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风险管理在我国八十年代早期就被采用，而如今土地资源管理投资风险评估完全处于起步时期，我国学者在此方面的文献仅是凤毛麟角，仅有的部分文献成果也只是基于土地资源管理项目风险的冰山一角进行剖析。简而言之张娟、王志征、欧阳斌等学者所运用的蒙特卡罗法模型均是针对土地资源管理项目经济风险的资金流动性这一方面。而蒙特卡罗法仅凭传统的历史概率数据进行模拟，而无法控制实际运作中所产生的不特定风险概率，所以无法有效的达到对土地资源管理项目全面具体的剖析。就我国当前现状对于土地资源管理项目投资进行风险评估的难点颇多，集中来讲主要为：1、发达国家均有专业的风险评估机制及相关作品，对于风险识别可以有效提供参考。在我国因为企业对风险意识的忽视加之国内并无风险评估相关成果，所以我国土地资源管理项目投资只能从风险源进行，从而大幅提高风险研究及管理费用。2.风险评估在我国的误差大也是非常棘手的问题，风险识别阶段是后期工作的基础，在此阶段一旦出现差池就可能导致整个风险评估功亏一篑。3、在政府引导下，投资者基于过去土地资源管理投资的收益预估未来的可得利益，忽视项目本身投资风险，我国土地资源管理项目风险管理最关键的限制因素则是政府和投资者对风险意识的漠视。
风险管理在1931年美国管理协会保险部得到提倡，美国风险评估及防控于1960年已成为管理类的学科并得到飞速发展。在国外概率分析、敏感性分析、现代数学分析和蒙特卡罗模型分析等方式为项目投资风险定量分析的主要方式。影响项目经济评估指标分析法则是采用推算风险因素和不确定因素的概率分析法。敏感性分析主要是对项目投资效果的情况下对指标变化的敏感度作出评估。此种方式通过参数恒定的状态下优先分析出影响项目总成本的单一参数。蒙特卡罗模型法则是庞大的过去数据的汇总分析，无法达到将来变量的全面反映。采用现代数学理论对项目经济效益指数的影响程度中的不确定因素进行预测及分析就是现代数学分析方式。美国项目管理者学会多数学者分析认为在风险评估中模糊风险评估及蒙特卡罗法在实际生活中运用较为普遍。在单一事物评估中经常会涉及很多因素，那么就要求对多个不特定因素进行综合评估，模糊综合评估对不特定因素的评判是受到学者肯定的。1965年加州大学自动控制专家查德教授，首次采用“模糊集合”对不确定疑问的数学探讨方式。
关键词:
测绘技术;土地资源管理;应用
目前测绘技术已经可以通过自身的技术和设备对我国的土地资源进行全方位调查，并且所得到的信息非常准确也很及时。将测绘技术应用于我国的土地资源管理工作中，不但促进了管理工作的发展，同时也可以在实际操作中不断改善测绘技术，提高测绘技术的精准度使之更加迎合社会的发展趋势，同时带动相关产业的发展。
一、所谓测绘技术
测量工作和地图制图是测绘技术主要包含的两大类，获取地球表面的自然形态、人工形态、社会要素分布情况、变化规律以及空间位置等信息，就是测量的工作内容;而地图制图，则是将这些测量的数据进行进一步的整理和分析，使之成为另一种表达的方式。测量工作主要运用到遥感技术、地理信息系统、全球地位系统这三种技术，利用这些技术来反映地球的地理情况，提供资料数据帮助工程建设规划设计。另外，测绘技术的领域范围已经扩展到了外层空间，所研究的对象也从静态对象变成了动态对象，测绘技术整体已经向数字化、自动化以及遥控化趋势发展。
1．遥感技术。遥感技术是在不接触目标物的情况下对其进行远距离的遥感操作，对其发射的或者是反射的信息进行收集和记录，传到地面之后再对这些信息进行处理、分析和实验，从而形成可以服务用户的数据。遥感技术的信息具有丰富性、持续性以及周期短的优势，可以被广泛的应用于防止自然灾害方面、自然环境方面以及气象观测方面。
2．地理信息系统。地理信息系统主要是应用计算机技术，采用硬件与软件的相互配合，将数据进行管理、处理以及分析和建模，对于规划中比较复杂、困难的问题可以有效的解决。地理信息系统一般是处理地位、图形、遥感图像或者是属性等数据，在一定情况下可以对区域地理分布的现象进行分析和处理。
3．全球地位系统。全球地位系统是24小时工作，具有非常强的实时性，属于一种三维导航定位的导航系统。主要包括地面的天线、主控站、监测站以及通讯设备等，空间的卫星和备用卫星，包括接收机以及卫星天线。全球地位系统精度高，覆盖面广，而且全天候，同时具备多种功能并且高效快速。在地形测绘、国家测定以及山体测高方面都发挥着重要的作用。
二、测绘在土地资源管理中的作用
1．提供可靠依据。在进行土地资源管理工作时，对环境、资源、公共设施以及经济情况进行数据统计是非常重要的，这些数据对于管理决策有很大的影响。在使用测绘技术过程中，要在实践中不断提高测绘技术，这样才可以更多的收取数据，提高有用信息利用率。一般情况下测绘结果都会包含很多数据，因此在进行测绘之前要先建立一个数据库，这样才可以加强数据分类，提高准确性。
2．节约投资。测绘技术的实际应用过程中，资金的消耗是非常巨大的，因此在实际工作中要着重做好资金分配，尽可能的从节约角度考虑问题，并且要做好预算工作，有一定的资金预算才可以进行有效的控制。另外还要制定出精准的实施方案，力求获取精准、精密的数据结果，可以真实反应实际问题，将土地状况呈现出来。
3．规范工程行为。在土地资源管理过程中，施工验收标准是一个比较重要也是比较繁琐的环节。确保施工标准就要遵循一定的规范条件，在工作开展过程中做好科学合理的工程设计，获得合理的测绘数据，在测绘技术使用过程中要保障数据的全面性。另外在工程实施过程中也要严格按照工程的设计流程来。
三、土地资源管理中测绘技术应用
1．测绘技术调查更新应用。测绘技术调查更新应用方面，主要指的是土地管理人员在工作过程中利用测绘技术，将我国的土地资源进行高效管理和仔细分析。在测绘技术应用过程中，工作人员要熟练掌握工作流程，建立一个完善的土地资源管理准则。所建立的管理准则一定要符合我国的土地资源管理目的，力求对我国土地资源可以有效管理。只有确立了一系列的管理准则，才能确保测绘收集到的数据真实有效，制作的图案汇表可以真实的反应土地情况，充分发挥测绘技术的作用。
2．测绘技术规划设计应用。我国土地管理工作的重点就是土地资源的管理，这项工作直接关系着祖国未来的发展情况。在土地资源管理过程中，一定要将土地资源的地理位置、成分含量以及价值等数据进行有效分析，利用测绘技术对我国土地资源进行合理规划，以便提高土地管理工作效果。在实际操作中，通常利用遥感技术来对土地资源性质做出评价，管理人员对这些资源数据进行分析，为土地资源管理工作提供数据支撑。再利用GIS技术的数据分析和处理功能，将所有的土地资源数据进行自动处理，加强土地资源规划的处理功能，实现土地资源利用的评估与预测，加强土地管理。
3．测绘技术勘测定界应用。利用测绘技术，可以对我国土地资源进行界定，可以合理分析和管理土地资源的规划、开发和实际使用的效果。测绘技术勘测定界应用方面主要是指定界土地资源的开发和转让，以便可以确定土地的使用范围，从而有效实施土地资源的管理和控制。实际操作时测绘技术会对我国的土地资源进行分析，将其具体应用进行定界，对土地资源进行勘测，然后将收集的数据进行统一处理。
4．测绘技术动态监控应用。测绘技术真正的实现了我国土地资源管理工作中的动态监控，大大提高了管理工作的效率。在实际操作中利用GPS、GIS、RS等集成技术，检测和分析我国的土地资源变化趋势，精确把握我国的土地资源情况，在动态监控过程中利用GPS定位技术可以提高测绘技术的精确度和可靠性，通过有效处理土地资源数据对土地资源进行可视化图像分析以及透视管理。
四、结语
测绘技术在土地资源管理工作中占据举足轻重的地位。利用测绘技术提高了土地规划水平，而且还最大化的实现了我国的土地利用效率，为我国土地资源管理工作提供了有效的管理服务，同时增加了测量数据的精确度。土地资源管理工作大量运用测绘技术，实现了进行土地资源全方位的调查、开发、管理以及监督。
参考文献:
一、建立科学的城市土地资源规划管理体系
为了确保城市土地资源的长期可持续利用，应当构建起科学的城市土地资源规划管理体系，具体可从以下几个方面着手：首先，科学制定城市土地利用总体规划。城市土地规划应当具备超前性，这样才能使其先行指导城市开发管理土地的作用得以充分发挥，也才能让使用者事先获悉各个地块在城市规划中能用于何种途径。鉴于此，在制定城市土地利用总体规划时，除了要遵循科学性、合理性的基本原则之外，还要对用地规模、空间控制标准等进行规范化。同时要保证制定的规划满足经济体制的发展要求，并根据级差地租理论，对城市土地进行合理安排及利用。其次，合理制定城市土地供应计划。想要实现城市土地可持续发展的目标，就必须合理制定城市土地供应计划。在计划制定的过程中，应当综合考虑城市当前的经济、人口、环保、文化教育等因素。同时，还要确保土地供应计划的公开性和透明性，并实行“五个统一”的整体思路，即城市土地统一规划、统一开发、统一出让、统一建设、统一管理，以此来保证土地资源的长期可持续利用，这有助于推动城市的健康、稳定、持续发展。再次，优化配置城市土地资源。城市土地资源的优化配置就是对城市土地的利用方向进行科学、合理的分配，明确土地不同的经济用途，使城市土地在利用过程中达到经济、社会、生态效益的统一。想要实现这一目标，除了需要政府的宏观调控之外，还需要市场的有效调节。一方面政府有关部门应当做好城市土地资源的调查、统计等基础性工作，并对土地的利用现状进行系统分析，在此基础上制定总体利用规划。另一方面可在具体实施的过程中，运用各种有效的经济手段，如税收、地租、信贷、利率等，对城市的土地市场加以调控。
二、加强城市土地资源利用管理
城市土地资源管理要充分挖掘内部潜力，在合理配置土地资源的基础上，提高城市土地的利用率，实现集约、节约用地。首先，控制城市用地规模。为了确保土地利用合理化，应加大耕地保护力度，杜绝城市用地盲目扩张，严格控制城市用地供应总量。在城市土地利用过程中，要摸清城区内闲置土地数量，充分利用地上、地下空间，积极开发利用存量土地，鼓励旧城区拆迁改造和土地置换，走内涵式的发展道路。其次，改革城市土地使用制度。城市土地管理要从资源管理向资产经营转变，合理运用法律和经济手段调控土地市场，将土地资源的利益分配权力集中在政府手中，明确各部门职能权限。积极推进有偿使用城市土地发展，在保证土地国家所有权的前提下，实现土地使用权自主化，以达到优化土地结构、提高土地利用效益的目的。再次，维护土地资源持续利用能力，构建和谐的人地关系。在保护现有土地的基础上，严格把控土地开发利用强度，如控制用地单位绿化率、容积率、公共用地面积等，以确保土地生态系统具备良好的自我更新能力，避免城市土地资源遭受破坏。
三、完善城市土地市场运行机制
为确保城市土地资源管理工作的有序开展，应对城市土地市场进行逐步完善。首先，国家应采取有效的措施对土地市场严加管控，政府则应当对土地一级市场进行高度垄断，并根据国家现阶段产业的总体布局和结构情况，对土地进行优化配置。同时，政府可借助土地利用计划对一级土地市场的供给进行垄断，借此来控制出让总量，合理运用政策手段影响土地的供给价格。其次，由于城市土地资源的配置需要通过城市二级市场来完成，故此，可将城市二级市场的管理重点放在土地规划及对土地使用者的审验环节上，严把产权登记关，并对优先购买权加以充分利用。再次，对三级土地市场、房产交易及消费市场，国家应建立完善的监督机制，并健全土地管理制度，这样不但能够保障消费者的利益不受侵害，而且还能确保土地的可持续利用。最后，为进一步规范土地市场价格体系，应建立能够可持续利用的核算制度。该制度除了应当包括土地资源在经济上所发挥出的效益，还应包括使用该土地时的生态环境成本。
四、加快城市土地资源管理信息化建设
随着信息时代的到来，土地资源管理应充分利用信息技术，打破传统土地资源管理的局限，加快土地资源管理信息化建设，从而提升管理工作效率，提高土地信息统计的准确性。城市土地资源管理信息化建设不仅能够满足土地登记、土地规划的电子政务服务需求，保证高质量、高效率地完成国土数据整理工作，而且还能提高土地登记、规划、利用的透明度，实现土地资源信息的高度共享。在土地资源信息化建设中，要始终坚持土地管理与信息技术协调发展的原则，构建集政务管理、社会服务与土地资源管理于一体的信息化管理体系，并根据信息化建设需要对管理业务进行重组，优化政务流程，提升土地资源管理水平和服务质量。
五、结论
总而言之，随着城市经济的快速发展，土地资源的合理利用已经成为城市建设必须重视的问题。在城市土地资源管理中，必须始终坚持科学发展观，处理好土地资源与人口、经济、环境之间的关系，通过落实有效的管理措施，切实缓解人地矛盾，积极推进城市土地经营管理进程，实现城市经济发展与土地资产收益的相互促进，从而为城市化建设奠定坚实基础。
参考文献：
[1]周明国.对现代城市土地资源管理中的问题和对策分析[J].城市地理.2014（10）.
随着二十一世纪的到来，社会对土地规划、资源建设的要求越来越高，掌握GIS技能已经是土地资源管理专业学生的必然要求，培养学生的GIS技能也已经成为土地资源管理专业教学的重要任务。土地资源管理是一门综合性学科，其理论性和实践性都较强。在教学过程中，我们不仅要做好理论教学工作，还要关注实践领域，提高学生的GIS技能，使学生能够熟练地掌握这门现代化技术，从而更好地应用到土地资源管理业务中。
1土地资源管理专业引入GIS课程的必要性
1．1土地资源管理专业的综合性特点
土地资源管理专业是众多学科的集成体，涉及的知识范围比较广，要想提高土地资源管理专业的教学质量，我们必须重视学生的理论能力和实践能力，培养复合型人才，使学生掌握测量、制图等专业技能。随着信息技术和网络技术的发展，该专业也呈现出“信息化”的特点，在土地资源规划和建设方面，越来越重视GIS技术手段的应用，可以说GIS为土地资源管理专业提供了一个网络平台。基于信息大环境的影响，教学育人工作也应当顺应时代潮流，符合时代要求，适应时代的变迁，重视GIS课程的引进和发展。
1．2GIS课程的应用性特点
GIS是土地资源管理专业的基础性课程，也是技术性课程，它在土地资源管理中的应用范围非常广泛。除此之外，GIS还应用于其他行业领域，可见GIS是一种应用性很强的现代化技术。总之，人类社会上一切与处理、分析空间数据相关的学科，都在试图找到一种能够收集、加工、整理、存储、检索和显示输出多种多样数据的工具，这些数据都产生于人类的生产生活和各种实践活动，而这种工具的归结点就是GIS。尽管GIS应用前景较好，但是当前我国的人才输送还满足不了GIS的发展需求，因此在土地资源管理专业培养学生的GIS技能，不仅可以促进该专业的发展，而且还可以满足GIS对社会人才的需求。
1．3GIS实验教材的不适用性
当前GIS实验教材的设计和编写都是针对GIS专业的，对于其它专业则没有通用的教材。专门的GIS实验教材无论在教材内容还是实验设计，都无法较好地适应于土地资源管理专业，因此采用当前的GIS教材会有一些弊端，也会影响到该专业人才的培养工作。为了增强GIS实验教材与所用专业的契合度，我们要从专业的实际情况出发，根据专业内容编写实验项目，结合学生的学习特点，不断完善教材的设计体系，从而使GIS实验教材更好地满足专业的发展要求，促进实践教学工作的进展。
2GIS技术在土地资源管理专业中的具体应用
2．1GIS技术在地籍管理中的应用
在土地管理过程中，土地调查是一项重要的任务，也是进行管理的首要工作，通过土地调查我们可以得到相关土地资源信息，从而为后续的工作提供所需的资料。这项工作是离不开GIS的，需要GIS技术的极大支撑，主要表现在:GIS可以采集和输入相关数据，建立地籍库，并且还可以对数据及时进行更新。但是在地籍库的管理方面还需要进一步优化，例如:如何使地籍库的录取工作标准化和规范化等。我们应当对其加强管理，以便给后续的管理工作提供相关资料。
2．2GIS技术在调查土地利用情况中的应用
土地利用现状分析是土地资源管理中的一项实时性工作，为了明确土地利用情况，我们需要对土地的数量、质量、分布情况、应用情况及其变化情况有一定的了解和掌握。此阶段，GIS的应用主要体现在以下几个方面:通过GIS来对土地利用情况进行记录、统计和分析，并对数据进行转换，测定田坎系数，调绘成果转绘以及绘制相关图表，最后对图表信息和数据信息进行统一管理，输出关键情报，从而了解目前的土地利用现状，实现调查的目的，为土地管理奠定良好的基础，做出可靠地决策。
2．3GIS技术在土地资源规划中的应用
土地资源规划工作是土地管理工作中的核心内容，要想做好规划工作，达到规划后的利用目的，必须对土地的所有情况有一个宏观的把握，了解土地管理的所有信息，只有做到全面详细，才有可能不出任何规划错误。除此之外，还应结合土地管理的客观规律，在遵循客观规律的基础上发挥相关人员的主观能动性，合理科学地对土地资源进行规划。GIS在土地资源规划中的作用主要体现在:利用GIS综合分析土地情况后，进一步对土地资源制定大体的规划方案，并对土地资源的利用情况进行评估研究，建立空间预测模型，从而满足规划管理工作的需求，提供规划方案所需要的数据，保证数据的精准性和科学性。不仅如此，还可以进一步建立数据库，通过数据库来输入和分析数据，对规划对象进行GIS专题图叠加分析，进而提供多种规划方案，以便做出科学的规划决策。
2．4GIS技术在土地整治中的应用
GIS在土地整治中的应用主要体现在两个方面:一方面，我们可以利用GIS来构建土地整理专门使用的电子图件，明确并建立数据之间的相关关系，以便对这些空间数据进行更科学的管理。另一方面，我们也可以利用GIS来对原始数据单元进行分析统计，进而绘制相关图表和地图，例如土地利用现状分析图、土地资源管理规划图以及利用潜力分析图等，以便精确地了解土地整治的情况，在此基础上，定义地图关键要素，顺利进行图形变换。
2．5GIS技术在土地地价评估中的应用
空间数据的收集和处理工作是土地地价评估中一项重要的任务，而要做好此项工作，离不开GIS技术的辅助和支撑。LPS系统是地价评估中的应用系统，GIS能够把图形数据和属性数据连接起来，从而实现了空间数据叠加分析，再加上评估模型作用的发挥，最终使得土地地价评估工作顺利进行。因此，如何把LPS系统和GIS技术较好地结合起来关系着地价评估工作的成败，是土地地价评估工作的关键要素。通过两者的结合，不仅可以对土地地价进行客观合理的评估，而且还能够大大节省用户的评估时间，加快其工作效率。
3土地资源管理专业人才GIS技能培养的措施
3．1加大设备投入，满足教学要求
GIS课程的学习离不开实验教学，当前有些院校为了满足实验教学要求，已经购置了相关设备，并建立了实验室，以供科学研究。但是仍有部分院校仪器缺乏，实验条件不达标，影响了GIS的实验教学，而教学工作直接与学生的GIS技能培养相联系，因此GIS实验教学不到位，学生所掌握的技能也自然达不到要求。为此，各院校应当加大对GIS软件相关设备的投入，使用科研经费购入实验设备器材，如扫描仪、正版的GIS软件、中地公司国土系列软件等。以前的学生可能只在教室里通过PPT来认识相关的GIS实验设备，从来没有亲自利用仪器进行实验，对各种输入、输出设备的标识也没有切身体会过，通过增置实验设备，建立实验室，学生能够很好地认识各种GIS设备标识，掌握设备标准参数，从而使学生更好地掌握GIS技能，对知识有更好地运用能力。
3．2完善GIS教学体系，使其系统化
从教学的角度来说，培养学生的GIS技能是土地资源管理专业的核心教学任务和重点教学工作;从学生的角度来说，掌握GIS技能是学生就业的重大优势，是学生的核心竞争能力。而这两者之间关系密切，做好教学工作能够为培养学生的GIS技能奠定良好的基础，因此我们必须强调教学工作，不断完善GIS教学体系，实现GIS教学体系的系统化和专业化，为此，我们需要从理论教学和实践教学两个角度来提高教学水平和质量。一方面，开设地理信息系统课程，并设置合理的理论课时数，夯实学生的地理信息系统理论基础，注重基础，例如开设数据库原理与应用课程、VisualC++程序设计课程、CAD软件课程、制图课程等。同时，实践教学内容也不容忽视，通常来说，理论课程和实验课程各为24小时，坚持理论和实践相结合，最后外加一周的实习课程，尽可能早地联系相关企业和机构，为学生搭建实习平台，提供实习机会，使学生在实践过程中全方位地掌握GIS基础知识和技能。
3．3合理设计实验项目，优化其内容
设计合理的实验项目关系着GIS实验教学的质量，因此我们结合本专业特色和学生特点，科学设计实验项目，不断调整实验内容，使其符合当前实际领域的要求，避免教学工作与实际现状相脱节的情况发生，为此我们需要从以下两个方面加以保证。首先，明确GIS实验课程内容。在内容构建时，要着重突出数据收集、整理、加工、图形变换、输出等项目的设计，培养学生这些基础实践能力;在实习过程中，应当注意培养学生的专项能力，例如影像地图制作能力等，熟练掌握GIS的各个操作环节。其次，构建以GIS为核心的专业教学实践内容。土地资源管理教学一般使用土地利用数据库，为了培养学生的GIS技能，我们应当结合课程大纲，找到与GIS相关的教学内容，在进行实验教学时尽可能地以GIS技术的运用为核心来设计实验项目，实现土地资源管理专业课程和GIS技术课程的无缝结合，在项目中充分运用GIS软件和GIS技术，提高学生的综合应用能力。
3．4提高教师GIS技能，增强师资力量
理论教学和实践教学都是土地资源管理专业的重要工作，注重产学研一体化，这就要求无论是在理论教学领域还是在实践教学领域，教师们都要重视对学生GIS知识的巩固和GIS技能的培养，使学生能够掌握GIS应用的各个操作环节。对于没有GIS专业背景的教师而言，学校应当鼓励教师进修，不断学习，增强自身GIS专业知识与技能。除此之外，学校还要加大技术培训投入，定期举办讲座，或者借助网上资源平台，使教师可以自主进行学习，并对自己的能力进行科学评估。因此，教师也应当拥有一定的GIS技能，确保自身就是土地资源管理专业的复合型人才，以便更好地引导和帮助学生应用GIS技术。
4结语
为了培养土地资源管理专业人才的GIS技能，我们要首先要认识到土地资源管理专业应用GIS技术的必要性，同时还要明确GIS技术在土地资源管理中的具体应用情况，最后还要加大设备投入，不断完善GIS教学体系，合理设计实验项目，调整优化实验内容，注重教师GIS技能的提高，增强师资力量，从而使学生能够运用GIS技术解决土地资源管理问题，提高学生的GIS技能。
参考文献:
［1］王承武，马瑛．土地资源管理专业实践教学体系研究［J］．广西教育学院学报，2007，05:66～69．
［2］鲍文东．基于GIS的土地利用动态变化研究［D］．济南:山东科技大学，2007．
国土资源管理关系到国家经济社会发展和人民生活安康，尤其是随着土地资源短缺问题的不断凸显，在新的发展时期如何做好国土资源管理工作成为经济社会和谐发展研究的重要课题。基层国土资源管理是整个国土资源管理框架的基础和核心，但是当前的基层国土资源管理工作中仍然存在着一定的问题，需要进一步的完善和改进。探究基层国土资源管理工作具有十分重要的现实意义。
1 当前基层国土资源管理工作中存在的主要问题
我国目前基层国土资源管理工作中存在的问题主要表现在以下几个方面。首先，国土资源保护意识比较淡薄，这种淡薄的观念意识表现在国土资源管理中就是土地资源利用审批的混乱现象，由于缺乏有效地保护意识，在土地征用审批、审核等方面往往无法按照国家的相关要求和标准开展工作，土地审批手续和程序混乱，土地滥用现象十分严重，直接导致了基层土地利用不合理问题的出现。其次，基层国土资源管理部门的执法力度有待提升，一是很多基层国土资源管理的执法基本上是靠领导的“一言堂”，领导干部没有重视相关法律法规在国土资源管理中的应用，审批手段和要求随意更改，违法滥用行为层出不穷。二是很多基层国土资源管理人员的综合素质不高、法律法规意识比较淡薄，执法力度欠缺导致了大量国土资源的流失。另外，基层国土资源管理市场化倾向和征地补偿机制不够健全也是当前基层国土资源管理工作中存在的主要问题，目前很多基层国土资源使用权的转让都是通过协议的形式进行的，加上土地开发周期长、资金投入大的问题，使得土地收购储备相对比较困难，这样在一定程度上造成了垄断性土地资源开发的现象，市场化程度远远不够。在土地征地补偿方面，由于各个地区的标准是不同的，在征地补偿方面经常出现冲突事件，征地补偿相关机制不够健全和完善。
2 提升基层国土资源管理效果的对策和建议
（一）强化国土资源保护意识。强化国土资源保护意识主要从以下几个方面采取措施。首先，要对基层国土资源管理人员的土地资源保护意识进行强化，加大对国土资源管理部门人员执法的监督管理工作，端正国土资源管理人员的工作态度，确保土地资源管理工作能够按照相关的程序和要求有效地进行。其次，基层国土资源管理部门的领导要按照标准、要求和程序开展土地审批审查和土地利用规划以及土地管理工作，结合当地的实际情况把握当地国土资源的管理和利用方向。另外，强化对基层国土资源管理部门的监督管理工作力度，加大处罚力度，净化国土资源部门的工作作风。最后，还要加大国土资源保护的宣传力度，提高个人、企业和社会团体对国土资源保护的意识，了解土地资源保护的重要性，普及土地资源管理的相关法律法规，构建国土资源保护的社会氛围。
（二）提高基层国土资源管理部门的执法力度。提高基层国土资源管理执法力度是确保基层国土资源管理工作有序、有效、科学的重要保证。首先，要对违法开采、违规建设的行为进行严格的处罚，要按照相关的工作要求和法律法规对这些违法、违规行为进行处理，以端正的执法态度进行执法。其次，在执法过程中，一定好做好严格执法、全面排查，严禁出现暴力执法的行为，只有这样才能够保证土地管理执法的科学性和有序性，才能够在土地资源利用合理性方面发挥重要作用。另外，基层国土资源管理部门要强化法律法规的学习和掌握，将依法执政的观念根植于心，依照法律法规开展土地管理工作。
（三）健全和完善征地补偿措施。征地补偿工作机制的健全和完善是确保土地征收利用、人民群众合法利益保护的重要方法。首先，国家应当根据我国目前经济社会发展的特点对我国的土地征地补偿标准和意见给予指导性的规范和统一，出台相关的征地补偿制度和补偿标准，为基层国土征地补偿工作提供科学的建议和意见。其次，为了减少土地征地过程中出现的土地纠纷问题，在土地征地过程中，首先要做好人民群众对补偿措施、相关法律法规的知情权，做好相关的学习宣传工作，尽量拓宽土地补偿途径，做好相关的安置工作，提高征地补偿工作的有序性。
3 基层国土资源管理的改善措施
社会在不断的向前发展，随之而来的是时代对于社会组织结构中各个环节的要求不断的提高，虽然我国地大物博，但是有限的国土资源也开始出现了紧张的局面。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。一是加强土地资源保护。首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。二是提高执法力度。对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。三是完善征地补偿措施。首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。
总之，基层国土资源管理工作是关系到国计民生的重要工作，在当前的基层国土资源管理中仍然存在着管理意识淡薄、执法力度不强以及相关制度管理不够完善的问题，需要结合基层国土资源管理工作的实际，从意识提升、执法力度强化以及相关制度健全和完善等方面采取积极措施，提升基层国土资源管理工作的质量和水平，为国家经济社会的发展提供可靠的保障。
参考文献
1 引言
城市土地资源是城市化建设的重要载体。城市建设就是在对城市土地资源合理利用的基础上为城市的居民提供良好的生活、工作和学习环境。有效的利用城市土地资源能够为城市的居民提供便利，促进城市的可持续发展，但是若是不对城市的土地资源进行合理的规划利用，便会造成土地资源的浪费，阻碍城市的持续发展。如何提高城市土地资源的利用率，促进城市化进程，提高城市化水平，是当前各个城市土地资源管理局共同关注的问题。下面我们在分析我国城市土地资源管理的现状中存在的问题的基础，提出几点解决的对策，以供参考。
2 我国城市土地资源管理的现状
2.1 城市土地的规划利用与城市的发展规划不协调
城市的总体规划是城市建设的重要依据，其规划主要是由城市建设的相关管理部门负责制定，而城市的土地规划则是由城市的土地管理部门负责，两个管理部门之间缺乏良好的交流与沟通，各自为政，这便造成了城市规划和土地规划之间的矛盾，严重的影响了城市的整体建设。例如，土地管理部门将一些基本农田列为保护区内，而城市建设的相关管理部门在城市的规划中却对这部分的规划为用地控制区内，这便造成了城市土地资源管理的困难。两种规划内容的不同是土地不合理规划的表现，无论是采用哪一种方案，都具有不科学性。
2.2 土地管理与建设规划管理步调不够一致
法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。这主要还是一个管理体制和领导体制问题，这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要协调一致。
2.3 城市用地紧张与土地浪费并存
我国的城市化进程中，一些城市的政府为了追求城市发展的短期经济效益，对土地资源过度开发与利用，造成了土地生态系统的破坏。虽然随着我国的城市化进程的加快，城市的用地面积得到了不断的增加，但是人均占地面积却依然远远的落后于世界的平均水平。城市用地的紧张，交通不便，住宅拥挤以及教育文化体育等基础设施建设不全，这都大大的降低了城市化的水平。另外城市土地使用过程中的浪费现象十分突出，由于长期以来在计划经济体制下土地资源无偿划拨或无偿使用，造成了很多城市土地出现了多征少用、早征迟用，甚至征而不用的奇怪现象。
3 城市土地资源可持续发展的对策
3.1 制定科学的城市土地资源的规划管理，确立合理的城市发展战略
城市的土地规划必须切实的对城市建设过程中对土地资源开发管理的作用，必须具有超前意识，明确城市的各块土地的用途，能做什么不能做什么。以你为只有这样，才能对城市的土地开发起到约束作用，保证其合理的利用。城市土地利用总体规划要对用地规模、各类用地的比重、空间控制标准、建筑密度控制标准、人口密度控制标准予以科学化和规范化，另外城市的土地规划必须坚持可持续发展的原则，重视城市的社会、环境和经济的多重效益，根据土地的级差合理的利用土地，发挥其用途。
3.2 挖掘城市土地的内部潜力，提高城市土地的利用率
提高城市土地的利用率，关键要做好以下几点：
（1）提高城市土地的利用集约程度，通过调查对城区的闲置土地有明确的把握，筹集资金开发利用存量土地，走内涵式发展道路。
（2）合理规划城市土地，优化利用土地，力争每一寸土地都发挥其应有的价值。
（3）利用科学技术的手段，对城市的存量土地潜力进行分析，挖掘城市土地的内部潜力，实现土地资源的有效利用。
（4）建立和谐的人地关系，保持土地的更新能力。在保护现有的土地资源的基础上，要严格的控制开发程度，合理的规划其土地资源的用途，维持好土地生态系统的自我更新能力。
3.3 转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展
发展是硬道理，可持续发展的前提是发展。政府应该科学合理制定开发整理土地供应计划，并综合考虑经济、人口、城市化、环境保护、文化教育等因素。开发管理土地供应计划应该是公开的、透明的竞争。政府要实行土地统一规划、统一开发、统一出让、统一建设、统一管理的整体思路，确保土地的永续利用，从而促进城市的健康、稳定、可持续发展。
3.4 建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理。
国家应该对土地市场严加控制，政府要高度垄断土地一级市场, 按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给, 控制一级土地市场的出让总量, 运用政策影响土地供给价格。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置, 其管理的重点应放在严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，把住产权登记关，充分利用优先购买权。
4 结语
总之，随着我国社会的发展，城市化进程的不断加快，对土地资源的需求会越来越迫切，环境的压力也会随之增长。能否对土地资源合理开发利用是有效的协调人口、资源、经济和环境关系，缓解矛盾的关键所在，同时对我国的城市经济的可持续发展起着至关重要的作用。因此，各个城市发展的过程中，要坚持可持续发展原则，利用科学手段对土地市场进行管理，规范市场运作秩序，实现对土地资源的有效管理，促进城市的可持续发展。
贵州大学为了落实《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》文件精神，自土地资源管理专业开设以来，不断的开展培养方案的修订和一系列的课程体系改革工作。目前，学校已建立了通识课程—学科大类课程（专业必修、专业选修）—专业课程-个性课程—创新创业课程及实践这一阶段式循序渐进课程培养体系，为土地行业培养了一大批所需要的高级专门人才。但是，与社会发展需求相比，土地资源管理专业教学中还存在不足。
1实践教学现状
1.1课程体系设置较完善，但缺乏科学的安排
我校土地资源管理本科专业课程设置包含管理学原理、土地管理学、土地利用规划、土地经济学、不动产估价、土地法学、土地资源学、地理信息系统、专业制图等核心课程。在这些核心课程的基础上，我校还开设有土壤学、环境生态学、地图学、资源与环境价值评估、土地信息系统、专业外语、地质地貌、矿产资源管理、土地调查与评价以及城市规划原理与设计等选修课程。纵观全国众多高校，我校在课程设置上存在交叉重复的问题。例如，《地籍管理》与《土地管理学》内容有重叠之处。其次，一些重点课程如土地政策分析与评价、国内外土地管理前沿、房地产相关课程并没有在我校课开设；不仅如此，一些应用型很强的课程如CAD专业制图并没有在必须课的设置当中，加之专业选修空间较少，不利于提高学生的综合专业素质。
1.2重理论，轻实践的教学模式
我校土地资源管理本科专业是在公共管理学院下开设。在公共管理学科背景下的“三无”学校——“没有建设专门的实验室，没有成立相应的研究机构，没有建立实习基地”，仅以课堂讲授作为培养学生的全部环节[1]。由于教学设备缺乏及教学经费不足，以及教学师资水平有限，导致不得不重理论，土地资源管理专业实践教学无法满足教学要求，除在第一、第二学年开设了校内测量实习外，甚至没有开设有专业比较重要的实习，如土地调查、不动产估价等；一些专业重要软件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相应学年向学生开设。
1.3实习基地建设滞后，学生缺乏良好的实践条件
实践教学建设滞后，校地合作甚少，学生没有一个良好的实践条件。仅仅学习理论知识，不能发挥很好的将实践与理论相结合，缺乏实践动手能力。本科教学中缺乏相应的教学和科研基地，甚至没有专门的土地资源管理专业的实验室，很多实验课和课带实验课程都只是借助别的学院的实验室完成，严重发阻碍了学生的专业技能学习[2]。
1.4缺乏科学合理的实践教学考核评价体系
我校土地资源管理专业有一套比较完善的理论教学考核体系，但是，由于学校缺乏实践教学基地和教学条件，因此，完全忽略了对实践教学的考核评价，仅以实践教学大纲和指导书的编制情况作为唯一的考核评价标准，缺乏科学合理的考核标准体系。
1.5实践教学水平不高
实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质工程技术人员的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。但我校土地资源管理系中，虽然高级职称教师的比例较高，但是缺乏专业的实验人员，且实验人员自身能力有待加强。因此，实践教学水平滞后，造成教师不得不只重视理论教学，而轻视实践操作技能的提高。
1.6缺乏实践教学创新精神
我校土地资源管理专业实验教学基本从属于各门理论课，实践教学体系未理顺，实践教学环节与实际应用脱节，基本上是流于形式。实践教学设施及基地不健全、不完善更加阻碍了实践教学的开展。一些教师总体设计和开展实践教学的能力欠缺，对实践教学目标的定位模糊加上由于长时间开展教学工作引起的由于教学倦怠等等这些主管因素和客观因素共同决定了我校土地资源管理专业缺乏实践教学创新能力，这将会降低了实践教学的质量，严重阻碍该专业的发展前景。土地资源管理专业是一个综合性较强、理论性与实践并重、各学科交叉的专业，强化实践教学，培养学生的实践和创新能力，有针对性的培养社会急需的专业复合型人才是实践教学改 革的必由之路。近年来，我校在认真总结本专业实践教学中存在的问题认真进行了分析，并提出了一些探索性的措施。
2实践教学改革创新
2.1调整实践课程体系，优化培养方案，完善实践教学考核评价体系
为了突出“技术+管理”复合应用型人才的专业要求，培养具有计算机应用、测量、制图、规划、估价等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查和评价、土地利用规划、地籍测量、土地管理、不动产评估、房地产经营管理，能胜任管理、科研、工程和教学等工作人才。我校土地资源管理专业的积极开展了实践课程体系的调整工作。专业实践教学包括课内教学实验实习和集中实践教学环节两个部分。构建了包括课内实习、专业实习、课程设计、毕业论文等实践环节，包括一、二年级的课内实验和实践，三年级的软件应用实习，四年级的专业实习、毕业论文设计为一体的实践教学体系。
2.2创新土地资源管理实践教学模式——基于知识-能力-实践-创新四位一体的教学模式
在完善学科教学体系的基础上，遵循“循序渐进式”实践教学模式[3]，针对不同学年合理的、有针对性的开设相应课程，分阶段培养：在这个新的循序渐进的教学模式下，明确各阶段的学习方向及任务，让学生更好的掌握专业所需的专业知识及技能，达到土地资源管理专业人才培养目标，为社会培养更多创新型优秀人才。
2.3分析国际形势，与时俱进，有针对的培养国家急需创新型专业人才
众所周知，国土资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础和最基本的资源。随着我国经济的发展和国际化进程的加快，资源消耗快速增长，加之我们人口众多，土地资源相对不足，粗放型的经济增长方式并未根本转变，经济的发展仍然以环境为代价，资源供需矛盾日益加剧。资源问题已成为我们国家经济社会发展中的一个迫在眉睫的问题，土地资源管理面临前所未有的新形势和新任务。因此，必须分析国际形势，有针对的培养急需创新型专业人才。这类人才不仅注重培养学生在学术科研方面的创新精神和创新能力，更注重培养以适应用人单位的实际需要，解决实际问题的应用型创新人才。研究型与应用型两种模式并进共同构建学生应用知识和技术解决生产、服务、管理等方面的实践能力、创新能力和创业能力。
2.4结合实际，搭建实践平台，构建“单位-学生-学校”三位一体的教学培养方式，共创三赢模式
土地资源管理专业是一门专业性和实践性都非常强的专业，各高校应按照“循序渐进式”实践教学模式分阶段开展实践教学工作。结合实际情况，积极为学生创造良好的实践条件，构建“单位-学生-学校”三维一体的教学培养模式。将各项实习与地方政府或相关国土资源管理部门及公司有机结合起来，给予学生适当的报酬。实习中学生技能学以致用又可以获得一定的生活补贴，进一步提高了其实习的动力，可以促成单位、学生和学校三方共赢的局面。
2.5强化师资队伍建设，努力打造一支强有力的实践教学团队
坚持“理论教学为基、实践教学为要、科研教学为辅”的教学原则，加强教师培训，尤其是专业实践教师，以中青年教师和实践教学团队为重点，加大人才培养力度，合理引进高层次专业技术人才，致力于建立一支结构优良、实践教学及科研能力较强、适应复合型人才培养需要的教学团队[4]。
2.6创新实践教学体系，优化管理长效机制
真正的实践教学应当是一个从学生入学到毕业的一个完整的过程。各高校应改革“重理论，轻实践”的教学思路，秉着理论教学服务实践教学的原则，创新实践教学体系。以“全过程实践教学”为主，将整个实践教学贯穿到整个学习过程中[5]。
3结束语
实践教学是培养土地资源管理专业“宽口径、厚基础、复合型”创新人才的重要手段[6]，我校应本着“基础+特色”的办学思想为指导，以专业技术型专业定位和社会急需型人才培养目标为办学方向，结合土地资源管理专业自身的广泛性、实践性、交叉性等特点，制定了最优的实践教学方案，遵循合理的人才培养创新模式，将实践教学贯彻落实到本科生的整个培养过程中去。学校也将继续努力探索，从优化实践教学内容、创新教学模式、完善实践教学体系等对土地实践教学进行改革，并在整个实践教学过程中加强教学管理和质量监控，建立有效的实践教学管理和考核机制，完成实践教学的任务和目标，为社会培养一代代优秀的土地资源管理专业技术人才。
参考文献
[1]袁中友,汤惠君.新形势下高校土地资源管理专业教育的思考[J].中国电力教育,2009,(130).
[2]张惜伟,张裕凤,郝润梅,等.土地资源管理专业强化实践教学改革探讨[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版),2014,(7):165-167.
[3]王承武,马瑛,周长江.“阶段式”实践教学模式在土地资源管理专业的实践与探索[J].教育教学论坛,2013,(32):208-209.
[4]赵中秋.土地资源管理专业实践教学体系构建与思考[J].科教文汇(中旬刊),2013,(10):37-38.
土地资源数据通常表现为跨区域，大区域性的数据可以划分成子区域，并以此作为数据组织的基本单位．例如，土地利用更新调查一般以县（市、区）为基本单位进行开展，国家、省、市级土地资源管理则以此来进行管理．
观测研究尺度
对于不同类型的土地资源对象，对其观测研究的尺度也不同．一般土地权属要素采用较大比例尺，土地利用要素采用较小比例尺．对于同一类型的土地资源对象的要素，不同区域的土地资源管理部门也会采用不同比例尺进行数据调查与采集．因而存在1∶500或1∶1000比例尺的土地权属要素、1∶10000或1∶2000比例尺的土地利用要素．
时间多尺度
时间的多尺度反映在三个方面：一是数据表示的时间周期及数据形成周期有不同的长短．二是不同数据的时间尺度的不同．三是参与对比的不同数据集的时间先后顺序不同．由于土地利用更新较快，要求能够对时空数据提供准确、完善、高效的历史回溯、变化监测和趋势分析．
土地资源数据的多尺度特点构成了土地资源信息管理的“横纵向多级”特征．横向多级特征是指根据日常业务的分工，土地资源管理可以分为土地利用、土地产权产籍、土地利用规划、基本农田保护、建设用地管理等几个方面．土地管理部门内部各个业务之间相对独立，同时又密切相关．纵向多级特征是指土地管理机构按国家、省、市、县划分的纵向垂直管理的分层特点．
土地资源多级网格服务模型LR－MGS
1土地资源信息多级网格
土地资源自身无论从自然现象还是社会管理角度都能以相应的多级网格形式进行划分，划分的层次越明确，对土地资源的管理就越精细．因此需要尝试从多角度厘清土地资源信息的网格划分方式，并利用网格技术将其动态生成．
（1）土地资源信息地理网格划分
地理科学中网格是指对地理空间进行位置划分的方法，其核心思想是：按不同经纬网格大小将全球、全国范围划分为不同粗细层次的网格（如四层），每个层次的网格在范围上具有上下层涵盖关系．根据该思想，把土地资源以网格单元为基础进行相应的网格等级划分，划分单元尽可能面积大小相近，形状以四边形为宜；划分单元无缝分割土地二维空间．划分时首先按道路、河流及其它自然边界对土地粗略划分，形成多个封闭的多边形；再在多边形内，选择次一级道路网进一步细分，形成若干面积大小相近的网格单元；最后按照一定的规则编码对每个空间网格赋予标识符形成网格编码．
（2）土地资源信息管理网格划分
根据我国现行土地垂直管理体制，土地资源信息也垂直分布于各级土地管理部门．因而，土地资源信息管理网格可以从社会管理视角出发进行划分，每级土地管理机构是网格结点部署的具体参与者．我国现行土地管理机构的设置分为四个层次：国家土地管理机构；省、自治区、直辖市土地管理机构；市（地区、县）级土地管理机构；乡镇土地管理机构．网格结点必须由某一级别的土地管理机构管理．
（3）土地资源多级计算网格动态生成
网格技术通过统一支配和调度各结点大量闲置的计算资源、数据资源和存储资源共同完成任务计划，可以很好地解决土地资源密集计算和高性能处理问题．本研究引入网格技术进行土地资源海量数据的管理与高效处理．在网格计算中，虚拟组织的动态创建是网格任务处理的基础，也是网格高效计算的核心．土地资源执法监查、土地利用规划审批、土地资源数据汇总统计等业务均涉及到多个土地管理部门、多类土地资源数据．因而，在服务执行过程中，需要动态调配各级网格节点资源，综合提取各级网格数据服务．
2土地资源多级网格服务分类
作为GIS领域的主要标准制定机构，国际标准化组织地理信息技术委员会（ISO／TC211Geographicinformation／Geomatics，ISO／TC211）和开放地理空间联盟（OpenGeospatialConsortiumInc．，OGC），在其共同制定的开放地理空间信息服务架构中给出了地理信息服务分类规范．ISO／TC211根据扩展分布式系统环境（ExtendedOpenSystemsEnvironment，EOSE），基于服务的计算语义，将地理信息服务分为六个顶层类别，即人机交互服务、模型／信息管理服务、工作流／任务服务、处理服务、通讯服务、系统管理服务．OGC在其提出的网络服务框架（OWSServiceFramework，OSF）中，给出了具体的OGC服务分类体系，其服务类别包括应用服务、描绘服务、注册服务、数据服务、处理（流程）服务．
本文参考OGC服务分类法和ISO／TC211地理信息服务分类法，并结合土地资源管理实际业务需求，将土地资源Web服务按功能分成五大类，建立了土地资源网格服务分类体系（见表1）．土地资源网格服务采用7位数字编码，依次为大类、小类、二级小类、三级小类四级目录，首位表示五大分类服务，其余小类用2位数字表示，即“X＋XX＋XX＋XX”的形式．
（1）土地资源描绘服务，提供了按照土地业务成果图示标准及自定义的样式规范，对土地资源信息进行可视化的功能．
（2）土地资源数据服务，提供了对多源、异构的分布式土地资源数据的访问能力．包括矢量数据服务和影像栅格数据服务．
（3）土地资源处理服务，包含各种与土地资源信息处理相关的服务，可进一步分为土地业务处理服务、业务流程处理服务、专题处理服务、时态处理服务以及通用处理服务．土地业务处理服务和业务流程处理服务主要面向土地业务应用逻辑，涉及到土地资源信息空间、时间、属性的操作；专题处理服务主要针对土地业务共有的专题统计、叠加等功能；时态处理服务主要满足土地资源时空数据历史回溯查询等；通用处理服务完成常用的、与业务逻辑无关的处理操作，如格式转换、投影变换等．
（4）土地资源元数据服务，提供了土地资源数据、功能服务的元数据查看、编辑等功能．
（5）土地资源网格管理服务，方便对土地资源网格中的数据资源、计算资源、方法资源进行统一的管理，包括服务注册、资源管理、服务管理和用户管理等．
3土地资源多级网格服务模型体系架构
根据前文分析的土地资源多级网格管理机制和土地资源多级网格服务分类体系，设计了土地资源网格服务模型，如图1所示，土地资源网格服务模型体系架构在逻辑上可分为网格设施层、服务组件层、服务层、应用层四个层次．
（1）网格设施层
是对现有土地资源数据与应用系统资源的整合与管理．包括各级土地资源空间数据与业务数据、支撑数据的各类业务系统，提供数据和处理计算的计算机、网络和存储设备等资源．采用网络技术实现上述资源的共享共用．在土地资源数据、应用系统与服务组件层之间，引入了网格安全基础设施（GSI），从而保证各种资源得到最大限度的安全访问．
（2）服务组件层
是对网格设施中数据资源和功能资源的封装与提取，该层还可以通过网格平台的中间件构建用户所需的网格服务组件．
（3）服务层
体现了土地资源网格横纵向多尺度的特征．从左侧来看，代表了土地资源网格的纵向管理特征，体现了网格结点的纵向多级和网格服务的分级策略．从右侧看，代表了面向服务体系结构的多级网格服务分类，显示了按照功能语义分类的各种网络服务，这些服务类别与上文所述服务分类相同．此外，通过服务发现、服务监控、资源调度等网格管理技术，对整个服务层和服务组件层进行统一管理，从而保障服务的稳定和资源的有效利用．
（4）应用层即土地资源管理门户，由若干具有特定应用功能的模块构成，为终端管理用户提供具有图形界面的访问接口，通过该接口，具有特定权限的用户能够统一地在门户中直接访问或操作土地资源，这种操作在体系架构中是透明的，架构中各层次屏蔽了土地资源网格数据的分布式特点．
4土地资源多级网格资源调度与管理
土地资源多级网格是一个松散耦合的土地资源服务节点集合，每个节点都是土地资源数据和处理服务的一个集合，涉及多层级的分布式土地资源信息的管理以及土地资源服务的共享和协作，例如县市数据的汇交统计、跨地区的建设用地审批管理等，因此有必要对土地资源多级网格中的数据服务资源、功能服务资源和计算服务资源进行监控和协调管理，在土地资源信息充分得到共享的基础上，满足多用户、多层次、多样化的土地业务应用需求．
（1）网格资源调度与管理中心
作为网格管理门户的入口，网格资源调度与管理中心面向应用客户端提供服务注册、任务提交、服务调用等接口．同时，又对提交的任务进行分解和服务分级调用，调配网格环境中的服务资源、计算资源．
（2）土地资源服务目录
是土地资源多级网格服务分类的具体实现，它是一个分布式部署的目录结构，各级部门部署自己管辖的土地资源信息服务，上级土地管理机构对下级部门的目录服务进行收割管理，从而方便各级用户调用其所需要的服务．
（3）网格节点监控
对网格环境中的计算资源和服务资源进行监控，获取网格节点的运行负荷信息，包括节点计算资源的CPU占用率、内存开销、网络开销等，获取网格服务的运行状态信息，以便网格资源调度服务管理和使用节点资源．
原型系统———土地资源网格管理原型系统LandGrid
【关键词】土地流失 国土资源 管理要求 基层
国土资源是一个国家用于人民生活的生产基地以及场所，其作为人民和国家生存与发展的基础，在基层管理方面仍然存在一些亟待解决的问题，只有从实际出发，认真分析基层国土资源中的种种弊端，并进行有效的策略研究，才能有效实现国土资源管理的最优化。
一、国土资源管理工作的价值分析
随着二十一世纪经济的飞速发展使得经济的发展与土地使用矛盾日益加深，所以国土资源管理部门的工作尤为重要，所以作为国家基层土地管理部门应该履行单位的职责，对违法乱纪的行为及时阻止，只有管理部门积极运用自己的权利个履行自己的职责，坚持依法治国的方针，这样国家土地资源才不会浪费，使得土地资源得到合理的运用才会使经济更加发展，国家更加进步。
作为基层管理部门首先要提高自己的服务态度，在为基层人民服务时要态度端正，礼貌得当，做到有问必答，有据可依。只有这样人民才能更好的了解认识土地的重要性以及保护资源的重要性。只有当资源管理部门工作态度以及人民的保护意识增强，才能使管理部门的管理工作更好的进行下去。从而使我国农村改革、发展、稳定的大计得到更有利的保障。能更好的推动我国土地资源管理水平，对推进社会主义新农村建设，促进经济和社会的又好又快的发展具有十分重要的意义。
二、基层国土资源管理尚存问题
我国国土资源管理存在的问题比较普遍。首先，管理人员被利益蒙蔽了双眼，没有形成保护观念。例如基层干部在巨大利益前抵制不住诱惑变相买卖国家土地资源，无视国家法律，盲目审批，随意的满足企业和个人的不当要求。导致了土地资源的大量流失，同时也使得人民产生了一种有钱好办事的错误思维，使得人民更加肆无忌惮占用和浪费土地。
其次，管理部门的审批程序不合理。我国在土地征收以及征用的审批，审核上都有着严格的要求和法律规章制度，并在程序和周期上做了严密的规定，但是复杂精密的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，所以审批流程往往会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作常见的问题。还有管理部门的领导通常会借用一些借口，滥用自己的职权谋取不正当的利益。这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成影响，还会带来严重的土地资源利用不合理的问题，同时还会使人民对我国的法律法规产生误解，对社会造成较大的不良影响。
再次，基层管理部门的管理力度不够，执法不严。在很多地区都有滥挖、滥占的现象。归根到底还是基层管理部门对于自己所负责的地区没有尽到自己应尽的职责，没有按照国家的法律来管理。很多地区只要稍微讨好一下管理部门就能随便去挖土，甚至没有节制的去挖。所以加强管理部门的管理力度势在必行，在加强的同时也要注意培养管理人员的素质，只有这样才能使国家的土地资源更好的利用，社会的发展更加进步。
最后，管理部门人员素质较低。在很多部门都存在这样的状况，管理部门的工作人员无视工作规章制度，肆意散漫，使得人民对其产生了较多不良影响，从而导致了去办事的人本着一个走后门找关系的社会风气，从侧面也导致―些不正当交易的产生。所以加强管理人员的素质要求尤为重要。这样才能推动我国科学发展观的进行，以及资源的可持续发展，造福于子孙后代。
三、基层国土资源管理策略
通过以上对土地资源存在问题的分析，笔者对土地资源管理提以下几点策略及建议。
首先，加强土地保护的意识及土地保护意识的宣传，这样能使更多的人了解意识到保护土地资源的重要性，了解科学发展观的重要意义。从而避免相关行为的发生。
其次，加强管理部门及人员的执法力度。加强基层国土资源管理人员的法律法规知识培训，使得工作人员在以后的工作中能够有法可依，有法必依。执法必严。对于土地资源管理部门来说，对于违法乱建的一些行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。其次国土资源管理部门要端正执法态度，不暴力执法，依照国家的法律法规来严格执法。对不合理的资源利用情况进行全面排查，严格整治，从而确保国家的土地资源更有效的利用。使得资源能够可持续发展。
再次，国家应加强对土地资源管理部门的管理力度，从而使得管理部门能够更加按照规章制度办事，全心全意的为人民服务。加强组建基层土地资源信息化机构，加强土地资源干部队伍的建设，提高国土资源干部队伍的信息化管理水平，从而更加全面更加有效的管理土地Y源，还应努力的吸引专业化人才，加大专业化人才的培训，只有这样才能使得我国土地资源更加全面的利用，减少土地资源的浪费现象。
在我国城市土地规划中，加强国土资源管理工作，能够使我国的国土资源得以有效的利用，从而促进我国社会经济的发展，因此必须加强对现有土地资源的管理，保证土地资源的可持续发展。以下就土地资源管理的现状问题与解决对策进行探讨分析，以供相关从业人员借鉴参考。
一.土地资源管理及土地资源的概述
所谓土地资源管理，就是国家为了保证土地的有效利用，对调整土地关系、维护土地制度的各种法律、经济、行政措施的综合。国家在管理土地时，一般将管理权下放到各个地方政府，由地方政府的土地管理行政部门根据现行的法律和要求对社会各种土地利用情况进行管理。
土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。土地资源是在目前的社会经济技术条件下可以被人类利用的土地，是一个由地形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因素组成的自然综合体，也是人类过去和现在生产劳动的产物。因此，土地资源既具有自然属性，也具有社会属性。
二、土地资源管理的现状问题
我国国土辽阔，土地资源类型多样，耕地、林地、草地、荒漠、滩涂等在我国都有大面积分布。但是，我国山地多，平原少，耕地与林地所占的比例小。各类土地资源分布不均，耕地主要集中在东部季风区的平原和盆地地区；林地多集中在东北、西南的边远山区；草地多分布在内陆高原、山区。当前，我国土地资源管理中存在诸多问题，浪费的现象普遍存在，主要体现在城镇用地、农村用地以及工业用地三个方面。
2.1城市的不断扩张
城市扩张的形式主要是通过土地面积的扩大来实现的，并没有长远的合理计划，过度追求视觉效果，有些道路通车量较少，但是道路建设的十分宽阔，道路绿化带非常宽敞，这种不讲究实际，过分看重外表的做法降低了土地资源的利用效率，而且还造成了浪费。在我国，部分城市的土地资源闲置率达到了5%以上。很多城镇的城市容积率不大于0.3，有将近40%以上的土地使用效率非常低。总体上看，城镇土地资源的利用过于粗放，降低了利用效率。
2.2农村用地的现状问题
由于农业种植收益较少，很多人因此选择到城市中务工，造成了农村大量土地闲置。而且由于农村土地比较散乱的分布，很难进行高效整合，所以农村土地资源浪费的情况十分严重。据相关的数据调查显示，我国农村人均土地拥有面积远远超过了国家有关标准，其中仅住房土地占用就达到了255hm2，所以，从整体上看，农村土地资源管理中最主要的问题是浪费严重。
2.3工业项目中土地资源的利用效率低
盲目批地、盲目上项目的现象在我国土地资源的利用中非常常见，这直接导致了产业结构失调，而且很多城镇在土地的管理中经常发生土地利用和投资强度不对应的问题，而且无法进行双向调控，因此导致了我国土地资源利用产值非常低，远远落后于发达国家的水平。
三、土地资源管理现状问题的解决对策
3.1制定和健全相关的法律法规
土地资源管理中，需要建立和健全相关的法律法规，让土地资源的管理做到有法可依。只有严格立法，通过法律进一步规范土地管理中存在的问题，才能在本质上扭转这种被动的局而。只有明确相关的权责，才能很好地保护农民的合法权益，更好的制约地方官员违法乱纪现象的发生，让他们那种只顾眼前利益的短视行为有所收敛，切实转变观念，把土地管理和国家的可持续发展战略紧密联系在一起。
3.2推进农业产业化经营管理
农业产业化经营是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量。解决分散的农户适应市场，进入市场的问题，是经济结构战略性调整的难点，关系着结构调整的成败。提高农业集体规模效益利用资源优势发展优良产业和优质产品，通过加工企业和销售市场带动种养加贸易一体化经营，促进分工、分业和产业、产品结构优化，实现生产经营全程化、效益增值连续性和农业经营质量的飞跃。着力抓好农业社会化服务应尽快建立健全农业社会化服务体系，为农业提前、产中、产后的各种服务，从而为农户解决一家一户办不了或办不好的事情。
3.3提高相关人员的素质
土地资源管理是一项庞大而复杂的系统工程，要想实现对土地资源的依法治理，最终依靠的力量还是相关的工作人员。目前我国土地资源管理人员的现状是：土地管理专业队伍素质不高，缺乏必要的专业知识和能力，特别是缺乏整体素质高的专业人才。土地资源管理是个中介性强的领域，这就要求相关人才必须熟悉这些领域，知道这些专业领域各有什么样的特点，这样工作起来才能更专业，所以土地管理需要那些具备跨行业、多学科和多技术特点的人才加入进来。
3.4全面提高农民的法律意识
实现对土地资源的依法管理，最重要的一环就是农民自身法律意识的提高，只要这样当其自身的合法权益受到侵犯时，才能够拿起法律的武器维护自己的合法权益。长此以往下去，才能够彻底的杜绝非法使用土地资源现象的发生。
3.5遵循市场规律
在目前的土地投资中仍然是政府的投资占据主体地位，民间的投资则相对较少。目前在我国迅速发展的是具有我国特色的社会主义市场经济，各个企业应该按照市场的需求来进行投资，而进行了土地投资的企业则应该充分的尊重市场规律，对土地进行科学合理的开发与利用。
3.6实现土地资源生态价值的资产化管理
应该把自然资源生态价值同自然资源实物价值一样纳入国有资产管理的范畴，实现综合化管理。自然资源生态价值的资产化管理应根据自然资源生态价值功能实际，从生命支持系统功能作用发挥的过程出发，按照经济规律和生态规律进行投入产出管理，以确保资源所有者权益不受损害、自然资源生态价值保值增值，增加自然资源生态价值产权的可交易性。把一种环境资源在法律上作为资产确立下来，使资产的各种权利主体明确化，自然资源生态价值人人可以参与享受，但若都可以不负责任，公共的自然资源生态价值权利就难以得到保护。实现土地资源的生态价值，关键是对这种环境资源实现资产化管理，做到“谁所有谁受益、谁受益谁保护、谁损害谁赔偿”，这是实现自然资源可持续发展的必然要求。
四、结束语
城市化进程的加快推动着我国土地资源管理的发展，尽管我国是一个幅员辽阔且土地资源较为丰富的国家，但是近几年土地资源浪费现象越来越严重，因此必须处理好土地资源管理中的现状问题。
参考文献：
[1]裴如辉.土地资源管理措施及方法[J].科技风，2013（03）.
引言
我国土地资源总量丰富，土地利用类型齐全，这是我国的一大优势，但是现阶段我国存在着严重的土地资源短缺和浪费现象。这一点必须得到相关部门的重视，要加强土地资源的管理，相关工作人员的专业素质也要提高，加强对土地资源的监督和管理，加强土地节约和集约利用土地资源管理，这是有效解决人与土地间的矛盾，科学合理利用土地资源的基本思路。
1 现阶段土地资源管理存在的问题
总体来讲，经过一系列的努力，我国的土地资源管理取得了一定的成绩，也积累了丰富的经验，但还是要清楚的认识到存在的问题，这样才有利于有效地解决。
（1）缺乏土地管理和有效的规划和控制。相关的土地资源管理制度还有待于完善。另外，有的土地资源管理人员对土地资源科学合理规划的意识不强，土地资源管理有时显现出与时现不相协调的问题。没有从整体进行全局的把握，仅仅着眼于眼前利益，而没有从长远角度来分析问题。另外，有的土地资源管理人员没有把工作的重心放在土地的分配和规划上，使所有类型的用地混合在一起，土地的资源优化配置完全没有得到体现，使环境受到破坏，还增加了资金的投入，并且不利于城市的长久发展。另外，我国土地资源管理在项目用地上缺乏相应的制约机制。传统的土地管理思想在一定程度上限制了土地规划，导致项目制约土地规划的问题无法得到妥善解决，将使土地管理的权威性大打折扣。
（2）土地规划与其他规划的关系没有协调好。土地总体规划其实也是一项系统工程，涵盖的方面很广，这就需要良好的协调各方的关系，才能达到最佳状态。但是，就现阶段的发展而言，还是缺乏科学合理的规划方案，这样就容易发生与其他规划相冲突的情况。
2 土地资源在耕地利用方面存在问题
人们的生存资料需要在耕地上进行，耕地给了人们源源不断的生存养分，从某些方面来看，它是人类得以繁衍生息的重要方面。但城市的建设使得耕地面积逐步减少，人和耕地间的矛盾不断加剧。有的企业为了获得利益，一味的开发土地，建设用地，完全没有考虑农业的发展，耕地的保护，使人和土地之间的矛盾日益突出。目前，土地资源在耕地的利用问题有：
（1）耕地大量被搁置。在市场经济的促进下，农作物的经济效益比较低，这样就挫伤了农民从事农业生产的积极性，很多人放弃了耕作，而选择去城市务工，这样大量农村耕地闲置就被闲置起来。同时，有的农民为了获得更大的建设用地开垦荒地，在获得土地承包权后对土地实施荒芜处理，在一定数量的年内以非耕地占用土地名义申请建房，这样土地就被闲置起来。另外，有的企业盲目占用大量土地进行项目开发，却缺乏科学的规划和合理利用土地，使一些土地闲置。
（2）农村土地质量逐年下降。土地资源往往会受到地形、土壤、气候等条件的影响。一方面，我国的坡耕地所占比例是很大的，而边坡的坡度比较大，绿色植物少，实际上土地的肥力是在不断流失的，再加上人类的发展对森林等植被的破坏情况严重，使得耕地的土质日趋下降。另一方面，投资基金的力度不够，过度追求对耕地的利用，忽视耕地的日常维护，加之农药和化肥的大量使用，损害了土壤的养分，使土质不断下降。
（3）缺乏有效地控制。现阶段我国农业结构调整缺乏有效控制，耕地的土壤流失较为严重。
（4）缺乏土地集约管理意识。有的地区耕地保护意识比较薄弱，如农村住房建设面积超过规定的标准，有的家庭宅基地面积较大，有的地方乱占土地现象严重，有的地方为了发展经济，盲目使用土地，甚至以最低的价格出售土地，不利于耕地的可持续发展。此外，部分地区在城市化建设的基础上，没有从实际情况出发，而是对城市盲目扩建，对耕地面积破坏大。就因为没有良好的规划只是盲目扩建，很多在建的和建成的土地无人问津，耕地在遭到巨大破坏的同时，资源也浪费掉了。
3 加强土地资源管理措施
3.1 提高土地管理者专业素质
现阶段很多基层土地管理人员并不是专业人士，有的甚至缺乏起码的土地管理知识，土地管理水平不高，再加上缺乏土地资源管理规划上的科学理解，管理思想没有跟上时代的发展要求，土地管理工作很难有效地开展。这种情况下应加强土地管理人员，特别是在基层土地管理人员的专业性，定期地进行理论知识和技术的相关培训，土地管理人员也应积极地总结工作经验，进而提升土地管理管理者的专业素质，打造一个优秀的土地管理团队，来促进土地科学合理的利用。
3.2 加强土地资源管理监管力度
在经济发展和城市建设的实施过程中，要注重土地利用总体规划，还要科学的管理土地，这样能够有效解决由于经济发展和城市扩张所带来的土地用地紧张的问题。同时，地方政府应建立相关的国土资源管理部门，明确土地管理责任，加强对土地资源管理的监管。对土地使用采取政府牵头、各职能部门联合审查的机制，同时严格实施土地供给制，对土地使用进行集中管理，提高土地资源的管理和利用。还要进行严格的利用土地审查，实现土地的合理利用。有关部门要严格审批土地使用，拒绝批准任何缺乏的预审项目，进而最大限度地达到土地的合理利用。
3.3 加强土地节约和集约利用
受到综合因素的影响，有的地方没有节约土地资源的概念，土地资源浪费现象严重，这就需要我们在工作中加强土地节约和集约利用。
（1）应加强耕地保护，使其能够与环境和谐发展，达到土地资源的优化配置。
（2）城市规划和土地利用规划达到科学合理，这一重点放在空间限制和应用限制的有机结合上，这样可以有效缓解城市建设和土地资源间的矛盾。
4 结束语
通过文章的分析使我们了解到土地资源管理在土地资源、城市建设，甚至是经济发展中所起到的重要作用，这一点应该引起足够的重视。经过多年的努力，我国在土地管理上已经取得了一定的成绩，但在新形势下土地管理也面临着新情况、新问题，需要我们去认真解决。作为土地资源的管理者应该不断地提高自身的业务能力，还要总结好工作经验，使自己成为一名拥有良好专业素养和丰富工作经验的优秀土地管理人才，相信我国土地管理规划工作在各方的共同努力下会更加地科学合理，进而实现我国经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]吴志华，张五九.浅谈基层土地管理与执法问题难点与解决措施[J].城市建设理论研究（电子版），2013（21）.
[2]李敏.国土资源管理工作中面临的主要问题及解决措施[J].中华民居，2012（22）：104-105.
