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中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）35-0091-02
从目前我国输变电工程项目建设现状来看，由于工程项目造价体制不健全、工程项目造价方法不科学，使得“三超”现象频繁发生。因此，有必要实施基于全过程理念的造价管理方法。
1 前期决策阶段造价管理
1.1 前期决策阶段造价管理存在的问题
①电力项目可行性研究不深入。目前诸多电力建设项目只在乎扩大建设规模、盲目规划地区电网，从而忽视技术上的可行性及日后所带来的附加经济、运营成本，不但没有达到预期的建设收益，反而造成项目的投资率低下，使得地区电网规划发展和地区经济发展难以匹配。②电力投资风险分析缺乏。各电力建设部门无融资压力和考核机制是造成资金浪费的深层次原因。在多元化的市场经济下，不认真研究投资的风险因素，不重视资金筹措的方式，从而导致资金利用率低，投资回报率低，资产负债率高等现象。由于电力建设项目都属于大型建设项目，建设周期长，例如一个完整的110 kV 输变电工程的总投资一般都在3 000万～5 000万左右，有些工程甚至还会超过5 000万，这就严重导致了建设期贷款利息超出工程造价的现象，也为日后的“三超”现象埋下了伏笔。
1.2 前期决策阶段造价管理策略
根据以上所分析项目前期决策阶段造价管理中产生的问题，提出以下解决方案。
①认真落实项目可行性研究。首先，应结合以往的工程项目，全方位论证项目建设的必要性，引入多种实施方案，综合考虑建设规模和投资，优选负荷点、线路走经、变电站选址和一次、二次接入等方案，细化主要技术参数，加深对环评水保、土地征用等政策和费用的了解，多渠道收集电力市场方面的资料。其次，准确编制工程造价的投资上限，即可研估算。要对待建工程的经济情况、技术情况都有全面的了解，查看工程的投资是否合理，是否值得批复和向银行进行贷款，是否能够在建成后获得盈利能力。因此，可以在编制项目建议书阶段，先进行投资的匡算，看看可行性和投资额是否和以往类似的已建成工程同步调，如果不同，就可以重新审视预投资的项目，重新收集资料，重新了解国家政策及电力行业规定，谨慎投资；也可以在编制可行性研究阶段，引入价值工程理论，对电力建设项目进行价值分析和经济效益分析，判断成本和功能之间的比例。②重视项目投资风险分析。伴随着电力企业的建设项目建设周期长、项目投资大，其投资的风险也在相应的变大。电力部门都应该考虑增加投资风险管理委员会来对其财务数据、盈利能力、偿债能力等来进行测算，发挥出可行性研究的验证和补充。
2 建设准备阶段造价管理
2.1 建设准备阶段造价管理存在的问题
①走径、青赔、人工等可研裕度过小导致初设概算超出可研估算。可研走径直接制约线路工程的投资，可研阶段取得线路走径的不确定性为造价管理增加了难度。②工程量清单编制不细致会为施工合同的履行造成了困难。由于工作不细致往往出现工程量清单仅仅是用来招标的，对于工程施工图预算、甚至合同履行和工程结算没有指导意义。③标准物资采购清单与初步设计审定物资不一致增加了投资成本。近年来国家电网公司一直在推行集约化（人、才、物）管理，主要利用ERP 管理系统，实现物资上线集中采购招标，简化订货环节，增加议价权，确实大幅度降低了设备、材料采购价格。但是随着制度的发展在管理过程中存在的问题也逐渐开始凸现，工程从可研到初设、设计到审查到，执行标准物料进度参差不齐。在标准物料库的初始阶段，物料根本无法满足工程现场的需要，又因工程进度不可耽误，就导致了不顾实际状况和物料种类不足的局面，应急采取“以大带小”的物资型号替换。例如某110 kV变电站增容改造工程中，主变压器35 kV进线电缆没有单芯500的电缆，就拿630电缆代替，直接导致增加费用20多万元。又如某供电工程没有16 吨绝缘子，竟然也“以大带小”，直接增加费用50余万元。
2.2 建设准备阶段造价管理策略
依据项目建设准备阶段所产生的问题，可采取以下方案加以解决。
①细化设计方案，严格将初设概算控制到可研范围以内，杜绝“概算超可研”现象发生。首先，扎实的可研和初设工作是走径、青赔估算的基础保障。要鼓励设计和评审人员多去现场，实际进行勘察，获取第一手资料，准确做出设计。第二，在初步设计阶段不应回避“按照规划建设年限计算出的人工等可研裕度过小，导致初设概算超出可研估算”这一矛盾，而是超前考虑，列好价差和裕度。第三，对比分析可行性研究及估算与初步设计及概算差别，控制工程整体不超过可研估算，从分项控制着手进行分析、研究，对于初步设计中的不确定性留有裕度。②参照施工图设计准确做好工程量清单。工程量清单编制的质量好坏直接关系到施工合同履行的困难大小，从根源上说，应该改变招标阶段的流程。众所周知，施工图的工程量是和实际工程量最接近、最准确。因此，现阶段可超前工作，采取施工图设计和清单招标同步进行，并在施工量清单上考虑一定的裕度用来提供标底。同时为做实工程量清单应继续优化初设阶段施工过渡方案。③在标准物资影响工程造价的问题上，积极向国网公司招标中心反映，使其不断优化标准物资数据库，信守物资采购服务于技术标准、服务于现场实际、服务于工程建设、节约投资的宗旨。同时在可研设计、可研审查、初步设计、初设审查阶段都采用标准物资，使费用列支统一。
3 建设实施阶段造价管理
3.1 建设实施阶段造价管理存在的问题
①工程实施外部条件发生变化，这些不确定因素会导致在实施过程中预算费用的增加。例如，初步设计批复与工程实施存在一定的时间周期，按照国家相关政策要求和国家电网公司目前的管理模式来看至少要在1年以上，但是，在此期间无论是变电站建设和线路走径等外部条件都有可能发生变化，而任何变化都有可能直接影响工程进度、施工质量及造价控制。如某110kV工程在建设期间，由于地方经济建设的阻挡，造成线路被迫跨越改变走径，青苗赔偿价格成倍增长，造成工程造价大幅增长。②建设周期制定不合理造成投资费用增加。电力工业建设是适度超前国民经济建设的，然而如果和服务对象衔接不及时，则必将导致工程建设时间延长或过短，也必将会导致工程造价管理混乱。
3.2 建设实施阶段造价管理策略
根据以上所分析的问题，可采取以下造价管理策略：
①紧盯工程实施外部的条件变化，控制实施过程导致预算费用增加等的不确定性因素。在施工图设计阶段，做到施工外部条件变化的充分掌握，不能有“唯初设论”的想法、发现问题“听之任之”的做法，杜绝施工过程中出现将问题再协调、变更思维方式，要尽最大可能使施工图设计贴近工程建设实际，即使发生与初步设计有较大冲突等问题，也要超前思考，按照程序解决，为工程建设打下良好基础。对于外部特殊原因引起的青苗问题、地电阻挡问题及国家政策层面的费用增加问题，在施工图预算编制期间，可以根据程度向上级主管反映，为工程合理费用奠定基础。②加强沟通协调环节，为合理建设周期创造条件。铁路供电、重大招商引资项目和国家、国网公司工程领域合法合规建设等问题的解决，关键还是要及时沟通和掌握信息，应由省公司、供电局营销部门加大对重大用电客户的服务跟踪力度，向客户宣传国家政策和行业管理规定，督促其早日提交用电申请，为电力企业立项到建设留有合理的时间段，同时也为发转策划部、基建部等主管工程决策和前期准备管理部门提高前期工作效率、缩短时间，保证建设周期的合理性。
4 竣工验收阶段造价管理
4.1 竣工验收阶段造价管理存在的问题
①结算工作质量不高。应该发生和支付的费用没有按预期到达，使之严重滞后，工程结算青赔等资料不全，工程结算书上报不及时等等。②结算审查工作不严。由于各供电局基建管理部门和业主项目部存在依赖思想，同时觉得结算审查程序繁琐，而导致的草率审查上报，对支持性依据把关不严。③结算中节余率过高或超出预算（概算）。由于工程殊原因出现导致节余率过高或超出预算加变更的费用，甚至超出概算的问题。④竣工资料移交不及时。工程竣工后，竣工资料移交档案不及时，给工程结算审查，运行维护均带来困难。
4.2 竣工验收阶段造价管理策略
针对项目竣工中所产生问题，可采取以下造价管理策略：
①做好过程控制，提高结算质量。实体工程应按照要求完工，不得出现谎报、瞒报等现象。国家电网公司推行基建管控软件和ERP 管理系统，要求现场实体工程与管控软件、资金、物资供应、财务系统、竣工结算等完全挂钩。随着执行的深入，从管理上可以杜绝提前结算的问题。为了更好实行工程结算，推行实行分步结算是结算过程控制的一个有效方法，参照工程质量控制经验，对于土建、电气、调试（线路基础、组塔、架线）工序完成后开展分步骤进行结算，保证结算质量和效果。为提高工程结算效率，可开展集中结算，要求各协调部门和参建单位工程管理人员和技经结算人员集中办公，进行结算和审查，提高工作效率。②严格结算审查工作，控制节余率过高或超出预算（概算）等问题。把节余率过格审查工程量和预算、概算进行对比，分析原因。对现场实体工作量进行调查，确保工程量实施不打折。对于超概问题，找出超概原因，调查审批程序，确保量准价实。③强化合同管理，确保资料移交。通过约束合同资料保证工程资料移交及时。
5 结 语
1 电力工程造价风险识别的基本内容
电力工程存在各种各样的风险事件，对工程造价产生直接或者间接的影响，因此有必要针对风险事件，采用针对性的风险识别方法，以便为风险的有效控制提供有利条件。电力工程施工造价风险的识别通常分为四个步骤：
1.1 不确定因素的确定
造价风险通常都具有隐蔽性的特征，以电力线路工程施工为例，线路工程需要应用到各种规格型号的电力变压器，而不同规格型号的电力变压器价格差非常明显，具体在工程中使用哪一种变压器，需要结合实际工程的需求而定，但在施工当中，由于受到隐蔽性不确定因素的影响，使得设计人员很难站在客观的角度判断出具体采用哪一种变压器，如果工程需要应用规格较高的变压器，但实际施工使用规格较低的变压器，那很有可能满足不了线路的变压需求，而造成后期维修成本的叠加，反之如果将规格较高的变压器应用于普通线路施工，则会造成材料资源的浪费。
1.2 建立造价风险系统
在找出不确定性因素的基础上，对这些因素进行统一的整理，并以系统的方式，归类不同类型的因素，以作为工程施工造价控制的依据。譬如110kV变电站的施工设计，对于断路器保护装置、电容器保护装置、电抗器保护装置的应用，在单体调试的时候，可以综合造价风险系统中分析的失灵、过压、三相保护三种不确定造价影响因素，以“套”为基本单位，确定保护装置的额定电压，然后将组合同套保护装置保护的设备，套用电气调试的定额。这种方法就是造价风险系统建立优势的集中体现，能够将各种可能存在的影响工程造价管理的不确定因素囊括起来，然后以具体的分析方法，为工程造价识别提供有利的客观依据，以防止造价风险管理时的“偏颇”。
1.3 风险信息的收集和整理
作为专业性较强的项目，电力工程风险信息的收集和整理，必然形成各种专业性问题，因此可尝试邀请专家，回答各种专业性问题，进而从问题的答案中，寻求风险信息的内容。譬如电力工程的量价合一定额模式，不具备充分的定额指导依据，假如指令性太强，必然脱离市场动态管理要求，那么应该如何进行重新定额。针对这种类型风险信息，单纯根据工程的实践总结，内容可能有失偏颇，如果专家能够从“定额指导”和“市场量价管理”双重角度结合解读，就能够在不违背工程实践的前提下，掌握风险信息收集与管理的方法，并确保所收集风险信息的利用价值。
2 电力工程造价风险识别的方法研究
在了解电力工程造价风险识别内容的基础上，从技术经济管理角度分析，作者根据实际的工程造价管理经验，对相应的风险识别方面进行如下总结：
2.1 招投标阶段的风险识别
电力工程的招投标工作，是技术经济管理的重要内容，造价管理工作始于这个阶段，要求参与单位端正对自身实力水平的客观认识，因地制宜拟定长期与短期目标，并将不同目标融入到招投标方向当中。正常条件下，电气工程招投标单位的参与，一般以持续性的盈利作为目的，以致在选择造价管理方法时，往往需要同步兼顾投资资金比例和投资风险，最终判断是否能够在实现盈利目标的同时，如期完成工程技术经济管理任务。譬如某电力工程项目部门的主管，在参与工程投标期间，发现工程竣工的工程款结算，有很多费用都是该部门追加的，并且这些费用没有获得财务部门的认可，明显有悖于技术经济管理的持续性目标。据调查分析，招投标阶段，出于自身利益的考虑，一般会在项目施工招标文件当中，隐含诸多不利于施工企业造价控制的条款，而施工企业面对众多投标竞争者，只能以低于业务一等的身份与其谈判，被迫签订合同的“不平等”条款。作者认为，在招投标的时候，参与单位需要认真阅读招标文件和合同文件，并及时向业务咨询与造价相关的情况，避免在工程款和其他费用方面出现“误会”。
2.2 施工阶段的风险识别
在工程的施工阶段，施工单位应该根据与造价管理相关的规章制度，譬如财务、审批等方面的制度，对施工阶段的工程费用支出进行科学控制，减少额外开支的出现。其中的主要费用包括人工费、材料费、施工机械费、措施费、工程排污费、危险作业意外伤害保险、企业管理费、利润、税金等。譬如某电网建设工程根据偏差分析法，计划在月底完成工程施工量100平方米，定额消耗量为510匹/m3，计划材料的单位价格为0.6元/匹。月底实际完成的施工量为110平方米，实际消耗量为505匹/m3，实际材料的单位价格为0.7元/匹。则可以计算出：
实际竣工工程实际成本=110*550*0.7=38885元
实际竣工工程计划成本=110*510*0.6=33660元
拟定竣工工程计划成本=100*510*0.6=30600元
成本偏差=38885-33660=5225元>0（表示已经出现成本超支）
进度偏差=30600-33660=-3060元
以上是施工阶段通过成本计算，识别出是否存在造价风险的方式之一。在实际工程当中，我们还需要重视合同主体的风险行为，从索赔的角度，注意收集工程联系单、施工备忘录、工程照片、工地会议记录等索赔依据。
2.3 其他风险识别建议
从材料价格的角度识别造价风险，必须以计算机网络信息平台为基础，建立供以查询材料价格等信息的系统，通过计算机本身软件的信息收集和分析功能，准确预测出哪一种材料的价格在造价控制的允许范围之内，然后再进行材料类型的仔细筛选。譬如某变电工程，甲方提供了绝缘子、杆塔材料、线路金具、光缆、导地线等材料，而施工单位提供其他设备的材料，该企业在工程开展之前，采用“低价备货，高价少进货”的材料价格控制方法，在工程施工的时候，再另行采购所缺的材料，这样既保证了该工程材料的正常供应，又能够降低材料的采购成本，为企业节约了大量的成本。作者认为，施工企业应该以采购部门为核心，定期跟踪分析建材市场的行情，并与施工单位负责人沟通，了解近期所需的材料，尽可能低价采购材料。
3 结束语
综上所述，电力工程存在各种各样的风险事件，对工程造价产生直接或者间接的影响，因此有必要针对风险事件，采用针对性的风险识别方法，以便为风险的有效控制提供有利条件。电力施工企业工程造价风险识别方法，应该从概预算、投标、施工管理、材料价格、企业定额等多个角度展开深入研究，尤其是在概预算方面，对造价的控制最为有效，在准确识别造价风险的基础上，才有可能有效地回避风险、转移风险、缓和风险。电力施工企业识别工程造价风险，是从时间、技术、费用等角度出发，找出风险的来源，并分析存在风险可能造成的积极或者消极影响，同时确定风险的征兆，是有效控制造价风险的重要举措。
参考文献
[1]陈璋，应晓峰.电力施工工程造价风险的识别与评价指标略议[J].科技资讯，2012（11）：122.
