时间：2023-11-02 10:12:10
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经销商群体的数量没有下降，但是结构上发生了很大的变化。区域结构上，县级经销商壮大的速度很快，受上一级城市市场的影响越来越小，尤其是受省会城市的影响逐渐没有了。年轻结构上，年轻一代的（处于30岁-40岁）经销商快速成长，他们适应市场环境的变化，更加注重品牌、管理、服务和与政府的合作。
二、理念上
1、向用户型转型。受食品行业经营环境的变化，国内进行食品加工和生产的集约化程度还将继续提高，抓住一个系统或者一个大用户，做好就够一个经销商生存和赢利了，就象在北京、上海，你抓住一个超市系统就可以把自己的生意做的很好、很稳。全国各地都涌现出很多的大用户、工业用户，这是一个潜力很大的市场，经销商看准了此点，可以提前制胜。同时用户的开发成本高，但维护成本低，所以吓退了“胆小的”，撑饱了“胆大的”！
2、向精细化转型。精细化管理是管理追求的一个目标，精细化运作市场也是市场营销追求的一个目标。所有的厂家都在号召经销商做好本埠市场，对区域市场进行精耕细作。那么经销商怎么办？顺应潮流才能赶超潮流。对于自己区域内的市场要熟悉每一个用户、分销商、零售商，要保护好自己区域内的市场不丢失，寸土必争、寸土不让，要实现在区域内的产品系列化销售最大化。
3、向正规化转型。正规化是经销商内部管理的一个趋势，是经销商整体实力与同行进行比较的趋势。从交易成本上看，正规化管理的公司流程成本、服务成本肯定低于管理混乱的公司，那么在进行市场竞争时，面对投入时，同样的价格下，对方还在赢利，而自己已经撑不起了。所谓正规就是要制度化、流程化、透明化、逐步量化来运行公司管理的各方面。
4、向服务化转型。服务每年都在说，但是服务没有这两年带来的冲击这么大，现在是你不服务就没有生意，不仅是丢失一笔生意，而且是丢失连续的生意。市场上，我们看到服务型的经销商越来越大，对服务的投资越来越多，一些服务能力和水平低的公司逐渐在倒闭和关闭。
三、需求上
1、管理培训。培训是经销商现在参加最多的外借智慧行为，需要每天监管生意，没有充足的时间去充电，只能偶尔抽出休息时间去提高。如很多人去读管理、有的人学MBA等，这种理论与实际的快速结合，效果很好的。其实可以与自己的供应商建立这种长时间的合作，他们的管理人员有理论、也有经验，双方又熟悉，这种合作与交流会来的快、来的直接、来的持续，对自己的发展中的问题可以随时接受咨询和服务，同时双方的交易关系还会为此节约成本。
2、与供应商战略一致性。目标一致，长远的目标一致，才会共同发展、共同进步。同床异梦就会导致逐渐分手，分手也并不是意味着就是坏事，但经销商在想定自己的发展后，是希望一直与供应商走下去，靠着大树好乘凉。这是目前经销商最大的一个需求，是需要经销商与供应商一起来商量、分析、规划的，也是厂商可以持续发展的基点。
3、职业经理人。经销商在目前阶段已经感觉到自己能力的有限性，需要借助社会上智力资源来帮助自己实现事业和梦想。
四、困难上
深入贯彻落实系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“一个高水平建成、六个显著”发展目标，从群众需求出发，通过规划布局合理化、设施建设标准化、长效管理精细化、改造投入常态化等措施，补齐短板、完善功能、强化管理、提升品质，实现农贸市场硬件设施和精细化长效管理同步提升，不断满足人民群众日益提高的生活消费需求。
（一）基本原则
1．以民为本，体现公益。把农贸市场提档升级、精细化长效管理工作作为为民办实事的重要内容，落实公益性保障机制，发挥政府宏观调控的积极作用，使农贸市场提档升级、精细化长效管理工作成为关注民情、回应民心、满足民需的民生工程。
2．属地负责，部门配合。负责制定本区域“行动计划”的具体实施方案，切实履行组织协调、统筹实施、督查督办的职责，及时解决辖区内农贸市场提档升级中出现的各类问题。市各有关部门要按职责分工，密切配合，协同做好项目推进工作。
3．政府引导，市场运作。坚持政府引导和市场运作相结合，以农贸市场主办者建设和管理为主，市、区两级政府通过“以奖代补”的方式，引导社会各投资主体主动参与农贸市场提档升级工作，建立农贸市场滚动改造机制。
4．建管结合，全面提升。坚持农贸市场建设改造和长效管理并举，通过建章立制实现管理的精细化、长效化，破解农贸市场“脏乱差”管理难题。加大对农贸市场食品安全监管工作投入力度，推动食用农产品质量安全及检测工作顺利开展，全面提升农贸市场管理专业化水平。
（二）工作安排
1．在全面梳理农贸市场现状的基础上，按照“完善类、改造达标类、新建类”三类，分三年对全市农贸市场进行提档升级，建立健全农贸市场管理和资金投入长效机制，打造设施完善、功能齐全、秩序井然、内外整洁、制度健全、管理到位的农贸市场。
2．2017—2019年完成230家农贸市场提档升级工作任务。其中，2017年进行调研评估、试点建设，制定“行动计划”，完成81家农贸市场提档升级工作；2018年全面推进，完成101家农贸市场提档升级工作；2019年完成48家农贸市场提档升级工作，并对整体工作进行终期评估，总结农贸市场提档升级工作经验，全面落实农贸市场精细化长效管理机制。
3．完善农产品零售终端网点布局规划，探索农产品零售终端建设新模式，建设农贸市场和生鲜连锁超市为主，O2O和其他农副产品零售终端为补充的多元化农产品零售终端市场体系，推进农产品销售进超市、进社区，确保在2018年底每个行政社区平均建有4个以上“菜篮子”产品零售网点。
二、重点任务
（一）农贸市场提档升级建设改造
1．落实规划建设。根据《市商业网点规划（2016—2030年）》和《市商业网点规划建设管理办法》及相关法律法规的要求，落实农贸市场规划建设。新建地区必须按照建设标准明确农贸市场的位置和面积；建成区农贸市场未达标准的，应按照规划标准组织改造、扩建；因城市建设发展需要拆除的农贸市场，应就近选址复建。同时，加强对各类“菜篮子”产品零售网点的合理布点及建设。（责任单位：市商务局、规划局、国土局、环保局，新区管委会、各区政府）
2．加快提档升级。制定《市农贸市场提档升级规范》，明确农贸市场提档升级类别和建设标准。鼓励农贸市场实行信息化管理、统一电子结算，促进转型升级。加快商品交易市场远程信用管理系统应用及肉菜流通追溯体系建设，提高农贸市场信息化管理水平。（责任单位：市商务局、工商局、食药监局、城管局、财政局、发改委、国土局、建委、卫计委、农委、环保局、公安局、安监局，新区管委会、各区政府）
（二）推进生鲜超市换代升级及其他农副产品零售终端建设
3．推进商超换代。引导大型连锁超市巩固生鲜经营优势，扩大生鲜经营面积，加快门店升级改造，推进生鲜仓储物流基地建设。推进大型连锁超市、农产品流通企业、农民专业合作社等延伸服务，在新建小区、离农贸市场相对较远的居民区开办连锁生鲜超市或生鲜农产品直供店（点），便利居民购买生鲜农产品。（责任单位：市商务局、工商局、农委、公安局，新区管委会、各区政府）
4．强化电商应用。积极引导有条件的市场主体应用“互联网+”、电子商务等技术，建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易，通过开设网上商城、实体经营门店等方式，扩大本地农产品销售范围。支持连锁超市、生鲜电商企业、农贸市场等采取网上订购、短距离送货上门、门店取货、自动提货柜等方式发展生鲜农产品电子商务，实现实体与网络深度融合，推动线上线下互动发展。（责任单位：市商务局、工商局、农委，新区管委会、各区政府）
5．发展社区商业。鼓励和引导农贸市场、新型商超增强服务功能，实现一店多能，积极拓展代缴代购、代收、家政家居、早餐快餐等服务功能，打造社区生活广场、社区邻里中心等模式，为周边居民提供便利服务，实现社区商业集聚发展，满足社区多元消费需求。（责任单位：市商务局、工商局、规划局，新区管委会、各区政府）
6．加快品牌建设。引导企业提高品牌化发展意识，强化经营主体品牌建设的主体作用，积极培育1—2家大型生鲜农副产品经营龙头企业。支持农贸市场加快转型发展，提升综合服务功能和核心竞争力，增强连锁经营能力，培育农贸市场品牌管理公司，塑造农贸市场品牌形象。引导品牌农产品经销企业入驻农贸市场及超市，推进产销对接，提高猪肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企业经营比重，推进产品标准化、包装化、冷链化、品牌化，满足高品质消费需求。（责任单位：市商务局、农委、工商局，新区管委会、各区政府）
7．创新流通渠道。着力提升农产品流通组织化程度，减少流通环节，提升流通效率。鼓励和支持生鲜农产品流通企业加大对集货集配、统购分销、冷链物流等新模式和新技术的应用，完善农产品采购和物流配送功能，引导物流企业建立标准，推动形成行业规范。加强与农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户的产销对接，注重新模式的农副产品零售终端布点，进一步推动市场业态的丰富和升级，实现服务优质化、个性化、便捷化。（责任单位：市商务局、农委、供销社，新区管委会、各区政府）
（三）提升农贸市场精细化长效管理水平
8．健全管理规范。以巩固“国家文明城市”“国家卫生城市”成果，创建“国家食品安全示范城市”等活动为契机，以城市精细化建设管理为抓手，对标找差、争先进位。按照农贸市场提档升级与管理提升相统一的要求，抓好农贸市场标准化、制度化、精细化长效管理，建立农贸市场日常管理和年度综合考核相结合的等级评定制度，推行星级化管理。试点引进、培育有经验和社会责任感的专业化农贸市场管理团队参与农贸市场建设和运营管理工作，形成一套符合实际的科学管理标准，落实“三分建设，七分管理”的工作要求。（责任单位：市工商局、食药监局、城管局、质监局、卫计委，新区管委会、各区政府）
9．构建食安保障体系。农贸市场要按照《农贸市场食品安全快检室建设实施要求与规范》，建设食品安全快检室，对规定品种、批次进行快速检测，公示检测结果，发现不合格农产品及时进行销毁或退市处理。推广使用智能追溯秤，完善肉菜追溯体系建设，健全食品安全可追溯机制。（责任单位：市食药监局、商务局，新区管委会、各区政府）
10．增强经营管理能力。通过政府购买服务的方式，在各相关部门的指导下，由市农贸市场协会对农贸市场开办者、管理人员及经营摊主开展精细化管理培训，提升市场管理人员岗位履职能力和经营摊主规范经营水平。充分发挥农贸市场协会桥梁作用，建立健全行业自律准则，开展行业信息统计工作，为政府制定政策提供依据，为农贸市场经营决策提供服务，推动行业健康有序发展。（责任单位：市工商局、食药监局、城管局、质监局、农委、商务局，新区管委会、各区政府）
11．提升信息化水平。强化信息化手段在生鲜超市、农贸市场等农副产品销售终端的应用，提升农副产品经营主体信息化水平。进一步创新市场监管模式，通过网络实时掌握市场菜价行情、安全检测、追溯管理、内部管理、商户信誉等信息。推进智慧农贸市场建设，城区农贸市场基本实现场内WiFi全覆盖，推广O2O销售技术和方法。（责任单位：市商务局、工商局、食药监局，新区管委会、各区政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。在市“菜篮子”工程领导小组的领导下，设立两个专项工作小组：一是提档升级改造组，由市商务局牵头，主要负责“行动计划”的组织协调和任务推进工作。二是精细化长效管理组，由市工商局牵头，主要负责指导各区农贸市场提高农贸市场专业化、标准化和规范化管理水平。市各相关部门要指定分管负责同志，具体落实专项工作小组交办的事项，建立部门挂钩联系制度。新区管委会、各区政府要成立农贸市场提档升级、精细化长效管理领导小组，统筹推进“行动计划”的组织实施。（责任单位：市商务局、发改委、建委、公安局、财政局、国土局、环保局、物价局、工商局、质监局、食药监局、安监局、规划局、城管局、农委、卫计委、国税局、地税局、供销社、盐务局，新区管委会、各区政府）
（二）提高思想认识。农贸市场是城乡“菜篮子”商品供应的主渠道和农产品消费的重要场所，农贸市场提档升级和精细化长效管理提升工作是集公益性和市场性于一体的民生工程。新区管委会、各区政府和市各有关部门要高度重视，统一思想，充分认识到农贸市场提档升级对改善民生、提升城市品质、建设“强富美高”新的重要意义，切实履行好工作职能，攻坚克难、加快推进，真正把这一民生工程办实、办好。（责任单位：市商务局，市委宣传部，市发改委、建委、公安局、财政局、国土局、环保局、物价局、工商局、质监局、食药监局、安监局、规划局、城管局、农委、卫计委、国税局、地税局、供销社、盐务局，新区管委会、各区政府）
中图分类号： TL372+.3 文献标识码： A 文章编号：
随着城市化进程的不断加快和房地产市场的快速发展，大量基础设施建设给工程项目管理带来了巨大的市场机会。由政府投资或政府主导的项目建设绝大多数委托给市场中专业化的工程项目管理企业进行管理，并逐渐由“业主＋监理＋承包方”铁三角管理模式向“业主＋项目管理＋监理＋承包方”的建设工程项目管理模式转变。然而，在当前的建设工程项目管理工作中也存在着一些亟待解决的问题，值得业内人士关注和思考。
1 我国工程项目管理存在的问题及原因
1.1项目管理价值被扭曲
简单讲，项目管理价值就是指项目管理企业在参与项目建设过程中所体现出的核心价值，这种价值是多方面、多层次的。在项目层面，表现在实现了项目目标控制、节约了投资、提高了质量、加快了进度等；在利益协调方面，不仅仅限于业主方，而是使各利益相关方均感到满意；在管理层面，有效控制了项目范围、高效的技术经济论证、有效的项目管理计划安排、与各方关系的协调等；在社会效益方面，承担起社会责任，节约了社会交易成本，实现了项目运营增值，引导市场规范发展等。在当前项目管理行业中，存在着相当数量的项目管理企业由于对项目管理本质认识不足，导致其局限于事务性的管理，真正价值难以体现，成为了“变相的监理企业”。
1.2项目管理企业组织管理能力较低，人才短缺
组织管理能力是体现企业项目管理水平高低的重要因素，是一个项目管理企业可持续发展的原始动力。当前许多项目管理企业存在以下情况：1、内部组织架构不合理，体现在组织结构、组织制度、人员分配等方面，不能满足实际工作需要；2、项目部协助业主方对程序化、制度化、规范化的“游戏规则”制定能力不足，主要表现为站在项目层面制定项目实施组织结构、部门设置、岗位职责、工作组织流程、项目管理等制度的能力不足；3、项目管理部（项目管理团队）内部组织建设存在分工不明确、授权不到位、组织协调乏力等诸多问题；4、人才短缺，特别是缺少职业化的项目经理和专业工程师，这也是项目管理企业普遍认为制约其自身发展的重大瓶颈之一。
1.3 业主方的非程序性干预大，项目管理企业实权小
业主方的非程序性干预主要是指业主方违背项目管理规律、建设程序、相关法律规定，插手干预项目正常管理工作。对于政府投资项目而言，业主方非程序性干预的原因主要有：官本位思想严重，权力集中，不愿放权；违背项目利益大于一切的原则，以业主利益至上为主，导致权力寻租；缺乏对工程项目管理规律的必要认识，缺乏对项目管理企业的信任；只强调项目建设进度而不重视程序性建设，导致先急于开工而后补办手续等问题。私人投资项目的业主非程序性干预的最主要原因则是业主方仅仅从项目成本考虑，强迫项目管理企业降低工程质量，减缓工程进度以等待入市机会等。
1.4 缺失项目管理绩效评价
在工程实践中，当项目建设完成后，临时性的项目管理组织也会随即解散，并未及时进行项目管理绩效评价和项目后评估，因此是不完整的项目管理过程。这也与我国政府投资管理项目基本处于“重建设，轻管理，少论证，无评估”的现实状况相符合，这种有悖于项目建设运作规律的做法在相当程度上影响了投资决策水平的提高，项目管理水平的提升，以及项目事后控制和监督作用的发挥。
2 解决目前建设工程项目管理存在问题的方法
2.1 建立和健全工程项目管理的相关法律法规
目前我国建筑市场比较混乱，项目管理极不规范，“无法可依，执法不严”的现象极为普遍。为此，我们必须深入贯彻落实国家相关方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律法规和规章制度，做到门类齐全、互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时，政府部门也要充分运用行政管理手段，注重培育和发展建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工、竣工等全部活动均纳入法制轨道。
2.2 提高项目管理人员的素质
发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定。美国PMI学会主办的项目管理专业资质PMP和资质证书，得到社会的公认。获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，因此项目管理人才的培养也相对落后。为提高我国项目管理人才的素质，笔者认为应该经常开展项目管理学科的国内外学术交流和研讨活动，加强学会工作，争取出版专业刊物，与高等学校合作，培养更多的优秀人才，同时规范项目管理培训和资质认定工作。
2.3 开展精细化管理
按照系统论的观点，对涉及工程的各种因素实施全过程、无缝隙的管理，形成一环扣一环的管理链，严格遵守技术规范和操作规程，优化各工序施工工艺，克服各个细节质量缺陷，进而形成工程整体的高质量。由管理精细化到施工精细化，再到产品精细化，实施精细化管理势必成为实现质量、安全、工期等建设管理目标的必由之路。
2.4建立工程项目质量保证体系
工程项目的质量管理是一个系统工程，涉及企业管理的各层次和施工现场的每一个操作人员，再加上建筑产品生产周期长、外界影响因素多等特点，决定了质量管理的难度非常大。因此，建筑施工企业必须运用现代管理的思想和方法，按照IS09000质量管理体系建立自己的质量管理标准并保持有效运行，覆盖所有施工项目和每个项目施工的全过程，只有这样才能保证企业管理水平和工程质量的不断提高。
结语
在当今竞争激烈的建筑行业，建设工程项目管理在很大程度上决定着一个工程的优劣，因此只有通过合理而有效的项目管理，运用先进的管理方法和手段，不断提高管理水平，才能使企业掌握先机，成为行业发展的领跑者。
2、健全社会参与的气象灾害防御机制。利用微博、微信等新媒体互动平台，发展气象志愿者队伍。强化气象灾害风险管理，建立综合基础信息数据库和气象灾害预防标准体系。开展城市内涝、设施农业气象灾害等风险评估业务。加强突发事件预警信息体系建设，逐步完善多灾种早期预警和部门应急联动机制，深化重大气象灾害预警信息快速机制，力争预警信息覆盖面大幅度提高。（市气象灾害防御指挥部办公室、减灾与法规科负责）
3、全力组织气象灾害防御。加强气象灾害监测预警，确保重大灾害性天气不漏报、高影响天气不错报。贯彻落实暴雨等6个分灾种气象灾害防御办法，力争全部县市开展气象灾害应急准备认证工作。开展市、县重大气象灾害应急预案评估及修订完善工作。加强极端天气气候事件的信息传播和舆论引导，加强应急演练和知识普及，提高公众防灾减灾意识和避险、自救、互助能力。（市气象灾害防御指挥部办公室、减灾与法规科牵头，局内各科室协助。）
4、规范基本公共气象服务。贯彻落实市县两级公共气象服务白皮书要求，推进城乡基本公共气象服务均等化。在提高预报预警精细化和准确率、预警信息时效性和覆盖面、服务产品的针对性和可用性以及强化科普等方面下功夫，使服务更加贴近民生，确保准确指导群众生产生活。（减灾与法规科牵头，观测与预报科、气象台协助）
5、不断丰富产品种类。适时增加实况监测分析评估类、预报预测类以及对策建议类产品，提高产品质量。提升城市气象服务能力，以市局为主体，联合住建部门组织城市内涝风险普查和隐患调查，开展短时内涝风险预报预警服务。强化服务信息传播，着力加强基于移动互联网的新媒体气象服务能力建设，继续深化电视、报纸、互联网、电子屏、大喇叭等传统传播渠道建设，扩大信息服务覆盖面。（法规与减灾科牵头，观测与预报科、气象台协助）
6、继续深化气象为农服务“两个体系”建设。把保障粮食安全作为气象工作的重中之重，强化关键农时及重大农业气象灾害监测预警服务，推广稳产增产气象防灾减灾技术，开展针对主要农作物长势和产量的预报预测。依托中央财政三农气象专项和省农村气象灾害防御与农业气象服务工程项目，强化与各级农业部门重点项目对接。大力推进针对新型农业经营主体与新型农业经营体系等基层重点对象的系列化“直通式”气象服务，全面加强标准化农业气象服务县和乡镇建设。发挥农业气象科技创新团队的作用，提供专业化技术支撑，面向粮食安全和特色农业、设施农业、特色林果开展服务。推动政策性农业保险气象服务。（法规与减灾科牵头，观测与预报科、气象台协助）
7、着力深化专业专项气象服务。做好__湖国际马拉松赛、武强麦田音乐节等重大社会活动气象保障，推进旅游气象服务，完善景区气象灾害预报预警、应急处置、救援服务保障联动机制，制作景区精细化服务产品。推进卫生、交通、电力、热力等气象服务。（观测与预报科、气象台、法规与减灾科负责）
8、全面推进防治大气污染气象服务。积极争取并实施《大气污染防治气象保障工程》，深化与
环保、卫生、能源等部门合作，加强环境气象监测能力建设，开展大气污染的监测分析、重污染天气的预报预警以及污染排放调控的气象评估，有效应对污染天气。建立的空气质量预报模型及重污染天气过程监测分析和预报预警系统，做好相关工作。开展__湖湿地生态监测评估业务。（法规与减灾科、观测与预报科牵头，气象台、气象站、人影办协助）9、进一步提升人工影响天气的能力和水平。加大人影作业力度，完成人影指挥中心建设。完善地面人影标准化作业点建设工作，提高人影作业规范化水平。做好省、市、县人影综合业务系统三级业务体系有效对接。（人影办牵头，局内相关科室协助）
10、强化应对气候变化和气候资源开发利用工作。做好干旱、暴雨洪涝、高温、低温冷（冻）害等气候基础数据建设，为气候服务提供科学支撑。加强气候可行性论证业务能力建设，拓展服务领域，推动城市规划气候可行性论证，开展特色农产品气候品质认证。（观测与预报科牵头，法规与减灾科、气象站协助）
11、拓展和深化政府气象防灾减灾绩效管理。
深化气象防灾减灾绩效管理，及时通报20__年气象防灾减灾绩效管理考评结果，加强气象防灾减灾绩效考评过程管理和结果运用，按照省政府绩效考核的要求，结合__实际科学设定20__年绩效管理指标体系，提升绩效管理工作的约束力。（现代办牵头，局内相关科室协助）
12、着力推动气象社会管理职能履职落地。
要建立领导干部带头学法制度，把法律知识学习列入党组中心组学习的必要内容和各类气象管理培训班的重要内容。要加强气象法律法规的贯彻落实力度，发挥好各级气象灾害防御指挥部的作用，重点抓好《__市气象灾害防御实施细则》和多灾种气象灾害防御办法的落实。依法履行好气象探测、气象资料汇交、气象信息传播、气象灾害风险管理、防雷、人影、施放气球等管理职能，重点做好防雷跟踪检测工作。（法规与减灾科牵头，观测与预报科、人影办协助）
13、大力提升气象依法行政能力。
加强执法队伍建设，增强气象行政执法监管能力，强化执法保障和执法监督。摸清防雷重点单位、气象信息传播单位、行业气象台站等管理对象的有关信息，建立执法监管信息库，提升执法监管的技术含量。各县气象局要力争各类行政审批事项全部进驻当地政务服务中心集中办理。加强对行政审事项的后续监督，对审批后有违法违规行为的，一律撤销其相应资质或者权限。进一步加强防雷、人影、施放气球从业人员资格的监管。积极推进气象标准制修订工作。（法规与减灾科牵头，防雷减灾办公室协助）
14、加强对外合作，提高融入式发展水平。
建立完善联席会议制度，抓好市厅合作任务的分解和落实。建立追踪督办和评估制度，切实发挥合作效益。进一步加大推进县、局合作力度，力争年内完成所有县（市）与市局合作协议的签署。加强部门合作，争取相关行业部门的资金、项目和科技人才等其他资源，用于发展壮大行业和专业气象服务，推动服务社会化。（办公室牵头，局内相关科室协助）
15、加强公共气象服务体系建设。要加强公共气象服务系统的应用和完善。开展常态化的气象服务效益评估和县级气象服务能力评估，推进县级气象服务业务化建设。完善市、县两级级气象灾害预警信息平台，畅通市县级绿色通道，实现黄色以上预警全网。（法规与减灾科牵头，观测与预报科、气象站、气象台协助）
16、深化预报预测体系建设。要大力加强数值预报产品释用业务，提高城镇要素预报质量，推进格点要素预报和集合预报业务；提高灾害性天气落区预报准确率和预警时效性；要强化加密自动气象站、雷达、卫星、风廓线、微波辐射计等新资料的应用和再分析工作。优化预报业务流程，加强雾和霾预报与空气污染气象条件预报预测。完善干旱、高温、暴雨洪涝等气象灾害过程个例及灾情数据库，强化极端气候事件监测分析和极端天气气候过程预报预测；开展气象灾害的精细化评估和风险区划。（观测与预报科牵头，气象台协助）
17、强化综合气象观测体系建设。加强观测网建设，优化布局，加快__湖湿地生态监测站建设，加密城市暴雨监测站。稳妥推进地面观测业务调整，提高观测自动化水平，确保全市地面观测业务稳定运行。按照省局要求，开展地面、高空气象观测一体化试点工作。组织备战全省业务技能竞赛。完善市、县气象装备保障业务（运行监控、计量检定、维护维修、储备供应），调整业务布局、职责分工，重点提升保障业务化水平。继续推进气象装备保障社会化。推进县级局域网建设。实现气象资料和业务产品提供的统一、高效和完整。（观测与预报科牵头，气象站、气象探测中心、气象台协助）
四、深化基层气象机构综合改革，探索构建新型气象事业结构，带动基层基础发展能力不断提升。
18、加快推进各级机构、骨干人员和职能到位。按照全市气象部门机构调整改革方案要求，加快调整步伐，上半年做到机构、骨干人员和职能“三到位”，建立配套工作制度、流程及考核办法等，实现正常运行。各县局要全面落实公共服务提质增效和社会管理履职落地两个专项行动要求，积极创造条件，逐步推进政、事分开。（人事科牵头，局内各相关科室配合）
19、积极推进业务技术体制改革。以《河北省基本实现气象现代化行动方案》为指导，抓紧制定市级气象现代化实施方案，报省局审批后组织实施。要以适应县级基本公共气象服务需求和推进县级气象业务综合化为目标，调整市县两级观测、资料、预报、服务业务布局和流程，完善业务系统平台，提高上下级间业务共享和交互能力，强化市级对县级的产品、技术支撑。（现代办牵头，观测与预报科配合）
20、大力推进气象服务社会化。加强与交通、农业、旅游、城市防汛等行业主管部门的合作，依托气象部门的优势，统筹力量，更好配置资源，提高气象服务的质量和效益。大力推进科技服务集约化发展。探索推进市、县科技服务一体化发展，市局推行综合预算管理，为县局提供保障。（气象服务中心牵头，气象台、法规与减灾科、计财科协助）
21、加强基础保障，提高基层自我发展能力。进一步建立健全“三个双重”体制，围绕一流台站建设，加快实施基层气象台站基础设施建设项目，充分调动基层干部职工的积极性，促进基层气象现代化持续发展。（气象事务中心牵头，观测与预报科协助）
22、不断提高科技创新能力
强化科研与业务的结合，强化创新科技团队建设，持续解决关键科技创新瓶颈问题。修订科研管理办法及科技奖励办法，从制度、体制、机制上营造科技人员成长、成才的氛围。进一步规范科研经费管理，提高经费使用效益。充分利用部门内外资源，推动气象科技创新。（观测与预报科牵头，气象台、气象站、计财科、人事科等相关科室协助）
23、不断强化人才体系建设
继续加大地方机构编制争取力度，建立健全地方编制、编外用工分类管理办法，探索多元化
人力资源保障机制。加快人才发展机制改革，逐步形成领军、骨干、青年人才衔接有序、梯次配备的培养使用机制。积极参与省局组织的各类业务竞赛，探索组织市级业务竞赛，提升人才队伍素质。加强中高级专业技术人员的考核聘用管理，加强对领导干部的监督和管理。加强后备干部培养锻炼。健全县级气象机构领导班子，选配县气象台台长。（人事科牵头，各相关科室协助）24、加强计划财务管理水平。加强预算管理和财务管理，着力推进综合预算，将中央、地方、创收以及合作项目、科研项目资金全部纳入收入和支出预算，确保各类资金发挥应有的效益。抓好统筹集约基金项目管理。按时间节点抓好预算执行进度。（计财科牵头，各相关科室协助）
25、加强机关科学化管理。以政务办公系统建设为抓手，深入推进机关标准化建设，提高机关工作的精细化、规范化、高效化、信息化、人性化水平。完善督查督办的相关制度，推进重点工作项目化，项目指标化，指标责任化。（办公室牵头，各相关科室配合）
思源实验学校及一大批标准化学校的建成招生，正是环县加速推进教育均衡发展的一个重要体现。
科学规划，打造“优质教育城”
环县全县辖21个乡镇（办）、251个行政村，土地面积9236平方公里，总人口35.23万人。干旱少雨、地广人稀，环境严酷、民贫县穷，是环县的基本县情，学校规模小、布局不合理、资源配置不均衡，是环县教育发展所面临的最大困难。
为此，县委、县政府主要领导多次深入城乡学校进行专题调研，在谋划全县经济社会发展、小城镇和新农村建设规划等发展大计的同时，统筹考虑教育事业发展，在充分肯定过去工作和总结经验的基础上，为了切实解决城乡孩子有学上、上好学的问题，针对环县教育布局的现状，提出了“教育资源相对集中”的总体思路，确立“围绕学校迁移民，围绕移民办学校”的原则，合理整合农村教育资源，加快布局结构调整，实施集中规模办学，逐步形成“以县城为龙头、国道六乡镇为主线、东西四川浅山区为两翼”的教育发展格局。
按照这一思路，全县共完成21个乡镇的中小学布局调整任务，调整撤并中小学501所，使中小学数量由805所减少到304所，新建、扩建城市中小学291所，相继在城区建成思源实验学校、环县五中等一大批高标准寄宿制学校，实现了高中（职中）全部集中在城区、初级中学基本集中在城镇、乡镇举办完全小学（一乡一校）的办学格局。
为满足群众追求优质教育资源的强烈愿望，县委、县政府以打造“优质教育城”为目标，先后筹措、整合项目资金3.58亿元，无偿划拨土地285亩，实施了薄弱学校改造、食堂建设、校安工程、危房改造、幼儿园建设等项目工程，新建、改扩校舍面积9.5万平方米，消除D级危房6.2万平方米。在县城新建学校4所（九年制1所，幼儿园3所），县城学校达到13所，学生规模达到2.8万人，教育规模化、集约化效益逐步凸显，有效解决了进城务工人员随迁子女“入学难”和城镇学校“大班额”问题。
为夯实农村学校发展基础，环县在整村推进项目、新农村建设中优先规划和建设标准化学校，将卫生所、农家书屋、农资代销店、村镇文化广场、青少年校外活动场地等农村公共服务项目优先规划建设在村级学校和教学点周围，乡村“三通”工程建设优先考虑学校，从布局上吸引学生向农村学校集中。并通过实施学前教育项目、中小学食堂建设、薄弱校改造项目等，努力改善农村学校办学条件，最大限度盘活农村教育资源。
县级财政还先后筹资1069万元，新建、利用闲置校舍改扩建食堂16238平方米，为所有供餐学校添置了冰箱、保洁柜等必要设备;每年下拨近千万元，用于解决学校食堂水电煤费用、488名炊事人员工资及3718名农村小学中午留校学生免费午餐问题，实现了“六个一”供餐标准和“以校为主，食堂供餐”的供餐模式。在全县有需求的村小学实施了午休宿舍改造项目，为2879名中午不能回家的学生提供了午休条件。
统筹城乡，提升办学效益
经济发展，教育先行。一幢幢拔地而起的崭新教学楼、一所所漂亮美观的标准化学校，成为环县大地上一道道靓丽的风景。环县教育的发展方式也由整体分散型向适度集约型转变，走出了一条以推进城镇化带动劳动力转移、以劳动力转移带动学生呈规模性转移、以学生呈规模性转移带动学校布局调整的路子。
教育布局结构的调整势必会带动教育资源向县城集中。那么，如何彻底解决城乡教育资源不均衡、农村学校办学效益低的问题，让更多的孩子享受优质教育资源成为摆在环县教育面前最难迈过的“坎儿”。
为此，环县实施了以管理体制改革为切入点，以提高各级各类教育质量为核心，以校长队伍和教师队伍建设作为提升学校办学水平的突破口，以高效课堂建设、校园文化建设和学生全面发展为重点的教育提升工程。
近三年，先后投资2040万元，实施了50所乡镇学校供暖工程;投资1881.66万元，为59所学校安装“班班通”设备924套，配备教学数字设备64套，新购置电脑900多台，建成县级教育信息中心和乡镇数字教育资源服务点22个;分层次为所有学校购置配发了图书、教具、音体美器材、实验室短缺药品及仪器。目前，全县生均图书基本达到省定标准。
环县按照“质量数量并举，内育外引结合，管理培训齐抓”的思路，大力实施教师素质提升工程。在教师配备上，认真落实教职工编制标准，坚持“凡进必考”，及时补充教师400多名，优先保证了农村薄弱学校的师资配置;在教师培训上，为名师工作室安排办公经费，落实教师培训经费，对教师培训实行学分制管理，使教师培训主题化、组织化、专业化程度明显提高;在教师调配上，新招录教师全部安排下基层任教，逆向分流教师近百名，组织结对帮扶教师近千名;在教师激励上，坚持每年表彰奖励优秀教师，定期开展首席教师等名师评选，对达到一定年龄教师职称评定实行先聘后评，提高农村教师中高级职称比例10个百分点，实施名校名师助教工程，设立教师奖励基金等;在教师待遇上，启动实施了周转房建设工程，制定出台了代课教师月增资400元及加入社保政策，全面落实了农村教师生活补助政策等，激发了广大教师的工作积极性。
在抓好教育常规工作的同时，环县坚持立德树人基本导向，因地制宜，以活动为载体，通过开展主题班会、节庆活动、专题讲座、社会实践、文艺汇演、歌咏比赛、体育竞技、知识竞赛、书画展评等活动，并把大课间体育活动、经典诵读、课程改革、校园文化建设、感恩教育、养成教育、法制教育、理想信念教育等活动有机融合，构建了以校本活动为切入点，以大课间体育活动为主线，以其他活动为补充的“点线面”有机结合的立体式活动格局，活跃了校园文化，丰富了教育内涵，促进了学生全面发展。
同时，积极指导各校创新办学特色，提振教育正能量。挂牌成立中小学名师工作室5个，创立了环县五中等课改示范校13所。近三年，全县先后有18所学校被命名为“省级德育示范校”、“省级快乐校园示范校”、“市级课改示范校”、 “市级语言文字示范学校”、“市级防震减灾科普示范学校”，全县四所高中学校全部晋升为“市级示范性高中”。仅2014年，全县共接待周边市县、兄弟学校学习观摩团151个共2269人次，小学的红色社团活动、环城小学的素质教育、五中的新课改、四中的精细化管理提升了全县教育的内涵和品位，赢得了观摩同行的一致好评。
积极探索，多措并举春满园
在各级各类教育中，学前教育一直是制约全县教育发展的“短板”。 近年来，环县依托国家和省市支持，按照“补短板，抓均衡，调结构，创特色”的工作思路，全面实施学前教育“三年行动”规划，县政府建立学前教育联席会议制度，制定了学前教育三年行动规划。近两年来，新建、改扩建标准化幼儿园46所（公办27所、民办19所），充分利用闲置校舍，在村级学校附设幼儿班，配套完善了内配设施，构建了覆盖城乡的学前教育公共服务体系，基本满足了适龄儿童接受学前教育的需要。目前，全县幼儿园总数达到46所，全县新增幼儿学位5000个，在园幼儿达到9368名，学前一年、二年、三年毛入园率分别达到88%、70%、62.7%，补齐了教育发展短板，为全面推行义务教育奠定了良好基础。
让学生沐浴在同一片蓝天下的义务教育，一直是环县县委、县政府关注的重点。随着国家义务教育阶段政策的不断完善，又相应实现了城乡免费义务教育，并把义务教育经费全面纳入财政保障范围，在师资、设备、图书、校舍等方面城乡统筹配置。同时，印发了《环县推进义务教育均衡发展实施意见》，重抓“三个转变”（即在发展方式上由安全优先向质量安全并重转变，在工作重点上由“有学上”向“上好学”转变，在管理方式上由粗放型传统管理向精细化科学管理转变），在片区校际交流、中心小学托管村级小学、大学区管理、小升初划片招生、县城学校限班额、初中与小学五四学制分流等方面积极探索，创新实践，谋求实效，逐步缩小城乡之间、校际之间教育差距，积极破解资源短缺造成的“上学难、大班额、择校热”等问题，有效促进了乡域教育均衡发展。
关键词：城建公司；流程再造；企业项目管理；企业项目管理决策层；管理层；实施层；执行层
Abstract:By the analysis of the conflict between the engineering construction projects, business process and business management organizational structure which undertaken by urban construction companies in the process of enterprise development, point out that take business process reengineering for the corporate management organizational structure of urban construction, on the basis of the original management organizations in urban construction companies architecture to build a relatively flexible enterprise project management organizational structure to meet the evolving needs of the project characteristics bear by the urban construction companies.Key words: construction company; process reengineering; enterprise project management; enterprise project management decision-making; management; implementation layer; executive level
中图分类号TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、我国城建公司现阶段企业管理的问题根源
1、概述
城建公司是地方政府因应城市发展的需要而成立的承担政府开发管理职能、受当地人民政府的委托进行征用土地、拆迁、安置的建设开发公司。
随着国民经济产业结构的调整，地方政府固定资产投资加大，这必将给地方城建公司的成长和发展带来新的机遇和挑战。一方面，固定资产投资规模总数不断增长，固定资产投资范围越来越广，从最初单一的市政基础设施建设，陆续扩展到房建、地铁，特别是地方城市不断出现的新城市建设、国家安居工程建设，以及城市轨道建设；二来，单个固定资产投资项目投资额越来越大，项目所综合专业工程越来越多，涵盖从市政道路、土建安装工程、通讯一体化等。另外，随着国家固定资产投融资体制改革不断深化，一些地方城建公司更成了地方政府投融资的平台，承担地方政府债务转化。
随着这些固定资产投资特性的转变，对承担着地方政府固定资产投资建设者的城建公司来说，只有随着经济特性的发展，不断推动公司内部从企业文化到企业组织流程的变革，才能不断满足企业发展和地方政府投资的需要。
2、企业管理特点及所面临的问题
城建公司的总经理一般由地方政府指定，组织上一般率属于政府城建主管部门管辖，城建公司的管理模式及人员组织架构类似于事业单位的基本运作模式。同时，城建公司具有企业单位的特点，从前期的项目立项到项目建设过程中的招投标、材料采购等，必须遵循市场规则，参与市场竞争。城建公司也承担着地方政府固定资产投资保值增值的工作，城建公司的每项固定资产投资，还须经受住社会化和地方政府财务审计部门的审计。
城建公司企业组织架构一般以职能划分为主，实行直线职能式组织管理模式，这是一种金字塔型层级命令控制体系。职能管理的重要特点是重视职能管理和控制，关注部门的职能完成程度和垂直性的管理控制，部门之间的职能行为往往缺少完整有机的联系，职能部门专业能力相对较强而部门间协调沟通机制较少，项目工作联系更多地通过职能部门经理上升到主管层面解决。职能部门内部还存在专业、岗位不同分工，根据不同的项目，安排相应的专业技术管理人员进行管理。如下图1.
这种组织的工作程序和职责规范明确，便于工作控制。但是，职能部门间的协调沟通机制繁琐、信息流程耗时较长且效率低下，越来越不适应多项目发展的需要。特别是随着单个建设工程项目规模、投资额越来越大，专业类别越来越多，项目建设的成败越来越取决于建设项目的流程控制和专业精细化分工及专业间顺畅的沟通协调机制。
另外，随着城建公司所承担的地方政府基础建设项目类别不断增长的需要与政府企事业单位精简机构政策导向，也对城建公司的企业组织管理模式的变革和发展提出了新的要求。为了适应不断变化中的市场环境，满足地方政府对城建公司企业自身建设的要求，城建公司的企业管理模式及其流程再造逐渐成为了城建公司企业管理不断发展的必要条件。本文拟以项目管理为出发点，以理顺项目管理信息流程、加强项目协调沟通机制为目的，对城建公司的企业管理流程进行梳理再造，塑造企业核心竞争力。
二、城建公司企业管理方法的改进方法初探――企业流程再造
1、企业流程再造概念及方法简述
企业流程再造，是通过对流程的规划、设计、运转及控制等整个程序实行系统地、全过程管理，从而达到全面优化企业功能的目的。其实质是通过对业务流程、技术、人员进行业务信息流程重组来提高组织的运作效率和竞争力，进而提升整个组织的素质，达到对企业经营管理活动的所有流程实行统一指挥、综合协调。流程再造的结果会直接体现在实现工作目标的路径和顺序的变更上。
流程再造必须创造性地利用信息技术，通过再造转换管理模式，使先进的信息技术真正发挥管理效益。对国有企业而言管理流程再造虽然不会像其它企业对原有管理流程具有颠覆性，但是从长远来看利用信息化手段对原有无论是业务流程还是管理进行逐步变革和整合，是企业管理和信息化发展的必然趋势。
2、城建公司企业流程再造初步探讨
鉴于国有企业在企业经营方式、管理模式上的特殊性，国有企业管理流程再造，主要是是利用信息手段为主，以项目为核心，对企业组织架构的管理进行业务流程和管理流程整合、重塑。具体到城建公司的企业管理流程重组，需要考虑企业流程再造的现实性和可操作性，同时兼顾企业组织架构的弹性发展。为此，在不彻底打散企业组织原有基本架构的前提下，利用企业内部人力资源或从社会引入专业项目管理公司，根据不同的建设开发项目，组建相对松散的项目管理机构，对项目的开发建设进行综合协调管理。如下图2.
流程改造过程中，主要抓住业务信息沟通机制的几个方面：会议流程、沟通机制、汇报流程、会议内容、业务内容、基础数据建立；监督、检查；项目管理人员岗位再培训的内容、方式和方法。职能管理人员的再培训是企业流程再造的基础，也是企业流程再造能否成功的关键。
改造后的企业管理流程特点主要有：
1）管理决策层面，仍维持简洁的直线式，由总经理、副总经理直接领导，这种信息流程设计使得所有的决策及决策支持信息反馈及时、真实，避免了信息多层传递时不及时、失真。
2）管理层面，组建以各职能部门项目管理专业人员参与的松散的项目管理机构，该机构总协调人可根据项目特点的需要，由职能部门负责人分别负责。对于投资规模比较大、复杂的开发建设项目，引入专业项目管理公司承担项目的主要协调管理职能。保持管理层面的弹性，是本流程改造的主要特点之一，它主要是根据项目的特点及城建公司的发展，对项目的管理层进行弹性调度和管理，既要提高项目管理的实效性，又要使企业管理架构不致无形扩大增加企业管理负担。而保持项目管理层弹性的方法之一就是合理地利用行业专业管理资源，根据国家行业管理政策，积极利用专业项目管理公司，加强或充实项目管理力量。
3）执行层面，以外聘专业项目管理公司或专业职能管理人员为主，以配套的项目管理信息统计、跟踪、汇报机制为基础，打造企业项目综合信息平台，它是企业项目实施层信息的汇总，是沟通实施层与管理层、决策层的桥梁，是决策层项目决策管理的基础。
4）企业信息流程方面，建立以项目为中心的企业信息协调、沟通、决策机制。项目管理的各种会议，是企业在项目上信息协调沟通的主要场所和方法。
三、流程再造过程中应注意的问题
流程再造是对原有流程的打破，这必将引起新旧流程的冲突和反复。因此，详细制订和把握流程再造过程中的方法、方式，是企业流程再造能否成功的关键。
1、企业管理流程再造必将遇到人力、物力方面的阻碍，统一企业决策层、管理层对流程再造的认识，并加强流程再造的管理，是企业流程再造是否成功的前提。
2、根据新的业务流程，建立完善的企业项目信息机制，理顺项目信息在新的企业管理流程中的建立、流转、决策机制。包括项目信息统计报表，项目信息汇总、沟通，及项目信息化、精细化建设。新流程系统的建立，是流程再造是否成功的基础和必要条件。
3、建立成熟的企业员工培训机制。新流程的建立，必然带来项目岗位工作内容、信息流转、管理沟通机制的变更。通过管理培训，加强员工对新流程的了解和把握；通过培训，让员工跳出专业的范畴，加强项目管理人员的综合管理能力，培训专业管理人员从原来的实施、执行角色向综合协调、管理角色的转变，培养项目管理人员的综合管理能力。流程再造过程中的业务培训，有利于新业务流程的实施，确保流程再造后管理效率的提高。
参考文献：
1.《工程项目管理》成虎高等教育出版社
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3.《建筑施工企业流程再造问题的研究》张静 东南大学建筑系2011硕士论文
4.《业务流程再造》J・佩帕德（JoePeppard) p・罗兰（PhilipRowland)著
关键词：
典型国际城市;城市安全体系;同异点;发展规律
中图分类号： X922文献标志码：A文章编号：1009-055X（2016）06-0000-00
1引言
随着社会现代化的推进和经济的快速发展，我国城市化程度迅速地提高。在城市快速发展的同时，其中潜在的安全风险、安全隐患、安全事故等问题也越来越突出。城市是否具有与时俱进的安全体系不仅关系到社会稳定，也会对整个经济社会的发展产生广泛而深远的影响[1]。剖析与借鉴国外城市安全体系建设经验，尤为必要。
东京、香港、新加坡是世界上最安全的城市，有着成熟且运行流畅的城市安全体系。与这三大城市相比，国内城市安全体系建设的机制体制以及宣传教育等方面还有许多需要改进之处。因此，通过对三大城市安全体系的研究，总结出城市安全体系的发展规律，对国内城市安全体系建设将会有重要的借鉴意义。
2典型国际城市安全体系概述
21城市安全体系定义及其构成要素
城市安全体系是指[2]城市安全管理主体为了保持城市的正常运转，保障公众的生命安全和基本权益，以常态管理和应急管理两种管理方式作为体系核心，对影响城市安全的潜在风险和突发事件进行综合治理的一套有机整体。城市安全体系主要由管理主体、管理客体、管理方式、管理目标四个要素构成。
如图1所示，体系内各构成要素之间的基本关系为[3]：管理主体设计出管理目标。然后根据管理目标使用合适的管理方式作用于管理客体。同时，管理客体的状态和管理目标的实现情况反馈给管理主体，使管理主体能及时调整与改进管理方式。
如图2所示，香港的城市安全体系的特点可以用“二维协作，多元层次”[4]这八个字来概括。“二维协作”是指：香港把城市安全体系划分为体制内（政府系统）和体制外（社会系统）两大系统，在不断完善政府和社会系统内部结构的基础上，通过建立互相信赖的协作伙伴关系，来实现城市安全的良好治理。“多元层次”是指：香港在城市安全治理过程中，通过政府和社会中的多元治理主体间的合作，构建出层次分明、职责明确的城市安全网络。
[BT4]23东京城市安全体系特点概述
如图3所示，东京城市安全主要特点是完善的城市基础设施建设和政府、社会组织力量相互协作[5]。
在东京，地下综合管廊的广泛应用保障了城市“生命线”的安全，密集合理的消防布局保证火灾发生六分钟之内消防队到达现场，应急供水站和地下调控蓄水池为城市供排水安全提供保障等完善的基础设施确保了城市功能的实现;东京宣传“自己的生命自己保护”、“自己的城市和市区自己保护”等基本理念，促进行政、企业、地区和社区（居民）以及志愿者团体等相互支援，建立一个在灾害发生时携手互助的社会体系。东京市民积极参与城市管理，[6]城市组织率平均到达794%。
24新加坡城市安全体系特点概述
如图4所示，新加坡城市安全的主要特点是“依法治市、以人为本”。在网络安全、交通安全、社会治安等城市安全的各方面都有完善的法律法规体系，且执法严格，惩罚严厉，用严刑峻法机制打造法律威慑力。人性化的城市基础设施，现代化的科技应用，新加坡为市民提供最人性化的城市服务[7]。同时注重安全宣传教育，以提高市民整体素养为主要抓手，营造“安全城市”氛围[8]。
[BT4]25典型国际城市安全子系统同异点
通过对香港、东京、新加坡三个城市安全子系统资料的收集与归纳，文中以表格形式列出典型国际城市安全子系统的同异点，见表1。
生产安全1.以完善的法律法规体系为基础支撑
2.积极引导社会力量的参与1.香港：条例、规例、工作守则、安全指引与指南组成的层次化法律法规体系;香港职业安全健康局的图书馆储存大量安全资料及数据库并提供查阅交流
2.东京：综合性的职业安全健康法的基础上，制定了相关的法律法规且形成了完整的法律体系;通过监管机构法定化，便于监管并严格、规范和高效执法;职业化的监察员制度，法规对监察人员的业务素质和工作能力有专项要求
3.新加坡：以《工作场所安全与职业健康法》为核心，附属条例为延伸，其他法律为补充，实物守则及其他指引为指导的完备的生产安全法律法规体系;探索安全的最佳认知、实施有效的安全监管、加强安全监管能力的更加精细化的管理模式
3典型国际城市安全体系的发展规律
城市安全体系存在于整体城市安全之中，也存在于城市安全各个子系统之中。因此，通过归纳与总结城市安全子系统的同异点，总结出城市安全体系发展的趋势和规律。本文提出以下几条典型国际城市安全体系发展规律：
1）城市安全体系发展理论研究
城市安全体系是一个复杂的系统。根据城市安全自组织理论，[9]城市体系的发展是一种自组织过程，即在环境选择压力下系统自发获得合适的发展渠道与机制，抛弃过时的旧形态，构建起适应现在环境的新形态的一种过程。城市安全的发展需要在遵循城市安全自组织功能的基础上，由管理主体去引导与调控，从本质安全化的角度阻止安全事故的发生。
2）城市安全的战略地位显著提升
城市安全是城市现代化发展的必然趋势和重中之重，很多国家都已经把建设健全的城市安全体系纳入到城市可持续发展的总体战略中，将城市安全和经济发展放在同等的地位上。城市安全与城市经济作为城市的“两翼”，相辅相成，均衡发展。城市经济促进城市安全基础的更新和提升，城市安全为城市经济的快速发展保驾护航。
3）城市安全管理主体构成的逐步演变
在城市安全管理中，虽然政府在人员素质、掌控资源、组织体系等方面有优势，但也存在着一定的局限。因此，城市安全管理已经由政府系统内的单一治理模式逐步过渡到政府与社会协作治理的二维模式[10]。管理主体逐步地由政府与协会组成的小型结构演变为政府与协会、企业等社会组织相结合的大型结构，再逐渐把社区、公民团体、志愿者、NGO组织等纳入到管理体系中，最终形成政府、企业、协会和市民共担责任的城市安全管理体系。
4）城市安全管理团队整体结构的不断优化
作为城市管理的主体，专业人才的科学素养与业务能力直接决定了城市安全的管理水平与社会稳定程度。城市安全管理在注重提升团队水平的过程中也在不断地创新人才引进方式，[11]从高校教师和应届毕业生等渠道中引进人才的同时也重视上岗后的继续教育培养，逐步优化管理团队的学历结构与年龄结构，按照岗位设置的实际需要，对博士、硕士和本科等不同学历者进行多层次组合，并进行专业领域互补，建立合理的用人机制，充分拓展个人发展的空间。
5）城市安全的未来趋势是信息化、智慧化
建设信息化、智慧化的安全型城市已成为当今世界城市安全发展的大趋势，[12]也是现代城市安全管理理念的新取向。安全智慧型城市将物联网、互联网和移动互联网等信息网络进行有效的融合，以数据作为城市安全的核心要素，在城市安全发展的过程中运用信息通信技术，[13]改进有关部门的组织结构和运行机制，解决信息孤岛现象，对城市安全可能面临的重大问题做出预测，进行相应的物资和技术储备。
4典型国际城市安全体系建设经验对国内城市借鉴意义
41建设覆盖面全、震慑力强的城市安全法律法规体系
1）加快立法步伐，修订法律法规。加快城市安全相关法律法规的立法工作，完善城市安全法律法规体系，逐步实现全覆盖的法制化城市安全管理，有完善的法律体系作为监管后盾。加强法律法规适应性调整，使之城市安全相匹配，确保法律法规的适用性和充分有效性。
2）行政监管与司法检控紧密配合。对城市安全管理各职能部门的法律地位、职责权限、行政归属等做出明确界定，避免职能交叉或“监管真空”，完善司法启动机制和流程，建立健全行政监管与司法检控的衔接机制，同时推进部门之间的联合执法，提高监管工作的执行力和效力。
3）真正做到执法必严，实质提高违法成本。政府应坚持精细管理，严格依法行政，执法人员严格依照法律法规做到执法“零容忍”，真正采取严厉措施制裁违法企业及违法人员。在允许范围内增大违法惩处力度，从提高处罚金额、强化处罚落实、提升执法力量等多方面实质提高违法成本。
[HT4"F]42推进社会力量有效有序参与，强化民众安全意识[HT]
1）政府在城市安全管理中担负起领导、协调的责任。政府通过引入市场机制将部分安全管理职能向社会转移。依靠合作协议、伙伴关系、合同外包等协作方式来提供安全服务。
2）加强城市安全理念的宣传教育，使理念深入民心，提升城市民众的归属感和责任感。建立起政府与社会共同合作进行城市安全管理的城市安全合作网络，逐步树立民众“自己生命自己保护”“自己城市自己守护”的理念。
3）促进社会组织的发展和参与。加强政府对社会组织的引导和资助，研究相关安全APP的开发，提高安全隐患举报的便捷性和规范性，积极打造城市安全管理民众参与平台，凝聚社会精英人才参与城市安全管理，充分发挥民众力量大、基础广泛的优势。
[BT4]43加强城市安全管理信息化建设
1）建立从中央到地方的城市信息管控中心，保障城市信息化安全。将零碎且分散的安全信息进行有效的整合，形成完整的信息链，有效预测预警城市中的危险源和危机事件。让公众能够随时随地感知自身周边环境的安全状态，做好安全预防工作，以最快最有效的方式应对突发的安全危机。
2）打破管理部门间的信息壁垒，建立跨部门的信息共享机制。各管理部门应统一规划数据库系统，推进城市管理与大数据等信息技术的结合，健全管理基础数据的采集、整合、入库、更新的全过程管理机制。
3）加强大数据等信息化技术的引入和应用。将大数据等新一代信息技术将应用到城市管理，包括智能电网、智能水务、智能环保、智能养老，智慧社区等，智能化技术的应用将极大地提高城市管理效率，真正实现城市的精细化管理。
44建立健全职业化的人才队伍体系
1）不断加快管理人才、研究人员的培养机制建设。研究发展学校式教育制度。研究试点“三边学习模式”，即“正常训练、个人进修以及在职学习”的全程化人才培养学习机制，逐步完善相配套的教材资料与设施，保证人才培养的规范性和科学性。
2）分类组建专业化实战队伍。加强实战性训练，增强应变能力。全面考虑城市安全突发事件种类，细化队伍功能，分类组建针对性更强的专业化实战队伍，提升安全管理和应急救援的实战专业水平。落实日常实战化训练工作，夯实作战能力，全面提升队伍救援实战能力。
3）与高校和科研机构加强合作，紧跟国际潮流。定期选派优秀的管理人员到国内外高校和科研机构中进修学习，参加学术讲座和交流活动，及时跟踪和汲取最新的科技手段，建立城市安全事件档案库。通过收集国内外各类城市安全事件的资料，深入理论研究，完善管理措施，从而对人才队伍建设提供技术上的保障。
5结语
通过借鉴典型国际城市经验，我国城市安全体系建设需要政府系统和社会系统两方面相互配合，双管齐下，形成政府主导、多元共治的管理模式，并结合我国国情特点，在城市发展过程中不断完善和改进现有安全体系，以保障安全、稳定的城市环境。
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1 调度计划管理的重要性
随着国民经济和电力工业的飞速发展，信阳电网也在飞速发展，由5年前7座220KV变电站，30座110KV变电站，发展成为今天的1座500KV变电站，11座220KV变电站，44座110KV变电站，整个电网规模变化很大。44座110KV变电站中有电铁牵引站5座，6座用户站，20座县局站。电网的扩大，使电网调度运行管理部门所承担的检修计划安排任务日益繁重。近几年，信阳电网调度设备技改、大修、基建投产量一年比一年多，全年基建工程项目较多，2011年比较大的基建工程有220KV彭庄变扩建新上彭2号主变间隔设备及220KV北母，220KV弦城变新上弦2号主变间隔设备，220KV葵花变、映山红变投运及其110KV间隔设备配出等；随着城市的扩建，配网改造工程也在日益庞大；加上每年多达200多项的技改、大修、预试定检的工作，调度计划管理工作日益繁重。
对于大量繁重的检修工作，需要有先进合理的工作流程，大家均按规定的流程工作，就会减少很多麻烦，少走很多弯路，既减少调度计划人员的工作量，又提高了工作效率，也使各个申报单位有章可循、有的放矢。
2 信阳地调与各县局及大用户变电站的调度管理范围
信阳电网涵盖八县两区，京广、京九及新建石武高铁三条铁路大动脉贯穿信阳电网南北，信阳电网中的20座县局110KV变电站和5座电铁牵引站、6座用户110KV变电站中的110KV设备，包括母线及母线附属设备均属地调调度管理范围，这些设备的基建、技改及大修、预试定检的工作均需信阳地调计划管理来安排，批准。
3 细化调度计划工作流程的必要性
各县局属变电站、用户变及铁路牵引站占信阳电网很大比例，各县局的技改、扩建项目也越来越多，因各县局大多数变电站为八、九十年代所建，站内接线方式简单，设备老化，供电线路线径及CT变比较小，已不适应现在的供电要求，需要不断地进行完善；各大用户变电站也在随着市场经济的繁荣在不断地扩建、发展、整改。
由于单位不同，管理上存在一定的差异，县局及各大用户申报检修流程又不规范，错报、漏报工作时有发生。县局及大用户申报设备检修计划随意性比较强，各自为政，对于两个县局之间有联络线路的检修，两个县局之间缺乏联系，检修工作没有一点计划性，线路与开关的检修工作不知道结合起来，开关有工作报开关检修计划，线路有工作报线路检修计划，从不优化检修计划，也不知道提前申报月度计划，马上需要检修了才想起来向地调报停电检修申请，使地调计划管理工作很被动，往往会造成同一个设备有多次停电的现象，即影响供电可靠率，又会对电网造成不必要的风险，也给地调调度计划管理工作带来很多不便，为了提升各县局及各大用户的检修计划管理水平，必须使调度计划管理工作规范化、精细化，要规范、明晰计划管理的各个环节，使各县局及大用户计划管理水平得到提高，才能使我们调度计划管理者更合理地安排检修计划，更可靠的保障电网安全稳定运行。面对繁重的检修任务，鉴于上述情况，我中心针对调度计划管理工作，健全机制，细化工作流程，采取多项措施，通过提高各生产单位，特别是提高县局及各用户的计划管理水平，科学高效安排检修工作，减少设备重复停电，保障电网安全、稳定运行。
4 调度计划管理规范化、精细化所采取的措施
4.1 举办调度计划培训班 2009年8月，信阳地调针对县局及大用户计划管理不规范，申报检修工作无序性举办了为期6天的调度计划管理培训班，主要针对公司下发《信阳供电公司新设备试运行管理规定》《信阳供电公司生产安装、检修现场“三措”、“施工方案”管理办法》、《重要线路检修护线规定》、《规范临时停电计划申报流程规定》等规定进行学习、讨论，对公司月检修计划、周检修计划、日检修计划的申报流程规定进行培训。
4.2 坚持执行月度计划、周计划、日计划工作申报制度 根据规定各大用户及县局每月20日之前向公司生产技术部申报下月检修计划，对于比较重大的检修，需申报详细的施工方案，并附图说明，对于重要线路的检修还必须报相关的其他线路的护线方案。每月信阳地调定期与生技部共同召集变检、变运、配电、安装公司、各县局及大用户单位，对本月汇总的检修项目，制定出月度计划初稿，然后组织调度、运方、计划、保护、自动化、通信等专业人员，从网架安全、潮流平衡和工作配合等方面对每项停电计划进行讨论、分析和调整，并根据讨论内容落实各项要求和任务，在安排检修计划时，大力推广输变电设备综合集中检修，严格按照二次设备跟随一次设备、大修项目跟随技改项目、定检、预试、清扫等内容跟随技改和大修的综合集中检修原则。对复杂的检修工作，还要求申报单位和施工负责人到调度进行说明、讲解，对计划的必要性和安排的合理性进行充分沟通，最后由生技部主任、主管生产副经理签字，下发全公司。对于月度计划安排的工作，每周三各生产单位及各县调、大用户依据批准的月检修计划申报下周检修计划，并报送详细的按规定批准的“施工方案”及“三措”，对于不按时申报的，周计划不予安排。对于日计划的安排，调度一贯坚持执行日计划申报制度，要求前1天10时以前由设备管理单位申报次日的检修申请，对于重要线路的检修，造成变电站单电源供电的，必须报送单电源供电线路的护线措施，否则，不予安排。周六、周日及星期一的工作，周五必须提前申报。对于重要用户的重要检修工作，对电网构成一定影响的，需用户压限负荷或停产的工作，周计划确定后，调度所还组织施工单位和大用户及相关部门召开协调会，与施工单位及用户充分沟通，让用户了解信阳电网结构及特点，了解用户变电站在电网所处的地位，更好地、更合理地完成检修或施工内容。
4.3 坚持执行设备变更管理规定 随着科学技术的发展，新的电气设备性能愈加完善、提高，旧有的电气设备的更新改造工作日显突出。在设备变更单管理规定实施前，新投、改建，扩建输变电设备往往不能按期投运，由于职责不清相关单位缺乏统一的协调组织，或投运后的设备调度还没有一整套图纸和设备参数，会给调度管理工作带来很大的不便。坚持执行设备变更管理规定后，调度计划对新投、改建、扩建工程直接通知施工单位一律使用设备变更单，由设备管理单位验收后签字并经部门领导批准，进行设备变更单统一管理登记并发施有关单位，使各单位清楚设备变更情况，保证了检修任务的完成和对用户的早日供电。
4.4 坚持执行办理临时停电申请单工作流程 近几年，随着同业对标管理体系的建立，公司各项工作已经规范化和标准化。对于电网设备的检修，严格按年度、季度、月度检修计划的精心编制和刚性执行。对于某些因素造成设备检修没有在计划中申报或需要推迟执行的情况，我们坚持执行临时停电申请管理制度。要求设备管理部门按照统一规定的格式填写临时停电申请单，注明临停范围、工作内容、停电时间等具体信息，并对此工作的必要性、安全性负责，然后送设备管辖单位、调度、公司生产调度有关单位把关会签后，经公司领导审核批准后，调度计划安排在日运行方式中。由此避免了随机增加检修任务、私自扩大检修范围，从而造成安全失控的现象。
4.5 坚持下现场制度
2010年市企业发展局总体工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，继续深化“企业发展年”活动，将2010年确定为“行业振兴年”，以发展振兴为主题，突出协会建设、搬迁改造和定向招商三个工作重点，争取在企业做大做强、技术创新、品牌建设、融资服务、市场开拓、管理培训等六个方面实现新突破，掀起全市企业发展振兴的新，努力开创企业发展工作新局面。
二、总体目标
－－工业经济大发展。到2010年底，全市规模以上工业企业新增100家；完成工业总产值1240亿元，同比增长18%(下同)；工业增加值316亿元，增长15%；销售收入1189亿元，增长18%；利税150亿元，增长16%。力争利税过千万元的企业达到400家，年销售收入过亿元的企业达到300家。
－－民营经济大跨越。全年新增民营企业600家以上，新增个体工商户4000户以上；民营经济完成增加值340亿元，增长15%；税收收入22亿元，增长15%；销售收入过亿元的民营企业力争达到160家。
三、工作措施
(一)抓住一条主线：就是要抓住“行业振兴年”活动这条主线，打响行业调整振兴攻坚战，努力在全市企业中构建“政府推动、协会拉动、企业联动、社会齐动”的发展格局，着力开展“五个一”活动：即召开一次会议--全市企业行业振兴工作会议；出台一个文件--《关于促进企业做大做强科学发展的意见》；创办一个刊物--《直通企业》简报；打造一个品牌--“企业之家”政务品牌；发起一项倡议--号召全市企业“激情创业、做大做强”的倡议。
(二)突出三个重点：
一是全力加快行业协会建设。把行业协会发展作为市场经济条件下转变政府职能、加强企业管理、实现产业调整振兴的重要手段。落实市政府《关于加快推进企业行业协会发展的意见》，全力推进制塔钢构、木器家具、食品加工等10家行业协会组建，力争用两年时间，发展行业协会20家以上。配合市委组织部、市纪委等部门，抽调全市精干人员组成工作组，负责各行业协会的组建、规范和发展工作，同时，承担行风监督员职责，进一步摸清行业发展现状，规范涉企检查、收费、处罚等行为，优化企业发展环境，加快行业调整振兴步伐。完成企业家协会换届和企业联合会组建工作，实行“两会合一”，开展企业家培训、外出考察等活动，进一步凝聚力量，扩大影响。
二是大力推进企业搬迁改造。把企业搬迁改造作为壮大企业规模、推进产业升级、改善城市形象的重要措施。在去年实现破题的基础上，全面落实搬迁政策，规范搬迁程序，加快推进青岛酒厂、船用锅炉厂等首批10家城区内企业的搬迁改造工作，择机启动第二批搬迁改造计划,争取2010年取得全面突破，计划年内完成投资3.8亿元，10户企业竣工投产，实现规模和效益的翻番增长。同时，要抓住国家扩大内需、加快电力基础设施建设和国家电网改造的机遇，全面推进东方铁塔、武晓集团等项目的新建扩建，争取通过企业搬迁扩产实现企业规模膨胀和产业升级。
三是合力开展工业定向招商。把实施定向招商作为转方式、调结构和实现产业调整振兴的战略举措。按照“抓增量、扩存量、提质量”的思路，制定我市《关于实施定向招商促进工业调整振兴的意见》和《工业定向招商指导目录》。通过政府引导企业上下游招商、产业链招商，围绕新材料、新能源、机械装备、生物制药等新兴产业板块，定向引进一批符合产业导向的关键项目，提升产业层次，实现产业调整振兴。按照“高端、高质、高效”的原则，分类提出我市产业调整振兴推进方案，努力构建“4+4产业模式”，即做大做强机械装备、食品加工、服装鞋帽、木器家具四大传统产业集群，做精做实高节能高端化装备制造产业基地、风电及超高压输电装备产业基地、高档纺织面料产业基地、生物制药产业基地四大新兴产业基地。争取到2012年，重点产业产值达到1500亿元，年均递增18%。要充分发挥企业在定向招商中的重要作用，筛选100家各行业有招商意向的企业作为定向招商的主体，在全市开展“百家企业定向招商行动”，派出精干人员，作为协调联络员，全面服务和督导企业定向招商，在全市企业界掀起招商引资、膨胀规模的。
(三)实现六个突破：
一是在企业做大做强方面实现新突破。制定出台《关于促进企业做大做强科学发展的意见》，鼓励企业通过上市融资、强强联合、搬迁改造、定向招商、增资扩产等手段做大做强。向全市企业发出“激情创业、做大做强”的倡议书。实施“百强企业培育计划”，在各行业培育发展一批领跑企业。全年争取新增注册资本500万元以上企业70家，1000万元以上企业40家。争取利用3年时间，发展年销售收入过10亿元的企业20-30家，过50亿元的企业3-5家，过百亿元的企业实现零的突破。
二是在企业技术创新方面实现新突破。研究制定《胶州市认定企业技术中心管理办法》，加大企业技术中心培育力度。培育胶州市级企业技术中心10-15家、青岛市级企业技术中心3-5家、省级企业技术中心2-3家。组织企业申报《青岛市企业技术创新重点项目计划》，争取全年列入研发项目的数量不低于120项。制定《全市加快企业技术改造工作的意见》，组织实施“企业技术改造重点项目计划”，重点推进信息技术改造传统工业的项目，重构我市工业技术改造管理体系。积极争取上级专项资金，加大对企业技术改造的支持力度。全年争取30家企业实施技术改造，完成技术改造资金3亿元。大力推进企业清洁生产，引导企业节能降耗，加大散装水泥推广力度，力争全年推广使用散装水泥20万吨，散装率达到40%以上。
三是在企业品牌建设方面实现新突破。抓紧建立全市企业品牌创建工作协调机制，制定出台《关于加快企业品牌建设的实施意见》，鼓励引导企业实施品牌战略，加快创建中国名牌、中国驰名商标、山东名牌、青岛名牌，积极申请商标注册。通过积极打造产品品牌、企业品牌、行业品牌、区域品牌，改变我市品牌建设方面的落后状况，再创我市经济发展新优势。2010年培育省级以上名牌3-5个、青岛市级名牌5-6个。
四是在企业融资服务方面实现新突破。加强企业信用担保体系建设，鼓励多层次、多形式地组建担保机构，积极扶持盛宇担保公司、昊运担保公司和海丰小额贷款公司等担保机构加快发展。加大过桥资金扶持力度。开展组团担保集合贷款试点工作，积极引导融资服务机构和行业协会等建立组团担保集合贷款融资服务平台，帮助企业实现低担保费率、低利息贷款，完善企业担保融资服务机制，加快解决企业融资难、担保难等问题。鼓励东方铁塔、海众锅炉、康原药业等企业加快上市，实现我市企业上市融资的突破。新晨
中图分类号：F406文献标识码： A
一、概述
房地产开发企业项目成本的发生是一个过程，涉及到了前期策划、规划、设计、施工、销售等开发全过程环节，因此地产企业的成本控制，就是要在项目开发的全过程中，对上述全部成本构成要素进行规划、控制。成本管理体系通过建立有效的目标成本体系、责任成本控制体系和动态成本管理体系以实现企业利润最大化的目标。房地产项目全过程成本管理流程如下图所示，本文围绕这个流程展开阐述。
1 、房地产项目成本控制是投资控制
房地产项目的成本控制，就是在该项目既定的目标收益或者利润率的前提下，根据对未来销售收入的预期，确定该项目的总成本并且项目实施过程中动态控制支出原则上不超过目标成本值，以保证目标收益或者利润率得以实现的过程。
房地产项目的成本控制是一个动态的投资控制概念，需要经历可行性分析、设计、开发报建、招标采购、招标建设、营销、交楼然后进入物业维护过程，整个开发过程任何环节成本的失控都可能导致项目成本超出目标成本而降低目标收益或目标利润率。
2 、全生命周期贯彻目标成本
经历了2008年启示之后，公司逐步加强了项目全生命周期的目标成本控制，实施过程中动态控制投入，设定警戒比例，实施项目全生命周期目标成本管理。
行业内其它公司对全生命周期成本的作出了上图，揭示了建设过程中各个阶段对成本的影响大小，可以看到随着项目的推进，对成本的影响在逐渐的减少。
（1） 建立目标成本
可行性研究结算做出目标成本估算，规划方案确定后建立执行的目标成本。
各阶段目标成本的编制情况以及深度应符合：
立项阶段：形成项目目标总成本;
规划设计阶段：制定目标成本，并分解形成各专业目标成本;
方案设计阶段：将各专业目标成本分解形成分项工程目标成本;
扩初设计阶段：在分项工程目标成本基础上形成设计限额指标;
施工图设计阶段：根据设计限额指标进行作业，设计出目标成本符合要求的施工图;施工实施阶段：动态监控目标成本执行情况，及时统计已发生成本。
（2）动态执行和控制
项目目标成本重点在于执行和控制。执行目标成本过程分为设计阶段、招标采购阶段、工程施工阶段和结算阶段，营销费用和开发报建费用由于在整个项目费用构成中所占比重不高且弹性较小，故不在本解决方案中讨论。
获取到项目后，成本管理部根据市场信息进一步细化目标成本，给到产品设计中心设计限额指标，设计在限额指标约束下开展设计工作，成本过程中参与设计，对各个阶段图纸进行测算，保证设计成果符合目标成本。施工图出来后，成本在施工图的基础上进行合约规划，确定需要选取的合作单位的要求，同时将工程内容分解到各个合同范围内，对合作单位和材料供应商进行采购。工程建设过程是设计效果呈现和合同履行的阶段，但是施工阶段已经不是影响成本最大的阶段。
目标成本的执行和控制，是保证目标成本得以实现的有力保障，是本解决方案讨论的重点内容。
（3） 房地产行业成本控制现状
房地产行业在中国经历了多年的发展，各房地产企业均不断加强成本控制意识，纷纷研究自己企业的特点并借鉴同行经验，研究产品、材料和工艺，把成本管理从粗放化管理转移到精细化管理上来。
在各大房地产开发企业中，不乏一些企业在成本控制上做得比较成功，如万科、碧桂园、雅居乐，其成本控制能力在行业中处于领先地位，大大增强了他们在激烈的竞争环境下的生存能力。
成功的房地产企业，大抵都有一个共同的特点，就是全民成本意识。他们在项目获取阶段开始构思自己的成本构成，逐个阶段对成本进行严格控制，任何一个阶段超出成本都必须拿出强有力的说明。
项目论证是是否获取项目的必须且最重要的过程，而且产品定位是决定项目成本的最重要因素。要做好项目论证阶段的成本控制，主要是要做好项目的可行性研究分析，基于城市和当地房地产市场的状况作出准确的项目定位、项目成本构成分析和项目运作计划，在成本调研的基础上把握好当地成本情况。
《可行性研究报告》应具备地块基础资料、周边环境及其发展趋势、合作方背景、合作方式及条件、初步规划设计方案、开发节奏及市场定位等基础内容，另外还须包括的成本造价活动有：成本费用估算和控制目标及措施;投资及效益测算、利润体现安排;税务环境及其影响;资金计划;《竞投方案》(仅限招标、拍卖项目);投资风险评估及相应的对策;项目综合评价意见。
3项目定位分析
项目定位直接决定了产品档次和目标客户群，产品档次与项目成本成正比例关系。而且，产品定位根据目标客户确定，直接关系到产品销售情况。要做好项目定位分析，主要从下面这些角度着手考虑。
二、建立完善的目标成本管理体系
1 、城市发展状况
城市发展状况的构成要素很多，其中影响到房地产市场的主要有城市GDP总量、人均GDP、常住人口总量、户籍人口总量、人均可支配收入、房地产投资在固定资产投资中所占比例、城市总体规划、城市交通规划，这些因素直接影响到城市房地产市场的发展。项目经理圈子
2、 城市房地产状况
城市房地产状况直接影响到项目的定位、项目定价和开发节奏，对项目利润率有直接影响。做好城市房地产状况分析，是进行项目分析的重要前提条件，主要需要考虑的因素有房地产市场供求现状、房地产开发投资额、商品房新开工面积、施工面积、竣工面积、商品房销售面积、商品房销售价格走势、土地市场概况、竞争对手分布及实力。项目经理圈子
3 、项目分析
项目分析是整个可行性研究分析中的核心内容，是决定项目走向和项目操作方向的关键过程。转自项目管理者联盟项目分析需要考虑的因素主要有项目概况，包括地理位置、与重要市政设施的相对位置和距离，项目周边以及交通状况、项目现状、项目客户定位、来源以及特征、产品定位、产品面积配比、产品定价分析、项目运作计划、项目里程碑计划、项目风险预计以及控制。精确的项目分析是项目运作的前提和总纲领，是值得重点关注的内容。
三、项目成本估算
可行性研究报告中，针对项目的实际情况，根据预计销售和目标收益率作出项目的成本估算。
1、 项目成本调研
正所谓知己知彼，才能百战百胜。对项目严密的成本调研，才能有助于项目上精确地把握市场制定好目标成本。是否有效进行项目目标成本管理是体现房地产开发企业管理水平的重要标志之一。目标成本管理就是通过制定目标成本，将目标成本按规范的成本结构树层层分解，再通过将预算计划落实到部门与行动上，把目标变成可执行的行动计划，并在执行过程中把实际结果与目标进行对比分析，找出差距，分析原因，制定改进措施。建立完善的目标成本体系，要做到以下几点：
1、确定成本管理体系，包括集团及下属区域公司的成本管理定位-职责-权责，对下属区域公司成本信息监控手段和明确的监控制度要求;
2、制定准确的项目目标成本，全面客观反映项目各项成本信息;
3、规范成本管理流程，定义如何在各个实施阶段完成对目标成本的细化修订，形成最终的目标成本，指导招标、施工、采购等业务活动中的成本费用的使用与管理;
4、充分实现成本信息共享;
5、在制订目标时，要按细项列出清单并划分责任部门，通常建造成本按发生程序划分责任部门，建造成本以外按成本项目划分责任范围。对多个部门承担责任的可以按权重进行分解。目标成本分解后还需要建立控制的标准，分解后的成本责任必须纳入绩效考核的范畴。
四、项目论证阶段的成本控制
项目在论证阶段着重的是土地费用的把控。土地一旦到手，其成本即已基本确定，直至项目结束该成本一般都不会有大的变化。可行性研究报告一般应包括地块基础资料、周边环境及其发展趋势、初步规划设计方案、开发节奏及市场定位、成本费用估算及控制目标和措施、投资及效益测算、利润体现安排、税务环境及其影响、资金计划、投资风险及应对措施、项目综合评价意见等。
五、设计阶段的成本控制
设计阶段的成本控制的重点除了控制好设计费之外，更重要的是通过限额设计等手段从源头上控制好建安成本。根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对于工程造价的影响占到了75%以上，可以看出设计阶段的成本控制是整个项目实施阶段造价控制的关键。在满足质量保证的前提下，防止因设计自身失误原因导致成本增加。确保每一设计阶段的成果质量后方能进入下一个设计阶段(包括方案、扩初、施工图设计阶段)。施工图设计合同应具备有关限额设计要求的条款并载明对应的奖惩措施。并且可在施工图完成后由设计、工程、成本人员和监理人员组成小组对施工图的技术性、安全性、周密性、经济性等进行会审，提出修改意见，督促设计单位进行修正，避免或减少因设计不合理导致的投资损失。
六、工程施工阶段的成本控制
工程施工阶段的成本控制重点在于工程供应商的选择管理、材料设备供应商管理、工程进度款管理、设计变更管理、现场签证管理和工程结算管理。
1、工程供应商、材料设备供应商的管理。材料设备费在工程的建安造价中约占70%，工程材料成本控制是项目开发过程的重要内容。在成本目标确定的情况下，首先要明确工程总包、分包、材料分级等的范围、采购方式及权限，确定材料是甲供、乙供或甲定乙供;其次，完善招标流程，规范供应商资质考察、询标、定标、签订合同等程序，本着公开、公平、公正的原则引入各类承包商，充分体现市场竞争力，实现降低成本的目标。另外集团可建立自己的供应商信息库，确立战略合作伙伴，这样既避免了供应商质量的不稳定性，又可以拿到战略合作采购价，对多项目成本的控制起到了良性循环的作用。
2、对于工程进度款的管理，要严格按照合同和流程进行控制。成本管理部要对施工单位上报的节点款、进度款等进行审核，经财务部确定后方可付款。同时对合同进度款累计到达合同金额85%的项目，要停止付款，以便掌握结算时的主动权。项目经理博客
3、设计变更、现场签证的管理。要完善流程，明确各职能部门、各相关责任人的签字权限。防止乱签、多签、责任不明确等漏洞，避免结算时发生“扯皮”现象。如果工程进度要求紧，也要做到同步进行，工程若有增减应及时审价，以避免无法核实的情况发生，引起双方不必要的争议。总之，各职能部门要加强监控，加强预算审查，严格经济签证和工程变更管理。
4、工程结算管理。严格执行项目必须符合竣工方能移交的原则，成本管理部门应对项目进行跟踪分析管理，进行“三算”对比，找出成本超、降的原因，并提出改进措施及意见。
七、营销阶段的成本管理
营销成本主要指项目销售过程中形成的各类费用，包括广告费、推广费、售楼处、样板房等费用。控制营销成本关键还是要提高营销策划水平，使有限的营销投入发挥最大的效用，寻求最大性价比，降低营销成本。项目管理论坛
八、有效进行动态成本管理
动态成本反映的是项目实施过程中的预期成本，通过实时反映目标成本和动态成本的差异，帮助相关部门及时发现问题并解决问题，实现对成本的控制。
动态成本的核心是实时性，要做到在项目实施过程中的任一时间点都能实时掌握项目最新的成本动态，只有这样才能控制成本、辅助营销决策。
动态成本=合同性成本+非合同性成本+待发生成本
由上式可见，合同性成本是动态成本中变动性最大的部分，由于其具有不确定性，导致了成本控制的复杂性。因此，成本管理必须要以合同为中心，抓住三条主线“动态成本”、“实际发生成本”、“实付成本”，方能很好的反映项目成本执行的全貌。可在项目发展的不同阶段根据项目发展的具体情况实时、定期调整成本台账、及时反馈有关成本变动情况，预测成本变动趋势，并通过各种有效途径及时进行调整、消除造成成本异动的不合理因素。
九、成本管理的项目后评估
提高成本预测的准确性是成本管理的难点之一，方法之一是通过后评估来改进，同时可以提高成本管理的有效性，因此在项目工程竣工并在结算完成后要进行项目的后评估，主要从以下几方面评价：
1、比较项目结算成本与可行性研究时的预测成本差异(评价投资估算、项目成本预测的准确、合理性);
2、对比项目结算与《目标成本指导书》的成本差异(评价成本管理工作的有效性);
3、 分析各期《项目动态成本分析报告》(评价项目成本管理的科学合理性)项目管理培训
4、 分析工程承包范围变化，工程量变化等确认设计变更、现场签证等对成本的影响 ;
以“蓝海”为核心凭创新赢市场
在联想网御的蓝海战略中，“价值创新”是格外重要的一个概念，也是支撑整体战略的一大基石。联想网御希望通过“价值创新”把企业自身发展和客户价值创新统而为一，从而在为客户创造更多的价值的同时，加速企业成长，并从根本上拉开同竞争对手的差距，实现企业的飞跃。
基于“蓝海”战略，联想网御确定了未来在市场方面的“三大发展节奏”，以及一系列的具体举措，以进一步巩固联想网御在中国信息安全市场的领军地位。这三大发展节奏具体指：
1.进一步耕耘原有客户，以现有产品为基础占领市场。
一方面，联想网御脚踏实地地将现有产品做深做细，利用新技术和新硬件平台、重点加强产品工程与产品测试环节，通过持续努力，创造一流的产品品质，并于2006年6月对全线产品进行了升级。同时提升服务水平，建立规范的技术培训、热线咨询、现场服务体系，以优秀的产品和服务捍卫广大客户的利益。另一方面，稳步提升业绩，连续完成季度目标，使蓝海战略得到更好的落实。
2.根据市场的发展情况，及时的推出适应市场需求的基于UTM技术的下一代高精尖拳头产品。
实际上，早在2001年联想网御就认识到传统安全设备的局限性，并认为UTM统一威胁管理(或称多功能安全网关)将成为网关安全的终极解决方案，多年来在技术上一直针对多安全功能整合、并行处理等方面进行软件体系结构的创新和优化，并寻找合适的高性能硬件平台，同时，还和多家顶级安全软硬件厂商展开深入合作。目前，联想网御已经拥有提供业界最优秀UTM产品的能力，产品线覆盖百兆、千兆以及万兆UTM。该系列产品已于6月份推向市场，并成为联想网御全国巡礼上的热点之一，相信新一代高精尖UTM安全产品的推出，不仅能为不同的用户群在网络应用、安全应用等方面提供新的价值，也将为今年下半年的国内信息安全市场带来新的活力和市场契机。
3.调整业务结构，通过安全的增值服务、安全业务模型的改变带来新的业务增长点。
联想网御跟随国家信息安全的需要，制定“高端战略”，开拓出新的业务模式。设立了专门的联想网御信息安全服务事业部、等级评估培训中心。当然，这也是实现“蓝海”战略的其中一步。
另外，利用联想集团和亚信集团的品牌和资金支持，联想网御和具有国际一流技术的厂家合作发展联盟产品，将自研产品业务、联盟产品业务与安全服务相结合，为多种业务运营支撑系统提供安全增值，为需要加强和限制的多种网络应用控制提供安全增值，为新的网络接入服务提供应用增值，从而实质性进入信息安全的蓝海。
联想网御科技有限公司董事长、CEO兼总裁齐舰先生说过，公司要想发展，不仅要有一流的思路，一流的品牌，更要有一流的人。随着一大批精英人士的加入，联想网御这个队伍更加充满活力，充满朝气和充满干劲。为了更好地贯彻实施“蓝海”战略，今年联想网御加大了人才引进方面的力度，一方面公司自己培养干部，另一方面，大量引进、吸纳和培训各类人才并建立以业内院士、专家等组成的指导委员会。借用总裁齐舰的话说，人才的“蓝海”更具有前瞻性。依靠一流的技术人才，今年联想网御在研发上的投入占到整个公司总投入的28%以上，在“建设中国信息安全的新长城”的目标指导下，公司明年在这方面的投入将更大，以实现“成就公司，经营自我”的经营理念。
可见，在“蓝海”战略的指导下，重新定位、调整后的联想网御年初制定的“三步走”计划已经初见成效。
以贴近客户为纲 打造客户型销售体系
1.加大区域开拓力度，实现扁平化管理，深耕细作。
在加大区域开拓力度的原则指导下，联想网御逐步调整营销模式，实行扁平化管理，与合作伙伴一道将工作阵地向前推进，进一步贴近和锁定用户，缩短从产品研发到最终用户的距离，更好地满足客户需求。目前，联想网御在全国31个省都加大了业务部署力度。同时更加注重于二三级，甚至三四级市场的开发，脱离出原来由渠道来做大部分市场的模式，转为帮助渠道推动市场的模式，在继承的基础上实现发展，从而推动“蓝海”战略的实现。今年6月底，联想网御正式启动了主题为“蓝海”的“2006年联想网御全国技术巡礼”，覆盖了全国上百个城市，是目前业界覆盖范围最大的一次信息安全技术巡礼，可见联想网御在区域市场的决心。
2.精细化渠道管理。
联想网御在发挥原有渠道优势的基础上，开创客户型渠道模式，使渠道管理精细化。针对未来渠道市场的发展，在2006年的全国合作伙伴大会上，联想网御出台了渠道助长计划，包括优化渠道模式、提高渠道伙伴的赢利能力，与核心合作伙伴共同制定市场开拓计划，通过经验共享、管理培训等提升渠道伙伴的专业化能力，提升渠道方案应用和售后服务能力，搭建良好的交流平台等，实现厂商、合作伙伴以及客户之间的无缝链接。
3.大客户销售模式见成效。
不同于传统意义上的“红海”竞争，今年，联想网御更是投入了大量的精力在非政府行业上。利用联想品牌的资源优势，大力开拓军工类行业、电信运营商以及能源行业。
目前，国内大部分的厂商都将目光集中在政府这个传统市场上，因此竞争异常激烈。今年，依据“蓝海”战略，联想网御在原来的基础上，对市场做了非常大的调整，积极开拓新的市场，成为今年业务发展的巨大推动力。在电信运营商方面，从今年开始联想网御实实在在地利用起亚信在运营商方面的巨大合作优势，同时和联想的品牌优势结合起来，将安全产品融入电信级市场需求，加大市场份额。目前，联想网御在电信行业的项目上节节开花，用户主要包括黑龙江联通、甘肃移动、河南移动和贵州移动等。同时在公安、保险、电力、军队、政府等行业也连续斩获多个大单。这些可喜成绩的取得，成功促使今年上半年公司业绩超过预定目标。
配合国家安全建设以成就彰显实力
联想网御作为国内信息安全领域的领军厂商，作为国家等级保护制度的参与者、宣传者和建设者之一，一直积极配合国家安全建设，大力协助和推动国家层面信息安全试点工作的开展，并于2005年率先将“等级化安全体系”作为公司的发展策略之一，从而为协助国家等级保护工作的推广和落实奠定了良好的基础。
联想网御作为民族信息安全企业的代表参与了等级保护相关政策和标准的起草编制工作，承担了国家电子政务信息安全的四个试点项目，为广东省政府办公厅、广东省民政厅、江门市政府、佛山市政府、南海区政府等提供了等级保护安全体系的咨询、设计和规划工作，在国家推广电子政务等级保护工作中具有非常重要的典型意义，其成功经验也将会在全国试点工作中被推广和借鉴。
在“2006年联想网御全国技术巡礼”期间，联想网御还推出“等级化安全体系综合支撑平台”解决方案，在总结实施国家电子政务等级保护试点经验的基础上，融合公司在电信、金融、电力等行业进行等级化安全体系咨询服务的经验，构建基于知识库的等级化安全体系软件支撑平台，使等级保护真正做到可实施、可操作。
