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一、发展现状
（一）发展条件及优势
随着农业产业结构调整，优质粮油、生猪、茶叶、蔬菜、柑桔、食用菌、中药材等已逐步成为我市农业特色主导产业，为发展休闲农业奠定了良好的产业基础。2007年9月西汉高速公路的开通，2010年12月，十天高速公路安康至汉中段也已建成通车，特别是汉中城固机场于2014年8月13日正式通航使汉中的交通变得更加便利。同时，过境的西成高铁及宝巴高速也将于2017年贯通，便利的交通条件为我市休闲农业的发展奠定了良好基础。
（二）发展现状
截至目前，全市共培育发展全国休闲农业与乡村旅游示范点2个，中国最美休闲乡村3个，中国美丽田园5个；省级休闲农业示范县1个，省级休闲农家明星村3个，省级休闲农业示范点2个；市级休闲农业示范点58个。监测统计显示，全市共发展休闲农业经营主体1439个，总经营面积近10万亩，带动农户总数7185户，从业总人数1.65万人，其中农民就业人数1.51万人，2014年从业人员人均收入达14800元，高出全市农民人均纯收入86.6%，社会、生态及经济效益十分明显。
二、主要特点
一是产业基础扎实。我市农业特色主导产业优势明显，已认定的各级休闲农业示范点均拥有特色水果、苗木花卉、特色养殖、种养结合等扎实的农业产业基础。二是文化底蕴浓厚。我市历史文化悠久，汉文化源远流长，一些休闲农业经营实体充分利用农耕用具、农耕节气、农产品加工活动、饮食民俗、礼仪民俗、民间技艺等传统文化吸引八方游客。如城固县刘家营村，充分挖掘当地“升仙”文化和陕南传统民俗文化资源，成功打出了“张骞故里，神奇桔乡”休闲农业品牌；勉县天荡山休闲农业示范园，利用特色林果产业优势，每年举办春季赏花节会“梨花节”和秋季水果采摘节会，同时还充分利用当地“三国”历史文化资源，节会期间举办休闲农家厨艺大赛、登山比赛、歌咏比赛、篝火晚会、民俗风情节目演出等形式多样的休闲娱乐活动。三是发展模式多样。我市休闲农业发展模式逐步多样，主要有：农事观光采摘型，主要利用特色农产品（特色瓜果、蔬菜）收获期吸引游客游览观光并亲自体验采摘的乐趣，如城固桔园、西乡樱桃沟；农业生态观光型，利用农业产业园区的良好自然生态环境优势吸引游客进行观光休闲活动，如西乡县枣园茶产业休闲农业示范园、宁强县玉皇观休闲农业示范园；民俗文化型，主要借助当地浓厚的乡土文化、民俗文化资源来吸引游客进行休闲、观光活动，如城固县伏牛山休闲山庄、勉县天荡山休闲山庄。除此之外还有农业庄园型、古镇新村和自然景区型、农业科技观光型及农家乐型等等。四是品牌特色突出。我市西乡县樱桃沟通过举办樱花节、樱桃节及茶文化节等活动，已建成以樱桃沟景区为载体，集水生动植物养殖、民俗文化展示、茶文化及景观建筑、雕塑为一体的农家民俗与樱桃生态园的专题类休闲农业产业园区；城固县刘家营村充分挖掘本地丰富的生态资源、“升仙”文化和陕南传统民俗文化资源，依托柑桔产业优势，因势利导，携全县之力打造了“中国休闲观光第一园”——“橘园”，成功打出了“张骞故里，神奇桔乡”休闲农业品牌，至今已成功举办10届柑桔旅游文化节。
三、建议及对策
为了使我市休闲农业得到更进一步的发展，提出如下几点建议：
（一）优化产业结构，扩大经营规模。以规划为先导，挖掘文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，加大休闲农业资源整合力度，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态休闲、产品加工、市场营销于一体的多元化休闲农业产业园区。构建新型休闲农业产业联盟，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群。
（二）强化品牌建设，提升产业地位。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点，积极弘扬“回归自然、怡情生活、生态环保”的发展理念，着力创建一批优势产业突出、带动能力强的省级以上休闲农业示范点；加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的市级休闲农业示范点，形成一批休闲农业特色品牌；扩大农村消费，使休闲农业成为壮大地域经济的重要途径，显著提升休闲农业地位。
在农业生产中，过度使用化肥、农药及不合理的农业生产方式易产生土壤板结、环境污染等一系列问题，不能维持土地资源的可持续利用，而发展生态农业有利于降低能耗、保护环境、实现农业可持续发展。生态农业的概念于1970年由美国土壤学家Albreche提出，直到20世纪90年代初各国政府才正式将生态问题引入农业发展领域［1］。生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术进行集约化经营的一种农业发展模式。生态农业通过人工设计生态工程，协调发展与环境、资源利用保护之间的矛盾，形成生态、经济的良性循环，实现经济、生态、社会三大效益的统一，相比传统农业的发展模式，生态农业更关注农业与环境、资源的协调性和可持续性［2］。我国生态农业的概念由叶谦吉教授于1980年首次提出；1987年，马世骏和李松华在《中国的农业生态工程》一书中明确提出农业生态工程，并指出生态农业是合理组合农、林、牧、渔、加工等的比例，实现经济效益、生态效益和社会效益三结合的农业生产体系。在构建生态农业的评价指标体系研究中，胡代泽认为，衡量生态农业的效益不能只看一、二项指标，而要对系统整体的结构和功能进行综合评价，要有可比的量化标准，指标的变量来源应建立在现有统计制度基础上［3］；乐波认为，生态农业的综合效益应包括社会、环境和其他等多个方面［4］。对生态农业的评价方法研究中，李洪泽等综合运用层次分析法、模糊隶属度、发展指数等方法来评价生态农业综合效益［5］；郑军等运用层次分析法，遵循要素、结构、绩效的范式，对中国生态农业的发展构建指标体系，并得出影响生态农业发展的最主要因素是农业生产主体和效益［6］。目前，我国的生态农业经过近30年的不断实践和发展已取得良好效果，大大缓解了粮食生产与生态环境的矛盾［7］，但对我国各省区生态农业效益客观科学的评价分析研究还不多。本研究参考国内外生态农业效益的评价指标体系，将生态效益、经济效益、社会效益三者结合，分析筛选且重新构建适合中国的可持续发展的生态农业效益评价指标体系，并在此基础上，选取中国除台港澳之外的22个省、5个自治区、4个直辖市共计31个区域的数据，采用模糊数学的多层次模型，对31个区域的生态农业效益进行排名分析，为我国未来生态农业的发展提供一定的参考。
1模型的构建及数据处理
1．1生态农业评价指标体系的建立及权重的确定
根据评价指标体系建立的原则，将国内外有关生态农业效益的评价指标体系进行整理，并针对中国不同地区的实际情况，通过分析筛选，确立生态效益、经济效益、社会效益为一级指标体系，森林覆盖率等11个指标为二级指标体系（表1）。在此基础上，按照层次分析法对各个指标进行独立打分，求得平均值构建判断矩阵，并对判断矩阵进行一致性检验，如判断矩阵具有令人满意的一致性，则求出的权重合理［8］。经对每个指标进行打分和判断，得到符合要求的各指标权重。
1．2评价指标的无量纲化处理
评价指标各指标间往往由于量纲、函数关系、绝对值不同，不具有可比性，无法按照多目标规划的基本要求综合形成一个能衡量系统优劣的单指标，因此，须对同一指标不同数值的“价值”予以量化，即无量纲化处理。对31个地区的11个评价指标进行无量纲化处理，结果见表2摘要：指出了沼液沼渣含有大量农作物所需的优质养分，施肥效果好，用途广泛。结合汉中市沼液沼渣综合利用实例，对柑桔、西瓜、设施蔬菜、茶树等施用沼液沼渣进行了试验，通过对比分析，证明了沼液沼渣作为肥料的优越性。同时，提出了沼液沼渣综合利用中应注意的问题，以供实际应用时参考。关键词：沼液沼渣；生态农业；汉中市1引言有机物如秸秆（经粉碎）、人畜粪便、工业有机废水等在厌氧条件下，通过厌氧微生物的分解发酵而产生的可燃性混合气体称之为沼气，其发酵残留物中的液体为沼液，其余沉淀下来的物质为沼渣。沼液和沼渣是优质肥料，用好沼液沼渣，对促进农村供给侧改革，减少农药化肥施用量，保障农产品安全，改善农业生态环境，发展现代生态农业，提高农产品的产量和质量具有重要的现实意义。
2沼液沼渣主要用途
（1）沼液的主要用途。沼液中含有各种水解酶、腐殖酸、氨基酸、维生素、蛋白质、赤霉素、生长素、糖类、核酸以及抗生素等。其中，赤霉素可使种子提早发芽，核酸、单糖能增强作物的抗旱能力，游离氨基酸能增强作物抗冻能力，抗生素则能防治作物病虫害。此外，多种氨基酸和微量元素添加到饲料中，还能促进畜禽增产。沼液除能给农作物、果树等作有机肥料，使其增产、提质、增效外，还能用于浸种、叶面喷肥、保花保果剂、无土栽培母液、配方滴灌、养家畜家禽及养花卉、蘑菇等。（2）沼渣的主要用途。沼渣是沼气发酵后剩余的半固体物质，用途十分广泛。一是沼渣含有的有机质、腐植酸，能起到改良土壤的作用；二是沼渣富含氮、磷、钾等元素，能满足作物生长的需要；三是沼渣含有较多的沼液，固体物含量在20％左右，主要是部分未分解的原料和新生的微生物菌体，施入农田，会继续发酵，释放肥分。因此，沼渣在综合利用过程中具有速效、迟效两种功能。沼渣主要用于粮、棉、油、菜、瓜、薯、橘、梨、葡萄、桃、李、花卉等，育苗、育秧、苗木生产的基肥，还可用于生产食用菌、养鱼等。
3沼液沼渣综合利用取得的主要成效
汉中市“三沼”综合利用起步于“九五”期间，开展了多项沼气综合利用技术试验和示范，目前精选出8项综合利用技术：即粮油作物配施沼肥技术、沼液浸种技术、沼肥蔬菜栽培技术、沼肥茶叶种植技术、沼气加温养蚕技术、沼液养鱼技术、沼气生态果园配套技术、沼液叶面喷肥及病虫害防治技术。筛选出三种以沼气为纽带的能源生态农业模式：一是以沼气为纽带的能源生态温室模式，主要组成要件包括沼气池、日光温室、畜禽舍和厕所。这种类型的生态农业模式较典型的有北方“四位一体”和中部“生态温室”模式。在全市主要应用于农村户用沼气池的建设中。截止目前，全市共建成户用沼气池近13万口，结合“三改”（改厨改厕改圈）建设，实现了农户生活污水、庭院养殖粪污无害化处理，为农户家庭生活提供清洁能源，为庭院种植提供优质肥料。实现了小而精的“三沼”利用模式；二是以沼气为纽带的能源生态菜园（果园）模式，主要组成要件包括小型沼气工程、畜禽舍和设施蔬菜基地（果园）。这种类型的生态农业模式较典型的有北方“中部地区生态果园”模式和南方“猪－沼－菜（果）”模式，西北“五配套”模式等。在全市主要应用于畜禽养殖场小型沼气工程建设中。2011年以来，全市共新建200m3以下小型沼气工程若干处，工程建设在小型养殖场内，沼气工程发酵产生的沼气用于圈舍增温消毒和场内生活用气，沼液沼渣通过抽渣车转运至场区周边蔬菜基地或茶园果园等种植区，在种植区建设沼肥储存池并铺设灌溉管网，将转运来的沼肥进行储存，根据作物用肥时间再合理施用。该模式既有效解决了养殖场粪污处理难题，又为农业种植提供了大量高效优质有机肥，受到了养殖户种植户的欢迎；三是以沼气为纽带的能源生态农场模式，这种模式是随着规模化养殖业的发展而发展起来的，主要组成要件包括规模化畜禽养殖场和处理畜禽粪污的大中型沼气工程。在全市主要应用于农业园区大中型沼气工程及其配套工程建设中。截至2016年全市已建成一批大中型沼气工程，年产大量沼气、沼液和沼渣。规模化养殖场粪污产生量巨大，一部分通过沼气工程发酵，产生沼液沼渣。沼液通过沼肥配送车转运至田间地头或通过铺设管网稀释后直接利用，沼渣经过固液分离后，液体作为沼液施用，固体与另一部分养殖粪污作为有机肥生产原料，进入有机肥生产环节。沼渣和畜禽粪便经过好氧堆肥生产出来的有机肥可作为商品肥出售，也可用于园区种植业使用。该模式实现了种植养殖内部循环，减少了污染物输出，同时也为企业增加了收入。
4沼液沼渣在菜、果、茶综合利用技术实例分析
汉中市、县能源办（站）先后在汉台区、洋县、勉县、略阳、宁强等地试验示范了沼液沼渣综合利用技术，示范效果明显。洋县马畅镇大坝沟村进行柑桔施用沼液沼渣对比试验。挑选两块各0．5亩且果树长势相近的地块：普通地块按照常规管理模式种植，施用化肥3次，喷洒农药3次。试验地块施2次沼肥，2月上旬施春肥，以沼渣为主，含部分沼液，单株施肥量20～30kg；7月中旬施壮果肥，单株施沼液量30～50kg；挂果期，用沼液给叶面喷肥两次。结果表明：试验地块果树减少施化肥2次、减少农药使用2次，节约成本200元，比普通地块多产柑桔75kg，产量高出30％，增加收入90元；通过质量状况测定，普通地块柑桔含糖量9．72％（测6次平均值），施用沼肥柑桔含糖量11．5％（测6次平均值），含糖量高出普通地块1．78％，品质大幅提高。城固县原公镇郑家坡村建立了猪—沼—果（柑桔）生态农业示范园，总投资74600元，柑桔“三沼”综合利用示范面积106．5亩，涉及示范户55户，亩增效益760元，106．5亩节本增效达80940元。略阳县两流水村开展沼液沼渣种植西瓜示范，三年平均亩产2500kg，比传统种植（农家肥、化肥）亩增产410kg，按1元／kg计算，亩增产值410元，三年总增产值7．59万元，用沼液、沼渣种植的西瓜口感好、品质优、产量高，深受消费者喜爱。勉县定军山镇在设施蔬菜基地内，建有3个200m3的沼液储肥池，用沼液沼渣种植蔬菜。蔬菜生长期用沼渣沼液施底肥一次、追肥三次，并用沼液进行叶面喷肥，种植的蔬菜茎秆粗壮、叶色浓绿、长势好、无病虫，特别是黄瓜、西红柿口感好、鲜嫩无污染，比使用化肥种植的蔬菜品质好、产量高、色泽形状好，亩均增产可达20％以上。宁强县千山茶叶公司玉皇观茶叶生产基地实施茶叶沼液灌根试验，试验分5个小区，每个小区0．2亩，每小区分别根灌沼液25kg、50kg、100kg、150kg，对照组不用沼液。在树冠滴水线挖3～5寸浅沟浇施，对新生叶梢每小区随机抽取10株，考察叶梢的长度、叶片数、主茎的粗度和株高。结果见表1．试验表明：沼液根灌茶园，茶树叶梢的长度、叶片数、主茎的粗度和株高明显增加，增幅分别在0．5～5．2cm、0．9～4．8片、0．05～0．22cm和10～37cm，叶色更绿，产量相应也增加，以每亩根灌750kg稀释沼液效果最好。
5沼液沼渣综合利用应注意的问题
一忌出池后立即使用，沼肥出池后应堆沤5～7d再施用。二忌不兑水直接施用，要先兑水稀释，一般按1∶1兑水稀释。三忌施于土表，沼肥施与旱地作物宜采用穴施、沟施，然后盖土；施于水田应在耕整前均匀施于田面，然后用梨翻入底层。四忌过量施用，施用沼肥的量不能太大。五忌与草木灰、石灰等碱性肥料混施，混合施用会造成氮素损失从而降低肥效。六忌用酸化池、不产气池的沼液施肥浸种。七忌沼液浸种后不用清水洗净种子就播种。八忌在炎热中午或下雨前进行沼液叶面喷施。
参考文献：
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兰坪白族普米族自治县位于云南省西北部，隶属于怒江僳傈族自治州。东与丽江、剑川接壤，西与福贡、泸水相连，南接云龙，北邻维西。总面积4325平方公里。全县有四乡四镇，104个行政村，801个村委会，总人口21余万人，其中农业人口18万人。居住有白族、普米族、僳傈族等14个少数民族。全县年平均气温11.3℃无霜期198天，年降雨量1015.5毫米，小于年蒸发量，旱较为严重。境内山高谷深，沟整纵横，相对高差达3075米，立体气候明显，山区低温和河谷干旱较为突出。严重影响和制约兰坪农业生产的发展。全县共有耕地面积37万亩，人均占有2.19亩，其中水田4.2万亩，旱地32.8万亩，是一个典型的以旱粮生产为主的山区县。山高、坡陡、箐深形成了兰坪农业的复杂多样的立体农业，制约着农业生产科技的进步和提高。特殊的地理条件的结果是兰坪社会经济发展失衡、交通闭塞、文化落后、劳动者素质低，农业基础设施脆弱、生产条件差、科技意识落后、商品经济不发达。至2011年年底，全县尚有绝对贫困人3.4万人，占全县农业人口的16.2%。全县农民人均所得2273元，远远低于全国乃至全省平均水平，是一个集山区、民族、贫困三位一体的国家级特困县。
二、兰坪县蔬菜种植面积、产量与需求现状
90年代以来，随着农业结构调整步伐的加快，我县蔬菜产业得到了快速发展。截止目前，我县有八个蔬菜产基地，其中金顶五个、啦井二个、营盘一个，总面积700余亩，据有关统计显示，2011年全县蔬菜、瓜果、菜豆等种植面积已达4.5万亩，其中温棚面积已达1000余亩，牲畜饲料、瓜类、豆类、蔓茎菜等面积3.8万多亩，露地蔬菜面积5000多亩，年产各种蔬菜47285吨，其中大宗蔬菜品种芹菜、菠菜、青（白）菜、大白菜、萝卜等产量只有1493吨，而我县现有常住人口21万人，流动人口5.9万人，主城区面积4.5平方公里，城区总人口28924人，蔬菜类农副产品市场需求量不断增大。加之近年来由于居民生活水平的不断提高，饮食结构发生新的变化，由肉类为主改变为以蔬菜为主，各类蔬菜的需求与日俱增，蔬菜产品按平均每人每日消费800克计，全县日均消费蔬菜量约20.8万公斤，年均需要蔬菜量达78809吨。而县内年生产的蔬菜总量只有47285吨，新鲜蔬菜产量不足30000吨。新鲜蔬菜产量不到需求量的一半。本地新鲜蔬菜交易量约占本地市场销售总量的50%，特别是中、高档蔬菜自给率不足30%。其他50%蔬菜产品如莲花白、青花菜、西红柿、洋葱、芋头等要从大理、保山等其他地区调运，无形中增加了蔬菜的交易成本，提高了广大消费者的基本生活成本。
发展蔬菜生产是优化我县农业种植结构，适应市场需求，加快菜篮子工程建设，改变我县蔬菜产业基础设施薄弱、规模小、生产效率低，不能满足市场需求的现状，促进农业增效、农民增收和农业经济持续发展，保障城镇居民生活需要的一项重要举措。兰坪县现代农业发展蔬菜产业项目的实施，按照省委、省政府提出的“绿色经济强省”，县委、政府提出“强化基础，调整结构，建设基地，兴工强县，生物富县，建镇活县，科技兴县，持续发展”的发展思路，立足我县地处高原山区，空气质量好，工业及乡镇企业少，境内乃至邻近地区没有大型工业生产基地和工业污染源，农业生产过程中化肥、农药、地膜施用量相对较少，是发展无公害农产品的一块“净土”，其生态环境和生产操作符合发展食品的无公害控制标准。对促进全县农业发展再上新台阶，农村和谐稳定发展具有十分重要的意义。因此发展蔬菜产业项目，已势在必行，迫在眉睫。
三、项目实施成效
2010年我县被列为现代农业发展蔬菜产业建设项目实施县，在省、州有关职能部门的关心支持下，我县以科学发展观为指导，按照发展现代农业的总体要求，以保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动力就业为目标，因地制宜、突出特色，依靠科技进步，稳步扩大蔬菜种植面积，提高单产，改善品质，增加我县蔬菜的市场占有率，促进全县蔬菜产业又快又好发展，满足人民群众和城市居民生活需求。坚持把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的基本要求，因地制宜，科学规划，以无公害蔬菜生产为主导，按照现代农业、生态农业的发展模式，突出标准化生产，强化基地建设，着力培植我县蔬菜优势农产品和特色农产品，有效实现农业增效和农民增收。
（一）项目完成情况
该项目资金总投入517万元，其中中央财政补助资金300万元，整合项目资金217万元，其中退耕还林基本口粮田建设项目资金42万元，县级财政资金87万元，群众投工投劳折资88万元。该项目主要以金顶、营盘两个乡镇为核心，辐射通甸、河西、石登、中排、啦井5个乡镇，涉及2200户6997人。共完成现代农业蔬菜基地建设面积2000亩，机耕路1130米，田间水利沟渠2533米，人行道路447米；预制砼“U”型槽723米，堆沤池41个；安装标准化钢架塑料大棚450个，覆盖面积79230平方米；接通大棚滴灌主管道1800米，滴管软管78000米；节水配套设施PE复合管2100米。举办蔬菜种植培训23场次，受训农民3867人次；发放无公害蔬菜栽培技术资料4200份，切实提高了农民的蔬菜种植管理水平。
（二）项目效益分析
1、经济效益：兰坪县现代农业发展蔬菜生产基地建设项目由我县的政治、经济、文化较为发达的金顶镇和营盘镇实施，涉及5个村民委员会2200多农户，建设面积2000亩，按各种蔬菜每茬综合产量1200公斤/亩，平均每公斤以2.00元计，产值2400元，每年每亩两茬产值达4800元，除去每亩每年两茬生产投入600元，农民收入可达4200元，比常年种植粮食作物玉米亩产值增3403.2元/亩。以此推算，每年可生产各类新鲜蔬菜720万公斤，产值达1152万元（产值增712万元），人均收入1646元（人均增收1018元）。根据四川省农科院经济效益计算方法计算，项目投资收益率为1.78，取得了较好投资收益率。而且本地的蔬菜产品由于流通环节少，在市场竞争中价格和质量上都占有绝对优势，在很大程度上能缓解兰坪供应紧张的局面，将对地方经济发的展有力促进和推动。
2、社会效益：当前我县蔬菜供应紧张，70%以上都是靠外运，由于流通环节增多，运输成本增加，导致我县蔬菜价格大幅上涨，与全省大部分县市相比，我县蔬菜价格总体偏高。通过现代农业蔬菜产业的建设，使农业基础设施得到了明显改善，使2200户农民在科技推广应用水平和发展农业产业化的观念得到了提高，解决了3217个农村劳动力就业的问题，年产各种新鲜蔬菜达720万公斤，在一定程度上缓解了我县蔬菜供应紧张的局面，同时帮助项目建设区的广大农民走出了一条脱贫致富的持续发展之路，更重要的是为平抑我县的蔬菜价格做出很大的贡献。
3、生态效益：现代农业蔬菜产业的建设以保护生态环境为前提，用现代生物工程技术指导产业开发，在蔬菜生产生产操作中，使用低毒、低残留、易降解的农药，提倡使用农家肥和配方肥，最大限度的降低了因使用农药、化肥对环境、土壤、水源和其他农产品的污染，对保护生态平衡、净化环境有显著的生态效益。为我县蔬菜产业向规模化、规范化、优质、安全、高效的产业化方向发展轨道上奠定了坚实的基础。
四、主要工作措施
（一）组织措施
1、切实加强组织领导。兰坪县农业局成立了中央现代农业生产发展蔬菜项目领导小组和项目实施技术指导小组。按照中央现代农业发展蔬菜生产项目的实施方案的要求，制定相应的措施，明确职责，分头行动，齐抓共管，切实加强了对现代农业蔬菜建设项目的领导和指导，为现代农业蔬菜产业基地建设创造良好的条件。
2、积极组织和鼓励民间社会事业团体参与。我县在往年的蔬菜产业建设投入了不少资金，也相应建了不少的点，但都是农户各自分散经营，没有形成规模，成效也不明显，辐射带动范围小，所以在2010年的现代农业蔬菜项目建设中我们彻底改变了这种发展模式，要求必须有龙头企业、专业合作社或蔬菜协会参与建设和经营，金顶福坪点建设就是一个典型的成功亮点。由璋品专业作社牵头，与农户签定土地租赁合同，按照现代农业蔬菜项目建设的方案要求高起点、高质量、高标准建设，实行规划、统一经营，使项目扶持资金充分发挥了最大的综合效率。是目前我们怒江州设施农业中最典型的样板。
3、广泛宣传发动。在项目建设启动前就充分利用报纸、广播电视、网站等新闻媒体，开展多种形式的宣传活动，加强政策引导和技术服务，转变农民传统种粮观念，提高群众参与建设的积极性和主动性。
4、加大地方财政支农专项资金的整合力度，提高项目的建设的规模和质量。以往的农业项目建设都是按照上面的资金实施，有多少钱就办多少事，做什么项目都是成效不太明显，今年我们在建设现代农业项目的时候，与相关部门多次协调，把能整合的农业项目资金都整合到现代农业蔬菜项目中，加大了资金投入力度，提高了项目的规模和质量，同时也就提高了市场竞争能力，充分体现现代农业蔬菜项目的优越性和显著性。
（二）无公害蔬菜栽培技术措施
1、选用抗病优良品种。无公害蔬菜的高效生产，最关键的是选用抗性强、丰产优质新品种，以减少农药使用。
2、种子处理与适期播种。播种前要进行种子处理消毒，如温汤浸种、低毒农药消毒处理或微量元素浸种。保证秧苗整齐、健壮。要选择合适的播种期，如秋冬蔬菜播种不要太早，以避开或减少高温、多雨、虫害等不良环境条件影响。
3、深耕细作。播种或定植前，应及早灭茬深耕、曝晒土壤，除净残留根茬、枝叶，减少病源、虫害。
4、科学施肥。菜地应以施用充分腐熟的有机肥为主，如农家肥、沼气肥、微生物等，不用或少用化肥。要推广有机生物菌肥、优质叶面肥，以减少肥料的污染。
中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0316-01
云和县，一个“九山半水半分田”的山区小县，人口11.24万人，面积984 km2，辖169个行政村800多个自然村，平均每个自然村只有90多人。2001年确立了“小县大城”的发展战略，通过10年的努力，取得了丰硕的成果。全县90%的工业企业集聚在县城发展；全县中小学生86%集中在县城就读；60%以上的人口集中在县城居住；生态环境质量居全国前列；社会保险覆盖率达到75%；森林覆盖率达80.8%，生态环境质量排全国第10位；城乡居民文明素养不断提升，先后成功创建“国家卫生县城”、“省级文明县城”、“省级示范文明县城”；城市化水平呈“超前”之势；统筹城乡发展成效显著。
1 取得的成效
1.1 结构调整成效显现
全县生产食用菌7 000万袋；茶产业生产呈现产销两旺格局，茶叶总面积达2 533.3 hm2，总产值1.10亿元，比上一年增长23.3%。果蔬面积3 920 hm2，猪、羊饲养量分别达3.29万头、0.45万只，牛饲养量0.38万头，家禽饲养量48.5万羽。
1.2 两区建设进展顺利
现代农业综合区建设累计投入资金4 600余万元，已建成综合区农田水利项目14项、通村主干道项目10项。食用菌菌棒工厂化项目全面启动，完成两景区沿线菇棚改造内容；珍稀菌集约化生产基地建设项目全面完成，杏鲍菇工厂化生产已投产，茶树菇设施栽培项目完成基础设施建设。粮食生产功能区建设迈出新步伐，完成云和镇、大原乡、赤石乡、沙铺乡4个乡镇的9个粮食生产功能区共143.2 hm2的建设，并通过了县粮食生产功能区建设工作协调领导小组审核认定。
1.3 经营主体培育有序推进
全县有农业龙头企业31家，其中省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业18家。截至2013年12月底，在农业局登记备案的有202家，入社社员4 946人，注册资金9 373.7万元，固定资产5 164万元，带动农户23 685户，联系基地4 870.3 hm2。据统计，2013年全县农民专业合作社已实现累计销售额1.113亿元，农户累计增收约2 659万元。
1.4 农地流转日趋合理
到2013年全县流转耕地1 793.3 hm2，占承包面积的42.7%，其中：农民专业合作社和农业龙头企业的有386.07 hm2，占流转总面积的21.52%，流向专业大户及农户的952.27 hm2，占53.10%，2项合计将近74%。流转方式上从传统的租赁为主向多形式的转变，合作制、股分制、整村流转等模式开始引入，流转合同开始规范，土地流转给业主和农户带来的实惠也开始体现。
2 存在的问题
2.1 从现代农业发展上看
现代农业产业化发展所需的资金、土地等要素不能适应发展需求，农业龙头企业和专业合作组织规模不大，农业产业化水平不高，带动能力和自身发展能力有限。食用菌、生态名茶、云和雪梨等主导产业的规模化、标准化、生态化程度不够高，未能形成较好的质量和效益，农业落后状况仍未从根本上改变[1]。
2.2 从农村社会管理上看
城乡二元结构体制成为生产关系和生产力协调发展的最大制约因素。农民不是农民、市民不是市民的身份给进城人口带来的不仅是尴尬和办事不便，而是对成为城里人的生存信心不足，无法融入城市管理体系中，“农民”和“城里人”2个身份的认同依然没有发生质的改变。尽管政府出台了有关政策，加强了对进城农民的管理，把南山小区纳入元和社区管理，对普光小区实行了物业管理。但在实践中，这些管理仅停留在对进城农民日常生活的服务和小区环境的管理，而象选举办证等还是要回原乡原村办理，身居城里，还是“暂住”的身份。
2.3 从农民就业增收上看
进城农民限于社会原因和自身条件，他们中的大多数人干着城里人不愿干的苦、脏、累、险工作，收入水平普遍较低，甚至面临就业难的问题。除少数先富群体外，进城务工农民月收入普遍在1 500元以下。而生活成本却比在原住地大幅度提高。购房、租房利息或房租、粮食、蔬菜、水费等支出，虽然人均收入超过其他农民，但增收部分大多用于支付生活成本的提高，致使少数可能出现返贫的危险。
3 对策
3.1 农业发展要做好优和精的文章
围绕“两区”建设，积极向上争取资金，加大县级财政投入，推进农业现代化进程。优化农业结构和产品品质，创新体制机制，坚持以“特色特产、绿色精品、生态高效、专业规模、优质安全”的发展理念，充分发挥区域比较优势，加快实施“农业主导产业提升工程”，提升食用菌、茶叶、蔬菜、水果和畜禽五大主导产业发展水平，拓展云和县绿色精品农业，在做优做精上打造市场竞争力，利用“小县大城”的知名度，统一“来自‘小县大城’的农产品就是优品和精品”的宣传理念。以“扶优、扶强、扶大”为方向，培育一批规模大、起点高、带动强的农业主体，着力发挥其组织、市场、管理水平优势，提高农户和市场联结的广度和深度[2-3]。在农地流转上要加强宣传，正确引导，推进农村土地承包经营权的自觉流转；加大扶持，政策推动，促进农村土地承包经营权的积极流转；通过培植主体，市场运作，实现农村土地承包经营权的有序流转，坚持一手抓主体培育，一手抓农地流转，让农地流转为规模经营提供市场主体，让土地流转为市场主体提供规模保障。
3.2 农村管理要体现活和新的理念
破除城乡二元的户籍制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制，取消非农户口和农业户口的设置，实行住地管理，进城农民的政治和社会活动均在居住地进行，享受城镇居民的劳动、医疗、就学、就业和社会保障待遇，进一步加强对进城农民的服务和管理，整合现有资源，建立统一的便民服务中心。继续完善进城农民子女就学“同城同待遇”等相关配套政策，方便进城农民生产和生活，从根本上解决他们的后顾之忧。同时保留进城农民的村经济合作社社员资格，并严格贯彻长久拥有土地和林地承包权的政策，使农民安心。
3.3 农民增收要给予“鱼”和“渔”的政策
对于从事农业的群体，要从资金、补贴、技术等方面加大扶持力度和范围，推广新品种、新技术发展优质高效农业，增加农业基础设施的投入，改善水利、交通及设施农业的条件，为从事第一产业的农民群体创造高产稳产和增收的条件。对于进城农民和外出劳务人员，特别是刚刚完成迁移的农民群众，对先进技术认识掌握能力差，一时难以适应新的发展环境，要坚持“治穷先治愚，扶贫先扶人”，政府扶上马后更要送上一程，积极加强进城农民的培训教育，提高他们的文化素质、劳动技能和创业能力，在继续引导农民向县城转移的同时，加快推进中心镇、中心村下山转移小区建设，帮助农民实现梯度转移，确保惠农政策不变、帮扶机制不改、“三农”投入不减[4]。把下山转移工程与百万农民素质培训工程、劳务输出、来料加工、发展特色产业相结合，不断拓宽农民就业门路，增加农民的收入。
4 参考文献
[1] 刘莎.凉山州农业经济发展的调查与思考[J].西南民族大学学报：人文社会科学版，2004，24（11）：75-79.
同在江苏省的徐州惠客隆130余家分店中，广布于农村市场的就有60余家。
北京华普超市向河北拓展，专攻二级市场。
安徽的埠阳华联也向周边的地市、县开辟城乡市场。
据《中国商报》报道：成都本土的几大连锁超市公司--以红旗连锁为代表，主力逐步向郊县，向三线城市转移。
据《楚天金报》的专题报道：2003年初，中百仓储风起华中，向湖北省内二级城市扩张，在仙桃、京山、云梦等地建立据点。中百仓储也是2002年连锁百强排名靠前的连锁商业企业。
……
从以上的“战报”可以看出，连锁商业企业向农村小城扩张，从南到北，从东部到中部（武汉）再到西部（成都），已然成燎原之势。“农村包围城市”已经成为2002年连锁超市的关键词和热点，“让开大路、占领两厢”则似乎成了中国连锁商业业界的“共识”。笔者也认为：中国连锁商业应该向农村小城发展！
2001年11月，中国加入WTO，中国市场将逐步向外国企业开放。我国在流通领域所做的承诺是：一年内，外国公司将被允许在更多的城市建立零售合资企业，包括郑州和武汉；在两年内，将允许在所有的省会城市建立外国控股的合资企业，重庆和宁波也对外开放；在三年内，外国公司就可以建立完全属于自己的全资子公司，无地理和数量的限制。
连锁商业在美、日、欧已经趋于成熟，这几年美日经济一直低迷而中国市场却一枝独秀。国外一些大型的商业咨询机构对中国市场表示乐观。普华永道公布了一份名为《从新德里到新西兰看零售业及消费品行业》的最新调查报告，报告指出：中国国内的消费群以超越美国与欧洲的总和，成为全球最具增长潜力的单一消费市场。
随着中国对外国企业市场准入的逐步放松，世界零售巨头纷纷“汹涌而至”：沃尔玛自1996年进深圳开第一家店，到2001年底，在我国共开设19家店；2002年它在北京开店一家，全国其他城市开店8家，五年内计划在中国开店50家。
法国家乐福1993年进京开第一家店，至2001年底，在我国共开店27家，2002年上半年，家乐福在长沙、昆明、成都三地各获准开办三家店，它计划2003年起，每年在中国开10家门店。
麦德龙1995年登陆上海，至2001年低，在我国的总店数也达到15家，2002年已经在中国开店8家，两年内将在北京开店4家，五年内在中国开店40家。
另外法国的欧尚拟在2004年前在中国开店21家，日本的7-11便利店计划在未来五年在北京开500家店，荷兰的万客隆也计划在2010年前在中国开店30家，日本的伊藤华洋堂2003年拟在北京开店三家……
经过这几年洋巨头的拼命在各大城市、省会城市及中心城市的“跑马圈地”，占领商业的制高点，和本土商家的纷纷抢山头，占地盘大中城市的商业网点布局已趋于饱和，商业竞争空前激烈。在宁波，云集了家乐福、麦德龙、好又多、家世界、新一佳等国内外连锁巨子。据统计，宁波市区的超市营业面积超过8万平方米，连同大商场，人均达到0.2平方米，不亚于发达国家。在广州、深圳、武汉等地也存在这种情况。
商业网点的过密直接导致恶性的价格竞争，“买200送100”、“1元钱电视机”等不绝于耳，国内近几年才发展壮大的各连锁企业在大中城市“与狼共舞”及“同业竞争”中利润越来越薄，向大中城市以外的跨国零售巨头无暇同时也无法顾及的农村小城发展是必然的选择。
农村小城的消费市场潜力巨大。据有关数据，2002年1-10月份我国的社会消费品零售总额同比增长32773亿元8.7%，其中城市20822亿元9.9%，县3857.7亿元6.3%，县以下8003亿元7%。在这里，县及其下的社会消费品总额共计11860.7亿元，约占总的36%，看起来是比较少。但这36%是国内大的连锁商业很容易抢到手的。虽然城市占了64%左右，但这64%却是由外资，国内全国性的连锁巨头，区域性连锁企业及本土商业瓜分的，分一杯羹并不容易。
2001年，中国农村人均纯收入为2366元，实际增长4.2%，加快2.1个百分点，消费者信心继续增强。特别在浙江，55个县级行政区域中乡镇居民的人均纯收入超过3000元的有41个。据《2002年北京蓝皮书》：2001年北京的农民人均可支配收入为5099元，比上一年增加573元；农民的生活消费支出为3872元，增长12.5%。可见，东部沿海发达地区的农民消费水平比中西部的有的中等城市还强。
近年为了确保农业发展和农村稳定，增加农民收入、减轻农民负担，国家将继续采取一系列有效措施：如进一步推广税费改革，农村电网改革降低电价，为耐用消费品的消费扫清障碍......这些终将使农民可支配收入的增加，从而带动农村消费。
我国将继续推进城镇化建设。据预测，随着我国城镇化步伐的加快，大批农业人口转为城市居民，将增加消费需求800-2000亿元。抓紧今后几年的有利时机占领农村市场特别是东部地区和北京等发达地区的农村市场的制高点，将为大型连锁企业今后5-10年的发展提供无限商机。
连锁商业企业向农村小城发展得到政策扶持。2002年初，国家经贸委召开的流通工作会议，确立了大力支持我国连锁业发展的一系列，在国债贴息项目、增资扩股、股票上市、资产重组、门店、物流配送中心选址等方面给予我国连锁企业的重点支持。
在农村，各级政府为使农民增收，必须使农产品有顺畅的快捷流通渠道，使农产品产业化，而连锁商业可以使农产品通过其各门店进入整个连锁体系加快在城市网点出售，提升农产品的质量和形象。连锁商业的进入对当地农村流通网的建设将起巨大促进作用。因此各基层政府对于连锁商业的进入，必如各大城市政府对国际零售巨头的进入一样持欢迎态度，并在方方面面给予优惠。
连锁商业与农村小城当地的商业相比有比较较竞争优势。目前我国广大农村居民日常生活用品消费主要来源于集贸市场，个体小杂货店，小城中虽也有百货大楼，小超市等业态，但这些零售服务设施和服务质量相对于以现代方式建立的连锁商业来比就落后很多了。
连锁商业可凭其门店多，规模大，采购量大而有较强议价能力，利用POS机、收银机、降低人工成本，先进的物流配送和严格的管理等都使商品成本相对较低，而商品质量却很有保证。物美价廉，同时购物环境舒适，品种多，服务好，这些将使当地的居民趋之若骛和当地商业的市场份额大幅丢失。可以预期连锁商业进入农村小城的盈利前景是相当乐观的。
连锁商业企业向农村小城发展有利于企业的规模化，规范化和信息化。连锁商业在农村小城可快速选点开店，使店铺规模迅速扩大。店铺数量的上升，必然要求建立配送中心，统一采购，严格管理加强控制，这一切都离不开规范化的管理。
异地扩张及日益扩大的规模客观上要求企业通过商业管理信息系统来监控各门店的库存，出货、补货及向工厂订货等，以便更及时有效地应对市场和消费者的变化。连锁商业在农村小城所赚取的利润一方面可支持企业继续扩张另一方面也为企业在大中城市向外资零售巨头“叫板”提供了后盾。企业在农村小城预先布下的网点也将成为将来和国内外零售巨头合作的谈判筹码，待价而沽。
我国连锁商业企业向农村小城发展应注意的问题
（1）业态的选择和经营要因时因地制宜。由于农村小城居民消费地域性较强，它往往不如大中城市消费有许多共性，所以在大中城市经营得很成功的业态，到农村小城就不一定也会成功。甚至在一个县城生意火暴的业态到了邻近的县城乡镇也会“门可罗雀”，乏善可陈！
据一些开拓农村市场的先行者的经验，应以超市作为扩张的主业态，而县级超市以大为佳。这主要是因为在小城开中小超市难引人注意，难带来高知名度。同时，中小超市往往易与当地的同等规模的超市同质竞争，但在和当地政府、供应商、社区等方方面面的关系不如那些“地头蛇”，难以显出规模和品牌的优势--那才是比较大的连锁企业的“长板”。
上海一家很有实力的连锁超市在安徽等地发展地、县市场的时候，由于开的都是800-1000平方米的中型超市，现在就普遍陷入经营困境，而江苏家世界超市在三门县城，一个消费水平低和人口比较少的小地方，开的2400平方米的超市就在小城引起轰动，生意出奇的好。大超市，一般当地企业难以具备打造它的实力，国际零售巨头一时半会也不会来夺食，因此不会遇到许多竞争对手，更易取得成功。当然，大型超市从选址到营销方式也应与大中城市有所不同。
首先在选址上，应到县城的中心商圈去开店，而不能如在大中城市将店开在城郊。这样做的理由有：1* 小城镇，人口规模有限，不可能如大中城市可以再细分出几个商圈，且中心商圈一般是农村居民“赶集”的首选之地，最大限度地集中农村的购买力。2* 小城的建设扩张速度不象大城市那样快，即新的购买力的形成和转移比较慢。在城镇的边缘，平时是没有什么客流的。
其次，在商品品类的组合上，应针对农村小城的顾客的购买力，努力做到：货架上的便宜商品多一些，而高档品少些；散装的商品多点，精装品少些，据统计：在地、县级超市，散装商品的销售额占店面总销售额的10%-15%。特别在北方，散装商品倍受青睐；小规格的商品多些，大包装的商品少点。大包装的商品在大城市销得快，在小城小规格商品就有优势了。民俗商品多些，普通商品少些，特别是现场制作的生鲜食品更是要迎合当地人的口味；生鲜食品多些，紧缺商品多点。农村小城很多居民本身就是生鲜食品的生产者，日常消费需求主要是工业品。
最后，在营销策略上也要有针对，不能生搬硬套以前的经验。武汉的中商百货在开拓湖北的二级市场时就有过教训。中商的市场运作老手在黄冈小城操办新店的开业促销时把在武汉用得很成功的方式套过来：在当地报纸上宣布 ：市民凭报纸的报花都可以到中商百货的门口免费领取可口可乐！没想到，开业当天门庭冷落。营销人员后来反省才发现原来黄冈人没有形成经常订报和读报的习惯，因此开业消息到达率很低。找到失败根源后，中商营销人员改用DM的方式，一下子使其黄冈店的生意好起来。
（2）开店应扎堆。现在很多连锁商业企业开起店来 是东一家西一家的，密度不够，于是体现不出规模效应来。沃尔玛当年在小镇扩张时是扎堆开店的。它的经理人员往往是在某个区域密密的开店，直到所有它能占领的商业网点都铺完了才向另外的区域发展。沃尔玛进入中国后也是如此。它进入深圳最早而在深圳开的店也是最多的。
其实扎堆开店有许多好处。首要一条是易形成规模，提高知名度，利用城乡居民的口碑相传，深入人心。其次能形成气势，对竞争对手进行打压。由于店的密度大，所有的好的开店的地方都为我所占，新的外来者也不易立足，从而能有效狙击外来竞争者。再次能最大程度的发挥配送中心的效用。最后还能在广告、促销等营销策划上最大限度的资源共享。对分店的监控也相对要好些。
（3）加强物流配送。对于连锁企业来说，物流配送是其核心竞争力之一。甚至称之为企业的第三利润源。对于在农村小城发展的连锁商业而言，物流配送更是意义重大。连锁商业开在小城镇的店面由于地理位置相对较偏，让厂家直接送货到分店厂家可能不愿意。而且有的厂家离店较远，运输成本太高。
于是建立自己的配送中心或依靠第三方物流来供货就成为关乎店面成功与否的关键。前面提到的扎堆开店也即为使配送成本的下降。通过物流的高效来保持连锁商业商品的高周转率，降低库存成本，减少资金占用已经成为当今零售巨头们的制胜法宝。我们应向物流要效益，少打供应商的“通路费”的主义。
（4）注意提高单店效益，做大更要做强。根据中国连锁经营协会对连锁百强企业中69家超市和79家超市门店的经营绩效进行重点分析表明：2001年69家公司的销售总额增长了43.6%，而同期企业的门店数增长了53%，营业面积增长了58%。销售额的增长主要来自门店的增多和营业面积的扩大。2001年超市公司在人均营业面积增加的情况下，年人均劳动效率和平均地效却分别下降了0.9万元和0.22万元。
中国联华在1995年到2000年间，销售收入增长高达年均69%，但开店速度却高达89%，即意味着每家新店平均销售额减少10%以上。与此相对，家乐福的销售额1998-2000年年平均增速达77%，新店开张速度仅为年均24%，每店销售收入年均增速28%左右。可见我国连锁商业企业普遍存在着经营绩效不好，盲目扩张的趋势。
虽说农村小城的社会销售总额很大，但居民的购买力是很低的。如果连锁店在这些小地方做不到NO.1，那么指望靠从竞争对手中分流的顾客来分一杯羹的话，是维持不下去的。沃尔玛刚扩张到别的小镇时也是等新店盈利了才另开店。这样一方面可以保证无后顾之忧，另一方面可以慢慢积累经验，为下一步扩张做好准备。只有每一家店都是盈利的才是有意义的，否则开一家亏一家，不仅无财力再扩张而且将盈利的店也拖跨。只有做强了才能最终做大。沃尔玛的成功说明了这一点。
（5）扩张方式应该多样化。连锁商业企业向农村小城的扩张既可以派员亲自到地方去作调研、选址、招收和培训员工、考察并选择供应商、开店；也可并购、参股、联合当地的商业企业；还可以开展特许加盟。这些方式各有好处，各个企业可以根据自己的实际情况来实行。
如上海华联与台州供销社合作，利用供销社原有的经营网络，迅速低成本地扩张。就目前来说，这不失为一种比较好的扩张方式。而江苏苏果超市则以特许加盟的方式发展了260家分店，其中县及以下集镇网点数占了60%以上，这些特许加盟店按照总部的要求运作，都取得了成功。浙江绍兴的供销社超市还允许农村中有实力的个体经营者加盟连锁店，减轻总部的资金压力。温州等地还尝试采用合资和租赁的方式建店，已初见成效。
目前比较成熟的方式是先由总部在中心县城或中心镇建 一个标杆直营店，经营成功后总结出一套经验后再发展特许加盟，一来可以保证扩张的成功，二来特许加盟可以缓解资金不足的瓶颈。当然，资金实力雄厚的企业大可利用兼并的方式快速切入市场。
（6）大力发展自有品牌。连锁商业企业应根据农村的消费特点和厂家合作，定牌生产适合农村市场的酱菜、被褥等商品，化妆品、洗涤用品也可以根据农村的购买力定位在中挡。这些自有品牌由于是厂家与零售企业共同开发的商品，减少了中间环节，价格较低，迎合了农村小城居民消费能力低的特点。在品牌认知比较低的地方，自有品牌商品将比一些全国性的品牌更具竞争力。
同时，企业也应该充分利用分店广布农村地区的优势，开发禽蛋、肉食、水果、蔬菜等基地，将当地的土特产品按照产品标准化、规范化的要求开发生鲜食品的“自有品牌”，不但满足了连锁企业在大中城市分店的生鲜卖场的货源需求，而且促进了当地的农产品的产业化，增加了农民收入，使农村的居民的消费能力得到真正的提高，形成良性循环。
(7)处理好三个关系。
二、城乡统筹发展过程中，全面建设小康社会，“三农”问题的出路道底在哪里？
改革开放30多年来，市场经济逐步完善，国民收入逐年增加，农业生产成本逐年减少，土地利用率越来越高，粗放的传统农业再也无法适应现代社会的需要。
2001年全国城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比为2.89：1，大约三个农民的收入才相当于一个城市居民的收入，比1998年扩大了11%，比1990年扩大了36%，比1985年扩大了近50%，这些微观数据表明了城乡居民收入的差距。党的十七大提出，统筹城乡经济社会的协调发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这段话提揭示了三个观点：1、建设高效农业，促进城乡一体化的发展；2、城乡一体化的发展，带动农民收入的增加；3、城乡统筹发展，实现小康社会目标，三者相互制约，又相互依靠。
发展高效农业，是加快农村城市化进程的关键
一、发展高效农业，能明显刺激农村经济，促进城市化进程。1、在市场经济中小规模、小农式的传统农业经营已无法造应市场的竞争，农产品从量到质都无法与优势、特色产品抗衡，只有打造农业优势产业才能使农民的直接收入增加，这种新型农业具有以下特点：（1）有明显的生产特色和突出的市场竞争优势，能经受市场风云的变幻，保障农村经济的发展；（2）形成一定地域连片的相当区域生产规模，提高农村土地利用率，使农村从分散到集中，便于基层政府和部门的管理，加快农村城市化的发展；3、区域内的农业生产过程，经营运作，环境配合已形成有机协调的整体；促进城乡统筹发展。2、发展集约型农业，是优化农业产业结构，提高农业比较效益的有效途径，进行资源优化搭配的切实措施，是壮大做强农业经济，增加农民收入的重大步骤，20世纪60年代以来，我国农村农业这一块经历了几十年的风风雨雨，早期，把机械化等同于农业现代化，把粗放的产业结构调整和政绩式的区域开发等同于高效农业，这些错误的等同观念，使中国农村经济长期滞后，农村和城市的差距进一步扩大，延缓了城乡一体化的发展。3、优势农业的发展不能盲目，有所为有所不为，必须围绕本地区农业资源，气候条件，劳动力投入，因地制宜，调整种养结构，品种结构和品质结构，这样就会辐射千家万户，逐步形成数村一品，多乡一业， 城乡统筹的特色产业，从而推动城市化进程的发展。要加快推行农业标准化生产，加强农产品质量检验体系和农业产品质量认证体系，提高无公害食品，绿色食品的比重，保障食品安全，达到城市化标准，推进城市化建设。4、必须着重抓好龙头企业和中介流通组织，带动千家万户增加收入的农产品加工企业，改善生态环境的资源性企业，能够安排农村剩余劳动力就业的劳动密集企业，这些优势企业，能解决农民的就业问题，提高农民的科学文化素质，农民在优势企业中接受新的精神文明熏陶，从而构筑城乡一体化的精神文明体系，这一点是当前促进城乡一体化的薄弱环节。5、高效农业的发展必须同时搞好软环境的建设，“环境”就是生命力，要抓住一切可能的机遇，促使市场主体诚实守信，吸引各种社会投资，引进先进的农业生产技术，带动农村的经济和文明发展，加快农村城市化进程步伐。
二、发展高效农业，与信息相关.一条可靠的信息能让人种一季蔬菜富裕起来，一条过时，失真的信息，能让千万资产变得一无所有，尤其在跨跃城市化这一道坎中，信息农业将会带来深远的影响，在美国农业信息化程度高于工业81.6%，我国农村在20世纪70年代到80年代，土地进农户曾掀起过一场革命，那么农业信息化将会掀起农村第，农业信息化是统筹城乡经济发展，建设高效农业的战略选择，在发展的过程中要处理好以下关系：1、农业信息化建设要适合农村经济的发展，不能盲目，要符合当地农村和农业的客观实际，为市场服务、为农民服务。2、要把农业信息化建设同产业结构调整，优化区域结构，提高农民的文化素质和加快城市化发展结合起来。3、要掌握重点全面铺开，从较为发达的城镇毗邻村到贫穷的偏远农村，文化素质是制约农业信息化的主要原因，要以点带面，逐步发展，让农民看到信息农业的一线希望和可行之处。推进农业信息化符合中国农业发展的需要，将为高效农业和农村经济的发展注入新鲜活力，促进农村城市化进程，为“三农”问题的解决迎来灿烂的明天。
三、无公害食品的发展，为农村城市化撑起又一片蓝天。化肥和农药的施用是农业发展史上的重大变革，极大的提高了农作物的产量，为工业经济的发展创造了条件，但是也带来了很多弊端，其中一个就是环境污染，导致农业生态系统失衡，2001年启动了无公害食品的计划并施行，重点推广生态防治技术，推广高效、低毒、低残留化学农药，严禁在蔬菜、水果、茶叶等时限性强的农产品中使用高毒高残留农药，推广平衡施肥技术，严格控制氮肥施用量，这无疑是给农产品打了一针“防腐剂”，促进农村经济的规则发展，而关键的是为农村提供了一片蔚蓝的天空，使得城市高收入者自愿向附近的农村移动，寻找新鲜的环境，带来新型变化，拥有大量资金的城市人会选择农村投资，试验“桃花源”式的生活，促进农村经济的发展，加快城乡一体化进程。
发展高效农业是加快农村城市化进程的助推器
一、人口问题仍然是社会的沉重负担，某区域人口总量超过环境容量会导致环境破坏，社会失衡.统筹城乡发展、调整人口布局是目前的一个重大的新任务，调整人口布局最重要的就是推进城乡一体化进程，也是实现现代化农业的基本前提，就我国农村现状看，老年农业劳动者过多，文化素质不高，是实现农业现代化的一大障碍，现阶段农村产业结构战略性调整中，不权要调整农业和农村经济结构，还要相应调整城乡人口结构，农村劳动力就业结构，发展非农产业，加快小城市建设，转移农村人口和劳动力，据预测2020年我国将基本实现工业化，城市人口比将上升到55%，农业劳动力将下降35-30%，务农的人少，才有条件扩大规模经营，使用先进的生产工具和科学技术，提高劳动生产率，使农业走向现代化，这就是人们常说的，要使农民增收，就得减少农民，要使农业现代化，就得改变城乡二元结构，要改善生态环境就得使农村人口向城市集中。
二、任何一个发达国家和工业化国家，起初都离不开农业的发展，只有快速发展的高效农业才能促进工业的快速发展，从而改变城乡一体化的进程，农业在国民经济中的地位只是看处于何种阶段而已。十六大、十七大、十把“三农”问题提高到一个新的高度，各级政府应对农业采取相应的保护措施，从而达到社会稳定，协调发展，农业保护不是单纯的优化产业结构，而是涉及到农产品价格、市场、政策、基础设施投资等多个领域，提高农业的现代化水平和农民的文化水平，缩小城乡之间的收入、文化、生活设施的差距，从一些局部地区的发展看，城市化进程不能离开以下基本原则：1、农业产业支撑，海南三亚2000年接待旅游观光的人数278.18万，收入28.39亿元，三亚就是围绕发展高科技农业和观光农业。2、突出个性特色的原则，不能克隆别的城市，而发展高效农业就可能做到这一点，农业因选择地域性强，各地的气候、土壤条件会产生不同的特色农业，不同的特色农业会有别具一格的城市风俗和人情。3、优先发展基础设施建设的原则，进一步加强公用设施的基础设施环境，为农产品的流通开辟了通道，也为农民的文化素质的提高起到了促进作用。4、以管理为核心的原则，树立现代城市管理意识，把先进的理念和先进的人才引进来，不断提高城市文明程度，使城市管理步入规范化、法制化、科学化的轨道，这些先进的管理理念会逐步渗透到农村，当一个城市发展后会出现：流动人口增加，进一步扩大城市建筑面积，从而就会导致农产品需求扩大，农村剩余劳动力增加，刺激农村经济的快速发展。5、确保生态安全的原则，城市建设中任何时候都必须把生态环境建设和保护放在第一位，确保资源的永续利用，这无疑给生态农业的发展找到一个生存的空间，这个生存空间可以直接运用到城市中，也可以把它向临近农村转移，与城市化建设步伐相互协调发展。
农村城市化进程的力度直接制约着高效农业的发展
一、统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，其实质是在全面建设小康社会和实现现代化进程中选择什么样的发展模式，“三农”问题过去主要是指农业生产问题，而现在在围绕农字做文章的同时，要注重从农字以外找出路，通过“三化”――工业化、城市化、市场化；促进“三农”问题的解决，也就是说，用先进技术改造农业和农村经济，通过工业化和城市化实现大量农业人口向非农产业转移，通过深化改革把农村经济纳入全国统一的市场化和社会化的轨道，我国农村人口众多和地区发展不平衡的基本国情，决定了改变城乡二元经济结构是个长期的过程，实现城乡一体化需要从两个方面进行努力；一方面城市的规划和建设，要围绕高效农业的发展，为进城务工农民创造就业的机会和生存条件，以加强公共管理。另一方面是妥善处理农村土地管理问题，避免还没有长期稳定的非农职业或者根本没有非农职业的农民因丧失土地而沦为流民，在这两个方面目前都存在着许多尖锐矛盾，即使工业化和城市化进展顺利，2020年农村人口仍然会在6亿左右，城市化进程仍然制约着高效农业发展。
二、农村现状。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元结构向现代社会经济结构转变，而20世纪60年代我国农村机械化误认为是工业化，拉开了城乡分割体系，延缓了社会转型的进程，突出的表现是城市化滞后于工业化，“一五”时期城市化水平曾经有过快速增长，但在1958-1978年间城市化水平仅提高2.5个百分点，改革开放后，城市化进程加快，农业劳动力在总就业人口中比重从70%下降到50%，城市化水平由18%上升到2002年的39.1%，低于同等发展水平国家，但农业从温饱、自给发展到高效农业的雏型，可以看出城市化进程与农业的发展同步，并有着一定的制约作用，农业落后时城市化进程滞后，城市化进程滞后时必然看到农业萧条的一面。
三、辩证看待间接制约和直接制约，1、城市化进程的缓慢速度是由社会各种因素导致，毫无疑问，人口的城市化素质落后，严峻的社会保障问题，医疗卫生体系的建立，公共环境设施都不约而同的制约着城市的发展，而城市发展越缓慢，人们对农产品需求越少，农村经济的拉动越小，间接影响高效农业的发展。2、城市化的进程加速，社会公共设施的投资就会越大，各级政府和部门就会相对忽视农业的存在，使农村经济和城市经济差距进一步扩大，制约着高效农业的发展，但我们必须辩证地看待这两个制约，在相互制约中才会出现矛盾，才能及时解决深层次的隐患，在这两个制约中，总的看来矛盾远远小于其协调发展的利益。
科技平台建设过程中存在的问题
科技平台对于提升科技创新能力发挥了重要作用，成为科技创新能力增长的载体和基石。依托于现有科技平台，热科院在项目申报、成果产出、创新人才培养等方面形成了良性循环，平台在体制及运行机制的管理上成效显著。但从总体上看，热科院科技平台建设仍然相对滞后，整体水平还相对不高，仍然存在着诸多亟待解决的突出问题。1高层次、高水平科技平台数量不足。从表1可以看出，目前热科院国家级科技平台有7个，而国家重点实验室、国家工程研究中心、国家级质检中心和国家级科学观测实验站等国家级平台均空缺。2平台发展目标、定位、研究领域和方向需要进一步明确。虽然绝大多数的平台定位清楚，发展目标明确，但部分平台定位模糊，在研究领域、研究方向等方面，存在交叉重叠现象，导致一些低水平研究重复。例如，热科院天然橡胶加工科技中心与海南省天然橡胶加工重点实验室，热科院热带微生物研究中心、热科院热带海洋生物资源利用研究中心与海南省热带微生物资源重点实验室（筹存在部分研究内容重叠现象。目前，在热科院现行的考核评价机制中，有大部分内容针对的是单位、个人，奖励的是个人、科技成果、科技论文、学术专著等，而涉及科技平台的考评机制较少，导致依托单位和平台的负责人、平台的科技人员的责、权、利未能得到充分体现，“重申报筹建，轻运行管理”的现象普遍存在，运行效率低下。科技平台最根本的理念是开放、共享、合作和交流。但从目前科技平台运行情况来看，总体偏弱，如许多科技平台没有开放课题，与其他科研单位合作的研究课题较少；在学术交流上，针对平台的特定研究领域、研究方向邀请高水平专家来作学术报告的也较少。即使同一个平台的科技人员，学术交流或共同研究科学问题的也较少，没有形成团队力量。
加强科技平台建设的建议
1系统化布局科技平台，进一步完善平台体系建设。根据“十二五”发展规划，组织专家或院学术委员会评审，通过分析研究，科学化、系统化地进行科技平台布局，提出在哪些学科、哪些领域里要新建科技创新平台、科技支撑平台和科技服务平台，使科技平台形成一个系统的、完整的科技平台体系，在热带农业研究领域处于优先地位，进一步提升热科院的影响力[7-8]。2积极申报国家级科技平台。围绕热带区域经济和社会发展的重大需求，立足热科院现有的人才队伍、学科优势和科研积累，通过整合各种科技资源，积极申报国家重点实验室。同时，根据国家级质检中心和国家级科学观测实验站的要求，对照现有的质检中心和观测实验站的条件、研究基础和水平，找出差距，有针对性地提升质检中心和观测实验站的条件和研究水平。同时，通过进一步整合资源，孵化出国家级质检中心和国家级科学观测实验站。3拓宽平台申报渠道，提升平台研究水平。对农业部重点实验室、观测站，要积极谋划，确保现有实验室和观测站的建设，提高研究水平和核心竞争力[9-10]。同时，要有针对性地建设有潜力的省级、院级的科研平台，提升条件和研究水平，使其在下一轮农业部重点实验室、观测站申报过程中处于有利地位，尽可能争取更多的部级重点实验室和观测站，使热科院热带农业科技处于国内外领先水平。对其他各部委和地方政府设立的部级平台，积极组织各单位编写可行性研究报告或申报书、建议书，尽可能争取更多的部省级平台。1根据各级各类平台的属性，制定科学的分类评价指标体系。可以通过调研、引进、集成其他科研院所的平台评价机制中的有益元素，针对热科院科技产出的特色，建立科学的评价原则、评价框架和评价指标，选择适宜的评价模型，综合各指标权重，尽快确立适合热科院科技平台的评价机制[11]。2根据现有的考核激励机制，将平台考核纳入单位、科技人员的年终考核。一是通过明确各平台“十二五”期间的总体目标，确定“十二五”期间各级各类平台需要完成的量化指标和年度指标，依据这些指标的完成情况进行考核评价；二是明确各平台科技人员“十二五”期间需要完成的任务和年度任务，依据任务的完成情况进行考核评价。3优先支持以科技平台为依托的项目和奖励申报。在项目立项、项目申报过程中，尤其是在申报较大的项目时，优先考虑依托科技平台，按平台的研究领域和研究方向整体打包申报。以项目带动科技平台建设，以项目促进科技平台合作交流，提升科技平台的研究水平。此外，在成果报奖、奖励等方面，优先支持依托科技平台申报的科技奖励，促进科技人员为科技平台建设发挥作用；在条件建设和配备方面，也要重点向科技平台倾斜，尤其要保证省部、国家级重要科技平台条件建设。平台根据热科院科技平台的科学评价体系，在各级各类科技平台中评选出2～3个优势科技平台，对其进行重点支持。这些优势科技平台的设立，将起到示范标杆作用，使各级各类平台形成良性竞争，促进科技平台的发展和研究水平的提升。科技资源，加强大型仪器设备共享平台的建设与管理，促进共享共用，提高利用效率；建立学术交流的促进和激励机制，如根据各平台的研究领域（方向，有针对性地制订年度学术交流计划，定期开展学术交流活动。力度依托平台实行人才聘用制，引进高水平人才，不仅是高质量完成科研任务的需要，也是提升热科院科技创新能力，强化国际合作交流的需要。可以以设置流动编制的方式，面向国内外公开招聘客座研究员和访问学者，支持有相关研究的优秀学者以博士后的方式进入科技平台开展工作。此外，还可以通过合作研究、特聘研究员等方式大力引进在相关专业具有国际影响力的专家，依托国际科技合作项目凝聚国内外领先或特色鲜明的学科群体和科研团队，为优秀学术团队的成长和不同学术背景的高水平学者之间的交流提供支持，为国内外合作和交流提供广阔的平台，不断提高热科院科技平台的社会声誉和国际影响力。
本文作者：黄华平王家保陈卫军魏玉云李海亮徐兵强工作单位：中国热带农业科学院
随着经济发展水平的不断提升，城市居民对生活休闲娱乐的需求增加并且呈现出多样化的发展趋势，休闲农业消费受此影响得到迅猛发展。休闲农业具有多种形式，大致可以按照内容不同分为民俗体验式旅游、主题农庄、休闲农场、农业公园、森林公园、野营地模式、度假乡居、乡村主题博物馆、乡村俱乐部九种类型。休闲农业是依托于生态资源，将第一产业与第三产业相互结合融通的一种新型消费内容、经营模式，也是国家为改善三农问题而重点推进的发展形式。数据显示，2015年全国各类休闲农业年接待游客11亿人次，全国休闲农业营业收入达4100亿元，且休闲农业产业规模仍在不断扩大。目前，国内学者对城市居民休闲农业消费的研究大多集中在休闲农业的发展模式、空间布局、评价、行为特征、需求主体等领域，而对于休闲农业的影响探究甚少。在此背景下，本文探究了我国目前的休闲农业发展状况和特点，并以此为基础，针对城市居民休闲农业消费对城郊地区的多方面影响进行了深入分析。
一、城市居民休闲农业消费对城郊地区的经济影响
城市居民休闲农业消费给城郊地区带来最直接的影响就是经济影响，主要表现在微观和宏观两个层面。1.微观角度。城市居民的休闲农业消费为农村居民带来了更多的收入。休闲农业的从业者主要是农民，农民可以在从事农业生产的同时从事服务业，从而获得双份收入，可支配收入增加，收入结构改善；将农产品作为休闲农业的部分内容销售给城市消费者，农产品在城郊产地实现直接销售，去除中间不必要的流通环节，减少农产品的损坏，大大降低成本，利润空间增加，城郊居民收入水平显著提高。城郊居民收入和消费的增加又能够拉动当地财政收入的增长。就业方面，目前城郊地区从事非农行业的劳动力比例不断上升，且劳动力结构呈现高龄化趋势。这种现象主要归因于城郊青年劳动力向往城市生活，追求更高的工资收益，因而进入城市务工，致使城郊地区的劳动力结构出现变化。休闲农业的发展能削弱劳动力变化的消极影响，由于休闲农业对从业者年龄要求较低，可以消化城郊地区的中年甚至部分老年劳动力，推动充分就业。据统计，2015年全国休闲农业和乡村旅游从业人员790万，其中农民从业人员630万，休闲农业在就业创造、就业带动方面影响明显。休闲农业也可能带来消极影响，如部分休闲农业项目为外地开发商直接投资租用城郊土地建设，景区的过度建设导致农民损失大量土地，倘若相应的补偿措施跟进不及时或者不合理，农民将失去原有的经济来源，承受经济上的损失。2.宏观角度。休闲农业依托农业基础发展而来，对于农业经济本身发展水平的要求较低，不需要追加大量投资，即可获得相当的收益。但这也限制了休闲农业的发展，基础设施不完善对休闲农业的吸引力提高具有显著的制约作用。城郊地区若计划发展优质休闲农业，需完善基础设施建设，以期改善城市居民消费环境，吸引更多的城市消费者。而基础设施的改善有利于城郊地区提高投资吸引力，丰富城郊地区产业布局，改善城郊地区的整体产业结构。除此之外，休闲农业将带动整条产业链的发展，餐饮、住宿、交通、纪念品零售业等产业链上的产业均能得到优越的发展机会。休闲农业消费推动城郊地区的城市化进程，城市居民的休闲消费是城市地区与城郊地区通过休闲农业消费产生关联，进而形成更加密切的联系和往来，加速城市的资金等生产要素向城郊地区流动的经济活动。借助城市的资源和建设经验，城郊地区受到辐射，城市化进程不断加快，享受更多城市带来的资源，有效推动城乡一体化发展。
二、城市居民休闲农业消费对城郊地区的社会文化影响
1.剩余劳动力及相关社会问题的解决。随着农业机械化、现代化的推广，城郊地区出现大量剩余劳动力，如无法解决该部分剩余劳动力的就业问题，则可能对社会稳定、贫富差距等方面造成负面影响。该群体受职业技能的局限，无法直接从事具有一定技术要求的工作，就业范围受到严重制约，而休闲消费则为该群体提供了良好的就业机会。休闲农业具有农业与服务业的共同特色，既对技术水平要求较低，保证城郊地区农民能够适应工作内容，又能发挥该群体在农业知识、技能等方面的特长。因此，休闲农业消费对减少城郊地区失业、无业人员，提升社区治安水平等方面均有积极影响。此外，休闲农业消费为外出务工人员在本地提供了相应的工作机会。外出务工人员在本地从事休闲农业服务即可获得等于或略低于外出打工水平的报酬，极大地吸引外出务工人员转变为本地劳动力，从而减少留守儿童等社会问题的发生。2.思想文化与生活方式的改变。休闲农业对劳动力的知识水平、道德素质要求相比于原有的纯农业形式处于更高的水平，间接促进了城郊居民道德素质的提高，形成更加和谐友善的社区文化氛围。通过与城市居民在消费过程中的接触与交流，城郊居民的思想观念、生活习惯也会发生潜移默化的改变，逐步实现生活方式上的城乡一体化。休闲农业的发展促使城郊地区注重保护和传承传统特色文化，以达到打造特色标签、增加消费吸引力的目的。各式各样休闲农业文娱活动的举办提高了城郊居民的文化追求与审美意趣，极大丰富了城郊居民的精神生活。3.社会关系与人际关系的变化。通过休闲农业的联结，城市居民与城郊居民进一步相互了解、理解和包容的态度被更广泛地接纳，削弱了城乡居民之间的偏见与歧视，夯实了城乡一体化的心理基础。城郊地区的女性在休闲农业中扮演了重要角色，因此，休闲农业的发展使城郊地区女性逐步实现经济独立，社会地位提高。休闲农业发展对城郊地区的人际关系也存在一定的消极影响。客源量一定时，同一城郊地区的多个休闲农业消费项目会形成竞争关系，争抢客源的状况可能发生，进而导致邻里关系失和，城郊地区人际关系受到消极影响。
三、城市居民休闲农业消费对城郊地区的生态影响
1.积极影响。休闲农业强调生态、自然、绿色、环保，城市居民到城郊地区进行休闲消费的原因之一是为感受生态之美，亲近大自然。因此，为提高吸引力和竞争力，城郊地区相关管理机构会加大治理污染的力度和投资，努力改善当前生态环境；城郊居民的生态保护意识也相应提升，理解生态环境改善的重要意义，在日常生活中减少环境破坏的行为，自觉保护生态环境，对城郊地区的生态环境产生积极影响。休闲农业依托于各地不同的生态资源，其发展有助于对当地特色生态资源的保护、开发与合理利用。其实，休闲农业的特色标签一旦贴上，所在地为形成独特竞争优势就必须保护当地独特的生态资源，从而对生态产生积极影响。2.消极影响。休闲农业的发展致使大量城市居民涌入城郊，面对更多的人类和人类活动，城郊地区的自然环境承载压力随之增大。况且并非所有区域都适合开展休闲农业，在生态基础薄弱的地方进行休闲农业的建设不仅不会保护生态环境，反而会加速环境恶化。一方面，城市居民的休闲消费也会相应带来更多的废水与生活垃圾，增加城郊地区的废水处理与垃圾处理压力。如果废水、垃圾等污染物没有得到适当的处理，会对城郊地区的生活、生态环境造成负面影响，甚至进一步引发土壤污染和水污染。另一方面，大气污染也是城市居民休闲农业消费给城郊地区带来的消极影响之一。由于城郊休闲农业所在的区域通常与居住在城市中心消费者距离较远，城市居民通过公共交通出行有较大的不便，所以，消费者通常会选择自驾的方式到达城郊地区。特别是在休闲农业消费的旺季，到达城郊地区的私家车数量会持续增加，汽车尾气的大量排放对城郊地区的空气质量和生态环境造成了不利影响。
四、结论与启示
1.结论。休闲农业在发展过程中，不仅为城郊地区带来了积极影响，也给城郊地区造成了某些消极影响，如环境承载压力增大、争抢客源导致邻里失和等。但总体上看，发展休闲农业对城郊地区的影响是利大于弊。在经济上，休闲农业增加了城郊居民的收入，促进就业，加强城乡之间的经济交流与协作，优化城乡生产力分工，产业联系加强，城乡间技术、资本等生产要素加速融合，实现了更优的经济效益；在社会方面，休闲农业促进了城乡居民生活方式和社会关系的变化，缓解了失业、留守儿童增加等严峻的社会问题，提高了城郊居民的思想道德和文化水平；在生态上，显著提升城郊居民生态意识，保证自然生态健康发展。休闲农业在实现城乡之间在经济、社会文化、生态等方面的协调发展上起到了重要作用，推动了我国城乡一体化进一步发展。2.启示。根据研究结论，本文提出如下建议：（1）注重多样化发展，形成特色标签。休闲农业应注意多样化发展，提供不同类型的休闲农业活动，用特色区别服务，避免陷入价格拼杀的“红海”之中。可由政府或社区牵头，对同一地区的休闲农业单位进行整体规划布局，细致调查各处不同的旅游资源，确保特色鲜明、分工明确，实现整体的规模化发展，增强竞争力。（2）适度开发，重视保护。休闲农业应在保护的前提下对生态资源进行合理开发，真正确保消费者能享受田园生活以及回归自然的愉悦，而非破坏原有湿地、林地，转而扩建休闲农业。政府应出台相应政策，积极跟进基础设施配套工作，避免因城市居民的休闲农业消费给城郊地区的生活与生态环境带来无法消解的压力。（3）提高经营水平和服务质量。现阶段休闲农业消费大多以家庭或家族为单位进行经营，经营理念落后。经营者个人以及城郊地区居民委员会应注意对优秀人才的引进，介绍优秀的旅游管理人才入职，并对休闲农业的经营者进行定期的服务培训，提升休闲农业的服务水平和经营水平。（4）运用营销手段，加大宣传力度。在互联网飞速发展的时代，休闲农业应借助互联网在宣传上的优势，进行绿色营销、情感营销、体验营销等；借助电视综艺的平台，向城市居民持续传达回归自然的生活理念，吸引更多的城市居民利用假期到城郊地区进行消费，从而增加收益，扩大休闲农业的经济影响。
参考文献：
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根据国务院深化农村信用社改革的有关精神，江苏省赣榆县农村信用合作社在政府、银行监管部门、行业管理部门等的支持、监督和管理下，在保持县级机构独立法人地位的同时，实行了股份制改革，改制为农村商业银行股份有限公司，于2009年12月28日正式挂牌开业。这次的改革是在中央提出大力发展农村金融体系的大背景下进行的，初步解决了所有者缺位、产权不清晰的问题，为其健康稳定发展打下制度性基础。同时顺应城区内农村信用社机构服务对象城市化的实际，把农村信用社合并重组为商业银行，既可以解决产权制度问题，又可以增强市场竞争能力，还可以改善中小企业的金融服务。可以说是一项颇具意义的改革。
改制后的赣榆农村商业银行下设44个营业网点，其中营业部1个，支行30个，分理处13个。为广大城乡客户、企事业单位提供存贷款、结算、汇兑、、银行卡和保管箱等全方位、综合性的金融服务。改制后，截止2010年末，各项存款余额50.8亿元，较改制前增加了18.15亿元；各项贷款余额42.91亿元，较改制前增加了19.8亿元。赣榆农村商业银行以更快捷的汇兑业务、更丰富的贷款品种、良好的银行信誉和高效的银行服务赢得了各级领导与社会各界的称赞与信赖。
一、农村商业银行成长的理论基础
关于发展中国家农村金融发展与经济增长的关系，美国耶鲁大学经济学家休.t.帕特里克(hugh.t.patrick，1966)提出两种模式：一是“需求追随”(demand-following)模式，该模式强调的是农村经济主体对金融服务的需求对农村金融发展的促进作用。他认为，随着经济总量的增长及发展方式的变化，市场主体会逐渐产生对金融服务的需求而且随之不断变化。为了满足这种需求，农村金融体系必须进行相应的发展与变革。也就是说，需求是农村金融机构产生、发展及其相关服务不断完善的动力。二是“供给优先”(supply-leading)模式，该模式强调的是金融服务的供给对农村经济发展的带动作用。他认为，供给先于需求为经济的发展提供了充分的条件，而经济发展后反过来又促进了金融体系的不断完善，形成良性循环。帕特里克同时指出，两种模式特点不同，适应的经济发展阶段也不同，因此不同地区模式的选择也存在一个最优顺序问题。在经济尚不发达的阶段，“供给优先”型模式居于主导地位，而当经济发展到较高阶段后，“需求追随”型模式替代“供给优先”型发挥主导作用。
我国经济发展不平衡是不争的事实，因此休.t.帕特里克的理论对我国农村信用社改革模式的选择提出了基本的要求，即应该根据经济发展水平的不同对当地的农村信用社产权选取不同的模式进行改革，不能在全国范围内搞“一刀切”。
以赣榆县为例的东部地区的农村由于商品经济比较发达，现代化程度比较高，因此能够达到商业化金融运行的基础，如较高的市场化程度、信息共享等。此时，农村经济也对金融服务提出了相对较高的要求。根据休.t.帕特里克的“需求追随”理论，农村金融应该针对农业、农民对金融的需求来提供商业化的金融服务。因此，以赣榆县为例的东部地区农村信用社的改革目标应该是农村商业银行。
二、农村商业银行成长的现实基础
(一)农村经济发展的现代化趋势使得组建农村商业银行具有必要性
以赣榆县为例的东部地区的农业已经率先实现了农业的产业化生产与经营，产业化过程中的农业企业对资金的需求更大，储存原材料、抵抗自然风险、建设完善的外部环境，都需要农村金融机构的大力支持。而且，发达国家农村经济、金融发展的实践也证明，产业化越是发达的地区对商业金融的需求越强烈。此外，东部地区在农业已经基本现代化的同时，非农产业迅速发展，二、三产业所创造的增加值及从业人数持续上升，私营经济逐渐成为农村经济的支柱产业、农村金融需求的重要组成部分。这些在改革开放后发展起来的实力雄厚的私营企业、公司，与城镇中的商业企业没有任何区别，对商业化的现代金融有着天然的需求。因此，东部经济发达的农村地区有着商业银行存在的天然土壤。
(二)农村信用社自身的良好条件使得组建农村商业银行具有可行性
在东部发达的农村地区，由于经济环境良好，那些经营不善的企业恶意逃废债务的行为较少，没有政府指令性贷款形成的不良资产，农村信用社的发展相对领先
。而且，有相当一部分信用社是按照商业化在运作，他们具有雄厚的资本实力，能够提供优质的金融服务，信贷资金的投放方向已经与商业银行无异，完全是以盈利为经营目标。因此，对于这样的信用社保留其合作之名已经没有任何意义，顺应形势组建为农村商业银行是必然选择，使其在以后的经营管理中更加能够名正言顺、无所阻碍。
(三)组建农村商业银行有利于公平竞争
除农村信用社外，早已有一部分商业银行把东部经济发达的农村地区作为目标市场，建立了广泛的分支机构。因此，将这些地区的农村信用社改制为农村商业银行，与其他商业性金融机构遵循同样的经营规则，享受同等的待遇，能够形成公平竞争的市场环境，这将会对其发展有很大的促进作用，很好的满足地区经济、企业对金融服务的需求，有效遏制非正规金融的滋生，加快完善农村金融体系、规范农村金融市场。
三、农村商业银行的发展之路
以赣榆农商行为例的农村商业银行因农而立、服农而存，长期以来，始终坚持以服务“三农”、中小企业和县域经济为己任，已成为农村金融的主力军和联系农民的重要金融纽带。几十年扎根农村服务的经验以及与农民所建立的紧密联系，是农村商业银行的宝贵财富，也是其他金融机构所不具备、短期内很难实现的独特竞争优势；而且，在可以预见的一个相当长的时期内，农村商业银行仍将是农村地区网点最多、客户面最广的金融机构。特别是通过近几年的改革发展以及这次改制，已使农村商业银行的面貌发生了较大的变化，资产质量、经营机制、管理水平和盈利能力等，都上了一个新的台阶，竞争力有了较大的提高
但也要看到，在国家放开了农村金融市场，新型农村金融机构层出不穷的今天，农村商业银行面临的金融竞争格局正在发生急剧的变化。不仅有邮储银行的组建及其资产业务特别是涉农业务的不断扩大，有农业银行的加速回归，还有各种村镇银行、小额贷款公司的成立等。可以说来自各方面的冲击与竞争是很大的。同时农商行自身在综合实力、风险控制以及金融创新等方面还有有待改进的地方。以赣榆农商行为例的农村商业银行如何保持自身的行业优势，
在把握好服务“三农”的基本业务基础上，开拓业务模式，走出区域经营，提高综合实力，建设成真正治理有效、以盈利为目标和具有竞争力的金融机构，仍然将是未来一段时期在经营和改革中要面临的挑战。
(一)把实现银行自身商业可持续发展与支持“三农”有机结合起来
应该说，商业性金融与乡村信贷、小额信贷不矛盾，完全能够相互促进，共同发展。农村商业银行的根在农村，服务“三农”是我们义不容辞的社会责任。同时，农村商业银行又是自负盈亏、自担风险的金融企业，实现自身又好又快发展、保障储户资金安全、维护金融稳定同样是必须履行的社会责任。服务“三农”必须以确保自身健康可持续发展为前提，必须把农村商业银行自我发展融入到地方经济和谐发展的大潮中。以前的农村信用社面临的一些问题，与长期以来片面强调支农责任而忽视农村信用社自身商业可持续发展高度相关。在今后的发展中必须以正确的银行经营理念作指引。这些理念包括市值理念、资本理念、质量理念、风险理念、服务理念、创新理念等。其中，“追求过滤掉风险的真实利润”和“银行市值的长期稳定增长”应当作为农商行这种中小股份制商业银行公司的银行业务发展的核心经营理念。虽然通过改制，解决了产权模糊、所有者缺位这个根本性问题，并实施了财务重组、消化了历史包袱，实现了自我发展，但也要看到真正建立好一个现代金融企业，还要做好各方面的内功修炼，要在塑造品牌、丰富渠道、创新产品、建设团队等方面下工夫，提高市场竞争力。
(二)逐步实现盈利模式的转变，形成多元化的利润来源
中国银行业特别是赣榆农村商业银行这样的中小商业银行，现在的营业收入和盈利渠道还比较单一，对存贷款利差的依赖性过强，中间业务对银行利润的贡献并不大，普遍地只有在10％左右，这与国外银行业利润构成中30％以上来自于中间业务收入形成了鲜明的反差。虽然近年来我国的银行业在货币市场、债券市场上也获得了可观的投资收益，但实际上也与成本低廉的资金来源，尤其是居民储蓄存款的低利率有直接的关系。这是由我国金融发展所处的特定历史阶段所决定的。但这种过于依赖于存贷利差的盈利模式，一旦遇到经济周期向下波动，对信贷的需求减少时，要实现利润的稳定增长就是相当困难的。而随着利率市场化改革的逐步深入，存贷款之间的巨大利差逐渐缩小又是一个不可避免的趋势。这对中国银行业的利润增长带来了相当大的影响，要单纯依靠存贷利差来实现利润的稳定增长可能难以为继。如何在利率市场化环境下保持利润的稳定增长，是中国银行业面临的一个巨大挑战。而银行业经营管制的逐步放松和混业经营的发展，给银行业带
来了新的发展机遇和利润增长点。农村商业银行应该在资产扩张过程中，抓住中国金融改革开放、金融自由化的大好时机，努力探索更多更广的中间业务，培育新的利润增长点，从而在未来一段时期里，形成以存贷利差为主导、各种中间业务利润并存的多元化利润来源。
(三)把握好业务发展及资产扩张与风险防范的关系。建立严密的风险控制体系
发展是农村商业银行的第一要务，但发展必须是有质量的发展。只有防范好风险，发展才有质量。农村商业银行一直面临发展不够的问题，发展业务是首要任务，但风险控制仍然是薄弱环节。当前，信贷风险依然是最大的威胁，我们要做的是全面清收不良贷款，加强大额贷款监管，为实现又好又快发展提供有力保障。如今，国际金融动荡对我国经济金融健康发展以及国内商业银行安全运营带来一定风险和挑战。对于农村商业银行而言，要根据新的经济金融形势，对国际国内金融市场动荡带来的各类风险进行较为准确的判断和估量，及时调整发展观念和思路，巩固业务发展成果，提高风险承受能力。同时，建立起一体化的危机应对机制，完善相关制度，有效防范信用风险和市场风险。
(四)统筹好金融创新和规范管理的关系
我们要努力开发新金融产品，积极地进行金融创新。这不仅是为了更好地为客户服务的需要，也是作为银行业控制风险的需要，是核心竞争力在对客户提供服务和银行自身发展中最现实的体现。随着金融市场化改革的逐步加快，市场化程度越来越高，不仅商业银行自身面临着更高的风险，而且一般企事业单位和个人也同样地面临着更多、更复杂的风险，它们的剩余资金也需要寻求收益与风险之间的平衡。在这样的背景下，单纯慷慨地提供信用便利恐怕不足以对企业产生更大的吸引力。它们不仅需要信用便利，而且还需要更专业、更精细的理财服务，需要更多的金融产品来更好地配置财务资源。同时，制度建设要与业务创新同步跟进，规范管理，不断强化监控，提高风险监管的前瞻性、科学性和有效性，尽可能把风险降到最低。此外，银行业的风险控制固然需要良好的制度安排，但通过金融产品交易来转移分散风险，同时又获得盈利机会同样是不可缺少的。这些都需要商业银行大胆地进行金融产品的开发和创新。
大学的校园文化具有普遍意义上的共性，但是不同的学校类型、办学模式、培养理念、区域环境等因素又会给校园文化打上鲜明的个性化烙印。农业大学因其所承担的特定社会责任对自身文化生成与发展有着不同的内在要求。（一）“三农”是农业大学校园文化生成与发展的出发点出发点是校园文化生成与发展的关键，各类大学不同程度地重视打造校园文化，但是存在追赶跟风以致趋同化的倾向。大学的核心要素在于“人”，大学工作的重心在于人才培养，人才培养不仅需要教学、科研的支撑，更需要良好的校园文化熏陶、引导。随着社会经济的发展，大学的职能不再仅仅限于人才培养，大学使命的再思考是服务社会，地方高等院校承担着人才培养、科学研究、社会服务的职能，对区域经济的发展具有极其重要的作用。在农业大学，通过校园文化这张独特名片传递出高校与地方区域经济发展互动的信息，从学农、爱农、服务“三农”出发，生成与发展契合学生实际，具有强烈时代性、文明性、持久感染力的校园文化对于农业院校生命力的彰显和人才培养意义非凡。（二）“研创”是农业大学校园文化生成与发展的支撑点支撑点是校园文化生成与发展良性运行的内在要求，农业大学校园文化生成与发展离不开科研创新的支撑。科学技术的发展使得高等农业教育的内涵发生深刻变化，生物技术、生命科学领域的发展带动传统农业学科的升级，现代信息技术的传播及人文社科精神的融汇提升农业大学教育的水平和人才培养的要求，而农村经济结构调整和农业产业化步伐的加快更突显对人才的紧迫需求，不仅包括传统的农、畜、牧专业农业科技人才，更需要一批生物工程、种子工程、海洋养殖等等现代化的创新型专业人才，这一系列的变化体现为农业大学办学规模、办学模式、办学方向的全方位优化。如何从传统意义上单科的、教学型、教学研究型高校向研究创新型农业高校迈进成为农业大学发展的必然方向，而作为涵盖大学办学理念、管理原则等文化形态因素的校园文化只有紧跟大学发展方向，以科研创新作为校园文化生成与发展的支撑点才能保证农业大学校园文化的独特魅力，保持鲜活生命力。（三）“服务”是农业大学校园文化生成与发展的落脚点农业大学校园文化生成与发展的落脚点定在服务“三农”，主要取之于农业大学所承担的社会责任———服务于新农村建设。今日的新农村建设，深深蕴含着对高等农业教育的需求，主要体现为以下几个方面：农业现代化的发展需要高等农业教育支持；新型农村社区的发展需要高等农业教育的支持；以人为本的新农村建设需要农村教育的支持等。新农村建设需要高等农业教育的支持，高等农业学校同样需要把为新农村建设服务视为义不容辞的职责与使命，这就要求农业大学的校园文化在内容和形式上丰富优化，与“三农”发展做好对接，并最终落脚在大学自身和其所培养的学生对“三农”所做的服务贡献上。
1引言
“建设社会主义新农村”，是党的十六届五中全会的战略部署。旅游业不但是一项经济事业，也是一项社会事业，利用农村资源发展旅游业，既有利于促进农村经济的发展，也有助于促进农村社会的进步，是建设“社会主义新农村”的有力手段。为此，国家旅游局将2006年确定为“乡村旅游年”，要求各地加强乡村旅游产品项目的开发，为建设社会主义新农村做贡献。农业旅游的发展正面临着前所未有的机遇，在这种情况下，农业旅游的快速、持续发展为各方人士所关注。而在我国，特大城市边缘地区的农业旅游最为发达。本文以华南大都市——广州为例，研究农业发展的特点、动力、原则和对策措施。
2．农业旅游的特点与发展动力
2．1农业旅游的特点
(1)休闲性：农业旅游景点以乡村风情为背景，集观赏、娱乐、科普教育、餐饮、住宿、参与性活动于一体，动静结合、老少皆宜，因而有着很强的休闲性。其消费群体也主要以本地市民为主，市场辐射范围不大，但总体市场规模却很大，非常适合市民的近程、短期出游。
(2)季节性：由于农业生产具有较强的季节性，因此，农业旅游也有较明显的季节性，淡季、旺季的区分较为显著。
(3)地域性：不同地区的农业生产、农村民俗风情、地域文化常有着很大的差异，因此，农业旅游的吸引物也有着很大的差异。农业旅游产品类型也因此有着强烈的地域差异。
(4)依托性：农业旅游景点主要依托城市和旅游景区。农业旅游景点多分布在城市的近郊、远郊地区以及大型旅游景区附近。这是因为一方面本地城市市民是农业旅游景点的主要市场；另一方面因为在大型旅游景区附近发展农业旅游景点，可以充分利用前者所带来的“溢出”影响。
2．2农业旅游的动力
近年来农业旅游呈现快速发展的态势，其根本动力在于：一是随着国内经济的持续、快速发展，旅游市场规模急剧扩大，急需要为游客提供更多的旅游产品，而广大农村地区旅游资源丰富，农业旅游开发成本较低，“门槛”较低，回报率较高，从而促使农民、农业企业以及旅游投资商纷纷投资开发农业旅游。二是近年来农村环境正在迅速改善，交通日渐便利，从而为农业旅游的发展创造了良好条件。三是农业旅游特色鲜明。在全球化冲击之下，城市的文化特色已经越来越淡，而相对来说，农村的文化特色保护得越好，农业旅游对城市人来说就越有吸引力。
3广州农业旅游发展现状
3．1发展概况
随着改革开放以后城市经济的迅速发展、市民收入的大幅度提高和闲暇时间的增多、旅游投资规模的扩大，广州旅游业快速成长起来，旅游产品类型日益丰富多样。农业旅游是广州1990年中后期开始出现的一种旅游产品，但其时规模尚小，进入新世纪后，农业旅游景点数量迅速增多，产业规模迅速扩大，农业旅游已成为广州份量越来越重的一个旅游产品。最早的广州农业旅游景点可能是1990年中期兴起的化龙农业大观园。此后，番禺的横沥度假农庄、亲亲农庄等相继开业。2000年后，广州的农业旅游发展速度明显加快，水果世界、宝桑园、金颖园等集农业科研基地与旅游景点于一体的大型农业旅游景点也纷纷出现，一改前一阶段农业旅游小打小闹发展的局面。
3．2市场特点
广州农业旅游景点的市场主要由以下几部分组成：一是中小学生春游、秋游、科普教育市场。广州是一个人口超千万的特大城市，中小学生数量上百万，一般来说，每到春、秋季节，各个学校都会组织学生到周边的乡村进行观光游览、学习农业知识，进行科学教育。因此，这一旅游市场规模巨大，且非常稳定，是农业旅游景点很重要的客源市场；二是节假日、周末的家庭出游。近年来广州市民热衷于在节假日、周末到城市周边的农业旅游景点游玩，既可以在清新的大自然中放松自我、品尝到新鲜的蔬果，还可以参与农作，体验农村生活，教育子女，联络家庭感情，而且花费不多，出行方便。
广州农业旅游市场存在以下几方面特点：
一是市场规模增长较快。近年来农业旅游市场以较快速度增长，市场规模日益扩大，而且潜力巨大；二是散客所占比例较大。团队客主要是中小学组织学生进行春、秋游，而由旅行社组织的其他团队客较少；三是农业旅游存在较为明显的季节性。广州农业旅游的旺季是每年的4～10月份。因为这一时间段是农作物长势最好的时期，新鲜蔬菜、瓜果较多；四是家庭游客较多。许多家庭到周边的农业旅游景点游览、玩乐时，一般都是全家出动；五是自驾车游客增长较快。近年来由于私人小汽车增多，农业旅游景点接待的自驾车游客越来越多，六是农业旅游景点的游客主要为广州本地市民，来自市外的游客所占比例不大。
33发展意义
广州农业旅游的发展有着重要的社会经济意义。第一，满足了人们的休闲旅游、科普教育需求。随着广州经济持续的高速增长和市民机动化能力的提高，越来越多的市民开始走出城市、走向农村，体验农村生活、学习农村知识，因此，农业旅游的发展满足了人们的休闲旅游、科普教育需求。第二，促进了一些大型农业科研基地从单一的生产科研功能向生产科研与综合旅游服务等多功能的转型，使丰富的人力资源、产品资源得到了更为充分、有效的利用，从而提高了经济收益。第三，促进了农业的产业化、市场化。第四，提高了农民的收入。许多农业旅游景点的生产服务人员主要是当地的农民，一些农业旅游景点的成功发展，还有着明显的“示范效应”，带动周边地区农业旅游景点的发展。如从化大丘农业庄园的发展带动周边地区兴起了多个以火龙果为主要水果种植品种的农业庄园。第五，广州农业旅游的发展进一步丰富了广州的旅游产品结构。目前，广州的旅游产品以商务、会议、展览、美食等城市旅游为主，而乡村旅游的发展则明显处于相对弱势的状况，因此，农业旅游的迅速崛起，有助于丰富、完善广州的旅游产品结构，使得广州的旅游吸引物更为多样化。第六，广州农业旅游的发展，有助于社会主义新农村的建设。因为农业旅游的发展，一是有助于提高农民的收入以及社会对农业的关注和支持，达到繁荣农村、“旅游扶贫”的目的，二是有利于改善农村社区环境、道路设施等，优化农业生产结构，相对地提高了农业生产力，三是保护农村中的古老文物、建筑、风俗、传统工艺文化等，并促进农村文化的提升和新农村文化的建立。
3．4问题与挑战
(1)农业旅游景点大多缺乏特色。广州具有较高知名度和良好品牌形象的农业景点不多，这主要是因为大多数农业旅游景点缺乏特色，多数景点是对农业资源的简单利用，如采摘、品尝、餐饮等，而缺乏对农业活动、农产品的深度开发，缺乏品牌塑造意识，缺乏较高的项目组织、设计、创新能力。这样就使得农业旅游景点的项目大同小异，缺乏特色，从而也就缺乏持续的吸引力。
(2)农业旅游景点的旅游专业人才缺乏，管理水平不高。广州农业旅游景点主要有三种：一是农民或农村集体自发开发的农庄、农业果园等旅游景点，如瀛洲生态公园；二是由科研基地、农业基地发展而来的旅游景点，如广州水果世界、金颖园、从玉菜业有限公司等；三是旅游投资商投资开发的农业旅游景点，如百万葵园、祈福农庄等。前一、二类，旅游人才都很缺乏，即便是象金颖园这样的大型农业科研基地，虽然有着非常好的农业旅游资源，在农业生产、科研方面经验丰富、技术力量雄厚，但是旅游专业人才却十分缺乏，因而使得景点的项目设置、市场促销、景点管理都没有充分发掘潜力，旅游接待不够规范，服务水平不高，导游解说人员达不到专业要求。从而导致宝贵的旅游资源被浪费，旅游经济效益也不是很好。
(3)农业旅游景点的空间布局不是很合理。主要是农业旅游景点的分布较为零散，既不方便旅行社组织旅游线路，也不方便游客出游，还不利于形成集聚效益。而在我国农业旅游最发达的成都市，最为知名的几个农业旅游景点都具有较大规模，如“郫县友爱乡农科村”。
(4)对农业旅游管理较为滞后。农业旅游是近年来快速发展起来的，存在着点多、规模小、经营不稳定等情况，而相关的管理没有跟上。但是，农业旅游的管理却不容再忽视下去。因为，它一方面关系到农业旅游产品的长远发展，只有形成规范的管理，这一行业才能够真正吸引有资金、技术、市场实力的商家进入其中，也才能形成良性的市场竞争，促进优胜劣汰，促进产品的升级换代；另一方面，也关系到广大游客的身心安全。农业旅游涉及到品尝、采摘、耕作、住宿、娱乐等活动，都有可能影响游客的身心安全。在过去，由于农业旅游接待的游客规模不大，这些问题尚不突出，现在随着农业旅游接待的规模日渐扩大，一些游客与农业旅游企业、从业者之间的矛盾和问题就会应用而生，一些安全事故也会出现，而用一般的法规政策无法对它们进行规范，因此，急需要有关管理部门制定专门的规章制度进行管理，也急需要有关部门承担起管理职责。
4广州农业旅游发展的主要原则
4．1原则
(1)特色原则。农业旅游的发展应注意突出特色，特色即吸引力，特色即竞争力。因此，农业旅游的发展一定要注意充分利用特色旅游资源，发展特色旅游项目，打造特色旅游企业。依靠当地自然环境、资源条件，发展不同特色的农业旅游景点，是发展农业旅游的关键。而名胜古迹和名优特产已具有一定的知名度，是无形资产，与之结合，可提高农业旅游的吸引力和社会知名度。
(2)文化原则。旅游与文化不可分，文化是旅游的灵魂，具有较深厚文化内涵的旅游景点才会有持续吸引力。农业旅游结合地方文化资源才有丰富的内涵，这样才能提升知名度，而且做到经久不衰。农村地区是传统文化保存较好的地区。因此，应充分利用地方的文化资源，民俗艺术，如风俗传统、手工艺品、地方舞蹈、戏剧、音乐和古迹史话、传说，提升农业旅游的品位。
(3)环境原则。发展农业旅游一定要保护生态环境和自然景观。农业旅游，顾名思义离不开农业。但仅有农业而无美好的自然环境和景观也就无法成为农业旅游。因此环境是首要的条件。在发展农业旅游时，应以不得妨碍农村自然生态、田园景观为前提；同时，旅游景点的项目设计、解说服务、配套设施等都应体现出环境保护意识，从而使游客在休闲旅游的同时，还获得环境保护的教育。
(4)市场原则。农业旅游的发展应该充分运用市场机制。一方面，农业旅游景点的发展应满足市场的需要、以市场为导向；另一方面，农业旅游景点的发展应树立起自己的品牌形象。例如，可以借重要的旅游景点，统一品牌，促进农产品外销。各个农业景点还应注意瞄准特定的细分市场，确定好自己的发展定位，做好产品设计，形成竞争优势。
(5)乡村性原则。农业旅游是一种乡村旅游活动，乡村旅游活动，就要明显区别于城市旅游活动，因此，发展农业旅游一定要注意突出乡村的特点，也就是自然、生态、农业活动应是项目设计的主题，要尽可能原汁原味地保持乡村的特色，在建筑的体量、用材、造型、采用的服务设施、绿化、道路等等方面都应有乡村风格。
(6)体验性、参与性原则。农业旅游景点的发展一定要注意突出游玩过程中的体验性、参与性。现代人的消费，特别人是旅游，有着强烈的体验意识、参与意识。人们不再愿意被动地接受企业提供的旅游服务，而是更期望自己能自始至终参与其中。农业旅游企业在设计旅游产品时就可以创造条件让游客得到各种体验，得到稳定的、明确的、独特的并有价值的体验。而景点的吸引力、品牌形象在游客独特的体验过程中，将深刻地印在消费者的脑海里。农业旅游景点有着很好的条件为游客提供体验服务，如菜场让游客自己采摘蔬菜，在果园可以让游客自己采摘水果，在茶园可以让游客摘茶叶、做茶叶、学习茶艺，在奶牛场可以让游客挤牛奶，等等。农业旅游景点让游客参与到农事活动当中，不但可以提高游客的吸引力，而且还可以创造出更佳的经济效益。
4．2对策措施
(1)建立健全法规制度
对农业旅游景点的管理，首先要制定相应的法规制度，我国台湾地区在这方面有成功的经验，制定了《休闲农业区设置管理办法》、“发展观光农业规划书”等政策规章规范，促进农业旅游的发展，四川省成都市也曾制定了《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》、《农家乐开业基本条件》等地方标准，效果都非常不错。广州也应该制定农业旅游管理办法，对农业旅游景点提供旅游服务，提出强制性要求和指引性方向。强制性要求，是指景点在某一方面，如卫生设施、安全设施等，一定要达到的标准；指引性方向，是建议农业旅游景点发展的方向。强制性要求和指引性方向的重点是建筑、道路、绿化、餐饮设施、娱乐设施、住宿设施、环境保护、食品卫生、安全保险、争议投诉处理等方面。其次是可以建立起“示范性农业旅游景点”制度。先期确定几个“示范性农业旅游景点”，对它们给予一定的资金、政策、促销扶持，以它们的良好发展、示范影响，带动其它农业旅游景点的规范化和快速发展，也促进农业旅游景点社会知名度的提高和市场吸引力的增强。再次是探索建立起农业旅游协会、农业旅游基金会等民间社团组织，促进农业旅游景点的互利合作。
(2)引导农业旅游景点完善旅游项目结构
主要做好以下几方面工作：一是精心设计各种旅游项目，不断注重项目的创新，注重项目的特色和品味，例如可以请旅游专家、农业专家策划设计一些特色项目；二是充分发掘地方文化，将地方民俗、戏曲等作为农业旅游景点的吸引物融入到景区发展当中；三是注意自然生态环境的保护，可以适量开发一些游乐项目，但不能喧宾夺主；四是项目的发展要注意细节、要有一定的深度；五是重点发展一些体验性、参与性强的项目。
(3)优化农业旅游景点的空间布局
一方面，引导农业旅游景点布局于城市边缘交通便利的地方。另一方面，引导农业旅游景点集中分布，或者依托重要的旅游景点分布，形成几个农业旅游景点较多、占地规模较大的农业旅游片区。如促进白云山、帽峰山地区的农业旅游景点的发展。这两个大型景区之间相隔不远，周边地区主要是农田、果园、菜园等，目前，这一地区已有不少的农业旅游景点。近期，广州应进一步推动这一地区农业旅游景点的发展，引导农业旅游景点在这一地区的适度集中。
(4)搞好农业旅游节庆活动，开展农业旅游市场促销
农业旅游景点大多规模较小、经济实力有限，因而，自身开展较大规模的农业旅游市场促销较为困难，在市场促销方面需要政府部门的大力支持。有关部门可以通过采取举办农业旅游景点展销会，在有关媒体上农业旅游景点信息等方法促销广州的农业旅游景点、补贴企业或无偿帮助企业在道路上设立旅游景点标志牌等。还可通过电视、电台、报刊、互联网加强对城市农业旅游景区景点的介绍，在广州旅游网上设立农业旅游专题，介绍全市各农业旅游景点的详细情况，并注意及时更新资料、增添新的农业旅游景点资料，以反映农业旅游景点发展变化的最新动态、以及各农业旅游景点的联系方式、交通方式等；精心组织制作编写、绘制广州农业旅游指南、导游词、农业旅游景点分布及交通图等书籍、地图，并在市内各酒店、旅行社、旅游咨询问讯中心和有关的旅游展销会等场所免费向游客和旅游从业者发放。此外，还要进一步促进农业旅游景点与旅行社合作。旅行社在收客方面有着明显的优势，因此，各农业旅游景点应利用好这一渠道，通过双方收益的合理分成，提高旅行社开发农业线路、开拓农业旅游市场的积极性。
(5)鼓励乡(镇)村积极开发农业旅游
