在改进和变化的商务活动要求有效地创造、组织、检索、交流、共享和利用知识的新形式。尽管电子商务发展很快,但许多企业还没有意识到把知识管理作为促进企业长远发展和提高竞争能力的经营管理战略。本文想就此进行一点有益的探讨。
1.电子商务企业知识管理战略的选择
Nonaka(1994)根据知识的表达形式把知识分为显性知识和隐性知识。显性知识是指正式和规范的、客观有形的、可以清晰地表述、完整地向他人传递的知识,通常以语言、文字、事实、数据、图像等有形结构的形式存储,表现为著作、文件、计算机程序、专利、数据库、产品说明书以及计算公式、方程等。而隐性知识则是指复杂的、隐含的、高度个体化、难以形式化或沟通的、难以与他人共享的主观知识,通常以个人经验、印象、感悟、团队的默契、技术诀窍、组织文化、风俗等形式存在,难以用文字、语言、数据、图像等形式加以表达。从知识的编码格式化角度看,可以把知识分为可编码和不可编码的知识。显性知识可编码,隐性知识不可编码。由于知识只有被编码格式化后才能方便地为他人所共享,因此企业必须尽可能地实现隐性知识向显性知识的转化。然而,这种转化过程并非容易。知识的客观成分被认为主要对过程发生影响,而主观成分则对创新发生影响。
Watts(1992)认为知识管理存在紧密和松散两个方面,就象洛克(Lockean)/莱布尼兹(Leibnitzian)和黑格尔(Hegelian)/康德(Kantian)这两个截然不同的哲学流派的观点;或者用阴阳比喻来描述知识管理的两个方面,因为二者对促进知识管理的发展是必需的,而阴阳法则是中国思想真正的根。紧密的这一面是建立在洛克)/莱布尼兹哲学的基础上,它实质上为知识管理提供了信息处理方面,支持知识管理的客观观点。相反,松散的这一面提供了在黑格尔/康德的哲学观点中的敏捷和柔性,承认含义分歧的重要性,它实质上支持知识管理的主观观点。对知识管理系统的根本挑战是它们支持知识管理的两个方面:紧密/松散或客观的/主观的观点。
一个700多家美国公司的调查显示,组织知识的主要部分(隐性知识)驻留在雇员的头脑中,仅仅只有一小部分(显性知识)是共享的形式。针对知识的两种形式和不同的企业对知识管理的不同需求,知识管理战略的选择也会有所不同。但从大的方面来讲,知识管理有两种战略模式,即编码化的知识管理战略和个人化的知识管理战略。编码化的知识管理模式将知识编码、贮存在数据库中,公司任何人都可以通过计算机网络直接调用。此方式强调信息技术的投资,首先要求开发能迅速收集、传播知识的管理信息系统,然后通过这些知识的重复利用获得收益。编码管理模式旨在节约顾客收集知识的时间,减少顾客享用知识的成本,具有明显的比较优势,因而规模经济效应显著,对生产标准化或成熟产品的企业知识管理较为有利。例如,戴尔公司虽然消耗巨资开发了容有4万种(竞争对手为100种)组装技术的知识管理系统,但公司的销量十分大(如1997年为1100万台),这意味着平均每种组合方式1年内使用了275次,很显然,每使用一次分摊到的成本几乎是微不足道的。1999年,该公司销售收入为411.9亿美元,近年来该公司利润每年都在以83%的速度增长。个人化的知识管理模式中,知识与其所有者没有分离,知识所有者的知识通过直接的人员交流得到传播和分享,此方式强调人力资源的投资,需要大量引进国内外一流的专家、学者,积极花费巨资鼓励他们直接与公司其他人员和顾客进行交流,以便传播他们的知识,这种知识相对社会总需求而言是极为稀缺的。因此,个人化管理模式为这些顾客享用社会稀缺资源提供了机会,同时也满足了一部分个性化顾客的心理需求。个人化知识管理战略主要针对隐性知识的管理,有利于企业知识创新,特别适合于个性化定制型、产品换代周期短、知识含量高的知识型企业。这一点在麦肯锡公司可以看得很清楚。麦肯锡公司经常帮助顾客进行业务的区域拓展和国际拓展。为了论证拓展方案的可行性,麦肯锡请到的都是一流的专家、学者。这些人主要包括:经验丰富的生产线拓展专家;对相关行业的历史、现状和发展趋势非常熟悉,并富有远见的资深人士;对拓展地文化、风俗、价值观念有深刻把握的人文学家;熟谙当地法律法规的律师;世界一流的区域经济学家等。
有这些人的深思远虑、周密论证,显然极大地减少了拓展方案的风险。当然,这两种战略并不是不相容的,必要时,企业可根据自身的发展情况分阶段或者对企业不同方面同时实施不同的管理战略。对具体企业来讲,知识管理战略在电子商务企业中又呈现出不同的表现形式。本文研究的知识管理战略有3种表现形式,即人力资源管理、客户关系管理、战略联盟的知识管理,具体企业可根据企业的具体情况选择某些战略进行实施。
2.电子商务企业的知识管理战略的表现形式
2.1人力资源管理
人既是知识创新的主体,又是知识的载体。正如日本著名学者所说:“只有人类才能在知识创新的过程中扮演核心角色,无论计算机的信息处理能力有多大,它们终究不过是人类的一种工具。”所以说人是根本,对人管理的好坏将决定知识管理的成败。而人力资源管理正是这样一种现代管理思想,它不同于传统的人事管理,其核心是以人为中心,将人看作最重要的资源,认为“人才决定企业的前途”。其管理模式为“以事就人”,人为主、事为辅,旨在人适其所、人尽其才,使组织的成长配合个人能力的发展,实现组织目标与个人目标的有机统一。由于人力资源管理是以人为本,激发了人的潜能与积极性,从而最大限度地实现了知识的共享、交流、应用及创新,所以说人力资源管理是企业知识管理的核心与关键。
根据知识管理的要求,加强人力资源管理,从两方面着手:
a.重视对企业员工的精神激励,赋予员工更大的权力和责任,充分发挥员工的自觉性、能动性和创造性;在企业中大力推行团队精神,鼓励员工的开放与合作意识,企业员工通过知识的交流、转化、共享和创新而达到相互信任,每个员工都有义务推进企业知识库机制的良好运转,并享受在传播、获取、创造、应用新知识中得到的快乐;必须营造“以人为本”的企业文化,营造一种敬业、进取和宽容的合作氛围,强调人在企业中的主体地位,注重发挥人的能动性,使每个员工都有一种归属感、成就感,并把自己的个人利益融入到集体利益之中,运用集体的智慧,提高企业的应变能力和创新能力,增强企业的竞争能力。例如,本田公司为了解决项目开发中碰到的难题,创立了一种“头脑风暴营地会议”的方法,在工作场所以外的度假胜地召开各种非正式会议,一边饮酒享受美味佳肴,一边讨论开发中碰到的难题。与会者本着“批评要比提一项建设性意见容易十倍”的原则,使大家的思维集中到同一方向上,集思广益。这种讨论会实际上是一种机制,它不仅是开创了一个对话场所,也是与会者分享经验、促进相互信赖的过程。与会者通过分享经验以及亲身体验,不仅加深了友谊,也形成了统一的认识。
b.拓宽人才引进渠道,广泛吸纳各类精英;创造员工终生学习和终生培训的良好氛围,将学习转化为企业的日常行为,由主动学习代替被动学习、组织学习代替个人学习、系统学习代替零星式学习,通过自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、团队学习和系统思考“五项修炼”,促使企业成长为学习型组织。例如:IBM每年为内部员工在培训方面的投入多达20亿美元以上,不仅创建了各类培训学院,还建立了网上大学,采取“自助餐式培训”的方式,为员工的自选培训提供了更多的便利,由此造就了众多优秀人才;摩托罗拉公司创造了自己具有创新意义的培训模式,建立个人培训账户,从工资总额中提取2.5%的资金用于培训,每年用于员工的教育培训费用超过10亿美元,专款专用;西门子公司把培训看作是竞争的要素之一,它在国内外共拥有600多个培训中心,开设了50余种专业培训,每年参加各种定期和不定期培训的员工多达15万人。有资料表明:在全球500强企业中,50%以上都是学习型的企业;美国排名前25位的企业,80%是学习型组织;全世界排名前10位的企业,100%是学习型组织。我国的海尔、联想、宝钢、小天鹅等知名企业也在实践中积极探索建立学习型组织。可以说,重视员工的学习培训,积极创建学习型组织,正是这些企业成功的关键所在。
2.2客户关系管理
客户关系管理战略,旨在通过获取和转移客户需求、偏爱和业务情况等动态知识,预测客户行为,开发出具有竞争力的产品,促进销售,并且把组织知识瞄准客户的问题。这种战略承认了我们能从客户那里学到知识,而且理解他们的需求越透彻,解决他们的问题也就越有效。
客户的购买过程要经过以下几个阶段,即问题认识、信息收集、可选方案评估、购买决策、购买行动、购买后行为。购买行动只是整个购买过程中的一部分,如果企业想要使客户实施其购买行动,就必须要把其他几个部分解决好。客户在采取购买行动前往往要进行充分的信息沟通,“货比三家”,在整个因特网上搜寻产品信息、比较价格,借助搜索服务尽量有效地搜寻信息,以低代价获得尽可能全面的信息。实际上在电子商务中,不仅买方可以通过完整信息获得收益,而卖方同样也可获得收益。电子传输通常会留下客户需求或偏好的记录,通过提炼的需求信息可减少因需求不确定性带来的浪费,同时也可以增加产品的多样性,客户因此得到满足他们口味的定制化产品。这会使客户获得他们愿意支付的价格,从而增强销售商的市场控制力。
电子商务改变了传统商业贸易信息不对称的状况。在传统贸易方式中,了解商品价格、质量甚至商店的地点都是需要成本的,买卖双方只能获得有限的需求和产品质量信息。电子商务作为一种传播信息的媒介,可以使买卖双方都变得信息灵通。例如,克卡夫通用食品公司是一个从事奶制品和食品加工的公司,他们开发了一个软件系统,通过对零售商传输过来的数据分析,不仅可分析得出什么样的商品畅销,什么商品滞销,而且还可以改进销售方法,形成新的销售系统。该公司还开发了一个营销程序,通过对用户反馈回来的信息分析,向超市及时而准确地提出优化商品结构和促销的建议。
由此可见,企业全面地、实时地收集和积累这些动态知识是企业成功进行客户关系管理的重要因素之一,但也不能忽视客户的姓名、年龄、住所、生日等静态知识,同时要把分散在企业各个部门的客户知识进行统一管理,在企业全范围内共享,就能够为全面了解和分析客户知识提供一个坚实的基础。
2.3战略联盟的知识管理
商务实体在进行商务活动时都需要与其他商务实体发生各种各样的关联,产生价值链和供应链;而战略联盟则为各商务实体之间的价值交换提供了前所未有的信息交流和合作手段,实现企业网络中的客户、合作伙伴和供应商等组织信息/知识资源共享和综合的目标,改变商品、服务、资金和知识的价值,增进和提高合作伙伴的反应能力、创新能力、员工技能和企业效率,是企业知识管理的重要内容。
首先,通过战略联盟,共同开拓和培育市场,在更具活力的市场上分得自己的利益,丰富企业信息和知识,为客户提供超越服务范围的相关知识服务,并在现有知识的运用中创造新的价值。近年来,中国工商银行总行先后与美国美洲银行、渣打银行、美国道富银行等国外银行,与深发展、中国人寿保险公司、中国平安保险公司、银河证券有限责任公司等国内金融机构,确定了战略合作伙伴或全面合作伙伴关系,这有利于工行向合作伙伴学习新的专业能力,与之优势互补,创造新的交叉知识,从战略上创造新的核心竞争力。
其次,表现在企业之间商务交流的效率上。在传统模式下,供应商选择、原料采购、商务谈判等都需要一个长期的过程,而且往往由于信息不充分导致成本的增加。战略联盟能够帮助企业在一个更宽阔的范围、与更多的商务对象、以更高的效率完成更多的工作,加快商务流程的运转。例如,2000年2月,世界汽车产业的三巨头———福特、通用和戴姆勒·克莱斯勒达成协议,共同组建汽车工业电子商务平台,它具备电子采购、财务服务、物流和供应链管理等诸多功能,共享三大公司拥有的部分知识资源和物质资源。这说明电子商务作为一个新兴的商务活动,依托先进的信息技术平台和知识优势,以满足消费者需求愈加突出个性化和多样化的要求;与此同时,原竞争对手可联合分享共同产业和知识资源,创造更多的商务机会,实现更高的社会和经济利益目标。
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一、新时期企业档案管理体制、模式的建构背景
随着数字化、网络化的不断深入档案本身也发生了转变。首先档案本身在数字化的冲击下其形式由原先可视记录识别型转变依赖机器识别的代码型(电子档案)。档案管理模式也从传统手工模式不断发展，历经单机数据管理模式、网络信息管理模式到知识管理模式，并且随着管理模式的不断变化其管理流程、手段等也发生了相应的变化。以前基于手工的档案管理流程需要针对电子档案管理特点相应调整。20世纪对档案管理理论影响最大的就是档案生命周期理论的产生和发展。档案生命周期理论将档案形成到销毁或转化为档案看做是一个整体过程、档案整体运动过程由于档案价值形态的变化可划分为若干个阶段、不同阶段的档案与服务对象、保存场所和管理方式之间具有内在的对应关系。档案生命周期理论为档案的阶段管理奠定了理论基础，档案生命周期理论准确揭示了档案运动阶段的前后衔接和相互影响，为实现档案一体化管理、为前端控制提供了理论依据。
二、新时期企业档案管理体制模式——信息一体化管理模式
1.信息一体化管理
信息一体化管理，其实就是指企业的档案工作、情报工作、图书工作的一体化。在企业，这种综合性信息管理机构一般称为信息中心。信息中心在为企业服务的过程中，既要注意提供历史的信息和现时的信息，又要注重超前性、预测性信息的采集、筛选、提供。一方面可以利用档案史料中的信息编写反映企业发展历程、企业文化、科技成果等编研成果，为展现企业的辉煌历史、提高企业的市场信誉和增强企业的社会效益提供详实、可靠、生动的凭证;另一方面，还可以依托现代信息技术和网络技术，在网上采集与企业业务有关的信息，并进行筛选、汇编，为企业的科学决策和管理提供含量较高的有价值的信息。这种图、情、档一体化管理模式主要适用于一些信息技术基础较好的大型企业，在原有图书机构、档案机构或情报机构的基础上构建统一的信息管理实体机构。这种管理模式便于建立计算机管理系统，实行现代化管理，同时也有利于实现对信息资源的联合开发利用。
2.档案一体化管理
档案一体化是我国文件和档案工作发展的内在要求。文件、档案一体化管理是以文件生命周期理论为基础，借助计算机和网络技术，从系统论的角度出发，对文件工作和档案工作进行统筹规划和科学管理，使之实现系统化和规范化，从而发挥各自以及总体的最大效能，确保从企业现行文件到档案管理的高效和优化。具体来说主要包含以下几个方面：
(1)档案一体化的目标
实现从现行文件到档案整个运动过程的全面控制和科学管理。科学的档案一体化管理是以文件生命周期理论为基础，在文件从产生到最终转化为档案的过程中，既加强企业内部文件、档案工作的一体化，也注重各个不同文件职能机构的业务衔接，从而使文件到档案全过程都得到有效控制。
(2)档案一体化的原则
在实行信息一体化管理的过程中，必须要遵循以下原则：全程管理原则，电子文件环境中，文件、档案界限不再显而易见，文件和档案工作人员界限也日趋模糊，文件与档案工作实行全程管理，将可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原则，前端控制原则是以文件生命周期为基础，将文件从形成到永久保存或销毁的不同阶段看作是一个完整的过程。在这个过程中，文件形成是前端，处理、鉴定等是中端，永久保存或销毁是末端。前端控制是对整个管理过程的目标、要求和规则进行系统分析和科学整合；集成管理原则，集成管理是对管理要素的科学重组，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理体系的功能度，因精密组合而减少疏漏，提高可靠性，增加相关作业密度，减少重复而降低功耗，提高管理效率。
(3)文件、档案一体化管理的具体内容
文件、档案一体化管理的具体内容包括文件、档案生成控制的一体化、流程管理的一体化和信息利用的一体化。文件、档案生成控制的一体化指在文件最初生成阶段、对电子文件就是在系统设计阶段，就应当树立档案管理意识，确保生成文件符合档案管理功能要求;流程管理的一体化指对档案运动流程实施统筹规划、全面控制和综合管理。信息利用的一体化指对文件、档案信息进行合理协调，使文件、档案都能发挥最大的效用。
(4)文件、档案一体化管理的技术保障
文件、档案一体化管理的技术保障是计算机和网络技术为代表的信息技术。档案一体化管理不只是理论上设想的一种管理思路和模式，更多是实践中需要实施的一种管理方法和手段，它需要强大的技术支持。首先，数字化技术的应用和推广简化了文件、档案管理的工作程序、提高了文件、档案管理的工作效率，并且也改变了文件的生成方式和载体性质。其次，网络技术的出现改变了文件运转的的方式和特点。这些都使得文件、档案一体化管理有了实现的技术基础。
1 建立规章制度，明确岗位责任
1.1 项目经理
负责总工程的质量管理，接受公司的行动指令，接受甲方及监理的业务指令，并贯彻落实到有关人员，对工程的工期进度、质量、安全，文明施工的总体决策，负责安排人力、物力、财力，对各部门进行协调以确保工程的进度和质量，并积极支持各条线负责人的工作。
1.2 施工负责人
组织施工班组落实施工技术骨干力量，按照施工工艺程序及施工方案组织进行施工，按工期要求组织劳力突击队，根据职工的劳动工作量，决定职工的劳动报酬奖勤罚懒的规章制度，并有权对具体人员实施奖罚方案。
1.3 技术负责人
负责工程技术工作，编制施工方案，比较复杂的项目需要编制施工工艺流程，工程项目操作程序，并编制进度计划，落实技术交底工作，解决技术质量问题，同业主方、设计、监理方联系设计变化，技术核定工作，组织各班施工人员学习技术资料，领会设计意图及施工顺序，负责编制施工进度整理内业资料等工作。
1.4 施工员
测量放样，按批准的施工组织设计进行施工管理，组织对施工项目进行自检，填制自检表格交班组长签证，办好下道工序施工的准备工作，对出现的施工问题进行汇报，经审批后落实整改的措施。对不合格的施工人员建议停用或调动工作，项目经理应积极支持。
1.5 质检负责人
根据国家有关验收规范进行施工项目的各工序质量管理。负责测量、放样的复核工作，做好现场质量测试工作，及时督促做好混凝土试压件，对各工序进行质检，属隐蔽工程的项目进行自检，合格后报监理签证，按规定编制质量标准及允许误差，在施工前做好标准交底工作。
1.6 文明安全负责人
严格按照现行安全操作规范及安全生产的要求向各施工班组做好安全交底工作及时检查各班组的执行情况，做好安全资料，根据工程特点抓住关键项目的施工安全。
1.7 材料负责人
根据工地进度及时联系安排各种材料进场，及时向项目经理报告市场信息，对各种原材料进场，做好收取质保单的工作，及时对原材料进行复试，将复试结果报给质检员。
1.8 各施工班组长服从工地职能部门的安排，严格按施工操作规程，安全规范进行施工，保证按时按质完成任务，带动班组全体人员进行劳动竞赛，并安排好当月及近期的生产计划。对质量不合格的地方要求无条件返工。
2 质量管理体系
工程施工中实行全面质量管理，实行公司质安科负责检查指导，项目经理为第一负责人，工地质检负责人具体实施的三级质量管理网络。
2.1 强化质量管理，认真做好各种质量基础工作，坚持把质量管理作为企业管理的中心环节，首先质量意识教育，明确效益，进度，及利益服从质量的观点，坚持“质量第一”的经营思想，以提高工作质量来提高工程质量。
2.2 严格贯彻质量管理制，以项目经理为首的各种技术系统对工程质量提供技术保证，按照谁施工，谁负责的原则，项目经理和施工质检员对工程质量负责。每个操作者对操作部分工程质量负责，物料部门对提供的材料，设备的质量负责，参与本工程的每一个人都有明确的责任，形成严密的质量管理体系，以保证工程质量。
2.3 健全质量保证体系，加强质量监督工作，认真落实“三检”制度，即自检、互检和专检。自检是为了自我把好施工质量关，互检是下一道工序的施工人员对上道工序的工程质量进行检查起到监督、即使纠正错误的作用。专检是专业质量检查员的检查，经专检人员可以作出是否进入下一施工工序的决定，对质量未达标的部位，作出及时整改的指令，起到质量保证的关键作用，认真做好每个工序的检查，分部分项工程的质量，自检合格率必须达到100%，质检员专检的合格率必须达到95%以上，对班组实施优良有奖，不合格者返工重罚。
2.4 加强材料管理、提高工程质量，各种材料进场要认真组织验收，对不合格材料坚决予以退回，决不含糊。
3 质量管理制度
3.1 建立健全以项目经理为首的质量保证体系，明确项目经理是工程项目施工质量第一责任人的管理制度。项目经理部及下面施工队设专职的质检工程师和质检员，并通过召开“项目管理委员会”在全员中明确质量标准、质量目标、质量制度等一系列思想。
3.2 项目经理部在实施工程施工前制定《质量管理网络图》，将质量管理落实到每个负责人并上墙公布。项目部和各施工队必须严格按照《质量管理网络图》分工进行工程质量管理。
3.3 项目经理主要依据技术规范要求进行施工质量管理，各施工队必须严格按照项目部下发的规范、施工技术方案和作业指导书组织生产，进行施工质量控制。
3.4 技术员必须每天进行施工记录，使用项目部统一发给的记录本，每本均有编号，工程结束收回存档，每页均应编号顺序记载，不许跳记或缺页，便于查找。应使用蓝黑墨水或黑墨水书写，不得使用圆珠笔、铅笔或纯蓝墨水。书写字迹工整、清晰。
3.5 施工队长和施工技术员必须按时参加项目部每周召开的工地例会，并应在会议召开前做好充分准备，详细真实地反映本施工队的进度和质量情况，认真听取项目部对施工队的进度和质量点评。
3.6 加强工程和材料试验，建立工地实验室，对工程材料试验严格按照技术规范中的有关要求进行。并加强原材料装卸、运输过程中的管理，不合格材料严禁使用。正确设计各种砼的配合比，加强成品、半成品及各项工程用料出厂合格证和质保书的管理与抽检工作。
4 工程质量管理办法
4.1 认真细致做好开工前的各项外业工作，如逐桩横断面的复核、全线水准点、导线点的加密复核工作等，发现问题及时向监理组汇报。
4.2 根据工程特点，每分项工程开工前应精心策划施工方案、科学合理编制施工组织设计和制定详细务实的作业指导书，上报监理组后下发各施工队。各施工队应根据施工方案、组织设计、作业指导书精心组织施工。
4.3 对关键工序、重点部位及新材料、新工艺必须召开技术交底会，组织全员学习工艺流程、熟悉操作规程，确保工程质量。
4.4 强化精品意识，提高工程质量意识。项目部将通过召开各种形式的会议，如工地例会、专题会、现场会等，以及以“项目经理部通知”的形式下发各种文件、上级精神、施工工艺等。在全员中贯彻“优质、高效”的质量意识，并在实践中加以引导。
4.5 加强施工过程中的自检、互检和交接检查，把质量隐患消灭在萌芽状态。合理安排隐蔽工程的验收时间，服从工程整体进度要求。
4.6 坚持执行“首件工程认可制”，特别对结构物将提出高标准、高要求、高质量。力求结构物达到“内实外光、内密外平、内强外净”，对不合格产品，坚决推倒重来。
4.7 严格实行技术岗位责任制，认真做好图纸复核、技术交底、设计变更的签证、隐蔽工程的检查、分项分部及单位工程的质量评定、计量支付的签证、竣工文件的编制和竣工预验等工作。
任何工程项目都是由分项工程、分部工程和单位工程所组成，而工程项目的建设，则是通过一道道工序来完成，是在工序中创造的。所以，工程项目质量包含工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单位工程质量。工程项目质量也包含工作质量。工作质量是指参与工程建设者，为了保证工程项目质量所从事工作的水平和完善程度。工作质量包括：社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如政治工作质量、管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工程项目质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映，而不是单纯靠质量检验检查出来的。要保证工程项目的质量，就要求有关部门和人员精心工作，对决定和影响工程质量的所有因素严加控制，即通过提高工作质量来保证和提高工程项目的质量。
1.科学管理对工程质量的影响
1.1岗位责任制是企业管理的首要任务
实践证明，实行岗位责任制可以有效促进项目工程的质量管理。项目经理必须重视制度的建立，在施工现场必须抓好督促及落实工作，并要在原有的规章制度的基础上，根据不同工地的实际情况，建立各种人员的岗位职责，明确工地管理人员的责任，做到权、责利、明晰，并且最好将制度成文，并张贴于工地办公室的醒目处，以便相关人员对照执行。
1.2强化计划管理理念
作为项目复杂人，要具备一定的管理学知识，即管理职能中的计划职能，还要能够将理论融入实际工作汇总，项目经理应根据工程总进度的要求，针对工地实际情况及时修订计划，从而实现对重要节点的控制，使计划管理处于最佳状态，从而大大加强现场管理的工作。
2.管理模式对工程质量的影响
2.1选择适合工程项目的管理模式
从管理学角度看，工程项目的管理模式主要有直线制、职能制、矩阵式及事业部制等几种形式。其中矩阵式管理模式是国际工程公司通用的先进管理模式，它是以职能部门和工程项目部为结构的矩阵式管理体系，这种体系的灵活性很大，特别是对于临时任务和临时工作小组的运作很是适合。
这种矩阵制可以加强各职能部门之间的横向联系，具有较大的机动性和灵活性。它摆脱了传统的、经验性的、静态的管理，既能对工程项目实行高效、严密的组织管理，又能发挥职能部门的作用，达到高效、优质、低消耗的目的。
2.2做好项目部各类人员的甄选工作
一般来说，在一个项目中，项目经理是很重要的角色，项目经理是项目法人的现场全权委托代表，是现场管理的总体指挥。是项目实施的最高权力者和责任人，其职责是负责对所承担的施工项目进行组织、协调、指挥和决策，对项目的施工进度、质量、投资及安全等方面全面负责。因此，选派具有一定素质的项目经理是十分重要的。
除去项目经理之外，其他各类技术人员也必不可少，要管理好整个项目，需要项目经理和技术人员的密切配合。专业的技术人员负责各自专业范围内的现场施工管理，并对项目经理负责。各个专业的技术人员应明确并实现各自的质量目标，项目经理则对工程项目总的质量目标负责。施工企业只有根据工程项目的具体特点，选派具有良好素质的技术人员组建项目部，实行项目经理负责制，明确相关人员的权利和义务，制订并落实合理的奖惩制度，才能充分调动项目部所有成员的工作积极性和创造性，使项目经理部人员既各司其职，又互相协作，共同管理好工程项目的质量。
3.如何进行项目工程质量控制
现场施工过程的质量控制，是保证工程项目质量的关键。即使拥有一流的技术人员，先进的管理模式以及详尽的质量策划，但如果忽视了对现场项目施工过程的质量控制，那么工程项目的质量肯定得不到保证。我们做一下几点的探讨：
（1）坚持“责任人负责制”的原则。在管理层签订质量责任书，在劳务层签订质量指标合同，执行优质优价，返工重罚的措施，既做到全员重视质量，又有具体人员负责质量。
（2）对进场的材料进行严格的质量把关。作为项目工程，其材料必须合格且具有高质量标准，才能有高质量的工程，严把材料关，不容忽视，要求专人负责进场材料的审验和登记。
（3）对重要部位，特别是容易出现质量通病的分项工程，要严格控制施工质量。按照通常的经验，在很多的项目中，都会出现易发质量问题的分项工程，那么前车之鉴就在眼前，我们要把问题解决在前，不要等出现质量问题再去弥补。
（4）项目经理部对本项目一段时间施工过程中已发生质量通病的施工部位应进行原因分析与总结，制订解决措施并向公司质检部门作出书面汇报，由公司质检部门组织有关技术人员制订对策，以指令形式下达到项目经理部付诸实施。如此反复跟踪管理，达到消除质量通病的目的。
中图分类号:TU-9文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1110196-01
一、引言
当前,传统式的质量管理方法,项目施工企业存在着不同程度的抢进度、抓工作量,忽视质量管理,最终导致质量通病多,事故多,工期拖延,返工频繁等等问题。同时质量检查也往往流于形式,有些质量规定和处罚手段并没有得到有效地贯彻与实施。因此,从目前的情况来看,坚持全面质量管理体系下的工程项目质量管理是比较有效的建筑施工项目质量管理方法。
二、全面质量管理体系的相关分析
(一)全面质量管理体系的概念
对于项目而言。全面质量管理体系是把有关项目的行政管理、生产管理、技术管理以及成本管理和统计方法等密切结合起来,建立起一整套比较完善的质量管理体系,对项目生产全过程进行监控,并提供经济的、适用的工程来充分满足业主的需要和要求。全面质量管理体系在于形成对工程项目实施系统管理的质量体系,把所有的与工程质量有关的人员都参与项目管理的全过程。全面质量管理作为一种非常现代化的管理思想,其核心观点有:全面质量,
预防为主,为业主服务,用数据说话以及持续改进。
(二)全面质量管理体系的特点
全面质量管理体系的特点是:质量管理体系是比较全面的、全过程的,同时质量管理体系采取的方法是非常科学的、多样的和动态的。通过全面质量管理体系,可以紧紧抓住项目实施过程中的主要矛盾,企业全体员工都参加,并充分运用科学的管理方法,提出一系列影响质量的各种因素,使项目的全过程均处于可控状态,并使实施企业成为一个有机联系的整体,更加高效地运行工程项目。
(三)全面质量管理体系的基本方法
为了更好地实施全面质量管理体系,全面质量管理体系活动的全过程分为计划、实施、检查、处理四个阶段,这四个阶段不断循环,称为PDCA循环。可以按照计划、实施、检查以及处理四个阶段周而复始地进行全面质量管理,这是提高工程项目质量的一种行之有效的方法。由此可见,PDCA循环就是认识-实践-再认识-再实践的往复过程,是一种比较科学的管理思想。
具体来说,全面质量管理体系的基本方法就是PDCA循环法,具体如下:在计划阶段,可以按照业主的要求,并紧密结合实际的工程项目技术条件,进行项目施工计划安排和编制项目施工组织设计,以指导施工的开展;在实施阶段,按照项目第一阶段制定的施工计划组织实施,保证施工的工程项目质量符合国家标准和要求,最终确保质量和安全;在检查阶段,对己施工的工程项目情况进行检查和评定,并严格按照项目施工技术标准和国家强制性规范进行审查,并对发现的质量隐患和质量问题及时提出;在最后的处理阶段,要不断根据业主的意见和检查阶段中评定的综合意见进行全面总结处理,合理部分逐步编成标准,不合理部分及时进行整改以便适应要求。
三、全面质量管理体系下的工程项目质量管理策略
(一)建立和推行项目团队竞聘制度
为了更好地进行工程项目管理,各个项目团队的组建非常重要。一般来说,一个项目团队主要包括项目经理和项目成员。而且在一个项目团队内部,各成员之间应该具备良好的互补性与协调性。项目经理作为项目的领导者,他的选拔非常重要,应该具有良好的规划、组织与控制能力。而且为了更好地推工程进项目的开展,应该选取具有较高管理水平以及较高管理经验的人来担任项目经理。除此以外,工程项目部其他人员的选择方式是采用竞争上岗的方式。通过组建和推行高效的项目团队,可以为工程项目的正常运行提供强有力的保障。特别是在项目经理的带领下,采取有计划和有步骤地加强质量控制,以便确保工程质量。
(二)建立和健全项目质量责任制度
在项目部层面上,质量责任制度一般主要划分为以下几个方面进行:
首先是建立现场的质量控制小组,要严格进行质量控制,并强化监督措施,来治理质量通病,最终避免质量事故的出现;其次是总工程师负责质量的记录控制,质量的内部审核以及纠正措施等要素,并监督和检查质量控制情况;再次是施工员和各个班组长严格进行项目施工自查和互查,要及时制止那些违反质量操作规程的项目作业,严格按照项目施工规范施进行。
(三)实行项目目标管理和质量预控
首先项目质量目标要满足与业主签订的合同要求,其次还要满足企业质量计划的要求。要根据项目质量目标来进行项目的全面质量管理。要将总目标进行层层分解,以便确定每一个分部工程或者说分项工程的质量目标。同时,要根据每一个分部工程的技术要求和项目进行的难易程度,来制定其质量管理和监控的重点和难点,确保工程项目的质量。
(四)开展质量分析工作
实践表明,质量分析制度是加强项目施工方法的最佳制度,有助于深入地进行工程项目质量管理。一般来说,质量分析制度主要侧重在以下几个方面:
首先是在工程项目质量预控方面,分析工程项目质量趋势,分析影响项目质量问题的因素,并科学地制定预防措施,以便确保工程质量。其实是由项目经理来主持召开质量分析会,项目部所有有关人员共同参加,明白出现质量问题的原因,排查质量不合格的各种因素。最后是针对有一定共性的质量问题,采取统一的诊断措施,并逐步形成规范化的施工技术和方法文件。通过这些来有效避免项目中的质量问题。
参考文献:
[1]成虎,工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2003年.
[2]祝石,谈建设项目工程的质量管理[J].建材技术与应用,2006年7月.
中图分类号：B819文献标识码： A
随着经济全球化进程的加快和我国社会主义市场经济的不断完善与发展，建立一个民主、高效、重质量、重服务的服务型政府成为我国行政体制改革的方向和目标。2010年政府工作报告中，总理提出，要努力建设人民满意的服务型政府，全面增强基本公共服务能力。受国际上蓬勃发展的新公共管理运动的影响，兴起于西方发达国家的政府全面质量管理为我国建设服务型政府提供了一个工具参考。
ISO9000族质量管理体系系列标准的应用效果，已经获得社会的普遍认可。地方政府导入ISO9000族管理要求，可以帮助其更好地满足地方社会的需求和期望，增强公众对其的信任；同时增强政府的执政能力和提升业绩。通过以和谐、一致的方式，执行并落实国家和区域性政策，有助于促进持续的经济繁荣和社会稳定。ISO9001-20008质量管理体系GB/T19001-2000质量管理体系政府应用指南标准指出；“八项质量管理原则”是标准的理论基础之一，成为贯穿ISO9000族标准的八条主线。八项质量管理原则的每一个原则都有关当代管理学的前沿，有关当代管理学的最新成果。
城市绿化的管理是政府为公众建造一个优美环境、适合人居的重要工作之一，是满足公众需求的必要条件之一，也是为公众提供的一种服务，而如何将“八项质量管理原则”应用到城市绿化管理中去，必须建立符合标准及自身工作范围的质量管理体系，并坚持以下八项质量管理原则：
一、坚持以公众为关注焦点的原则
城市绿化管理部门依存于其公众。因此，应理解公众当前的和未来的需求，满足公众要求并争取超越公众期望。其目的：
(1)证实其有能力稳定地提供满足公众和适用的法律法规要求的服务；
(2)通过体系的有效应用，包括体系持续改进的过程以及保证符合公众与适用的法律法规要求，旨在增进公众满意。
(3)满足公众的要求同时必须要满足法律法规的要求，而且从根本上说法律法规是最大多数公众的根本利益所在。
例如：市民到公园内游玩，他当前需求有一个座的设施，未来他可能还需求座椅要多一点或舒适度好一点，那么绿化管理部门应当合理的配置一些座椅，以满足市民的需求，为达到满足市民要求并争取超越市民的期望，可收集一些信息、科学合理配置、座椅的质量和美观、周围合适的环境配置等。
针对设施的配置所产生的副产品处理应满足法律和法规的要求。比如多余的泥土、碎石、水泥、绿化配置修剪下来的树枝等。
二、强化最高管理者的作用原则
“领导作用”的质量管理原则的内容是：“领导者确立组织统一的宗旨及方向。
城市绿化管理部门最高管理者应当创造并保持使工作人员能充分参与实现组织目标的内部环境，把“管理职责”作为质量管理体系的首要过程。
从城市绿化管理部门而言，最高管理者要以增强公众满意为目的，确保公众的要求得到确定并予以满足，确保质量管理体系所需的过程得到建立、实施和保持；确保对质量管理体系的有效性进行沟通，确保质量管理体系的业绩和任何改进的需求，确保在整个组织内提高满足公众要求的意识。
在实际工作中，最高管理者要善于将本组织的宗旨、方向和内部环境统一起来，并营造使工作人员能充分参与实现组织目标的环境，要经常直接和工作人员接触，到各个下属单位了解具体情况，争取和较多的工作人员直接沟通，要求各部门领导到员工中去，认识、了解每一位员工，倾听他们的意见，调整部门的工作，使工作人员生活在一个轻松、透明的工作环境中。
三、全员参与的原则
城市绿化管理部门所有各级工作人员是组织之本。只有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来最大的收益。
ISO9000族的“全员参与”质量管理原则强调“各级人员都是组织之本”，这是一种“以人为本”的管理原则，是当代管理学发展前沿的“人本管理”思想的体现。
质量管理体系涉及领导作用、文件的控制、质量记录的控制、人力资源管理、设施设备管理、财务监视、过程控制和服务的监测等等各个部门的工作。所以，质量管理体系必须要求全员参与。
四、过程方法管理的原则
将城市绿化管理各项工作，作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。 过程方法的原则不仅适用于某些较简单的过程，也适用于由许多过程构成的过程网络。
在城市绿化管理工作中，把管理职责、资源管理、服务实现、测量、分析与改进作为质量管理体系的四大主要过程，以公众要求为输入，提供给公众的服务为输出，通过信息反馈来测定公众满意度，评价质量管理体系的业绩。
过程管理的方法可采用“PDCA”的方法，PDCA模式可简述如下：
P―策划：D―做：C―检查：A―处置。
“PDCA”的方法可适用于质量管理体系的所有过程，既适用于服务实现这样的过程，也适用于采购控制这样的过程。
五、管理的系统方法原则
针对设定的目标，识别、理解并管理一个由相互关连的过程所组成的体系，有助于提高组织的有效性和效率。
系统的定义是：相互关联或相互作用的一组要素。在质量管理体系中，所有过程都是相互关联的，不应把单个过程从体系中割裂出来进行管理，而应对系统中单个过程之间的联系以及过程的组合和相互作用进行连续的控制。例如，从某个单项工作来说，园林科的职责是管理绿化养护，就需要一定的工作条件，他要对绿化养护进行的这项服务提供制定标准，并要达到实现这个目标，采取养护人员的技术培训、对应作业准则、日常考核、监视和测量，发现问题的纠正和改进等，这些分别都是一个系统。体现在上述每一个子过程中，每一个子过程都是一个子系统。例如，标准的评审、改进、等。
六、持续改进的原则
“以公众为关注焦点”的原则告诉我们，城市绿化管理部门依存于其公众，因此，城市绿化管理部门应理解公众当前的和未来的需求，满足公众要求，并争取超越公众期望。但是，公众的需求和期望是不断变化的，这就驱使城市绿化管理部门必须持续地改进其服务和过程。而质量管理体系提供了持续改进的框架：策划、实施、检查、改进（即新的策划），继续实施、检查、改进（再新的策划），如此循环往复，周而复始，旨在保证城市绿化管理部门提供始终满足公众要求的服务。例如：游园的管理，在满足当前市民的需求同时，进行检查和评审，发现存在的问题、不合理的因素，超越市民的期望，将绿色较多的地方配置一些花木、增加一些能给市民带来方便的设施、绿化保洁达到星级服务等，针对以上问题予以确认和改进。
七、基于事实的决策方法原则
城市绿化管理部门应确定、收集和分析适当的数据，以证实质量管理体系的适宜性和有效性，并评价在何处可以持续改进质量管理体系的有效性。如：公众满意、与服务要求的符合性、过程和服务的特性及趋势，包括采取预防措施的机会、供方。
对数据和信息的逻辑分析或直觉判断是有效决策的基础。 以事实为依据做决策，可防止决策失误。例如将绿化养护单位内部日常养护考核问题点数据与上级考核办日常考核问题点数据统计后相比对，可发现绿化养护单位日常考核是否符合考核规定，通过分析评价指出问题，进行改进。公众满意度调查，分析评价目前什么工作要加以改进等。
八、与供方互利的关系原则
通过互利的关系，增强城市绿化管理部门及其供方创造价值的能力。供方提供的产品将对城市绿化管理部门向公众提供满意的服务可能产生重要的影响，处理好与供方的关系，影响到城市绿化管理部门能否持续稳定地提供公众满意的服务。 对供方不能只讲控制，不讲合作互利。特别对关键供方，更要建立互利关系。这对组织和供方双方都是有利的。
城市绿化管理部门通过处理好与供方的互利关系，可获得各种增值机会，如：
1）优化提供绿化服务和苗木合格供方和合作者的数量。比如有多家提供绿化服务和绿化苗木合格供方；
2）在双方组织的合适层次上双向沟通，从而促进问题的迅速解决，避免因延误或争议造成费用的损失。比如和最佳提供绿化苗木的合格供方预先的沟通和确定；
3）在确定绿化苗木提供合格供方的过程能力方面与其合作；
4）对绿化苗木提供合格供方交付合格产品的能力进行监视，以便取消重复验证。比如该绿化苗木提供合格供方的产品己标识过，供方有能力确保按时、按规定要求的质量和打包方法运输到位等；
5）鼓励绿化苗木提供合格供方实施业绩的持续改进方案并参与其联合改进的活动；
6）让绿化苗木提供合格供方参与组织的设计和开发活动，共享知识，并有效和高效地改进合格产品的实现和交付过程；
7）让合作者参与采购需求的识别及合作战略的开发；
8）对提供绿化服务和产品合格供方和合作者作出的努力和成就进行评价并给予承认和奖励。
中图分类号：TL372文献标识码： A
一、知识管理对现代化企业的重要性
知识管理对现代化企业来说非常重要，除了可以在企业内建立一种知识的积累、共享和传递的机制，来加强知识资源的管理外。还有以下几个直接的因素
1.人员流动特别是关键人员的流动会给企业带来巨大的损失，企业因此可能丧失一部分多年实践中所积累起来的宝贵经验和方法； 2.员工相互间面对面的直接交流机会越来越少；
3.一些复杂的业务流程难以在短时间内被人所理解和接受； 4.进行客户关系管理，提升客户的满意度进而提高客户对公司和品牌的忠诚度；
5.由于知识的不断产生，同时知识本身特别是一些专门的知识具有较强的时效性，员工有持续再学习的需要以适应不断变化的环境和要求，迎接新的挑战；
6.对市场变化作出快速敏捷的反应和调整。
企业管理者引入知识管理是非常有必要的。知识管理可以为企业管理者实现显性知识和隐形知识共享提供新的途径。显性知识易于整理和储存，隐性知识集中在劳动者脑里。知识管理有助于对显性知识和隐性知识进行处理并把这些知识用一种适合于社会环境的方式表现出来。实施良好知识管理的管理者能够对外部需求作出敏捷反应，明智地应用内部资源并预测外部市场的发展方向及其变化。
二、知识管理在现代企业中的运用
知识管理与企业知识库的建立 国外知识型企业大多十分重视组织和建设企业知识库，广泛采集与企业经营发展有关的各种经验和知识，经过分类编目，使用计算机和网络技术存储和积累起来，成为企业知识共享和使用的必备基础结构，构成企业知识管理的重要组成部分，形成企业知识资源的集散中心。而国内企业在这方面比较欠缺，所以对于现代化企业来说建立企业知识库对知识进行有序的管理是十分重要的。 企业的知识库内容可以非常丰富，这其中可以包括：
1.公司的人力资源状况。知识管理是从强调人的重要性、人的工作实践和文化开始的，然后才是技术问题。因此，公司的人力资源状况是知识库的首选。
2.公司员工的各种经验和建议。员工解决各种难题的成功经验或方法建议，由专家评审小组进行审核，经筛选后存入知识库，并列出提供者姓名，以资鼓励其积极性。
3.公司各部门和各地分公司的内部资料。
4.公司客户的全部信息。由此可以了解客户的需求的新动态和其对产品的偏好。
5.公司的主要竞争对手及合作伙伴的详细资料。这样可以为公司人员了解对手的动态提供一个平台。
6.公司内部研究人员的研究文献和研究报告。内容如此广泛而丰富的知识库通过企业内部网络系统为全体员工提供快捷和方便的服务，公司员工可以使用该系统查询和获取必要的知识和信息，也可在虚拟的公告板上相会，交流和讨论各种问题。
三、施工项目管理和知识化现代企业管理制度两者的关系
1．施工项目管理是建筑安装企业现代企业制度的重要组成部分。建筑安装企业建立知识化现代企业管理制度，目的是缔造建筑安装的基础，确立建筑安装企业独立的生产建筑商品（施工项目）的承包商地位。根据知识化现代企业管理制度的特点和要求，建筑安装企业建立知识化现代企业管理制度有以下内容，且每项内容与施工项目管理有密切的关系。
（1）完善企业法人制度，确立法人财产权，对企业进行公司制改造，可以使建筑安装企业真正成为独立的商品生产者，摆脱企业作为国家行政机构附属物的地位，于是建筑安装企业便可以自主地参与市场竞争，从市场上获得施工项目，以卖方的身份与业主签订承包合同，企业在施工项目中自担风险，自我约束，按照市场供求关系和价值规律，谋求利益最大化，实现企业的自我发展。
（2）知识好现代企业管理制度要求建立现代治理结构，施工项目管理对企业的治理结构提出了很高的要求，例如要求建立项目经理部，以加强企业作业管理层，要求项目经理部与企业经营管理层分离，使经营管理层强化经营和企业管理，项目经理部强化作业管理，要求企业经理向项目经理授权，由项目经理作为企业经理的全权负责施工项目的管理，要求企业为施工项目资源配置提供市场，要使内部管理市场化等等。
（3）建立与知识化现代企业管理制度相应的财务制度、人事制度、分配制度、和施工管理制度。项目经理是企业的组成部分，亦应在企业制度约束下进行，按需要建立相应的制度，重点是项目经理的财务制度、分配制度和施工管理制度，尤其是后两者。而施工管理制度的重点是质量管理制度、进度管理制度、成本核算制度和安全保障制度。建立各种制度都应注意与市场经济要求相适应，彻底摆脱计划经济体制弊端的束缚。
（4）以施工项目管理为重点，实现知识化现代企业管理制度“管理科学”的要求，因此要总结十几年来我国进行施工项目管理的经验，吸收国外进行施工项目管理的精华，规范施工项目管理的思想、组织、方法和行为，建立起我国施工项目管理的崭新的科学体系，构成知识化现代企业管理制度的重要组成部分，使施工项目管理成为建筑企业现代化的基础，发挥建筑安装企业的生产力，极大的提高企业的经济效益。
(5)企业设立知识管理部门，建立知识经理制度 知识作为一种无形资产，必须有专门的部门和人员负责，对其进行管理，才能提高其利用效果，充分发挥知识创造财富的巨大价值。目前，国外许多大型企业已经建立其以知识总监CKO（Chief Knowledge Officer）为中心的知识管理体系，其地位居于行政总监CEO和信息总监CIO之间，是公司中最具有挑战性的职位，其主要任务是将知识资本化。具体职责应包括：首先，为组织建立一套知识管理的信息基础结构。它包含综合的技术基础结构，如技术支持环境的建立、知识管理工具的选择等；人力基础结构，如人力资源的发展机制、智力知识库的建立和维护等；环境基础结构，如连接于国际商业环境的知识网络和知识组织（团队）等。其次，为组织营造一种知识共享、知识创新的企业文化。CKO必须配合组织的高层管理团队出台一系列激励机制，促进以知识导向开展工作。通常，CKO此时会真切地感到来自组织多方面、多层次的挑战和压力。最后，为组织获得经济回报。CKO必须决定如何通过知识管理更好地产生知识产品，以便帮助组织赚钱或者省钱。
2．进行施工项目管理必须建立知识化现代企业管理制度
（1）通过建立知识化现代企业管理制度为施工项目管理创造条件和市场。
（2）建立知识化现代企业管理制度，确立企业法人财产，使产权主体多元化、社会化，使资产所有者和经营者分离，经营管理层和作业层分离。
（3）建立知识化现代企业管理制度，包括了建立企业管理制度，其中有财务制度、劳动人事制度、分配制度及施工管理制度等，用以调节所有者、经营者、生产者之间的关系。
3．切实进行科学的施工项目管理，以实现知识化现代企业管理制度的“管理科学”化。
（1）每一个建筑安装施工企业都应具有一批素质符合要求的施工项目管理者。
（2）企业进行两层分离、强化经营管理层和施工作业层，提高企业的项目管理能力。
（3）实行施工项目资源配置市场化，建立企业内部生产要靠市场，发挥市场机制对优化项目资源配置的作用。
