时间：2023-10-30 10:23:59
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中图分类号：TU998.1 文献标识码：A
1建筑工程施工现场消防安全管理的现状
1.1建筑物密集且耐火等级低
由于受施工现场用地局限性的影响，多数施工现场内的办公室、员工休息室、职工宿舍、仓库等建筑相互毗邻，并且这些建筑大多为临时性，结构简易，且耐火等级多为三、四级。另外，一些职工宿舍与集体食堂重要仓库及危险品库房防火间距不足，甚至在同一幢建筑物内仅用三合板等易燃可燃材料进行分隔，加之通常只设置一个安全出口，一旦失火，人员难以疏散，又极易造成火烧连营的局面。
1.2施工人员消防安全意识淡薄
在建筑工程中，分包单位众多，其中大多数分包施工队人员文化水平偏低，消防安全意识淡薄。作为工程管理人员往往为了赶进度，而忽略消防安全。如进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员无证上岗，不遵守消防安全操作规程，而一旦建筑施工过程中发生火灾，这些人不懂基本的防火、灭火常识，缺乏必要的自防自救能力，甚至不知道火警电话，发生火灾时不能及时报警。在生活区宿舍内使用电炉、煤油炉；违章用电，不按电气安装使用规定，私自乱拉乱接电线的情况也屡见不鲜。
1.3消防安全管理责任制不落实
在施工现场消防安全检查中发现，许多施工单位没有制定消防负责人防火责任制度、施工现场的消防安全管理制度以及灭火疏散应急预案，没有定期对施工人员进行消防安全教育和消防安全培训。一旦发生火灾造成严重后果后，就相互推卸责任。无施工现场动用明火审批制度，建筑施工中动火、用电不按有关规定办理审批手续等现象时有发生。
1.4施工现场未设置与施工进度相适应的临时消防设施
许多施工队伍为了经济效益，不设置临时消防水源，而最近的市政消火栓距离施工现场有数百米之远；部分施工现场未配置灭火器，有的即使配备了也数量不足或者压力不够；在一些占地面积小的施工工地我们还发现，在施工总图纸中明确指明的消防车道上堆满材料，完全无法满足消防车的通行高度。这些问题往往导致消防部队扑救火灾困难，以致造成更大损失。
2加强建筑工地现场火灾预防的几点措施
（1）加强施工队伍及现场的管理。《中华人民共和国消防法》第二十一条明确规定：禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。（2）制定灭火应急预案，开展火灾扑救和人员疏散演练建筑工地消防安全负责人要组织相关部位根据工地实际情况，制定灭火和应急疏散预案，适时开展火灾扑救和人员疏散演练，提高务工人员的灭火能力和消防安全意识，增强自防自救能力。（3）职能部门应当加强外部监督和管理。建设主管部门要在源头上加强对辖区建设工程项目各方责任主体的监督管理，在对建设单位审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否具备保障安全的具体措施进行审查，不具备条件的，不得颁发施工许可证。公安机关消防机构要加强对辖区内建设工程施工现场尤其是高层建筑施工现场的日常消防监督检查，对于不满足施工现场消防安全条件、施工现场消防安全责任制不落实的要依法督促整改。公安消防、建设主管部门要密切配合，建立协作机制，采取措施，最大限度地减少火灾，最大限度降低火灾危害，确保施工现场消防安全。（4）强化消防宣传培训，增强业主消防安全自我管理能力。消防部门应结合消防宣传和社会化教育培训工作，加大对消防法规、建筑火灾预防及消防安全管理知识的宣传及培训力度，培训施工单位各个岗位人员有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程，本岗位的火灾危险性和防火措施，有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法，报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能，教育引导在建高层建筑权属、物业管理和使用业主各司其职、各负其责，共同落实好高层建筑消防安全管理职责。（5）积极发展适合城市经济建设和社会发展需要的消防中介服务市场，逐步解决当前消防工程缺乏研究和咨询单位。消防部门不得不直接进行技术审查和服务的不足与弊端，使消防部门从具体技术服务转变为宏观的行政管理，改变以往消防工作由消防部门大包大揽的做法，把消防安全责任落实到各级政府、部门和社会单位，把有限的消防警力解放出来，更好地做好社会面消防监督管理工作。
当前，许多建筑工地因电焊、遗留火种、电线短路等引起的火灾屡见不鲜，一场场无情的大火暴露了一些单位和个人消防安全意识相当薄弱、防火自救能力低下、违章违规操作、没有制定消防安全应急措施和应急预案等违规现象，也从根本上暴露了当前我国一些建筑工地面临的消防安全问题，防火工作不容乐观。虽然有关部门对工地消防安全问题制定了一系列的规定、措施，但由于思想上不重视、麻痹大意，措施不落实、不到位，管理不善等这样那样的原因，导致工地火灾事故仍时有发生，严重的甚至造成重大经济损失及人员伤亡,当前，春季已经到来，各建筑工地已逐渐恢复正常施工，这时强化对建筑工地的消防安全管理显得尤为重要。
建筑物密集且耐火等级低、易燃、可燃材料随意堆放、缺少必要的消防器材、随意堆放建筑材料堵塞了消防车道、明火作业区堆放易燃、可燃材料，以及危险物品库房混用等等是建筑工地内普遍存在的火灾隐患。有的建筑物未经消防部门审批，擅自施工，有的虽然经过消防审批但施工单位按着建设单位的意图擅自改变局部的平面设计，还有一些单位装修时遮挡消防设施，减少安全出口、疏散出口和疏散走道设计时净宽度和数量，从而留下了先天性火灾隐患。加上部分建筑工地施工单位负责人的消防安全意识淡薄，消防安全素质较差，不知道自身的消防安全职责，缺少应有的消防常识，主观上舍不得投入资金，购置必备的消防器材。雇佣临时民工流动性大，没有经过严格的管理和消防安全知识培训，消防安全意识淡薄，不了解、不掌握基本的消防知识，不会利用灭火器扑救初期火灾，不会报警、不会组织人员疏散，尤其是施工时间短、作业分散的民工，很难落实消防安全管理工作导致火灾隐患重重，给国家和人民群众的生命财产安全带来极大威胁，为预防施工现场火灾事故的发生，笔者认为应采取以下有效措施。
一、消防部门规范执法，严把审批关，在依法实施消防监督检查过程中发现未经审批而擅自施工的单位要限期补办有关手续，严格依照法定程序，以及技术标准避免留下先天性火灾隐患。最终达到消除火灾隐患目的。
二、合理规划施工现场的消防安全布局，最大限度地减少火灾隐患。一是要针对施工现场平面布置的实际，合理划分各作业区，特别是明火作业区、易燃、可燃材料堆场、危险物品库房等区域，设立明显的标志，将火灾危险性大的区域布置在施工现场常年主导风向的下风侧或侧风向。二是尽量采用难燃性建筑材料，减低施工现场的火灾荷载。三是民工宿舍附近要配置一定数量的消防器材，大型建筑工地应设置消防水池以及必要的消防通讯、报警装置。
三、施工单位要认真贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），实行严格的消防安全管理。
一是确定法定代表人和施工现场的安全负责人，对消防安全工作全面负责，成立消防安全组织，负责日常防火巡查工作和对突发事件的处理，同时指定专人负责停工前后的安全巡视检查。
二是对临时民工必须经过消防安全教育，使其熟知基本的消防常识，会报火警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾，特别是要加强对电焊、气焊作业人员的消防安全培训，坚持持证上岗。
三是加强施工现场的用火管理。要严格落实危险场地动用明火审批制度，氧气、乙炔瓶两者不能混放，焊接作业时要派一监护人，配齐必要的消防器材，并在焊接点附近采用非燃材料板遮挡、同时清理干净其周围可燃物。
四是在民工宿舍、员工休息室、危险物品库房等火灾危险处设立醒目的严禁吸烟等消防安全标志，必要时设置吸烟室或指定安全的吸烟地点。
五是加强施工现场的用电管理。应确定一名经过消防安全培训合格的电工正确合理地安装及维修电气设备，经常检查电气线路、电气设备的运行情况，重点检查线路接头是否良好、有无保险装置、是否存在短路发热、绝缘损坏等现象。
施工现场消防安全规定。
（一）因施工需要搭设的临时建筑，应符合防火要求，不得使用易燃材料。
（二）使用电气设备和化学危险物品必须符合技术规范和操作规程，严格防火措施，确保施工安全，禁止违章作业。
施工作业用火必须经保卫部门审查批准，领取用火证，方可作业。用火证只在指定地点和限定的时间内有效。
（三）施工材料的存放、保管，应符合防火安全要求，化学易燃物品和压缩可燃气体容器等，应按其性质设置专用库房分类存放，其库房的耐火等级和防火要求应符合公安部制定的《仓库防火安全管理规则》；使用后的废弃物料应及时清除。建设工程内不准作为仓库使用，不准积存易燃、可燃材料。
（四）安装电器设备、进行电气切割作业等，必须由合格的焊工、电工等专业技术人员操作。
（五）冬季施工使用电热器，须有工程技术部门提供的安全使用技术资料，并经施工现场防火负责人同意。重要工程和高层建筑冬季施工用的保温材料，不得采用可燃材料。
（六）施工中使用化学易燃物品时应限额领料。禁止交叉作业；禁止在作业场所分装、调料，禁止在工程内使用液化石油气钢瓶、乙炔发生器作业。
1、房地产开发工程管理重要性
房地产开发工程管理工作是房地产开发企业的关键工作，其对企业的经济效益有着重要的影响，关系到房地产开发工程全局协调与质量监督等工作的科学开展，对房地产开发工程建设施工质量、施工进度、施工资金控制与管理都有着重要的意义，是现代房地产开发企业管理工作的核心。加强房地产开发工程管理有助于保障工程建设施工的顺利进行、保障开发企业的经济效益、保障工程施工质量、保障房地产开发企业综合市场竞争力的提高。因此，房地产开发企业必须认识到开发工程管理工作的重要性，以现代房地产开发管理理念进行工程开发的管理工作，促进企业的健康发展。
2、房地产开发工程管理工作要点
2.1提高企业工程管理综合能力，促进企业的市场竞争力
房地产开发工程管理工作需要企业具有较高的协调能力、综合能力以及资金管理、建筑工程专业技术等相关能力的项目经理与项目管理部门的有关人员。他们以房地产开发企业较高的专业知识与工作经验为基础开展甲方管理工作，保障房地产开发企业的经济效益、保障工程施工质量。因此，现代房地产开发企业工程项目管理人员必须具有针对房地产开发过程各方面工作内容涉及的知识基础与经验，以此为基础开展工程管理工作，有效保障项目开发的经济效益，促进房地产开发工程施工质量的提高。
针对现代房地产施工过程中中标企业分包的情况，房地产开发企业必须以自身综合管理水平的提高，强化对施工过程的管理。同时注重工程开发前的规划与设计，以此提高房地产商品的综合市场竞争力，保障企业的经济效益。根据房地产开发企业需求，其项目管理工作应从全局把握出发，以明确的职责权限、较高的综合协调能力以及对合同的管理保障房地产开发工程顺利进行。同时，房地产开发企业要形成规范性，制定一套的完善企业管理制度，使企业工程管理按规而行，按时完成，提高工程管理的效率。
2.2以市场需求为导向进行房地产规划设计管理工作
现代经济的发展使得快节奏生活中的人们对住宅需求不断提高，其不仅要通过良好的居
住环境为人们提供生活起居的场所，同时还要以科学的规划与设计满足现代人们对居住场所
休闲、心情调节、娱乐等相关需求。针对这样的情况，现代房地产开发工程管理工作必须认识到规划设计对工程项目的影响，以现代房地产开发市场需求为导向进行房地产规划与设计管理。现阶段，如居住类型的房地产，盛天置地推出小户型及双卫型户型。另外，房地产开发企业项目管理人员还要对房地产规划设计审批有关法规进行详细的了解与熟悉，以此为规划设计方案的审核奠定基础，保障房地产规划设计工作符合有关法规的需求，保障房地产开发企业各项工作的合法性，避免企业开发违规情况的发生。并且在工程概算的控制下，优化结构设计，降低工程成本，便利施工。
2.3以综合协调为基础，保障房地产开发施工过程
针对现代房地产开发过程中中标企业劳务分包情况，房地产开发企业项目管理部门必须注重综合协调工作，以施工单位、劳务分包单位、各专业施工配件单位、监理单位以及自身管理工作的衔接与处理为管理重点开展工程项目的协调工作，保障房地产开发项目的顺利施工。由于房地产项目开发过程中多单位间的协调对工程施工进度、施工质量以及施工成本有着重要的影响，使得房地产开发工程综合协调工作显得尤为重要。房地产开发工程管理部门必须针对施工工期等主要因素同施工过程的各方进行协调，如现场协调、专题会议等，确保工程项目的顺利施工，保障房地产开发企业的经济效益。
2.4注重房地产开发工程的质量管理是房地产开发企业生存与发展的根本
房地产是人们生活中占有重要经济比重的财产，其工程质量关系到业主财产安全与人身
安全。我国房地产项目施工质量常见的问题是房地产开发企业市场口碑与市场竞争力的关键，其对房地产开发企业的经济效益、市场竞争力有着重要的影响。针对这样的情况，房地产开发企业必须认识到质量管理工作的重要性。通过对各参建公司的严格要求保障工程建设施工质量。
作为房地产开发主体，如盛天置地，有成本部、招标部、设计部、项目部等部门。但是最重要是工程建设现场的项目部，他们在现场工作中起到监督与管理，在项目经理领导下负责协调各专业技术工程师的工作，监督各参建单位包括勘察、设计、监理、施工和材料供应商的质量责任行为是否符合合同和规范要求，主持检查设计图纸质量、材料设备质量、隐蔽工程质量、工艺工序质量，审核办理现场设计、技术变更和工程量收方事项，建立分部分项工程质量检查验收记录台帐，最终确保工程质量。项目工程部的严格把控施工保障房地产开发工程施工质量，为开发企业的经济效益、综合市场竞争力的提高奠定基础，为减少和避免业主进户后的质量投诉、维修奠定基础。
2.5、加强房地产开发工程的资金控制与管理。
保障房地产开发企业的经济利益完善的资金管理与控制体系是保障房地产开发工程资金控制与管理的关键，其关系到房地产开发企业资金的合理使用与管理，关系到房地产开发企业项目资金统筹计划与平衡，关系到企业资金的合理调配，是其现代房地产开发企业管理工作的重点。
房地产开发企业必须以完善的资金控制与管理体系为基础，严格施工过程的监督与控制保障房地产开发企业资金管理效果。通过房地产开发施工过程中协调施工企业进行施工组织设计、使施工过程人、财、物更加合理，提高工程施工质量，保障工程施工进度，切实有效的达到资金管理与控制目的。同时房地产开发企业还要加强工程技术人员与财务人员的配合，对工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等多项工作进行控制与管理，以整个开发过程的资金控制与管理保障房地产开发企业的经济利益。根据合同和公司状况，确定每月的资金收支情况，让公司资金充裕，增强企业的资金周转能力。
3、小结
综上所述，现代房地产开发工程管理是房地产开发企业管理工作的重点，其关系到企业的经济效益、关系到企业综合市场竞争力。针对这样的情况，房地产开发企业必须认识到开发工程管理工作的重要性，以完善的开发管理体系为基础开展全过程的管理工作，保障企业的经济效益、保障工程施工质量、提高开发企业综合市场竞争力。
参考文献
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[5]张守.健等.建筑工程施工项目管理[M].哈尔滨,黑龙江科学出版社,2007.
一、去年以来我局机关效能建设的工作情况
（一）制订方案，提高思想认识
在去年8月全市机关效能工作会议后，我局迅速召开了局机关及所属单位领导参加的会议，传达贯彻市机关效能建设工作会议精神，并制定了局机关效能建设工作方案，成立了由蔡敬睦局长任组长的局机关效能建设领导小组，落实各职能部门的工作任务，做到在局的统一领导下，思想认识、工作时间和工作措施三到位，明确地把效能建设作为实践“三个代表”重要思想的工作来抓好。
为防止走过场，局领导从践行“三个代表”重要思想的高度，引导大家联系房管部门的实际，深入查摆问题，分析原因，寻找差距，有的放矢的开展工作，把干部职工的思想认识统一到市机关效能建设工作会议精神上来，使每个机关工作人员思想上有所触动，工作上有所行动，通过各种类型的宣传动员，使全局干部职工提高对开展机关效能建设重要性和必要性的认识，增强了搞好机关效能建设的紧迫感和责任感，为开展机关效能建设、进一步规范制度，依法行政，提高工作效率，接受群众监督打下基础。
（二）拟订行政审批项目，上报政府审定
按照《关于实施深化市政府审批制度改革方案有关问题的通知》（潮府[XX]18号）要求，全面清理行政审批项目，提出取消或保留的处理意见及法规依据，并填报了行政审批项目登记表予以上报。拟保留审批项目17项，取消2项。
（三）实行政务公开，接受群众监督
我们坚持把政务公开建设作为工作重点，实行政务公开，自觉接受群众监督。主要体现在以下五个方面：
1、设立对内对外政务公开栏和监督岗。
在对内公开方面，我们把领导干部勤政廉政、财务收支以及干部人事管理等情况上墙公布。通过对重大工程项目的招投标、开发建设以及财务运作、干部人事任免情况的公开，强化领导干部的廉洁自律行为，方便干部职工对局廉政勤政情况进行监督。
在对外公开方面，在办公大楼通道处设立对外公开栏，把局的行政管理职能以及工作任务上墙对外公布；把全局办公场地的布局、各科室所职能以及所属人员的姓名、照片、职务、编号上墙公示，制成监督岗，使外来办事人员一目了然，少走弯路。
2、各职能窗口设置阅取箱，印制服务告知卡。告知卡对办事内容、程序、时限以及监督投诉电话进行公开，方便群众取阅和监督。共印制房地产权属登记发证、房地产交易登记、抵押（备案）登记、房地产估价和二手楼按揭贷款等服务告知卡一万多份，方便了群众办理各项业务的需要，得到群众的普遍好评。
3、实行一站式服务。通过设立交易服务中心，统一对外收件，一次性告知，一条龙服务，同时设立了统一收费窗口和契税征收处，改变了原来群众要多次来回跑，变成不出大门就能把所有应办的事务一次完成。既方便了群众，又提高了办事效率。
4、利用报纸、电视等形式宣传群众关注的事项。一是对群众普遍关心的房产确权发证问题，通过报纸、电视宣传和召开房地产开发企业负责人会议等形式，宣传发证条例的内容、程序、时限等和应注意的事项。印发通知张贴到各个住宅区限时督促群众自觉办证，强化凭证管业意识。二是安排了120套廉租房，解决群众住房难的问题。通过广播电视、报纸等形式发出通知，在全市范围进行宣传，并设立了登记处。由民政、街道、居委和各房管所核实申报对象，对符合条件的予以公示，无异议后报市解困办审定，并通过摇珠的形式择房。使120套解困房的安置确实做到公开、公平、公正。
5、加强对内部政务的管理和监督。对原有的工作制度、行为规范、办事程序以及服务承诺等25个制度进行了全面的修改、补充和完善，编成了《工作制度汇编》，发至所属人员，做到人手一册，为规范化建设提供制度保障。并按市委市政府的要求，召开全体干部职工大会，进行效能建设、廉政勤政的教育，使所属人员明确个人职责，虚心接受监督。
（四）制定落实办事时限,提高工作效能
本着便民利民、沟通、协调的原则，我们就交易登记、权属发证，房地产抵押登记和价格评估等方面的工作，明确规定了办事时限：申办房地产交易在资证齐全手续完备情况下，购买商品房的,10个工作日内办妥手续发给《房地产权证》，其它交易12个工作日内办妥手续发给《房地产权证》；抵押登记4个工作日内发给“他项权利证明”；房地产评估的委托方提供的资料齐全并能及时协助现场勘查的，属纳税、按竭，抵押等估价，3个工作日内完成，其它估价按委托协议要求的时限完成；房地产权属登记发证属新建、改、扩建的房屋，10个工作日内完成；落实政策归还的房屋，30个工作日内完成；继承的房屋10个工作日内完成；分割、折产、合并的房屋，10个工作日内完成；拆迁赔偿的房屋，10个工作日内完成；同时做到急事急办，特事特办等。由于这些制度的制订落实，使部门之间的职能、时限、程序更加明确，有效地提高了工作效能。共2页,当前第1页1
1 小册子的定义
在国际上，小册子没有统一的定义。《中国大百科全书图书馆学 情报学 档案学》指出：“篇幅较小，简单装订成册的非定期纸质出版物。……1964年联合国教科文组织为了统计的目的，规定除封面以外至少5页，至多48页的非定期出版物为‘小册子’，超过48页的为‘图书’。”
在我国，小册子也没有明确的定义。
石渤主编1996年出版的《英汉—汉英文献信息词典》说：“48页以下并构成一个书目单元的文献。”
来新夏主编的《图书馆学情报学档案学简明辞典》中说：“篇幅小，页码小、装订简单的书。联合国教科文的规定， 49页以下的书称为小册子。”
为了适应文献工作现代化、标准化的需要，应对小册子的定义规范化。我认为，依据1964年联合国教科文组织的规定，小册子是正文有5-48页非连续刊行的纸质印刷文献。
2 小册子的特征
从以上的各种定义，我们可以了解到小册子具有如下特征：
（1）文献的载体是普通纸张。
（2）它的出版形式是印刷型而且装帧简单。
（3）它自成一体，不准备定期或不定期地出版下去。
（4）页码少。
（5）从内容形式可划分为两种：一种是数册小册子的内容或主题相对接近。如《广州名城保护与现代化国际大都市建设》研讨会的论文，共34篇。另一种是每一册均有独立的内容或主题。如《广州伊斯兰教四十周年特刊》，《广州市东升儿童服装厂简介》，《90’羊城图书傅览会》等。
小册子的特征还有：出版及时、时效性强、形式大小不一、繁杂且数量庞大；有的甚至没有著录依据，如出版者、出版地、出版时间等。
3 小册子是公共图书馆地方文献的重要组成部分，应有相应的整理方法
正是由于小册子的这些固有特点，给加工和管理带来许多麻烦。一般的无法也没有必要收藏。而我国在图书馆文献管理中，属地方文献的小册子却又没有独立的整理方法。如我馆在建馆初期，对有一定页数者，作普通图书整理；页数少者，则作废纸处理。我认为这种做法不妥。
首先，小册子有别于普通图书，不能作为普通图书处理。狭义的普通图书是“用文字、图画或其它符号手写或印刷于纸张等形式的载体上并具有相当篇幅的文献。”现代普通图书有封面、书名页和正文。它的内容与其它文献相比，较为全面系统，成熟可靠，但一般出版周期较长，传递信息的速度较慢。如果把小册子作为普通图书处理，设想把只有5页的小册子看作1个独立的单位，给它一张条形码，一条款目、一个索书号、一个排架空间、……这样如何管理？如何支付人力？再则，由于许多小册子没有著录依据，过细的整理会白浪费力气。在另一方面，我认为，不少小册子具有收藏价值，是公共图书馆地方文献的重要组成部份，不重视小册子的整理是错误的。
4 小册子的各种整理方法
我曾对国内14所公共图书馆进行调查，获息小册子没有统一的整理方法。一般方法有：单册整理法、分组整理法等。
（1）单册整理法。这是把每种小册子均看作1种图书的整理方法。使用这种方法的有首都图书馆、金陵图书馆、甘肃省图书馆、辽宁省图书馆、沈阳市图书馆等。这种方法实际上是把每种小册子作为普通图书处理。这种方法的最大优点是能全面揭示每种小册子；最大缺点是需用大量的人力物力（其缺点上面已陈述）。
（2）分组整理法。这是把数种小册子按照某一共性集中起来，装订成1册，给予一个题名，看作1种图书的整理方法。使用这种方法的有广东省中山图书馆、福建省图书馆。这种方法有利于某一共性相近的小册子集中和排架，还较节省整理小册子的人力，这种方法适合于整理某一共性相近或概念范围较小的数种小册子，如上述《广州名城保护与现代化国际大都市建设》研讨会的34篇论文；不适合于组合数种内容或主题不相近的小册子。如一份东方宾馆简介，由于在主观上和客观上都无法预计其共性下小册子的数量，因此在合订时，选用题名的概念范围往往较大，早早就归入了“服务业”的题名内，分类为F19，并被装订成册。而后到的东方宾馆简介也被分别装订在不同的合订本中，无法细分为“旅馆业”或更贴切的“东方宾馆”题名了。截止2000年5月1日，我馆普通图书中属F19的已有341种。未来检索“东方宾馆”时，需在数百成千组的F19中搜索。因此，这种做法不但不利于集中内容或主题相近的小册子，也不利于检索。我馆在手工整理的条件下，曾采用分组法整理小册子。在整理时，只对前者采用装订，对后者只用袋子集中存放，以便日后重新组合。这种方法缓解了上述的矛盾，但带来了新的问题。例如，工作量大，不适宜人力少的条件；此外，每组只有一个题名，难以对组内各册实行逐一揭示，不利于检索。
其中分组整理法又可分为分类分组法、主题分组法、种次号分组法等。
①分类分组法。这是把数册学科内容相近的小册子集中装订成1组，看作1册图书的整理方法。因为图书馆一般采用分类的管理方法，分类分组法保持了与全局的一致性。这种方法组合的时候空间较少，另一缺点是不利于检索等待组合的小册子。
②主题分组法。这是把数册主题内容相近的小册子集中装订成1组，看作1册图书的整理方法。这种方法给组合的时候提供稍大的空间，符合读者的检索习惯。但这种方法也不利于检索等待组合的小册子。
③种次号分组法。这是把数册小册子按整理时的先后顺序集中装订成1组，看作1册图书的整理方法。这种方法无需等待组合，能及时整理小册子。但整组难以实行分类，与图书馆一般采用分类的管理方法不一致。
计算机的应用，为小册子的整理提供了各种手段。人们可根据实际情况选用一种或多种方法结合的整理方法，以便于整理和检索。
5 我馆准备使用的整理方法
未来，我馆准备使用ILASII系统管理地方文献的小册子并选用主题分组法。整理程序大体如下：
（1）筛选。淘汰非地方文献和挑选出有保存价值者。
（2）按主题分别集中小册子。选出主题同属某一较小范围，又有一定数量的组成一组，经后装订成册。
（3）自定题名。
（4）分类。分类标准按《中国图书馆分类法》。原则上每组只给一个分类号。
（5）编目。主要字段：
200 题名
300 一般附
517 其它题名
6-- 主题词分析块
690 中国图书馆分类法分类号
905 馆藏信息
101 作品语种
例：一组《吴子复艺术展》、《詹天佑》、《洗星海生平简介》、《革命先驱杨殷》的小册子。数据输入如下：
200 10 ＠a广州地区人物
300 b`b` ＠a题名自定
300 b`b` ＠a本书由多种小册子合订组成。它们是：《吴子复艺术展》、《詹天佑》、《洗星海生平简介》、《革命先驱杨殷》。
517 1b` ＠a吴子复艺术展
517 16` @a詹天佑
517 1b` ＠a冼星海生平简介
517 1b` ＠a革命先驱杨殷
600 b`b` ＠a吴子复
600 b`b` ＠a詹天佑
600 b`b` ＠a冼星海
600 b`b` ＠杨殷
606 b`b` ＠a地方文献
690 b`b` ＠aK825
905 b`b` ＠aGT＠fG825／（自动生成）＠KA
101 o`b` ＠achi
（6）排架。参与普通图书排架。
上述MARK数据字段的设置，可根据整理的人力物力及每组小册子的具体情况，灵活选用517字段、6--主题词分析块和609字段。使用517字段可全面揭示组内各种小册子的题名，以满足主题检索需要；使用6--主题词分析块可从所需角度揭示组内各种小册子的主题，以满足主题检索需要；使用609字段可作各种分类参见，以满足分类检索需要。
在公共图书馆，人们越来越重视地方文献工作。地方文献的小册子的加工整理正朝着计算机管理、深层次整理和开发的方向发展。
参考文献：
1 方同生，非书资料管理（第三版）［M］．台湾：（出版社不详）
[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0295-01
小型农田水利工程建设的目的是为了更好解决基层乡镇水资源短缺和农业灌溉不足而修建的工程项目。其中包含了十分丰富的项目内容。今年七十七团滴灌控制面积53690亩，实际完成3万多亩地的滴水工作。在滴水期间出现了很多问题，主要有出地桩过高、出地桩堵塞、三通球阀易脱落、冬季施工温度太低至使管道破裂密封圈安装不到位漏水、导至开春试水时爆管漏水等。面对这些问题需要我们认真研究滴灌工程施工方法，从而保证施工质量，真正发挥小型农田水利设施的节水功能。
1 施工前的准备工作
在全面分析透彻施工图纸之后，应该按照设计要求进行全面施工准备工作，准备好相应的施工材料和施工设备，做好人力资源配置工作。滴灌工程施工内容主要包括了施工放线，工程开挖以及管道安装等几个部门内容，这其中施工放线包含了加压泵站和各个管道之间的施工作业，在这个部分施工作业时，要求施工单位的技术人员必须到施工现场进行施工放样工作，并标注好木桩相应的位置。在施工现场需要放置测量控制网，直到施工竣工后才能撤出。
2 做好施工放线工作
现阶段，滴灌工程加压泵施工过程中，通常是使用相应的测绘仪器现场确定加压泵站施工基础坑开挖线以及建筑物的轮廓线、轴线和纵轴线等数据。在放线过程中还需要明确建筑物的主要范围和基坑开挖范围，并做好相应的标注工作。使用相应的测量仪器，每隔20～50m进行打桩施工，并在各个分支和阀门处标注清楚相应的桩号，以此来控制好施工管线的道路，避免给正式施工过程造成麻烦。
3 做好施工开挖工作
施工放线结束后就可以进行施工开挖作业了，根据放线过程中标注好的位置和设计图纸的规划尺寸进行开挖作业工作。在工程开挖过程中，一定要保护好桩号的完整性，为以后管道敷设和安装提供便利，同时，在开挖过程中，一定要确保开挖的宽度和深度达到相关标准，一般情况下滴灌工程开挖的深度应该在耕作层和冻土层之下，一般开挖的深度应该维持在0.8m以上，宽度应该维持在0.6m以上。
4 做好管道施工工作
在施工前，需要根据设计图纸或者滴灌工程管道安装图纸将各种型号的管材依次进行裁剪和安装，然后按照设计图纸要求完成相应的管道连接和敷设工作。而管道各个分支的连接都是采用冷接模式，保证两侧的管道口在不加热的情况进行连接。地下主要管道和分支管道施工采用承插式连接，同时要安装好三通、弯头、闸阀以及地面支管。然后按照地面种植作物的行距和株距确定毛管的安装间距和范围，在地面支管壁打孔安装三通以及旁通后连接上毛管。这个过程必须在施工技术人员的指导下进行，打孔的间距要合适，不宜过大也不宜过密。一般情况下，施工人员按照设计图纸先在支管上的制定位置打孔安装好三通和旁通，然后将接头管直接插入毛管中，插入深度保持在4cm左右比较合适，最后将毛管和三通以及旁通连接好，整个管道施工完毕。在施工过程经常会出现三通球阀脱落漏水现象，因此要切实做好滴管漏水预防工作。首先，要及时清理支管孔眼上的残渣，然后安装配套的止水橡胶阀，避免胶圈与管材接触不良而出现漏水；其次，滴灌管套应该接在旁通上，如果滴管管壁较厚，需要对滴灌管套端口进行预热后连接，对于管壁较薄的应该保证旁通环扣拉紧，保证旁通敷设平顺；再次，对于地管漏水的先围绕地管挖一个1m见方的深坑，保证管道连接口露出，将地管拆卸下来，对损坏部位进行更换，在接口处缠上生胶后拧紧就能使用了。
5 做好工程施工完毕后的验收工作
滴灌工程施工完毕后，要做好工程验收工作。验收的内容主要包括滴灌设备、管道复查和试压、施工质量审查、滴灌系统合理性审查。验收成员主要由投资部门、设计单位、施工单位和施工单位等成员组成，他们根据设计图纸对实际的施工环节进行核对和审查，核对无误后将验收结果制定成文件，验收方签署文件，存档保障，以备不时之需。通过科学的验收检查，能够及时发现工程中存在的质量问题，最终确保施工质量。在验收过程中，一定要注意堵塞问题，保证严格检查，避免设备运行出现问题。首先，首部过滤器堵塞。滴灌水源一般是井水，过滤器对井水中的杂质进行过滤一段时间后会出现砂石堵塞的现象，解决这个问题可以采用自动压差冲洗或者手动机械反冲洗进行处理；其次，管道堵塞。要定期对管道系统进行反复的冲洗，保持管道的清洁，冲洗频率和水质成反比。对于干管冲洗，将下级所有一级管道关闭，打开干管排水阀，冲洗半个小时左右。对于支管的冲洗。将10个左右的支管末端打开，冲洗10分钟左右，当有清水流出关闭支管。对于滴灌带的冲洗。要先检查入口处的压力，用量筒随机抽查几个滴灌头的流量，打开10个左右滴灌带末端，冲洗半分钟左右，当有清水流出后关闭首端。
参考文献
[1]董全锋，王新义，刘先锋. 永城市小型农田水利重点县项目建设与管理措施[J]. 河南水利与南水北调. 2015（21）
1.当前公办高校财务困境分析
高校债务的形成有着独特的历史背景，1998年的亚洲金融危机使我国的经济发展受挫， 高校通过扩招及校园的软硬件建设，减轻了社会的就业压力，同时有效的刺激了内需。随后教育部开展的本科教学评估中又对高校的办学条件做出来明确规定，这些检查验收与评估的指标体系，对高校的硬件和软件提出了许多严格要求，促使地方高校不得不采取银行贷款的办法达到 规定的办学基本条件，以迎接评估验收。同时政府教育经费投入不足，随着大众化进程的继续推进，高等教育毛入学率逐年增高，各类高校在学费上没有明显上涨，导致生均教育经费逐年降低。从学校内部的管理来看，预算编制缺乏科学性，内部控制薄弱，经济责任不明，财务风险意识不强。2011年初，全国政府性债务审计工作全面启动，通过这次审计摸清各级次、各年度地方政府性债务的规模、结构及变化情况，重点分析各级次、各年度地方政府负有偿还责任债务的总体风险状况，并对债务规模比较大的行业、部门和融资平台公司等单位债务风险状况进行分析。揭示和反映债务举借、管理和债务资金使用方面存在的主要问题，有针对性地提出加强管理、纠正问题的意见和建议。各省都出台了相关规定，加强了新增贷款的审查力度，同时规定各高校在做年度预算时必须从收入中拿出相当的资金保障贷款的偿还。
2.今后地方公办高校适度举债和债务管理建议
2.1规范高校债务的审批程序和部门。要从根本上控制和防范高校财务风险，政府应尽快出台规范高等学校银行贷款行为的规范性文件，按经费供给关系确定高校举债行为的归口管理部门；同时，教育主管部门要加大对高校贷款管理的宏观监控力度；最重要的是高校必须建立科学有效的债务管理机制，落实管理责任。以前缺乏对高等学校银行贷款行为约束，没有明确归口部门和贷款审批程序，使得高等学校在贷款使用方向、贷款规模等方面缺乏政策指导与约束，出现了盲目贷款、盲目投资、过度建设和重复建设等现象，贷款表现为随意性。2011年清理地方政府债务后，各省政府针对高校的新增贷款出台了相对严苛的审批方案，这一举措规范了高校贷款的审批渠道，同时也使高校的融资渠道变窄。
施工阶段是房地产项目形成实体的阶段，这一阶段的成本管理对项目的成本影响重大。此阶段的成本管理主要涉及以下几个方面。招标制度;过程的签证管理;施工索赔的管控;结算管理等。下面分别缠述。
一、完善招标制度
招标的重要性，不言而喻，针对止前一些公司招标过程中暴露的问题，完善招标管理制度、归口、分级进行招标管理，规范招标行为应显得尤为重要了。对招标管理改进方案及措施进行如下完善。
1、招标管理总体要求：意识、原则、行为。
(1)意识主要包含：服务、计划、成本、管理。
(2)招标原则：三公“公开、公平、公正”、诚实守信。
(3)行为：情商、专业、控制、学习、沟通、策划。
2、招标管理核心追求：
(1)打造专业化团队
(2)建立公司招标体系
(3)严格按计划执行
(4)强化管理手段
(5)注重信息化建设
3、明确招标范围、业务明细
(1)完善招标文件
①建立示范文本体系
②明确招标文件的前置条件。明确工期、样品、设计图纸等技术要求;明确投标单位递送样品的种类、型号等。设计部将审批完成的实物设计样品移交给招标经办部门。设计样品应保证至少有三家同档次产品满足工程需要。可以采用合理低价法和综合评分法，但评分办法要统一。
(2)完善入围单位要求及入围标准
(3)明确发标的工作要求
(4)开标
①在招标文件规定的时间、地点公开进行。
②开标前投标单位应将投标保证金送达，财务部人员鉴别其合法性、真实性和有效性。
③完成证件和标书密封情况核查后，按递交投标文件的逆序公开唱标并记录，投标单位委托人对开标过程和结果签字确认。
④开标时应对样品的相关信息进行检查，若有遗漏应补齐。
(5)为规范投标，应确无效投标的情形①：
(6)为规范投标，应明确重新招标的情形：
(7)明确评标原则及要求
(8)明确定标要求
①评标原则：公开、公平、公正及诚实守信;科学合理;反不正当竞争。
②招标小组组长主持评标工作，评标过程中招标小组成员应全程参与，确因特殊情况无法参加须授权胜任人员参加，报招标小组组长批准。禁止未经授权的人员参加评标并签署意见。招标小组成员要独立行使职权、承担责任，禁止私下串通、人为操控及代替打分。
③严禁在开标后变更评标办法。
④开标后禁止接受个别投标单位的优惠降价，进行单独议标。
⑤对设计品质与效果有要求的招标，要加强材料封样的报送、确认管理，报送样品全部达到技术要求后方可评、定标。
二、强化签证管理
作为施工过程中成本控制的关键一环，由于签证办理的不规范性、不严肃性，给成本控制带来很来的压力，甚至有大量虚假签证产生。规范签证管理、强化签证责任就显得非常重要，针对签证管理提出改进方案与措施如下：
1、明确现场签证范围：项目施工过程中，凡发生可能引起合同额变化，且不属于设计变更范围的事项。特别要注意签证的重复计量问题：例如某些现场签证中，“回填垃圾”经核实，回填的确实是砂砾料，“回填垃圾”属于写法上的失误，遗漏了一个关键字“坑”，即“回填垃圾坑”;不仅要核实工程量，也要能从全局把握工程量计算是否合理、准确。又如，按照规定：施工机械使用费中已包含了人工费和燃料动力费，因此人工费和燃料动力费的申报就属于重复了。
2、明确现场签证执行原则
①项目公司各部门发放的文件必须通过工程部转交监理单位和施工单位;施工单位上报的文件必须通过工程部转交所属项目公司相关部门。
②严禁事后补办。应关注变更签证的时效性，避免事隔多日才补办签证，导致现场签证与实际不符的情况发生。此外，应加强工程变更的责任及审批手续的管理控制，防止签证随意性、无正当理由拖延和拒签现象。
③必须有齐备、有效的原件作为办理现场签证的依据。
④工程合同中应约定现场签证的工作流程及有效签发人。
3、明确现场签证分类
①正常类：可做到事前控制，能做到“先估价后施工”。
②特急类：不能做到事前控制，同时又必须立即执行，而且延缓实施会造成更大损失的现场签证。特急类现场签证由项目公司工程副总经理界定。
4、明确现场签证审批权限及有效审批人
5、加强对现场签证、设计变更的考核管理
现场签证、设计变更必须执行先审批后实施(特急类现场签证发生24 小时内报集集团成本部备案)，如出现为未审批就实施的情况，设立考核标准
6、明确现场签证办理要求。特别注意签证提交资料的完备性。
① 完成合同以外的零星工作时，按计日工作单价计算，此时提交现场签证费用的申请应包括：工作名称、内容、数量;投入该工作所有人员的姓名、工种、级别和耗用工时;投入该工作的材料类别和数量;投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时等。
② 完成其他承包人责任引起的事件，应按合同中的约定计算。
7、签证办理尽可能利用信息化系统完成，以保证签证事实真实、办理及时。
三、施工索赔的严格管控
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。建设工程施工中的索赔是发、承包人行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。作为发包方，要严格审查承包人的索赔，避免不当索赔的成功;也要行使发包方的索赔权利。
严格审查承包人的索赔，此不赘述。由于发包人的索赔在实际中经常被忽视，这里着重缠述。由于承包人不履行或不完全履行约定的义务，或者由于承包人的行为使发包人受到损失时，发包人可向承包人提出索赔。主要有如下方面。
1、工期延误索赔。在工程项目的施工过程中，由于多放面的原因，往往使竣工日期拖后，影响到发包人对该工程的利用，给发包人带来经济损失，按国际惯例，发包人有权对承包人进行索赔，即由承包人支付误期损害赔偿费。发包人在确定误期损害赔偿费的标准时，一般要考虑以下因素：
① 发包人的盈利损失。
② 由于工程拖延而引起的贷款利息的增加。
③ 工程拖期带来的附加监理费。
④ 由于工程拖期不能使用，继续租用原建筑物或租用其他建筑物的租赁费用。
2、质量不满足合同要求索赔。当承包人的施工质量不符合合同的要求，或使用的设备和材料不符合合同规定，或在缺陷责任期未满以前未完成应该负责修补的工程时，发包人有权向承包人追究责任，要求补偿所受的经济损失。
3、承包人不履行保险费用索赔。如果承包人未能按照合同条款指定的项目投保，并保证保险有效，发包人可以投保并保证保险有效，发包人所支付的必要的保险费可在应付给承包人的款项中扣回。
4、对超额利润的索赔。如果工程量增加很多，使承包人预期的收入增大，因工程量增加，承包人并不增加任何固定成本，合同价应由双方讨论调整，收回部分超额利润。
5、发包人合理终止合同或承包人不正当地放弃工程的索赔。如果发包人合理地终止承包人的承包，或者承包人不合理放弃工程，则发包人有权从承包人手中收回由新的承包人完成工程所需要的工程款与原合同未付部分的差额。
6、索赔中常见的几点要特别注意的事项。
①“不利物质条件”属于发包人应承担的风险，指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。有的承包方往往将气候条件这类非发包人的风险责任的造成的损失也列索赔，这是需要特别注意的。
②关于工程延期中工期的索赔。有的工作因发包方原因会延长施工时间，但是，此工作可能不在关键线路上，而且此工作工作时间的延长可能也不会改变关键线路。在这种情冲况下，是不能索赔工期的。但有些承包商也会索赔工期，这一点也是非常值得仔细对待的。
四、提高结算质量
结算作为成本控制的最后一关，意义不言而喻，针对成本管理结算环节提出改进措施如下：
1、明确结算适用范围，适用于工程施工合同、材料采购合同、工程咨询服务合同、其它工程合同的结算。
2、明确项目结算管理要点
①编制项目整体结算计划，编制月度计划，并按月将整体结算的完成情况上报总部成本部。
②项目结算不仅仅是成本部的工作，结算考核要加进工程部、设计部。
③总部成本部对超过100万的工程结算实行四级审核，对小于100万实行抽查审核。
④按结算成果，项目公司进行结算分析，总成本部组织进行目标成本复核。
3、明确对结算资料的要，对结算资料的要求，包括但不限于以下内容：
①施工合同及补充合同
②中标通知书、中标单位的投标文件
③招标文件、招标文件答疑
④现场签证、设计变更
⑤限价资料
⑥甲供材料、设备的领用单、确认单
⑦招标图纸、施工图纸、竣工图纸、图纸会审纪要
⑧其它竣工验收资料及竣工验收合格证明资料
⑨建设单位确认的施工组织方案;
⑩工程质量、安全、文明施工和工期奖罚通知单及其他相关资料;
4、明确结算审查的重点
①结算书编制说明是否完整、详细。
②编制结算书的各种原始资料是否正确有效，以及其它办理结算手续的相 关资料是否完备。
③对工程要要严格审核，要求一审对工程量要逐条逐项进行审查，二审要抽查并结合指标进行复核。
④对各项单价要严格审核，要求一审严格按合同计价依据逐条逐项审查，二审要抽查并结合指标分析、横向对比进行复核。
⑤对变更、签证的有效性进行严格审核
⑥对水费、电费、交叉扣款项进行仔细审查。
⑦对施工单位的索赔重点审核索赔是否成立，重点审核施工单位的索赔证据是否齐全完整，索赔时效期是否有效，并及时进行反索赔的工作。
五、结束语
一、目前我国房地产工程中存在的问题
随着我国经济的高速发展，房地产行业的管理环境变化也越来越大了，可变因素逐渐开始增多，使得项目工程的管理的预见性和可见性都相对较差，对各类工程项目的技术要求也就变得越来越高了。房地产行业基本上属于劳动密集型的企业，产品的形成主要是依靠劳动力的投入为主，人员流动性频繁，而且房地产行业一般都只雇用项目的管理人员以及少部分的技术工人，而大多数的员工都没有固定的工作地点和工作单位，这就造成了培训上的困难，作业的水平也参差不起。并且，一个房地产的工程项目还涉及了业主方、材料供应商、分包方等各种方面，而且分包的专业分工又较为细细致，项目的工程管理难度也较大，管理上面也相对粗放，还需要多方面进行配合，才能够较好地完成整个工程项目的施工。
对于开发商而言，工程的竣工和验收也就意味着可以进行“交楼”，工程的验收也是越快办完越好的。然而，开发商经常都是在工程实施的过程中来对相关项进行验收、规划验收、隐蔽工程验收、消防验收等分环节的管理都不是很到位，到了竣工时再验收工程的资料是否齐全、结算依据是否充足，可能会造成备案的滞后或拖延交付等不良后果。
二、加强房地产工程管理的意义
工程的项目管理就是在建设开发部门在实际的工程项目建设中进行有效的全面管理。整个项目的建设都是在房地产的开发总过程的一个重要阶段，它集中了对各项工程操作的基本施工过程，其中也包括对项目工程的总管理。对于工程在整个建设中所进行的各项作业以及工作都要要进行及时控制、指挥协调、检查、和计划等，并且还要和市场以及社会等的各个方面进行联络工作。房地产工程管理的主要工作内容包括了工程的竣工验收、配合协调、质量监督以及与相关的施工单位进行招标和整体工程建设的总体设计等工作。工程项目建设的内容又是非常广泛的，其事务又较多，也相对十分的负责，其自身也具备较强的技术性和专业性，必须是具有高效能、系统化的管理才能够使整个工程的建设得以保质保量的完成。而工程的项目管理也是整个房地产建设的重要环节之一。
房地产的工程管理的意义还主要体现在：一是成本管理的积极意义，因为房屋的成本是直接决定业主购买能力的。成本过高，房屋的售价也是高的。这样，大部分的房屋就会由于售价太高而囤积起来，出现卖不出去的现象，开发商的成本也收不回来，就导致了两败俱伤的惨痛局面；二是进度管理的意义，房地产的工程进度会直接影响到整个工程的成本造价。进度太慢，施工的时间就会延长，工程的综合成本就会成倍增加，导致最后的结果就是房屋的售价再次提高，还是会影响到业主对房屋购买；三是质量管理的意义，质量应该是整个工程竣工的最后结果。质量不好，业主就不会购买，房屋的销售情况也就好不到哪里去。从以上三点就能够看出来，要确保业主对房屋的购买欲望，就必须要认真体会房地产工程管理的重大意义。
三、加强房地产工程管理的有效措施
（一）开发企业要掌握工程管理的控制权
作为房地产行业的开发商，它所拥有的核心资源及能力都主要是针对房地产所需求的预测和营销来决定的。但是无论如何，都不能放弃了对自己所销售的建筑产品本身的监管控制。开发商必须要对整个工程的建设有着全局的掌控，房地产的开发企业的工程总监应该全面性掌握工程的实时情况，制定科学合理的计划，明确建设目标，督促各参建单位保质保量地完成各自任务。首先，就要加强在设计初期阶段的造价控制，而且要定好大的原则方针，兼顾公平。在招、投标和施工的整个过程中都要对施工单位的事实情况把握好度，控制好工程的重点， 在严格按照合同执行的基础上进行变通， 对工程建设实行动态的管理， 并建立起宏观的监控思维。最后，还要强化管理公司在工程建设中的作用，进一步完善工程的管理体系。
（二）在策划阶段做深做细全局控制计划
工程在策划阶段的高级管理人员应该参与工程项目建设的全过程中，将工程、资金相互配合好，只有这样才有利于公司对工程全局的掌握。高级的工程管理人员应在策划的初级阶段就进行深度介入，将工程的建设与工程营销计划和资金计划配合好。这样才可以达到公司层面上的优化，还有利于公司层面对工程全局的掌握与统筹。而且还要对工程的全局计划进行肢解，将全局的控制计划形成各单位都可操作的指导性文件。
（三）形成组织记忆，发挥经验的作用
做一项工程项目，可能会出现很多错误，但也会有许多成功的经验，把几个人所做过得某个项目的经验总结并提升，为组织所共享，就变成了组织记忆。在工程建设的前期很多相关工作都是开发商根据法律政策来执行，建设工程的质量和工程的进度控制都是施工单位经验掌握程度的提升。想要做好一项目的工程，丰富的施工经验是不可缺少的，任何一个项目工程都是避免不了会出现错误的，如果一些人做过某个项目，并且有着丰富的工作经验，施工单位就可以利用这一点，将他们的工作经验结合在一起来提高工程的总体建设水平，然后将他们的经验共享传递给其他的管理人员，这样就可以形成本公司自己的建设体系了。
随着国内市场需求的不断增加，房地产行业的市场竞争也日益激烈，中国的房地场也开始进入了一个全新的阶段。正如大家所知的那样，房地产工程项目是一个施工周期长，技术含量很高的综合工程，在房地产项目的每一个阶段，都必须要对其进行严格的工程管理。房地产工程的管理是房地产开发的一个重要组成部分， 也是保证项目安全的必要措施，还是按质按期完成的有效保障， 只有对房地产开发工程的全程进行了有效的监管，才能够保证工程完成的质量，也能够更加有利于房地产行业和建筑行业的健康发展。
一、房地产开发前期存在的问题分析
前期工作是项目进入实质性阶段的基础。它涉及到各种职能部门和专业领域要求。在实际操作过程中，往往全碰到各种困难和矛盾。
(一)技术资料与实地出入的矛盾
开发商通过协议、招标或者拍卖获得土地，地块四至(红线)与土地面积大小等均由职能部门给定。但由于红线调整，或测绘资料的时滞，往往导致图纸与实地状况有出入。特别是旧改地块，其上居民密集度高，地下隐蔽管线众多，而图纸上往往不能准确反映。
(二)效益原则与方案优化的矛盾
项目开发的基本出发点是追求社会效益、环境效益和经济效益的统一，并以此为基准取得最佳经济效果。但是，这往往受到相关政策和法规的限制。方案设计的基本依据之一是《选址意见书》，它对项目基地退界、间距、高度等技术指标给出具体要求，包括容积率、绿化率和采光曰照要求等。从开发商角度，为了方案成本控制和优化，容积率最好做足，但采光、日照等技术要求往往形成瓶颈限制。
(三)市场变化与开发进度的矛盾
大家知道，市场信息干变万化。在不同时间，由于生活水平和消费观念等因素的影响，导致顾客对房地产的要求也随之变化。房地产开发往往需要一个周期，一般至2～3年，项目一经定位就很难改变。这样，很容易造成当时设计内容和现时市场需求相违背而脱节，造成项目租售困难。
(四)不确定因素较多，很难进行量化控制前期工作很大程度上量个平衡协调过程。它受到政策、经济、技术和现场条件等诸多因素的影响。
二、房地产开发前期有效管理的对策
(一)研究投资环境。
环境因素是项目开发的前提条件，房地产开发项目具有土地条件的一次性、政策环境的复杂性等特点，只有对环境因素做出正确的研判，房地产开发项目才有可能走向成功。投资环境主要是指政策环境和地理环境。政策环境研究从宏观上研究当地的国民经济状况和房地产市场的政策走向，微观上研究当地的房地产现状、分析和展望。谁能“嗅”出新动向，谁就能把握市场的“先机”。回顾前几年的发展历程，取消福利分房、允许房改房上市、允许“购房入户”、改变土地的市场供给方式由协议转让转变为公开招标或拍卖、允许商品房按揭贷款，以及房地产市场税率的调整政策、商品房契税的降低和房地产交易手续的调整等政策大调整都大大地改变了房地产市场的政策环境，改变和引导了市场走势。地理环境研究是另一个不可忽视的重要方面，它不仅包含特有的地理位置、天然的山水组成的固有的生态环境等自然环境，以及业已形成的外部人文、社会文化环境。它看似具有先天性，却与政策环境关联并受其后天刺激而产生转化，影响深远。比如城市区划调整，可以改变名义上的地理环境，享受不同的政策环境；城市基础设施诸如轻轨、地铁、快高速公路建设的投资与规划，可以改变相对的地理空间；河道的疏浚与开发、开发区的建设都可以塑造固有的地理形态；大学城、体育场馆、大剧院等配套服务设施品质的改善，则扩展了地理的人文内涵；商业中心甚至行政中心的迁移，则可以改变地理的商业价值。相反，环保条件包括尘、气、声、光、污染物等都可以制约甚至直接决定房地产项目的成败。因此，人们在谈论某区块或板块的开况时，热衷的话题不外乎“现有自然条件”、“现有交通条件”、“未来交通条件”、“配套条件”、“现有楼盘及未来开发热度”等。不乏看出，人们始终关心的永远离不开环境因素，而对开发商来说，环境研究是确立本项目是否具有竞争上的绝对优势。
(二)进行市场调研
市场因素是首要因素。所以首先是进行市场调查，研究分析业已存在的市场情况。市场调查主要是消费者调查、房产品调查和市场竞争状况的调查。其中消费者调查是指购房者数量、物业面积大小、总价多少、习惯爱好等购买力调查，广告影响力、价格敏感度等消费影响力调查；房产品调查是指供求状况、市场容量、销售趋势、房产品发展趋势等调查；市场竞争状况调查是指项目周边地块的竞争对手市场定位及操作，潜在消费者的市场争夺压力等调查。通过对购买者或潜在购买者的经常性调查，及时把握需求动向，同时可以不断更新数据库资料，为调整房产结构、开拓新市场提供准确的第一手资料。市场需求决定一切，市场需求决定开发项目选择的取舍。没有需求，就没有项目。
项目可行性分析是在有需求状态下，摸清房产品的具体需求，确定项目规模档次。只有确定合理的规模档次，才会产生集聚效应，确定项目房产品结构，提高市场适应力。只有生产出适合市场的房产品，项目才会成功。然而面对多变性的销售市场，这并不是积极适应的过程，仅仅是被动性适应。
(三)经济分析
首先必须仔细计算土地价款。其次是对一些地方规费等前期建设费用以及交付使用前必需发生的费用，要有正确的预测，包括勘察费、设计费、监理费、质监费、大配套费、水电气绿化等贴费、散装水泥“限袋费”、墙改费、白蚁防治费、竣工资料保证金、地方教育费、环境影响补偿费、房屋维修基金、验收检测费等。另外，还要测算建设单位管理费、营销策划费等。这些费用与建安费用一起构成工程投资估算。所以在可行性分析时，必须要有灵敏的信息、灵活的方法，投资估算才会严密并且具有时效。
(四)财务分析
根据前述的投资估算拟定项目筹资方案，估测资金回笼计划，确定合理的资金运用表。当然必须运用资金运作技巧，考虑部分垫资施工、预售回笼、滚动开发。根据资金运用表计算项目财务费用。考虑国家利率政策调整的可能性以及资金运用的复杂性等，还必须另列不可预见费。根据销售收入按规定计取营业税。
工程投资估算加上项目财务费用和税金即为项目总投资。销售总收入与项目总投资的差额即为项目利润。差额越大，项目效益越好。没有利润的项目一定为不可行。
三、结语
总之，房地产开发项目前期工作分析必须从维护房地产开发项目投资决策的严肃性出发，仔细收集各项数据，认真运用各项数据和方法，得出正确的结论性意见和项目选择建议，为决策者确定项目提供可靠依据，从而避免决策失误，避免盲目投资，也避免投资决策的“长官意识”。
[参考文献]
焦作市共有三所高等学府：河南理工大学、焦作师范高等专科学校、焦作大学。在高等教育国际化发展的大背景下，三所高校积极开展诸如聘请外籍教师、合作办学等一系列外事活动，过程中产生了大量的文件、图像、礼物等各种外事档案。三所高校在保证外事档案的完整性和真实性方面不断努力，但目前三所高校的外事档案管理还存在以下几个方面的问题。
（一）思想上不重视，责任分工不明确
思想上的重视程度，决定了工作进行执行力度。在焦作大学和焦作师范高等专科学校两所学校中，因其外事工作起步晚、对外合作与交流少，外事活动形成的档案材料少，学校存在思想上不重视、责任分工不明确的现象。例如，国家教育部在高校外事工作的基本原则中规定：外事档案必须实行集中统一管理，确保完整系统、准确和安全、便于开发利用[1]。虽然焦作师范高等专科学校也有这样的规定，实际情况却是综合科档案室只是负责上级的文件、批复、审核等红头文件，而对于学校与国外学校间的具体外事活动中形成的各种材料却允许外事办公室进行收集、归档和保存等工作;在焦作大学则是外事办公室的档案管理者身兼外事办公室成员和学校档案室管理者两职，责任上没有明确的分工。
（二）缺乏专门的管理人员，专业技能不高
河南理工大学、焦作师范高等专科学校、焦作大学三所学校均没有配备专业的档案管理人员，三所学校的外事管理工作人员共有9人，其中，河南理工大学5人――档案科4人、国际交流处1人;焦作大学1人，同时兼外事档案的所有工作和学校所有档案的工作;焦作师范高等专科学校3人，综合档案室1人，外事办公室2人。在这9人中，只有河南理工大学的档案管理者中的1人是自修的档案管理专业人才，其他人员则都是医学、生物、英语等非档案管理专业的人才。这些工作人员既不熟悉档案管理的流程、方法等业务，也没有经过专业的业务培训，缺乏相应的专业技能。他们刚上岗时，管理工作出现诸多问题，例如，如何有效收集、积累材料，采取何种方法归档、保存等等，他们需要在工作中学习、在学习中工作，这就大大降低了工作效率。此外，他们的日常学术研究领域也非档案学方面的，平时的学习也只是停留在最基本的层面。因此，这些工作人员既不能被认为是精通档案管理的专业人才，也不能定义为是专业的外事管理人才。
（三）管理手段落后，时效性不高
20世纪50年代末以来，随着计算机和网络技术的出现和逐步的普及，信息对于社会的影响与要求与日俱增，因而实现信息化档案管理是时展的必然。办公自动化、无纸化等新事物的出现，使档案的生成方式发生了很大变化，诸如文件的起草、签发、催办、归档等运作过程在计算机和通信线路中进行，这样档案的前身必须以机读文件为主要形态，那么档案也自然以机读的形式存在[2]。然而，因为思想上对外事档案的不重视和缺乏专业的档案管理人才，目前，焦作市高校对于外事档案的管理仍处于传统手工有纸化记录、整理、归档、保存的阶段，并没有研发专门的适合本校的档案数据库管理系统。这就会产生档案前与档案后部分材料在形式上不一致的脱节现象，难以保证材料的原始性。此外，将电子化的材料再转变为有纸的档案的工作要求，首先会增加管理人员的工作量，不管是在归档入柜，还是整理、验收时，都是一个需要耗时费神的过程。其次随着外事档案的不断累积，学校也需要不断更改档案管理环境以及增加人员。
二、影响焦作市高校外事档案管理工作开展的因素
首先，地理环境和社会环境是影响焦作市高校外事档案管理现状的客观因素。焦作市因地处我国中部地区，非省会城市。无论是经济发达指数、交通便利指数还是对外开放程度都没有省会郑州市的高，更比不上沿海地区。这样的环境难以吸引国外企业、高校等来焦作市进行合作与交流，不利于学校开展外事活动。因而产生了焦作市各高校外事相对比较少、层次比较低、管理者不重视的现状。
其次，学校自身是影响焦作高校外事档案管理现状的主要因素。现将河南理工大学、焦作大学、焦作师范高等专科学校进行比较。三所学校均地处焦作市，但是各学校的外事档案管理情况却是大相径庭，河南理工大学采取的归口管理，学校档案科和外事单位有明确的分工;而焦作大学和焦作师范高等专科则学校的档案室与外事办公室的分工不明确。再将河南大学、河南理工大学进行比较，河南大学地处开封市，其地理位置和社会环境与河南理工大学相差不多，但是在档案管理方面，河南大学的档案馆，在规模、人员配备、信息技术等方面都比河南理工大学的档案管理成熟和完善。所以，地理环境和社会环境的利弊不是绝对因素，学校自身的管理才是最重要的因素。
三、优化外事档案管理工作机制
（一）转变思想，强化责任意识
认识论指出，认识影响实践，正确的认识、科学的理论对实践具有巨大的指导作用，错误的认识、不科学的理论则会把实践引向歧途[3]。因此，高校要实现外事档案的信息化管理模式、构建健全的管理制度，必须转变思想。首先，变不重视、忽视的思想为高度重视、密切关注的思想，明确责任意识。档案管理工作人员必须认识到高校的外事工作是学校对外交往的窗口和国际交流的枢纽[4]，而高校的外事档案管理是保证这一“枢纽”畅通与否的关键环节，对学校的外事工作、对外知名度、科研和教学发展以及学校对国际高等教育形势的把握有着重要的影响。其次，变传统的外事档案管理思想为先进的电子化或信息化外事档案管理的思想。当今，网络技术、电子办公技术日趋成熟，其高效、快捷的特点使得网络技术应成为高校开展对外合作与交流活动的主要手段。信息化档案管理模式会减少工作人员的劳动强度，也便于调档查看和对外宣传。故步自封，只能是被淘汰。因此，高校的外事档案管理工作人员要坚持与时俱进、不断创新。
（二）加强业务培训，明确责任分工
在高校的档案管理工作中，人是管理的主体，工作人员的业务素质和专业技能的高低直接决定了档案管理的成效。我国古代著名的思想家、政治家墨子（公元前468―公元前376）曾说过：“江河之水，非一源之水也;千镒之裘，非一狐之白也”（《墨子?亲士》），强调人才的重要性。同样，高校的外事档案管理也需要众多的人才，而且是专业的人才。因此，要提高地方高校的外事档案管理水平，必须有专业的外事档案管理人才做支撑。但对于学校而言，招纳新一批专业人才并非是目前的最佳选择，因为人才的招纳势必要造成人事的变动，且需要一段时间的等待。已上岗的工作人员虽非档案管理专业出身，但是由于长时间的接触，对档案管理工作已有经验。所以，对现有人员进行培训，增加其业务素质和专业技能则是最好的解决方法。在人才培训方面，学校应从两方面着手。一是组织档案管理人员和外事部门的档案责任人定期去省内外档案管理成熟的高校学习，或聘请专业人士来校培训，并要求他们每学期上交档案管理方面的工作总结。二是运用激励机制，鼓励工作人员在档案管理方面的学术研究，督促他们不断学习档案管理理论，了解现代化档案管理的动向。学校在加强人员培训的同时，要强调档案科（室）和外事部门各自的职责、明确分工，档案科（室）要做好统筹工作，制定更为详细的管理规范，及时督促外事部门积极做好收集、积累、归档和上交的工作;外事部门按照档案科（室）的要求，委派至少一名的外事档案管理人员负责日常所有材料的收集，定期（比如一个月或其他的周期等）整理已有材料，进行归档，如期上交档案。若外事部门逾期或是未交规定的外事档案，或上交的材料不合规范的，档案科有权督促或责令返工修改材料的权利。学校对档案科（室）和外事部门一年进行至少四次（每学期两次）突击考核，对于多次不合格的工作人员进行批评或给予相应的惩罚，比如取消其本年度的评优资格等。
