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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
在现阶段我国的工程项目造价管理及控制工作中，长期存在概算超估算、决算超预算、固定资产移交困难、结算金额难以确定等现象，不仅严重影响了投资效益的发挥，而且损害了建筑企业的基本经济效益、建筑行业的长远发展以及国民经济的发展，甚至出现工程质量问题、安全问题、决策失误以至于建设领域的腐败现象。因此，如何有效控制工程项目的造价、公平公正的反映工程造价、利用科学合理的工程造价管理创造出企业利益，已经成为当前建设领域企业经营与项目管理工作的关键内容。
一、工程项目造价管理及成本控制的现状
现阶段我国工程项目造价管理及控制工作，一般采用两种管理模式，即静态管理和动态管理，以及两种管理模式结合使用，也就是定额定价管理和市场定价管理，以及二者的结合。通常在立项决策阶段采用投资估算；在初步设计阶段采用概算定额加市场变动因素进行项目概算编制，招投标阶段和施工图阶段采用预算加材料差价形式确定合同价或结算价，形式上由定额预算改为清单计价模式。而且，在向社会主义市场经济转型的过程中，方便于解决政府对工程造价的管理，然而随着社会经济的发展和科学技术的进步，新的企业竞争形势下，这种动态管理与静态管理结合的项目造价管理存在着很多问题：
首先，在市场经济体制下，我国现阶段的项目工程预算定额已经远远跟不上工程建筑材料和施工工艺的变化，而且，由于科学技术的不断进步，原来的项目工程核算方法已经不适合现今的项目造价管理。其次，在目前的工程造价管理及控制中，决算超预算的情况比较严重，导致无法对工程项目进行管理，使项目工程的造价失去了控制，更有甚者，由于考虑不周全或投资方向的改变，中途停建或改建，造成了重大的经济损失。
第三，对建设单位的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的建设单位和工程建设所取得的经济效益和社会效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得建设单位在建筑市场中居于主导地位。建设单位的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。某些建设单位的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、造价不符合市场价格、暗箱操作等。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范建设单位的行为，规范建设单位的行为，就是规范投资主体的责任问题。
第四，对造价中介机构管理力度不够。近年来从事项目管理咨询、工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，造成从业人员素质不一。有些中介机构按照领导的意图办事，为了使项目能够立项而凑数据，为了满足某种指标而随意增减项目。中介机构对承担的咨询服务项目承担的经济责任有限，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，造成一部分工程的招标工程造价不准确、影响了招投标工作质量，也影响了项目造价的真实性。
第五，现在的招投标管理机构不能很好的对造价进行管控。现在各地市都成立了招投标管理办公室、政府采购办公室以及建设工程有形交易市场，但这些都不能从根本上对建设工程的造价进行有效管控。表面上，形成了一整套管理机制和办法，但依然不能阻止阴阳合同、围标、串标、卖标、违法分包、人情标等一系列现象。而且，许多假招标以交易中心表面的正规招标程序为掩护，致使当下政府采购出现好多“只买贵的不买对的”的现象。
二、加强工程项目造价管理及成本控制的措施
1.决策阶段对工程项目造价管理及控制的措施
首先在决策阶段要对项目工程造价进行有效控制，在建筑工程整个生命周期中，决策阶段算得上是建筑的“龙头”，主要工作是选择和决定投资方案。在选择和决定投资方案过程中，主要应当考虑两个因素：所见即所得入和规模，因为这两个因素直接关系着建设阶段建设资金的投入与使用情况。对于开发投资企业而言，第一要务就是对建设项目进行投资估算、可行性研究，包括做好项目的投资估算、建筑预算工作、勘测工程现场的施工情况、了解与掌握行业指标、建筑市场规律、机械设备等。建设单位及中介机构建立健全造价信息库尤为重要，而信息库的建立正是目前国内企业的空白，经过调查，只有广州和上海等少数城市有这样的参考，而且大部分仅限于施工阶段。
在项目决策期间，造价管理人员应重点依据《项目建议书编制暂行规定》和《可行性研究报告编制规定》的要求来编制和审核建设项目建议书、可行性研究报告及投资估算。
2.设计阶段对工程项目造价及成本控制的措施
设计是建筑工程项目由计划变成现实的工作阶段。倘若能够做好设计阶段的造价控制工作，就可能做到用最少投入实现做大产出与最高效益。在此阶段，设计单位人员必须严格考察施工现场的实际情况、掌握施工设计图的设计原则与方式，满足建筑工程的施工要求。
为了有效控制工程造价，必须严格编制工程的概预算文件。合理的概预算编制能够有效管理与控制建筑工程的造价，所以它是控制工程造价的关键内容。在勘察设计阶段，造价管理人员应该重点依据《建设工程勘察设计管理条例》的要求，对已优化的设计方案和限额设计方案进行工程造价分析与控制。
3.施工阶段对工程项目造价及成本控制的措施
在施工阶段，由于工程项目受到一些因素的影响容易导致追加一些预算中不涵盖的内容。比如，征地、拆迁难度大、工期延长、工程材料浪费、主要材料价格上涨、机械设备损坏、安全事故等问题都会导致工程成本提高。因此，项目管理企业不能忽视这一阶段工程造价的管理与控制工作。
在工程建设施工阶段，造价管理人员应重点依据《中华共和国合同法》来签订、变更及调整合同价款，计算工程款支付额与工程索赔费用并进行工程经济纠纷和鉴定。
第一，规范工程项目施工系统，增强施工现场的管理能力。施工现场秩序的优劣、方案的经济可行性、进度节奏的快慢、平面布置的合理性、质量和安全的管控等都直接关系着整个项目工程施工系统管理的工作效率，是控制工程造价和成本控制的关键环节。如果施工系统规范、施工企业综合管理能力强，施工现场的资源浪费、施工安全事故、质量事故等问题出现的概率将会大幅度降低，从而避免出现工程造价和成本超过预算等意外情况的出现。
第二，做好工程变更现场签证工作，为控制工程造价提供有力保障。所谓的工程签证是指以书面形式记录施工现场发生的特殊费用，是建筑工程决算的重要依据之一。因此，工程变更签证记录与控制的质量直接影响着发包商与承包商的切身利益，必须对其进行严格把关。工程变更和现场签证工作的处理必须依合同为依据，以事实为原则。
4.竣工验收和资产移交时造价管理和控制
在竣工验收阶段，造价管理人员要重点依据《会计法》、《基本建设财务管理规定》和《政府采购法》等编制和审核竣工结(决)算等。第一，工程结算资料是竣工验收资料的重要的一部分，所以要确保竣工结算资料的齐全完整。施工合同和招投标文件是法律性文件，工程竣工图是工程竣工资料的纲领性总图，一定要如实反映工程实况，合理合规的审核设计变更及索赔费用。第二，讲究职业道德，做好工程结算工作。对于参与项目施工、设备供应、提供技术咨询、项目管理等各方主体，都要把工程结算工作做好。做为造价管理人员，应充分运用技术、信息、计算机、程序软件等手段，发挥团队作用，讲究职业道德，认真仔细，严格把关，不可高估冒算。造价管理人员不仅要不断学习理论知识，还要不断积累经验和总结教训，注意积累自己的“数据库”。第三，财务决算和工程审计是重要一环。工程在项目竣工验收和移交时，应及时进行造价的结算和财务决算，我国在这方面出台了《建设工程价款结算办法》等相关规范性文件。在这个过程中，除合同双方进行结算，根据合同金额大小，还应有造价审计机构的参与和审核。在这些过程中，凡是造价文件，都应该有造价管理人员的复核和签名确认，以提高数据的质量。
结束语
建筑工程的造价管理与控制，作为一个随社会市场变化而变化的动态过程，贯穿于整个建筑工程项目的施工生命周期，而并不只局限在某一特定的阶段。随着目前我国社会主义市场经济体制改革进程的不断深入，对项目工程造价进行有效管理，不仅对整个建筑企业的飞速发展有重要的推动作用，而且更是现代社会经济发展的关键动力。
参考文献
伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。一项工程建设从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。[2]那么，如何做好工程各阶段的投资控制，笔者根据近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一、重视建设前期阶段的工程造价管理
所谓前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。[3]长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目前期决策是否正确，方案是否经济可行也将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实也证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患。只有加强项目决策的尝试，建立项目决策优化评选，采用科学的估算办法，细致地做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效防止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我建议省造价管理部门在做好新的工程预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的工程结算资料，做好相关概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段确定一个合理的造价来确定与控制保障。
二、把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效的控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱，在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员也要在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动的影响设计，以保证造价的有效控制。[2]
三、加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，笔者认为主要应做好以下几点：
（一）规范招标活动，积极推行工程量清单招标工作。工程项目招标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标随着工程体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产力以及市场价格进行自主报价。我市应随着新计价依据的出台；配合工程量清单计价规范的有关规定制定相应的工程量清单指导，首先在较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
（二）认真、严格的对待现场签证。[1]现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的经济损失。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。 转贴于
（三）加强设计变更的审查。[1]设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定，要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
（四）把好结算审查关。目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
总之，城市基础设施工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促进投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制，逐步促进造价管理水平。
参考文献
引言
与其他工程相比，建设工程工期较长，施工环节复杂，部分建设工程存在跨地域、夸季节等建设环节。因此建设工程在造价管理以及成本控制工作上存在一定的难度。建设工程造价管理涵盖建设工程的各个环节，如工程决策、工程设计、工程施工、工程验收、竣工结算等环节进行全面的造价管理，才可以实现造价管理工作成效的最佳化。我国建设工程企业对工程造价管理工作的重要性认知较晚，多数建设企业的造价管理工作处于摸索前行的起步阶段，造价管理中存在诸多问题，课题基于造价管理中普遍存在的关键问题进行研究，寻求完善我国建设工程企业造价管理的方法与策略。
1建设工程造价管理的关键环节及相关问题
（1）决策环节在现代建设工程造价管理中，造价管理不仅能针对成本发生环节进行管理干预，应全面应用于建设工程所有环节中，整天全面的对工程进行造价控制才可以实现造价管理工作效果的最佳化。工程决策环节是建设工程的起始环节，也是工程造价的首要工作。在工程决策阶段应基于建设工程的实际内容，确定工程造价工作管理目标和价值计量方法，随后基于上述数据制定决策阶段的造价方案。决策环节的工程造价管理干预可以提高工程决策质量，并对后续阶段的工程造价管理工作有正面的推进作用；
（2）设计环节根据前文所述，高质量的现代工程造价管理工作是涵盖建设工程全部环节，仅仅针对成本产生环节的造价管理工作是不健全的，也难以实现预定的造价管理成果。不利于企业实现成本控制，提高企业盈利发展可能。建设工程施工前设计阶段是基于建设目标和施工环境制定的工程施工流程以及技术方案，该环节虽然没有直接产生成本，但确决定后续施工中所有的成本产出，在设计阶段进行对应的造价管理干预是有效控制工程实际施工成本的关键工作，设计阶段的工程造价管理应由以下方面入手。我国建设工程漆的造价管理工作中普遍存在着设计阶段造价管理工作确实不良现象，部分企业虽然在施工设计阶段进行了工程造价管理，但仍存在诸多问题，首先企业在造价管理工作方面投入资金较少，导致许多工程造价手段受成本问题无法顺利实施；其次造价管理工作人员水平不足，缺乏经济敏感性，无法在设计阶段发现潜在存在的成本失衡问题，最后部分工程造价人员虽然具备合格的造价管理水平，但缺乏对施工技术的必要掌握，无法发现工程设计中存在的与实际情况脱离的实际内容，在实际施工中出现无法预测工程变更情况，最终导致造价管理失衡；
（3）施工环节建设工程的施工环节是成本产生的密集环节，也是工程造价的重点工作环节。建设工程造价的主要难点以及普遍存在问题多数产生于施工环节中。受建设工程特点决定，建设工程施工环境复杂，设计方案难以对施工中产生各类情况进行精准预估，最终导致施工环节中突发事件较多，工程造价管理难度也较高。如施工操作人员对施工设计方案的执行力度对造价以及成本有直接影响，施工监理人的管理水平也为建设工程施工带来多种变数；
（4）竣工环节竣工环节是整个工程项目建设过程中的最后一个环节。很多建筑企业在进行施工的过程当中并不注重对竣工环节进行严格的把控，因此容易在最后也是最关键的一个环节中出现各种各样的问题。具体来说，在工程项目的竣工环节，工作人员需要及时将工程的变更进行上报，并且在图纸检验的过程中充分反映。但是如果说工作人员缺乏专业的工作素质或者存在一些不正当的心理，就容易出现竣工结算艰难的问题。这样一来，竣工环节中的工作量就会变的更大，进而造成工期延长、工程造价难以控制的现象。
社会经济的稳定发展对国有企事业单位提出更高的要求。国企建设工程的造价管理工作对企业经济效益及建设质量均会产生影响，国企应当认识到工程造价管理工作的各项内容，将问题细化，从而做到科学造价管理，并建立严密的工程造价管理体系，在工程造价管理过程中进一步优化成本，保证企业的工程效益。对此，本文对国企基本建设工程造价管理工作进行分析。
1国有企业基本建设工程造价管理目标
国企基本建设工程造价管理工作过程中，企业关注工程各个项目的预算，在保证工程建设质量的同时，提升企业的经济效益，以免投入过大的成本，导致企业的经济效益受损[1]。建设单位需构建科学的造价管理体系，控制影响工程造价的各个方面因素，将不确定因素控制在萌芽期，避免出现超出预算的情况。在基本工程建设阶段，造价管理工作随着适当变化而变动。比如，市场中的材料价格增高，造价管理方案也要进行调整，可以适当选择价格低廉的材料，若想保证工程建设质量，就要适当增加预算。在造价管理中，需要树立明确的目标，合理计算人力及材料费用等，在工期内完成工程，达到造价管理的各项标准。工程造价管理目标如图1所示。
2国有企业基本建设工程造价管理问题
2.1国企缺乏项目管理专业人才
人才作为新时期企业发展的基础，国企单位也要认识到其对造价管理的影响。在过往的招聘过程中，国企单位的人才一般是大学生或者老一辈职工，而市场中的高新技术人才往往无法进入造价管理单位，这也是导致国企基本建设工程造价管理不到位的重点。人才因素是造价管理的重要因素，部分国企单位将造价管理工作外包，这种外包方式进一步提升企业的经济费用，导致整体工程的预算缩水。基于人才需求背景下，国企建设单位应当认识到多渠道招聘人才的意义，以人才为基础，保障造价管理工作的科学进展。
2.2国企基本建设项目造价管理水平不高
目前，国企对基本建设工程提出的要求更高，其日常运营发展中，工程造价管理对经济效益稳定增长具有重要意义。工程造价管理需要分析设计阶段、施工阶段以及竣工阶段产生的费用，从而明确各个阶段的费用，但部分国企建设单位在造价管理过程中没有细化各个环节，只是粗略地进行造价，导致造价管理工作缺乏连续性[3]。一般情况下，国企基本建设依靠第三方审计单位，审计单位的目标是审计工程项目是否与造价目标一致，是否存在贪污等行为，也会对工程造价管理产生影响，导致造价管理的功能弱化，造价管理工作与审计工作无法有效联合，造价管理水平也无法有效提升。
2.3重视项目，忽视过程管理
国企在基本工程建设中较为关注项目建设结果，而忽视项目的建设过程。国企在制度建设及人员配置上具有一定的优势，但造价管理中的风险点没有充分体现，存在造价管理真空的情况。在造价管理过程中缺乏长期的规划，成本控制及过程成本管理不到位，管理人员缺乏工程造价管理的系统思维，导致依旧无法有效解决造价管理中的问题。
3国有企业基本建设工程造价管理问题的对策
国企基本建设工程造价管理过程中，企业应当明确造价管理的关键性环节，以关键性环节为基础，构建起管理链条。比如，在基本工程造价管理过程中，涉及工程的设计费用、安装费用、材料费用、工人费用及检测费用等，每项费用均是造价管理的关键环节，还需对内容进行细化，合理把控造价管理要点，有效处理造价管理中存在的问题[4]。
3.1关注专业化人才体系建设
国企在日常运营及发展过程中应当根据自身规模及建设项目数量、质量各方面因素进行综合分析。国企造价管理部门应当积极引入高新技术人才，使人才通过使用BIM及各类造价管理软件节省人力及物力，保证造价管理方案的真实性。在人才体系建设过程中，企业应当将目光放在市场，在市场中选择具有造价管理能力的人才。此外，企业也可自行培养人才，聘请培训机构，定期对人才进行培训，提升企业中造价管理部门人员的工作能力，改变过往不正确的观念，通过高质量的人才体系，推动造价管理工作的顺利进展。
3.2使用先进造价管理技术
现阶段，高新技术已经融入到工程的各个方面。在设计阶段，先进的造价管理技术，有利于提升造价管理的合理性，此阶段的造价管理效果将对日后的企业经济效益产生直接影响。比如，使用BIM技术构建起项目BIM模型，对信息进行全面统计，然后将统计结果纳入到软件中，有效提升工程造价管控质量。BIM技术中具有碰撞检查软件，能分析模型的准确性，及时找到造价管理方案中的漏洞，降低造价管控风险。此外，BIM技术也能调取数据库中的信息，将信息与实际工程关联，保证BIM模型中的信息精准，为后续的工程造价控制提供帮助。国企基本工程造价管理应用BIM技术后也能获得建筑物信息具象化信息，在此基础上造价人员可学习更多的先进技术，将成熟的技术应用在造价管理工作上，以提升造价管理效率。
3.3以数据为基础进行造价管理
数据分析及挖掘是造价管理中的重点内容，其中数据分析的目标是汇总造价管理中的各项数据，并在此基础上进行理解，从而获得有用的信息。挖掘数据便是分析工程造价的规律，将数据转变为有价值的信息，为决策提供帮助。造价管理过程中应当关注以下两个方面的工作。一是关注数据分析，在国企基本工程建设中，通过统计学及分析法等收集数据信息，识别信息需求，从而获得具有价值的数据，保证工程的顺利进展。比如，通过构建分布式数据库，提升数据的响应效率，以此查看并分析数据。二是关注数据挖掘，国内挖掘数据技术起步晚，在造价管理中，企业可使用数据挖掘技术充分挖掘设计阶段的数据及施工阶段的数据，降低工程造价的管理风险，提升管理效率。
3.4施工阶段的造价管理
在实际施工前，国企单位施工单位各个组织根据合同开展工作，合同签订的目标在于保障各方利益，从而降低建设成本，以免承担不必要的花销。在签订合同中，建筑项目各方对条款进行分析，理解不同条款的内容，找到其中不合理的环节，维护自身的权益。根据合同施工是工程造价管理的关键，在施工前，企业已经对合同内容进行分析，明确造价管理的各个环节，在人力费用及资源费用上有总体数额，在施工中，企业应当对各个施工环节进行控制，尤其是材料费用可能导致造价管理不平衡，企业应当严格把控材料金额，控制施工中的人力投入，关注安全管理，从而保证施工阶段的造价得以有效控制。
3.5施工过程与竣工阶段的造价管理措施
国企基本建设工程施工阶段，施工队伍应按照图纸进行施工，管理现场物料，在每项工程结束后，由企业委派专业人员进行验收。造价管理人员在验收工作中，进入现场分析工程开展的情况及造价预算是否满足标准，若没有达到标准应当分析其原因。在竣工阶段通过工程量清单进行计算，此过程应当保证计价的准确性。在与材料供应商结算过程中，根据签订的合同条款进行结算，具体结算金额以合同签订的金额为准。
4结语
国有企业的基本工程建设是企业关注的重点，对企业发展具有重要的影响。面对市场经济形势，企业在工作中合理展开造价管理工作非常必要。国企基本工程内容复杂，造价管理需关注较多层面，把控各个阶段的施工情况及预算情况，以造价管理方案为基础，遵循科学管理原则，保证造价管理工作顺利进展。
参考文献
[1]赵玲.建筑经济管理中全过程工程造价的重要作用及有效运用研究[J].中国集体经济，2021（8）：35-36.
[2]张盼盼.建筑工程造价预结算与施工成本管理的关系[J].四川建材，2021，47（3）：201-202.
Abstract: With the development of economy, our country engineering construction has made great achievements, so in the process of project construction and how to effectively implement the project cost management. The construction has become the most critical problem. This paper will seize the construction project cost management of this problem, and taking it as the breakthrough point, from three aspects of construction project cost management principles, status and management measures in detail, making China's construction project cost can be carried out in a healthy environment, for the construction units to create more profit space.
Keywords: construction project; cost management; principle; current situation; measures;
中图分类号：TU723.3文献标识码：文章编号:
建设工程造价管理实际上就是采取一系列的经济和法律手段，解决建设工程中的问题，并确定工程的投资估算和施工的预算，提高建设工程造价管理的水平，为建设单位的发展提供更有利的空间，创造更多的利润。建设工程造价管理要遵循一定的原则，并且要采取恰当的管理措施，这样才能够达到事半功倍的效果，但是通过调查发现，在目前的建设工程造价管理中还存在着一定的问题需要解决，这是需要格外关注的。下面本文就从建设工程造价管理的原则、存在问题和现状以及管理措施进行详细的论述。
一 建设工程造价管理的原则
建设工程造价管理对于节约工程成本，为建设单位创造更多利润具有重要的作用，因此说一定要对工程的造价进行严格的管理，在管理过程中需要遵循一定的原则。
（一）造价成本最低原则
造价成本最低原则的根本目的就是在建设工程施工的整个环节，要尽可能的降低工程的造价，提高工程的总利润。在实行成本最低原则的同时，要注意和实际建设工程相适应，做到一切从实际出发，不能以牺牲工程质量来保证成本最低，这样的工程造价是不合格的。
（二）动态控制原则
成本的控制应该强调工程的动态控制。工程准备阶段的成本控制，是根据工程设计人员的具体要求来做的，确定成本目标、制定成本计划、为整个工程的造价提供动态支持。动态控制原则另一方面也是保证工程造价在发展的前提下进行，不会因为工程某方面的改变而造成造价不符合工程的发展，从而造成损失。
（三）管理责任制原则
在建设工程造价管理的过程中，管理者要具备丰富的管理经验，要有较强的时间管理能力，这样才能够保证其在管理过程中能够自如的应对出现的问题。管理过程中需要坚持责任制原则，即每个管理的环节都要细化到每一个人，这样出现工程造价的管理问题能够及时找到责任人，并采取措施进行弥补，避免责任不明确造成的不必要的损失，既浪费了时间又影响了效益。
二 建设工程造价管理的现状
建设工程造价管理制度在我国兴起已经有近70年的历史，逐步完善起来也已经有50多年的时间，在这个过程中，我国的建设工程造价管理对于控制工程成本，创造利润空间起到了一定的作用。但是随着经济的发展和竞争的加剧，早期形成的管理体系在发展的过程中存在了一些问题，主要表现在以下四方面。
（一）缺乏管理经验丰富的人员
建设工程造价管理需要有经验丰富的管理人员，但是从目前的情况来看，我国取得工程造价师资格的专业人员并不多，高技能的专业人员就更少，这就造成在假设工程造价管理中技术人员的缺失，影响了工程造价的管理，加之虽然有一些人取得了相应的工程造价职业证书，但是由于缺乏实际的管理经验，只能纸上谈兵。因此说，在建设工程日益发展繁荣的今天，具有管理经验的人员少之又少，不能够满足实际的需求，造成了建设工程造价管理目前的窘状。
（二）工程造价缺乏竞争机制
建设工程的发展长期受到计划经济的制约，又受建筑业自身特点的影响，这就造成了我国目前建设工程造价管理体系本身也具有计划的色彩，缺乏长效的竞争管理机制，不适应目前的发展管理现状。虽然说相关的部门制定了一系列调节措施，但是都没有取得较大的突破，建设工程造价依然缺乏竞争力，因此说需要加强管理，变革计划体制，使得建设单位自主定价的模式体系相互不发展建立。
（三）缺乏健全的法律管理机制
建设工程造价的管理除了要有经验丰富的管理人员之外，还需要有健全的法律法规作为支撑，成为管理的法律强制保证。但是从目前来看，中国虽然制定了一些相关的工程造价管理的法律法规，但是仍然不能够全面的解释问题，没有形成健全的体系，也不能够适应快速发展的建设工程现状，因此说亟需改进。同时不能够忽视的是，相关的建设工程造价管理法律咨询机构也很少，使中国的造价管理体系呈现出薄弱的态势，在今后的实际操作中需要进行重点改革。
（四）工程造价管理呈现“重施工轻技术”的现象
在我国，建设工程造价的管理普遍存在着重施工轻技术的现象，项目的管理者往往忽视施工前设计阶段的重要性，而对于造价控制的中重点也主要是放在建设工程的施工阶段和后期的决算阶段，这就会出现超出预算造价的现象，从而影响了工程的整体效益。同时我国的建设工程的造价也多是事后才进行，主要依附于建筑设计师而被动的反应建设项目的设计，这种情况应该及时得到制止。
三 建设工程造价管理的措施
建设工程造价的管理对于工程效益的把握具有重要的作用，合理的造价管理能够实现建设单位的长远发展，为其在激烈的市场竞争中占据一席之地打下坚实的经济基础，但是上文中已经提出了，目前情况下我国的建设工程造价的管理还存在着一些问题，制约了建设工程的长远发展，下面本文就针对上面提出的建设工程造价管理中存在的问题论述几点改进措施，希望能够对今后的造价管理起到一定的帮助作用。
（一）加大建设工程造价管理人员的培训力度
要实现建设工程造价管理工作的顺利开展，一定要具备高素质高技能的管理人员，上文中提出，我国目前情况下具备工程造价师资格证书的人相对较少，高级造价师更是少见，这无疑影响了建设工程造价管理工作的开展，因此说在今后的实际中，要加大培养造价管理人员的力度，如定期开展培训，安排适当场合进行实践操作演练，积极地借鉴国外的先进管理经验，综合考虑我国的现状制定出适合我国工程建设造价管理的培训模式，使得我国的工程建设造价管理人员的素质技能提高。
（二）建立建设工程造价管理的市场竞争机制
我国的经济发展长期受到计划经济的影响，因此建设工程的造价管理也受到影响，在工程造价中缺乏相应的竞争，不利于建设工程的发展，为此，要变革这种情况，一定要加大市场竞争的程度。可以采取市场调节和政府政治手段调节的双重措施，为工程造价的竞争打下基础。
（三）建立健全相应的法律法规
虽然说建设工程的发展是在市场竞争机制下进行的，但是其发展也要受到法律法规的制约和保护，同样建设工程的造价管理也需要有法律的强制力作保证。为此，国家需要根据现阶段我国的建设工程造价管理的实际发展情况，综合我国的管理经验和基本国情，制定出相应的法律法规，为建设工程的造价管理开辟一条法律途径，使其今后的管理能够实现制度化、规范化和法制化。
（四）变革“重施工轻技术”的工程造价管理现状
建设工程的造价管理要涉及到工程的各个环节，不仅包括施工，更不能够忽视工程前期的设计造价管理。设计阶段是建设工程造价管理的关键环节，高超的技术和合理的设计能够提高工作的效率，对于缩短工期、提高工程的效益和节约成本都起到了重要的作用，因此说这个环节是绝对不能够忽视的，甚至从某些方面来看，设计环节比施工环节的工程造价管理还要关键。设计环节的工程造价管理通常对于工程总造价的影响占到七成左右，所以抓住了设计阶段的工程造价管理就等于抓住了核心和关键。设计阶段的工程造价管理主要是对工程设计方案进行公正公开的招投标，并进行择优选择，最后确定设计功能全面、设计技术先进和设计结构合理的方案进行施工，这一阶段的造价管理要控制好，使得设计环节能够在满足工程设计要求的前提下按照分配造价限额进行设计。
设计环节的工程造价管理很重要，但是也不能够忽视施工阶段的造价管理。施工阶段的造价管理就是要在工程施工中按照相应的合同条款控制价格。首先需要严把工程变更关，造价管理人员要对多个变更计划从方案的设计、用料、工期和造价等方面进行比较，选出最佳的变更方案。其次是要严把现场签证关，签证之前造价管理人员要要求施工方出示书面的报告，通知造价管理人员，管理人员要及时把我情况，合理计算费用的增减。与此同时，造价管理人员还要积极的配合施工人员和技术人员做好工程的改进，有效的控制施工的投资，达到节约成本的目的。
（五）做好建设工程实施过程中的造价管理
建设工程的工程造价管理对于建设单位的利益具有重大的影响，因此说，需要在建设工程实施的过程中做好工程的造价管理，为此可以从以下几方面进行。首先需要做好各相关人员的沟通，使建设项目施工技术人员，相关材料管理人员和工程造价管理人员能够密切配合，及时了解工程的进度和资金应用情况，以节约资金为目标，做好工程的造价管理；其次需要制定切实可行的造价管理方案，并依据方案进行有计划的管理，同时要根据施工中的实际情况合理调整造价管理方案；最后需要做好竣工结算的造价管理，这是不能够忽视的一个环节。
除了上述加强建设工程造价管理的措施之外，在实际的造价管理过程中还需要注重管理技术与经济的优化组合，可以推行“限额设计”的方法控制设计阶段的工程造价，建立独立的工程造价管理机构也是今后的发展趋势，这些都能够改变目前我国造价管理的现状，实现造价管理的良性发展。
结束语：建设工程的造价管理能够有效的控制工程的建设投资，为建设单位创造更多的利润和更广阔的发展空间，建设工程造价的管理需要遵循一定的原则，本文已有论述。建设工程在进行造价管理的过程中还存在着一些问题，本文从这些问题出发论述了改变当前现状的一些措施，希望这些措施能够实现建设工程造价管理的良性发展，为建设单位节约更多的建设资金。
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中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0140-02
对于工程造价管理，一般而言主要存在两种管理：一是工程价格管理，二是建设工程投资费用管理。广义上工程造价涵盖建设工程造价、安装工程造价、市政工程造价、电力工程造价、水利工程造价、通信工程造价等。
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所有的分部工程、分项工程所消耗的人工费、材料费、机械台班费等等。
1 国内外工程造价管理的现状、模式与特点
1.1 我国工程造价管理的现状
据《2013～2017年中国工程造价咨询行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2000～2011年间，中国建筑业完成的工业总产值逐年上升，由2000年的12497.60亿元增加到2011年的117734.00亿元，首次越过10万亿大关，增幅基本维持在20%以上。前瞻网认为，房地产及“铁公基”建设作为我国经济增长的最主要引擎，短期内仍具有举足轻重的威力，并将贯穿我国城市化进程的每一个阶段，因此，工程造价咨询行业仍将大有可为，但机遇与挑战是并存的，行业本身仍需在发展进程中不断自我完善与提升。
随着我国房地产市场的腾飞以及社会基础设施建设的兴起，有着丰富的本地资源及人脉与政策资源的工程造价咨询行业发展迅速，其业务类型逐渐完善，工程勘察设计能力提升较快，取得了良好的经济效益和社会效益。
工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。
按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。
建立适应我国社会主义市场经济体制所需的工程造价管理是目前我国对此进行改革的主要目的，但是目前在推行具有社会主义特色的工程造价管理之中也出现了很多的问题需要引起造价管理人员的重视，主要是以下五个方面的问题：一是在很长一段时间中我国的经济体制都是计划经济为主，这样的经济体制不利于投资发展。二是在我国的建筑行业中虽然是市场经济体制，但是政府对于建设管理的影响还是很大。三是割断工程造价和流通领域价格的联系。四是在建设工程造价管理中缺乏高素质的专业人才。五是在建筑工程造价管理中信息化程度还不高。以上种种因素都对我国培养具有高素质的工程造价管理人员造成了很大的不良影响，对于我国分建筑工程造价管理的健康、平稳、有序发展造成了很大的困难。
1.2 国外工程造价管理的模式与特点
根据相关的数据和资料显示，当前各个国家对于工程造价管理都有着或多或少的不同，对于很多国家和地区，其工程造价管理都采用了不尽相同的管理模式，WTO中的成员国也并没有对工程造价管理的模式和方法有一个严格的要求。但是随着西方发达国家对于工程造价管理的长期研究和发展，已经有了比较科学化、程序化和规范化的管理方式存在其中，也就自然形成了很多对于工程造价管理的国际惯例。笔者结合相关资料，对于在工程造价管理研究领域已经取得比较成熟的成果的美、英、日本和德国做相关的探讨和研究。相信这些发达国家取得的相关成功经验也必将对我国的建筑工程造价管理的提高和改进起到积极、有效的作用。
1.2.1 美国工程造价的管理。对于当前美国的造价方面主要是由两个方面组成：一方面业主单位或者是建筑总承包单位所委托的咨询设计公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，这样的费用一般称之为硬费用。另一方面业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其他各种前期费用。
1.2.2 英国工程造价管理，在这样几百年的研究史中已经对于工程造价管理形成了一整套切实可行并且行之有效的规范化和科学化的独立学科。
1.2.3 日本工程造价管理。工程造价实行的是全过程管理，在建设工程从调查研究阶段到竣工验收和保修阶段这个全生命建设周期之内进行全过程的管理。日本建筑学会成本计划分会对于工程造价管理也有很多的研究成果，其中编制了工程费用估算手册，制定出日本建筑工程分部分项定额，并且还会实时地改变其中的价格根据市场情况。
1.2.4 德国工程造价管理。对于所有的工程建设项目，包括私人投资建设的和政府作为业主的建设项目都必须对项目质量进行全过程的管理，严格保证工程项目的进度、质量和成本控制在计划允许之内。
结合以上美、英、日本和德国的工程造价管理的相关特点可以大致总结出以下五个共同点：一是有章可循的计价依据。二是量价分离的计算方法。三是行之有效的政府间接调控。四是多渠道的信息体系。五是发达的工程造价咨询业。
2 应采取的对策建议
对于我国的工程造价管理，必须要在考虑到我国的国情的基础之上吸取国外的相关经验和优点，在WTO的运作机制范围之内进行相应的改进。既要以谨慎的态度迎接挑战，又要以积极的态度抓住机遇，当前加入WTO的过渡期已然没有了，必须要认识到时间和机遇的宝贵，不断的进步以应对来自世界范围内的冲击。
（1）加快管理理念的转化。必须要逐步地舍弃传统的工程造价管理理念，慢慢地再适应加入WTO的大背景之下树立具有国际化意识的工程造价管理理念。
（2）规范国内工程造价咨询市场。由于我国的工程造价管理起步比较晚，因此这方面的人才储备比较薄弱，因此为了加强工程造价管理，一定要切实重视对于人才的培训，不断提高工程造价管理人员的数量和质量。
（3）改革和完善工程造价的计价依据及计价办法。对于当前我国工程建设领域的改革关键时期，必须要重视对于工程造价的计价办法和计价依据的改革，不断在此基础上完善，并不断改进传统的计价办法和计价依据。
（4）根据以工程量清单报价为主要模式，积极推行无标底合理低价中标方式。在充分完善市场和工程担保制度基础之上，工程量清单报价是无标底合理低价中标的主要计价模式，也是国际通用计价方法，同时也是我国招投标制度改革的方向，所以必须要要不断重视，并且积极
推行。
（5）加强全国建设工程造价信息网络的建设及应用。在有了深化设计图纸和相关说明之外，为了保证编制工程概算的质量，还必须具备正确反映工程造价的信息。当前在建筑工程领域，信息化是大势所趋，因此工程造价领域也必须要做好信息化的相关工作。
3 结语
对于当前我国工程造价领域的相关问题和改进方法，必须要结合国外的成功经验，在我国具体国情的基础之上其实做好工程造价管理的改进和提高工作，循序渐进，不断完善，切实为工程造价管理的发展贡献力量。
Abstract: Management, it is to point to in order to complete a task or implement a process of plan, organize, coordinate and control and process the combined work. Project cost management should also have two kinds of meanings: one is the construction project investment management, and the second is engineering price management. The article in the cost of the project of the connotation of management are analyzed, and probes into the basic content of engineering cost management, and I hope to follow-up study help.
Key words: Engineering; Cost management; Basic content; explore
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、引言
所谓管理，是指为了完成一项任务或实施一个过程所进行的计划、组织、协调、控制、处理的工作总和，是人类组织社会生产活动的一个最基本的手段。可以认为，管理是一种特定的生产力。随着社会经济的不断发展，社会各行各业的蓬勃兴起，管理已经渗透到社会的各个领域，包括建设行业。本文主要探讨建设行业中的一个重要分支――工程造价中的管理，具有一定的参考意义和理论意义。
二、工程造价管理的内涵
要弄清楚工程造价管理的内涵，首先要搞清楚工程造价的定义。根据学术界内的争讨和探究，一般认为工程造价具有两层含义，第一层含义是指建设一项工程预期开支或者实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和。工程造价的第二种含义就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它是以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或者其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。
既然工程造价具有两层含义，那么相应地，工程造价管理也应该有两种含义：一是建设工程投资管理，二是工程价格管理。
作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴，是为了达到预期的效果，对建设工程的投资行为进行的计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。这个含义既涵盖了微观项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次投资费用的管理。
作为工程造价管理的第二种含义，即工程价格管理，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分为两个层次。在微观上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价和竞价的系统活动。在宏观上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济等手段对价格进行管理和调控。工程建设关系到国计民生，所以国家对工程造价的管理是一种必然的发展趋势。
根据以上两种对工程造价管理含义的分析，我们可以认为，所以工程造价管理，就是包括对投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。这种管理是保障工程项目施工质量与效益的有效手段，也是维护各方利益的重要渠道。
三、我国工程造价管理的基本内容
概括来说，工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。
1、工程造价的合理确定
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价等。首先，要按照有关规定，编制初步投资估算，以此作为建设项目中长期计划和前期工作的控制造价。其次，在项目施工阶段，要按照规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计预算。总之，在每个阶段都要合理确定造价，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，以此确定结算价。
2、工程造价的有效控制
所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体来说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益，并使建设项目顺利实施。
总之，工程造价的合理确定与有效控制在工程造价管理的基本内容，两者是有机的统一体，存在着相互制约、相互依存的辩证关系。只有合理使用建设资金，提高投资效益，遵循价格运动规律和市场运行机制，才能有效维护各方面的经济利益，实现多赢的局面！
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2建设工程造价管理成熟度模型单元内部流程
在建设工程造价管理成熟度模型中，成熟度单元是由过程域、目标、实践、保证、通用步骤这一系列要素通过相互之间的组合构成的。在这个内部结构中各个要素之间的组合关系可以是复杂的也可以是简单的，并根据实践的操作环境来构建。本文建立了一个相对简单的成熟度模型流程内部结构，如图4所示。图中过程域、目标、实践构成了成熟度单元具体在实施中的顺序，每一个步骤都需要根据不同工程环境的条件保证来顺利完成。在具体工程项目中，计划、实施、控制、操作等每一个通用步骤都需要过程域、目标、实践这样的指导顺序来实施。同时可以通过增加每一小步的成功率来整体提高工程造价的管理效率[6]。
3用AHP方法对工程造价管理成熟度模型进行评价计算
3.1影响建设工程造价管理的评价指标体系虽然工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但是必须突出重点。利用成熟度模型进行工程造价控制，其关键在于施工前的投资决策和设计阶段，资料统计在设计概算阶段，影响工程造价的可能性为75%~90%[7]。本文以投资者的身份利用AHP方法对工程造价成熟度模型进行评价，建立的评价指标体系如图5所示。3.2单排序确定指标权重（1）采用AHP方法，确定每个指标的权重。（2）建立指标判断矩阵，还需建立相对重要性的比例标度便于评判。本文采用七级比例标度，用“1”表示同等重要，“3”表示稍微重要，“5”表示明显重要，“7”表示强烈重要，“1/3”表示稍不重要，“1/5”表示明显不重要，“1/7”表示强烈不重要。（3）计算每个专家给出的各层指标判断矩阵的权重和一致性程度。CICRRI式中，CI是一致性指标，max1nCIn，max是判断矩阵的最大特征值；RI是平均随机一致性指标，当n值为1，2，3，4，5，6时，RI分别取0.00，0.00，0.58，0.90，1.12，1.24。当判断矩阵的随机一致性比率CR<0.10时，认为判断矩阵具有满意一致性。否则要对矩阵进行适当的调整，直到通过一致性检验，这样计算出max所对应的特征向量W，经过单位化后，才可以作为各指标单排序的权值。构造的判断矩阵见表1~表6。
4整体提高造价成熟度评价价值
衡量一个组织整体的工程造价管理水平的指标很多，其中成本绩效指数（CostPerformanceIndex，CPI）是最重要的指标，CPI可以用下式表示：CPI=预计成本/实际成本式中，如果CPI的值等于1，说明该项目造价是按计划交付的；如果CPI值小于1，就说明这个项目超支；如果CPI值大于1，那么这个指数的变异系数（变异系数=标准差/平均值）越小，则说明对这个项目的造价管理水平就越稳定。根据上述建立的工程造价成熟度模型，工程造价管理水平越高的企业，其直接成本就越低。成熟度高的企业的工程造价管理成本一般为6%～7%；而成熟度低的企业的工程造价成本一般为11%，工程造价管理成熟度低的企业同时可能影响整个工程项目实施成功的可能性，从而导致间接成本的增加（如工期延长，错过市场机遇，客户不满意等）[8]。所以在建筑工程造价管理中，利用成熟度分析使造价管理水平和直接成本能够达到双赢，也就是说在成熟度模型的辅助下进行高水平的管理而直接成本相对较低，整个系统效率就相应提高了。
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
1.工程造价管理的概念与意义
1.1工程造价的概念
顾名思义，工程造价是指工程产品的建造价格，属于价格范畴。工程造价在现行的市场经济条件下有两层含义：其一是从投资者或业主的角度出发，是指某—工程项目的预期或实际开支的用到的全部固定资产、无形资产、流动资金的投入的总和；其二是从承包商、供应商、规划单位或者设计单位来定义的，即工程价格，是对某工程的建设预期或实际在土地、设备、技术、劳务、承包等市场交易上形成的工程承包合同价与建设工程总价格。总的来说，工程造价可以反映一个工程项目的自身的总体效益及其所带来的社会效益，是一项综合指标。
1.2 工程造价管理的概念
工程造价管理对象并不是工程造价而是具体的建设工程项目，其管理的内容主要包括工程造价的确定及对其的控制。工程造价的确定主要是指在对工程实施的各个阶段中产生的费用进行计量或确定，一般在施工之前完成。工程造价的确定须对整个施工过程从由宏观到微观、从粗到细预先定价并做到从上到下的层层控制以充分利用有限的人力、物力、财力并提高投资效益。工程造价的控制是指根据工程估价值并按动态控制原理在工程进行中控制各阶段的实际工程造价，是为实现最终达到预期目标而服务的。
1.3 工程造价管理的意义
工程造价管理工作内容主要包括合理制定工程造价，并对其进行全面有效的管理，是优化工程建设管理的重要手段之一。工程造价管理是工程建设的重要内容之一，众所周知我国每年在各项工程项目建设中投入了大量的资金，要想利用好这笔资金、降低工程成本并充分发挥出投资效益就必须加强工程造价管理。
2.工程造价管理的作用与目的
2.1工程造价的职能与作用
工程造价属价格范畴而具有商品价格的一般的职能，但其自身又具体有与普通商品不同的性质与特点，因而工程造价也具有与其特性相对应几个特殊的职能，它们是：预测、控制、评价以及调控职能。
预测职能是投资者与承包商会在做决策时会参考事前预算的工程造价，工程造价的控制职能主要从投资控制和成本控制两方面来体现的，而评价职能是指工程造价对总工程项目及其分项投资上的合理性、效益的评价重要依据之一；也是评价工程项目的偿贷与获利能、总体效益、企业的管理水平以及其经营成效的重要依据之一；由于很多建设工程项目关系到国家或当地的经济发展以及重要资源的分配、大头资金流向等影响国计民生的问题，工程造价由此可发挥到其调控职能时常起到经济杠杆作用。综上所述，工程造价是建设工程项目在制定投资计划与决策以及投资控制与资金筹集等方面的重要参考依据；它也是工程利益分配以产业结构调整的重要参照依据，对投资经济效果的评价具有指示作用。
根据工程造价的特点与职能，工程造价管理的作用可概括为：工程造价管理可使企业各主管部门对同类建设工程进行控制时有决策的依据，也是项目主管部门对统筹建设进行资金决策的依据；工程造价管理也为建设单位、设计单位在进行方案选择时有了比较的依据；另外，工程造价管理为编制招标工程提供参考标准以便制定标底。
2.2工程造价管理的目的
根据工程造价的特点、职能与作用以及工程造价管理的作用，和实际工程造价管理的情况，总结出工程造价管理要达到的几个主要目的，如下：
第一、在对拟建工程项目科学合理规划的基础上，依据投资来源以及工程造价构成准确地对投资进行估算，确保估算指标能够在工程建设单中起到控制工程造价的作用。第二、对工程的概算、预算结合建设工程项目的总费用的构成严格按照相关编制办法在优化设计的基础上进行正确合理地编制，使得最后的终的结果能让估算控制概算，而概算可控制预算，预算决定到投资最后决算的目的。第三、工程造价管理能够将建设工程的投资费用合理、均衡地分配到工程的各分项中去。第四、工程造价管理需要同时考虑到工程造价和建设工期与工程项目的具体功能要求，并且能尽可能在此基础上实现企业在投资中的效益的最大化。第五、工程造价管理需要考虑工程总成本费用以及工程项目回收期、纯收益期的长短。第六、工程造价管理工作不但包含其基本的工作内容，还应在优化设计、工程估算、概算、预算、决算指标以及各项费用、设备、材料以及劳务价格进行规范合理的制定与整理以编制出公平、合理符合市场的工程招标标底。
3.加强工程造价管理的措施
3.1加强各级机构的职能作用的发挥
工程造价管理常常会涉及到与其相关各个企业、市场领域以及企业各个部门，而在管理过程中会涉及施工的各个环节，因而工程管理是一项系统的工程。根据工程造价管理的流程，其主要涉及到计划、建设主管、审计等部门，也包括设计、施工、材料供应等多个单位，因而对于工程造价的管理不但须在各个环节中的各个层次的员工提高工程造价管理意识，即少投入、多产出，以大局为重发挥出各自的职能作用，也要通过领导对各个部门严格监督与管理，并以身作则，起到带头作用，才更好更有效地也发挥工程造价管理的作用与职能，达到其目的。
3.2完善管理的基础工作
通常情况下，工程造价管理的基础工作主要是完善与工程造价相关各类配套的标准与工程造价的定额，其中定额是实行核算投资包干的依据，决定造价的高低。对工程项目进行统一划分并制定工程量计算规则，充分发挥市场竞争机制的功能，以促进施工单位经营管理水平的提高，适应招标承包制；并通过简化预算的编制将预算定额进行综合扩大。应建立好设备、材料的价格信息系统以即时提供其价格信息各它们的工程造价指数，以适应价格浮动，便于对工程造价预测与调整。
3.3工程造价资料档案化管理
工程造价的历史资料是其重要的工作经验积累，也是以后工程造价管理重要参考依据，因而将工程造价资料进行合理的收集与整理是工程造价管理的重要基础工作之一。将工程造价资料档案化是指将各建设项目的各项分散的资料厚待集中整理存放，在工程竣工验收后这些资料可为建设单位对工程竣工决算、结算等提供参考，并且能提高其工作效率。
3.4建立健全工程造价监管制度
工作造价监管制度的建立健全可从工程造价的审批以及招、投标的制度制定与实行等方面入手。我国对工程造价的审批是在初步设计、概算编制完成之后由建设单位的主管部执行；而对于施工图预算则须在开工之前编制完成由建设单位审批。对于工程造价的招投标制度的完善，指对工程承包和勘察招标行为的规范,从而建立起统一开放、有序的市场体系。我国的工程造价的价格机制以市场价格机制形成的价格为主，但也会受到政府的宏观调控影响，而物价的变动、市场供求变化等都从在不同程度上对工程的质量、项目的工期等方面产生重大影响，因而对工程造价的管理应根据具体的实际情况与参与其中各个主体的负责部如：主管、监督部门实行工程造价的动态管理。
4.总结
工程造价管理关乎工程整体进度和工程的质量控制，可谓是工程财务管理的核心。从总体上来看，唯有构建科学、合理、规范、统一的相关管理机制，才能有效地实现工程造价控制。在此过程中，除了要重视造价管理的一般原则之外，还应当着重重视人力因素的影响，综合主客观因素，才能实现该项管理机能的创造性升华。
1、现行工程造价管理体制存在的主要问题
1．1造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力
建设项目全过程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管理体制的现状是多部门、多层次的管理体制。建设前期投资决策阶段的造价管理属于发展改革部门，工程设计、实施阶段的造价管理属于建设行政管理部门，指定造价管理政策又涉及到财政、审计、物价、税务等相关部门。又比如，目前的造价咨询中介机构，建设、发展改革、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。正是由于工程造价的部门条块分割管理体制，使涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，造成工程造价管理水平不高和整体效率难以发挥。
1．2市场供求关系失衡、市场主体发育不成熟，造成市场竞争不规范
社会主义市场经济的不断发展，使建筑市场供求关系竞争日趋激烈。而作为建设项目的投资主体，尤其是政府投资项目的业主普遍认为他们的任务是用最经济节省的方法完成投资项目而较少地考虑中标价格是否低于成本，而施工企业由于任务严重不足无节制地压价、降价，接受如垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等苛刻的招标条件，为确保企业在激烈的市场竞争中生存，施工企业只有不计成本甚至不择手段，采取不规范甚至违法的行为，长此下去，造成企业效率低下、成本亏损、发展滞后，也冲击了正常的工程造价管理，助长了招标投标中腐败行为的产生。
1．3工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱，工程造价全过程管理体系难以建立
首先，我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，行业内部人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人员历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了项目立项阶段和设计阶段的造价管理工作。
其次，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通。建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成资金缺口。设计单位在设计阶段虽做了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑，这也是长期以来，导致我国建设工程项目“三超”(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)现象普遍存在，严重困扰工程项目投资效益管理的直接原因之一。
2、工程造价管理改革的思路
2．1加快工程造价法制建设进程
社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在市场经济繁荣发展时期，更应加强法制建设，健全法制，完善法规。建设工程造价管理贯穿于建设工程前期决策、设计、招投标、合同签订、施工、竣工验收、工程结算、工程审计的全过程，是建设工程项目管理的基础和核心，但国家目前在建设工程造价管理方面还没有一部系统完整的法律规范约束，造成建设工程造价计价依据、计价办法缺乏科学的约束激励机制，加之各地工程造价管理职能的限制以及造价管理法律法规滞后等原因，工程造价计价的监督管理与工程安全质量监管工作有法可依的局面不尽相同，对业主和施工单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度。
此外，作为建筑领域法律体系的核心，《建筑法》中工程造价管理没有得到足够重视，以“质量安全”笼统概括。同时，现行涉及建设工程造价的规定，又分散在招投标、建筑市场、勘察设计、质量安全、企业资质、合同管理等有关法规和规定之中，不完整、不系统，法律层次不统一，操作性不强，致使工程造价管理没有得到足够的重视。
虽然各省、自治区、直辖市根据各地区实际情况，通过省级政府规章来规范管理和调整各方行为，但只有在更高层次法律中明确工程造价监督管理的地位和责任，并以此为契机制定有关工程建设造价管理的配套法律法规，建立行业自律机制，使工程造价行业管理法制化、规范化，才能使工程建设各方主体在工程造价计价行为中有法可依，其合法权益在法律法规中得到保护。
2．2改革造价管理体制，理顺各方关系
长期以来，我国建设工程造价实行分阶段由政府各有关部门管理，另外还涉及财政、物价、税务等相关部门。因此，必须理顺各方之间的关系，各司其职，保证建设工程各阶段造价管理工作的连续性。建立各相关部门必要的、定期的相互协调联系制度，确保标准和指标在工程建设全过程中的相互衔接和管理制度的相互配套，避免工程建设投资“三超”现象发生，确保投资目标的实现。
2．3树立工程造价全过程管理意识，加强工程造价管理
目前，与工程建设其他阶段相比较而言，设计阶段工程造价管理没有得到人们的足够重视，认为工程造价的提高是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的。虽然这是造成工程造价失控的一个重要原因，但相比较而言，由于设计原因而导致的工程造价的提高，却远远大于前者。据有关资料表明，由于工程设计原因所造成工程造价的提高，占造价提高总数的50%以上。因此，加强设计阶段工程造价管理，将对降低工程造价起着决定性的作用。
控制建筑工程设计阶段的工程造价，首先可以通过在工程设计发包中推行设计招标制度，择优选择设计单位。在工程设计过程中，工程造价咨询机构应与设计单位密切配合，政府行政主管部门应把工程设计与工程造价控制纳入法制化轨道，建立健全相应法律法规，使设计单位和设计者对工程造价负有明确的责任，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数的低质量设计。其次，要大力推行价值工程理论在建筑工程设计中的应用。设计人员应对建筑工程的功能进行分析和分解，在剔除多余功能的基础上，将建筑工程的材料选择、设备选型与建筑工程的功能和使用寿命等因素进行综合考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得“有限最佳”设计。再次，要逐步推行限额设计制度，建立完整的限额设计管理办法，在认真编制工程投资估算和设计概算的基础上，将施工图预算的价格严格限制在设计概算之内。同时，还应改革现行的设计费用计取办法，激发工程设计人员降低工程造价的主动性，从设计上降低工程造价。
2．4全面推行工程量清单计价，深化工程造价依据改革
2003年7月1日起施行的《计价规范》为招标人和投标人提供了科学合理的定价方式以及为投标人提供公开、公平的竞争平台。各级建设行政主管部门和工程造价管理机构应继续巩固和发展目前已经取得的成果，国有集体投资工程要坚定不移地施行工程量清单计价，其他工程优先采用工程量清单计价。认真总结工程量清单计价与管理经验，不断完善配套管理机制。
一、前言
近年来,国民经济高速增长,作为固定资产投资的主要项目部分,建设工程投资大幅度上升,相应地,建设工程造价管理工作的重要性日益突出。搞好工程造价管理工作,一方面,可以直接控制、节省投资,在一定投资额度情况下,取得最大的经济效益;另一方面,可以间接规范建设市场竞争秩序,引导建设市场健康有序发展,取得良好的社会效益。在市场经济条件下工程造价的控制、管理是一个动态过程,工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。为控制好工程建设资金,节约投资,做到有的放矢,下面就如何抓好工程造价管理工作,略谈浅识。
二、工程造价管理的含义
工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现,以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。
工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制,技术与经济,经营与管理等实际问题,达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定,提高效益,有效控制。我国工程造价管理模式必须采取有效的措施才能适应经济全球化和知识经济时代的要求。
三、目前存在的问题
随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化,基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比,我国的工程造价管理还有很大差距,还存在许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面:
1.工程造价管理计价模式落后。
2.难于产生公平合理的市场竞争机制 。
3.法律、法规不健全。
4.工程造价管理从业人员素质较低。
四、如何加强造价管理
(一)工程前期的造价管理是工程造价管理的关键
工程项目的造价管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取决于可行性研究阶段的深度与精度,以及设计阶段和招投标阶段的合理管理和控制。国内外大量统计数据表明,影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束,影响工程造价的程度为75%。因此,工程造价管理的关键就是工程前期能否科学、合理、真实地进行造价管理。
1.加强投资决策阶段的可行性研究工作。
2.加强设计阶段的造价管理与控制。
3.抓好招标工作环节。
(二)工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段
造价管理在施工过程中有着重要的意义,施工单位应“以合同为依据,以事实为基础”,充分发挥主观能动性,科学地组织施工,做好全方位的造价管理工作,提高工程建设的综合经济效益。具体体现在:
1.做好施工组织设计工作。
2.做好统计签证管理工作。
3.建立良好的造价管理系统。
(三)竣工结算阶段是工程造价管理的重要环节
竣工验收工程是完成建设目标的标志,即全面考核基本建设成果。竣工验收合格的项目即投资成果转入使用。竣工结算是反映建设项目实际工程造价的技术经济文件,为今后类似工程的建设提供资料、经验和提高工程造价管理水平都有重要意义。
(四)大力推行工程量清单计价
大力推行工程量清单计价,促进建筑工程造价管理质的飞跃。工程量清单计价是国际通用的计价方法,是我国计价改革的突破口。它提供了公平竞争的条件,也是与国际惯例接轨的具体措施。
(五)加强法律法规建设,严格按照国家各工程造价规定,加大管理力度。加强对工作人员素质的培养,提高工程造价管理人才素质。加强信息化建设,实现信息化管理。
1.加强法律、法规建设。
2.提高工程造价管理人才素质。
3.加强信息化建设,实现信息化管理。
五、结束语
综上所述,建设工程造价管理的核心还在于建设工程造价全过程控制,它贯穿于决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程,将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内,是提高项目投资效益的关键所在。
工程造价管理不仅仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。工程造价的高低,直接影响着投资效益的好坏,充分体现了我们建设单位的工作质量和管理水平。所以,在工程建设中,我们建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,最终达到降低工程造价,提高经济效益。
参考文献
[1]张凌云，工程造价控制，上海：东华大学出版社，2008.
