时间：2023-10-17 09:24:22
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中图分类号：TU723 文献标识码： A
前言
目前，我国的建筑工程造价普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象。如何采取有效措施，使工程造价得以有效控制，已是工程造价控制领域迫切需要解决的问题。本文通过对阐述项目规划及可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段等三个设计阶段的造价构成，讨论工程造价在工程设计各阶段的有效控制。
一、项目规划及可行性研究阶段的造价控制
项目规划及可行性研究阶段中的工程造价投资估算主要是由各项工程经济造价指标决定的。因此阶段中设计具体内容不够细化，就要求经济指标有个合理范围，而经济指标的合理性是决定项目规划及可行性研究阶段中投资估算准确性的关键要素。
另一方面，设计人员要加强对该项目的调研工作，合理定出项目的功能需求和规模，避免造成超规模建设和功能过剩而造成整个工程造价不必要的浪费。
投资估算的确定，是控制初步设计概算和施工图预算的重要依据。目前，有些国有投资项目或地方政府投资项目，建设单位对投资估算总额的要求会比较严格，甚至会强加干涉，这样会使工程投资估算总额不能充分体现工程实际造价，势必会增加后续各阶段中工程造价控制的难度。因此，在目前我国经济还处于高速发展的大环境中，让工程造价回归到完全市场化，也是工程造价控制的一个重要方法。
二、初步设计阶段的造价控制
初步设计阶段中的工程造价投资主要是采用概算定额（单价法）进行编制。目前，因各地出台的概算定额方式不同，有些地区甚至没有概算定额，故大多地区的初步设计概算编制均借用预算定额进行。
初步设计概算中，建筑工程构筑物及安装工程一般采用预算定额法（单价法）编制，建筑工程建筑物按类似工程预算概算指标、技术经济指标等计价依据编制，设备工程采用多方厂商询价作为依据编制。
此阶段中的工程造价控制，要求概算编制时采用的各项技术经济指标不偏离可行性研究阶段的估算指标范围，并能充分包含工程实际投资，这样才能做到概算不超可研估算，又未下一步的施工图预算打下良好基础。这就要求工程造价编制人员做到，对设计内容充分理解，对市场价格变化情况充分了解，对业主投资意愿充分认识，并与设计人员充分沟通，使初步设计概算准确、可控、合理化。
三、施工图设计阶段的造价控制
施工图阶段中的工程造价投资主要是采用预算定额法及工程量清单综合单价法两种方式。自2003年我国根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，正式《建设工程工程量清单计价规范》以来，工程量清单综合单价法已成为施工图阶段工程投资体现的主要方式。
编制工程量清单招标控制价中，建筑工程、安装工程均严格依据国家规范中工程量计算规则的要求计算工程工程量，并套用合理清单定额进行组价，形成较准确的综合单价，使分部分项工程、单项工程、工程项目投资准确。此阶段的工程造价控制，要求工程造价编制人员计算各项工程量时要准确，采用各材料市场价格合理，各项取费费率满足地方及国家规定，在充分考虑工程实际的前提下，尽量优化施工方案，使招投标控制价在初步设计概算可控范围内。
另外，设计人员进行限额设计也是此阶段工程造价合理控制的重要环节。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计。这样可以有效避免设计部门为设计工作方便或为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲业主方的工程造价的控制为代价。限额设计是工程内容延续性的重要手段，也是施工图设计阶段工程造价控制的重要方法。
结语
有效的控制各设计阶段的工程造价，提高工程设计阶段工程造价的延续性、合理性、市场化，是实现工程预期投资目标，发挥投资效益的重要控制环节。做好各设计阶段的工程造价控制，让工程造价真实体现工程价值，是保护工程主体各方利益的重要方式，对保证和加速地方经济发展也具有重要意义。
0.引言
所谓建设工程造价的管理与控制，就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段把建设工程造价的控制在批准的造价限额以内，及时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产主要包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后续评估。相应地，工程造价，一般也分为项目建议书和可行性研究阶段的投资估算，初步设计阶段编制设计概算，施工图设计阶段编制施工图预算等。
1.影响工程造价确定的因素
建设工程价值的货币表现就是工程造价，作为一种特殊商品由于其各方面的特殊性导致实际环境中影响建设工程造价的因素特别多。例如设备材料费，它是工程造价的重要组成部分，因此，施工材料及设备价格的涨落，直接影响到工程造价的增减。
（1）主观因素：人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，刻意、意压缩工程投资，预留资金缺口。
在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。
在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大、装修超标准、定额费用标准的变化。
（2）认识与实践的变化：工程建设的全过程，既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而致使建设项目的初步设计，将对设计任务投资估算进行修正；施工图预算，将对设计概算进行修正；工程结算价款，将对工程承包合同的修正，经过多次修正，以使工程造价趋向合理。
（3）客观因素：定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等标准的变化，是影响工程造价的重要动态因素。
（4）人工工资费用的变化：人工工资费用占工程造价的比重不大，但也是一个不可忽视的动态因素。地质条件的变化：在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。
2.工程造价在工程施工投标报价上存在的问题
建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价方面有很多弊端：
（1）建设工程造价难以反映价值规律的客观要求，价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向是体现成本加盈利的价格，因而建设工程造价也不例外，依据国家统一标准编制的概算定额确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求的。
（2）建设工程造价难以反映市场的供求关系。现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本指标进行，不利于接受市场的调节，从而使建设工程造价定价方法难以准确反映市场的实际供求关系，不能合理的确定建设工程造价。
（3）建设工程造价难以体现优质优价原则，建设工程是一种特殊的商品，其质量具有高低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，严重影响到承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则。
（4）无统一、开放、有序的建筑市场，由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。
3.国际上工程造价的确定与我国目前采用形式的差别比较
“实物量法”已成为国际社会上编制建设工程造价的惯例，我国加入WTO后，将全方位对外开放，国外的设计、施工企业必将进入我国市场，而我国的设计咨询机构及建筑施工企业必将进入国际市场。因此，深化工程造价管理的改革，熟悉、应用和推广这一国际惯例，已成为当务之急，也是深化工程造价改革的重要举措。但是推行“实物量法”技术难度较大，因此，当前需要积极创造条件，加快推广这一方法。
由于我国长期推行“单位估价法”，致使设计、施工企业目前尚未建自己的定额资料库，缺乏实际数据的积累，因而在短时期内推行实物量法存在一定的难度。因此，国内不少专家建议采用“混合法”作为一种过渡方式。所谓“混合法”就是工程直接费仍采用“单位估价法”编制，而间接费、辅助工程、营地工程以及风险分极等则按“实物量法”测算编制。。推行“实物量法”首先从编制标底、报价开始，因为在某一个标段内，施工工序、施工强度及设备功率的选定等是比较容易的。下面就介绍一下我国目前所采用的实物量法与单位估价法结合并用的确定工程造价的方法。
首先运用实物量法确定工程主体部分的造价，使投标报价具有相对的可比性，与工程和市场实际情况以及适合本工程施工的施工企业水平直接挂钩，并根据施工条件、进度、施工方法等编制切合每个工程具体情况的合理造价，这种方法是“逐个量体裁衣”，因而切合实际、合理、准确。而单位估价有统一的基础资料，为建安产品确定了统一的消耗和补偿的标准，使国家可以对建安产品的价格计算实行宏观控制，同时编制预算时可以直接使用，这样就避免了各使用单位自行编制基础资料的繁重工作，因而可以大大减轻预算编制的工作量，所以部分工程采用了这种方法，其主要适用于一些零星的工程造价，这类工程所用材料价格变动较小、对工程的总体造价影响较小，使用单位估价法在确定总工程量之后，套用单位估价表，就可以确定工程的造价。
4.结束语
综上所述，运用工程造价控制的基本方法，对建设项目的工程造价按建设程序进行层层控制，以保证建设工程造价不超过投资预算限额，在实际建设过程中，应切实提高工程造价管理的认识度和重视度，随着国内法律程序及计算方法的健全，在不久的将来，工程造价将更加趋于合理化、规范化。
参考文献
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：做好工程设计概算工作，需要认识到以下各方面的重要性：
一、认识做好工程设计概算工作的重要性
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。设计概算工作是项目经过决策，进入初步设计阶段工程造价的确定与控制。设计概算工作应包括设计概算的编制和概算审核两部分。一般工业和民用建设项目的设计，可采用初步设计和施工图设计，称为“两阶段设计”。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目也可采用初步设计、扩大初步设计(技术设计)和施工图设计，称为“三阶段设计”。设计概算是指工程项目在初步设计阶段(包括技术设计)，根据设计意图，通过编制工程概算文件(修正概算文件)预先测算和确定的工程造价。概算造价较估算造价准确性有所提高，但他受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显，分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。当设计采用三阶段设计时，技术设计阶段要对初步设计概算进行修正调整，修正概算造价比概算造价精确，但受概算造价控制。
二、 加强项目人员的管理
1、 加强项目班子的稳定性：万丈高楼平地起，稳定而又团结合作的项目班子对项目产生效益来说是基础，是前提、是保证。
2、 加强对项目预算人员的重视：经验表明，一个配备专职预算员的项目和一个没有预算员或兼职预算员的项目效果是大不一样的。好多没有预算员的项目在项目竣工后，与结算有关的资料不是丢了，就是不全了或是忘了办理等等。总之，对后续结算工作造成了很大不利因素。应该说，至少对于500 万元以上的项目都应该配备专职的预算人员。
3、 加强项目班子人员的责任心：工作的责任心在任何时候、任何工作中都重要。特别是对预结算工作，项目的技术人员起着至关重要的作用。针对安装工程专业较多这个特点，只有施工现场的专业技术员才能清楚全面地反映出现场的真实情况，只要责任心强，工作认真，现场的技术联络，经济签证，工作做扎实了，该算的就能算回来，该降低的成本就降低了。如何加强责任心，一要靠项目人员自身的素质修养；二要靠公司的一些奖励措施；三各项奖惩制度要真正落实下去。
三、掌握要素价格市场动态
工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为60%～80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的投资，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。在工程造价编制时必须及时了解市场价格，预测其变化趋势，使造价准确合理，减少风险的潜在因素。在实施中更应密切关注，搞好动态分析，及时根据市场变化调整材料订货，确定合理要素价格，减少风险。因此，在资料收集方面，工程造价人员应对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数，为合同的实施创造有利条件。
四、加强审核力度，力求准确
概预算编制有时时间紧、任务急、工程繁杂，难免多算、漏算、重复计算，这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。
1审核工程量、审核采用的定额单价、指标是否合适(1)根据设计图纸、设计说明、施工组织设计的要求审核工程量。(2)定额具有科学性、权威性，它的形式、内容、人材机消耗量都经科学方法统计而得，故定额具有一定的参考价值。审核采用的定额名称、规格、计量单位、内容是否满足施工方法要求，审核套用定额是否准确，是否符合实际。(3)定额包含内容是否与设计相符。如定额含筋率、混凝土标号等。(4)补充定额是否符合要求，计算是否正确
2审核设备、材料价格对设备、材料价格、运杂费进行审核，设备、材料价格是否包括运杂费，运输方法、措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。目前设计概算编制中存在的问题 ：
1、概算编制应严格执行国家的建设方针和经济政策，但目前仍有一些设计院没有采用相关建筑工程概算定额，编制的概算很不规范，没有按相关工程造价编制与审核的规定进行概算编制。单位工程概算表、单项工程综合概算表、总概算表这三级概算表，相互混编分不清。有些项目只做了静态投资，没有计算动态投资，对项目的投资计划、资金筹措与运用、建设资金的借贷利息均无考虑。
2．设计概算要完整、正确地反映设计内容，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量，避免重算和漏算。设计修改后，要及时修改概算。但目前编制的概算离要求的差距较大，初步设计有些内容深度不够，概算中只能估算，甚至于对概算编制工作不够重视。如初步设计经审查后，涉及初步设计内容的修改，一般设计院把初步设计提出的问题留到施工图设计时来解决，造成初步设计概算不能反映真实情况；再加上编制人员对工程概算定额不够熟悉，定额套用、换算存在一定差错，也不能按计算规则进行工程量的计算，冒高、漏算比较多，造成单位工程概算造价的不准确。
3．只有坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时的价格水平，在影响造价的各种因素进行认真调查研究的基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，才能提高设计概算的准确性。目前编制的概算常在取费、材料调差上出现差错，甚至于商品砼不知怎样调差，造成设计概算不能正确的反映施工条件和实际价格。
结束语：
工程造价对从业提出了较高的要求，造价人员既要掌握工程概预算的专业知识、相关的法律法规政策，又要对设计、设备材料采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识熟悉。工程造价工作是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。就是对概预算非常熟悉的人员，也难免有一些疏漏和难以处理的棘手问题。加上现在新材料、新技术不断出现，必须要不断学习才能较好地完成工作任务。工程造价咨询单位要关心概预算造价人才的培养，为造价人员的深造和提高搭建平台，以有利于我国各类工程的有利建设，实现和谐社会。
参考文献
1.1 对工程造价控制的认识不够
有些轨道交通工程在建设过程中，参建各方可能对工程造价控制的认识程度不足，工程造价缺乏相应的客观性及合理性，导致在建设过程中不同环节中出现了不同层次的问题。建设单位可能一味降低工程造价，而忽视整个项目的前期工程难度及工期风险；设计单位在限额设计方面重视程度不够，可能导致最终结算与可行性研究的投资估算偏差较大；施工方在较低合同价及追求利润的情况下，可能产生很多安全质量隐患。由于对工程造价控制的认识问题，可能会影响建设工作正常开展。
1.2 工程造价存在阶段失衡现象
部分建设单位在轨道交通项目建设过程中非常重视造价管理，但对前期决策阶段的工程造价控制较为薄弱，可能过于关注后期具体的设计和施工阶段，而忽视对投资影响非常大的决策方案；设计单位过于较真小的方案细节，而可能忽视对造价影响非常大的总体方案，这导致工程造价控制工作存在严重的失衡问题，浪费了大量的管理资源和时间，没有抓住造价控制的重点阶段和环节，达不到预期的控制效果。
1.3 工程造价人员素质参差不齐
实际的轨道交通工程造价工作中，工作人员的专业素质水平参差不齐，有一部分工作员工不熟悉相关的专业知识便参与到造价工作中，不能充分理解整体设计方案和具体施工流程，选用定额及在造价的构成控制上面，偏离了实际情况。此外，一部分工作人员为了谋取私利，对造价工作不负责任，导致造價控制工作存在诸多的漏洞。
2 轨道交通工程造价的全过程控制策略
以郑州市轨道交通2号线一期工程为例，对工程造价的全过程控制进行探讨。郑州轨道交通2号线一期工程（可研批复15站、18.27 km范围）批复初步设计概算为1 143 680.25万元，技术经济指标为6.33亿元/正线公里。批复的初步设计概算较可研批复投资1 040 793.09万元增加102 887.16万元，增幅为9.89%。此次工程主要内容包括土建施工、轨道工程、系统设备及安装等。
2.1 决策阶段控制策略
决策阶段的工程造价控制，对于轨道交通工程总体的工程造价全过程控制具有十分重要的影响，工程项目的决策是否具有高度的科学性，是决定整个轨道交通建设工作能否成功的关键所在。郑州轨道交通2号线一期工程批复的初步设计概算较投资估算增幅比例达到9.89%，主要原因是后期工程规模和范围发生了一定变化，证明前期的决策环节对整个项目投资控制影响非常巨大，是对投资总额影响最大的阶段。整个决策阶段主要包含线网规划、建设规划、可行性研究等工作内容，包含线路走向、车站位置和规模、车辆选型和编组、运营组织和运能设计、运营设备系统、工程结构型式和工法、工程筹划等各个大的方面。在决策阶段，需要对城市的内部结构、功能、交通需求进行全方位的分析研究，对不同的方案进行合理的分析与选择，将经济效益高、适用性高的方案作为选择对象，将决策环节的支撑性文件如可行性研究报告的编制质量和深度控制好，才能有效指导后续的建设过程。
2.2 设计阶段控制策略
轨道交通工程项目的设计阶段主要包含总体设计、工点设计和系统设计等具体内容，能否抓住重点板块和重点内容，实现限额设计，对工程造价整体控制起到了决定性的作用，具体有以下策略。
2.2.1 重视关键板块和重点内容
根据郑州市轨道交通2号线一期工程第一部分工程费用各板块占比表（见表1），对总造价影响最大的是：车站工程36.55%、区间工程25.77%、供电10.41%、车辆段及综合基地6.21%，抓住了这些对工程造价影响比较大的重点板块，也就抓住了整体造价控制的牛鼻子。
同时要重视对造价影响比较大的重点内容，如，车站站位、车站规模、车站和区间所采用的结构形式、工法和工程筹划等，做到满足功能需求和安全的前提下，不铺张浪费，经济合理。如，车站站位的不同带来的征地拆迁量的变化和围护结构的选型给造价带来的影响远远大于具体的配筋率和水泥掺量等细节带来的影响。
2.2.2 严格实施限额设计
使用批复的投资估算来设计初步设计方案，使用批复的初步设计概算对施工图纸进行控制，保证总体设计和初步设计是在可行性研究和投资估算的框架下的合理深化和优化，保证施工图是在初步设计和概算的框架下的合理深化和优化，一环限额控制一环，最终才能实现决策环节中制定的建设目标。
2.2.3 引入第三方辅助机制
在郑州轨道交通2号线一期工程的设计阶段，组织了不同阶段的审查会议，邀请各专业的专家组成不同的专家组，对设计方案分阶段进行了几轮评审，在经过审查与评定分析之后，该工程最终设计概算较最初设计概算核减5 036.77万元，控制初步设计概算较投资估算增幅比例为9.89%，没有超过10%，避免了项目可行性研究报告的重新报批，有效进行了限额设计，确保设计方案的科学性、合理性及精确性等，实现对设计阶段的造价控制。
2.3 招标阶段控制策略
施工图纸的相关内容主要由招标控制价来体现，轨道交通建设工程的工作量十分巨大，所涉及的范围十分广泛，施工工期较长，如無法合理控制招标价，那么参与的投标企业与相关人员将会把超出预期投资的风险因素纳入其中，这将会导致轨道交通工程项目投标价出现虚高的情况。对此建设单位必须确定合理的招标控制价，防止超出了设计概算的情况。郑州轨道交通2号线通过合理设置招标控制价，在拟定相关合同的过程中，工程造价工作人员对合同进行详细分析，确定相关的责任与权利，在实际的工作中，明确了综合单价、变更和调差等内容，利用招标控制价和合同中的相关条款进行合理的造价控制，将项目总投资合理控制在预期投资之内。
2.4 施工阶段控制策略
轨道交通中施工阶段的工程造价控制工作中，建设单位工程造价控制人员必须对合同进行掌握，熟悉并了解合同中的所有相关条款，并积极地使用合同中相关条款解决造价控制工作中所出现的纠纷问题。郑州轨道交通2号线的实际施工阶段中，建设单位将工程的实际进度与相关计划进行了充分的比较与分析，并将其作为实际的组织生产及付款的重要依据，有效地避免了出现支付款超额支出的情况，提高了施工阶段工程造价控制的合理性。
2.5 结算阶段控制策略
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
前言：
随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，客观上要求工程造价从以前的基本由政府来确定和管理，转向政府部门进行宏观调控和指导，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责，而这些单位管理职能的发挥很大程度上依赖于投资机构提供的各类咨询服务。工程造价咨询机构在对建设项目各阶段的工程造价进行估算和确定的同时，熟悉建设项目的各个环节，积累了丰富的项目管理经验，相对其他中介咨询机构如工程咨询机构、招标机构等，更容易为项目业主提供建设项目全过程造价管理方面的专业服务。
工程造价咨询行业在我国刚刚起步，它是为了更好地同国际接轨，在主管部门的引导下，将原来政府的一部分职能剥离出来作为独立法人的中介机构出现，在工程造价咨询过程中，造价咨询机构独立承担着民事和刑事责任，将这一原先的政府职能转变为企业法人行为，责任更加明确，在建设工程造价控制方面可以发挥出积极的作用，这主要基于造价工程师属于技术经济型专业人才，在该领域内造价工程师既精通专业技术又熟悉造价的构成及如何去控制，这是其他专业人才所无法相比的。造价咨询机构可以在下述几个阶段的造价控制中起到积极的作用。
1．建设项目定义与决策阶段的造价控制
建设项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价等可行性研究分析的工作。 其目的只有一个，即立项的科学性、经济性、适用性。
目前，该阶段的主要工作一般由项目业主或工程咨询机构完成，工程造价咨询机构很少能够提前介入。其实这一阶段工程造价咨询机构可发挥重要的作用，投资方为选取最具经济效益的建设方案，可委托其对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，通过一定范围的了解对比，立足自身的基本条件，同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案，再通过对每一方案的利弊深入分析和纵、横比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，便于投资方优选出项目技术上先进，经济上合理，实施上可行因而认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，做到建设工程造价的合理控制是十分重要的；以前项目的可行性研究大多是建设单位的计划部门或委托给专业的设计院来完成，而完成这一工作的专业人士多数都不具备工程造价方面的知识，这样很容易造成项目的工程造价产生很大的偏离，严重者导致投资偏离、可行性研究失真、决策失误；造价咨询机构拥有众多的技术经济型专业人士，在可行性研究方面具备专业的知识和丰富的经验，可贵的是他们具有丰富的造价方面的知识，懂得如何去控制造价和测算不可预见的费用，将可行性研究的偏差降到最低，为项目的决策提供可靠的依据。
2．项目初步设计阶段的工程造价控制
从现行的基本建设程序上讲，可行性研究后，提出项目建议，审批后，建设方委托有相应资格的设计单位进行初步设计，设计单位根据项目的功能及其要求，来初步确定项目的总图规划、单体以及相关的配套规划，以达到项目的功能。在这样的初步设计中，多数是由规划师、建筑师及相关专业的工程师来完成，而造价工程师很少介入，由于实施的人不具备造价专业知识，对影响工程造价方面的因素考虑自然不全面，往往容易造成一些不必要的浪费，如由于地质条件的差异、结构选型的差异、场内土石方平衡的差异等造成的工程造价不必要的增加和浪费，如果初步设计阶段即由工程造价咨询机构跟进项目的进行，可以避免造成浪费，这样才可以真正体现宏观控制、微观保证的工程造价控制理念。
3．施工图设计阶段的工程造价控制
有人测算工程造价控制的成效七成在于施工图设计阶段，而现在的建设单位往往还没有意识到这一点，在施工图设计阶段只是委托设计单位初步测算一下工程的造价，其实，这样是远远不够的。如果在施工图设计阶段有工程造价咨询机构的介入，就可以根据设计的进度，在不影响使用功能和建筑美观的前提下，为设计单位提供一些可以优化施工图设计而降低工程造价的合理化建议，并同步地对钢材的用量、混凝土用量进行测算，发现浪费及时修改设计，将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理低量，对装修材料的选用进行性价比的测算，控制在性价比最优。
在水电设计方面，对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实时的测算监控，控制在合理的低量。
4．项目实施与控制阶段的工程造价控制
4.1招投标阶段
项目的施工图确定后，投资方要通过招投标方式选择施工单位及材料、设备的供应商等，工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。为有效控制工程造价，投资方可委托咨询单位协助制定招标计划，编写招标文件，编制工程量清单和招标工程标底，协助评审投标书，签订合同等工作。
4.2施工阶段
施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，其投资强度远远高于其他阶段，而且时间长，影响因素多，如：地质的变化、材料的代换、设计变更、材料价格波动、贷款利率的变化、其它风险因素的发生等都可能引起项目投资的增加。
在此阶段，业主在工程造价管理方面有很多具体的工作，比如制定具体的工程款用款计划，管理所有的合同，对工程变更进行管理，对工程索赔进行管理等等，针对这些需求，工程造价咨询机构可以为业主提供编制施工阶段具体的用款计划，接受业主的委托，对施工单位提供的进度款支付申请进行审核，对有关的工程变更进行造价测算、对比较大的变更，评价变更对整个项目投资目标的影响等多项专业服务，通过这种有针对性的专业服务，可以保证整个建设项目的造价始终处于可控制的状态，确保实现项目预期的投资目标。
5．项目完成后结算阶段的造价控制
该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是工程造价管理与控制过程的最后一个环节。这一阶段对多数项目业主来讲，都是一件非常棘手的工作，一般情况下业主会请具有相应资质的工程造价咨询机构和专业技术人员进行工程结算和竣工财务决算，由其根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；仔细核对工程条款，检查隐蔽工程验收记录，按竣工图核实工程量，注意各项费用的计取，使竣工结算真实反映出工程造价；分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，编制造价控制报告；建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔；对项目投资效果进行考核，判断最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制，有利以后同类项目的投资控制分析。
6．结语
随着时代的发展，市场化进程的进一步推进，人们已经认识到在市场化的经济环境中，只有健全的法律及规章制度才能够更好地约束人们在经济的大潮中遵守游戏规则，才能够更好地遵章守纪。正是在这样的大环境下，工程造价咨询机构产生了，它的出现将以往不明确的责任主体明确化、法人化，正是由于造价工作的责任主体法人化，使得建设单位在项目的建设活动中又多了一份法律的保障。
建设工程项目的投资造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为：投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75 %～95 %；设计阶段35 %～75 %；施工阶段5 %～35 %；竣工决算阶段0～5 %。因此，对工程建设项目的投资造价实行有效控制就应抓住以下四个环节：1）项目可行性研究报告阶段的投资估算；2）依据可行性研究报告编制初步设计阶段的投资概算；3）依据初步设计编制施工图阶段的投资预算；4）项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于工程项目建设的整个过程中，都围绕追求工程项目建设投资控制目标，以达到所建工程项目以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。
1 四个阶段的投资控制与管理
1.1 决策阶段的投资估算
项目可行性研究报告阶段的工程投资估算，是为业主投资和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。在投资估算中要突出以下问题。1）确定合理的投资控制目标。鉴于我国基本建设程序的规定，初步设计的概算投资不能超过经批准的可行性研究报告估算投资的10 %，这就有必要将可行性研究工作搞好，尤其是提高估算投资的准确性，以确定一个可靠的投资控制目标。2）加强可行性研究工作的深度，提高其可靠程序。工程项目可行性研究要进行多方案比较，选择最优方案，编制出质量高、有技术方案、经济效益合理的可行性研究报告，以保证建设项目的投资效果。
1.2 初步设计阶段的投资概算
初步设计投资概算阶段，是设计部门根据批准的项目可行性研究报告要求，进行工程测量、水文地质等勘察工作，落实外部建设条件，按照投资估算进行初步设计，编制出工程项目资金投入的总概算。它是继可研阶段投资估算之后的进一步深化的重要阶段。1.2.1 要正确处理好技术与经济对立统一的关系问题设计要坚持按照“适用、经济，在可能的条件下注意美观”的建筑设计指导方针搞好设计，设计阶段投资控制的核心任务是寻求技术与经济相结合的最佳点，使选择的设计方案在技术方面是先进的，经济方面是合理的。1.2.2 要推行限额设计初步设计应是多方案比较选择的结果，是项目投资的具体化。在初步设计开始时应将可行性研究报告确定的各项控制指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑物和各种费用指标提出技术方案比较，研究实现可行性研究报告中投资限额的具体措施，尤其注意对投资有较大影响的因素，将任务与规定的投资限额分专业下达，促其多方案选优，控制投资。初步设计总概算一经批准，不得任意突破，对设计部门编制初步设计概算的可行性、真实性和完整性，审批机关应进行审查核准。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用，一般情况下可优化节约资金10 %左右。
1.3 施工图阶段的投资预算
施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上，设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸，并进行投资控制。施工图预算既是编制招标书依据，也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。
1.4 项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算
工程竣工结算是工程项目竣工验收后，对工程项目确定最终的实际造价。工程结算书由施工单位编制，经建设单位委托有资格的中介机构进行审查。编制工程决算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关工程决算政策和规定，实事求是地进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10 %左右，有的高达20 %，对控制投入、节约资金起到很重要的作用。
2 工程造价的控制与管理存在的问题
1）主动控制工程造价意识不强。2）各工程造价管理部门各自按上级有关规定，进行其阶段性的造价控制与管理。3）工程造价管理的有关基础工作较薄弱。4）工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关工程造价的具体管理办法尚不健全和配套，缺乏市场管理规范。5）编制“四算”人员素质有待于提高，直接影响了对项目工程造价的技术水平。
3 进一步强化对工程建设项目的投资造价控制与管理
3.1 加强对工程造价各个阶段控制与监督意识
建设工程项目从立项开始到工程设计和施工等各个阶段，在投资造价控制上是一个由浅入深、逐步认识的渐进过程，前阶段指导控制后阶段，后阶段受前阶段的制约，在国家规定的统一造价政策和标准指导下，各个阶段工作都要自觉增强控制造价自觉性。1）建设业主和投资者及计划审批有关部门都要增强对工程建设造价控制的认识，自觉把好各个阶段的控制造价的关口，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制，变个别环节控制为全过程进行控制。2）建设项目所经过的“四算”阶段，都要经过可研、初设、预算、结算等有关的中介机构的具体工作，各有关中介机构都要立足于国家和全局，对政府和建设业主以高度的责任感，在工程项目的各个工作阶段，围绕投入少、产出多的目标，相互衔接，密切配合，齐心协力，充分发挥整体优势，把好各个阶段工程造价控制关口，自觉强化各个建设阶段的自我管理力度。
3.2 强化工程造价管理部门的配合与协作
随着经济管理体制改革的深化，工程造价管理应由基本建设综合管理部门统一协调各有关部门，对工程造价进行全方位的管理和监控，做到工程建设“四算”之间紧密相连，充分发挥各个阶段控制造价的主导作用。
3.3 不断提高工程造价人员的素质
工程造价各个环节的具体控制说到底还在于专业技术人员的素质提高，专业技术人员在工程造价控制中责任重大，思想素质和技术素质要不断提高。
3.4 整顿中介机构以规范工程造价市场
中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)010-000089-01
怎样更好的对工程造价进行控制，是现在公路工程建设过程中存在的一个难题，在公路建设的各阶段，我们都应该根据需要选择合适的手段来控制造价，最为重要的环节我认为是在设计阶段，即概预算编制阶段。
一、概预算的重要性
1.概预算的联系
概算分为初步设计概算和技术设计修正概算两种，初步设计概算是在初步设计阶段，由设计单位根据设计图纸、概算定额、编制办法等资料，计算和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用的经济文件；技术设计修正概算是在批准的初步设计概算文件基础上，对初步设计所定的技术方案和施工方案作出进一步的修改，补充必要的资料，以提出的修正工程量为依据来编制的经济文件。施工图预算是由设计单位在施工图完成后，根据施工图设计、预算定额、编制办法、及地区人工、材料、机械等预算价格编制的反映工程造价的经济文件。
2.概预算对投资的影响
在设计文件中，设计概算是非常重要的部分，是国家进行公路建设投资最高限额确定的重要指标，一旦批准了项目概算，那么在接下来的几个阶段中，便不能够随意的改变造价；施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据，对于进行施工图招标的工程项目，其也是编制工程标底的依据。施工图预算应控制在设计概算确定的造价之内，不得超过设计概算。有资料显示：初步设计给工程造价造成的影响大概在70%左右；施工图设计时给其造成了影响大概在30%，施工阶段中，影响工程投资的可能性在20%以下。我们可以说，想要控制好工程的造价，便必须做好设计工作，只有在这个阶段中重视造价的控制和优化，才能控制工程造价，从而达到节约投资的目的。长期编制概预算，体会到设计文件中常出现的问题，比如说初步设计深度不够，某些设计文件粗糙，工程数量不对应等，常常导致预算超概算，最终无法控制项目的总投资。所以，只有在设计阶段(不论是几阶段设计)把好设计质量关，才能编制出合适的造价，才有利于在实施过程中更有效的控制工程的费用。
二、设计阶段控制造价的主要措施
1.限额设计
限额设计指的是根据批准的投资估算以及设计任务书来进行初步设计的控制，通过批准的初步设计来进行施工图设计的概算控制，并且，在各个专业能够确保使用功能实现的情况下，根据分配投资限额来进行设计的控制，对于那些设计变更必须严格控制，避免不合理变更的出现，从而合理的控制投资总额。限额设计并不意味着仅仅重视投资的节约，还应该真正的做到尊重现实和科学，确保设计的科学性。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
2.团队合作
设计是集体劳动的成果，组建一个优秀的设计团队是很重要的。公路工程结构复杂，项目多，无论是路基、路面、桥涵、隧道、交叉，都需要具备很强的专业知识和技能，只有把各个部分的设计都做到细致，才能保证整个设计的完整性。概预算是最终反映造价的直接成果，但在做概预算的过程中，概预算设计人员需要与各块体设计人员进行密切的联系和，有疑问及时沟通和解决，这样才能保证设计文件的质量，造价才能更准确。团结协作，才能做出好的设计成果。
3.提高设计质量
为了避免施工阶段进行一系列不必要的修改，增加修改的费用，导致工程造价的增加，应该将设计尽量做得详细、做到能满足施工的深度。有的业主为了缩短工期、压低设计所需要的费用，在设计阶段中没有很好的控制好工程的造价，导致了方案估算以及设计概算的缺失，即便是有也和规定不相符，并且质量也比较差，在施工时很难控制造价。设计的质量会直接影响到整个工程的质量，做好设计不但能够提高施工质量，确保在预定工期内完成施工，还能够降低工程的成本。
4.设计变更管理
在工程施工的过程中，设计变更时无法避免的，但是也应该重视设计变更的管理。设计中难免出现错误和漏洞，这些因素都可能导致设计变更的出现。在进行设计变更时，应该严格根据规定进行，并且尽量早的变更设计，降低损失。
三、结语
总之，我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，只有在设计的时候严把设计关，这也才能够给工程造价控制奠定良好的基础，切实提高设计的质量，达到工程成本降低的目的，切实做好造价控制。
参考文献：
Abstract: the engineering design phase of the cost control and management is an important link of engineering cost control. In order to achieve the desired investment objectives, and give full play to the benefit of investment, must work well to building design phase of the cost control and management. Project construction period is longer, due to a wide range of and objective conditions change, the influence of various factors. And the cost control has been key, also is the difficulty. But if we fully realize the project construction cost control rules and characteristics, using the method of science are certain to do well the project construction cost control. To control the engineering cost is not only prevent investment breakthrough limitation, more positive significance is to promote the construction, construction, design unit improved management, human, material and financial resources and limited resources can be fully utilized, and get the best economic benefit and social benefit.
Keywords: design stage; Construction project cost; Control; management
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
0.引言
随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，工程造价控制作为工程建设管理的核心已得到社会的广泛认可，设计阶段造价的有效控制，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。
建设项目工程投资费用管理，就是为了达到预期的投资效果对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。建设工程设计阶段造价管理的基本内容，即是对建设工程投资较准确确定的重要阶段。
长期以来，我国建筑工程控制不力，超投资的工程项目屡见不鲜。这既影响业主的投资效益，又会令业主超出预算，以致使业主出现资金困难影响以后的经营管理，甚至出现拖欠工程款等问题，因此控制工程造价具有重要意义。工程造价控制的主要手段是设计，目前绝大多数业主却很少在设计阶段进行工程成本控制，他们认为设计对成本不会有太大的影响。这是错误的，恰恰相反，设计阶段是工程成本控制的最重要阶段。
设计方案优化程度，设计图纸是否完整清楚，都会影响工程总造价。在投资确定的基础上，应该采取限额设计，在设计的每一个阶段，及各个专业设计时都要具有造价控制的意识。在可研阶段和初步设计阶段，应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，遵循PDCA循环的模式，既要做到以最少的投资换取最大效益，又要保证设计质量，从而达到合理降低工程造价的目的。在结构设计当中，应对不同结构方案分别做出经济分析，根据使用功能选择最合理的结构方案，大幅度降低工程造价。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。
1.实行设计招投标制度通过比较选好设计单位
目前我国的设计招投标仅为初步设计阶段的招投标，一旦方案中标，则整个设计全包。设计单位的优劣直接影响设计产品的优劣，而设计产品的优劣又直接影响工程的造价，因此选择设计单位就是控制造价的第一步。通过招标来选择设计单位是很好的方法，在招标文件中要特别详细说明内容要求、造价控制指标等，否则在以后的设计过程中设计单位会提出增加设计费的要求。因此，建议从制度规定上增加技术设计和施工图设计的招标，优选设计和施工方案，使设计单位从头到尾精打细算，认真完成设计，并且通过竞争，提供质优价低，安全适用的施工蓝图。例如。砖混结构的建筑和框架结构的建筑就有很大的区别，一般砖混结构的含钢量为≤25kg/m2，而框架结构的含钢量为≤50kg/m2。对于深基础建筑可考虑采用箱式（地下室）基础。以提高建筑物的使用率。达到节约的目的。选择一个合理的设计方案可以使投资成本大幅降低。
2.提倡实施设计监理
Abstract: This article from the project cost management problems, puts forward some countermeasures to improve the project cost management, mainly includes two aspects of macro and micro management.
Key words: engineering cost management; problems;
中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、工程造价管理与控制存在的问题
1.造价管理观念落后，政府过分干预
目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识，并进行管理和控制，在造价管理与控制中，没有充分的实施动态管理。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，市场价格的管理是动态的管理，全国各地的各种费用也随市场而定。但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，以保证房地产市场的稳定，调节过高的房价，控制房地产泡沫。因此政府的合理干预是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。
2.造价工程师素质偏低
一些建筑工程造价工程师的专业技能水平低，无法做好工程的造价管理与控制工作。建筑工程造价管理是一门讲究技术性的专业，而建筑工程造价具有广泛性和复杂性的特点，工程造价涉及的范围非常广，而且都是涉及到专业知识，而一些造价工程师的综合素质较低，无法做到有效的管理。现有的工程造价专业人员及其相应的管理机构，大都依靠工程定额进行工程预算的编制和审核，这对工程造价的管理与控制而言有重要意义，但是单一的手段不能适应现代造价管理的新要求。现代建筑工程的造价师，需要具备综合的专业知识，才能胜任建筑工程造价管理与控制工作。但是目前，我国建筑行业的造价师，或者专业技术水平低，或者缺乏综合的专业知识。此外，一些造价工程师的职业道德低下，在工程造价的管理和控制过程中，或者受各种势力的胁迫而妥协，在造价的管理和工作上，为一些不法分子大开方便之门，严重影响建筑工程造价的准确性和真实性，或者为个人私利而不惜践踏职业道德，在造价管理和控制过程中中饱私囊。这些都影响了建筑工程造价的真实有效性。
3.法制不健全
目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。比如对合同签订后的管理和监督不到位，许多工程的合同只是“纸合同”其内容没有真正得到履行和实施。而且对违犯违背相关法律法规的行为查处力度不够，在执行尺度上没有掌握好，出现的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。
二、工程造价管理对策
1.规范工程造价管理主体
总体设想方案：将现行“ 条块分割”的格局改革为有机结合的两个层次构成的工程造价管理主体，设置宏观管理层(工程造价专门管理机构)和微观管理层(买方- 中介方- 卖方)两个层次。
1.1 宏观管理层
宏观管理层设置工程造价管理机构，可采用协会形式组建工程造价管理机构，具体方案为：
⑴在全国设立一个协会总机构，在各委、省、直辖市、自治区设立分支机构。
⑵协会总机构及各分支机构的性质是非盈利性的。但由于造价管理机构人员的工作权利和责任大，因此，应确保其劳动报酬保持在社会平均水平以上，使其有较高的社会地位，能够尽职尽责地干好本职工作，对其工作的监督，既要有相应的法规和行规来约束，也需要由微观管理主体来约束。
1.2 微观管理层
微观管理层由买方(建设单位，项目法人)、中介方(中间机构)、卖方(施工单位)等互为依存关系的三方构成，为具体实施造价管理工作的单位。
⑴项目法人：它是将投资投入工程项目建设的投资者。与目前的投资体制改革相配合，改革工程造价管理主体，改变对政策的依赖关系，建立投资主体的风险约束机制。
⑵建设单位：它是项目法人管理项目建设的现场管理机构。
⑶中介机构：它是为工程造价管理提供咨询服务的组织。其组织必须依法通过资格认定，依据市场规则建立自律性运行机制。实行依法服务。承担相应的法律和经济责任，接受工程造价管理机构的管理监督。
⑷施工单位：为了使施工企业走上自主经营、自负盈亏之路。政府部门和工程造价管理机构加大建筑产品价格改革力度，将产品的定价权交给企业．使企业具有自主定价权，同时，应为施工单位创造一个公平竞争的市场环境，促进企业转换经营机制，并建立起适应市场要求的现代企业制度。
1.3完善工程造价体制工程造价管理工作是建设管理工作的重要组成部分，工程造价管理体制改革是建设体制改革的重要组成部分，具体包括以下三个方面。
⑴积极推进工程造价管理体制改革，加快工程造价管理体系的建设。通过改革，建立起适应市场经济体制，适应建设行业特点，适应国际惯例的工程造价管理体系。
⑵改革工程造价的计价办法，使其逐渐进入市场经济轨道。
⑶加大人才开发力度，加快人才培养速度，努力提高工程造价管理队伍的素质，将工程造价管理人才培养工作纳入制度化、规范化的轨道，使工程造价管理人才的数量和质量满足工程造价管理的需要。
三、微观管理的主要措施
(1)项目法人。项目法人能独立自主地经营投资者投入项目的资产，并对经营的收益和风险承担责任，作为投资主体的项目法人在工程造价管理中的责任是：承担动态投资风险，负责初步设计概算总投资，具体内容包括：
①承担建设期价差和应计入固定资产投资的利息。
②承担因物价上涨、利息变化，国家政策调整等原因而导致价差和利息的增加投资。
③及时足额拨付资金。
④审核批准年价格指数及年度价差调整额。
⑵建设单位。建设单位作为项目法人管理项目建设的现场管理机构，对初步设计概算静态投资负责。建设单位在工程造价管理中的具体职责包括：
①在主体工程项目开工之前，根据《工程限额设计方法》与设计单位签订限额设计合同，明确设计单位应该对工程量的准确性所承担的责任。
②负责基本预备费开支。在编制年度投资计划时．应专项提出该年度基本预备费明细项目和额度。
③聘请具有相应资质的工程造价咨询单位。
④参与初步设计概算审查，通过招标择优选择承包商以及参与设计修改工作。
⑶中介机构。中介机构代表委托方进行工程项目建设实施阶段(或全过程)的造价控制和管理工作，并对委托方负责。其具体的工作职责包括：
①对拟建项目进行投资研究，编制可行性研究报告和投资估算；进行工程设计和多方案的技术经济比较，优化设计方案，确保设计的工程造价不突破造价限额；编写招标或投标文件，编制标底或投标报价。
②工程监理。包括设计监理及施工质量、进度、投资控制。
③提供工程项目竣工后的评估、审核和保修咨询等。
④科学、合理，公平、公正地编制建设项目分年度价格指数和年度价差。
⑤在国家批准的初步设计概算静态投资限额内，编制项目管理预算。编制初步设计概算。
⑷施工单位。施工单位造价管理工作职责包括：
工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，随着招投标制度的实施和定额的不断完善，已收到了比较好的效果，但在商品经济高速发展的今天，基本建设投资依然存在“三超”现象。现在对于建设工程造价的控制，主要是在建设实施阶段，只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只重视施工而忽视设计；其结果都将事倍功半。超支的原因很多，但忽视设计阶段工程造价的控制是一个很重要因素。
一 加强设计阶段工程造价管理的重要性
控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是重中之重。项目一经决策,设计就成了工程建设和控制造价的关键。规划设计阶段的工程造价主要是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标,并制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能,形成设计概算,确定了投资的最高限额;施工图设计完成后,就能准确地计算出工程造价。在可行性研究阶段，由于针对的是方案选择，这一阶段控制造价比较困难，这就要求参考类似工程作出估算。从初步设计到施工图阶段，建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观。
控制造价的关键在于设计阶段
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据分析，设计费只相当于建设工程全设计费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。对于一般建设工程，材料和设备占用工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小。由此可见，设计阶段的造价控制对整个工程建设至关重要。
同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
二 设计阶段工程造价控制的主要措施
1 设计招标制度的推行
设计招标制度的推行为在规划设计阶段提高设计质量，进行投资控制提供了契机。在设计招标工程中，就有权对招标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。这样能进一步提高设计的经济性和合理性。
2 改变设计取费方法，实行设计质量的奖罚制度。
我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，设计难易程度不考虑，这样的取费方法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资的积极性。更不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例奖励给设计部门的积极性，也是控制工程造价性质有效的方法。
在人们的印象中，控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段。本文就各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。
1 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段
长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。
针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将投资打足，确保项目投资决策的科学性，把投资风险转移到后续的各个阶段上。
1.1 认识投资决策的重要性
业主单位尤其是管理层要清醒地认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减投资，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加投资的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型投资建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。
1.2 做好方案的技术论证
在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目投资决策的科学性和严肃性。
2 以设计阶段为重点进行造价控制
拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多投资的浪费。
对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：
2.1 优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。
