时间：2023-10-25 10:47:23
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中图分类号：C93文献标识码： A
一、水资源在城市发展中所起到重要作用
水是一座城市的根本，与城市环境的其他自然条件相比，水的合理化利用与管理及其所起到的自然作用会帮助到人类生活，否则会引起一些城市环境问题。一座城市的发展离不开水。水是城市生活和建设中重要的物质基础，是人类一切活动的命脉，并且不能被其他物质所替代。城市人们生活和城市建设每时每刻都需要用水，水对城市来说就像油是工业的血液一样，水同样在工业生产中不可替代，通常是用作传递热量的介质或工艺过程中的溶剂、洗涤剂、吸收剂、萃取剂，也可以直接作为生产原料和反应物质的反应介质，几乎每一个工业生产部门都离不开水。
水是净化城市环境的最好物质，水体能够一定程度的影响气候，例如调节气温、湿润空气，而贯穿城区的河道又是一条天然的通风走廊，能促进空气流通、扩散城市热能、粉尘。人们渴望亲近水，亲近水能给人以欢乐，建造舒适的水环境景观，恢复美丽的河湖环境，治理水污染，蓄上净水同，并与沿岸景观设计结合起来，将水体周边环境改造成可供市民休闲的舒适场所，这些都是广大市民想要回归自然，贴近自然的心愿。
我国人均淡水资源占有量约为28000 亿立方米，占全球水资源的 6%，位居全球第四。但我国人均占有的淡水资源量只有2304立方米 ，不及世界人均占有量的1/4，在世界上排列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。
（一）用水需求越来越大，水资源供需矛盾日益突出
21 世纪我国经济高速增长，城市地区成为我国新增用水量的主要集中地区，并且工业用水增长幅度大。而且随着我国人口的增长，人们对水的需求总和已经超过水资源所能负荷的程度，这也是对可持续发展最大的困难。
“十二五”时期，我国经济仍处于发展战略机遇期，随后我们经济持续快速增长，工业发展迅速从而造成工业用水大幅度增长，因而水资源需求在未来一段时期内将持续增长，水资源供需矛盾将会更加突出。我们参照世界各国城市化的演进过程，可知城市化的发展具有一定的规律性，在这个快速发展的过程中，不仅各方面对水的需求急剧增长，而且废水的排放量年年也快速增长，根据报道大约会以年增24亿立方米的速度蔓延。废水的增加，肯定会加重水环境的恶化，使人们生活坏境更坏，缺少愈严重。
（二）用水严重浪费现象与水资源短缺共存
水资源短缺问题是社会经济发展到一定阶段的必然产物。据统计，截止2010年，在全国700多个城市中，有400多个城市存在供水不足的问题，其中缺水比较严重的城市有 120 个，全国城市缺水年总量达60亿立方米。
但是现阶段在城市水资源短缺的同时，工业用水和生活用水存在着用水效率低下，浪费严重的问题。发达国家不仅经济水平和生活水平都远远高于我国，其水资源利用和管理也与我国北方地区一样，家庭用水量并没有明显高于我国城市。城市生活用水同样存在严重浪费，多数城市供水管网、用水器具陈旧落后，跑冒滴漏现象严重，损失率占供水量的20%。
（三）水环境综合管理的法律体系尚未建立
我国现在对水资源管理实行分散式的管理，水资源分配、水污染处理等管理分属不同部门，管理部门责权交叉多，很难实现统一的管理和协调，因此人为地增加了水资源管理的难度。具体表现在无法实现合理的水资源统一调度，又因为没有人能对水供需平衡负总责，故对水资源缺少统一安排，难以真正的实现节约用水，城市用水、生活废水、工业污水处理回用等环节相互脱节，故难以形成统一的水务市场，不能有效地处理污染，没有建立统一的法律法规，必然不能促进水资源的合理化利用，难以实现城市水资源的可持续发展。
三、城市水资源的合理化利用与管理的方法
（一）进行节水建立节水型城市
大力推行节水方案，发展与倡导节水工业和服务业，创建节水型社会，工业节约用水和废水处理要以结构调整型节水和技术进步型节水并重，坚持以开源节流并重、节约为主的方针，并以提高水资源的利用效率为核心。工业用水是城市用水的一个重要部分。在整个城市用水中，工业用水所占比重较大，而且增长速度快，通过工业发展、通过水资源循环利用，提高工业用水循环和高效利用率一直就是工业节水的重点。
对于城市生活用水则要大力普及与倡导节水型生活用水器具，应坚持以科学发展观为指导，加快城市供水网络的改造，替换破损管道，降低输配水管网漏损率，并且全面推行节水型用水器具，建设“节水型住宅”，提高节水效率；且提议城市水价每年根据实际用水情况进行不断调整，以满足当前的水资源合理利用的情况。
（二）回收可利用的工业废水
经过常规处理后的工业污水应用“连续微滤技术”进行进一步处理，使其达到工业循环水的补充水水质要求；并能继续经反渗透膜深度处理，使回用水达到除盐水的水质指标，从而实现污水回收再利用的目的，下面是一些回收废水的技术。
1、蒸汽回收技术
此技术是以闭路循环回收方式，将用汽设备所排放出来的废蒸汽及高温凝结水，改变原来传统回收方式。去掉疏水阀，直接将乏汽、乏水，通过蒸汽回收压缩机加压，再以高温凝结汽水混合物直接压入锅筒内，形成产汽用汽回收再产汽的闭路循环系统，从而加快了设备的热循环，有效提高用汽设备的热交换率，降低锅炉煤耗和燃烧负荷，90%的废蒸汽潜热全部回收。节能率达到25%~95%，比间接回收热率更高。该技术适用于化工、建材、棉纺、印染、制药、制革、烟草、石化、油田等企业。
2、冷凝水及闪蒸汽回收利用技术
蒸汽在用汽设备中释放潜热后，还原成同温度下的饱和水，即冷凝水。冷凝水具备可观的热能利用价值，是品质较好的蒸馏水，最适合重新作为锅炉给水。冷凝水是高温饱和水，用普通离心泵输送时，由于水泵发生汽蚀，导致水泵效率下降，严重时产生断流。采用以喷射增压原理可解决离心泵在输送高温饱和水时的汽蚀问题，直接将冷凝水站高于120℃的冷凝水送入锅炉除氧器，省去了软化水喷淋降温。让高低压用汽设备的冷凝水分别进入高压闪蒸罐和常压罐，再通过射流器将高压闪蒸罐内的闪蒸汽提升后供给低压用汽设备。这样，既解决了闪蒸汽的回收问题，又解决了低压用汽设备因背压过高造成的疏水困难问题。
（三）完善水资源市场机制，对水资源实行经济补偿与限量使用
当前，我国城市水资源的使用价格太低，故难以达到水资源合理利用的调节作用。据报道，我国水费仅占工业产品成本的 0.1%～0.3%，占消费支出的 0.23%，远远低于国外的同类水平。水资源的低价难以有效地约束用水单位和个人，造成水资源浪费惊人。
建议通过建立水资源使用许可证制度，限制城市的取水总量低于全市的总有效径流；对污染水质的行为实行以污染损害费用为标准的收费，加强排污控制。建立水资源市场机制对缓解水资源供需矛盾将是非常有益的。
（四）加强针对水资源利用的立法工作
法制法规是管理城市所有涉水事务的一种强制且有效的措施。城市水管理一方面要靠立法，把城市水资源合理的开发、利用、管理和保护，并以法律形式规范出来；另一方面则需要靠执法部门严格执法。到目前为止，我国在水管理的立法方面已做了大量工作，但现行法律法规的系统性、科学性和合理性还有待于执法实践的检验和进一步的修改、充实和完善。
（五）加强宣传教育
适当的宣传教育同样是城市水管理的重要措施，期中主要包括:通过报刊、电视、广播、专题讲座、展览、文艺演出等形式，广泛宣传教育，强化人们对保护公众的资源、环境意识；并且培养专门的城市水管理人才，可以通过对现有的管理人员进行现代城市水管理合理化管理的技术的培训；转变人们传统的观念，提高公众对诸如再生水利用、水价改革等的心理承受能力，以有利于各项水管理法规、政策、措施的贯彻执行。在城市水管理中，上述各种管理措施相互配合、相互支持，共同构成处理城市涉水事务的整体性、综合性措施。
参考文献
Abstract: The rational utilization and management of water resources in cities is related to the economic prosperity of a country and a region, social security and stability, the key to sustainable human civilization. This paper analyzes the factors that affect the reasonable use of water resources in cities, and discussed measures to strengthen the rational utilization and management of water resources in cities.Keywords: urban water resources; influencing factors; rational utilization; management; measures
中图分类号： TV211 文献标识码： A 文章编号：
水是一种宝贵的自然资源, 是人类和一切生物赖以生存和发展的物质基础, 而城市水资源又是人类生存和城市发展的重要条件。随着城市经济的发展和人们生活质量的提高, 对水的需求量急剧增长, 而水资源是有限的。因此, 有效地保护和合理利用水资源是城市经济持续发展的重要保证。
一、影响城市水资源合理利用的因素
1、人们的节水意识很大程度上影响着节水成果。节约用水不仅可以解决水量短缺问题, 还可以由于减少废污水的排放量而减轻水污染。应以“水资源危机”观念取代“取之不尽, 用之不竭”的观念,提高人们高效、合理利用水资源的意识。
2、节水意识仅是一种道德约束, 并不能很好的约束人们的行为, 必须借助法律、法规和政府相关政策作用, 以此来推动城市水资源合理利用工作的开展。现行的法律、法规包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》、《地下水资源保护条例》等等都必须得到贯彻执行。
3、经济因素的影响可分为经济规模和经济水平的影响, 其中经济规模的扩大, 引起水资源需求量的增加, 只会加重水资源的短缺情况。经济水平的提高, 节水型器具的普及, 使得水资源的重复利用率得到很大提高, 也更有利于循环经济的发展。
二、加强城市水资源的合理利用与管理的措施
1、切实提高城市水资源的利用效率。随着城市经济的快速增长和人口的不断增加, 城市水资源不足的矛盾更加突出。有限的水资源和严峻的环境将对经济的持续快速增长产生不利的影响。解决城市水资源短缺的重要出路, 应该依靠自律型的方式在农业、工业、生活等各个方面大力节水。节水的核心是提高水的利用效率。目前, 我国水资源的利用效率仍低于很多经济发达的国家, 具体表现在单位GDP取用水量相对较高。
在生活用水方面, 据专家预测, 未来20 年人均家庭用水量增长将逐渐变缓并趋于稳定, 城市水资源紧缺的压力更多来自城市化进程中城市人口的增加。在这种情况下, 必须履行节水, 这关系到未来我们的生产生活用水问题。因此, 大力推广节水设备和器具, 推进生活污水处理及再生水利用, 开发推广雨洪利用技术等都势在必行。采取综合措施加快供水管网改造, 降低管网漏失率, 是切实提高城市水资源利用效率的当务之急。
2、节水是协调人类活动与水资源关系的重要途径。依据水资源复合系统中“天——地——人——水”互相耦合关系, 可以分析某一区域或流域内形成水资源问题的主要方面。在一定区域和时间尺度内,降雨量和蒸发量变化幅度较小;由于人类活动改变下垫面条件引起产流量的变化有增加和减少两种情况, 例如: 太湖流域人类活动剧烈, 流域下垫面变化较大, 根据太湖流域1956~ 2000 年降水系列, 采用“水资源产水量模型”计算得出, 2000 年太湖流域水资源产水量为161. 4 亿m3, 建国以来该流域水资源产水量增长10. 2 亿m3, 增长了6. 7% , 水资源产水量增加不多, 这是南方水网地区的普遍情况, 我国北方地区, 由于下垫面改变, 同样降雨条件下水资源产水量减少, 例如海河、黄河流域产水量近20 年来减少10%~ 20%;社会经济发展使用水量大幅度增加, 例如: 太湖流域2003 年水资源总用水量达到306. 3 亿m3, 其中生活和生产用水量共298. 3 亿m3, 占总用水量的97. 4% ,2003 年总用水量比1980 年的234. 6 亿m3 增加71. 7亿m3, 增长了30. 6%, 其中一产用水量减少33. 8 亿m3, 二产用水量增加77. 8 亿m3, 三产用水量增加7. 7亿m3, 生活用水量增加12. 7 亿m3。由此可见, 社会经济发展过程中, 经济增长、生活水平提高是必然趋势, 生产和生活用水量将随之增加, 但必须有效控制。这是形成水资源问题的重要方面, 也是人类社会可以自我调控的最主要途径。
3、回收可处理利用的工业废水
（1）回收可处理利用工业废水的必要性。发展是人类永恒的主题。经济发展是在一定环境条件下, 由科学技术对自然资源的处理实现的。可持续发展的根本问题是自然资源的利用和环境的改善。淡水、能源和土地资源是影响我国经济社会可持续发展的三大最重要资源。当前在城市供水十分紧张的条件下,回收可处理利用工业废水, 有利于减少城市污水对环境的污染, 有利于最大限度地提高城市水资源的利用效率, 有利于缓解城市水资源紧张的局面。
纳米比亚是非洲撒哈拉沙漠南部最干旱的国家。炎炎烈日使水分迅速蒸发, 而雨露给干涸土地的滋润却总是蹒跚迟缓。该国境内没有一条全年不断流的江河。首都温得克市的居民除节水外还必须回收利用废水。1960 年, 由于人口迅速增长, 温得和克市附近大多数地下蓄水层和季节河都已枯竭。这种危机激励市政官员执行一项极为严格的节水计划, 包括回收家用废水并将其净化至饮用标准。该市的第一座水回收厂1968 年投产时, 每年可回收净化4. 6 亿加仑水, 现在回收净化能力已翻了一番, 足以提供温得克市每年水需求量的23%。
（2）工业废水回收处理利用技术。经过常规处理后的工业污水应用“连续微滤技术”进行进一步处理,使其达到工业循环水的补充水水质要求; 并能继续经反渗透膜深度处理, 使回用水达到除盐水的水质指标, 从而实现污水回收再利用的目的。
第一、蒸汽回收技术。该技术以闭路循环回收方式, 将用汽设备所排放出来的废蒸汽及高温凝结水,改变原来传统回收方式。去掉疏水阀, 直接将乏汽、乏水通过蒸汽回收压缩机加压, 再以高温凝结汽水混合物直接压入锅筒内, 形成产汽——用汽——回收——再产汽的闭路循环系统, 从而加快了设备的热循环, 有效提高用汽设备的热交换率, 降低锅炉煤耗和燃烧负荷, 90% 的废蒸汽潜热全部回收。节能率达到25% ~95%, 比间接回收热率更高。该技术适用于化工、建材、棉纺、印染、制药、制革、烟草、石化、油田等企业。
第二、冷凝水及闪蒸汽回收利用技术。蒸汽在用汽设备中释放潜热后, 还原成同温度下的饱和水, 即冷凝水。冷凝水具备可观的热能利用价值, 是品质较好的蒸馏水, 最适合重新作为锅炉给水。冷凝水是高温饱和水, 用普通离心泵输送时, 由于水泵发生汽蚀,导致水泵效率下降, 严重时产生断流。采用以喷射增压原理可解决离心泵在输送高温饱和水时的汽蚀问题, 直接将冷凝水站高于120℃的冷凝水送入锅炉除氧器, 省去了软化水喷淋降温。让高低压用汽设备的冷凝水分别进入高压闪蒸罐和常压罐, 再通过射流器将高压闪蒸罐内的闪蒸汽提升后供给低压用汽设备。这样, 既解决了闪蒸汽的回收问题, 又解决了低压用汽设备因背压过高造成的疏水困难问题。
4、减少城市污水排放
据统计, 全国城市污水的日排放量已达6 822 万m3, 而其中大约80% 未经处理就排入河流或湖泊, 水质污染和水质恶化有不断加剧的趋势。切实保护好城市水资源就要充分发挥社会各界新闻媒体的舆论宣传教育和行政职能部门的监管力度, 对污染严重、日排放量大且不达标的工厂、企业进行曝光, 并采取一定的经济处罚, 以观后效。
（1）依靠媒体, 扩大对城市水资源保护的宣传力度。松花江遭受苯类污染——哈尔滨市饮用水源告急, 城市水资源短缺状况日愈显得捉襟见肘。在各大新闻媒体的报道和门户网站的宣传下, 松花江苯污染事件得到了举国上下的关注。通过政府和相关职能部门人员的共同努力, 事态得到了控制, 哈尔滨市民饮用上了纯净的水。透过这一事件, 我们可以清晰地看到, 只有全民树立保护城市水资源的意识, 在政府正确的引导下, 才能有效保护好城市水资源。
（2）运用经济杠杆“正本清源”。通过对污染的工厂、企业, 采取不同金额的经济处罚, 并责令其自行处理或委托具有污水处理技术的公司进行处理, 从而达到排放要求。对连年排放达标的工厂、企业, 给予一定的物质奖励, 并录制专题片在电视节目中报道, 从而达到树立典型、影响一片的效果。对数次治理不彻底的工厂、企业, 我们责令停产, 并由行政职能部门对其进行教育, 促使其采取措施, 彻底根除对城市水资源的污染。
参考文献：
Abstract: Water resources exist obvious constraints to the city change process, and constraint intensity in Southern Dongting Lake region were the most obvious. Therefore, establishment of intensive water resources utilization system, and continuously improve the utilization efficiency of water resources, water resource of city urbanization constraints, it will become the Dongting Lake area of Hunan province and facing the common task.
Key words: city; water resource utilization; Dongting Lake area
中图分类号： TV211.1 文献标识码：文章编号：
城市化的发展与水资源的利用有着密切的关系。随着城市化进程的推进，城市人口的增加和社会经济活动的加强，城市用水总量、城市用水结构以及城市用水效率都将发生相应的变化。这种变化会影响城市化进程，进而影响城市周边的生态环境，生态环境的变化又会反过来影响城市化[1]。因此水资源利用变化对城市化水平有着深远的影响。
目前，国内外学者对城市化发展与水资源的关系进行了多方面的研究，主要集中在城市化对水环境及水资源利用的影响、水资源对城市化发展的制约作用等方面［4-6］。但对二者相互关系的量化研究较少，仅有方创琳、鲍超、高桂芝等分析了水资源变化与城市化过程的交互耦合效应，建立了二者之间的数学模型 [7-10]。并且，对于两者之间的量化关系研究，研究区域仅限于特殊的干旱地区，对于丰水地区的实例研究相对缺乏。鉴于此，本文运用统计分析软件SPSS17.0构建洞庭湖区城市化水平与经济水平、用水总量、用水效益之间的回归模型，分析其间的定量关系。以期为实现城市化与水资源、水环境的协调发展、促进洞庭湖区水资源可持续利用提供科学依据。
研究区概况及分析方法
1.1研究区概况
洞庭湖区位于长江中游荆江南岸，跨湘、鄂两省，包括荆江河段以南的以洞庭湖为中心的广大河湖冲积-淤积平原和环湖岗丘区。本文所讨论的洞庭湖区在行政区划上包括岳阳、常德、益阳三个地级市所辖的全部县域，土地面积4.54万平方米,占湖南省土地面积的21.44%。2010年末，全区人口总数达1549.86万人，占湖南省常住人口的23.59%，实现GDP总量3743.21亿元，占湖南省GDP总量的23.34%，作为长株潭城市经济中心的经济腹地，对长株潭经济圈的发展乃至湖南省的经济具有决定性的作用。
洞庭湖水资源丰富，洞庭湖多年平均入湖径流总量为2979亿立方米，主要来自湘、资、沅、澧四水（简称“四水” ）和长江荆江三口（松滋、太平、藕池口，简称“三口” ），以及环湖区间汨罗江、新墙河、沩水等河流，在城陵矶注入长江[6]。随着长株潭经济圈的发展和中部地区崛起战略的实施，洞庭湖地区的城市化进程必然加快，快速城市化过程中，水资源的约束作用必将加大。因此分析城市化水平和水资源之间的关系，对于加快洞庭湖区的城市化水平以及拉动湖南省全面建设小康社会具有重要的现实意义。
1.2研究方法
基于数据的可得性，本文选取分别位于东洞庭湖区、西洞庭湖区、南洞庭湖区的岳阳、常德、益阳三个地级市作为研究区域，以此来反映洞庭湖区的整体情况。其中，岳阳市位于东洞庭湖区，是环洞庭湖经济圈最发达的城市，综合经济实力稳居湖南省第二，2010年三次产业结构调整为13.4:55.8:30.8，以工业和第三产业为主，产业结构不断优化。常德市位于西洞庭湖区，是湖南第三大经济市，三次产业结构为18.8：45.9：35.3，已形成以轻工业为主导，轻重工业均衡发展的格局。益阳市位于南洞庭湖区，自古是江南富饶的“鱼米之乡”，作为区域先进制造业基地和生态休闲旅游基地，经济结构不断优化，三次产业结构2010年为22.8：40.5：36.7，第二产业比重大幅增长。
本文的数据主要来源于2000-2010年湖南省水资源公报以及洞庭湖区三市统计年鉴和水利年报。选取能够反映城市化水平的非农业人口比重、三次产业比重，能反映水资源利用状况的用水总量和用水效益等指标，比较分析城市化进程和用水变化过程，运用统计分析软件SPSS17.0构建它们之间的回归模型，以此反映水资源对城市化进程的约束程度。
洞庭湖区城市化进程与经济发展之间的比较分析
2.1 城市化水平和经济发展的变化过程
2010年，洞庭湖区的总人口1549.86万人，其中，岳阳市547.61万人，常德市571.46万人，益阳市430.79万人。洞庭湖区经济发展迅速，GDP总量呈逐年大幅递增的趋势（表1），由2000年的905.95亿元增长到2010年的3743.21亿元，是2000年的4.13倍。其中，岳阳市2010年GDP总量为1539.36亿元，是2000年的4.23倍；常德市2010年GDP总量为1491.57亿元，是2000年的4.28倍；益阳市2010年GDP总量为712.28亿元，是2000年的3.68倍。
表1洞庭湖区各市GDP总量
2010年洞庭湖区的城市化水平（以非农业人口计）为41.67%，较2000年增长了12.5个百分点，年均增长1.25个百分点，其中以2004-2009年上升速度最快（图1）。2010年岳阳市城市化水平为46.01%，年均增长1.44个百分点，达到较高水平；常德市城市化水平为38.87%，年均增长1.08个百分点，上升速度最慢；益阳市城市化水平为39.86%，年均增长1.20个百分点，2004-2009年出现大幅增长。
图1洞庭湖区各市2000-2010年城市化水平变化
Fig.1 Changes of urbanization level in Dongting lake area from 2000 to 2010
2.2 城市化水平和经济发展之间的关系模型
周一星教授通过对1977年世界157个国家和地区的资料进行统计分析后发现，城市化水平与经济增长之间的关系既不符合线性相关，也不符合双曲线模型，而是对数曲线关系[11]。为进一步说明经济发展和城市化水平之间的定量关系，运用统计分析软件SPSS17.0建立两者之间的回归模型，
即Y=a+blnX；
式中，Y为城市化水平（%），X为GDP总量（亿元）。
表2洞庭湖区各市城市化水平(Y)与经济发展(X)的关系模型
结果显示（表2）：①相关系数R都在0.9以上，说明洞庭湖区各市城市化水平与经济发展之间呈显著正相关。②相关系数R的大小：常德市（0.0974）>洞庭湖区（0.957）>益阳市（0.93）>岳阳市（0.921），说明随着经济的发展，常德市城市化水平按照对数曲线模型增长的特征最为明显，其他市次之。③利用所建立的回归模型进行预测可知，若GDP总量增加一倍，城市化水平上升的大小排序为：益阳市>岳阳市>洞庭湖区>常德市，即说明经济发展对城市化的拉动作用益阳市最强，常德市最弱。
3.洞庭湖区各市城市化水平与用水总量的关系分析
3.1 城市化水平与用水总量的变化过程
洞庭湖区城市化水平不断提高，自2000年的29.17%上升到2010年的41.67%。用水总量却呈波动变化，2001-2004年呈上升状态，2006年以后用水总量逐年小幅下降（图2）。不是由于对水资源的需求变化造成的，而是由于洞庭湖区特殊的用水环境不得不减少用水量的结果。城市化进程快慢主要取决于城市化驱动力和制动力的大小，资源开发和交通是城市兴起的首要驱动力，产业集聚力弱和水资源短缺是城市发展缓慢的重要制动因素[10]。洞庭湖区交通便利，经济和城市化发展水平较快，因此，水资源将成为制约城市化进一步发展的重要因素。
图2 洞庭湖区各市2000-2010年用水情况及城市化水平变化
Fig.2 Changes of water utilization situation and urbanization level from 2000 to 2010 in the Dongting lake area
其中，洞庭湖区农业用水不断减少，由2000年68.20亿立方米下降到2010年的52.18亿立方米，平均每年以2.35%的速度下降；工业用水平均每年以6.21%的速度上升，生活用水和其他用水基本保持不变。究其原因，主要得益于洞庭湖区三次产业结构的调整优化，由2000年的27.5:37.8:34.7调整为2010年的17.6:48.3:34.1，第一产业比重不断下降，第二产业增长较快，成为拉动经济增长的主要动力。经济规律证明，随着产业结构的升级，水资源的作用强度会逐渐减弱。因此，洞庭湖区域需进一步调整产业结构，提高水资源的利用率，从而缓解水资源对产业发展和城市化进程的约束作用。
3.2城市化水平与用水总量的关系分析
为分析城市化水平与用水总量的关系，利用统计分析软件SPSS17.0建立它们之间的回归模型。根据周一星教授的研究，城市化水平与经济增长呈对数曲线关系；根据宋建军等的研究，用水总量与经济发展表现为幂函数关系[13]。将上述关系一般化，并将经济变量消元，可得出城市化水平与用水总量之间的对数曲线模型，
即：Y=a+blnX；
式中，Y为城市化水平（%），X为用水总量（万m3）。
此模型在西北干旱区河西走廊用水基本自由增长、水资源约束强度小的条件下得以验证。结果显示（表3）：洞庭湖区各市的拟合方程均未通过95%的显著性检验，说明，二者之间不表现为对数增长关系。洞庭湖区城市化水平不断提高，但是用水总量自2005年开始是下降的，使得二者之间也不再是对数增长关系，而是表现为水资源对城市化进程的强力约束作用。
表3洞庭湖区各市城市化水平（Y）与用水总量(X)的关系模型
这是由于洞庭湖区相对短缺的水资源利用状况造成的。首先，水资源短缺问题日益凸显。洞庭湖区虽然河湖众多，过境水资源较为丰富，但由于河湖淤积、水流不畅，加上三峡工程的运行，枯水期由长江入洞庭湖的水量明显减少。根据1960年至2010年50年资料统计，长江三口分流量呈递减趋势，分流量衰减幅度达56.6％，分流比衰减幅度达51％，导致三口注入洞庭湖河道断流时间不断增加，调蓄水量十分有限，内湖面积也大大减少。其次，水污染形势日趋严峻。不仅包括工业污染、生活污染、南洞庭湖区的养殖污染还有自然灾害的污染。自建国以来，先后有20次发生过溃灾，有连续遭受1996、1998、1999，2002年历史罕见的特大洪水的袭击。频繁的旱涝灾害使河流中的水都是各种的污染杂质，无法利用[14]。
4.洞庭湖区城市化水平与用水效益之间的关系分析
4.1 城市化水平与用水效益的变化过程
用水效益可以用单位用水的产值或单位产值的用水来反映。本文采用单方水GDP来分析，单位用水的产值越高，用水效益就越高。
图3洞庭湖区各市2000-2010年单方水GDP变化
Fig.3 Changes of per stere water GDP in the Dongting lake area
由图3可以看出，洞庭湖区各市的用水效益得到大幅度的提高。从2000年到2010年，洞庭湖区的单方水GDP增加到原来的4.44倍。其中，岳阳市增加到原来的4.30 倍，常德市增加到原来的4.61倍，益阳市增加到原来的4.24倍。由此表明两点，一是各城市的用水效益不同，岳阳市>洞庭湖区>常德市>益阳市，基本上是城市化水平越高，用水效益越高。可见，城市化水平与用水效益呈正相关关系；二是与全国平均用水效益79.53元/m3相比，还存在一定的差距，需继续提高。
4.2 城市化水平与用水效益的关系模型
为了揭示城市化水平与用水效益相关关系的程度，采用洞庭湖区各市2000-2010年城市化水平及用水效益指标，做出二者耦合关系变化的折线散点图（图4）。从图中可以看出：① 城市化水平随用水效益呈线性增长关系；②城市化水平的高低排序为：岳阳>洞庭湖>益阳>常德，用水效益的高低排序为：岳阳>洞庭湖>常德>益阳。基本上城市化水平越高的地方，用水效益越高。③对于城市化水平，上升速度最快的城市为岳阳市，其次为益阳市，最慢的是常德市。而，用水效益，上升速度最快的是岳阳市，其次为常德市，最慢的是益阳市。说明益阳市城市化水平的提高是在较低用水效益下进行的，其城市化水平的的较快增长必然会引起用水总量的增长。长此以往，水资源对城市化的约束作用将会增大。
图4洞庭湖区各市历年城市化水平与用水效益的关系
Fig.4 Correlation between urbanization level and water utilization benefits in the Dongting lake area
同时，为了进一步说明，用水效益随城市化水平的增长情况，采用历年城市化水平与用水效益指标，运用统计分析软件SPSS17.0对其进行回归分析，得出二者之间的关系模型（表4）。
表4洞庭湖区各市城市化水平（Y）与用水效益（X）的关系模型
结果显示：①相关系数R都在0.7以上，表明洞庭湖区各市城市化水平与用水效益呈线性增长关系。而且这种关系放在更大尺度的洞庭湖区上，表现的更加明显（相关系数达0.921）。②利用所建立的回归模型进行预测可知，城市化水平每上升一个百分点，用水效益增加的情况为：岳阳市>常德市>洞庭湖区>益阳市。益阳市用水效益增加的最慢，由于水资源约束力的存在，城市要保持较快的发展速度，必须提高用水效益，减少城市化进程中水资源的消耗。
5. 结论与讨论
（1）洞庭湖区城市化水平与用水总量的关系较为复杂。由于受地理环境、特殊的河湖环境等多种复杂因素影响，用水总量与城市化水平之间的变化规律并不明显。城市化水平不断大幅推进，用水总量却在减少，水资源将成为城市化水平进一步提高的制约因素。因此，调整用水结构和产业结构，防治水污染，加强节水型科技的使用和推广，不断优化经济增长方式，是洞庭湖区城市化进一步推进的首要任务。
（2）洞庭湖区城市化水平与用水效益呈线性增长关系。城市化水平越高，用水效益也就越高。因此，加快加快推进城市化和工业化进程，是提高用水效益，实现区域可持续发展的必要途径。
（3）洞庭湖区相对短缺的水资源对城市化进程将产生明显的约束作用，而且约束强度在经济发展有较大增长空间，用水效益增长最慢的的益阳市所代表的南洞庭湖区表现最为明显，城市化的较快发展以水资源的巨大消耗为代价；东洞庭湖区由于工业化和城市化水平较高，带动用水效益也已达到较高水平；西洞庭湖区的城市化水平和用水效益也都还有较大的增长空间。因此，建立集约的水资源利用体系，不断提高水资源利用效率，缓解水资源对城市化进程的约束作用，将成为洞庭湖区乃至湖南省所面临的共同任务。
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一、专项用房享受经济适用住房建设的扶持政策，即土地行政划拨，21项行政事业性收费减半征收。
二、专项用房专项提供给广安大街市政工程被拆迁居民选购。被拆迁居民如要享受本市经济适用住房政策，可购买专项用房或经市政府批准上市的经济适用住房，并凭所在区政府出具的证明到开发企业购房。
三、专项用房价格由市物价局会同市建委按经济适用住房定价原则审定。开发企业不得以任何方式变相提高价格。
四、市建委、计委、规划委、国土房管局等有关部门要按照各自职责，对专项用房的工程质量、审批手续等项内容进行审核，并督促有关开发建设单位按要求完善。崇文区政府和宣武区政府根据审核结果，对专项用房的价格、质量、配套情况等项内容进行认定，满足拆迁居民入住条件的房源，由区政府分期分批公布。
五、被拆迁居民凡购买区政府公布的专项用房，具有经济适用住房产权。产权发证部门依据购房合同和购房人付款凭证，在30日内颁发产权证。开发企业负责办理产权登记手续。
六、广安大街拆迁工作完成后，开发企业将购房人证明和销售合同报区政府核准汇总，开发企业凭区政府出具的证明，统一按照经济适用住房政策办理土地划拨及有关费用的减半征收手续，并可按京财税（99）1201号《转发财政部、国家税务总局关于调整房地产市场税收政策的通知》，享受有关财税减免政策。开发企业购买的拆迁房源专项用于广安大街拆迁的，按照被拆迁居民实际购房面积免收开发企业购买房源发生的有关税费。
七、对于部分房屋已交纳的土地出让金等费用，由征收管理部门退还或在开发单位后续建设项目中抵减，已享受返还或免收政策的开发项目，不再抵减。
（1）水资源利用效率高：效率指数值在3．28～4．70，主要分布在我国山东省、山西省、河北省、陕西省、河南省以及等地区，具体分布和排名
（2）水资源利用效率较高：效率指数值在3．11～3．27，主要分布于我国河北、河南、湖北和安徽等地区，具体分布和排。
（3）水资源利用效率中等：效率指数值在2．95～3．10之间，主要分布在我国安徽、广东、甘肃、江苏、辽宁、四川等地区，具体分布和排名
（4）水资源利用效率较低：效率指数值在2．82～2．94之间，主要分布在我国广东、湖南、贵州、江苏、云南、甘肃等地区，具体分布和排名。
（5）水资源利用效率低：效率指数值在0．50～2．81之间，主要分布在我国广西、黑龙江、江西和新疆等地区，具体分布和。
2全国地级城市水资源利用效率比较
为了更加直观分析全国城市水资源利用效率存在差异，对27个省（自治区）的用水效率等级城市比例进行统计。可以看出山西省、山东省和陕西省所辖的地级城市水资源利用效率高等级比例均大于60％，其中山西省的10个地级城市水资源利用效率等级均为用水效率高。河北、河南、内蒙古、浙江、辽宁、安徽、吉林、四川所辖的地级城市水资源利用效率高和较高等级比例之和均大于50％，表明这些地区水资源利用效率水平高于全国平均水平，湖北、江苏、青海的水资源利用效率处于全国平均水平，而广东、福建、新疆、贵州、湖南、海南所辖地级市水资源利用效率主要为用水效中或者较低等级低于全国水资源利用效率的平均水平，具有一定的节水潜力。宁夏、江西、广西、所辖地级城市的水资源利用效率低等级比例大于60％，其中广西和所辖地级城市水资源利用效率等级均为低，具有很大的节水潜力。通过对全国299个地级城市用水效率分布进行统计分析认为：我国水资源利用效率存在明显的区域差异，在极其缺水的华北地区和经济发达的华东地区水资源利用效率较高，水资源相对较丰富和经济欠发达的中、西部地区水资源利用效率较低，导致中国水资源利用效率存在区域差异的重要因素是地区水资源稀缺程度和地区经济发展水平的差异。此结论与2006年，清华大学21世纪发展研究院、中国科学院中心联合课题组在《新的流域治理观：从“控制”到“良治”》一文中指出的结论相一致，即水资源利用效率存在差异的原因在于水资源可得性大小、越是水资源易于获取、水资源丰富的地区，用水浪费严重，水资源利用效率较低，相反，在水资源越是不易得到、水量越是匮乏的地区，水资源利用效率越高。同时经济发展水平是水资源利用效率的主要影响因素，较高的经济发展水平，伴随着较高的城镇化率，非农产业比例大，耗水大户农业用水比重小，因而其用水效率比较高；发达地区产业积聚效应和较高的管理水平，使得供用水的规模效益较大，单位水资源的经济产出较高，同时，经济发展水平较高，地方投资能力较强，会有更多资源用于供水和治污等基础设施的建设，有利于提高水资源利用效率，节约水资源。对于经济较为落后的地区来说，城镇化率较低，农业比重高，第三产业发展水平低，技术和管理水平较为落后，导致用水效率较低；而且欠发达地区和环境及人口压力大，基础设施和水资源保护的投入不足，依赖水资源而生存的压力远高于水资源可持续利用的重要行，因而水资源利用方式粗放，效率低。
目前水资源存在着浪费严重和资源紧张的双重局面，为满足城市居民用水和工业用水需求，应制定合理的市政给排水设计规划，以解决目前水资源存在的问题。合理的市政给排水设计规划，能够有效促进水资源的分配，并根据用水情况实行适当调度，确保各方面均衡用水，从而推动现代化城市建设步伐，对水资源使用和城市的长远发展，都将产生重要的推动作用。
一、市政给排水设计规划
市政给排水设计规划，是指市政给排水设计和市政给排水规划，共同作用，共同促进城市的现代化建设进程。因此针对市政给排水设计规划，应从设计和规划两个层面进行分析，进而实现对市政给排水设计规划的科学认识和全面认识[1]。市政给排水设计，指的是市政给排水工程为实现对水资源的综合管理，加强对降水、河湖水和污水等水利资源的管控力度，进而实现水资源的合理利用和开发。市政给排水规划，指的是市政给排水工程为实现对水资源的综合管理，加强对水资源的利用，并根据水资源的使用情况进行明确划分，确保水源输送的安全性和可靠性，从而满足居民和工业安全用水需求。同时针对污水采取相应的治理措施，以实现水资源的综合利用。市政给排水设计规划，应针对水资源相关的水利设施和水利枢纽等进行综合考虑，实现水资源的综合开发，进而确保居民用水和工业用水的安全可靠性。水资源作为保障居民生活的必需品，因此进行市政给排水设计规划，有利于提高居民用水和工业用水的质量，从而推动城市现代化建设步伐。
二、市政给排水设计规划现状
市政给排水设计规划在现代化城市建设中，由于科学技术和相关理念的局限认识，造成市政给排水设计规划进展缓慢，进而影响城市现代化建设步伐。针对市政给排水设计规划进行分析，应从市政给水设计规划和市政排水设计规划两方面进行分析[2]。
（一）、市政给水设计规划现状
市政给水设计规划是确保居民用水和工业用水的前提和基础，因此针对市政给水设计规划应进行合理管控。但是在市政给水设计规划过程中，由于降水和水资源污染严重，造成水利资源不容易控制，因此进行市政给水设计规划过程中，存在的变动因素过大。例如雨季降水量大，造成地表水分充足，居民用水随意或者工业用水严重，同时又容易造成水资源污染严重，影响整体的市政给水设计规划方案。另外一方面随着城市现代化建设进程，带动工业建设的兴起和建筑，大部分城市为加大工业用水，促进工业建设，市政给水设计规划采取控制居民用水而调剂到工业用水中，这种不均衡的用水现象，也是市政给水设计规划不合理的体现。此外，市政给水设计规划中还存在着各种胡乱开采地下水等问题，造成地表失衡和水资源相对紧张，亟待制定合理的给水设计规划予以彻底解决。
（二）、市政排水设计规划现状
市政排水设计规划，主要实现生活污水合理排放和排水合理处置，因此市政排水设计规划是保证城市污水合理解决的重要途径，是推动城市现代化建设进程的基础。现阶段城市建设过程中，市政排水设计规划主要存在排水不合理和污水处理不彻底两方面的问题。排水不合理对市政排水设计规划造成的影响，主要是指市政水排放紊乱，对于工业废水和生活废水处理不完善，市政雨水简单的排放到水利设施中，以达到防洪治旱的目的[3]。但是未从防洪治旱的根本要求进行出发，并针对工业废水污染严重的情况，经过污水处理厂的技术处理，再排放到水利设施中，减少工业废水加剧流动污染程度。针对城市现代化建设过程中，水资源污染严重和不易被治理的现象，市政排水设计规划应进行详细的排水计划，针对城市污水加强技术处理，然后进行相应处理，避免城市建设废水进一步扩大污染，造成重大的经济损失和安全问题。
三、市政给排水设计规划策略
市政给排水设计规划在现代化城市建设过程中，应结合现代化城市建设步伐和水资源利用情况，进行综合规划，确保市政给排水设计规划制定的合理性，从而有效解决城市现代化建设过程中水资源使用问题，以促进城市现代化建设进程。为确保市政给排水设计规划策略制定的合理性，应进行扩大水资源利用渠道、完善水资源管理制度和提高污水治理水平三方面进行[4]。
（一）、扩大水资源利用渠道
为确保市政给排水设计规划策略制定的合理性，首先应针对水资源利用情况，进行全方面进行水资源的开发，扩大水资源利用渠道。市政给排水设计规划，应结合城市现代化建设进程和施工实际，完善政府管理职能，综合调控水资源，以满足现代化建设过程中居民用水和工业用水的需求。同时加强对水资源开采技术的管理，确保水资源开采的合理性和符合现代化城市建设要求。针对水资源利用情况，应结合计算机自动化管理优势，针对城市水资源建立综合的水资源管理模型，借助计算机管理高效及时的特点，实现对水资源的合理管控，从而确保水资源利用的合理性和科学性[5]。
（二）、完善水资源管理制度
市政给排水设计规划策略，应完善水资源管理制度，即对水资源利用、开采和处理等各方面实行科学管理，确保水资源得到综合运用和水污染得到合理解决。市政给排水设计规划策略，应结合现代化城市建设对水资源利用情况，加强对水资源的管理。针对水资源的管理，制定完善的管理制度，有利于确保水利资源的合理开发和利用，进而满足现代化城市建设过程中的安全用水需求。市政给排水管理部门制定完善的水资源管理制度，有利于针对水资源的规划、管理职责和维护要点等，进行明确分析，确保水资源管理制度制定的合理性，进而实现市政给排水设计规划的科学性和合理性。
（三）、提高污水治理水平
为推动市政给排水设计规划的稳定运行，应结合市政给排水管理部门的管理经验，采取更为高效的污水治理方式。针对国外先进的给排水设计规划经验，结合城市建设实际，将先进污水治理理念和技术引入到城市的给排水设计规划中。针对城市建设过程中污水严重的现象，市政给排水管理部门应加强对相关企业污水治理水平的指导，确保工业建设过程中，自行消化污水问题，同时加强污水处理厂污水治理技术和设备的完善，采取企业消化和污水处理的双重方式，实现对污水的合理处理，有利于科学控制污水影响范围，进而实现市政给排水设计规划的积极意义和重要作用。
结束语：
合理的市政给排水设计规划，有利于综合治理城市建设过程中用水问题及城市发展中用水情况，从而满足居民用水和工业用水，实现水资源的安全性管理，从而确保城市现代化建设步伐的稳定运行。加强市政给排水设计规划的合理性，应结合城市发展实际和水资源管理措施，综合制定管理方案，从而有效实现对水资源的科学管理和推动市政服务型职能的完善，对加快现代化城市建设步伐，产生积极影响。
参考文献
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意见和建议
水是生命之源，是人类赖以的有限而宝贵的自然资源，是经济社会发展物质基础。随着经济社会快速发展，水资源更加稀缺宝贵，由于自然和人为的原因，近年来，水资源短缺、水污染、旱洪灾害等水资源问题频发，已对生态环境、工农业生产以及人民的生产、生活构成严重威胁。加强水资源管理，优化水资源配置，节约用水已成为当前及今后一段时期水利工作面临的重要问题。
一、现阶段任丘市水资源利用和管理存在的问题
1、水资源短缺问题日益突出。
任丘市属资源性缺水城市，多年平均水资源量1.15亿m3，人均占有水资源量仅为146 m3，相当于全国平均占有量的1/15。长期以来，因地表水供给不足，工农业生产用水主要依靠开采地下水，造成地下水超采局面，引起水位不断下降，地面沉降，水资源短缺已日益成为制约经济发展的瓶颈因素，如何实现科学开发利用水资源，实现可持续发展目标成为当前面临的严峻课题。
2、水资源利用效率相对较低。
农业灌溉用水方面表现为缺乏用水计量设施，灌溉用水价格机制不完善，形成农民节水灌溉意识不高，灌溉用水浪费现象。工业用水方面，伴随城市化进程加快，工业生产和城市生活用水激增，水资源的循环利用设备目前在部分高耗水企业中进行试点，还没有全面推广实施，水资源利用效率不高，形成浪费。
3、水资源污染需治理。
伴随着经济的高速发展，大量生活污水和工业废水，以及农业化肥、农药过量喷洒，一些污染物未经彻底处理直排入城市河流然后流入干流河道中，河流自净能力严重降低，水生态环境遭受破坏。
四、季节旱涝灾害日趋频繁。
任丘市属华北明温带大陆性季风气候，降雨量年际变化大，且年内分布不均。汛期集中了全年大部分降雨量，很容易形成局部洪涝灾害。春秋两季则降雨稀少，近几年连续出现不同程度的旱灾。随着气候变化，极端天气出现频率增加，季节性旱涝灾害出现的频率也明显增多，对防汛除涝设施和体制建设提出了更高要求。
二、水资源问题的原因分析
1、水资源监管体制不畅。
水资源产权关系不清，“多龙管水”情况长期存在，行业与行业之间、部门与部门之间缺乏利益调节与协调机制。结果在水资源的开发利用中，形成了部门之间管理不统一、口径不一，开发混乱的局面，加剧了水资源的供需矛盾。
2、水资源的市场配置作用发挥不明显。
水资源利用开发与管理需要庞大的投资保证，仅靠政府财政投入不能满足这一领域的需求。需要运用系统的财政政策、经济政策、税收政策来调动全社会对水资源利用与管理的积极性。但目前水资源领域配套的相关经济政策十分单薄，水资源计价不科学，政府奖励与处罚政策不到位，投资力度无法持续，税收政策难以到位，水资源领域相关产业发展缺乏后劲。
水资源的保护、节水意识淡薄，开发利用效率不高。
水资源管理市场机制还不完善，水价机制不健全，用水计量设施安装不到位，农业水费仍然按每亩计收，用多用少一个样，造成缺水和浪费水的现象并存。
三、加强水资源利用与管理对策建议
水资源开发、利用应当坚持可持续发展治水思路，以水资源配置、节约、保护为重点，全面规划、综合利用、讲求效益、充分发挥水资源的多种功能，促进生态、经济、社会、生活的协调发展。
1、水资源利用必须遵循可持续性法则。加大科技投入，加大水资源保护和水污染治理力度，积极探索水资源循环利用模式，大力推进雨水资源化利用工程，涵养和补给地下水，利用河湖和各种人工与自然水体、沼泽、湿地，调节气候、遏制城市热岛效应，充分发挥水资源的多重功能、发挥综合效应。
摘要：本文通过对临汾市水资源总量和水资源利用量的变化轨迹进行分析，得出临汾市水资源总量和水资源利用量均呈现逐年下降趋势。在此过程中得出临汾市水资源利用中出现的问题，并对问题进行研究分析，得出对策。
关键字：水资源；轨迹；对策
临汾市水资源变化轨迹分析：水资源主要是指在自然界里足够数量可用的一切形态的水，包括固态、液态和气态。1988年联合国教科文组织（UNESCO）和世界气象组织（WMO）建议的水资源定义为：“可供利用或可能被利用，具有足够的数量和可用质量，并且可适合对某地为对水的需求而能长期供应的水源”【1】。
一、临汾市水资源简况
临汾市属于大陆性季风气候，十年九旱，降雨量年内分配不均。水资源补给主要是大气降水，它对水资源的数量和时空分布具有决定性的作用。河川径流和地下水是临汾市水资源的两个重要形式。2009年临汾市水资源总量为8.52亿m3，只占当年降水量107.4亿m3的7.93%。水资源总量中地表水资源量5.87亿m3，地下水资源量7.58亿m3，重复计算量4.93亿m3，临汾市水资源匮乏【2】。
二、临汾市水资源变化轨迹分析【2】【3】
1.临汾市降水量变化轨迹分析。
据1951―2009年59年间系列降水数据计算，临汾市多年平均降水量为533.4mm，折合年降水量为10.81亿m3。据临汾市各年代降水量距平图可知，各年代的年平均降水量相差悬殊，依据数值计算50、60、70、80、90、00年代的离差系数分别为0.2293、0.2035、0.1570、0.1378、0.1680、0.19416。可以看出50年代和60年代降水量年际变化最大，70年代最小，50年代到70年代是逐渐降低的，而从70年代以来降水量年际变化愈来愈大。
2.临汾市地表水资源量。
临汾市1994年地表水资源量为9.49亿m3，到2009年时,临汾市地表水资源量为5.87亿m3，总体呈现减少趋势。2009年地表水资源量折合径流深是28.9mm，比2008年偏少12.4%。
3.临汾市地下水资源量。
临汾市1994年地下水资源量为10.30亿m3，到2009年时,临汾市地下水资源量为7.58亿m3，总体呈现减少趋势。
4.临汾市水资源总量。
临汾市水资源总量和人均水资源量均处于下降趋势。1994年临汾市水资源总量为13.6亿m3，人均为369.08m3，到了2009年时水资源总量下降到了8.52亿m3，人均仅有201.81m3。16年间水资源总量下降了37.35%，人均水资源则下降了45.32%。
三、临汾市水资源利用变化【2】【3】
临汾市1949年总取水量为0.72亿m3，到1984年时，总取水量为6.36亿m3，总取水量增加了5.64亿m3，呈快速增加趋势。到1992年时总取水量又增加到9.09亿m3。进入90年代中期以后尤其是新世纪以来，临汾市总取水量总体呈现逐年下降趋势。从1994年总取水量顶峰时期的9.80亿m3下降到2009年是的6.11亿m3。
四、临汾市水资源利用中的主要问题
1.水资源严重短缺且水资源总量呈逐年减少趋势。
临汾市1956―1984年系列多年平均水资源总量为18.9亿m3，而在1956―2000年系列时仅为15.2亿m3。可以明显看出水资源总量有较大幅度的减少，加之人口逐年增长，临汾市的人均水资源占有量也大幅度减少，减少了37.29％。国际上认定人均水资源低于500m3，则为严重缺水地区，临汾市已处于严重缺水地区【4】。
2.水资源时空分布不均。
临汾市受季风气候和地形条件的影响，水资源时空分布极不平衡。临汾市降水集中于5-9月，降水量可达全年降水总量的70%以上。临汾市平川区经济发达、人口众多，人均水资源占有量仅为225m3，而东西山区人均占有水资源量相对较高，为815m3。
3.水资源利用效率低下且浪费和污染问题严重【5】。
临汾市水资源利用方式粗放，用水效益不高。2009年临汾市农业用水量占总用水量的71.43%，是用水的绝对大户，但其利用系数很低。临汾市河流水质污染严重，临汾市工业及城市年废污水使近50%的河流河段受到污染或严重污染，处于中部平川地区或主要城市附近的河段几乎全部污染。
4.水资源管理需加强。
长期以来，临汾市水资源管理存在城市和乡村两个机构和多个部门涉及，使得人为的把统一的自然水循环分解，在统一管理过程中存在和出现了很多不协调甚至矛盾的问题，给水资源的可持续利用带来了很大的负面影响。因此需要加强个机构，各部门的协调力度，建立真正的水资源耗散结构体系。
5.采煤对水资源影响严重 。
煤炭开采不但破坏了煤系地层中的地下水，也疏干了上覆岩系孔隙、裂隙中的地下水，还影响下伏奥陶系岩溶水的储水量，同时也使地表径流减少，甚至干涸，同时水质也受到污染。
五、需要采取的对策和措施
在开源节流的基础之上，合理开发利用水资源，保护水环境，加强水资源的统一管理，挺高管理水平，使得水资源可持续发展【6】。
1.合理开发利用水资源。
坚持水资源的合理开发和利用，使得水资源最大限度的满足临汾市经济社会发展需求。
2.保护水环境。
提高临汾市污水处理率和回收率，减少河流污染源，加大恢复河流的投入，加强保护水源地和地下水资源，严格控制地下水的过度开采，使地下水进入良性循环的状态。
3.建立节水机制。
积极推行节约用水措施、建设节水型社会，建立以水权、水资源整顿为基础水资源统一管理体制，发展循环用水和节水型农业，挖潜城市节水，提高水资源的利用效率和效益。
4.加强水资源统一管理、提高管理水平。
（1）水务一体化管理。
水资源的利用需要形成一个从水源到供水、用水、排水、处理回用的系统循环，决定了水资源利用的各个环节必须做到紧密联系。实行统一规划、调度、配置水资源即统一水资源管理一体化势在必行。
（2）提高水资源管理水平。
加大水法规宣传力度和执法力度，加强全民的水法制意识、水忧患意识、节水意识和公众参与意识。健全水行政执法体系，促进水资源的依法管理。适度运用经济的方法解决水资源开发利用和管理保护中的问题。加快水资源管理的信息化建设，适时、准确掌握水资源信息，实施水资源的有效、科学管理。
（3）加强采矿排水管理。
加强对采矿排水的监督管理，健全采矿排水对水资源的补偿机制。
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[3]卢建明，张晓东等.山西统计年鉴[M].山西省统计局,国家统计局山西调查总队,1994-2010.
中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：1671―7597（2013）031-130-01
经过多年建设，城市水利基础设施不断发展，并形成完整的水利体系，在供水、防洪、排水、污水处理等方面取得了显著成果。但随着城市人口的增加，城市水资源日趋紧张，水利建设也在面临新的发展形势。按照科学发展观的指引，建立以人为本的生态型城市水利具有重要意义。
1 城市水利面临的主要问题
城市地区的政治经济中心，近年来城市经济飞速发展，人们居住条件不断改善，生活水平稳步提高。但城市发展也面临着严峻的问题，其中城市水利的可持续发展已成为一个突出的问题，具体表现在以下几方面。
1）水资源紧张。由于城市经济的迅速发展，以及城镇化进程加快，城市人口总量与日俱增，这给城市资源供给带来巨大压力。为满足大规模的用水需求，部分城市采集地下水，以缓解紧张的用水需求。但长期开采地下水，将给城市造成地面沉陷的风险。而长距离、跨流域调水又会造成环境问题。
2）水污染严重。城市的工业化、现代化发展增加了污水排放量。大量的工业废水、生活污水排放进入河道，使现有河流湖泊的污染程度日益加剧。有的企业片面追求经济效益，工业污水未经严格处理就进行排放，不仅污染地下水源，也给城市居民的健康带来威胁。被污染的河水再进行农业灌溉，将进一步污染土壤和庄稼，造成恶性循环。
3）基础设施年久失修。城市水利基础设施关系到排水、防洪的重大问题，2012年北京市及周边地区特大暴雨给人们带来惨痛教训，暴雨来临时，城市水利基础设施并不能达到排水要求，很多工程年久失修，纳洪、蓄水能力不强，根本无法为排水、防洪提供有效的保障。
4）水土流失加剧。城市发展中为解决大量人口居住问题、加强外部景观建设，直接造成建筑物增加。由于城市面积有限，为满足建设需求，原先的植被往往被破坏，河道被堵塞，最终导致地面硬化。泥沙堆积、环境污染、河道堵塞等问题越发严重，城市水土流失也使防洪问题更加严峻。
2 基于生态型城市的水利建设需求
针对当前城市水利的主要问题，基于生态型城市的水利建设不仅是必要的，也是非常迫切的。生态型城市立足长期可持续发展，将资源的合理使用与环境保护有机结合，充分体现出以人为本的科学发展理念。城市水利建设具有长期性和复杂性的特点，不仅要为当代人的生产生活提供支持，更要为子孙后代奠定发展的基础。而城市的发展是一个不断演进的过程，今后城镇化还将继续推进，城市人口的积聚，生活污水的排放，生活和工业用水的需求保障的问题将继续存在。特别是在自然环境不断恶化的今天，城市防洪问题又在面临新的挑战。所以城市水利问题的解决既是复杂的，又是长期性的。只有基于生态型城市的建设要求，将水利建设放置在新的高度，认真审视当前存在的问题，制定科学的建设举措，才能创造良好的水生态环境，从长远解决城市水利存在的核心问题。
3 基于生态型城市的水利建设举措
基于生态型城市的水利建设应着力推进以下举措。
1）树立以人为本的生态型城市水利建设理念。以人为本就是要打造城水相连、绿色掩映、人在景中的生态环境。城市水利建设首先要树立以人为本的理念，以生态型城市水利为目标，充分考虑到人对水资源、水环境、水景观的需要，各项水利建设紧密围绕“生态”二字，使水利建设体现出生态文化。
2）统筹规划城市建设与资源利用。按照以人为本发展理念的指引，生态型城市的水利建设应重视统筹规划，将城市经济发展与水利建设作为有机的整体。经济建设是城市发展的核心，特别是伴随城市人口增加，城市土地资源开发深入，经济建设必须同时确保经济效益、社会效益和生态效益的实现。城市建设应当统筹规划，合理布局，将工程开发与水土保持、水资源利用、环境保护作为一个系统性的问题处理，从而有效保护水土资源，防止掠夺性开发。
3）提高水资源利用效率。生态型城市的水资源利用应以高效、合理、可持续为目标。在城市水资源利用方面，政府部门应完善节水管理机制，对生活用水、工业用水提供科学指引，提高水资源的利用效率。水资源的开采应确保合理，尤其是对地下水的利用、河流资源的开发必须保持谨慎，避免短期效益与长期的生态效益相冲突。沿海城市人口密度大，工业现代化水平高，水资源的可持续利用可考虑积极发展海水淡化项目，用淡化的海水支持工业生产，并通过深加工缓解紧张的生活用水需求，从而也避免了对地下水资源的无尽开采。
4）加强城市水利防灾治理。生态型城市的水利一方面要确保水资源供给，另一方面还必须重视水利风险问题，加强防灾治理是城市水利的又一重任。城市应构建系统的防洪、排涝系统，通过植树造林、绿地种植、水土保持、蓄栏工程建设使城市分栏截流能力提高。在此基础上，城市应努力提升排涝能力，防止暴雨发生时出现大规模积水。此外，城市还应努力对旧有工程进行施工改造。
5）重视城市污水的综合利用。生态型城市的一个突出特点就是对资源的循环使用，善于变废为宝。城市生活污水、工业废水可以通过再利用，来提高水资源的使用效率，减轻污水对城市的污染。污水资源化是生态型水利的重要体现，城市应当根据污水的不同情况，分别制定排污控制和综合利用措施，使用物理、化学、生物等处理方式，实现废水资源的循环利用。
6）强化水利建设的法制监督。城市水土资源的保持、水资源的合理利用、水环境的保护需要获得依法监督，以增强各责任主体对相关水利建设的重视，确保责任到人。政府部门应加大《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的宣传力度，结合地区城市实际建立具体的管理细则，实时监测水质，随时抽查污水排放，不断提高城市水质，有效保护水土资源。
参考文献
中图分类号： TV213.4 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.01.019
酒泉市幅员面积达19.2万平方公里，占甘肃省面积的42%，其中绿洲面积约合1100万亩（约7400平方公里），位于甘肃省河西走廊西端，西邻新疆，南接青海，北与内蒙古及蒙古国接壤。酒泉市归属内陆，受大陆荒漠性气候的影响，自然条件恶劣，生态环境差，常年少雨，气候干旱，严重缺乏水资源。因此，影响酒泉城市的生存和发展的制约因素之一就是水资源。
1酒泉市水资源状况
酒泉市水资源分属于三个水系，即疏勒河、黑河、苏干湖，包括过境黑河总共有19条河流。城区可利用的水资源基本上都是天然的水体，以利用深层地下水为主，以来自于雨水、河流、冰川融水的地表水为辅。按全国水资源平均水平衡量，酒泉城区内水资源只有全国平均水平的2/3，水资源十分缺乏，严重影响了该区域的生产性土地的规模。现阶段从宏观角度出发，本区域的水资源人均占用量及各方面的用水需求基本都能保证，但工业化进程的快速发展，不断增加了经济区内需水量。
2酒泉市水资源利用存在的问题
就对酒泉市水资源利用而言，存在两个很严重的问题。一是水资源严重不足；二是水资源的利用率过低，水资源浪费严重。水资源在农业方面的利用。目前，按照全区灌溉面积而言，本区的田间工程配套面积仅占其中26.8%的灌溉面积，而且田间配套工程的大部分农渠还是土渠，只修建了斗渠以上工程，不仅渗漏严重，而且用水时大多数采取的是大水漫灌的方式，造成了水资源的严重浪费；生活用水方面。大多数用户没有节水意识，相关部门也没有及时进行节水措施，因此造成了水资源的浪费，随着城市的发展，人均用水量并没有减少；工业用水方面，为支撑产业发展，由于工业发展水平相对较低，用水效率较高，造成水资源的大量浪费。生态用水方面。酒泉市都是开采地下水进行涵养绿化、浇洒道路。严重缺乏管理自备水源井，因此，造成了水资源的大量浪费。
目前，酒泉市的水资源，地下水的储水量较为充足，地表水的水资源相对匮乏，而本市对水资源的开发大多数都是地下水的开发，对地表水的利用十分有限。^度依赖地下水的开发，使水资源的开发极不平衡。因此，从城市发展的长期稳定来看，应减少对地下水资源的过度开发，保护地下水资源，重视地表水的开发，在城市供水上，提高地表水作为城市供水的比例，平衡水资源的开发利用。
3酒泉市高效利用水资源
酒泉市水资源相对有效的措施较为缺乏，因此对水资源要实行统一规划、配置和管理，提高水资源的利用率。解决城市水资源问题的重点就是要推广水系统，发展节水产业，加强水资源的调控。即对地表水资源进行新的开采，尽量减少使用地下水，调整用水结构。
3.1加强污水及工业废水的循环利用，补充酒泉水资源
城市生产生活污水，可以有效补充城市的水资源。城市生产生活污水，用水量基本不受季节性影响，而且就近可取，处理成本较低。酒泉市近几年不断发展，城市生活污水量及工业废水量也不断加大，如果将污水及工业废水进行深度处理，循环利用起来用于浇洒市政道路、道路灌溉绿化等，不仅可以有效节约水资源，补充城市用水，还可以减少城市水体污染的废水，酒泉市不仅地域宽广，而且有许多再生洁净能源，例如风能、太阳能等。利用再生洁净能源进行开发水处理技术，不仅发挥了自身的优势，而且可以洁净生产。
3.2推行节水措施 ，减少水资源浪费
目前，酒泉市的农业用水，普遍存在的现象是：用水量大，浪费严重。针对这一现象，必须采取一些节水措施，在农业方面要达到高效用水。农户一般灌溉农业采取的大多数都是大水漫灌的形式，要杜绝此灌溉形式，将微灌、管灌、滴灌、喷灌等技术进行大力推广。同时，产业的发展也要实行严格把控，对耗水量大、污染强的项目进行限制，不断调整完善产业结构，将耗水量少及科技含量高的产业发展进行推广；工业方面的用水，可采取优惠政策鼓励企业对水进行深度处理，循环利用，将水的利用率提高，促进企业采取有效措施进行节水。生活用水方面，利用价格对节水的杠杆作用进行节水。例如，可加强输水干支管网、泵房、井室的维修工作，推广有效实用的节水设备等。因此，无论是在农业用水、工业用水、生活用水等方面，都应该提升水的利用率，提倡全社会节约用水。
3.3提高水资源利用率，强化水资源保护力度
对水资源的开采，遵循优先利用地表水的原则，对打井开采地下水要严格把控。关于酒泉市开采地下水资源，要研究制定出科学可行的总体规划，对要开采区、禁采区、超采区进行明确的划分，加大对水资源的执法力度，不得盲目开采，无序开采，要依法治水、依法用水及依法管水。对农业用水与工业用水的单位耗水量进行计算，加强农业用水利用率；对工业用水的污水废水做好处理，提高工业水循环使用率。提高城乡居民的用水节水意识。
3.4深化水利改革，统一管理水资源
对水利改革进行深化，形成统一的水资源管理体制。对城乡水资源工程联网调制，统一对各区域的水资源进行管理。将用水与节水，供水与排水，治污与回用进行高效协调，使开发利用水资源，保护水资源达到三个利益的统一，即经济效益、 社会效益和生态效益的协调统一。
相关部门应充分发挥自身的宏观调控职能，将法规制度进行不断完善，对水资源的配置要突出以市场为主导，将水资源进行商品化，坚持“超用加价，转让有偿”的原则，建立健全水资源优化配置的价格机制。不仅如此，为了达到节水增效的目的，还要对地下水资源费进行征收，成立农民用水者协会，使用水户参与水价 、水权、 水量的分配、管理和监督。
参考文献
Key words：ecological, water resources, the rainwater collection and use, Dalian City
1. 前言
大连市水资源匮乏，虽然从1994年至今推出了多个与水资源利用水相关的条例，[1,2,3]并通过从市区北方的各项引水工程，从2004年7月始大连市内的自来水普及率就已达100%，但由于用水量随着工农业发展及人们生活水平的提高而迅速增长，逼迫人们大量地开采地下水，使得地下水资源枯竭，进而引起海水倒灌，入侵陆域。近年来大连市海水侵入面积显著增加，仅2006~2007一年内入侵面积就从500.0(km)2增加到856.1(km)2，急剧增长了约70%。2008年和2009年入侵面积达到867.8(km)2，为大连面积的6.90%，当年海水纵向入侵最大深度达7.0km；2010年因降雨量大幅度增加，入侵面积有所减小，但也为638.3(km)2，是大连市面积的5.08%。[4,5]与此同时城市非透水地面面积迅速增加，更加剧了海水入侵现象，同时还造成雨水洪峰流量的剧增，极大加重了城市防洪负担，对城市排水及河道行洪造成巨大的压力，经常出现汛期内低于设计重现期降雨量时，城市道路、街区还会发生严重积水现象，造成了巨大的经济损失。2010年8月8日大连市仅一场略强的降雨就使得出入市区的咽喉路段――东快路双向交通中断3个多小时，路面水深超过半米，积水没过隔离墩，等等。[6]
目前，为改善城市环境对策，控制海水入侵，更好地保护水资源，大连市开始进行中心城区生态型雨水资源利用规划研究，为制定雨水收集利用的具体方案、措施做准备。
笔者曾赴日本考察，发现日本雨水资源收集利用十分成功，且效果显著。为此笔者曾就日本的雨水资源利用状况及雨水收集利用设施做过调研，并进行了系统的研究。有感于大连市正在进行的规划研究，笔者为此亦相应地做了考察、调研以至于踏勘，就大连市生态型雨水资源利用所应采用的综合措施，阐述笔者的观点、并提出一些建议。
2. 防海水入侵的开源策略――大连市雨水资源利用的综合措施
鉴于大连市中心区排水管网现状，在既存基础上，根据其水文、地质、地形地貌等特征，雨水资源收集利用可采取如下综合措施。
1)大连市区排水管网一直采用雨污合流制，且管径较小，管道老化。因此既容易产生降雨时排水能力严重不足而致使路面积水的问题，又会在排入海域时污染海水水质，同时又不利于雨水的收集利用。因此应该改雨污合流制为雨污分流制的排水方式。另外由于雨水污染程度很低，雨污分流制的雨水排水管道及雨水收集设施应采用可以透水性构造。①
2)大连市区无常年河流，只有以排除雨水为目的的沟渠、河道，只能靠有限的降雨补充地下水。但大连的降雨多数集中于汛期，且大部分降雨量又集中在较短的一段时间内，甚至仅仅是几场暴雨，故而大量雨水基本上来不及下渗便径流入海，利用率极低。因此，应尽量充分利用现有的沟渠河道拦截、储留、渗透雨水，如在河道内修挖渗渠、渗沟，修筑浮动拦河闸坝等，使雨水尽量沿途下渗，以减少地表径流入海量，使雨水最大限度地补充到地下。
3）利用透水性沥青混凝土等透水性建材来铺设道路，通过其本身和其接缝处的缝隙使雨水从地表浸透地下；既可以减小径流系数，缓解降雨时的径流量，又补充了地下水。
4）大连市区适合于设置雨水调（节）储（存）设施的山林周边地区和山谷的空地很少，应尽可能规划在市内的街区公园、绿地、景观池以及公共用地等适宜的地方设置雨水调储设施，并根据这些地点的条件、用途和地质、地形地貌等提出合适的调储方式及设施规模和概略构造。②
3. 例举建议――大连市可采用的雨水收集利用设施的模型
大连市中心区共有11个排水区，本举例建议的模型所涉及对象范围为其中四个排水区：马栏子青泥、寺儿沟及岭前。为此笔者做了现场踏勘，并结合考察、调研以及收集的其他研究资料，提出雨水收利用设施模型，以供参考。
4. 后语
以上是笔者的一点初浅的看法，希望能对大连市乃至全国的城市生态型雨水资源利用起到抛砖引玉的作用。
5. 注释
① 透水性构造的排水管道或雨水收集设施，其结构是在这些设施的壁上开孔洞，孔洞处用碎石和沙砾等可透水材料封堵；其作用是过滤、渗透雨水，同时暂存雨水。日本常用的主要有：1）排水干线用碎石沟管道，2）街道下面排水支线用碎石侧沟管道，3）建筑用地内替代2）的碎石沟管渠，4）建筑用地内或汇集雨水之雨水口的碎石沟井，亦称渗透井。
② 具有暂存雨水，削减洪峰流量作用，同时具有调节、过滤、渗透以及涵养地下水作用的排水设施称为调储池；日本常亦采用透水性构造。具有收集、储存较洁净的雨水，经过简单处理后即可直接作为杂用水使用作用的排水设施称为储水池；采用非透水性构造。
③ 日本将雨水收集利用设施分为通过雨水管道、沟渠、河道收集雨水的界外型和通过建筑物、广场等收集雨水的界内型两种。
6. 参考文献
[1] 辽宁省人大常委会.大连市水资源管理条例 [Z]. 1994-09-25
[2] 辽宁省人大常委会. 大连市城市供水用水管理条例 [Z]. 1995-08-15
[3] 大连市人大常委会.大连市水资源管理条例 [Z]. 2004-08-25
[4] 大连市水务局. 2010大连市年水资源公告 [Z]. 2011-03-22
