时间：2023-10-30 11:14:12
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随着我国经济的发展，人民生活质量的不断提高，对城市基础建设提出了更高的要求。普通公路是我国城市基础建设的重要组成部分，施工质量不仅影响着工程的使用寿命，还直接关系到市民出行安全。目前，我国普通公路的建设里程数量与日俱增，但是在建设质量和工程建设的档案管理水平上却不容乐观，尤其是工程建设档案规范化管理没有受到足够的重视，工程档案管理能力不足。公路工程档案记录了公路从开始规划到修建完成的全部过程，完善的公路工程档案可以提供给公路部门准确的数据和信息，为之后预防性养护、修缮作充分的准备。所以提高对普通公路工程建设档案规范化管理的重视程度，才可以使档案得到充足的利用，起到加强工程建设质量、保证市民安全出行等作用。
一、普通公路工程建设项目档案管理的特点
1.普通公路工程建设项目的档案记录时间较长普通公路的建设周期很长，公路项目从工程项目申报、设计规划、上级部门审批、施工项目招标、施工部门完成公路建设、竣工后有关部门验收等一系列流程要经过很长的时间，而公路工程建设档案记录要从最先的工程项目申报部分开始，这就显示了公路工程档案记录时间长的特点。
2.普通公路工程建设项目的档案所涉及相关部门较多公路工程建设项目投资一般是非常巨大，动辄上千万甚至上亿元，建设规模通常也都比较大，从公路里程上来讲普通公路会有从几十公里到上百公里，涉及的区域可能不止一个省、市，有的公路建设工程，可能需要跨越几个省市，因此，普通公路工程的建设很有可能由多家施工单位分段合作完成。除了施工单位，还会涉及多省市的政府部门、规划设计院、地质勘探部门、设备材料供应商等企事业单位。项目工程档案对所涉及的企事业单位的记录就必须准确、完备。
3.普通公路工程建设项目档案需要专业人员管理公路建设工程的工作量巨大且包含内容繁杂，一方面，除了公路路面建设，整个工程可能还包含了桥梁架构、隧道疏通、配置电路设备、修缮绿化设施等工作，其中的每一项工作都有其特殊的施工工艺和施工技术标准。另一方面，随着公路建设工程进度的变化，会进行不同施工队伍的不同施工部分交接，这种动态性的档案记录和管理工作，会给相关人员带来许多难题。如果要把公路工程项目档案做到足够完善，这就需要档案记录管理人员具有相应的专业化知识储备，并且要强化档案管理人员的细致程度和责任意识，防止工程档案的资料文件出现遗失和缺漏等问题，减少项目工程验收时出现的不必要的工作。
4.普通公路工程建设项目档案信息化随着信息化时代的到来，公路工程建设项目管理也迎来了新的变革，信息技术的应用给项目档案管理带来极大的便捷。公路建设工程档案包含了大量的信息和工程数据，内容复杂且数量巨大，过去档案管理人员需要在工程建设期间将这些信息和数据的纸质形式加以收集分类，之后在工程验收阶段检查项目档案的过程，通常会占用过多的时间，大大降低了工作效率，且出现遗漏和错误的几率也很高。计算机技术的应用，使工程项目档案的管理从过去冗杂的纸质化管理工作逐渐转变为虚拟化管理工作，与传统管理方式不同的是，管理对象由占用大量空间的纸质文件转变成只需要使用一台电脑就可以解决的数据信息文件。工程施工过程不同阶段中所产生的设计图纸、录像都方便存储，在工程共享平台上传档案记录，方便各相关部门和审查机构的查阅和管理。虚拟化、信息化的工程项目档案管理相较于以往的传统管理方式，工作环节得以极大程度的简化，提高了工作效率。
二、普通公路工程建设项目档案管理中存在的缺陷
1.工程项目档案管理意识不强普通公路工程建设项目档案是对在公路建设过程中产生的实际数据进行详细记录，是后期公路预防性养护的重要数据支持，同时具有法律效应。《建设工程质量管理条例》第十六条中明确规定，“建设单位收到竣工报告后，应当组织有关单位进行竣工验收。验收工程需具备以下条件：（1）履行合同中约定的各项工程内容；（2）具有完整的工程记录档案和施工管理内容；（3）有施工单位使用的主要建材、配件和设备的试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”从国家法律来讲，应给予工程项目档案管理足够的重视，但是在实际工程建设过程中，施工单位通常只重视工程建设进度而忽略了档案管理，多部门的协同作业的情况下更加重了档案衔接管理的缺失。工程项目档案在实际工程施工中还存在着有关部门为了赶工程进度而违例特批的不规范程序，这样的不规范操作严重影响了档案完善成套，致使档案难以收集而不能验收。
2.档案管理制度不合理公路工程项目档案是公路建设的重要组成部分，在开展工程项目档案管理工作前，需要制定科学合理的管理制度。许多工程档案缺漏都是由于没有科学的管理制度造成，不合理的管理制度难以对接工程的正常施工过程，甚至会导致竣工验收工作难以进行，也给后期公路预防性养护工作和公路修复工作带来极大的影响。目前，许多档案管理制度由于不完善，在实际操作过程中，档案管理人员对工程施工进程难以把握，整体认知不足，造成档案管理不全面等问题。
3.档案管理人员专业性不强公路工程建设项目内容量大且复杂，专业性极强，对档案管理人员的专业知识储备和业务水平有很高的要求。就目前情况来讲，许多工程的项目档案管理工作都是由项目负责人指派工作量较少的文职人员兼任，这些工作人员缺乏工程专业的知识储备且流动性很大，部分单位在没有足够档案管理人员的情况下甚至临时雇用非项目人员。这些情况都会或多或少的导致档案记录的缺失，给公路工程的后续工作造成不必要的麻烦。
三、加强普通公路工程建设项目档案规范管理的创新措施
1.进行工程建设项目档案规范化管理、数字化的立档管理工作建设项目工程档案的文件材料具有形式多、涉及专业广等特点，根据国家档案局、自治区档案局、交通部、自治区交通运输厅颁布的有关规定，结合建设项目的特点和各类工程档案数字化管理的要求，交通建设管理局编制了《公路建设项目竣工文件编制办法》。项目工程档案从材料的收集、整理以及归档工作更加规范化、标准化、为数字化管理提供了坚定的基础。为了实现工程档案管理工作计算化、网络化并且为了节约库房空间，将信息化管理完全溶入档案管理工作中，对工程档案进行全程扫描、录入、识别、建立数据库、形成数字档案。根据档案整理的有关规定和办法，针对档案收集、整理过程中遇到的实际难点和重点问题，重点予以指导。指导有关部门做好工程前期准备工作，期间文件材料的收集、整理工作，对收集的文件材料进行分类、预立卷等，既做到平时利用又为工程竣工验收做好充分的准备，在开工准备阶段，应建立工程项目档案工作管理网络。各参建单位指定领导分管档案工作，各部门配有专兼职档案员，明确各单位应承担的竣工档案制度任务并落实到人，把竣工档案工作落到实处；在施工阶段，施工、监理资料大量形成，应重点指导项目档案人员如何立卷、检查案卷构成是否合理、检查文件材料填写是否规范，对于容易疏忽的问题和出错的案卷材料进行重点检查，从而提高案卷的内容质量；项目交工验收后，档案专项验收准备阶段是档案整理施工最为紧张的阶段，是验收建设（业主）单位、施工单位、监理单位的竣工档案阶段，施工、监理单位的竣工档案在项目交工验收时已进行初步验收以及工程档案已入库。所以必须使整理好的案卷达到规范、统—的要求，以便更好地为日后档案的查找、利用服务；档案专项验收后，应对项目竣工验收前未完的档案跟踪管理。在这个阶段一方面要做好缺陷工程和未完成工程的档案整理、检查工作；另一方面对于档案专项验收时暂时未归档的文件材料要进行跟踪检查，并要求及时归档组卷，确保档案材料的准确性和完整性。
2.创新公路工程建设项目档案管理体系，加强档案管理的过程管理和控制建立完备的工程建设项目档案管理制度体系是保障档案管理工作的首要任务。工程建设项目档案管理制度体系应在现有制度下进行优化，在公路工程建设初期，协调各合作单位及部门建立全新的共享化档案记录“云平台”，细化对公路工程施工阶段的衔接部分档案规划，档案记录应严格按照规定细则实施，防止为赶工期而越过档案记录的现象出现。新型的工程建设项目档案管理体系应把责任细分到个人，建立奖惩机制。加强档案管理的过程管理和控制，一是要加强对档案工作的检查和技术指导定期对各参建单位的档案工作进行巡查指导，发现问题，解决问题，适当给予技术指导等方面的支持，保证项目档案的完整、规范性及系统性。二是要加强竣工档案编制期，检查指导竣工档案编制工作进入预立卷阶段，档案工作小组针对各参建单位具体情况，进行有针对性的检查指导，各参建单位竣工资料经档案工作小组审核资料的排序、资料的完整性等各方面的内容，确认无误后，方可立卷归档。三是要加强入库档案质量管理对各参建单位移交业主的档案资料，由业主档案小组负责审查接收。按照《竣工文件编制办法》及上级领导、专家历次检查记录，对施工、监理单位提交的竣工文件进行严格审查，竣工文件归档不符合要求的一律退回整改，不完整的要求其补充收集。
3.实现档案管理的信息化，使档案管理更具科学性信息技术的快速发展，在各行各业中都有了良好的应用，公路工程项目档案管理也不例外，信息化、计算机技术的应用可以给档案管理工作带来极大地便利，减少了工作人员在传统档案管理工作中的许多步骤，虚拟化的工作方式，使动态化的档案管理工作更方便，节省人力、物力，大幅度提高了工作效率。应用信息技术管理档案，可以把以往不能统一的工程项目档案规格进行数据统一，按照档案管理体系的指标进行收集和整理，实现档案标准化管理。促进档案管理信息化，提高档案管理科学性，项目档案管理应高度重视信息化工作，注重将建设期间的项目建设管理信息化与档案信息化有机结合起来，率先部署工程质量管理信息系统，为工程质量管理提供实时监控手段，提高档案管理手段的科学性，确保各种档案信息在项目建设期即可充分利用。在竣工文件编制阶段，工程质量管理信息系统中各种数据通过后台导入公路工程项目竣工文档管理系统中，形成电子文档，以解决档案信息在建设期不便利用的问题。
摘 要 工程档案与工程质量之间有着密切的关系，两者相互依存，要把工程档案的质量视为工程质量管理同等重要来抓。本文阐述了建设工程档案在工程质量管理中的重要作用，分析档案规范化管理中应该注意的事项，并提出了建议。
关键词 建设工程 档案 规范化 管理
一、工程档案的重要性及其与工程质量的关系
一方面，从工程档案与工程质量的关系上看，工程档案与工程质量之间有着密切的关系，工程档案是工程质量的依据，工程质量离不开工程档案， 二者相互依存。工程档案管理包含于工程质量管理之中，工程质量是对包含工程档案在内的监督管理。另一方面，从建设工程质量的形式来说，任何一个建设工程都有立项、可行性论证、勘察、设计、材料供应、施工、监理、验收的过程，每一个步骤和环节都有它的质量标准，其活动过程和内容都有真实的记录。其记录、竣工图经过整理、立卷、归档、形成建设工程档案，是反映工程内在质量的重要内容。而工程实物体的质量是反映工程技术人员的精心实施，其外表很直观，很容易被人们发现和重视，但工程建设项目档案的内在质量就不容易被人们简单地发现其质量缺陷，通常是在利用档案信息时发现与实际情况大不一致时，才能反映出它的缺陷所在。所以工程建设档案质量与工程施工质量同等重要，二者不能忽视某一个方面，缺一不可。
二、工程建设档案质量管理应注意事项
基本建设项目由于施工周期长，条件复杂，环境多变，工序繁多，档案形成的时间也相当长，档案管理容易忽视，档案质量的控制也比较困难。如果不能全面、准确、完整、系统地收集、整理和保存建设工程档案，将会给今后档案的利用带来不利影响。为了加强建设工程档案管理这个薄弱环节，消除由于管理不善形成的档案与施工不符、资料残缺等通病，必须在建设工程整个过程中加强档案质量管理。工程建设档案质量管理应注意事项主要有以下几点。
1.工程准备阶段的文件材料，由责任方按照实际反映情况，不能由任何个人和单位伪造，手续印章必须齐全。
2. 工程监理单位要记录工程活动中发现的质量问题及其处理情况、措施、实施过程、处理后的检测结果和鉴证情况。
3.主要原材料构配件的合格证、检验报告应按国家“产品质量法”及相关技术标准核实是否一致，产品的种类、规格、批号出厂日期是否过期，国家规定复检的产品是否现场进行了复检。
4.施工现场的工程地质情况，地基地质与地质勘察的下卧持力层地质的强度是否一致，开挖后的情况记录。验基要对该工程地质情况简要描述。按规定该签章的个人和单位要完善手续。
三、工程档案的归档和验收
建设工程档案最关键的环节是工程竣工时档案的归档和验收。要严格按照《基本建设项目n案资料管理暂行规定》、《基本建设项目文件材料归档范围和保管期限表》的要求进行竣工档案验收。施工单位在工程竣工时要做好施工记录、检验记录、交工验收记录和签证等，整理好变更文件和按规定编制好竣工图。工程竣工验收前，由主管部门和建设单位组织检查
竣工图的质量。建设工程竣工档案质量标准总的要求是“完整、齐全、图物相符、规格统一、纸质优良。”竣工时档案检查是工程档案质量保证的关键，经过预检、中间检等跟踪管理，在征集建设工程竣工档案时有了一定的基础；但仍不能掉以轻心。要对前期收集、整理、验收的档案再次复查，最后在各单位会签的基础上正式验收归档。对结尾工程形成的档案材料和竣工验收中存在的需整改的遗留问题，在限期改正之后，及时给予检查验收，以保证建设工程档案竣工验收工作善始善终。
四、加强建设工程档案规范化管理的建议
1.规范建档，奠定基础。在建档过程中，要严格按规范在“全”、“准”、“严”上下功夫。“全”是指要尽可能使工程档案齐全完整，做到归档文件、归档门类、归档项目齐全，确保工程档案资料的归档率。“准”就是根据工程档案归档范围，分清归档界限，在规定时限内将应归档的文件材料全部归档，确保工程档案资料的完整率。“严”就是在工程档案组卷上，严把工程档案质量关，不合格的工程档案资料严禁进入工程档案室，对现有库房内不合格的工程档案资料，按照国标要求重新装订、整理、排架，实行微机打印卷皮，对不同门类、不同载体、不同保管期限的工程档案分别排列，统一编号，保证工程档案案卷合格率。同时，在工程档案形成过程中，项目档案管理人员要严格执行《工程竣工文件材料立卷归档管理办法》，制定归档范围及保管期限表，统一工程档案管理工作标准，尤其要做到工程档案资料与工程项目建设同步进行，尽可能保证工程项目档案的真实性、准确性、完整性，使公路工程档案管理工作逐步走向制度化、规范化。
2.把握关键，科学管理。为确保工程档案管理的科学性和安全性，笔者认为应该做好以下工作：一是抓工程档案归档时间。对已取得的资料，工程档案管理人员要及时同有关人员联系，做好交接手续，本着谁主管谁负责的原则，加强指导，尽快整理，及时立卷归档；二是严格库房管理，认真履行工程档案收进、移出手续。将工程档案收进移出情况详细记录在案，避免工程档案遗失，并按照规定编制室藏工程档案存放索引，橱俱设置存取工程档案标识，使各类工程档案一目了然。定期组织工程档案人员进行库房工程档案资料保管情况的排查，发现问题及时采取措施，认真做好工程档案室温湿度记录制度，确保库房保持适宜的温度和湿度，防止工程档案发生霉变；三是抓好工程档案基础工作。对工程档案的搜集、分类、打号、编目、装订工作要做到及时、准确、全面，达到规范化管理目标；针对工程建设项目涉及面广、牵扯单位多、档案管理人员素质参差不齐的实际，克服“等、靠、要”的思想，实行工程建设与档案管理同步进行，建立项目档案登记制度，做到每路一表，详细记录项目监督、检查、指导情况的全过程，实现工程档案全方位管理；四是明确竣工工程档案资料的编制要求。工程档案管理人员要深入工地开展调研，探索总结工程档案文件材料收集、整理、立卷、归档经验，明确工程档案的收集、整理、分类、编目规则、交接手续、归档套数以及音像、会计等类工程档案资料的整理标准，并对参建单位印章的刻制、单位名称的确定、公文用纸的标准作详细要求，从源头上保证工程档案案卷质量。
1.1 档案数量多、形成时间长。油田地面建设大部分都是由一个个单位、单项工程组成，投资多，项目庞大。从项目的调研、评估决策、勘测设计、施工、竣工到试运行，少的一年，多的达3年～5年，而工程档案收集必须是全过程参与。
1.2 涉及工作面广、来源广泛。一项工程的档案绝不仅仅是建设单位或施工单位的事。它从形成、整理、审核到移交，需要建设、设计、施工、监理、监督等参建单位共同完成，任何一方疏忽，未能及时归档资料，就会影响基建档案材料的完整性。
1.3 档案门类繁多、归档载体多样。在建设周期内所产生的文件包括勘测设计、招标投标、工程施工等资料；涉及土建、安装、电力等专业；归档载体有文字、图纸、照片、证书、实物等载体；形成数量巨大、种类繁多的工程建设档案，其专业性、综合性是其他档案管理所不具备的。
2 工程建设档案管理面临的问题
2.1 重工程建设，轻档案管理，档案管理意识淡薄。油田建设工程公司成立以来一直保持着高速发展，为使工程项目尽快发挥效益，往往更注重工程的有形建设，忽视了工程档案资料的收集、整编等工作。
2.2 档案归档不及时，质量存在缺陷。工程建设参建单位多，且工期长、人员变动大，各单位对建设过程中形成的资料也未及时收集和妥善保管，档案管理与工程建设不能同步进行，因此，档案资料成套性差，准确性、完整性不够。
2.3 重纸质文件归档，轻电子归档。在基建工程建设过程中，参建单位收集工程建设过程的纸质资料进行归档时，大部分资料员认为没有必要归档电子文件，在收集的过程中也没有保存电子文件。
2.4 利用档案意识差，档案利用率低。往往归档的档案存放在档案室，遇到问题有些部门没有想到利用档案来解决。而档案部门也没有对项目档案实现信息化、网络化管理，达到资源共享。
3 工程建设档案管理措施
3.1 加强制度建设，规范档案管理。完善制度，建立工程建设档案管理制度，对组织体系、职责、考核，以及文件材料的收集、归档、整理、移交等流程都有明确规定，实现档案管理规范统一、有章可循。
3.2 实施同步跟踪管理，做好过程控制。实现工程档案及时归档和案卷的真实性、完整性、准确性，需做好工程档案提前介入、过程控制、同步跟踪、事后把关，使其渗透于工程建设各阶段、各环节中。
（一）工程建设档案管理现状。目前，工程建设档案管理已经由完善的法律法规作为开展工作的指导，能够使档案管理做到有章可循。在法律法规的约束下，建设单位基本能够履行自身职责，能够在相关部门的监督指导下开展规范的档案管理工作。近年来，随着档案法律法规宣传力度的不断加大，建设单位、施工单位和监理单位等参与工程建设单位都能依法开展工程建设档案管理工作。现阶段，各单位已经完成了档案管理体制、机构和网络体系的建设，能够使工程建设档案的管理与工程建设保持同步。从总体上来看，有关工程建设档案管理的规范和标准大多已经能够在档案管理工作中得到落实。
（二）工程建设档案管理问题。尽管工程建设档案工作已经取得了规范化发展，但是目前仍然有一些单位不重视工程建设档案的管理工作，在工程建设的过程中将绝大多数精力放在施工管理上，忽视了档案管理工作。在这种情况下，目前工程参建单位用于进行档案制作的材料不相同，违背了档案管理的标准和规范。其次，由于缺乏对档案管理工作的足够重视，一些参建单位建设的档案材料缺乏真实性和完整性，以至于档案的使用价值大打折扣，为后续档案的利用留下了较大隐患。最后，在档案收集和归档方面，存在签章不完备、材料缺损和突击补制档案等问题，以至于档案归档时常出现不及时的情况。
二、工程建设档案管理问题的解决措施
（一）落实参建单位档案管理?任。针对工程建设档案管理存在的问题，要通过落实各项档案管理制度来解决问题。为达成这一目标，应落实工程参建单位的档案管理责任。具体来讲，就是在参建单位进行工程规划许可办理的过程中，行政主管部门应与其签订工程建设档案管理责任书，从而使各单位明确自身在档案管理中的责任，并且严格履行职责。在实际施工之前，主管部门还应检查参建单位是否按照标准和要求开展相应的档案管理工作，并且要求参建单位将档案管理标准和要求下发到各部门，进而使档案管理工作切实得到落实。再者，在工程建设的过程中，城建档案管理部门还应加强参建单位的监督管理，确保其能够按照工程进度要求完成档案管理计划的制定，并严格按照计划落实档案管理工作。最后，在工程结束后，相关单位要及时完成档案资料收集、归档情况的调查，并确认参建单位提供的档案是否准确和完整。针对未达标准要求的单位，则要给予一定的惩处，进而使参建单位的档案管理意识得到提高。
（二）实现档案建设的全过程管理。为使档案内容的准确性和真实性得到提高，还要加强对档案建设全过程的管理。首先，应结合合同条款进行档案管理计划的制定，以便对工程建设档案进行全过程管理，进而使档案的编写质量得到提高。为达成这一目标，建设单位在与设计、施工和监理等单位签订合同时，还应进行档案工作条款的制定，然后在工程结束后按照条款内容进行档案的验收。其次，为使档案质量得到保证，还应将档案建立与经济效益挂钩，以确保负责人员能够认真进行档案的收集、整理和移交。再者，为使档案管理工作得以有序开展，并且能够与工程建设保持同步，建设单位应联合设计单位完成档案管理协议的编制，并结合工程实际建设情况完成管理流程图的绘制。最后，在工程建设的过程中，建设单位还应加强对档案建立情况的经常性监督和检查，以确保档案各项管理工作能够得到落实。
Abstract: The files of heating engineering construction is a true record of the process of pipeline network, boilers and other heating construction of heating enterprises, which play supervision and verification on the engineering construction. Based on the current status of the heating enterprises, this paper puts forward the corresponding suggestions and measures.
Key words: heating enterprises; files of engineering construction
中图分类号：G275.9文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
供热工程建设档案管理是供热企业在管网、锅炉等供热工程前期准备、工程实施、竣工验收等各个阶段过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的文件材料，对工程质量起着监督和验证的作用。
供热工程建设档案点多面广，资料分散，收集填写及整编都存在一定的困难，因此，科学地进行档案管理，多层次、多方位、多形式向供热企业和社会提供可利用资料，是实现供热工程建设档案自身价值的重要途径，也是档案工作的根本目的。
一、供热工程建设档案资料的特点
一般供热工程建设项目投资大、周期长、环节多，所形成的档案有以下特点: 一是档案资料数量大、种类多。供热工程建设是一项复杂的系统工程，从项目立项、核准到开工、建设和项目竣工，周期较长，期间所产生的文件包括勘测设计、招标投标、土木工程、设备安装、管网敷设等资料，形成数量巨大、种类繁多的供热工程建设档案。二是档案资料综合性强。供热工程建设涉及牵涉到水、电、消防、市政、生态环境、土木工程及土地征用等各个方面，使形成的供热工程建设档案综合性高、专业性强。三是档案资料保存价值高。供热工程建设档案产生于供热工程项目建设的参建各方，涉及到质量评定、阶段验收和竣工验收以及日常管理中不可替代的重要依据，也是在工程建成后进行运行、维护管理期间不可缺少的参考资料。
二、供热工程建设档案管理存在的问题
1、档案管理的意识不强，各项规章制度执行不到位
当前，由于企业及施工各方对档案意识相当薄弱，档案管理人员对形成的原始资料不注意及时存档，未按要求定期检查参建单位工程档案整理情况，致使工程完工后资料短缺。而且，由于供热工程建设档案管理规章制度不健全，实施细则未及时跟上，缺乏完善的约束机制，造成执行不到位，而供热工程建设一般牵扯多方，且各自相互独立，容易出现档案管理工作相互推诿、搪塞以及不愿配合、不予支持等不良现象。
2、档案管理人员配备不足且素质不高
档案管理的前提是人才管理，要想提高工程档案质量，要求档案管理人员具有较强的专业知识，而一些小型供热企业和施工单位往往只重视供热工程项目的经济效益，而对供热工程建设档案管理不重视，配备的档案人员少，而且从事工程项目资料管理的人员大多是临时抽调、没有经过专业培训的人员，他们身兼数职、不稳定，又不了解其专业知识、工作程序、行业标准，对档案资料的收集、整理、归档等环节不规范、不标准，使档案不能真正反映建设项目的实际情况，在工程竣工、移交上带来很多不必要的麻烦。
3、档案归档不及时且质量不高
有的供热工程建设长达数年, 其中征地、环境保护批复等重要文件办理周期较长，而档案文件的收集整理工作又具有持续性、阶段性和成套性，部分供热企业对重点供热工程建设过程中形成的资料未及时收集和妥善保管，档案资料不能按规定及时移交和定期整理归档，远远滞后于工程建设的进度。一些锅炉、管网等工程项目的竣工图归档不完整，修改不到位，造成竣工图与工程实际不相符；数据误差时有发生，相关责任人审核签署时经常漏缺不全，有些工程图纸编制不规范、标识不统一，极易导致竣工图出现误差和失实。等到工程项目完工后需办理竣工验收手续时，又重新组织大量的人力、物力,突击补充档案资料，而此时由于周期过长，致使档案资料的真实性、完整性、准确性受到影响。
三、对供热工程建设档案管理的建议
1、加大宣传和培训力度，增强档案意识
为了实现供热工程建设档案的有序管理，增强企业档案意识，要进一步加强工程档案宣传培训，将相关制度、归档文件范围、分类标准、整理流程到各个参建单位，并进行有针对性的讲解、答疑，确保工程档案的完整、准确，提高他们做好供热工程建设档案管理的自觉性和责任感，及时将工程建设过程中形成的资料归档并送交专门档案管理人员，避免档案的丢失，确保工程档案的完整性。
2、强化管理、完善标准，不断建立健全供热工程档案管理制度
加强对档案工作的集中统一管理是供热工程档案完整规范的重要保证，为此应根据国家及行业的有关法律法规，结合供热工程建设情况，不断建立科学、合理、适用、可操作性强的工程建设档案管理制度，对组织体系、职责、考核以及文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理、移交等流程，都做出明确规定，实现档案管理规范统一、有章可循。同时应成立档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，将档案管理工作纳入工程建设目标管理, 并将其纳入有关部门的职责范围，明确责任指标，严格考核，确保工程档案的规范性和完整性。
3、加大监管力度，及时搜集档案
为实现工程档案及时归档和案卷的真实性、准确性，需做好工程档案事前介入、事中控制、事后把关工作，使其渗透于工程建设各阶段、各环节中。档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息，跟踪提供业务指导，确保工程竣工后的竣工图、竣工验收材料及施工期间的工程档案资料准确齐全，严格把好施工中形成的所有工程资料的质量关，尤其是工程的关键部位、隐蔽工程等档案资料，必须给予适时的检查和指导，发现问题及时解决。
中图分类号：TM752 文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2012)06(c)-0159-02
建筑工程档案管理是建筑施工企业生产经营过程中不可或缺的重要组成部分,是工程建设的整体真实反映。建筑工程档案对整个工程质量监控、日后防灾抗灾、基础维修及改扩建等工作都有着不可替代的作用。因此,做好建筑工程档案管理工作十分重要,但是,目前建筑工程档案管理实践存在着诸多问题。
1 建筑工程档案内容及特点
目前,业界普遍认可的建筑工程档案定义是：“建筑建设活动中形成的原始的、图物相符的、有保存价值的基建文件、监理文件、施工文件和竣工图的统称。它记载着建筑物、构筑物地下管线敷设等建设活动,是建设项目管理在立项、设计、施工、使用、维修及改建扩建等活动中形成的档案文件。”
1.1 建筑工程档案内容
笔者结合上述定义,从整个工程建设的全流程出发,认为建筑工程档案内容应包括前期准备文件、工程施工文件、完工验收文件及监理文件四个部分。前期准备文件包括：上级审批批准文件；决策立项文件；勘察、测绘、地质等资料；工程招投标及承包合同文件；计划任务书、项目方案等。工程施工文件包括：土建工程及水、电、设备安装工程施工管理资料；施工技术资料；施工物资资料；施工测量记录：给排水、消防、采暖、通风等设备安装工程记录；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。完工验收文件包括：竣工图；工程质量控制资料核查记录；施工现场管理检查记录；竣工验收移交证明书；竣工验收监督通知意见书；竣工报告；审计报告等。监理文件包括：监理中标文件及有关合同、协议书；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要,隐蔽工程验收记录；观测记录；工程质量检验及评定文件材料等。
1.2 建筑工程档案特点
建筑工程档案存在于工程建设的全过程,有不同于其他档案的特性,分析研究其特点对于管理中发现问题、解决问题有一定启示作用。其主要特点,首先,量多类杂。建设工程项目周期长,部门多,人员杂导致产生的档案文件繁多,类型复杂。其次,系统连续性。工程建设涉及建设、施工及监理等多个部门,各部门产生的档案相互关联组成一个有机整体。建筑工程档案的保存和积累,是一个继承和连续的过程。再者,全面真实性。建筑工程档案产生于工程建设的实践,全面反映记录工程建设的各类信息,是项目工程实体的真实写照。最后,实用性。建筑工程档案是工程项目最原始的记录,有很高的实用性,通过档案,可以全面考察工程质量,协助日后防灾减灾、维修、改扩建等工作。
2 建筑工程档案管理中存在的主要问题
建筑工程档案管理存在诸多问题,如制度建设问题、管理模式问题、管理人才问题、档案质量问题、规范化标准化问题等等,笔者通过研究把这些问题分类归纳为宏观问题和微观问题两个大的方面。
2.1 宏观问题
2.1.1 档案管理制度缺失,管理模式缺乏统一
针对基建工程项目档案管理工作,国家档案局于2001出台了《基本建设项目竣工文件的编制和档案整理规范》、《国家重点建设项目档案验收规定》两个档案管理规范性文件。但是,目前很多建筑工程单位忽略档案管理制度和法规研究学习,没有按照国家相关档案管理规定从工程立项开始制定一整套符合项目建设实际的档案管理制度和措施,往往想到哪做到哪,档案管理工作随意性很大,工程建设各阶段的档案管理混乱无序。
另外,工程项目建设涉及建设、施工、监理等多个单位部门,往往各单位部门产生的档案各自管理、各自为政。一些单位部门成立了专门的档案室,工程档案专人专管,多数单位工程档案由其他业务部门代管或由非专业人员兼管,各个单位部门档案管理相互缺乏沟通,档案管理整体性较差。
2.1.2 档案管理意识淡薄,基础管理工作薄弱
目前,“档案”概念还未被社会大众广泛认知,档案管理意识普遍淡薄。工程建设中由于档案管理工作繁琐复杂,且不能产生经济效益,工程建设部门多数精力集中于工程建设进度上,往往忽视或不重视档案管理工作,消极被动应付档案管理工作。从部门领导到基层档案管理人员认识不到档案管理对于工程建设的重要作用,很多规章制度不落实,经常出现工程项目完工即将交工验收时,才开始应付整理档案,敷衍相关部门检查,这种做法给整个全流程档案管理带来诸多不良后果。
工程建设过程中档案管理工作基础薄弱,一些建设单位往往只注重工程项目的经济效益,而对工程档案的各阶段管理很不重视,没有成立专门的档案管理机构。档案基础工作的系统化、有序化、可持续化不足,大量珍贵档案资源随处放置或丢弃,档案收集、整理、立卷、标引、著录及检索利用等未按相应标准规范操作。竣工验收档案质量关把握不严,各项档案监督监管机制不落实。
2.1.3 档案管理人才匮乏,专业素质参差不齐
建筑工程项目组中的档案管理人员多数没有经过档案专业培训,缺乏工程档案基本知识和工作经验,并且常有一人多职或兼职等现象,部分项目组根本不设专职档案管理人员。能对档案进行日常整理、使用和维护,具有先进档案管理技能的档案管理人才十分匮乏。特别是在数字时代,了解和掌握电子文件形成规律、特点和管理方法,熟悉电子档案管理技术的人才十分稀少,多数档案管理人员仍处于手工操作阶段,工作效率低,劳动强度大。
关键词： 水利工程；工程档案；档案管理
Key words: hydraulic engineering；project files；file management
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）15-0089-01
0引言
自二十世纪九十年代初以来，秦皇岛市洋河水库水体的富营养化问题越来越突出，藻类频繁爆发，严重影响了秦皇岛市的城市供水质量，洋河水库的富营养化问题引起了市政府和各级部门的重视，为尽快从根本上解决水质问题，保障秦皇岛市城市供水安全，提出了引青济秦东西线对接工程建设项目。秦皇岛市引青济秦工程东西线对接工程概算总投资14114.8万元，工程线路总长16.18KM，历时18个月，于2006年8月3日顺利开工建设。引青济秦东西线对接工程将桃林口的水直接引到市区，避开了被富营养化困扰的洋河水库，实现全线封闭输水，控制水体污染。引青济秦东西线对接工程，从立项、审批、设计到开工建设，形成了大量档案资料，做好这些档案资料的收集与管理，对促进工程建设，保障工程顺利进行以及工程的日后维护管理工作，具有十分重要的意义。
1加强思想认识，充分认识工程建设中档案管理的重要性
秦皇岛市引青济秦东西线对接工程是公益性公共基础设施建设项目，对秦皇岛市供水起着非常重要的作用，因此工程建设中的档案管理工作也具有重要意义。水利工程建设中的档案管理工作是一项服务项、专业性很强的工作，水利工程档案资料不同于一般的历史资料，它对工程的运行、安全、管理和维护等有着直接的影响，需要给予高度重视，特别是在工程进行过程中往往面临着时间紧、任务重的情况，这又使档案管理工作具有其独特性和复杂性，在这种情况下，收集和管理好工程建设过程中的档案至关重要，这就要求档案管理人员把工作做足、做细，从思想上加强认识，充分认识到水利工程建设中档案管理工作的重要性。
1.1 领导重视。在引青济秦东西线对接工程筹备阶段，各级领导就明确表示，一定要做好整个工程建设中的档案资料管理工作，确保档案资料的完整性。在组建工程建设各部门时，专门成立工程档案管理小组，具体负责工程建设过程中的档案资料的管理工作，明确分工，明确责任，建立了档案管理工作制度，使档案管理工作有序进行。
1.2 档案管理人员要不断加强业务学习，努力提高业务素质和工作能力，增强责任心，认真负责，勤奋敬业，不仅要保管好档案，还要充分发挥档案的服务，充分体现档案的自身价值，做好工程建设中的档案管理工作，努力提高档案管理水平，维护好水利工程建设的安全运行。
2确保档案资料的完整性和及时性
2.1 确保档案资料的完整性在引青济秦东西线对接工程建设过程中，形成了大量的档案资料，如：征占地材料、工程报告、批复、合同、图纸标书、协调文件及领导视察活动等资料，要做到条理清晰，按照工程进展进度对其进行分类整理，分阶段进行整理归档，如可分为：立项阶段、设计阶段、施工阶段等，使各类档案资料条目清楚、存放有序，管理规范。对一时难以判定的资料，先整理归档，经主管领导审查后再进行取舍，广泛利用录音录像、实物等多种形式，尽量全面系统的记录工程建设全貌。
2.2 确保及时收集档案资料要注意工程档案资料收集的及时性，档案管理工作是不断积累形成的，随着工程的施工建设，许多档案资料如不及时记录、收集、归档，会造成不可弥补的损失，而且水利工程建设过程中形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，稍有疏忽就可能遗漏，待工程竣工，工程建设临时机构解散后，会加大档案资料的收集难度，为了保证档案资料收集齐全、完整，档案管理人员要树立主动意识，认真了解水利工程建设工作的具体操作程序和工作分阶段的工作安排，对档案资料的内容、数量做到心中有数，认真做好每个阶段的档案归档工作，在工程建设过程中不断收集完善档案资料，包括直接资料和相关资料，即：文字资料、图片、录音录像等。待工程验收完毕后，统一交档案室，完成好档案交接工作。
3确保档案资料的规范化和现代化
3.1 对档案进行规范化管理，及时把整理的档案资料装订成正规卷，加强对档案的跟踪检查，检查档案的内容、质量、收集、整理情况，使之与工程进度同步，把住工程档案的质量关，对不符合要求的及时提出整改措施，及时改正，保证整个工程项目档案做到齐全、完整、准确、系统。在借阅档案时，要建立档案借阅管理制度，认真做好档案登记工作。加强档案室建设，注意档案的防火、防盗，认真做好工程档案的保密工作，使工程档案的管理达到高标准的管理水平。
3.2 推进档案管理的现代化进程，提高工程档案现代化管理水平。要充分利用计算机及档案管理软件对水利工程档案进行管理，在整理工程档案的同时，将档案资料目录及时输入电脑，制作与之相对应的工程档案电子数据，随时为业务部门提供更全面的信息资源，提高存档质量和工作效率。加强对电子文件和声像图片资料的收集、整理、归档工作，广泛利用录像机、照相机等现代化的管理设备，促使档案管理更上新台阶。
水利工程档案是水利工程建设活动的凭据，是全面反映工程建设全过程的真实记录和历史见证，具有十分重要的作用。档案管理人员要充分认识其重要性，努力提高档案的管理水平，保证工程档案资料的连续性和完整性，充分发挥档案的服务，让工程档案更好的为工程建设服务。
参考文献：
1导致电力工程档案的管理不完善的原因
1．1工程参建单位技术人员和档案人员的档案意识淡薄
在施工过程中，由于某种需要当技术人员对原设计方案进行更改时，有的领导和职工缺乏档案意识，不注意将变更文件及时纳入企业的工作计划，或归档后分类、组卷不规范，未能纳入领导的议事日程，造成部分工程建设档案管理混乱、散失或丢失情况，严重影响了事后的查找利用。
1．2企业档案管理人员管理不到位．编研开发力度不强
有的工程监理单位只看重工程质量的监理，而忽视了对档案管理的监理。一些电力项目参建单位对竣工图的编制不够重视，造成施工、监理单位都没有及时收集、变更单随意修改、签字不合要求，这些都为档案管理和利用带来了麻烦。不重视档案编研、信息开发利用工作，没有充分发挥档案在企业发展中的作用。
1．3档案人员的业务素质不够高
有些企业档案人员身兼数职，抽不出时间学习档案业务知识，甚至有些单位也不愿意提供档案人员参加业务培训的机会，以致一些基层单位的档案人员业务素质参差不齐，不能适应现代企业制度下档案管理工作发展的需要。电力建设项目档案工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性的工作，是电力企业基本面貌和工程建设全过程的综合反映，是实现电力建设科学管理不可缺少的技术基础工作。因此，要做好档案收集和管理工作，加强电力企业档案管理的新对策。
2提高档案人员的素质，保证档案资料收集的完整性
2．1全面提高档案人员的综合素质
档案部门要引进计算机，信息、外语专业人材，采取接收其他专业与档案专业并重原则，使其他专业人才和档案专业人才知识互补，适应信息化的需要。为适应新的形势，档案人员要自觉学习，理解工程档案相关的政策、规定及相关的业务知识，使档案管理人员成为既有专业知识，又熟悉计算机。实现高速、高质量的档案信息收集、开发、传递工作。档案人员要早期介入工程建设活动，时时了解工程建设动态，参与工程建没项目的单项工程验收、评审活动。按档案的要求对工程中所产生资料把好质量关，及时发现问题并及时提出修改意见，积极主动、有计划、有步骤地开展工程档案收集工作。电力企业档案人员只有真正融入企业管理，主动关心企业发展，以知识与创新为导向，不断更新知识，档案工作才能与企业同步发展。同时档案管理人员要努力学习法律法规，增强职业道德修养，处理好保护企业利益和信息开放两者之间的关系
2．2加强档案编研工作．发挥档案的基础作用
档案部门应始终坚持以人为本，服务基层为宗旨。积极创造条件，改进服务方式，以适应市场的需要。为了满足众多利用者的各种需求，有选择地加强档案编研工作。建立功能健全的检索工具，实现计算机检索、配置照相机、摄影服务等方便利用者。企业档案只有搞好开发利用，为企业取得明显经济效益，才能充满生机和活力。档案工作通过网络做到层层有人管、处处有人抓，档案收集自然全面到位。
3建立和健全档案管理制度，确保档案工作有序发展。
由于电力建设项目的施工单位多，项目档案管理工作面广，各施工单位归档工作的工作制度不一样。必须建立一套科学、合理，适用和操作性强的项目档案管理制度，使档案工作有序进行，从组织领导，管理体系、职责分工、奖励处罚等方面作出明确规定，对文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理、立卷归档以及竣工文件编制、交接验收等提出具体要求。进一步加强《档案法》的宣传，提高依法冶档的自觉性。根据电力企业发展的需要，制定企业档案管理制度，做到统一标准、统一规范、统一管理。用规范的档案管理行为来推动各参建单位档案规范化管理，从而有效地控制档案的归档质量。
4规范电子文件归档
电力工程建设中的档案管理人员一定要将文档整理规范，同时要熟悉建设部门制定的《工程项目管理规范》、《工程项目监理规范》以及相关的管理标准和要求，清楚收集．归档范围，才能在电力工程建设中把握住档案工作的重点，对设计，施工、监理等各个环节的档案工作开展规范，有效地组织、监督和指导。在工程建设过程中．各施工单位会产生大量的电子文件，为保证电子文件归档的完整率，要求施工单位在纸质文件归档的同时，相应电子文件同时归档。扎实做好工程档案的收集工作。
5抓好项目工程档案工作与工程建设管理
随着我国经济的飞速发展，工程建设规模也在不断扩大，建筑工程档案也随之日益显现出其在基本建设中的地位和作用。
目前工程建设项目档案管理，特别是施工单位工程资料管理过程中主要存在以下几个问题：（1）资料填写内容不规范；（2）资料报审不及时，不能与工程实体进度同步；（3）竣工后资料移交不及时等诸多问题。下面谈一下我对如何做好工程建设项目档案管理工作的粗浅观点：
1、加大宣传力度。档案管理人员要通过多种方式加大对档案工作的宣传力度，增强社会的档案意识，营造浓浓的档案事业发展大环境，促进工程建设项目档案工作的自主能动性。
2、建立完善组织机制。各相关单位要明确分管工程建设档案工作的领导，建立健全工程项目档案管理计划和管理制度，配备专职或兼职档案人员并具体负责项目档案的统一归档、接收、编目和申报专项验收等工作。同时要建立建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等项目相关单位专兼职档案人员参加的项目档案管理网络，承担项目档案管理的组织协调检查等工作。
3、将档案工作纳入管理机制。将项目档案的管理机制和项目的整体管理机制有机结合起来，把项目档案管理的要求纳入到项目招标、设计、施工、监理、竣工、试生产、生产的各个环节中去，落实在项目实施的全过程，真正实现工程建设项目档案工作与项目建设工程同布置、同安排、同检查。
4、建立完善项目控制机制。通过制定和实施项目档案的规章制度以实现对项目档案管理的控制。上级档案管理部门要加强业务培训指导控制。通过开展对工程管理人员、技术人员和工程建设项目档案管理网络人员的业务培训，提高相关人员的档案意识和业务素质，使他们了解掌握有关项目档案管理的法规、标准，以实现对工程建设项目档案管理的控制，加强检查验收控制，即在工程进度检查和工程质量检查时，同时检查工程建设项目档案管理情况，发现问题及时改进，在项目的中间验收、单项工程验收、工程质量验收和工程交工验收、工程竣工验收备案时，同时验收相关档案，以实现对项目档案管理的有效控制。对于施工单位要明确施工管理人员执业资格、岗位职责及资料管理流程。管理人员要持证上岗，专人专岗，其中资料员、试验员各自独立设岗，不能兼职；利用资料管理流程明确各管理人员之间工作的衔接、交互配合。各管理人员依据资料管理制度和流程负责填写各自工作中形成的资料，使工作井然有序，资料员及时收集形成资料，避免施工资料与工程进度不同步，不及时，不真实，忙中出乱的现象。
随着社会经济快速发展，社会对电量需求大幅度增大。与此同时，电力体制改革不断深入，企业结构的不断调整，电力科技技术的不断创新，电力建设事业顺利的踏上了快速发展列车，大量高科技含量、大装机容量的建设项目如雨后春笋般涌现，电力的生产和经营正在逐步迈向一个全新的发展阶段。相应的，电力企业建设项目工程档案高效的管理和精品质量的重要性日益凸显，提升宝贵的档案资源的利用价值，使其在电力生产和经营多个方面领域更好地为电力企业服务，已经成为电力档案工作的核心任务。建设项目工程档案管理要做到建成精品工程时，也完成精品档案。
一、电力工程档案管理的重要性
电力建设项目从投资计划、勘察设计、招投标、施工、使用等活动，这中间多个环节，多个施工单位，多个部门交集，建设周期长，参与人员众多，在这期间形成了大量的电力工程档案，而它记载着整个建设周期期间建设活动中各种原始的、图物相符的、有保存价值的、真实的数据和记录，是日后生产经营时技改、改建、扩建甚至经济权益纠纷、诉讼、索赔时提供最有利的依据和证据。工程档案管理作为工程建设项目管理的一部分，其质量的好坏，影响工程验收的质量结果，直接影响到企业的经济效益和维护企业的法律权益。管理好电力工程档案既是工程的需要，也是电力企业日后可持续发展的重要支撑。
二、电力工程档案有效管理的措施
1、统一认识，加强宣传
工程档案管理相比较于工程建设进度和质量容易被忽略，普遍存在对该项工作不太重视的情况，到竣工验收时才匆忙整理交付，所以经常出现数据错漏、资料遗失等，给档案收集、整理、归档带来了很大的难度，从而严重影响了工程档案管理的质量。其只要原因在于大部分人对档案管理工作不够重视，资料整理琐碎，于工程进度无直接影响，无直接经济效益，无正面的考核制度约束。要提升工程档案有效管理，企业必须要加强宣传档案管理的必要性，上下统一认识其重要性，提高对其的关注度，如本企业员工、参建单位、设备供应商、项目负责人等，从而转换被动收集资料为主动整理收集。
2、加强和施工企业理性沟通，力求档案规范化与标准化
在电力项目工程管理中，技术人员掌管检验档案的真实性和正确性，档案工作者掌管对档案的标准化和规范化进行检验；施工企业的管理人员与技术人员对其项目的情形非常了解，他们的手中掌管着大量的档案，也是以后利用档案的主体人群。施工企业工程项目竣工档案在电力项目工程档案中占据非常重要的位置，而输变电工程建设项目贯穿于整个工程过程中，档案管理方面
涉及到各个工作环节，能建立一套系统准确性、完整性的工程项目档案，是电力工程建设团队共同努力的发展目标之一，所以如何做好档案管理的收集工作，是档案工作者应有的责任感与使命感。
3、建立档案管理制度，依法归档
首先，从工程开始时就要求各参建单位对归档资料必须按国家标准《科学技术档案案卷构成的一般要求》、行业标准《归档文件整理规则》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案管理规范》、《电力建设施工、验收及质量验评标准汇编》和本企业的《项目档案归档管理制度》等文执行；其次，设立建设项目档案室质量管理小组，实行分级管理，明确基建项目参建单位归档职责，设定项目类别工程档案归档负责人，落实责问考核制度，并设置奖罚条例引起各方面重视和提升责任心；最后，实施资料分类别专业技术人员审查、鉴别制，对归档资料进行督导审查，勘察纠错，根据工程进度节点同步移交资料归档，从而避免施工中资料丢失，设计变更时无记录，竣工时大量的工作堆积，在收集和编制竣工资料时做到有章可循、标准一致、职责分明，力求工程资料的完整性和准确性，实现了施工过程全过程记录收资，用规范的档案管理行为来推动各参建单位档案规范化管理，从而有效地控制档案的归档质量，在有需要时随时调阅卷宗，做到有依有据，有迹可循，发挥档案管理的重大作用。
4、电力工程档案管理的激励机制
在企业内部通过电力工程档案管理评选的办法，实现“鼓励先进，鞭策落后”，提升电力工程档案的管理水平。开展电力工程档案的评先评优，通过“五个方面”进行评比，如电力工程档案的标准性、完整性、分类的准确性、信息的丰富性，进行年度综合评选。对于优秀员工进行表彰，同时作为电力工程档案范例进行公开展览并组织学习，促使各电力工程负责部门按照电力工程档案管理规范的要求，督促按时保质地完成电力工程档案工作。另外，对于未按标准、未按要求时限对电力工程档案进行整理的，将列入绩效考核指标对电力工程项目负责人进行考核。
5、电力建设工程档案管理信息化
为了提高档案管理的工作效率，利用计算机进行管理工程档案，
促使出现的大量电子文件得到了推广应用，自然引起档案快速地向电子数字化发展；数字信息化技术的普及宣传和应用，积极地推动着档案室建设的数字化进程，为档案信息管理增添新鲜的血液，使历史数据从图文、影像等方面更加形象化地展现，因此电子文档的前期收集整理工作显得十分的必要。将重要的档案资料大量输入电脑计算机内保存，一方面档案管理工作者查找相当方便；另一方面对后期的查阅也很轻松，直接就能够可以在电脑计算机内查找到；同时电力工程档案信息化即是融入办公网络自动化系统，这毫无疑问将大大地提高档案的效益利用，可以对档案管理信息资源实现共享。
6、适应时展需要，提升工作人员素质水平
水利工程在建设过程中，会形成各种各样的文档材料，有建设前期形成的文件材料如工程的可行性研究任务书、基础设计文件、规划设计文件及有关管理性文件包括审查、招投标、合同等，有施工过程中形成的文件材料如施工过程来往文件、表格、鉴定书、竣工图等，有开展监理形成的材料如监理来往文书、检验表格、报告、声像等，有购置工程设备形成的材料如说明书、证书、鉴定书等，有开展工程竣工验收形成的文件材料如验收报告、总结、评审文件等。这些文档材料是水利工程各个建设阶段的全面反映和真实记录，不但对水利工程质量的评定验收、水利工程建设具体过程的管理和维护，具有重要的利用和参考价值，而且对日后工程投入使用具有重要的查考、借鉴、指导作用。规范、科学、系统地做好水利工程档案管理工作，对工程建设过程中形成的具有保存利用价值的文字、图表、声像等形式的材料进行科学、规范的整理、归档，并实现水利工程档案管理规范化、标准化、科学化，可为水利工程的建设和管理提供真实丰富的信息资源，成为水利工程档案管理中一个不可或缺的重要环节。
1 必须充分认识水利工程档案的重要性，增强做好水利工程档案工作的自觉性
水利工程档案来源于水利工程建设的全过程，不仅在建设过程中如工程建设来往联系、原材料鉴定、工程质量评定、质量问题分析、工程纠纷、工程竣工验收等具有重要作用，而且在工程建设完成后的试运行、日常运行、管理工作中，也是不可或缺的真实依据和基础条件。安全责任重于泰山。做好水利工程档案工作，既是贯彻和落实工程质量终身负责制必然要求，又是维护工程质量与安全的重要措施。借助档案的原始凭证作用，人们可以查寻、了解、掌握过去的资料与情况，从而明确责任归属，防止工程质量问题的发生。如果忽视水利档案管理，造成档案资料的缺失或不准确，将直接影响档案参考利用和原始凭证作用的发挥。因此，在建设第一个水利工程项目时，不管是建设单位，还是施工、设计、监理等任何一个单位，都必须充分认识做好水利工程档案管理工作的重要性，高度重视工程设计、报批立项、建设与竣工各个阶段的原始资料的记录、保存与管理工作，增强做好水利工程档案工作的自觉性。正如主席所指出的，“档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业”。所以，做好水利工程档案工作，是一项基础性工作，更是一项维护历史的神圣使命和责任。
2 建立档案管理组织机构，统一监督管理，形成工作合力
强化水利工程文件材料收集与归档的完整性、准确性、系统性，是做好水利工程档案工作的重要保障。加强组织是做好水利工程档案的基础手段，才能实现水利工程档案为工程以后的生产运行、业务管理、技术升级、结构改造提供重要的基础信息保障，实现整个水利工程的安全、稳定运行。因此，要对水利工程档案工作实行集中统一监督与管理，建立工程项目档案工作领导负责制与相关或具体责任人的责任制，并按照集中统—领导、统一工作制度、分级分项管理的原则，成立水利工程档案工作领导小组，负责统一协调、指挥、组织、监督档案管理工作；按照所确定的责任制度，明确相关单位或部门负责人的档案工作职责；建立符合标准要求的档案室，设立专职档案员，并明确要求各建设单位指定一名或数名专业技术人员担任兼职档案员，形成水利工程档案管理工作领导组织网络；在建立健全领导组织机构、明确工作职责的基础上，还要对档案员的档案管理职责进行细化如各建设单位负责各自的工程材料文件的收集与归档工作，档案室与各建设单位密切联系、互相配合等，共同形成做好水利工程档案工作的合力，使各水利工程档案形成的相关单位纳入统一控制范围，确保档案工作与工程建设同步。
3 建立“四纳入”和“三参加”制度，从源头强化档案收集，确保水利工程档案的完整性
档案收集工作是做好档案管理工作的基础，没有档案收集工作，就没有档案管理的科学化、规范化，更没有日后档案的提供利用。水利工程各参建单位应建立档案工作的“四纳入”和“三参加”制度，强化源头收集，确保水利工程档案不丢失或损失。
3.1 “四纳入”即将水利工程文件材料的形成、积累、整理、归档工作纳入工程计划管理工作；纳入施工管理及考核范围；纳入有关领导和工程技术人员岗位职责；纳入经济责任制。
3.2 “三参加”即建设项目档案人员要参加设备开箱；参加各单项验收和项目总验收；参加项目技改鉴定。
4 建立“四同步”和“三约束”机制，避免档案工作在工程建设中被弱化，确保档案工作落到实处
