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当前国际经济形势的基本特点可以用“三F”来表示，即FinancialCrisis(金融危机)、FUelCrisis(石油危机)和FoodCrisis(粮食危机)。索罗斯日前曾指出，美国当前可能面临“60年来最严重的一次金融危机”。
目前，随着美国房地产市场的不断下滑，金融危机已经从次贷蔓延到优级抵押贷款。美国最大的两个房地产贷款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是证明。这两家金融机构持有大约5.3万亿美元的抵押贷款债权，占整个市场规模的44%。这两大公司面临财务困境，势必会对美国经济造成巨大冲击。因此，要对当前国际经济形势保持高度警惕，不要掉以轻心，不要以为最坏的时候已经过去。危机还远未到达“结束的开始”(thebeginningOftheend)，很可能仅仅是“开始的结束”(theendOfthebe-ginning)。
内部经济形势:金融危机对中国的影响及其国内的通货膨胀
1次贷危机影响中国的直接和间接途径
发端子美国的次贷危机直接影响到了中国，部分中资银行机构购买的次级抵押债券价格缩水，更严重的是，由于中国是美国机构债的最大持有国，而房利美和房地美又是美国最大的两家机构债发行人，因此中国持有的机构债不仅会账面缩水，而且还会面临违约的风险。无论如何，“两房”危机已经对中国外汇储备的安全造成极大冲击。次贷危机给中国带来的损失还会表现在资本流动、贸易保护等诸多方面。随着次贷危机的发展，可能会改变国际资本流动的方向，极可能导致短期性投机热钱流入中国，也可能导致热钱的迅速抽逃。次贷危机和美国经济下滑将导致美元持续贬值，以美元计价的国际大宗商品价格上扬，进而造成中国国内输入型通货膨胀。而美国经济下滑又会引发美国国内贸易保护主义思想抬头。
2美国经济减速或衰退对中国出口的影响
根据中国社科院世经政所的研究人员测算，中国出口对美国收入的弹性大约为4。就是说，美国经济增长下降1%，中国对美出口增速可能下降4%。考虑到其他国家经济增速也会因美国经济减速而下降，加上中国出口对许多重要贸易伙伴的收入弹性也在3~4左右，因此，以对美出口占中国出口比重1/5左右计算，美国经济增速下降1%，中国的总出口增速大致下降2%。
3对中国的通胀形势必须继续保持高度警惕
当前中国的通货膨胀，既有成本推起也有需求拉动的性质。但本轮通货膨胀的发生，从根本上、从源头上说，是经济过热的结果。当前国际石油价格、粮食价格和其他商品价格的暴涨，以及国内工资成本的上涨(还有天灾)，对中国通货膨胀的发生也有重要作用，而且正在起着越来越大的作用。但是，当前世界范围内的通货膨胀，从根本上说，也是世界范围内经济过热的结果。
在今后一段时间内，中国的通货膨胀形势依然不容乐观:
第一，通货膨胀的发生和发展，滞后于经济过热的发生和发展数个季度甚至、年以上。2007年的经济过热，不但对当前的通货膨胀，而且对和未来的通货膨胀将会发生影响。目前，中国的经济增长速度依然高达10.4%，依然高于潜在经济增长速度。通货膨胀压力在今后一段时间内将继续存在。
第二，中国目前的通货膨胀水平是在依然存在物价管制条件下的通货膨胀水平。为了改善资源配置，增加供给，政府必然会逐步放松物价管制。由于价格下调的刚性，一旦解除对关键性产品的物价管制，通货膨胀率将会上升。
第三，国际石油价格、粮食价格和其他商品价格(如铁矿石)的上涨——尽管目前已经有所回落，已经而且还将增加中国产品的生产成本，从而导致中国PPI的上升。
第四，中国的PPI在最近几个月持续上升，目前已经超过10%。下游企业将越来越难以消化PPI的上涨。一些企业将因亏损而倒闭、减产，但这并不意味产品价格不会上涨。因而，CPI很可能将因越来越多的产品的价格上涨而上涨。此外，CPI并不是衡量通货膨胀的唯一尺度。例如，GDP—缩指数依然在快速上升。中国面对的不仅仅是猪肉或其他农产品价格的上涨，而是物价的普遍上涨。
第五，随着时间的推移，如果通货膨胀的上升趋势得不到扭转，通货膨胀预期将会加强，通货膨胀预期下的企业和个人的自我保护行为(如要求增加工资、囤积、抢购等)将使通货膨胀进一步恶化。在目前条件下，抢购之类的现象不大可能发生，但工资一物价的上升螺旋却可能形成。
中国宏观经济政策前瞻:坚决遏制通胀
国务院最近召开的经济工作会议提出，要将保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出的位置。笔者认为，尽管CPI的上升速度可能会因基数和农产品价格回落等原因而出现回落，但对通胀的警惕不能放松，宏观经济政策仍应该坚持把抑制通胀作为宏观经济政策首要目标的方针。如果中国能够及时采取措施抑制通胀，经济就不需要急刹车;如果过早放松宏观经济政策，通货膨胀就可能反弹。最终不得不急刹车，损失则要大得多。
1抑制通胀无需惧怕经济增长速度适度降低
由于中国通货膨胀的根本原因是经济过热，抑制通货膨胀的主要途径应该是抑制总需求。换言之，控制通货膨胀就要降低经济增长速度。在中国的总需求中，固定资产投资和出口是增长最快的两部分。其中，固定资产投资增速持续高于GDP增速。中国的投资率超过45%，是世界之最。由于房地产投资对总投资的增长贡献最大，且存在较严重的泡沫，因此应该成为宏观调控的重点。抑制经济过热所造成的通货膨胀，必须付出经济增长速度下降的代价，所谓“鱼与熊掌不可兼得”。中央政府关于“两防”的方针是绝对正确的，在通货膨胀回落到可接受的水平之前，切不可以改变。投资增长速度和出口增长速度的下降符合中国经济结构调整和宏观调控的方向，我们没有必要对两者增长速度的下降，特别是对出口增长速度的下降过于担心。目前速度降一点，是正常的，不必紧张。没有增长速度的适度回落，就不能有增长质量的提高，也不可能有产业结构的升级。
防止经济过度下滑可以做些预案，但还没有到需要立即实施的程度。在当前形势下，释放出政府将会对“反通胀”方针加以调整的信号是绝对有害的。即便需要对某些具体政策进行微调，也不应使公众产生“政策将会放松”的印象。例如，基于货币政策松动的预期，许多银行提前放贷，夸大信贷紧张程度，营造信贷需求旺盛、规模紧张的氛围，以倒逼中央银行。温总理关于经济增长速度不低于8%的提法，显示了政府治理通货膨胀的决心，为治理通货膨胀预留了充分的余地。笔者认为这是完全正确的。通胀率4.8%的目标今年恐怕难以实现，可以延长实现这一目标的期限，但没有必要对此目标加以改变。而且，中国的通货膨胀率应该最终维持在3%左右。
2治理通胀离不开货币紧缩
货币主义者认为，“通货膨胀无论何时何地都是货币现象”。话虽然不能说得极端，但宽松的货币供应环境毕竟是出现需求拉动型通货膨胀的必要条件。因此，治理通货膨胀离不开货币紧缩。除非通货膨胀形势有了根本的好转，否则，货币紧缩的大方向是不会也不应该改变的。紧缩性货币政策可以通过各种渠道，减少有效需求，从而达到抑制通货膨胀的目的。
治理成本推起型通货膨胀，自然要增加供给，但为增加供给所能选择的宏观经济政策工具是有限的(减税是其中最常见的一种)，且难以在短期内见效。一般情况下，即便通货膨胀是由供给方原因所造成的，为了抑制通货膨胀，除实行其他政策外，实行紧缩性货币政策也是必不可少的。必须看到，在这种情况下，为求抑制通胀，需要付出更大的经济增长速度下降的代价。遗憾的是，我们没有更好的选择。1980年代，为了抑制由于石油冲击造成的通货膨胀，美联储采取了紧缩性货币政策，美国经济一度陷入“滞胀”。但历史表明，美国当时的经济衰退换来了以后20多年的低通货膨胀。而这种低通胀，则为美国经济的振兴打下了坚实基础。中国多年的低通胀来之不易，一旦失去，要想重新获得，所付代价将是十分巨大的。由于就业对经济增长的弹性已经越来越低，经济增长速度下降所带来的失业问题应该、而且可以通过其他方法(如财政政策和产业结构调整)来解决。
3为了改善经济结构应继续使人民币升值
中国的本次通货膨胀不能不说同其汇率政策有关。中国本轮通货膨胀的货币源头及其发展可以分为这样几个环节:
第一。优惠的引资政策和出口导向政策导致了中国的双顺差。随着时间的推移，这种双顺差日益固化为结构性的双顺差。中国经济增长的对外需依赖度日益提高。
第二，由于对外依存度过高，中国不希望人民币升值。在双顺差条件下，为了维持汇率的稳定，中央银行不得不大规模干预外汇市场:买进美元，释放出人民币。
第三，央行的干预导致外汇储备和基础货币的大量增加。为了防止基础货币的增加导致通货膨胀，央行进行了大规模的对冲操作:卖出央票，回收人民币;提高准备金率。央行的对冲是成功的，但由于存在种种制约因素，对冲难以完全冲销掉过剩的流动性。事实上，中国的广义货币的增长速度一直明显高于GDP的增长速度。这就为通货膨胀的发生创造了货币条件。
第四，中国的持续、巨额双顺差必然导致对人民币升值预期的产生，这种预期进而导致了外贸顺差和外国直接投资之外的资金的流入，从而进一步导致了人民币的升值压力和央行的对冲的负担。过剩流动性进一步增加。
第五，解决由双顺差和人民币升值预期造成的流动性过剩的最简单办法是让人民币根据市场的需求自由浮动。但是，由于人民币币值长期低估，人民币汇率一旦自由浮动，上升幅度可能过大。由于担心对中国的出口造成严重打击，中国选择了人民币缓慢升值这一路径。
第六，人民币缓慢升值和中美利差的倒挂导致热钱流入。在人民币升值速度缓慢条件下，防止热钱流入的唯一方法是实行资本管制。
4必须加强资本项目管制
关键词：
宏观经济；形势；财政政策；取向
当前我国政府把工作重点放在了扩大内需上面，保证了我国国民经济快速、稳定的增长状态，改变了传统的财政政策，使得我国的财政政策取向能够适应当前我国宏观经济的发展形势和发展速度。财政政策是我国政府实施国家经济宏观调控的主要工具，因此要进一步发挥财政政策在促进经济稳速增长、调节收入方面的重要作用，突出我国公共型财政政策的优势特点。
一、当前我国的宏观经济形势
当前我国正面临着非常严峻的金融危机形势，因为美国经济形势的复苏已经逐渐影响到了我国经济的发展，其次，全球性的经济衰退也与我国经济不景气一样，全球贸易化的整体环境还在不断地恶化当中，全球的出口型需求率普遍下降，而我国人民币的升值也对我国的出口外资和引进外资的形式非常不利，进而影响到了我国的整体经济。我国的宏观经济自从2010年开始以来有着经济复苏速度快的特点，而我国的经济复苏又是严重依赖于我国政府政策效应的，因此我国的经济复苏速度又表现出了先快后慢的特点。我国每年的国民生产总值的增长率在全世界国家中一直排在首位，我国的投资力度和消费能力都在飞速的增长当中，2014年我国的宏观经济一直在新常态的状态下保持着平稳的趋势运行，并呈现出了平稳增长、优化产业结构调制，生产质量提升，国民生活水平得到改善的大好经济形势。从2015年以来，我国国家一直在区间调控的基础上，将短期性的增长政策同中长期性的改革、产业结构链调整政策联系在了一起，使得我国宏观经济的运行缓中有序，稳中前进。
当前我国宏观经济已经出现了比较积极的变化，我国的房地产销售量也明显增加，从而带动了整个房地产投资企业固定资产投资额呈上升趋势，而且整个社会消费品的总体零售额也在上升性发展，虽然我国经济的出口额还是有些波动，但是从实际总体趋势来看出口额的降幅还是呈收窄发展。我国的第三产业增加值在国民生产总值中的比重为49.6%，高于第二产业5.9个百分点，而我国最终消费支出额在我国国民生产总值总生产率的贡献值为60%，城乡收入的差值进一步减少，能耗下降，我国的节能产业也取得了较大的发展成果。新产品、新商业模式也在不断出现，新增长型的动力系统也在形成过程中，高新技术型产业的增长值依旧保持着快速增长的趋势，新能源汽车行业，铁路行业的效益增长速度高于50%，网上消费额也保持在高速增长趋势之中。伴随着我国的货币政策和宏观经济财政政策的调整，我国的部分物价有了回升趋势，从而带动了服务型产业价格的总体回升。在G20峰会讨论期间，我国财政部副部长朱光耀同志认为，当前全球经济的发展仍然有着复杂性和不确定性的影响因素，我国作为成员国的一员，必须要选择正确的宏观经济政策来面对当前经济形势的发展状态，要不断拉动我国国内内需，并实施积极的财政政策，从而避免我国宏观经济形势的衰退，避免经济风险危机的发生。
二、当前我国的财政政策取向
面对当前国际金融危机的总体经济形势，结合我国实际的经济发展情况，我国采取了宽松的、积极的财政政策，综合了社会总体需求，从而提高了我国人民的经济收入，不断发挥着政府部门的财政职能，逐步减小了城乡差距，各地区之间的经济发展差距，促进了宏观经济的全方位、宽领域的协调性发展。
1.增加政府投资支出。增加政府投资性支出就是要降低政府消费性的财政支出，根据资产边际效应原理，我国经济增长是依靠于较高的投资率的，所以当政府投资增加后，就会相应地提高社会的生产力，而国民经济的增长率也会相应地得到提高，而由政府进行财政性支出，可以保证各级政府的投资，进而控制政府的消费性支出。
2.适当发行国债。国家的赤字政策对宏观经济的积极性作用是不可忽视的，通过财政赤字可以在一定程度上面扩大社会的总需求，从而带动其他产业的发展，使国民经济复苏，而短时间内的政府支持需要非常庞大的资金支持，最快速、最有效的资金渠道就是国家发行国债，所以为了保证政府的投资计划能够顺利得到实施，保证我国基础性设施建设，我国政府将采取适当地发行国债的财政政策投资，实行赤字政策，从而刺激社会总体需求。
3.提高税收征管力度。通过增加税收的方式也能够促进经济水平的发展，提高税收可以使我国国民的储蓄水平得到提高，进而政府将国民储蓄水平中增长的那部分税收资金进一步用于民间的投资，加强经济增长的能力，因而我国政府必须要加强税收的征管力度，当前我国税收的监管力度不够，所以每年都会造成大量的税收资金流失，近几年来，税收的流失程度大约在每年的国民生产总值中的1%，也就是每年的税收流失程度大约是每年税收收入金额的8%左右，因此提高对税收部门的监督征管力度非常重要，才能够有效地保证国家的财政收入。还可以运用降低税率等政策防护方式来缓解中外合资企业的发展困难，使企业的发展能够促进国民经济的全面发展。
4.扩大农民需求。当前我国农村的消费总体水平还是比较低的，而农村的有效性需求不够，从而造成了我国工业生产能力和生产产品产能的过剩，不利于国民经济的增长，面对当前我国的经济发展状态，提高城市人民的生活水平的同时，更不应该忽视农民的生活需求，因此政府采取的财政政策必须要扩大农民的生活需求，提高农民的财政资金补助，增加对农民的农资直补、粮食直补、农产品生产器具购置的财政补贴，从而稳定农产品销售，从而提高我国农民的收入水平和消费性水平，除此之外，政府部门还应该加大对新型化农村的医疗投入，加快新农合制度进一步实现，将农民从传统的医疗卫生、教育文化产品的需求中解脱出来，还要进一部分改变农村文化的消费水平，提高对农村道路等基础型设施建设的力度，提高农民对各类工具的消费水平。
5.加大科技投入。科学技术的发展是经济发展的内在动力，只有科学技术的进步和创新才能够真正意义上保证经济的稳定发展。当前金融危机造成的我国许多出口型企业破产，主要是由于企业的生产成本较高，造成的企业利润较低，因此只有提高企业的科学技术水平，才能够降低企业生产成本，提升企业经济效益。通过科学水平的发展，能够大大提高经济增长的效率，提高我国企业竞争的核心力，加大企业自主创新力度，并帮助我国中小型企业转变生产方式，提高企业创新性、改革性发展力度，鼓励政府、企业加大对科学技术发展的投入程度。
三、结语
财政政策是一种非常有效的经济调节性手段，可以在当今经济发展状况低迷的情形下发挥自身有效的功能作用，因此国家必须要根据当今经济的发展形势而采取有效的相应措施才能够保证我国宏观经济的稳定、长期发展。在我国的财政政策取向时可以增加政府投资支出，发行国债，提高税收征管力度，扩大农民需求，并且加大科技投入，从而保证我国国民经济的快速、稳定发展。
参考文献：
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中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0110-02
随着中国改革开放的发展，国民经济有了更大的进步，全国各地区的经济有了整体上的提升。然而，由于经济政策、地理环境、经济基础以及其他各种因素的影响，有些地区的经济发展速度较快，经济水平大大提高，而有些地区的经济发展则比较缓慢，整体经济状况落后。随着中国改革开放的进一步深化，国民经济有了更大的飞跃，在这样不平衡的发展状态下，区域经济发展差异进一步扩大化。区域经济发展的差异性，不仅直接影响着这个地区的人们的生活质量、教育质量，也不利于国家进行宏观经济管理。
一、区域经济发展差异对宏观经济运行产生的影响
1.适度的区域经济发展差异对宏观经济运行产生积极的影响。如果区域经济发展的差异性在一个合适的度上，将会对宏观经济的运行产生积极的影响。第一，区域经济发展的差异性是区域间进行合作和竞争的基础。差异的存在，表示一方优势的存在，因此有利于区域比较优势的发挥，能促进优势区域的进一步发展。第二，区域经济发展的差异性具有激励作用。如果一个区域的发展与其他地域发展相比存在着落后性，那么将会对这个落后区域产生激励作用，能促进他们进一步解放思想，更新观念，积极进取，努力拼搏，并借鉴先进区域的经验，锐意发展，从而政治、经济、思想都有了进步和发展。因此，适度的区域经济发展的差异性会促进区域竞争的局面的出现，并共同提高，最终实现国家经济的共同进步、共同发展。
2.过度的区域经济发展差异对宏观经济运行产生消极的影响。如果区域经济发展的差异性越过了一个合适的度，易造成失稳，将会对宏观经济的运行产生消极的影响。由于差异性比较大，那么区域间将会出现产业结构断层、贸易受阻、收入分配不公、消费不足与消费过度并存等问题，极大地阻碍了某些宏观经济目标的实现，例如难以实现充分就业、稳定物价、增长经济等。如果一些区域的经济差异性特别大，将会影响社会的稳定性与安全性。
二、中国宏观经济管理的关键问题
区域经济发展的差异性，使中国区域经济被区分为两部分：发达区域经济和欠发达区域经济。这种区别的存在，大大增加了中国进行宏观经济管理的难度，同时也带来了发展与改革的矛盾、协调区域发展与赶超发达国家的矛盾、主导产业尽早换与传统产业迅猛发展的矛盾、“双二元结构”的矛盾。就中国现在的发展状况和发展趋势而言，这些矛盾的存在是很正常的，它是一个国家经济快速发展并将步入一个新阶段的必然现象。如果能正确、科学、合理地处理好这些实际矛盾，将能指明中国经济发展的道路，促进中国经济的发展，使中国的经济走上一条健康、持续的发展道路；如果不能对以上矛盾进行正确处理，将会极大地影响乃至阻碍中国经济的发展，不利于国家整体经济水平的提高。根据中国的实际，这些问题的解决，主要是依靠宏观经济管理的作用。
1.实现公平与效率的最佳结合。在经济管理问题上，如果单位时间内所创造的经济效益实现最大化，那么说明经济效率最高。而公平则是指个体或集体能平等地获得政治权力，享受和占有平等的社会财富。公平能激发人的主动性和积极性，有利于提高人们的工作效率。因此，进行宏观经济管理时，如果以最公平的方式实现经济效益的最大化，即是实现了工作者与获利者的双赢。在宏观经济管理中，就是实现了利益创造者与国家的双赢。
2.实现灵活性与统一性的结合。要实现宏观经济管理，必须做到灵活性与统一性的结合。统一性是指国家宏观经济政策的一致性，通过统一的政策对整个社会的经济活动进行调节和控制，为微观活动创造一定的条件，从而促进整个国家经济的发展，这是宏观经济管理的必然要求。但统一性只是其中之一，还需要结合灵活性，因为中国拥有众多的人口，地域辽阔，各区域人口密度也不一样，经济发展水平和生产力水平也各不相同，每个区域的实际情况完全不一样，但宏观经济管理作为一种整体性、综合性的权利，必须由中央政府进行掌控，所以只有结合灵活性与统一性，才能利于地方政府根据自身的实际情况，对宏观经济管理的统一政策进行灵活的实施，从而实现宏观经济管理政策和法令效果的最大化。
3.实现均衡发展与倾斜发展的结合。除了以上两点要求，还必须实现均衡发展与倾斜发展的结合。因为对于中国这样的发展中国家而言，要追赶并超过发达国家的经济发展水平，必须要接受倾斜发展的局面，这是发展中国家的发展水平所决定的。就均衡发展而言，并不是要求国内的每个区域的经济发展规模、速度、水平都是均衡的，而是要确保每个区域都能把自身的相对优势以及绝对优势充分地发挥出来，在区域分工中占有属于自己的地位，从而确保本区域“人无我有，人有我优，人优我精”的强有力竞争态势。任由区域经济发展差异的进一步扩大发展，或者完全否认区域经济发展差异的存在，都不是一种科学、实事求是的态度。
三、区域经济发展差异状态下宏观经济管理的基本政策框架
中国在区域经济发展存在差异的状态下，一方面，我们应该确保全国区域的经济都处在一个不停发展的进步状态中；另一方面，还要确保区域经济发展存在差异在一个合理的、社会可以接受、容忍的范围内，不应过大。为了完成这样的追求目标，结合目前的实际情况，宏观经济管理必须处理好以下几点关系。
1.正确处理公平与效率的关系。在市场经济条件下，每个区域都可以依据自己的能力，创造本区域的价值，发展本区域的经济。然而，就国家政策公平问题来看，区域经济发展的差异难以避免。如果国家没有对全国各区域一视同仁，而是区别对待，例如，给予某些区域特殊政策，而却又不给予其他区域，这种不公平的政策，就会对区域经济发展产生重要的影响。
2.坚持计划和市场相结合的原则。中国目前是社会主义市场经济。面对区域经济发展不平衡、存在差异性的问题，如果只是依靠市场进行调节，市场运作也只由市场机制进行的作用，那么不仅不能处理好区域经济发展差异性问题，甚至还会进一步扩大差异性，增加其不平衡发展的可能性。因此，进行宏观经济管理时，必须坚持计划和市场相结合的原则，重视计划的作用，而不能放任自流，只有这样，才能确保宏观经济管理的基本政策框架的完整性、科学性。
3.坚持倾斜政策与协调政策相结合的原则。中国进行改革开放后，就在全国范围内推行倾斜政策。倾斜政策的主要特征，就是区域倾斜。区域倾斜政策的提出与实施，使中国的沿海地区得到了中央政策的保护，经济快速迅猛发展，并取得了极大的成就。然而任何事物都有两面性，区域倾斜政策也不例外，它的实施，一方面起到了积极的作用，促进了改革开放往深度、纵向发展；另一方面也起到了一些消极作用，其中最明显的，就是其他区域得不到一样的政策照顾，由于所处的政策环境不一，因此不利于这些区域的经济发展，原有的区域经济差异性进一步扩大化。因此，为了避免区域差异进一步扩大化，我们应该坚持倾斜政策与协调政策相结合的原则，例如，以产业倾斜（严格定义是：“指根据国家产业政策的要求，对于国家规定的重点产业、支柱产业实施倾斜，而不论这些产业是分布在哪一个区域。”）代替地区倾斜，不仅能改变区域政策不公平的情况，而且还能协调全国产业结构体系，促进全国产业分工局面的形成，同时有利于产业政策在各个地区的推行和实施。
4.坚持经济手段与法律手段相结合的原则。为了确保中国地方政府在区域内的经济主体地位，确保地方政府在区域内的管理权力，使本区域的经济发展做到有秩序、有指导、有规划，那么就应该坚持经济手段与法律手段相结合的原则。因为市场经济具有法制性，因此，在全国各区域的经济活动范围内推行法律手段，将能极大促进经济规划与经济运行的科学性和合理性，并建立区域经济新秩序。首先，要从制定法律的高度，明确界定中央和地方的权利、责任关系。其中中央和地方的权利责任关系，最重要的是事权以及财权。从事权来看，它以法律的形式，使两者之间的权利责任固定下来，使中央与地方在以后的事物处理中，有法可依、有法必依；从财权上看，有利于中央与地方在明确各自事权的权利和责任的基础上，进一步确定某些财权的归属问题，双方获得相应的财权，在进行财权划分时需要注意的是，必须与事权相统一，这是不能违反的原则，否则将会不利于以后的工作。其次，中国的“分税制”、“补助制”改革必须进一步加强、发展和规范，并实现分税制以及补助制两者的有机结合，从而正确处理划分中央与地方的各自财政收入问题以及收入划分问题，最终对中央与地方的经济利益划分工作进行明晰和稳定。
在十上，同志对国内外一系列的经济发展问题进行了全面、准确、科学的论述。其中，针对中国建设有中国特色的社会主义的过程中必然存在的区域经济发展差异问题，以及全面建设小康社会和推进宏观经济管理的内容进行了详尽的分析。中国经济在社会主义初级阶段的发展过程中，区域经济发展的差异性将会一直存在，而随着中国经济的迅猛发展，区域经济发展差异与宏观经济管理之间的关系愈发影响着中国全面实现小康社会，关系到加快推进中国社会主义现代化的伟大使命以及实现我中华民族伟大复兴的历史重任。因此，国家应该在在宏观经济管理工作中，切实处理好区域经济发展差异性问题。
参考文献：
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一、货币政策促进经济结构调整的作用机理
金融是现代经济的核心，金融体系利用自身信息优势及监督优势将资金引导向预期收益好、发展潜力大的区域、行业和企业,提高资金使用效率,从而以金融资源来实现区域经济资源优化配置,推动区域经济科学发展。从作用领域上看，货币政策的直接对象是货币运动过程，以调控货币供给的结构和数量为初步目标，进而影响整个社会经济生活，货币政策的实施是国家分配货币资金的主要渠道，是在国民收入分配和财政再分配基础上的一种再分配，主要通过信贷规模的伸缩来影响消费需求和投资需求，进而引导资源流向效益好的领域，货币政策直接作用于经济总量，间接作用于经济结构，金融促进经济结构调整的主要方式是通过信贷结构调整、信贷政策的实施发挥作用，其作用传递过程为：信贷政策资金流量结构变化生产要素分配结构变化资金存量结构变化影响产业结构经济结构调整。
近年来，全市各金融机构按照国家宏观政策调控要求，认真贯彻落实各项货币信贷政策，有效发挥金融市场的资源配置作用。2011 年末全市金融机构本外币存款余额达2744.88亿元，其中新增存款是2006年的2.2倍，金融机构本外币贷款余额达1927亿元，新增贷款是2006年的2.19倍，从总量上保持了较快增长，我们选取了2001-2011年淄博市贷款增长与GDP加物价增长率的变化指标，从下图可以看出，随着国家宏观调控力度的不断加大，背离率 数值由2003年最大值21.62%到最近几年逐渐趋近于0，背离率逐渐减小，说明我市经济与金融发展协调性进一步增强。
图 2001-2011年淄博市贷款增长与经济增长情况变动趋势
二、优化信贷结构促进经济结构调整的实证分析
在金融危机、经济下行的环境下，企业主动调整的意愿加强，结构调整的成本相对较低；银行在经济结构调整政策背景下，有利于充分调配信贷资源，有计划有步骤的实施信贷进入、退出战略，从而避免信贷强行退出给经济带来的硬伤。因此，以信贷结构优化推动经济结构调整，必须充分体现区域资源禀赋，正确处理经济结构中存量与增量的关系，坚持以银行、企业等微观主体的市场选择为基础，同时注重发挥货币信贷政策引导作用，稳步推进信贷结构优化和产业结构升级。
产业结构优化升级要在经济平稳较快发展中实现，信贷结构的调整优化也要在金融为经济提供的信用总量稳步增长中实现。具体到淄博来讲，结构调整的布局和思路必须符合老工业城市发展的实际，通过持续加大信贷投入不断提高生产标准、工艺装备和技术水平，拉长产业链和加强产业配套，集中打造一批富有竞争力的特色产业集群。我们以金融多措并举支持“唐骏欧铃”带动辖区汽车产业快速发展的案例进行分析，探讨金融是如何支持产业链企业发展的。
山东唐骏欧铃汽车制造有限公司（以下简称“唐骏欧铃”）位于淄博市淄川区，是山东省和淄博市汽车工业发展规划确定的轻型汽车制造基地，被列入淄博市重点工程。自2009年3月20日国务院办公厅公布《汽车产业调整振兴规划》以来，人民银行淄博市中心支行引导辖区银行业机构多措并举，重点支持唐骏欧铃汽车有限公司快速发展，加大对该区汽车产业链企业的辐射带头作用，促进辖区汽车产业发展驶入快车道。一是牵线搭桥，信贷支持促发展。为加快促进辖区汽车产业的发展，人民银行加大协调推动力度，为唐骏欧铃及其上下游相关企业与银行业机构牵线搭桥，加强企业与银行的沟通了解，促成了辖区多家银行与唐骏欧铃及30多家相关汽车企业的业务合作。为了支持汽车企业发放贷款2.36亿元，签发银行承兑汇票3.33亿元，办理信用证融资业务0.38亿元，既为企业解决了资金困难，又为企业减少了融资费用，强化了银企双方的良好合作关系。二是创新思路，一招激活全盘棋。人民银行引导辖区银行业机构创新融资方式，激活汽车产业链企业快速发展。淄博宏途机械有限公司、淄博广通达机械有限公司等六家上游企业与唐骏欧铃保持长期密切合作关系，为加快解决唐骏欧铃上游产品采购资金困难，人民银行积极指导工商银行加大对该企业及其上游企业的协调工作，最终达成以唐骏欧铃产品交付后的销售收入为还款保证，办理向上游六家企业购买汽车配件融资业务。督促和帮助6家企业提供交易合同、发票等有效贸易背景材料，为企业办理了3800万元的国内信用证融资业务，解决了龙头企业和6家上游企业的资金困难问题。三是切合实际，多样化服务解难题。针对企业远离城区、办理银行业务不方便的实际情况，银行为企业提供多层次、多样化的金融服务。如为企业开办网上银行业务，提供了方便快捷的资金结算方式，提供工资业务，为企业节省了人力、物力和资金安全保障；根据企业资金回笼较快特点，积极为企业办理短期理财业务，增加了企业收益，降低了财务费用。
通过多方位的金融支持，以“唐骏欧铃”为核心的上下游产业链得到了长足发展：一是企业生产销售驶入快车道。目前淄博市供给唐骏欧铃公司的主要配套企业有62家，主要是蓄电池、继电器、标准间、消声器、货箱等，产业链稳定；唐骏欧铃已形成年产销5万辆整车的综合能力，名列全国机械行业500强，被评为最具竞争力的轻卡品牌。二是辖区汽车零配件生产基地初具规模。政府以唐骏欧铃为主体企业，积极调整辖区产业结构，引导实施产业转移，积极打造汽车零配件生产基地。如淄川南佛炼铁厂关闭后，引进烟台资金3000万元，成立淄博正源汽车配件有限公司，目前已形成年销售收入1.5亿元、利税1600万元的生产能力。南佛机械制造公司与唐骏欧铃合作总投资1.2亿元，配套生产刹车盘、刹车毂等系列产品，年产2万余套，目前工程开工兴建，年内竣工投产。同时，整合原冶炼企业资源，积极招商，加快汽车零配件生产基地建设步伐，实现辖区汽车产业的规范化、规模化发展，培养了新型的的产业结构。
三、积极发挥信贷支持经济结构调整的作用
总结以上案例，我们可以看出，发挥信贷支持经济结构调整的作用主要应做好以下几点：
1.人民银行从宏观层面加以引导，强化货币信贷政策导向作用。全面贯彻落实稳健的货币政策，科学把握信贷投放进度，保持货币信贷合理适度增长，有效发挥信贷资金资源在经济要素配置中的地位和作用，保持信用总量平稳较快发展，在总量增长中实现结构优化。多渠道搭建政银企合作平台，促进银行信贷资金与优势项目的顺利对接，灵活运用货币政策工具，增强金融机构支持全市经济发展的能力，加大货币政策与财政政策、产业政策的协调，在有效防范风险的前提下，进一步发挥金融部门职能，支持经济实体合理资金需要，提高市场竞争力，实现政、银、企三方共赢。
2.各金融机构抓住机遇优化信贷结构促进经济结构调整。要统筹当前利益和长远利益，抓住机遇加大信贷结构调整力度，同时处理好保增长与调结构的关系，抓住有利时机，继续优化信贷结构促进传统产业升级和新兴产业发展，努力为区域产业集群发展创造良好的投融资环境，加大对结构调整、自主创新、兼并重组、产业转移、区域经济协调发展的融资支持；利用并购贷款等形式，培育壮大骨干企业，推动行业整体上规模、上水平，利用基建贷款、配套流动资金贷款等形式，支持企业适度扩大生产规模，实现产业集群效应。大力推行“绿色信贷”，促进企业实现污染治理和清洁生产。各金融机构要根据自身的经营实力和业务特色，突出特色，找准信贷投入的切入点，统筹经济效益和社会责任的关系，加大对国家扩大内需投资项目的支持力度，以信贷结构优化促进经济结构调整。
3.营造良好的金融生态环境，促进全市投融资环境的改善。健全的市场机制不仅是良好金融生态的本质特征，更是优化经济环境的重要内容。要创新产业发展机制，促进市场有效竞争，充分发挥市场在促进产业结构调整和升级中的重要作用。政府要进一步转变职能，充分尊重各类经济主体的经营自，在经济保增长压力大、未来经济形势不明朗的情况下，摸清企业经营情况、解决企业经营难题、帮助企业走出困境是保持经济平稳增长的关键，要充分发挥各方合力，加大对重点企业运行情况的监测，加强政府各有关职能部门的协调，发挥预警预测作用。加强经济金融运行状况的分析与监测，防范潜在的金融风险，切实维护辖区金融稳定。
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一 通信企业营销行为的特征分析
市场营销的基本内涵是通过一定的营销策略，将产品或劳务在特定的经济环境下销售给客户以实现企业的利润最大化目标的工商管理行为。市场营销的主体在现代市场经济条件下主要是企业，市场营销的对象是需求没有得到满足的客户，市场营销的过程是在一定的经济环境下产生的营销策略。
现代通信企业的市场营销过程是电子信息传递技术产品的营销过程。由于通信企业具有高技术和高投入的经营特征，因此电信企业的营销过程相对于其他企业具有鲜明的特征。首先，这些特征体现于对大客户的依赖度较高的特点上。由于电信企业在生产过程中严重依赖于先进技术的应用，因此需要具有较高知识水平的人才的广泛使用，同时在产品开发过程当中需要投入的资本数量较为庞大，因此产品本身具有的价值较大，价格较高需要具有较雄厚的资本的客户进行购买。同时通信企业在生产和销售的过程中，往往需要对公共资源进行利用，供求双方需要具有较强的公共政策影响能力，以实现相关设施的建设和使用，大客户对企业的社会关系的建立和公共资源的顺利取得具有非常重要的意义。
其次，通信企业市场营销过程需要采用现代化的技术手段，以保证产品技术信息的保密性。营销手段的技术性是进行通信业市场营销过程的重要特征。现代企业中技术水平的强弱本身和企业的资本禀赋具有紧密联系，因此，能够与通信企业进行现代化的市场营销过程，并完成卖卖双方的顺利对接这一条件本身，要求通信企业同具有较强技术力量的大客户进行广泛合作。
最后，通信企业的生产经营具有较大的市场外部性。通信企业本身的生产经营过程具有很强的信息化特征，其产品直接适用于现代化的信息传递过程，因此往往和国家安全社会稳定具有不可分割的联系，对社会造成的影响也往往超过经济层面。同大客户的合作将减少企业本身在进行经营生产过程当中可能存的信息风险，增强商业行为的公共安全性。一般情况下比较容易得到政府的支持。这在我国电信行业主要为国有资本主导的情况下具有十分重大的现实意义。
综上所述，通信企业进行现代市场营销必须重视与大客户的广泛合作。
二 通信企业制订市场营销策略的准备工作分析
市场营销策略要依据市场营销人员所面临的基本经济环境进行制定和选择，以市场营销策略组合的选择需要进行市场环境的分析作为其基础。
市场环境的分析包括市场调查、市场分析和市场预测等几个基本的过程。通过完成对市场环境的分析，营销人员应当明确市场营销过程的所面临的基本市场条件，并为策略的制定奠定良好的信息资料储备基础。
市场环境分析的首要过程是市场调研。市场调研是通过现代统计技术，进行商业信息的收集整理的过程。市场调研的基本目标是对市场的现状和来发展趋势进行掌握。市场调研根据其对象的差别可以划分为宏观经济环境调查、技术调查、用户调查和销售调查。由于通信企业的主要客户来自于生产型企业，因此，其大客户群体的消费构成主要以生产性消费为主。生产性消费的宏观经济环境调查分析，主要针对企业所处的宏观经济环境中，企业直接生产经营的产品的主要购买对象的基本产出水平，根据比例分配原则对企业将会面临的产品需要量进行分析。宏观经济分析的基本内容包括现状分析和未来发展趋势分析两部分。现状分析主要针对现有的行业产出水平进行相关数据的测算，分析企业现有的短期产量和短期内的市场需求状况是否匹配。长期的经济趋势分析应当紧密结合国家经济发展规划，进行未来一定时间内的行业和市场变动的分析，要求分析过程具有一定的前瞻性。技术调查和用户调查针对企业所面
临的单个消费者进行。在通信企业的生产经营实际当中，应当主要针对具有一定规模且数量保持稳定的大客户进行。两者都应注重客户自身的特点、影响客户需求的因素和用户的潜在需要应当作为调查分析的重点项目。
市场销售调查是市场调查环节的中心环节，是对现实营销过程的实际成果的调查分析。销售调查首先应当明确对市场销售的基本状况进行调查，了解到企业生产的产品在一定的区域内的销售状况，对脱销、滞销和产销两旺等市场情况，进行调查了解并分析上述现象出现的原因。市场销售调查也应当注重对产品的生命周期的调查。在现代市场营销学当中，产品生命周期指某以特定产品从开始进入市场到退出市场的产品存续周期。产品生命周期是从产品进入市场销售环节开始计算的，产品经过新产品开发，最终进入市场，它的产品周期才正式开始。如果产品的生命周期在进行销售调查之后，证明已经进入末端，则市场销售人员应当及时将相关信息向企业主管人员进行反馈，并建议主管人员进行新产品的开发，以适应市场需求和企业需求的最大利润的基本目标。
一、居民理财活动风险的内涵
“风险”，英语的拼写是“risk”，说的是“可能面临的机遇和危险，损失或损害等等。”根据《现代汉语词典》的解释：“风险”的一般含义是危险发生的可能性。显然，风险可以归因于偶然性范畴的可能性。每个人都接受风险的程度是不一样的，这和个性，收入，年龄和家庭中的地位问题等都息息相关。
个人理财活动是一项充满风险的经济活动，理财活动风险指的是所谓的居民居民理财主体在财务管理过程中，由于对外部环境和居民金融主体认知能力的不足，缺乏对环境的复杂性的认识，导致财务失败或结果和预期目标发生较大程度的偏差。个人理财活动不仅关注资本的回报，也要重视理财活动风险，并最终实现在一定程度的资本和风险程度的回报率之间的平衡。
总体上，理财活动风险在居民个人中的体现包括总风险和特定风险两个方面的含义。个人理财活动的总风险是指风险管理过程中的最初的总风险，财务风险和总风险过程。理财活动具体风险是指按一定标准的理财活动风险分类。从垂直管理环节可以分为，投资风险，风险资本结构配置风险；从横向看，民间借贷风险，投资风险，债务风险（包括担保风险），财产损失风险；从内容上看，包括健康风险，家庭成员遭受失业造成的伤害或死亡的风险，汇率风险，利率风险，政策风险、自然风险。当然，也可根据特定风险的各种风险重新分类，如证券投资风险可分为投资企业的财务风险，管理风险，行业风险，市场风险，流动性风险和经济趋势变化风险等。可见，个人理财活动是危险的“网络”，居民在这方面的投资正面临着巨大的不确定性。
二、居民理财活动风险的防范与化解
（一）识别和评估居民理财活动风险
首先，我们应该正确认识和对待理财活动风险。从人的角度来看，理财活动不可能不承担风险，避免风险是很难获得风险回报的。其次，为实现理财活动低风险，高回报的财务目标，居民必须了解相关的背景知识，如金融，宏观经济环境，社会环境，银行存款，股票，债券，保险和其他金融工具的特点，类型，功能，风险决策的定量和定性分析方法和财务管理技能等。最后，必须进行理财活动风险识别与评估。风险识别是风险预测与测量、分析与评价的前提，各种因素的影响对居民理财都至关重要。理财活动风险评估是指在充分肯定存在风险的基础上，识别理财活动风险及其成因，具体分析理财活动风险。结果表明，分析居民可承受并愿意承担多大的理财活动风险，才可以以确保能有效应对理财活动风险。
（二）防范与化解居民理财活动风险的具体方法
1、回避居民理财活动风险
无风险回报的理财活动，或风险过大的理财活动，应避免此类理财活动。避免理财活动风险应事先采取措施，对损失或损害的形成因素加以消除，如此损失将不会发生。为了避免这两种理财活动风险：一是决策方案具有高风险性否定，如：不要购买信用条件不好的企业债券；防火，防盗措施到位，信用卡的保管妥善；二是个人财务管理的实施，发现停止或调整方案来避免理财活动亏损等不利局面出现。
2、控制居民理财活动风险
如果理财活动风险是不可避免的或不愿意避免，即可采取的风险控制方法。理财活动风险控制是将理财活动的风险限制在可以承受的范围内，这包括：
首先，减少理财活动风险。减少理财活动损失或损害的风险，频率和范围，在其有限的可容忍的范围内承受。理财活动过程中减少风险，需要事前控制和全过程的控制，如：投资金额设定界限，不得突破；民间贷款应当签订书面协议，一旦违约，及时收集证据，如发生纠纷，可以向法院提讼；不提供担保或抵押。为他人提供担保，其实质是确定自己属于第二个债务人，承担连带责任。其次，理财活动风险分散。在理财活动全面风险管理中，应根据收入，将总收入的1 / 3用于理财活动投资。在理财活动投资风险方面，股票，债券和储蓄，保险有一个投资组合，它可以分散投资风险，也不会因此影响家庭生活。同时，借来的资金量和结构必须和未来现金流和结构相适应，避免还款期过于集中和债务达到顶峰。再次，通过对理财活动风险的转移减少理财活动风险。转移风险是指对该机构或个人的特殊风险转移。转移风险的一般方法：在保险公司购买保险；债权投资设置安全线；避免汇率，利率，价格的变化和损耗，在市场上对冲，购买股票，卖出期货，或出售的商品购买期货等。转移风险是对风险的转移，但转移理财活动风险的作用是不可预知的，无法控制的。因此需要不断提高预测水平，提高理财活动效益和成本控制和核算。但风险转移不以邻为壑，损人利己，应该通过合法的交易和金融风险的手段，尽可能地转移合理的风险。最后，接受理财活动风险。承担造成的损失或损害的风险。接受风险的原因主要是：避免或控制理财活动风险具有很大的局限性，一些损失或损坏是躲不开的，如人的生命，灾害的地震和火灾。家庭经济拮据，无法购买保险或采取其他适当的措施。在投资损失已成为既定事实，或风险预防成本是高于损失的风险，接受风险。
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(一)高耗能工业投资和产能增长较猛。
去年以来，硅铁、电石、铝等行业的投资和产能剧增。2003年，全区硅铁、电石、铝行业产量分别比2002年增长26倍、384%和617%。目前，这些行业都有一大批已上和拟上的投资项目。从拟建和在建项目看，到2005年这三个行业的产能将比2003年又大幅增长。客观分析，这些行业的生产和投资快速增长有其必然性和合理性。主要是随着国民经济持续快速增长，市场需求旺盛，发展空间扩大，企业盈利增多；投资项目规模和工艺技术水平明显提高，这是调整和优化工业结构的积极成果。但在投资和产能猛增的同时，存在的问题不容忽视。
(二)工业经济的快速增长有一部分是靠新建企业拉动的。
2003年，在我区工业生产快速增长的因素中，新建企业特别是新建骨干企业的拉动也是一个重要方面。新建工业企业增加产值约60亿元，拉动全区工业生产增长约6个百分点。如扣除新建企业的影响，2003年全区规模以上工业生产增速达25%。新建企业实现利润4亿元，拉动全区规模以上工业利润增长约13个百分点。新建企业的强劲拉动从另一个侧面反映我区的一些老企业发展和创新不够快。
(三)亏损企业减亏力度不够。
2003年，在全区1653户规模以上工业企业中，有338户企业发生亏损，亏损面为205%，亏损企业亏损额1114亿元，比上年同期仅减亏03%。从统计的39个大工业行业的亏损情况看，依然有7个亏损行业，有11个行业比2002年增亏。
(四)仍有一部分老国有企业困难重重、举步维艰。
尽管我区对一大批老国有工业企业进行了转制，但老国有企业现在依然面临着重重困难。就其自身而言，主要是产权关系不够明晰，竞争机制、激励机制和约束机制不健全，管理水平偏低，技术进步程度不高，适应市场变化的能力不强，企业负债多、人员多，企业办社会的包袱重。2003年全区国有工业企业增加值增速为181%，比全区平均水平低134个百分点；国有亏损企业95个，比上年同期增加7户，亏损总额达327亿元，比上年同期增长384%。就其外部而言，主要是由于新旧观念、新旧体制和新旧控管方式发生碰撞所形成的阻力。
二、2004年工业经济趋势分析
从近几年特别是2003年以来工业运行的轨迹看，2004年是关键的一年。由于国民经济持续快速增长，工业增长的运行状况、支撑条件等都出现了新的变化，宏观调控政策的取向和力度也出现了新的动向。积极把握这些新的变化和新的动向，是今年调节好工业运行、加快工业发展的重要前提。一方面看，支撑工业发展有五大有利条件：
――宏观调控措施更为有效。从总的情况看，尽管经济生活出现了值得高度关注的新矛盾和新问题，尽管目前对经济是否过热有议论，扩大内需的方针不会变，宏观经济调控的基本点仍是坚持积极的财政政策和稳健的货币政策。既不“踩急刹车”，也不“加大油门”，保持经济稳定协调发展，避免大起大落，是宏观调控的主要政策取向。
――经济增长的内在活力更为增强。今年我区工业增长有着较好的需求基础。一是固定资产投资已达到十多年来的最高增幅，尤其是工业投入力度之大前所未有。2004年预计我区固定资产投资达1600亿元，这必将从扩大有效需求和增加有效供给两方面强力拉动工业增长。二是相对于投资需求，消费需求增长还不够快，在国民经济中的比重还不够大。但消费需求波动性较小，可以在一定程度上平衡由投资波动引起的经济震荡。随着城乡居民生活水平的提高，汽车、电子通讯、住房、旅游、教育等新兴消费热点逐渐形成，消费升级趋向较明，已经并将继续加快相关产业增长，进而带动工业结构升级。三是新增和新建规模以上工业企业的数量显著增加。2004年初又新进规模以上工业企业66户(不包括年内新建企业)，说明我区工业企业向规模型发展的速度越来越快，预计今年建成投产的工业企业同比也将大幅增加。今年，自治区党委、政府作出了一系列促进经济发展的重大战略决策。各地抓住发展这个第一要务，突出推进工业化这个第一方略，加快工业发展的动力和活力十分之强。
――利用国际市场和资源加快工业发展的环境更为有利。在加入世贸组织的新形势下，开放型经济发展面临更大机遇。我区主动接轨发达地区、积极参与发达地区合作和交流，掀起了大开放促进大发展的热潮。各地进一步改善投资环境和大规模招商引资，形成有利于企业参与国际和国内竞争的制度条件，实现利润外资规模和水平的新突破，促进外力推动型的产业扩张和产业升级。今年，出口需求仍将是拉动工业增长的重要动力。一是今年工业运行的国际环境有望好于去年。二是人民币相对贬值，明显有利于扩大外贸出口。三是我区企业的国际国内竞争力不断增强。
――发展后劲增强，一批新建企业支撑作用凸现。2004年初新进规模以上工业企业66户，年内还将有一批新建工业企业纳入统计范围，加上去年的一批建成投产企业的支撑，增强了我区今年工业经济发展的后劲。新的经济增长点主要集中在优势地区，如呼市、包头市和鄂尔多斯市；优势产业，如冶金(钢铁、硅铁、电解铝)、能源(电力、煤炭)、机械化工(汽车、PVC、电石)。与过去相比现在我区引进的项目都是以引进“高、新、大”项目为目标，以跨国公司、上市公司、民营企业和科研院所为招商重点。这些都为今年我区工业经济持续、快速、健康发展打下坚实的基础。
――制约因素也为工业经济提供了发展空间。近期，自治区出台了一系列有关充分利用丰富的能源资料，坚持科研、生产、推广相结合的方式，加大了科技攻关项目转化，促进了全区工业经济的快速增长。目前，已开展了煤炭液化、气化、热电联产、煤矿石综合利用和天然气转化等能源项目的建设，加快了全区资源的高效利用步伐。2003年，全国不少地区相继出现了不同程度的电力供应紧缺，势必给当地的经济发展带来影响。电力供应紧缺为我区加快电力生产提供了极好的机遇。尽管我区电力需求尚有缺口，但也是为全国少数几个电力供应大省(区)之一。凸显的能源优势，必将转化为经济优势。经济快速发展，离不开能源支持。由于能源开发建设周期相对较长，从这个意义上说，我区能源现实优势，正好抢得了发展先机，这必将增大我区对外来投资者的吸引力，提升投资者的投资信心。这对我区的大发展，无疑增添了竞争力。特别是对引进人才、解决资金技术短缺问题，起到了积极的推进作用。
另一方面看，工业发展存在三大制约因素：
――电力等生产要素的约束力加重。电力紧缺是制约工业发展的突出问题。预计2004年至20006年，我区蒙西电网每年的电力缺口在150万千瓦左右，严重缺电局面预计到2006年后有所缓解。今、明两年供电形势严峻。按年均25%的工业增速，初步测算，2004年统调最高负荷将比去年增加100万千瓦左右，各月电力电量均存在较大缺口，更大范围限电趋势明显存在，这会对工业发展和城乡人民生活都将带来较大影响。
――工业运行的潜在不稳定性加大。关于今年的经济形势，许多问题若明若暗，尚难看准。全国和我区经济走势会有什么新特点，现在如此高的生产和投资增长速度能否持久，会不会出现过热问题；宏观调控政策在保持总体不变的前提下，针对经济运行的新情况，会有什么新动向；地方和企业如何积极应对，这些都有待于进一步观察和深入调查研究。去年虽受“非典”和伊拉克战争等外部冲击影响，工业运行未出现较大波动。今年影响工业运行稳定的，可能更多来自于内在的因素。随着去年来经济高速增长，出现了不少新矛盾和新问题，有的还比较突出。如信贷投放偏快、加大了潜在金融风险，一些领域投入过热、加大了潜在投资风险，部分行业产能增加过多，加大了经营风险，并与资金、资源、能源和区域市场、环境承载力等配套条件存在较大的不协调性等。这些风险随信贷、投资和产能增长过快逐步积聚，一旦市场需求发生变化或者某个环节出现问题，都可能导致风险现实化，形成新的不稳定因素，并由局部问题演变为全局问题。对此，必须高度警觉。
――针对我国的国际贸易保护措施加剧。面对持续的经济增长乏力，国际贸易保护主义抬头，不少国家频频利用反倾销、保障措施和技术壁垒等手段对竞争对手加以限制。外贸出口快速增长的我国成为主要的针对方。目前我国70%的出口企业遭遇到国外技术壁垒不同程度的限制，40%左右的出口产品受到不同程度的影响。总的看，去年我区新遇到的国际贸易磨擦增加不多，但是扩大出口的潜在限制加大。如美国于5月对中国纺织品进口特别保障实施程序正式生效。欧盟通过对中国纺织品进口特别保障措施进行立法；公布了在电子电气设备限制使用某些有害物质和报废电子电气设备两项指令；还公布了关于化学品的注册、评估、许可和限制办法咨询文件，并推出未来化学品政策战略等。这些措施付诸实施还有段过程，然而一旦实施，将对我区羊绒纺织、化工、机电等产业出口构成较大威胁。最近美国对我国三类出口纺织品采取了特别保障措施，今后新的动向值得警觉。
三、确保工业持续快速健康发展的主要建议
（一）把落实加快发展工业政策措施，作为经济工作的主要任务
深入贯彻落实全区投资、工业会议精神，全面组织实施发展工业经济的政策措施，推进我区新一轮工业的发展。把建设发展工业与自治区委、自治区政府一系列重大决策结合起来，统筹抓好。围绕发挥我区“五大优势”和推进新型工业化创新思路，突出重点，狠抓落实。从充分利用金三角优势、构建三大产业带、推动民营经济、引导产业集群发展、加大工业投入和推进企业技术创新、加强人力资源管理等重要方面切入，做大做强制造业。在完善投入机制、规范市场秩序、控制商务成本、提高办事效率等方面，提供更好的公共服务，进一步为先进制造业发展创造更好的环境。
（二）按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展
建设生态自治区，要认真贯彻落实清洁生产促进法。重视协调处理好工业发展与人口、资源、环境的关系，着力构建以资源节约型、生态环保型为特征的新型工业化格局，既让当代人能从大自然获取所需，又能为后代人留下可持续利用的资源和环境。发展高耗能工业，在我区具有得天独厚的优势，关键在于如何引导地方和企业在投资决策前，充分考虑投资项目在能源和资源支持上有无后续能力、是否对生态环境造成破坏、如何采取措施加以保障。这就需要各级政府和企业在谋划企业发展上解决的重大问题。
（三）切实转变经济增长方式，实现经济效益的可持续增长
去年全国工业60%的新增利润是通过产品涨价和投资扩张获取的。这说明工业增长仍未完全摆脱高涨价、高投入、高产出的粗放发展模式。我区工业投资力度也是前所未有的，煤炭、钢铁和高耗能产品等价格涨幅较大，可以说投资效应和价格因素对我区工业经济效益的提高起到了主要的拉动作用。因此，切实转变经济增长方式，实现经济效益的可持续增长，仍然是今后发展中应该重点解决的问题。
（四）把国有工业企业转制工作，作为国企改革的重中之重
国有企业改制的实质是实现产权和职工身份的两个置换，即通过产权转让把一元化的国有性质置换为多元化的股份制，用经济补偿金将职工由国有企业职工置换为社会合同制员工。进行两个置换根本目的是明晰产权，转换经营机制，增强综合实力，实现企业的持续、快速、健康发展。目前我区国有企业改革在继续推进，但部分老企业实质性进展并不大，加快老国有工业企业改革步伐，还应作为国企改革的一项重要工作来抓。实践证明，企业如果不改革是没有出路的，甚至是没有生路。
（五）树立新的发展观，把各方面加快工业发展的积极性保护好、发挥好、引导好
社会的快速发展为新词语的产生和发展提供了便利条件，社会上新生事物的出现,一般说来就会在语言的词汇里产生一个相应的词语去称呼它。改革开放以来,中国社会处于不断发展之中,新的事物层出不穷,词语的新意义、新用法令人眼花缭乱。这不仅丰富了现代汉语的词汇,增强了现代汉语的表现力,表现出现代汉语构词能力强和兼容性强的特点,而且也反映出社会观念的更新和群体意识的变化趋势,记录和反映了现实生活中的习俗和风气，“顾问”就是其中的一个。
顾问，《说文解字》里是这样解释的，“顾，还视也。问，讯也”。“顾问”在《汉语大字典》里作为名词是这样被解释的，指供帝王咨询的侍从之臣，例如：《汉书•匈奴传赞》：“顾问冯唐，与论将帅”；汉应劭《风俗通•十反》：“旧俗常衣冠子孙，容止端严，学问通览任顾问者，以为御史”；《晋书•段灼传》：“臣无陆生之才，不在顾问之地”。后指某方面专门知识，供个人或机关团体咨询的人，老舍《茶馆》第三幕：“你要能琢磨出个好名字来，请你做顾问”。萧乾《一本褪色的相册<鱼饵•论坛•阵地>》：“它（评书）是读者的顾问，出版界的御史”；作为动词的语义有咨询，询问义。《韩诗外传》卷七：“诛赏制断，无所顾问”。《封神演义》第二十四回：“子牙拜而言曰：‘尚乃老朽非才，不堪顾问，文不足安邦，武不足定国’”。另外还有审问义，存问和慰问义，犹顾惜义。从历时的角度看，我们可以看出“顾问”一词作为名词，其语义范围扩大了，而作为动词，现在几乎很少用，而转用“咨询”一词。本文主要谈的是作为名词形式的“顾问”，现在我们看到“顾问”几乎不单独使用，而是与其他的词语在一起使用。如：
（一）在总统选举之前，他就已经知道了这一安排，他担任萨科奇政治顾问多年，以高水平和忠心著称。（《参考消息》2009-6-10）
（二）伊拉克一家报纸7月31日戏称美国国家安全顾问赖斯为“白宫疯女人”。此前，赖斯称美国将对伊拉克总统萨达姆政府动武。（《中国日报》网站消息2001-07-3121:31:55）
（三）阿莱克斯•贺根斯(威尔•史密斯饰)———绰号“全民情敌”———的男人提供各种各样有益的意见，在他的帮助和撮合下，已经有不计其数的男士向他们的梦中情人求爱，而纽约更有上百对新人踏上了婚礼的红地毯，因此人们都称亚历克斯“爱情顾问”……（Ditch剧情中文介绍）
（四）政府在处理涉及公民人身与财产关系的事务时，不能不讲法，更不能乱来。昨日，青山区在全市首家成立政府法律顾问团，为政府的各项决策提供法律参考。（《长江日报》2007-7-3）
（五）恰好下午遇到一个朋友，他在银行工作，又是专门负责投资顾问的，我就顺口说出疑问。由于问到他的专业，朋友显出极大的热情，拉住我的手就往他的单位走，说是要详细为我解答，推脱不过，我就跟着去了。（《新晚报》2005-11-05）
（六）买房子也许是一辈子中费用最大的一次消费行为，买之前绝对有必要多看、多问、多比较，应先多到实地考察，全面了解产品品质，不要听置业顾问的一面之辞，要尽量在交定金签合同之前把缺陷全部找出来，综合权衡利弊后再做决定。（荆楚网2009-05-21）
（七）柯芳，江夏中心百货玉兰油专柜的一名普通的营业员，准确地说是一个专业的“美容顾问”。5年来，柯芳与江夏中心百货和“玉兰油”专柜一同成长，她用自己的片片爱心、一言一行实践着全心全意为顾客服务的诺言。（《长江日报》2008-10-10）从以上的例子可以看出，“顾问”一词与表示社会各种行业的职业名词放在一起，表示一个人在社会的某个行业特别了解，相当于专家或参谋。
二、“顾问”语族的特点
在语言的语音、词汇和语法中，词汇是最快最直接反映社会的变化。词语是记录和反映社会现象的,社会的进步对语言的要求也越来越高,即要求语言要准确地表达社会现象。词作为音义结合体,交际时就需要以一定数量的语音形式来表达丰富的意义内容。从词汇的历时角度看,随着社会的发展,最初的单音节词不能满足人们的交际需要,因此双音节、三音节和四音节的词语就应运而生。词语的多音节化正是现代汉语新的词语产生和构成的重要特点之一。而在新时期，四音节及以上的词是滋生最快的。四音节的成语，是中国一种相沿习用，形式简洁而意义精辟的固定短语。新词新语中的很多四字词语在意义上十分完整,分开后还可以单独使用。“顾问”，“顾”和“问”都是具有独立的音义结合体，放在一起是一个合成词，联合式。当“顾问”与“法律”、“置业”、“美容”、“投资”等等结合在一起时，是按照汉语的“前偏后正”的惯常构词方式构成的“定中”型偏正式短语。
基本语义都是表示一个人在社会的某个行业或领域可以提出指导意见或是可供人咨询，但是与其他词组合后具体所指却不是相同的。例如：法律顾问，广义而言，具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员，均为法律顾问；狭义而言，法律顾问指接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的执业律师，是传统意义的法律人才。置业顾问是在售楼处通过现场服务引导客户购买,促进楼盘销售,为客户提供投资置业的专业化顾问式服务的综合性人才。色彩顾问是一种职业名称，就是为个人、公司、商品、装潢、环境、景观等打造色彩形象，确定客户的体色、气质与颜色的搭配关系，确定各种颜色的明暗度与身体的适合度，从而找到最适合客户的颜色搭配。形象顾问是对个人形象装扮进行设计与指导的专业顾问，既对女士也对男士。他们针对人与生俱来的肤色、发色、瞳孔色等身体色基本特征和人体身材轮廓、量感、比例的总体风格印象，通过专业诊断工具，测试出人的色彩归属与风格类型，为人找到最合适的服饰颜色、款式、搭配方式和各种场合用色及最佳的妆容用色、染发色等，通过咨询指导方式帮助人们建立和谐的个人形象。投资顾问是指从事证券投资咨询服务，并于证监会注册为投资顾问的人士。安全顾问，又称国家安全顾问（NationalSecurityAdvisor）是美国总统在国家安全相关事项的主要参谋。国家安全顾问隶属总统办公室国安会。军事顾问，也就是军事上传统的参谋，是新时期给予的新的称谓，与“安全顾问”相对应。出现在“安全顾问”之后。#p#分页标题#e#
胡娟：“顾问”语族及其社会文化探析健康顾问，指提供营养健康、运动健康、心理健康和安全健康、休闲健康、健康咨询及健康管理等顾问服务的人员。营养顾问，是指全面解答每一个人对于营养，健康与疾病的质疑，让我们认识营养，吃出健康。理财顾问，与客户会谈和沟通，掌握客户的信息，分析客户的基本状况，掌握客户的理财目标和需求，为客户提供理财建议；管理顾问是一种知识服务性产业，它以专门的知识、信息、技能、经验为资源，为企业提供全方位的管理顾问服务。从事管理顾问工作的人员称为管理顾问师，他们针对管理实践当中遇到的问题，提供解决方法。
经营顾问，为企业或机构提供使之健康发展的意见和建议。经济顾问，为客户提供宏观经济趋势分析等方面的增值服务。热血顾问，一种辅助三国的游戏软件，可以自动建设，自动攻城，自动掠夺，自动补给资源,自动招募英雄，自动爆兵，自动定时采集，自动拆除从而去完成游戏指定的任务。“顾问”一词使用的大众化，促使了各行各业的“顾问”的产生，包括最后一个例子“热血顾问”，产生于网络，这个并不是同之前的例子一样在语义上表示的对象是人，但是它在职能上指向的也是人，是一种语义上的隐喻式引申。青年语法学派认为，类推机制是语言演变的主要动力之一。词缀化过程中的类推主要是指在现有词语的基础上，推导、衍生出新的词语，常常是仿照一个词，更换其中的某个语素而创造出新词语。被保留语素与可替换语素之间形成一个“词语模”，这种模式经过长时间、高频率、大范围的使用,保留语素最终演变为一种类似词缀的成分。关于这种现象，李宇明指出:“大多数新产生的词语，都有一个现成的框架背景，这一框架背景就像是造词的模子(简称‘词语模’)一样，能批量生产新词语,并使其所生产的新词语形成词语族”。所以，常常是一个新词语的出现便带动产生了一个词族、词群或一批词语，从而使新词语的产生呈现类型化、批量化衍生的趋势。
三、类词缀的构词特征
既然“顾问”可以构成那么多的词组，那么我们可以说“顾问”是类词缀吗？词缀指的是意义不实在，在合成词内位置固定在前或在后的不成词语素。比如前缀有，“老－，小－，第－，阿－”，后缀有“－子，－头，－儿，－性，－者，－化”。那么类词缀呢？吕叔湘(1979)针对“汉语里地道的语缀不很多”的现象,提出了“类语缀”一说,并列举了“可-、好-、难-、准-、类-、亚-、次-、超-”等18个类前缀和“-员、-家、-人、-民、-界、-物、-品、-度”等23个类后缀。朱亚军（2001）列举了前缀22个,指“阿、半、本、不、超、初、打、单、第、多、反、泛、非、分、副、该、可、见、老、所、总、准”，后缀39个,指“巴、处、达、得、度、儿、法、分子、鬼、汉、化、件、家、匠、角、界、具、率、论、迷、派、品、气、然、热、师、士、式、手、坛、腾、头、性、学、员、者、子、族、主义”。其中我们可以发现包含了“分子”和“主义”双音节词缀。根据各位前贤对类词缀构词特征的探讨，现考察从能产性、定位性、意义虚化来看“顾问”是否是类词缀？
（一）能产性类词缀的构词能力强，在现代汉语构词和计算机语言中起着重要作用，是现代汉语词汇中的构词或词组部件，“－性，－学，－化，－品，－者”已经确立为类词缀，是基于它们的能产性，定位性和虚化义来考虑的。类词缀构成词语的意义一般可以通过成分义和类词缀义相加得到。词义具有透明性，因而词典不会全部收录这种方式的构词。构词的规则和词义的简单相加确定了能产性和可接受性，毫无疑问我们可以用以上的例子来说明“顾问”一词具有能产性。
（二）定位性同词缀一样，在某个义项上出现在组合的固定位置上，前缀和类前缀只出现在组合的最前，后缀和类后缀大多出现在组合的最后，如：“半－”，“大－”，“总－”，“代－”，“单－”，“反－”，“非－”，“副－”等式类前缀，“－度”，“－方”，“－感”，“－观”等式类后缀。类词缀的定位性表现在三方面：定位性、定义项、定词中的位置。顾问作为职业名称一般放在职业名词的后面，意义也比较固定。
（三）意义半虚化作为衡量类词缀的一个标准，熙认为“真正的词缀只能粘附在词根成分上头，跟词根成分只在位置上有关系，没有意义上的关系”。认为“第－”，“初－”，“老－”3个前缀，“－子”，“－儿”，“－头”，“－们”，“－着”，“－了”，“－过”，“－的”，“－得”8个后缀，“－性”，“自－”，“－式”不是词缀。类词缀表示某个“范畴”义，表示人物的某个类型或者动作的某个类型，如类词缀构成的词常形成一个语族，如：画家，科学家，化学家，文学家，音乐家等，“家”就是表示“掌握专门学术或技艺的人”，表示某一类型的人，表示共同的语义类属，但是具体是哪一类型的人，得由前面的词语来决定。一般类词缀常概括性地表示人，事物，性质，时间或处所等，表某一类型的人的类词缀较多，“犯，鬼，户，星，家，手，分子，者”。以上我们可以得出：从其能产性来看,“顾问”有一定的类推作用，可以加在很多名词性成分的后面；从其粘着性上看,“顾问”的粘着性不是很高，一般可以和前面的成分相分离；从其意义的虚化程度来看，并不像典型词缀那样完全没有实在意义，因此,“顾问”还不是一个彻底的类词缀，其类词缀意义还在形成之中。
四、社会文化心理
邢福义认为：“语言是一种特殊的文化现象，其特殊性表现在语言具有文化镜像功能和文化传承功能。语言本身是一种文化，但同时，语言又反映其他文化面貌的镜子，是文化传播和继承的工具”。那么“顾问”语族词的出现说明了什么社会文化心理了呢？#p#分页标题#e#
（一）经济原则的社会文化心理。利用类推作用造词，可以在语言单位的形成和使用中取得显著的效果，符合语言学和社会学中的经济原则。“顾问”族新词的快速衍生和繁荣发展如同“门”和“客”一样，被人们所广泛的使用。
（二）追新求异的社会文化心理。人们从来都是喜新厌旧的，在语言中亦不例外，总是怀着一种求新求异的心理，这是人们在语言使用过程中的一种潜在心理。因此，在人们这种求新求异心理的驱动下，语言中的新造词语、旧词新用、言语组合中超常规的搭配以及一些高频使用的新词语的衍生与消亡，都是语言发展的一种必然结果。这种求新求异的心理在青年群体尤其是“新新人类”中表现得最为明显。在语言使用上，他们离不开网络生活，被新的西方文化所沉醉，追求时髦和新鲜感，用夸张的言语宣泄情感，从而容易接受新事物，比如“安全顾问”，“爱情顾问”都是从认为是新鲜的西方文化中接受过来。
