时间：2023-10-30 10:24:00
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一
土地沙漠化、海洋泛赤潮、水资源枯竭及水污染、南极臭氧层空洞、温室效应、地球变暖、酸雨的面积不断扩大、沙尘暴步步紧逼、森林资源锐减、生物物种加速灭绝、动植物资源急剧减少、洪涝灾害、干旱灾难、大气污染、人炸、生态失衡、……，进入二十世纪以来，人类社会从没有像现在这样对自己所赖以生存的地球忧心忡忡、惴惴不安，每天各种各样的有关环境方面灾难性的消息报道令人类惶惶不可终日，大有坐在即将喷涌爆发的火山顶上等待一蹴而灭的恐惧、惊愕。有关环保方面的话题及行动，成为人类的世纪话题之一：
科学家认为，未来人类生存最大的挑战是生态环境。今天的地球在生态方面已经超负荷了。在新的世纪里，人类必须更有效地运用水源、能源、土地和原料等自然资源。
―――摘自INTERNET《环境保护》
保护和改善环境是关系到全世界人民幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。
保护和改善环境已经成为人类一个紧迫的目标。
人类改造环境的能力，如果使用不当，或轻率使用，就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。
各国政府和人民为着全体人民和它们的子孙后代的利益而做出共同的努力！
―――1972年联合国人类环境会议 正式报告《联合国人类环境宣言》
当前大多数的环境问题，都是来自于人类对生态系统的错误行动。
我们把征服自然看做是人类的进步，这就意味着常常因为我们的错误认识而破坏了自然界。
―――1972年联合国人类环境会议 非正式报告《只有一个地球》
二
或许，我们需要从中国古人那里吸取有关保护环境的思想及对策，以兹检讨作为后人因为愚蠢的自高自大、蒙昧的战天斗地、征服自然所犯下的违背“古训”的过失，以俟更有效地改善生存环境，以便能够生存下去。
我们的祖先在生存斗争中十分注意改善环境与保护环境。“精卫填海”、“大禹治水”、“女娲补天”就属于以神话传说形式流传下来的这一类活动。有文字记载的最早的保护环境者当数黄帝，据《史记·五帝本纪第一》卷一：黄帝“时搏百谷草木，淳化鸟兽虫蛾，旁罗日月星辰水波土石金玉，劳勤心力耳目，节用水火材物。”司马迁在《史记·殷本纪第三》告诉了我们“网开三面”的故事：尚汤还在作诸侯的时候，一天，“汤出，见野张网四面，祝曰：‘自天下四方皆入吾网。’汤曰：‘嘻，尽之矣！’乃去三面，祝曰：‘欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾网。”这是古代君侯保护鸟类的最早记载。
据载，大禹具有良好的生态保护意识，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”（《逸周书·大聚解》）。
周文王临终之前嘱咐武王要加强山林川泽的管理，保护生物，因为国家治乱兴亡都要仰仗生态的好坏。他说：“山林非时不升斤斧，以成草木之长；川泽非时不入网罟，以成鱼鳖之长；不麛不卵，以成鸟兽之长。是以鱼鳖归其渊，鸟兽归其林，孤寡辛苦，咸赖其生。”（《逸周书·文传解》）显然古人已经懂得在向自然界索取资源时，一定要有节制，要注意时令，要按一定的季节进行捕鱼、猎兽的生产活动。公元前11世纪，西周王朝颁布了《伐崇令》：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”这是中国古代较早的保护水源、动物和森林的法令。周景王二十一年，鉴于国库吃紧，国家打算铸金币。卿士单穆公表示反对，认为单靠铸钱币的办法并不能解决国库亏空的问题，因为铸钱所需金属原料要靠挖掘山林而得。而破坏山林是使不得的：“若夫山林匱竭，林麓散亡，薮泽肆既，民力彫尽，田畴荒芜，资用乏匱，君子将险哀之不暇，而何易乐之有焉？”①单穆公讲的很明白：如果山林资源枯竭，没有虞衡的管理，水泊不出产，人民无力生产，田地荒芜，物资匮乏，君长只有忙于应付危险局面，哪有安乐可喜呢？这是针对统治者而言的，中心思想是把保护山林川泽和国计民生联系在一起了。
《国语·伯阳父论地震》曰：“夫水土演而民用也，水土无所演，民乏财用，不亡何待！”伯阳父认为水土通气，土地润泽，人才可以利用它来种植谷物。水土不通气，土地死烂成了臭泥，不能种植谷物，缺乏财用，国家也就灭亡了。
儒家有“天有好生之德”思想。孔子说：“天何言哉？四时行焉，百物生焉”（《论语·阳货》），这里所谓的天是指生生不已的自然之天，人、天、地、万物与自然都是一体的，保持和谐相通，《中庸》曰：“万物并齐而不相害，道并齐而不相悖”。“天地之道，可一言而尽也，其为物不贰，则其生物不测。”《礼记·郊特牲》云：“阴阳合而万物得。”这种“并齐”、“合”表达着“天行有常，不为桀存，不为纣亡”（《荀子·天论》）的客观规律，表明合理开发利用资源应有节度。因而孔子反对滥用资源：“节用而爱人，使民以时。”（《论语·学而》），《论语·述而》记载孔子“钓而不网，弋不射宿”，孔子站在道德伦理的高度要求人们爱护自然界，他说：“伐一木，杀一兽，不以其时，非孝也。”（《孝经》）曾子发挥孔子的这一思想：“树木以时伐焉，禽兽以时杀焉”。（《礼记·祭仪》）。亚圣孟子说：“夫君子所过者化，所存者神，上下与天地同流。”（《孟子·尽心上》），建议粱惠王让老百姓：“五亩之宅，树之以桑”。（《粱惠王章句上》）“五亩之宅，树墙下以桑。”（《尽心章句上》）虽然这是一项经济主张，但其中包含保护环境的思想。他说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。谷与鱼鳖不可胜食，材木不可胜用，是使民养生丧死无憾也。”（《粱惠王章句上》）这里，孟子告诫统治者，“仁民爱物”，重物节物，才可能维系人类的持续发展。可见，孟子主张发展经济是和保护环境、走可持续发展相提并论的。《诗经·周颂·时迈》有“怀柔百神，及河乔岳” ②的说法，即对百神、河川和大山都要善待。
在中国古代文献中，不光有保护环境的思想，还记载有严格执行环境保护法令的故事：“里革断罟”（罟即渔网）。说的是，有一年夏天，鲁宣公到泗水撒网捕鱼，大夫里革出来干涉，说根据祖先规定的制度“夏，三月川泽不入网略”（在每年夏天鱼类生长季节不能到河里捕鱼），鲁宣公的做法违反了古制。里革不但把鱼网撕毁扔进水里，而且大声向鲁宣公宣讲古训：“且夫山不槎蘖，泽不伐夭，鱼禁鲲鲕，兽长麑③，鸟翼榖卵，虫舌蚳（chi）蟓，蘩庶物也，古之训也。”④为了保护草木鸟兽鱼虫，使之繁衍生息，山上再生出来的树条不得再砍，水中未长大的水草不能割，捕鱼不捕小鱼，捕兽不捕幼兽，不能摸鸟蛋破榖卵，不能坏未成形的幼虫。这里的古训可以理解为就是法令，能以保护环境的法令制止君王的违法，说明古人对环境保护多么重视。
古代中国是以农立国，所以封建统治阶级不能不重视自然环境的保护。山林河川若是破坏了，民众就被迫流亡，统治者也就统治不下去了。所以齐国宰相管子把自然保护提高到作为人君是否有资格进行统治的一个条件：“故为人君而不能谨守其山林菹泽草莱，不可以立为天下王。”（《管子·轻重甲》）因为“山泽林薮”是“天财之所出”（《管子·立政》），“山不童而用赡，泽不弊而养足”（《管子·侈靡》，所以“童山竭泽者，君智不足也。”（《管子·国准》）管仲认为管制山林川泽，保护生物资源，并不是把山林川泽封禁起来不让人们利用，而是必须按照规定的季节时间开放，让人们充分利用其间的生物资源。“山泽各以其时而至，则民不苟”。（《管子·小匡》）管子还制定严厉刑法，“苟山之见荣者，谨封而为禁。有动封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足断，右足入，右足断。”（《管子·地数》）即便是皇宫贵人也必须遵守法令：“山林虽近，草木虽美，宫室必有度，禁发必有时。”（《管子·八观》他这是在告诉君王：山林虽然靠得近，草木虽然长得好，但建造房屋皇宫必须有一定限度，封禁与开发必须有时间限制。管子保护环境的思想和措施是从发展经济、富国强兵的目标出发的。管仲保护山林泽川的禁令是非常严厉的。可见保护环境必须以法律的手段来实施才可有效。转贴于
中国古代统治者还在生产管理上总结出一套把发展经济同环境保护结合起来，使二者互相促进的做法。荀子说：“圣王之制也：草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也；鼋鼍鱼鳖鳅鳝孕别（产卵——引者）之时，网罟毒药不入泽，不夭其生，不绝其长也；春耕、夏耘秋收冬藏，四者不失时，故五谷不绝，而百姓有余食也；汙池渊沼川泽，谨其时禁，故鱼鳖优多，而百姓有余用也；斩伐养长不失其时，故山林不童，而百姓有余材也。”（《荀子·王制》）荀子认为环境的好坏，直接关系到物种的生死存亡：“川渊者，龙鱼之居地；山林者，鸟兽之居地”；“川渊深而鱼鳖归之，山林茂而禽兽归之”；“川渊枯则龙鱼去之，山林险则鸟兽去之”（《荀子·致仕》）。又说：“山林泽梁，以时禁发”（《荀子·王制》）。荀子尊重生态环境、重视自然资源可持续利用思想被视为“圣王之制”的一部分，这一思想后来在历代统治者的法制中都继承下来了。例如秦始皇下令在全国范围修筑驰道同时，道两旁种植松林，每隔三丈，即“树以青松”，“东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上”，规模很大。1975年，湖北云梦秦墓发掘一批竹简，其中记载的《秦律·田律》规定：“春二月，毋敢伐树木山林及雍堤水，不复月，毋敢业草为灰，取生荔，麛（卵）榖，毋……毒鱼鳖，置肼罔，到七月而纵之。……邑之近皂及它禁苑者，麛时毋敢将犬以田。”秦律大意是，从春季二月起，不准到山林中砍伐树木，不准堵塞林间山道。不到夏季，不准进山砍柴、烧野草作肥料，不准采集刚发芽的植物或取获幼兽、鸟卵和幼鸟（掏鸟蛋），不准毒杀鱼鳖，不准设置捕捉鸟兽的陷井和网罟。到七月，才可以解除上述禁令。其他还有住在养牛马之处和其它禁苑附近的人，当幼兽繁殖时不准带着狗去狩猎。当然，制定了严明的法令，统治者若带头不遵守，也会成为一纸空文。秦始皇在破坏环境方面也是罪恶昭彰的，《史记·秦始皇本纪第六》记载：始皇到了湘山祠，“逢大风，几不得渡。上问博士：‘湘君何神？’博士对曰：‘闻之，尧女，舜之妻，而葬此。’于是始皇大怒，使刑徒三千人皆伐湘山树，赭其山。”可见，保护环境的法令若不能制约最高统治者，成为统治手段而不是目的，也会最终破坏环境的。
在《吕氏春秋》中，对自然资源的保护规定得更为具体，称为“四时之禁”：“山不敢伐材下木，泽不敢灰僇，缳网苴罦不敢出乎门，罛罟不敢入乎渊，泽非舟虞不敢缘，为害其时也。”⑤简言之，也就是在规定的季节中，禁止随便进山砍树，禁止割水草烧灰，禁打鸟猎兽，禁止捕捞鱼鳖。《吕氏春秋》卷一至十二和《礼记·月令》都对每月不同的气候作了完全一致细致的规定⑥。这两本书大约成书于战国末年及汉初，其思想来源于先秦春秋时期无疑：
孟春之月，……命祀山林川泽，牺牲无用牝。禁止伐木。毋覆巢，毋杀孩虫。胎夭飞鸟。毋麛毋卵。
仲春之月，……安萌芽，养幼小，存诸孤。毋竭川泽，毋漉陂池，毋焚山林。祀不用牺牲。
季春之月，……修利堤防，导达沟渎，闻通道路，无有障塞。田猎罝罘，罗网，毕弋，餧兽之药毋出九门。……命野虞无伐桑柘。
孟夏之月，……继长增高，毋有坏堕，毋起土功，毋发大众，毋伐大树。……驱兽无害五谷，毋大田猎。
仲夏之月，……游牝别群。无用火南方。
季夏之月，……树木方盛，乃命虞人，入山行木，毋有斩伐。
孟秋之月，……完堤防，谨壅塞，以防水潦。
仲秋之月，……乃命宰祝，循行牺牲，视全具。乃命有司，驱民收敛。务畜菜，所积聚。乃劝种麦。毋或失时。
季秋之月，……乃命冢宰，农事备收。天子乃教于田猎。草木黄落，乃伐薪为炭。蜇虫咸俯在内，皆瑾其尸。
孟冬之月，……乃命水虞渔师。收水泉池泽之赋。
仲冬之月，……农有不收藏积聚者，牛马畜兽有放佚者，取之不诘。山林薮泽，有能取蔬食田猎者，野虞教导之。转贴于
季冬之月，……命漁师始漁。岁且更始，专而农民，毋有所使。
这里对耕种、打猎、捕鱼、伐木、孕育、放牧以及取火、烧炭都有明确的季节、月份限制，将保护环境与祭祀天地、祖先并列为国家大事。
这些关于保护山林、水道、植物、鸟兽和鱼类的法律规定，在世界上都属于较早的。中国以后的各朝代的法律也都有关于环境保护的类似规定。
注释：
① 《国语·周语下》
② 《诗·周颂·时迈》见《十三经注疏》第588页。
③ ，（念yao，鹿下加夭）
④ 《国语·鲁语》
⑤ 《吕氏春秋·上农》
⑥ 文字使用上略有不同，但思想完全一致。
参考书：
〔1〕 世界银行. 1990年发展报告〔M〕.北京 :中国财经出版社，1990。
〔2〕 徐嵩龄. 环境伦理学进展――评论与阐释〔M〕. 北京:社会科学文献出版社， 1998。
〔3〕 A·伊曼纽尔. 我们的家园〔M〕.北京: 中国环境出版社， 1993。
〔4〕 尚玉昌 . 生态学及人类未来〔M〕. 北京:中国环境出版社，1992。
〔5〕 〔英〕艾伦·科特雷尔. 环境经济学〔M〕. 北京：清华大学出版社，1992。
〔6〕 〔美〕白吕钠（j·Brunhes）.人地学原理〔M〕任美锷、李旭丹译.北京：科学出版社.1990.
近年来对于历史文化遗产的保护，引起了社会各界广泛的关注，文物古迹作为文化遗产的重要组成部分，同样得到越来越多的重视。如何对文物古迹实行有效的保护，使文物古迹实物遗存及其历史环境，真实、全面的保存并延续其历史信息及全部价值，也成为了文物保护工作者一直在探讨的问题。尤其是在中国城市化进程飞速发展的大背景下，编制保护规划时，寻求文物古迹的保护与促进城市发展两者之间的平衡，始终是关注的焦点。
河南省内乡县衙保护规划的编制，在保护文物遗产真实性的大前提下，以改善基础设施，提高生活质量为目的，采取一系列环境整治措施，力求兼顾文化遗产的历史环境保护与促进城乡经济发展。
1 内乡县衙概况
内乡县衙属南阳市，位于南阳盆地西缘，即河南省西南部。于1996年公布为全国重点文物保护单位，是国保单位衙署类建筑当中唯一的县级衙门。内乡县衙始建于元大德八年（1304年），之后随朝代更替，历经三毁三建，却都在原址之上进行，至今已有七百多年的历史。甚至在解放后，县人民政府也曾在此办公二十余年，期间，县政府局迁至此处。因此，内乡县衙得以较为完整的保存下来。
2 历史环境的整体保护观
考虑到内乡县衙与原住民的情感关系，在保护规划编制的过程当中，以民为本，重视环境的处理，运用了整体保护的观念，以保护为根本，将展示利用、改善居民生活环境质量相互融合，最大程度的修复了内乡县衙原生环境风貌。
所谓历史环境的整体保护，就是要充分考虑到文化遗产的空间构成、空间与建筑肌理、文化内涵与特色。其范围不仅仅是其本体，还涉及到对其具有一定影响的周边地带，通常就是对于保护对象所划定的保护区划。环境整治的成功与否，从一方面来看，决定着文化遗产是否能与其所处的区域城市化发展相适应。因此，内乡县衙的环境整治定位于防止对于遗产的外力损伤，保护遗产生存环境，展示遗产及其历史环境风貌，提高遗产合理利用价值的综合措施。其中会有三个“环境”：生态环境――大气质量与环境卫生状况；看不见的“软环境”――噪音、人流及行为威胁等；看得见的 “硬环境”―― 人工构筑物形成的历史环境质量及景观环境质量等。由于内乡县衙周边环境较为复杂，因此本次规划中更为关注“硬环境”的整治措施。
A、内乡县衙本体环境整治
即内乡县衙院落内部的环境整治。内乡县衙院落格局分为东路、西路、中路三部分，其中路为清末县令章炳焘时重建建筑（最后一次重建），东西两路以1997年后根据历史资料修复的建筑为主。根据对其历史沿革的了解及考证，东西两路修复建筑与章炳焘时重建建筑略有不同。其模式为拆除、迁移、恢复、修复、遮挡、改造、清理、限制、统一等九种。
1）拆除：拆除与内乡县衙文化属性及历史环境有较大冲突的建筑及构筑物。包括：县衙院落内后期加建临时展棚、戏台、寅宾馆内水泥池、班房院内水泥台、主簿衙内雕塑；
2）迁移：县衙外东南角变压器迁移至院落内东南角配电室；围墙西侧保护范围内居住建筑、行政办公建筑进行拆除后，迁移至内乡县城东部新区；迁移大门前停车场、广告牌、公交车站，恢复内乡县衙门前历史氛围。
3）恢复：恢复内乡县衙内部除膳馆、监狱、大堂院、夫子院、三堂院、县丞衙、西账房、东花厅、西花厅外的所有院落历史场景，做原功能展示；恢复内乡县衙保护区植物类型及品种面貌；恢复现县衙大街清代街名。
4）修复：修复传统路网，依其区域及功能分为三个等级：县衙内一级道路、二级道路、三级道路。现有中轴线一级道路为青石路面，保存良好；为方便游览展示，增加院落内部二级道路、三级道路；二级道路宽度1.5米，三级道路宽度1米，使用青砖路面。去除县衙门前水泥地面，将内乡县衙现地面降至清代原地面高程，修复传统形式青砖质地铺装；
5）遮挡：在内乡县衙照壁及东、西榜房的两侧、南侧种植本地木本长青植物，对县衙南侧广场景象进行遮挡；在内乡县衙东、西、北围墙外侧种植本地木本长青植物，对县衙外部景象进行遮挡。
6）改造：将县衙内现有公共厕所改造为仿古风格并提高内部卫生设施级别；
-将现有垃圾箱改造为木质传统样式；
-露明的水电线路，各种管道、线路统一规划，尽量埋地处理。基础设施调整时注意与遗产整体环境的和谐性，并不能伤及文化遗产。
7）清理：
-清理衙神庙、土地祠中的宗教组织、宗教人员、易燃设施和宣传栏，作原功能展示；
-清理县衙院落内堆放的建筑材料及县衙外东、北台地边缘堆放的垃圾。
8）限制：
-限制燃放鞭炮、烧香拜佛拜神行为；
-设置遗产防护设施，杜绝观众触摸文物行为；
-限制旅游旺季人流数量。
9）统一：统一设计说明牌、指路、休息座椅、垃圾箱等。
B、内乡县衙外部环境整治
1、地形地貌保持
保持内乡县衙建设控制地带范围内的地形地貌特点及雨水排放方向；
2、建（构）筑物整治
内乡县衙建设控制地带建（构）筑物整治模式为拆除、保留、改善、更新、改造、遮挡、控制七种。
1）拆除：按本规划图拆除内乡县衙建设控制地带范围内的建筑与构筑物，优化内乡县衙的历史环境，提高其安全系数；拆除内乡县衙照壁南部广场上的现代雕塑、小品，清除视觉污染，维护内乡县衙门前历史环境氛围。
2）保留：保留并整修建设控制地带内东2区23号、东3区4号、南2区4号、南3区10号、11号、西2区13号传统风貌民居建筑。
3）改善：完善民居建筑区域城市基础设施，提高周边社会公众生活质量。
4）更新：按本规划图更新建设控制地带范围内西侧部分建筑，更新建筑必须符合本规划保护区划中建设控制地带的管理规定。
5）改造：按照本规划保护区划中建设控制地带管理规定改造建设控制地带范围内的部分建筑与构筑物，尽可能修复内乡县衙周边的清代历史氛围。
6）遮挡：种植当地品种长青树遮挡县衙南部城市广场及西南部停车场。
7）控制：控制建设控制地带内建筑的无序增加和建设活动及大型公众活动；控制区域商家经营品种（防火、防爆、防污染等）；控制建设控制地带内人流、车辆、噪音。
3、街巷整治
1）清理县衙东部历史巷道；
2）保留建设控制地带内除县衙大街、菊潭大街以外街巷的宽度，在修整两侧建筑时注意修复清代街巷空间尺度；
3）结合拆、整，保护街巷的历史格局，确定红线宽度时，在维持原有街巷宽度的同时，满足消防车辆通行的基本需求，并分流高峰期的车流与人流；
4）保护建设控制地带内清代街巷、道路的空间尺度和传统界面信息，修复街巷青石质传统道路铺装。
5）保留避道巷、柏井巷历史名称；恢复建设控制地带内街巷的历史名称。
4、绿化整治
1）保留内乡县衙建设控制地带区域内当地品种特色的大树；
2）进行绿化时，应尽可能恢复历史风貌，避免因城市公园化等现代园林手法配置而损害遗产环境。
5、建筑附属设施与小品整治
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01
伴随中国市场经济的迅速发展，资源环境保护愈来愈备受关注。特别是党的十提出了加快促进生态文明建设，为我国的资源环境保护事业发展指明了方向，提供强大的物质保障，中国的中央以及各级地方财政对资源环境的支出的力度也不断加大。资源环境保护专项资金是中国的各级财政为了实现资源环境保护事业的可持续发展而专门拨付的资金，政府旨在通过资源环境保护专项资金为资源环境保护做出了最大限度的保护，他的目的就是该项资金的使用必须遵循专款专用的原则，最大限度的运用其对完善中国的资源与环境保护，促进生态文明建设，以提升中国民众的生活质量。政府旨在通过资源环境保护专项资金为资源环境保护做出了最大限度的保护，这同时也为各部门怎样良好的利用资源环境保护专项资金提出了更严格的要求。因此，就需要加强对资源环境保护专项资金的审计，必须促进政府主管部门及相关用款单位严格对该资基金进行规范管理审核，才能确保资金管理使用的规范、安全、高效使用部门可以遵循国家的相关法规来运用和规划好资源环境保护专项资金。最大限度的发挥该项资金对完善中国的资源与环境保护，促进生态文明建设，提升中国民众生活质量的作用。
一、资源环境保护专项资金审计的现状及问题分析
目前，资源环境保护专项资金在中国的很多省市已经全面展开，各地的资源与环境也不同程度的受到了更多的关注与保护。同时，各省市审计局都高度重视资源环境保护专项资金的审计，资源环境保护专项资金的审计工作也已经开展了起来。各个省都纷纷派出优秀的审计小组开始到具体定点出开展现场审计工作，并且取得了一定的成果。与此同时，在项目构建之后，应该积极进行验收，而某些项目实施单位对资源环境保护专项资金的申报程序不够了解，不能积极地配合组织验收项目，导致一些资源环境保护专项项目可能竣工多年但还是没有进行验收，这样就不能保障资源环境保护专项项目可持续地发挥环保效益。在对这些资源环境保护专项资金问题进行审计时发现的审计问题分析如下：
（一）缺少完善的资源环境保护专项资金审计评价指标
在实施中，某些资源环境保护专项项目的单位并未严格依据项目的规划来实施，可能随意增加或减小了项目的规模，没有准确的标准，这致使资源环境保护项目管理比较随性，没有规范性管理制度，容易影响了整个项目的建设。由于目前的资源环境保护专项资金审计评价指标都有其局限性，不是很完善，因此无法最大限度地反映以及准确地评价资源环境保护专项资金审计的效益，导致资源环境保护专项资金审计的审计评价无法良好的实施。
（二）资源环境保护专项资金审计领域比较单一
资源环境保护专项资金审计的重点应该是审查核各级财政计划以及筹集专项资金的合法性，同时也需要审核资源环境保护专项资金拨付的是否及时，是否符合对资源环境保护资金管理的规范性和科学性。但是目前，资源环境保护专项资金审计的领域还不够宽泛，比较单一，致使资源环境保护专项资金审计的效果没有得到进行的非常有效的体现。
二、资源环境保护专项资金审计的策略研究
资源环境保护专项资金是国家的财政性资金，为了促进国家资源环境保护事业的可持续发展，国家利用政策来专门制定具有专门用途、绩效目标以及用途的资金来进行专项资金的项目实施。而通过资源环境保护专项资金的审计可以监督这项资金的使用情况以及效益情况，同时评价其实施的效果。目前资源环境保护专项资金存在一些使用方面的问题，首先是资金拨付的过程不够标准化，拨付的规划以及审批过程还不够符合法规，同时有些地区的拨付渠道也存在不符合规定的现象。其次，通过调查发现有些地区资源环境保护专项资金的运用不是透明的，没有能够构建运用以及分配资源环境保护专项资金的公告制度，这样容易导致某些项目单位对资源环境保护专项资金分配的途径无法清楚。为了提升资源环境保护专项资金审计的效率，本文归纳了如下的策略：
（一）提高资源环境保护专项资金审计的意识
国家要想实现人与自然的和谐发展，就离不开关注资源和环境的可持续发展，这是中国未来的发展趋势和关注点。以此为基础，进行资源环境保护专项资金的运用是非常必要的，同时对这项资金如何运用的监管即资源环境保护专项资金审计也提出了更高的要求，因此需要提升资源环境保护专项资金审计审计的意识。
（二）制定完善的资源环境保护专项资金的审计操作准则
我国目前已近构建了一些资源环境保护的相关法规以及审计准则，这些相关的法规在一定程度上为资源环境保护专项资金审计的实施提供了一些依据。但是资源环境保护专项资金审计监管机构仍然缺乏非常完善有效的资源环境保护专项资金审计体系以及操作准则。因此，我国必须要制定一套完善又实用，而且与资源环境保护信息披露紧密联系的审计准则体系，这同时也可以使我国的资源环境保护专项资金审计制度更加健全。
（三）加强资源环境保护专项资金绩效评价指标体系建设
中国的财政专项资金绩效评价指标体系可以用来评价财政专项资金绩效。在审计面对不同特定的对象需要评价时，评价的指标不仅仅只有通用指标，同时也可以有针对具体对象的专项审计指标针体系，来反映出资源环境保护专项的绩效在运用过程中的绩效评价情况。因此，需要大力加强资源环境保护专项资金绩效评价指标体系建设。
参考文献：
水是万物之源，它不仅是自然生态系统发展不可取代的资源，也是人类社会可持续发展的基本物质基础。一切生命都离开水，一旦水资源枯竭，那么生命也就将面临灭绝。土是万物之本，是自然和人类一切发展的基本载体，是生命的基本生存条件。不仅自然环境进化离不开水土资源，人类社会发展也需要水土作为基本条件。然而，随着人类社会对自然资源的过渡开发和利用，致使水土流失严重，现代生态环境日益恶化。因此，要建设现代生态环境，重中之重就是要做好水土保持，保持水土，改善现代生态环境，已经是人类急需解决的重要问题之一。
1 水土保持与现代生态环境的内涵及延伸
1.1水土保持的内涵及延伸
我们要理解水土保持的内涵，首先要弄清楚水土流失的概念，在国际学术上水土流失是指：土壤侵蚀（包括水、风、重力、人为活动等营力）造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。而水土保持（Soil and Water Conservation）基本内涵是：防止水土流失，保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好现代生态环境的综合性科学技术。总的来说，水土保持就是指对自然因素和人为活动造成的水土流失问题所采取的预防和治理措施。水土保持是由我国率先提出，它取代了之前的土壤保持概念，并被国际社会广为接受和通用。
当今，随着人们对水土保持这一概念认识的不断加深，其内涵也逐步被深入和拓展。对水土保持的概念不仅仅停留在水土保持层面，已经认识到水土保持和全球现代生态环境的紧密关联，与全球气候变化密切联系上来。因此，水土保持也不再仅仅是对水土资源的保护，还拥有了利用好水土资源，建设现代生态环境等新内容。
1.2现代生态环境的内涵及延伸
现代生态环境（ecological environment）是“由生态关系组成的环境”的简称，是指影响着人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。而现代生态环境问题是指人类在利用和改造自然的过程中，自然环境遭到破坏和污染而产生的危害自然进化和人类生存的各种负面反馈效应的总和。
弄清楚了现代生态环境的内涵，现代生态环境建设的定义就不难理解了。现代生态环境建设是旨在保护和建设好现代生态环境，实现可持续发展的一个战略决策。在我国，现代生态环境建设的方式主要有退耕还林，植树种草，防治水土流失，建设生态农业等方式等。
2 水土保持与现代生态环境建设的不同点
2.1概念及内涵的不同
“水土保持”和“现代生态环境建设”两个概念是随着环境问题日益严重并对人类社会生存发展造成危害的背景下诞生的。在我国，根据《中华人民共和国水土保持法》的规定，水土保持的概念是指对自然因素和人为活动造成水土流失现象而采取的预防和治理措施。其预防和治理措施有三个方面，即预防保护、治理实施与成果管护。预防保护就是对尚未或者轻度水土流失地区通过采取植物措施及管理措施来防止水土流失；治理实施是指对已经造成水土流失的区域科学的采用一系列有效的措施来治理水土流失，恢复现代生态环境；成果管护则是对已经修复的生态进行保护，防止再次破坏再造成水土流失现象。
现代生态环境问题是指人类在利用和改造自然的过程中，自然环境遭到破坏和污染而产生的危害的总和。现代生态环境建设是指通过人为的措施来对已经遭到破坏或正在遭受破坏的环境进行生态恢复、生态修复和生态重建，从而控制现代生态环境继续恶化。在我国，现代生态环境建设的方式主要有退耕还林，植树种草，防治水土流失，建设生态农业等方式。
2.2内涵涉及范围大小不同
现代生态环境建设的内涵设计包括了自然中所有的生态系统，是以保护整个自然资源为保护对象，其内涵涉及范围极为广泛。而水土流失是以保护水资源和土壤资源为对象的，其范围涉及面较小，保护的是具体的对象，实施较明确。
2.3所实施的治理方式和措施不同
水土保持措施主要有工程措施和植物措施两种，措施内容主要通过拦砂坝、挡土墙、截排水沟、封山育林、植树造林、退耕还林等等方式来实现的。现代生态环境建设除了应用水土保持的治理方式措施之外，还有更多治理和保护措施，如生物防治措施，生态移民措施及设立自然保护区等。
2.4治理实施的主管部门不同
水土保持工作主要是水土保持部门来进行计划管理实施，而现代生态环境建设由于是一个生态建设的综合系统，其涉及面广，涉及范围大，因此实施管理的工作部门较多，主要有水利部门、水土保持部门、林业部门、环境保护部门、农业部门、旅游部门和国土资源部门。这些部门各司其职，各有侧重，通力合作，共同来实施现代生态环境的建设和管理。
3 水土流失和现代生态环境的之间的关联
3.1水土流失是现代生态环境恶化最直接的原因之一
生态系统最基本的组成因素和最重要的组成因素是水和土，水和土同时也是相对独立的系统，他们的相对独立和稳定构成了自然整体的稳定性。但是，随着水和土二则基本因素遭到破坏，整个生态系统就必然被影响，协调稳定的关系也会被动摇，生态系统就会失衡甚至恶化，从而导致河流污染、水土资源被破坏以及生态系统的失衡。所以，水土流失是现代生态环境恶化最直接的原因之一。反而言之，如果对水土流失区域采取有效的水土保护和防止措施，调整水土资源来恢复水土的正常循环，那么整个生态系统就会逐渐恢复平衡并趋向良性循环。
3.2现代生态环境建设的重要内容是水土保持
我国是一个地形多样化、山川多变化、地势地形复杂的国家，由于地域广阔，境内现代生态环境也存在多样性特点。在全国土地面积中有三分之二是高山丘陵地貌，而森林的覆盖率较低，仅占总面积的16.55%，而且存在着分布不均匀，蓄水能力不强等特点，由于自然因素而导致水土流失逐年上升，且程度也较为严重，自然灾害频发。因此，要建立现代生态环境，首要工作就是防止水土流失，保护好水资源和土地资源，做好水土保持工作。
现代生态环境建设的主要内容就是搞好水土保持和环境保护，而水土保持又是环境保护极其重要的部分和前提，一旦水土资源得到较好的保护，生态系统就会逐渐改良，那么自然生态环境的自我恢复能力就能得到进一步加强，现代生态环境建设就事半功倍。因此，对于水土流失较为严重的地区，在建设现代生态环境的过程中，必须更加重视水土保持工作。
3.3现代生态环境建设的基础是水土保持
最基本的自然资源是土地，土地不仅是农业的根本，同时是矿物质资源的储蓄场所，是动植物及人类活动的场所和栖息地，是地球陆地上的一切资源赖以生存和繁衍的家园。土地是地质地貌、气候条件、植被森林、土壤水文和人类动物活动等各种因素共同作用下的综合生态系统，土地资源的保护和利用是各种资源保护利用的中心环节。水是滋润万物的的资源，是生命最基本和最重要的组成部份，没有水就不会有自然生态的存在，更不会有人类社会的存在，水作为一切生命的根源，对水的保护毋庸置疑也是建设现代生态环境最基本最重要的工作。
在现代生态环境系统中，各种资源各种因素都有其自身不可替代的重要作用，但是只有各种资源都合理的综合利用，现代生态环境才能持续健康。水土作为现代生态环境系统中的基础资源，只有保护好了水土资源，现代生态环境才能呈现良性循环，整个自然生态系统才能协调稳定持续发展。
3.4水土保持和现代生态环境建设都以自然环境为对象
水土保持和现代生态环境建设的对象和主体都是自然环境，水土保持和现代生态环境建设的目的是控制现代生态环境的恶化，保护自然环境和自然资源，促使人与自然的和谐相处，使自然环境在良性健康的循环中提供更好的服务与人类的长远发展。
总而言之，水土保持和现代生态环境建设都是对自然保护的重要手段，其二者是相辅相成，互相促进的。就范围而言，水土保持要比现代生态环境建设较小，但水土保护同时又是现代生态环境建设最重要的组成因素，能够对现代生态环境建设起到有力的补充和支持作用，是现代生态环境建设的具体内容和首要前提。随着环境问题的日益严重和人们对环境保护工作的日益重视，水土保持和现代生态环境建设将呈现出配合更为紧密、共同促进和发展的趋势。水土保持和现代生态环境建设是人类保护赖以生存的自然环境的重要途径和手段，必将成为人类与自然和谐共处的前提和基础。
1.2 本标准适用于房地产管理部门经营管理的房屋。对单位自有和私有房屋的鉴定，可参考本标准。
本标准不适用于工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑。
1.3 本标准提及的构件，是指承重构件；提及的结构，是指由承重构件组成的体系。
1.4 对难以鉴定的重要房屋或复杂结构，应进行必要的测试和验算。
1.5 构成危险房屋的因素各地有较大差异时，各地房地产管理部门在执行本标准时，可以制定实施细则或补充规定。
2 危险构件鉴定
2.1 危险构件是指构件已经达到其承载能力的极限状态，并不适于继续承载的变形。
2.2 构件单位
2.2.1 基础
a. 独立柱基以一根柱的单个基础为单位；
b. 条形基础以一个自然间的单面长度为单位；
c. 满堂红基础以一个自然间的面积为单位。
2.2.2 墙以一层高、一个自然间的一面为单位；
2.2.3 柱以一层高、一根为单位；
2.2.4 梁、搁栅、檩条等以一个跨度、一根为单位。
2.2.5 预制板以块、捣制板以一个自然间的面积为单位；
2.2.6 屋架以一榀为单位。
2.3.1 地基、基础
2.3.1 地基因滑移，或因承载力严重不足，或因其他特殊地质原因，导致不均匀沉降引起结构明显倾斜、位移、裂缝、扭曲等，并有继续发展的趋势。
2.3.2 地基因毗邻建筑增大荷载，或因自身局部加层增大荷载，或因其他人为因素，导致不均匀沉降，引起结构明显倾斜、位移、裂缝、扭曲等，并有继续发展的趋势。
2.3.3 基础老化、腐蚀、酥碎、折断，导致结构明显倾斜、位移、裂缝、扭曲等。
2.4 钢筋混凝土结构构件。
2.4.1 柱、墙
2.4.1.1 柱产生裂缝，保护层部分剥落，主筋外露；或一侧产生明显的水平裂缝，另一侧混凝土被压碎，主筋外露；或产生明显的交叉裂缝。
2.4.1.2 墙中间部位产生明显的交叉裂缝，或伴有保护层剥落。
2.4.1.3 柱、墙产生倾斜，其倾斜量超过高度的1／100.
2.4.1.4 柱、墙混凝土酥裂、碳化、起鼓，其破坏面超过全面积的1／3，且主筋外露，锈蚀严重，截面减少。
2.4.2 梁、板
2.4.2.1 单梁、连续梁跨中部位，底面产生横断裂缝，其一侧向上延伸达梁高的2／3以上；或其上面产生多条明显的水平裂缝，上边缘保护层剥落，下面伴有竖向裂缝；或连续梁在支座附近产生明显的竖向裂缝；或在支座与集中荷载部位之间产生明显的水平裂缝或斜裂缝。
2.4.2.2 框架梁在固定端产生明显的竖向裂缝或斜裂缝，或产生交叉裂缝。
2.4.2.3 简支梁、连续梁端部产生明显的斜裂缝，挑梁根部产生明显的竖向裂缝或斜裂缝。
2.4.2.4 捣制板上面周边产生裂缝，或下面产生交叉裂缝。
2.4.2.5 预制板下面产生明显的竖向裂缝。
2.4.2.6 各种梁、板产生超过跨度1／150的挠度，且受拉区的裂缝宽度大于1mm.
2.4.2.7 各类板保护层剥落，半数以上主筋外露，严重锈蚀，截面减少。
2.4.2.8 预应力预制板产生竖向通裂缝；或端头混凝土松散露筋，其长度达主筋的100以上的。
2.4.3 屋架
2.4.3.1 产生超过跨度1／150的挠度，且下弦产生裂缝大于1mm竖向裂缝。
2.4.3.2 支撑系统失效导致倾斜，其倾斜量超过屋架高度的2／100.
2.4.3.3 保护层剥落，主筋多处外露、锈蚀。
2.4.3.4 端节点连接松动，且有明显裂缝。
2.5 砌体结构构件
2.5.1 墙
2.5.1.1 墙体产生缝长超过层高的1／2、缝宽大于2cm的竖向裂缝，或产生缝长超过层高1／3的多条竖向裂缝。
2.5.1.2 梁支座下的墙体产生明显的竖向裂缝。
2.5.1.3 门窗洞口或窗间墙产生明显的交叉裂缝或竖向裂缝或水平裂缝。
2.5.1.4 产生倾斜，其倾斜量超过层高的1.5／100（三层以上，超过总高的0.7／100），或相邻墙体连接处断裂成通缝。
2.5.1.5 风化、剥落，砂浆粉化，导致墙面及有效截面削弱达1／4以上（平均达1／3以上）。
2.5.2 柱
2.5.2.1 柱身产生水平裂缝，或产生竖向贯通裂缝，其缝长超过柱高的1／2.
2.5.2.2 梁支座下面的柱体产生多条竖向裂缝。
2.5.2.3 产生倾斜，其倾斜量超过层高的1.2／100（三层以上，超过总高的0.5／100）。
2.5.2.4 风化、削落，砂浆粉化，导致有效截面削弱达1／5以上（平房达1／4以上）。
2.5.3 过梁、拱
2.5.3.1 过梁中部产生明显的竖向裂缝；或端部产生明显的斜裂缝；或支承过梁的墙体产生水平裂缝；或产生明显的弯曲、下沉变形。
2.5.3.2 筒拱、扁壳、波形筒拱，拱顶母线产生裂缝；或拱曲明显变形；或拱脚明显位移；或拱体拉杆松动，或锈蚀严重，截面减少。
2.6 木结构构件
2.6.1 柱
2.6.1.1 柱顶撕裂、榫眼劈裂，柱身断裂。
2.6.1.2 因腐朽变质，使有效截面减少，柱脚达1／2以上，柱的其他部位达1／4以上。
2.6.1.3 蛀蚀严重，敲击有空鼓声。
2.6.1.4 明显弯曲，曲背产生水平裂缝。
2.6.2 梁、搁栅、檩条
2.6.2.1 中部断裂；或产生明显的斜裂缝；或产生水平裂缝，其长度与深度分别超过构件跨度与构件高度的1／3.
2.6.2.2 梁产生超过跨度1／120的挠度，搁栅、檩条产生高度1／100的挠度。
2.6.2.3 因腐朽变质，使有效截面减少达1／5以上。
2.6.2.4 蛀蚀严重，敲击有空鼓声。
2.6.2.5 榫头断裂，支座松脱。
2.6.3 屋架
2.6.3.1 支撑系统松动失稳，过度变形，导致倾斜，其倾斜量超过屋架高度的4／100.
2.6.3.2 上、下弦杆断裂；或产生明显的斜裂缝；或产生明显的弯曲变形。
2.6.3.3 上、下弦杆因腐朽变质，使有效截面减少达1／5以上。
2.6.3.4 蛀蚀严重，敲击有空鼓声。
2.6.3.5 主要节点，或上、下弦杆连接失效。
2.6.3.6 钢拉杆松脱；或严重锈蚀，截面减少达1／4以上。
2.7 其他结构构件
2.7.1 土墙
2.7.1.1 墙体产生倾斜，其倾斜量超过层高1.6／100.
2.7.1.2 墙体风化、硝化深度达墙厚的1／4以上：或有墙脚长度的1／4，其受潮深度达墙厚。
2.7.1.3 产生两条以上的竖向裂缝，其缝深达墙厚、缝长超过层高的2／3.
2.7.2 混合墙、乱石墙
2.7.2.1 墙体产生倾斜，其倾斜量超过层高的1.2／100.
2.7.2.2 墙体连接处产生竖向裂缝，其深度达墙厚、缝长超过层高的1／2；或墙体产生多条竖向裂缝，其缝深达墙厚、缝长超过层高的1／2. 3 危险房屋鉴定
3.1 危险房屋（简称“危房”）是指承重构件已属危险构件，结构丧失稳定和承载能力，随时有倒塌可能，不能确保住用安全的房屋。
危房分整幢危房和局部危房：
a. 整幢危房是指随时有整幢倒塌可能的房屋；
b. 局部危房是指随时有局部倒塌可能的房屋。
3.2 危房以幢为鉴定单位，以建筑面积平方米为计量单位。
a. 整幢危房以整幢房屋的建筑面积平方米计数；
b. 局部危房以危及倒塌部分房屋的建筑面积平方米计数。
3.3 危房鉴定应以地基基础、结构构件的危险鉴定为基础，结合历史状态和发展趋势，全面分析，综合判断。
3.4 在地基基础或结构构件发生危险的判断上，应考虑构件的危险是孤立的还是关联的。
a. 若构件的危险是孤立的，则不构成结构的危险；
b. 若构件的危险是相关的，则应联系结构判定危险范围。
3.5 在历史状态和发展趋势上，应考虑下列因素对地基基础：结构构件构成危险的影响。
a. 结构老化的程度；
b. 周围环境的影响；
c. 设计安全度的取值；
d. 有损结构的人为因素；
e. 危险的发展趋势。
3.6 危险范围的判定
3.6.1 整幢危房
3.6.1.1 因地基、基础产生的危险，可能危及主体结构，导致整幢房屋倒塌的。
3.6.1.2 因墙、柱、梁、混凝土板或框架产生的危险，可能构成结构破坏，导致整幢房屋倒塌的。
3.6.1.3 因屋架、檩条产生的危险，可能导致整个屋盖倒塌并危及整幢房屋的。
3.6.1.4 因筒拱、扁壳、波形筒拱产生的危险，可能导致整个拱体倒塌并危及整幢房屋的。
3.6.2 局部危房
3.6.2.1 因地基、基础产生的危险，可能危及部分房屋，导致局部倒塌的。
3.6.2.2 因墙、柱、梁、混凝土板产生的危险，可能构成部分结构破坏，导致局部房屋倒塌的。
3.6.2.3 因屋架、檩条产生的危险，可能导致部分屋盖倒塌，或整个屋盖倒塌但不危及整幢房屋的。
3.6.2.4 因搁栅产生的危险，可能导致整间楼盖倒塌的。
3.6.2.5 因悬挑构件产生的危险，可能导致梁、板倒塌的。
3.6.2.6 因筒拱、扁壳、波形筒拱产生的危险，可能导致部分拱体倒塌但不危及整幢房屋的。
3.6.3 危险点是指单个承重构件，或围护构件，或房屋设备，处于危险状态的。
4 危房及危险点处理
4.1 危房需由鉴定单位提出全面分析、综合判断的依据，报请市一级的房地产管理部门或其授权单位审定。
4.2 对危房，应按危险程度、影响范围，根据具体条件，分别轻、重、缓、急，安排修建计划。
Abstract: since into actual after 21, the people environmental protection consciousness gradually to strengthen up, will the government pushed to the front of environmental protection gradually. Because the government has a peculiar rights, to the implementation of the environmental protection better go down, but in China the government, there are still a lot of environmental protection failure of some phenomena. As for the people's government, has the sense of environmental protection, and really realize environmental protection is the protection of benefit of for the people. Only the government to maintain sustainable development direction, and the effective measures for environmental protection, and can only be better implement environmental protection function. This paper is how to play the function of the government to protect the environment? The problem of the brief analysis on, hope in the future of environmental protection is of certain reference value when.
Keywords: the government; Functions; Protect the environment
中图分类号：D625文献标识码：A 文章编号：
在党十四大的精神提出之后，对于完善社会市场经济的体制的过程之中，各个级别的政府正在面临着职能转变任务。要怎样发挥政府的职能保护环境？已经成为现在人民政府需要研究的主要任务。在职能转变实践的过程中，只顾着短期经济利益，轻视环境的保护市场发生。为了能够推动国民经济的持续、健康发展，在发挥政府保护环境的职能时，一定要制定有效可行的一系列措施，使政府在保护环境之中发挥出越来越重要的作用。
一、将经济的发展与保护环境有效结合
政府的工作最终目的就是为了将社会生产力更好的发展起来，从而提升人民的生活水平，造福群众。但是一旦只对经济效益过多的注重，而忽视了保护环境，这样经济发展的目标同样是不能实现。因为历史上的发展也证明了，环境的破坏和污染是随着经济的发展导致的。最近几年来由于一些经济上的开发与发展，导致全球变暖、自然经济匮乏、洪水、涝灾、地震等现象时有发生，迫使人们付出了惨痛代价，如果对于发展与环境上关系解决不合理，不但会走向先污染后治理的老套路，并且还有着潜在的危险。所以对于州政府而言要将经济的发展严格监管，不是不可以发展，是要在发展的同时有效防治对环境的迫害。指定一系列的措施与法律对于一些开发利用严格监管，让经济在保护环境的基础上健康的发展。
二、将市场经济的体制与保护环境有效结合
在经济市场的条件之下，所有的经济活动一定要遵守一定的价值规律，实行等价的交换。企业所出售的一些产品是有价的，但是人民共享的环境却是无价的。而且有一些企业负责人在经济利益驱动之下，不惜牺牲环境来取得企业经济的效益。他们浪费大量的资源与污染环境的一些落后工艺，用廉价成本生产出劣质的产品，这些现象都需要政府来监管。但是在我国现在的经济体制下，政策比较宽松，而政府管理也跟不上，使一些先进、节能、清洁的工艺不能得到更好发展，最终破坏社会主义的经济体制健康，使环境遭到了破坏，阻碍经济的发展。想要解决这一问题就需要政府与人民共同的负责起来，开展合理的管理制度，制定人民监管的内容，对于一些生产低成本伪劣产品的企业严格进行查处，让社会市场的经济体制和保护环节有效的结合起来。
三、将国际合作与保护环境有效结合
在现在的国际之中，有很多的发达国家将在本国没办法处置的一些垃圾，运送到其他贫穷的国家，他们用没一吨外加10美元来当成诱饵，如果不是国家政府严令禁止，否则已经出现了许多环境问题了。在另一方面，在我国出口的产品之中有很多并没有绿色的标志，有的被国外以环保的理由拒绝了。所以，想要更好的保护环境与发展经济，就必须要严格立法的监督，强制的推行少污染与无污染清洁的工艺。另外，对于一些环境来说，本身就是一种巨大的经济效益资源。像我国的桂林、江南等地区是游览的圣地，这些都是我们人类宝贵的东西，有效控制对于环境的污染，就能够吸引更多的人来到中国，有效发展我家的经济，所以队员环境的保护是非常重要的，各级的人民政府也要负其自身的责任，将保护环境的工作从本质上抓起。
四、将政治稳定与保护环境有效结合
当今时代之中，环境的问题已经逐渐成为了政府力量之间的较量重要的一方面。例如在巴西的联合国环境大会之中，已经有102个国家的元首参加了会议，这也被成为地球高峰的会议。这也标志着环境已经成为当今时代的一个主题。就因为这样许多国家对于环境问题重视了起来。在中国我们的政权属于民主政权，它是为人民来服务的。我国的政府也在努力将经济有效发展同时，也将保护环境作为了国家的一项基本国策。同时这也是政府与党为人民负责、服务的良好体现。一旦我们不对环境的保护注重起来，只是注重经济的发展，那么就会导致环境恶化以及污染扰民等时间的发生，这必将会影响到政治的稳定。所以作为国家各级的政府来说，都需要本着对人民负责的态度，将保护环境的工作紧抓，保证国家长治久安与人民安乐。
结语：总而言之，政府需要制定能够更好发展经济与社会的策略，就一定要从保护环境的方面来将经济更好的发展起来，但是反言之，环境的保护也需要经济来支持的。对于政府的环保部门要说，要主动的服务，坚持做到最好的环境保护服务。经济发展需要为保护环境提供有效支持，为保护环境、资源与资源的可持续发展做出贡献。对于政府保护环境的职能来说，如果政府没能够进行有效的监督，就会导致环保失灵的现象，这样就对环境保护起到了一种负面影响。所以要想充分发挥出政府在保护环境方面的职能，就要以市场力量来对政府的作用进行改善，用法律与法规来有效纠正市场的失灵问题，以及公众们的监督与参与，才能够将政府的职能保护环境更好的发挥出来，将环境问题更好的解决。
参考文献：
[1] 高中华，环境问题抉择论：生态文明时代的理性思考[J]，社会科学文献，2009（25）
要保护环境，首先要去调查：用敏锐的眼睛细致地观察它，用敏感的心去发现，下面的这些你留意过吗？
1、现实生活中的环境污染
(1)条条清澈的小溪被污染，一株株美丽的花草树木被污染，一棵棵高大的树木在一阵阵隆隆的机器声中倒下……这些残酷的画面，就是人类可恶的“杰作”！破坏环境对我们造成的危害极大，它会给我们的生活带来一系列的灾难，如沙尘暴，大雨，山洪，海啸等自然灾害。
(2)以前小河，清澈见底，能看见小鱼，现在工厂为了提高效率，竟把小河当成了排放污水的好地方，小河被污水弄得肮脏不堪。
2、如何保护环境
(1)我们要以自己的实际行动保护环境，最简单易行的就是从自己做起，注意节约用水。
(2)拒绝使用塑料袋等一次性物品，减少白色垃圾的产生。不乱丢生活垃圾，按相关要求分类存放。
(3)作为未来接班人的青少年，保护环境，人人有责，我们要了解人类环境的构成和环境污染问题的严重性，要了解有关环境保护的法律法规，增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务。要从我做起爱护环境；做一个保护环境的卫士。
思路导航
有了调查，就有了发言权，我们先要摆事实，摆出现实生活中环境污染中的现象，然后要决心保护环境。
首先，找出现实生活中的环境污染问题。
其次，要用具体行动来保护环境。
最后，要倡导全体学生来保护环境。
木瓜主持：你看出来了吗?这里有一个小小的技巧，那就是千万不要吝啬你的发现，把你感受到环境污染的严重性以及如何保护好环境写出来。
【思路一】
“保护环境……”
开头，可以摆出保护环境的主题，可以这样写：“保护环境，人人有责……”
接着，要详细写出现实生活中存在的严重的环境问题。例如“大气污染”“水污染”“噪声污染”等。
结尾，要有保护环境的决心，倡导学生爱护环境。
【思路二】
“保护环境……”
以保护环境热爱家园为例。
开头，可以点出保护环境的决心。如“保护环境，热爱家园，是每一个人的责任，如果每个人都从生活和工作中，抽取一点时间，为保护环境出一份力，哪怕是一分钟，也能把家园变得更美丽”。
接着，可详写环境污染的严峻形势。
结尾，要用实际行动来保护环境。
词汇百花园
1、描写环境美好的词语
你们好!我是来自樟木头镇中心小学六(2)班的廖嘉怡!
保护环境是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏。
我国把环境保护宣布为我国的一项基本国策。所以我们要努力做好保护环境的工作。然而，现在有许多不爱护环境的现象，例如：许多人在街上随地扔垃圾，吐痰;汽车的尾气的排放超标等。为了保护环境，保护我们的家园，我提出如下建议：
1、实行垃圾分类化，这样不仅能减少环卫工人的工作量，还能更好地起到废物利用，减少污染。
2、节约资源，建议大人买菜时，少用塑料袋，尽量用竹篮子、环保袋。 3、外出吃饭尽量不用一次性饭盒，绿色消费，尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。
4、人类要想征服大自然，就必须尊重自然的规律，爱护大自然的一草一木，一山一石，爱护大自然的一切。
5、保护环境要从小事做起，首先选择有利于保护环境的生活方式。善待我们的家园、善待我们的母亲，共创一个美好的生活环境。
【P键词】环境保护目标；考核责任机制；考核评价
【Keywords】 environmental protection target； assessment responsibility mechanism； evaluation
【中图分类号】X328 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0027-02
1 引言
2014年修订的环境保护法中明确规定，我国正式开始实施保护环境目标的责任机制与考核评价的相关制度。各级人民政府需要将环境保护作为首要任务，并将实际的考核内容作为最终考核评价的重点凭据，同时还要对相应的考核结果进行全面的分析，并将其公开的展示在大众面前，进而充分体现我国环境保护工程的科学性和规范性。保护环境的目标责任机制与考核制度需要历经发展、生产、不断完善的整体流程。更加全面地反思制度改革流程中的问题与实践经验，掌握制度发展的程序与断定制度的发展动向，其对逐渐健全保护环境目标的责任机制与考核评价制度充分发挥着十分重要的作用。
2 保护环境目标责任机制与评价考核制度的实际内容规范
2.1 保护环境的目标和指标制定
设定保护环境目标是组成保护环境目标的责任机制与评价考核机制的初始内容。在这里我们需要特别关注的是，只有将保护环境目标转化成保护环境的指标才能保证环境保护目标的责任机制与评价考核机制合理的运转。因为当前环境保护的目标与环境保护的指标仍然具有较大的不同。保护环境的目标属于有价值性的范围，直接决定了做或是不做的相关问题。设定保护环境的目标属于政治问题，还在一定程度上，呈现出我国环境保护领域的重要发展趋向[1]。
2.2 分配保护环境的指标
根据确定环境目标的指标需要进行合理的分配，其属于整体保护环境目标责任制的重点。必须遵循从上自下指标进行具体的分解，因为夏季承担与落实的具体指标数量日渐增多，进而就会直接增加指标体系的复杂性。
具体分配的保护环境指标呈现出以下方面的特点：其一，通常都是用从上至下根据层次进行分配。此种分配方式最大的优势在于保证我国环境保护作为基础前提，合理的借鉴科层制途径，以最短的时间实现分解责任制。在此基础上，也会明显地体现出弊端，怎样才能按照各地区的具体情况合理分配、调整、采取行政手段以及市场调节均匀环境指标当中存在的一系列问题。其二，通过呈现出金字塔散开的形式分配指标。犹如我国确定北京空气污染指数为2.5在五年之内的指标持续下降为25%，而北京是将指标改变为下降到25%之上，某些地区将指标定义为下降到30%以上。在实践的过程中，伴随着环境指标数量的持续增加，在此基础下，极易导致整体指标的不稳定程度，为了成功的消除此种不稳定的程度，部分地方政府通常都会采取相应的自，逐渐按层次进行加码。以此来规避下层单位有客观因素造成很难完成预期的标准，在完成自身层面指标的基础上留有相应的弹性空间。其三，因为整体环境指标呈现出向下膨胀的趋向及其整体逐渐增多，上下级特别是进行越级的成本监测与成本监管出现支出加大的现象，因此实际监管起来十分的艰难。然而，随着监管链条的逐渐增长、监管范畴的进一步加大、监管产生的费用直接增多。致使监管的主导偏重于选择容易观察与量化的环境指标，严重忽视了很难洞察、评测、量化的环境指标，最终导致不明确的评价考核制度。
2.3 保护环境指标的考核评价
在环境目标责任机制中，考核环境保护指标属于最后的一项环节。其具体涵盖考核主体、对象、方式、流程、结果、运行等统一的政策法律。考核保护环境的指标占据十分重要的位置，其既有利于推动制度实施者更加有创造性与积极性地落实保护环境的工作，还有利于辨别落实过程中，存在的缺失与失误，以此确保原定的环境指标进行及时的调整或是修正，这样方便保护环境最终的目标。简而言之，实现科学性、合理性、完备性的考核评价制度可以重点保障保护环境目标责任制得到有效的落实。
3 强化完善环境保护目标责任制与评价考核制度
3.1 明确落实制度的地位
我国在很多年前就实施了目标责任机制，其在一定层次上，成为上级政府推进管理、工作安排、制约下级政府的关键制度途径。在我国新颁布的环境保护相关法律中明确规范，国家必须严格落实环境保护责任机制与评价考核制度。然而，此种制度依然处于我国正式的体制之外。通过一种非正式制度的形式出现。关键原因在于：其一，实质上的环境保护目标责任制属于行政部门之内的管理制度，我国地方人民政府组织相关的法律属于调整行政部门内部管理制度的基础法规，并未明确的规范环境保护的目标责任制，进而促使环境保护法及其相关法律所牵涉的目标责任制丧失了上位法的有关凭据；其二，在我国尚未制定出的环境保护法在保护环境的区域的基础法位置，导致各种防治污染单位法所提出的各种类型的目标责任制度中上位法仍然存在缺乏依据、高重复率、缺乏较强的操作性[2]。
3.2 加强落实保护环境目标的责任制度
①制定出具有科学性的保护环境目标与指标制度。在进行制定保护环境目标的过程中，必须充分考虑到地区与经济条件之间存在的不同，保护环境的终点目标不仅要顺应国家的法律、政策标准，还要因地制宜、分类进行指导。
②根据我国的主导功能区域计划与各地区的具体状态合理地分配保护环境的指标。在进行分配指标的过程中，应该合理控制指标的总量，避免各地区在执行当中的层层加码。如果确实存在特殊难以完成的指标，地方政府拥有向上级政府提出降低保护环境指标的申请，由上级政府直接决策。
4 结语
在进行具体设计制度的同时，应当逐渐建立出关键以改善环境质量为核心的目标责任制指标以及考核绩效制度，根据相关法律许可从上下级政府分配指标流程中调整分配关系，对落实指标中有可能损害到人民群体利益实际情况给予相应的补偿。鼓励社会公众依法积极地参与考核机制，并且着重关注考核最终结果的信息进行公开以及合理的使用。
世界地球日总结汇报材料一
一、活动背景：
在全球地震灾难不断的大背景下，通过地球日宣传活动，让大家牢记“我们只有一个地球”。在我们寄予厚望、无限憧憬、尽情享受的生活的同时，更应以感恩之心负起保护的责任，才会使其更加美好，更适合我们生存。
二、活动目的：
1、让幼儿知道世界地球日，了解和感受地球生态环境日益恶化的现象。
2、帮助幼儿知道地球是我们生活的地方，我们要和动物、植物做朋友，共同来保护地球。
3、培养幼儿从生活中的小事做起，萌发保护环境、关心地球的环保意识，养成“爱护自然”的好习性。
三、活动时间：
20_年x月22日——27日
四、活动内容：
1、开展“善待地球，从简单生活做起”倡议活动;
2、“我为地球添色彩”创意活动;
(1)小、中班创意环保花盆制作(教师引导，家长参与);
(2)大班幼儿利用废旧材料自制服装，开展“环保时装秀”;
3、一周环保主题教育活动(包括儿歌、科普知识的学习);
4、“善待地球，从节约资源做起”社区宣传活动，提高家长和社会公众对环保问题的认识。倡导大家节约一张纸、一粒粮、一滴水，减少一次性木质筷子、塑料袋的使用，多乘坐公共汽车出行，减少二氧化碳的排放量。
5、学念一首环保儿歌，开展“环保儿歌大家诵”活动。
爱护家园，从我做起，从每一件小事做起。地球的未来是属于孩子们的，在幼儿中开展环境教育，树立可持续发展意识，将会使人类拥有一个更加绿色的未来。小朋友们，请加入我们的环保队伍中，一起轻轻的走在大地上，体验孕育于自然之中的和谐与美，在原野中找到滋润灵魂的甘露。
世界地球日总结汇报材料二
4月22日，我园在幼儿园开展了以“保护环境、珍惜资源、低碳生活、绿色消费”为主题的“世界地球日”活动。其目的在于倡导大家环保行为从我做起，从现在做起，从身边的小事做起，营造人人保护环境的氛围。
活动前幼儿园利用海报和公示栏，将活动告知家长。各班利用一日生活环节的等待时间组织幼儿学习“环保儿歌”。中大班教师指导幼儿利用手中的画笔绘制“保护环境—绿色行动”的环保画，以激发幼儿保护地球的美好心愿。
活动当天，丰富多彩的内容吸引了全体家长和幼儿的参与。在幼儿园操场上开展了“垃圾分类大家学”，教师和家长现场教幼儿学习区分垃圾的分类。在幼儿园的风雨棚下进行“环保宣传及幼儿环保画图片展”，宣传教育幼儿保护环境。在“环保儿歌大家颂”活动中，各班教师负责现场指导幼儿学习环保儿歌。在“环保呼吁我响应”的活动中，家长和幼儿用彩笔表达自己对保护环境的心愿和决心。幼儿园的环保小天使们还给每一位家长分发《家庭节水节电小妙招》、《家庭绿色消费》等宣传单。呼吁大家积极响应“保护环境、珍惜资源、低碳生活、绿色消费”的活动。
总之，活动让我园的孩子们知道了如何将垃圾进行分类，懂得爱护花草树木，爱护环境的绿色低碳生活的方式。我园将会持续不断地对幼儿进行保护环境，将环保教育坚持到底。
世界地球日总结汇报材料三
我园在幼儿园开展了以“保护环境、珍惜资源、低碳生活、绿色消费”为主题的“世界地球日”活动。其目的在于倡导大家环保行为从我做起，从现在做起，从身边的小事做起，营造人人保护环境的氛围。
活动前幼儿园利用海报和公示栏，将活动告知家长。各班利用一日生活环节的等待时间组织幼儿学习“环保儿歌”。中大班教师指导幼儿利用手中的画笔绘制“保护环境—绿色行动”的环保画，以激发幼儿保护地球的美好心愿。
活动当天，丰富多彩的内容吸引了全体家长和幼儿的参与。在幼儿园操场上开展了“垃圾分类大家学”，教师和家长现场教幼儿学习区分垃圾的分类。在幼儿园的风雨棚下进行“环保宣传及幼儿环保画图片展”，宣传教育幼儿保护环境。在“环保儿歌大家颂”活动中，各班教师负责现场指导幼儿学习环保儿歌。在“环保呼吁我响应”的活动中，家长和幼儿用彩笔表达自己对保护环境的心愿和决心。幼儿园的环保小天使们还给每一位家长分发《家庭节水节电小妙招》、《家庭绿色消费》等宣传单。呼吁大家积极响应“保护环境、珍惜资源、低碳生活、绿色消费”的活动。
总之，活动让我园的孩子们知道了如何将垃圾进行分类，懂得爱护花草树木，爱护环境的绿色低碳生活的方式。我园将会持续不断地对幼儿进行保护环境，将环保教育坚持到底。
世界地球日总结汇报材料四
一、活动目的：
1、宣传世界地球日的有关知识，让幼儿了解保护地球的重要性，了解和感受地球生态环境日益恶化的现象。
2、知道地球是我们生活的地方，我们要和动物、植物做朋友，共同来保护地球。
3、培养幼儿从生活中的小事做起，萌发保护环境、爱护环境做环保小使者的愿望，让保护环境成为幼儿的一种自觉行动。
二、活动时间：
x月15日至22日。
三、活动主题：
保护地球，从我做起
四、活动实施：
(一)班级活动：
1、班级环保主题教育活动(包括儿歌、科普知识的学习)
2、故事“地球妈妈生病了”，让小朋友通过故事了解地球遭到的一些破坏。搜集汶川、日本等国家和地区地震、海啸的网络视频或图片分年龄段对幼儿进行宣传教育，让小朋友知道我们的地球妈妈生病了，需要我们每一个人付出努力去拯救她。同时，请各班教师结合故事组织全体幼儿展开讨论——我能为生病的地球做什么?
3、和家长一起收集有关“救救地球妈妈的图片”，布置主题墙，进行展出。
4、开展“变废为宝”制作活动，收集废旧材料制作环保卡片、环保口袋”，并发放给家长，同时向每个家长宣传“节约用水、节约用电、节约粮食、不要乱扔垃圾”环保口号，让大家都知道“世界地球日”，知道保护地球。
(二)全园活动
1.悬挂宣传横幅。
2、制定一份《低碳生活倡议书》，在幼儿园微信公众平台。同时全园幼儿向广大家长发倡议书：珍惜地球资源，养成良好习惯。从现在做起、从每个人做起，节约一滴水、一度电、一粒米、一张纸;不用一次性筷子，不用过度包装的商品，少用塑料袋，绝不乱丢垃圾;多用节能灯，要做到人走灯灭。珍爱地球环境，倡导低碳生活。我们要积极参加植树活动，种养绿色植物，努力保护身边的每一片绿色;要少开车，多走路、多坐公交车;保护好书本，用过的书本送给弟弟妹妹;多用扇子，少开空调;地球只有一个，大家都来努力。
3、在幼儿园内做出“保护环境”的宣传橱窗。
4、园内设环保回收箱：把大家平时丢弃的塑料瓶、易拉罐、废报纸等收集起来，进行分类。真正实现“变废为宝”，一方面锻炼了大家参加劳动的能力;另一方面美化了校园，培养了幼儿的环保意识。
5、开展“班级小花园”种植活动。每班开辟“班级小花园”种植园地，师幼一起播种花籽，并浇灌和守护成长。
6、家园共育：开展亲子环保美术作品征集展示活动。
作品要求：
(1)幼儿与家长在家共同完成。
(2)作品精细、美观，色彩协调，有创意，环保。
(3)作品规格、内容、形式自定。以废旧材料制作为主作品精细、美观，色彩协调，有创意。
亲爱的同学们：
地球是我们的家园，我们生活在这个蔚蓝的星球上，有明净的天空，湛蓝的海洋，温暖的阳光，洁净的淡水，肥沃的土地......但是，如果我们只顾肆意地享受地球给予的一切而不保护地球的话,地球母亲就会变得面目全非,支离破碎。
保护环境，善待万物，是人类共同的责任，为了人类的家园，我们都要行动起来，我们人人都要做一件重要的事保护环境
1、不乱丢弃废电池，如果我们乱扔，就会污染大量土地和地下水。要是我们把它们收集起来送进回收站去，就能做到既环保，也循环利用。
2、节约每一滴水，水龙头关好，防止浪费。
3、将垃圾分类投放，变废为宝，使资源循环再生。
4、保护自然环境，爱护珍惜动物、植物。
5、再外吃饭时，少用一次性物品，节约纸巾。
让我们一起参与环保，爱护我们的家园，使我们这个晶莹的星球变得更加可爱美丽吧!
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保护环境的建议书范文。
亲爱的同学们：
环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。
我国把环境保护宣布为我国的一项基本国策。所以我们要努力做好环境保护。然而，现在有许多不好的现象，例如：许多人在街上随地扔垃圾，吐痰。汽车的尾气超标，等等。为了保护环境，保护我们的家园，我提出如下建议：
1、实行垃圾分类化。这样不仅能减少环卫工人的工作量，还能更好地起到废物利用，减少污染。
2、节约资源。建议大人买菜时，少用塑料袋，尽量用竹篮子。用笔尽量用可换芯的，减少圆珠笔外壳的浪费与垃圾 量。
3、外出吃饭尽量不用一次性饭盒。绿色消费，尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。
4、人类要想征服可怕的大自然，就必须尊重自然，爱护树木，爱护动物，爱护大自然的一切。
5、要从我做起，首先选择有利于保护环境的生活方式。善待我们的家园、善待地球，共创一个美好的生活环境。
环保是现代生活中人类面临的最大问题。要解决这一问题必须从现在做起，为了地球的明天，我们必须要从自己开始努力，好好地保护环境!
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保护环境的建议书模板。
各位同学：
你们好!
小鸟依旧啼叫，花朵依旧绽放，地球母亲带给我们一个美丽的世界，她是那么的仁慈和宽容，面对母亲无私的仁慈与宽容，我们人类_地球母亲的宠儿，却伤害她最深。生机盎然的森林，倾刻间被肆意的砍伐了;清澈甜爽的泉水，早已变得乌黑恶臭;肆无忌惮的开采，抽取地球母亲的血液
小鸟的啼叫沙哑了，花朵的颜色黯淡了，曾经仁慈、宽容的地球母亲，终于忍耐不住，要惩罚我们_地球的宠儿人类。于是猖獗的沙尘蒙住了我们的眼睛;恶臭的污水，刺激着我们的鼻孔;突如其来的S环境保护建议书RS，更是让贪婪的人类措手不及;山体的滑坡，夺去了无辜者的生命;变化无常的厄尔尼诺现象，范围和能量都在变大;还有废旧电池的污染一直被我们忽略朋友们，你们知道吗?一粒小小的纽扣电池弃入了大自然可以污染多少万升水吗?60万升水啊!这可是一个人一生的用水量，而我国每年要消耗这样的电池42亿只啊!一节五号电池可以污染一立方米的土地，一立方米的土地可以使7个人遭到重金属中毒，危害如此大，而中国每年要用各类电池近百亿节，可回收率不足1%。我们可以想了有多少电池被我们随意丢弃入大自然，它们可以污染多少水和土壤啊?
朋友们，我们人类永远是最聪明的，我们已经觉悟，我们已开始制止我们的破坏行为，例如：欧美各国在经济上设置绿色壁垒抵制一切不合理的以破坏环境来获取利益的产品，从而使一些国家制止继续破坏环境的行为，这无疑是一种积极的行为，可是在我们中国，多数人环保意识很淡薄，泱泱大中国，浩浩礼仪之邦，怎能落后于世界环保浪潮呢?
为了保护我们的家园，我们倡议：
1、大家行动起来，勇于同破坏环境，破坏生态的行为作斗争!
2、少用甚至不用一次性饭盒、方便袋，不用一次性筷子等。
3、节约每一滴水，每一度电，用好每一滴水，每一度电。
4、大家要把自己身边的每节旧电池回收起来，再处理。
