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投资项目的管理样例十一篇

时间:2023-11-25 08:16:34

序论:速发表网结合其深厚的文秘经验,特别为您筛选了11篇投资项目的管理范文。如果您需要更多原创资料,欢迎随时与我们的客服老师联系,希望您能从中汲取灵感和知识!

投资项目的管理

篇1

引言

现如今,为了应对国际金融危机,我国采取了积极的财政政策,而且,中央和各地、各级政府都投入了大量的人力和财力,并且还启动了规模浩大的基础设施建设工作。政府投资项目得到大力的发展,大规模进行全面建设。因此,采取切实有效的措施,加强对政府投资项目管理模式的建设,这对提高政府投资的经济效益具有着重大影响。

1、项目管理涵义

(1)项目管理定义。项目管理就是利用一定的方法和模式把人员结合在一起,在一定的时间里,完成项目的预算和质量。对于建设项目的管理,主要是指按照合同,完成受委托的工程项目,代表业主,对项目的整个过程实施管理和服务。

(2)项目管理模式。通过长期的市场研究和经验总结得出了一套相对完整的管理体系,这样,可以有效的保证工程总承包和委托两种管理方法。

2、政府投资项目概念

(1)政府投资项目主要是公共物品的领域。从经济学理论来分类,可以分为:

公共需求,我们主要通过私人的物品和公共物品来实现;而私人需求是指私人物品是指那些在普通的市场上常见的、具有特殊性的、不允许他人共享的物品。

然而,在现如今的经济社会中,仍然还存在着众多不满足排他性或竞用性特点的物品,即“公共物品”。

(2)在社会中,社会的总投资总是由两部分组成。即非政府投资和政府投资。政府投资为了实现政府的职能,满足社会发展对公共用品的所有需要,就应当从实现经济社会的发展战略出发,投入资金用以转化为实物资产的来得到实现。

(3)在以市场资源配置为主体的当今社会中,市场机制具有着天然的合理性,并且,在经济运行中起着举足轻重的作用。但是,它也有一定的局限性,其中,主要表现在市场失灵。

近几年来,国家实施积极的财政政策用以扩大内部不断增加的需求。因此,政府投资项目在国家基本建设领域中扮演着至关重要的角色。

(4)在当今社会里,政府投资是新兴的一个概念和投资方式,不同的政府有不同的理解。在政府投资概念出现的同时,项目资金也多元化发展。因此,对于政府投资的项目管路概念认识与资金来源不同,广义的来说,使用财政的基本资金投资工程。

3、政府投资项目的主要特点

(1)政府投资大多都是公共产品,其中,主要是为人民群众提供服务的,具有较强的的免费效益。因此,政府投资趋于公共物品的性质,是政府投资类型中最为明显的一项内容。

(2)非经营性和公益性。非营科性政府投资项目大多数集中在为社会发展服务且非营利的公益性项目。而且,由于这些项目大部分都是公益性的,就会使得光以追求利益为目的的一般经济组织不愿意进入。但是,它却是国家或地区经济发展中不可或缺的基础设施,所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些非经营性的基础设施上。

(3)具有外部性。外部效应是指项目投资对其他生产者或消费者产生的有利或不利的影响。例如:政府投资兴建的大型娱乐设施,虽然吸引了大批的游客,同时,也使得周围人民从中获取了很大的经济效益,但同时也对社会治安起到了不良的因素。

(4)具有目标性。政府投资项目的目标明确,针对性强。促进城市的基础建设,社会的资源配置发展。同时政府投资体现公平的存在,可以有效的分配资源设施和社会福利,大范围改变普遍人民的社会待遇。

(5)具有不可计量性。政府投资项目的成本与收益构成非常复杂,而且,政府提供公共物品时,首先考虑的成本也是社会成本,考虑的投资收益也是社会收益。因此,政府投资项目比一般项目要复杂,很难用货币计量。

(6)具有严格的管理程序。对于政府投资项目的建设,体现了政府的廉洁形象,树立了征服的高效管理体系。所以,加强政府投资建设项目的管理,严格执行管理程序,是实现政府投资项目的必要手段。

(7)具有社会舆论关注性。政府投资项目收到广大人民的关注,是社会各界以及世界舆论的焦点,也是涉及公众切身利益的投资项目,那么必然成为社会的关注与热议。

4、政府投资项目的主要范围

(1)主要是一些大型的办公业务场所和教育中心。

(2)大多数针为社会和不同人群,提供社会服务项目。

(3)劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦查用房等政法设施。

(4)城市建设也是一个主要范围,经济带动城市的发展是必然的趋势。因此,主要从城市建设、环境保护、供电供暖等事业项目。

(5)其他公用事业项目

5、政府投资项目管理模式

(1)组建临时的管理部门或机构,针对某一个投资项目成立专门的指挥建设部,由专门的负责人员,领导工程建设指挥部的工作,全权负责整个项目建设的全部管理。

(2)针对临时性的机构一定要具备专业的管理体系。对于专业性很强的市政道路、电力等诸多项目,都是由政府及其相关部门负责组织建设的。而且,经费是由财政全额进行拨款。

(3)项目法人制度。在项目策划时要具体根据项目的各项内容,指定相关政府部门利用已有或新建的国有控股公司承担项目法人职责。这一类法人即承担项目建设管理的各项职责。同时,还担负着各个项目建成后的营运管理职责。

(4)协调财政、招投标中心、审计等各个部门的职责关系。首先,要建立合理、高效的监管体制,努力完善投资管理责任追究制度,整顿、规范招投标秩序。其次,招投标管理部门在加强招投标过程中,还要不断加大综合执法力度和跟踪督查力度,这对将来项目化整为零或部分招标等一系列相关行为,都有着至关重要的作用。最后,还要对不按规定进行招投标或以补充协议形式违反招投标法问题行为,进行大力度的查处与打击。

(5)形成工程造价的主动控制,强化工程造价全过程的动态管理,同时,还要进一步提高建设工程项目投资效益。而且,随着我国经济的不断深化与进步,我国迫切需要进一步强化对工程建设项目的投资造价控制。

6、结语

随着近几年政府投资项目力度的加大,对于项目投资的计划、招标、工程决算、审查等设计工作中,发现一些普遍存在的问题。我们通过对整个政府投资项目管理模式的综合探讨和研究,明确政府投资项目管理模式的重要性,对未来政府投资项目管理的发展具有更深远的价值和意义。

篇2

1.2项目审批程序不规范

部分政府投资项目不按基本建设程序进行审批,笼统地以简化审批环节为理由,程序能减则减,时间能省就省。部分项目没有经过必要的前期准备和法定的审批程序,就仓促上马,甚至搞“边勘测、边设计、边施工”,容易导致出现项目批复在前,环评批复在后等审批程序倒置现象。例如有的项目未经批复,工程招投标却早已安排;有的项目可行性研究报告尚未编制,施工图却已设计完成。由于审批程序不规范,这类项目如遇行政诉讼通常会以败诉告终,而且也无法包装申请列入上级补助项目。

1.3建设过程中各项管理工作不到位

为加强政府投资项目建设管理,虽各地都先后出台涉及招投标、基本建设财务管理、工程建设监理和现场签证等管理制度,但由于管理工作的不到位,在政府投资项目中表现出如下诸多不规范问题:肢解项目规避招投标、先进场再行招投标、施工单位冒牌子进行投标和“串标”、“围标”现象多;财务管理制度不健全、财务管理混乱及财务核算不准确;施工签证不规范、不及时和串通虚假签证;工程建设监理存在无人监理、监理人员把关不严和建设单位临理不力,形成监管的漏洞。

1.4资金拨付待完善

在现行管理体制下,不少政府投资项目资金被滞留、挪用或超拨。受旧体制影响,一些项目主管部门尚未建立基本建设资金专户,仅仅停留在“以拨代支”的模式上,一部分资金滞留在主管部门和建设单位,为挪用资金创造了条件。另外,也有些建设单位不按工程进度拨款,出现超拨现象,导致项目无法结算,有的资金难以追回。此外,很多政府投资项目存在重建设、轻结算(决算)现象,项目竣工并投入使用后,项目主管部门和建设单位因各种原因迟迟不结算,导致项目成本无法审定。拨款资金长期挂账,就无法及时办理固定资产产权登记手续,同时还造成了拖欠施工单位工程款问题。这些不仅不利于盘活政府资产,而且给社会稳定带来负面影响。

2.规范政府投资项目管理的紧迫性

随着形势的发展,政府投资项目管理的弊端日益明显,改革已势在必行。

2.1加快转变政府管理职能的客观要求

随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展,在国家宏观调控下,充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府转变职能,转化职能定位,退出“越位”,理顺“错位”,强化“缺位”之处相当重要。如何转变政府管理职能、实现政事分离和政企分开,成为摆在各级政府面前的一个重大课题。

2.2切实提高政府投资效能的现实需要

由于政府投资项目资金往往无偿拨付和使用,对自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象缺乏有效的外在管理和制约措施,不少项目预算超概算、决算超预算,工期一再推迟,不仅影响投资效益,困扰社会事业发展,而且容易滋生腐败,损害政府投资项目在公众中的形象。如何有效地管理政府投资项目、提高投资效益,成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题。

2.3对不适应要求的建设项目管理模式进行改革

随着中国加入WTO和社会主义市场经济的进一步完善,人们对建设项目管理的要求和期望越来越高,希望建筑产品成本逐步降低、质量逐步提高、生产过程的不确定性不断降低。与此同时,政府也希望在不损害公共利益的前提下,简化建筑产品购买的组织,并希望建筑业能提供范围更宽的服务,由此必须对不适应要求的建设项目管理模式进行改革。

3.加强政府投资项目管理的对策措施

3.1规范政府投资管理行为

强化项目前期管理。突出做好项目的前期管理工作,将其做深、做透,有利于推进重点项目早开工、早竣工、早投产。通过细致的项目前期工作,改变业主单位主观意志上畏难、被动的状况,及时纠正因资料不齐全导致项目无法及时办理相关手续等问题。积极建立项目储备库,根据项目的成熟程度进行分类,及早挖掘、谋划一批经济社会效益好、资源消耗少、对地方经济发展具有重要影响的项目。项目谋划要适度超前,形成储备一批、前期一批、实施一批的良性储备循环机制。列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取。规范项目审批程序。政府投资项目必须严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规,按规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,办理竣工验收和产权登记手续。有关部门在批复项目建议书、可行性研究报告前,可根据项目实际情况组织咨询评估。对经济社会影响重大、社会公众普遍关注的公益性建设项目,应当采取征询会或公示等方式广泛征求公众的意见。可行性研究报告批复后,业主单位应当委托符合资质的设计单位编制初步设计和项目概算,完成后上报政府进行审查。

3.2健全政府投资项目决策机制,提高投资决策的科学化、民主化水平

这就需要进一步完善和坚持科学的决策规则和程序。项目一般都应经过合法机构的评估论证,重大投资项目则要经过专家评估论证、提交同级人大的审批,减少决策的盲目性。还要逐步建立政府投资项目的公示制度和听证制度。

3.3切实加强政府投资项目的监督管理

篇3

中图分类号:F810.4 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2011)22-0021-03

一、范围管理的定义

范围管理是承接整体管理和各专项管理的重要环节,范围管理就是要回答:在既定的总体资源内项目所要实施的内容是什么?要提供哪些产品和服务?这些产品、服务应具备哪些特征和功能?实现这些产品、服务的功能和特征所要完成的活动和工作有哪些?这些工作和活动需要哪些资源的支持?用PMBOK指南中的专业语言就是范围的三基准:(1)项目范围说明书;(2)WBS;(3)WRS词典。

二、目前限额投资项目范围管理的问题

在中国传统计划经济体制下,“有多少钱干多少事,干多少事就花多少钱”,一切由政府计划安排,是没有深入的精细范围管理的。项目建设管理的投资控制也是粗放的,在争项目、争投资的氛围里,许多建设项目成了钓鱼工程、胡子工程和烂尾楼工程,几乎没有范围管理的理念。因为改革开放的政策,才引进了项目管理知识和方法。在社会主义市场经济体制环境下,人们逐步强化了投资控制和投入产出的效益管理和控制。尤其是国有企业通过完善投资决策机制,建立管理流程和权限指引,也树立了范围管理的概念。然而,项目管理水平总体上依然是初步的和粗放的,由于体制、机制的原因,项目实施中还会不时地浮现计划经济的影子,在范围管理上的缺位或不到位,致使工程建设投资经常出现概算大于估算,预算大于概算,决算大于预算的失控状态。

试看以下案例:

2007年12月份,某中央企业集团所属的油田有一家饭店需要维修改造,企业计划部门依据当年的经济效益和资金能力,同意实施改造,计划改造投资250万元。改造项目要求在2008年上半年实施完成,6月底投入运营,争取下半年取得较好的经营业绩。饭店所在的公司作为项目甲方,承担实施改造的业主责任,负责组织编制招标方案并实施招标活动。于2008年2月14日以公开招标方式选择了施工队伍,签订的合同价款是243万元,现场拆除工作施工在合同签订后随即开始。2008年3月中旬油田建设主管部门现场督察发现,拆除改造内容扩大,有范围漫延投资将失控之虞,遂现场召开协调会建议暂停拆除施工,先行编制详细的施工方案和预算,核准范围后,与计划投资主管部门对了再恢复施工。根据拆除后的工作量测算,饭店改造项目施工方上报预算需要投资是630万元。针对这一情况,计划投资部门反复优化方案,通过降低标准、缩减内容、取消一些辅助附加设施等措施,第一次压缩为500万元,第二次压缩到415万元。项目在实施过程中,由于范围的反复变动,业主与施工方在工作量上的利益纠葛不断发生,稍有一点变更,只要是未包含在合同预算内的都要先落实了钱才干活,到了锱铢必较的程度。由于范围管理的疏失和利害关系的冲突,致使计划工期六个月的改造工程,拖到2008年12月10日才竣工验收,工期整整放大了1倍。

这个项目的实施在范围管理上的教训是深刻的,直接原因有那么几条:

1.从投资计划项目的决策、设计方案、队伍选择等环节上都没有执行建设管理程序,在招标方案中甚至要求投标方让利18%,导致了第一次招标流标。虽在建设主管部门的干预下进行了调整,仍然要求让利15%~10%,项目从一开始就违背了利益均衡的原则,为实施项目埋下了争议的种子。

2.在没有核定项目范围,没有论证改造方案和依据,没有设计和编制项目控制预算的情况下,拍脑袋下达250万元投资改造计划,既不严肃也无科学依据,是典型的计划经济粗放管理的遗风。

3.由于业主缺乏项目管理专业人员,外聘的监理又未能充分发挥应有的作用,在“四控、两管、一协调”中失去了主导作用。该饭店改造工程的案例,从PMBOK指南知识体系上分析应该是一个非常典型的范围管理的问题。

在本案例中改造的250万元计划投资只能是项目资源,是支撑饭店维修改造的资金资源而已。250万元不是项目的范围,只有满足资源限制的项目范围的具体内容才具备控制和实施条件。当资源是个硬性限制的前提条件时,在工程项目实施之前就应该将需要改造的分项、分部工程按重要性和迫切性进行优先排序,反复优选在250万元的投资的资源限额范围内为止。在确保改造项目完整性的前提下,实现限额设计、限额施工。项目范围管理不仅仅是关注工程产品和成果,也要限定或明确产品和成果的特征和功能,还要就项目应该达到的建设水平和需求满足程度进行评估,进而细化、深化所有项目活动和工作目标,最后形成满足项目完整性和总体目标的各种资源计划。

三、限额投资项目的范围管理与项目范围管理比较

投资限额一旦确定,假定资源不变的条件下的项目范围管理的流程(如下图所示):

限额投资项目范围管理流程相较于PMBOK指南的项目范围管理过程的流程图,有以下三点差别:一是增加了两个节点,限额投资计划和工作(活动)的权重排序活动。二是将项目范围说明书、范围规划、项目范围控制作为可变因素加以动态管理,以满足限额、满足功能并避免项目镀金活动为指导思想,进行活动的动态优化管理。三是在项目总体变更控制程序之外增加了项目完整性评价活动和限额投资优化程序。建设项目有其不可分割的最小规模属性――完整性特征。项目满足使用功能的不可缩小和不可肢解的范围,否则建设项目将失去使用价值。在限额投资条件下开展项目完整性评价活动,可以避免项目失去使用价值的情况出现。基于项目完整性的需要发生的投资变更当触及限额时,则应纳入限额投资优化程序,而不是整体变更控制程序。限额投资优化程序的条件、权限将比整体变更控制程序更加严格。另外,下达限额投资计划,确定限额项目的产品特性、功能、价值和总体目标的过程是一个由干系人(投资者)负责,交互进行项目估算,范围定义的活动过程。使限额投资项目在量级估算水平上定义范围,切实可行且投资不突破。项目限额定义过程是项目投资限额管理的首要环节,是在项目实施之前就必须完成的。项目限额定义属于项目干系人(投资人)的职责,故在文中没有纳入项目范围管理的环节中。未纳入不代表不重要,相反可能更加重要,是因为责任主体不一样,项目限额定义不应归责于项目管理机构。

四、限额投资项目范围管理的控制

结合国内的工程管理实践,尤其是国有企业建设投资项目的范围管理的现状,通过强化工程建设项目的范围管理,建立限额投资项目的限额设计规范,严格限额优化变更程序,突出重点防范范围蔓延,着力抓好以下几个范围控制环节:

1.在范围定义环节。投资人(干系人)要首先平衡好投资的期望、需求和实际资源要的关系,优化选定恰当的项目范围目标,对投资预期的管理至关重要,要对期望实现项目成果的特性、功能与有限的资源相适应。许多项目的失败是在项目决策就注定要失败的,因为项目的假设条件偏差,项目资源不足,项目的范围模糊,实施阶段是难以弥补初期的决策缺陷的。不切实际的要求项目组织实施项目“要少花钱,多办事,花小钱办大事,不花钱也办事”是没道理的,也是不科学的。俗话说:“良好的开端是成功的一半”,项目的范围定义,尤其是在投资限额条件下的范围定义,就是项目的开端。在项目之初就要明确项目边界和项目可交付成果的内容,形成清晰的项目目标。

2.抓住限额投资项目的三个控制节点,按项目实施的程序逻辑关系以严格的约束。三个控制节点和程序就是:(1)项目完整性评价;(2)项目限额投资优化变更程序;(3)项目整体变更控制程序。

三个环节构成限额投资范围管理的闭环,而且其先后顺序具有逻辑约束关系,既不能缺失,也不能颠倒,否则将会在项目实施中显现范围管理与项目功能的矛盾。需要强调的是:项目范围定义过程中,对范围的内容要切实的从项目产品的性价比进行优化比较,注意避免单纯节约资金评价导向,否则将影响项目的实施质量和长期受益。项目的工作(活动)权重排序程序旨在使限额项目应有的特性和功能既不缺失遗漏,又能杜绝项目“镀金”。评估限额投资项目的完整性和整体性是为了避免因投资限额因素而忽视项目的整体特性,一味的通知费用,减少功能或留下投资缺口。

3.要强化项目管理的责任机制。从项目的目标管理、过程控制、范围核实到项目后评估都建立责任体系。除了项目机构以外,相关干系人和投资控制的职能部门也要按照限额投资控制的职责,及时投入管理资源到项目之中,做到及时纠偏,受控状态运作。结合国有企业建设工程项目管理的一般做法,通过“两组一会”制度具体落实项目范围管理的过程控制工作。

“两组一会”就是由投资人下文成立的项目组,项目组按照项目法人制要求运行。项目组以业主身份对项目建设实施全面管理,承担项目建设责任。项目协调组是由企业相关管理部门组成的。这些相关职能部门包括:工程建设管理部门、投资计划管理部门、设计与造价咨询部门、财务审计部门、安全环保部门、物资装备部门、效能监察部门等。协调部门按照职能分工,发挥各自对项目实施的服务指导、协调监管的作用。项目现场协调会是由建设行政管理部门(或项目管理办公室)牵头召集,项目协调组,项目建设有关各方参加现场办公会。项目现场协调会是独立于监理工地例会以外的工作会议制度,确保项目正常有序的实施。

篇4

1、投资前风险规避不足

由于缺乏风险投资的操作经验,中国的风险投资公司在投资项目时,都不同程度地出现了在项目尽职调查阶段对很多风险估计不足,一般较少使用相关的定量分析方法,而且对估计到的风险处理和控制办法并不得当,从而在一定程度上造成了在投资前对风险的规避不力。另外,由于经验不足,在投资协议的拟定中,往往没有充分考虑到控制投资风险的需要,存在诸多不完善的地方。例如对于“一票否决制”、“股权逐步释放”等条款,有些早期的风险投资项目的投资协议中就没有设置,结果造成投资后碰到此类问题,缺乏有效的控制手段,甚至束手无策。

2、信息不对称现象严重

中国风险投资还面临一个严重问题,就是风险投资方和风险企业存在着比较大的信息不对称。按理论来说,由于风险投资在一定程度上,积极介入了风险企业的管理,使风险投资相比其他投资方式而言,在一定程度上能够缓解信息不对称现象。但由于中国特殊的环境,风险投资和风险企业之间的信息不对称还是非常严重的。一个原因是由于中国公司普遍存在着治理结构的不完善,不仅缺乏完善的制度,更严重是创业者对治理结构的意识普遍比较薄弱。例如很多创业人员认为自己是老板,不愿意向风险投资股东公布相关信息。因此,风险投资对投资项目的监管存在很大的障碍。另外,中国由于缺乏完善的信用体系,创业者、职业经理人的道德风险相对较高,加重了信息不对称,影响了对投资风险的控制。

二、风险投资项目风险的分布特点

中国风险投资发展到现在,很多风险投资公司已经投资了很多项目,已经积累了一定的风险投资实践经验。在项目运作的实践过程中,发现投资项目的风险存在着突出的共性问题。

1.资金不足严重影响风险企业的生存和发展

目前中国的风险投资项目普遍存在的一个问题是:风险企业资金不足,陷入财务危机。出现这种情况的原因是多方面的,一个原因是与中国风险投资的投资方式有关。中国风险投资初期不太注重联合投资,通常是一家风险投资公司投资一家企业。在投资时,风险投资比较重视进入价格和所占股份,对项目发展所需资金往往缺乏细致分析,造成投入资金不足,或者在项目发展过程中实际情况与预测发生较大偏离,使投入资金难以支持项目达到投资时所期望的经营目标。按照风险投资理论,风险投资应该是接力棒式的投资,但在目前中国,风险投资较少愿意接下其他投资者投资的企业,因此造成创业企业第二轮融资困难。这样出现了很多风险投资公司所投项目缺资金,但该风险投资公司由于担心继续投入资金后,投资风险变大,因此不敢继续投资。而其他投资公司又觉得你都不愿意增资,肯定是项目不好,所以也不愿意接手和投资于该类型的风险企业。使投资的风险投资公司既退不出去,又不敢追加投资,陷入两难境地。

风险企业处于发展期,第一轮的融资显然不能解决其所需资金,如果不能筹得扩张所需资本,就直接危及风险企业的健康发展,甚至危及生存。这种困境是投资项目的一个典型风险。

2.产品结构单一造成风险企业市场适应能力差

中国很多高风险项目的产品结构及业务单一,市场适应能力差,当相关市场变化或者竞争激烈时,收入就受很大影响。还有一些项目由于产品定位超前,原来定位的市场成长缓慢,而企业没有其他替代产品和收入来源,只能空等相关市场的发展,导致财务状况恶化,形成风险。产品结构单一、企业缺乏长远规划能力是目前中国风险投资项目的主要风险之一。

3.公司治理落后,管理能力低下

中国多数风险投资机构所投资的企业的内部治理结构不完善,制度不规范,造成经营管理效率低下,经营成本得不到控制,影响盈利。投资企业缺乏为股东创造价值的经营理念,致使投资企业常常对风险投资公司进行信息屏蔽,加大信息不对称,也加大了风险投资的投资风险。

一些创业者存在道德风险,特别是当技术出资方是企业经营管理者时,往往会出现人为提高企业经营成本,或者采用转移资产等方式获取私利的现象。由于制度不健全,致使对其道德风险控制力度有限。同时,一些创业者多为技术专才,缺乏管理经验,综合管理能力弱,影响了风险企业的发展。

4.财务风险影响了盈利

风险企业财务方面的特征也有比较多的共性,其中一个重要特征是风险企业的应收帐款比例高,影响了企业的盈利。

三、风险管理的方式与应对策略

1、管理方式

第一,采取更严格的法律约束,在投资协议中增加对风险投资的特别保护条款。对于在投资前投资协议中相关约束条款缺乏的项目,在投资项目增资或者其他事件发生时,应当利用此契机,作为谈判的条件,加入新的约束条件,以加强对投资项目的监控力度,防范和规避风险的发生。由于创业企业一般急需第二轮的融资,所以风险投资公司如果愿意给该项目继续投资,在与创业者做增资谈判时,由于在谈判时处于有利地位,可以把加入的相关条款作为继续投资的前提,从而加强投资协议中的监管条款的效力。

第二,推进投资企业内部治理结构的规范化。风险投资公司必须有意识地推动风险企业内部治理结构的完善,培育风险企业对规范化管理的意识。要明确股东大会、董事会、监事会及经营管理层的责权利,以制度的设立与完善制约投资者与经营者的行为。要用树立现代企业管理理念,以先进的管理手段与管理方式,对企业进行规范管理。

第三,以提供增值服务契入监管。根据中国创业者的文化习惯,中国风险投资方应该对投资企业的风险管理采用灵活的策略。要与被投资企业建立比较好的关系,多提供管理咨询,帮助引进客户、合作伙伴等增值服务。用服务来换取投资企业的配合,从而有利于对被投资企业信息的及时掌握,做好对其风险管理和监控。

2、应对策略

篇5

中图分类号:F46 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)06-0077-01

一、政府投资建设项目成本控制的原则

投资项目成本控制原则是成本管理的基础和核心,项目负责人在对项目进行成本控制时,必须遵循全面和动态两个基本原则:

(一)全面性原则

项目成本的全面控制是一个系统的实质性内容,项目建设的各个方面相互影响,相互交织,需要从横向和纵向上加强对项目的成本控制。横向方面,要在项目的各参与方和项目的各个构面加强管理,使成本控制达到人人有责,人人负责的效果。在纵向上,要求成本控制工作要随着项目施工进,既不能疏漏,又不能时紧时松,应使施工项目成的各个阶段连续进行自始至终置于有效的控制之下。

(二)动态性原则

政府投资项目的建设是一个长期复杂的过程,其中无论是组织、管理、经济还是技术中的哪一方面发生变化,都会对整个项目产生影响。且由于建设项目具有一次性的特点,一旦失去控制就很难挽回,所以对项目的动态控制尤其重要。我国现阶段把主要精力放在施工阶段,审核施工图预算和工程竣工决算上,即进行事后控制。假如项目在经济上不合理,决策存在失误,假如设计方案不是最优,造价师就无能为力了,只能将错就错,被动地反映施工图的工程量。因此,对工程造价进行全过程的控制是工程造价管理发展的必然趋势。

2 政府投资项目成本的影响要素

致使投资项目成本发生变动有多方面因素,有客观、主观,也有外部、内部各类影响要素影响成本升降的作用方向和作用力不同,一些影响小,一些影响大。预测施工成本时濡掌握项目成本影响因素的方向、力度和性质。

2.1 政府政策的影响

政府投资建设项目规模大、投资金额较多,倘若没有政府资金的支持难以承受较大的投资风险。故此,政府政策对政府投资项目成本管理有着很大的影响。

2.2 技术装备和项目规模

在施工条件中顺目规模增加后,建设单位需要分担的费用份额会变少,单位项目的平均成本会下降。如果工程项目的规模很小采取新技术、新工艺和新设备,项目耗费的人工费用、机械设备和原材料也会减少,以此节约其变动成本。

2.3 项即管理水平和劳动者技术

如果一线的生产工人有着熟练的技术,项目管理人员的管理水平和业务素质也会更高。该项目劳动耗费也会变少,优化项目管理时需提高劳动者的技术,降低工程项目的成本。

3 政府投资项目成本管理和控制措施

项目成本是施工与管理费用总和,反映出工程物资消耗和劳动消耗情况。工程成本大致分为间接和直接两种,间接是施工单位施工时的各项支出,即施工人工费、行政费、办公费和水电费等;直接是材料费、人工费、机械使用费等。任何项目管理模式均包含成本管理工作过程,贯穿所有项目生命周期。

3.1 项目施工前期的成本管理和控制

3.1.1 投资决策

政府投资建设项目施工前期需开展投资决策、设计规划、招投标工作,而该阶段的单位要以预测成本、项目设计、招投标的方式降低成本。预测成本属于成本管理基础,这是编制成本控制目标前提。相关单位需合理结合项目人工技术水平、机械设备和实施条件,预测个项目成本。预测时需严格制定预测计划,并调查环境条件搜集成本资料,构建预测模型。通过选取合适预测方法,构建目标成本。

3.1.2 设计规划

设计规划时要分析工程项目最低周期成本,在使用者要求下火的最佳综合效益。经过不断改进来增加建筑物价值,该阶段需以前期预测结果,和项目实际情况相结合,制定出合理有效的组织措施通过确定、编制成本计划腔制生产消耗情况,并编制核算生产经营计划。以设计规划成本项目的情况落实好后期责任管理制度。

3.1.3 招投标阶段

招投标阶段也属于项目成本控制重要阶,不同的项目会对招投标方式,合同内容有所影响。许多的政府投资建设项目属于代建制,招投标也应结合该建设模式开展针对性成本控制。代建制中,代建单位设计规划应当参与项目实施,可利于施工研究。评标时招标方需考虑建设方案、后期运营方案,综合考虑之后选择最佳方案,施工图预算时,需按照设计施工图的建设规模、材料标准、来源,精确计算出单位工程量并采取工程量清单计价和定额计价的方式,确定出工程造价和工程标底。

3.2 项目施工中期的成本管理和控制

工程成本管理和控制的重要阶段是施工阶段。该阶段中施工组织方需做好事前控制,全程、动态化控制整个工程,做好信息管理和合同管理合理降低成本量。

3.2.1 控制好施工预算

代建制模式中施工图会影响到工程成本,需优化施工图,控制不必要支出。先要复核社会中介编制施工图预算,再利用交叉复核法复核施工图,委托另外单位做好复核工作,清查计价方法和清单工程量。

项目施工时出现的设计变更,要采取严格联审会议,需要设计变更时,业主把设计变更涉及的费用项目和内容交予财政部门,财政部门、纪检部门和审计部门组合成为联审会分析其合理性和必要性。

3.2.3 加强现场成本管理和控制

成本控制是施工时依据成本计划和目标严格控制项目费用支出,并及时发现不必要损耗。通过利用高性价比的新材料和新工艺,让工程项目实现预期目标,降低费用和成本。项目施工的成本控制多是机械费用、人工费和材料费控制,控制材料费是依据项目经理施工时的限额领料方法落实,提前预测和筹划材料费用,并降低材料支出。项目成本管理和控制的关键是人工费用,相关项目经理可依据钢筋模板量、内部施工预算计算定额人工日,依据安全生产用工条件按比例交给项目工长管理,以合同规定明确人工单价项目内部还应采取人员合理调度和动态管理提升生产率将工资含量加以控制,严控人工费开支控制管理费用和机械费用要在开支时合理控制,对现场核算情况要加强把握。

3.2.3 成本核算

成本核算包含施工时资金消耗情况、成本与利润成本核算时要遵循成本开支的范围,对非成本费用和成本费用的支出划清界限。实际成本的材料耗费量,需以计算期的工程施工耗费量为准。项目成本核算有会计核算和表格核算法两种。会计核算是利用借货记账法,对项目成本组织核算。而表格核算法是对采集的信息制定相应的表格,构成项目成本的核算体系。成本核算要满足基本的会计核算标准,重视责任成本核算。

3.3 项目竣工后成本管理和控制

该阶段是运营、维护好已建的工程项目,对成本控制制定合理方案并加强项目成本的竣工结算和成本控制。

篇6

政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目,具有规模大、工期紧、质量要求高、社会影响力大和公益性等特点。政府投资工程主要集中在改善社会和经济环境方面的项目上,如美国政府的职能定位,政府主要投资城市设施、交通、农业水利基础设施以及军事及国防设施、政府办公用房等领域[1]。尽管工程项目管理改革的趋向和总体效果令人落单,然而政府工程不同于一般投资项目,在实际工程管理中仍然存在一些问题,如政府监管制度的缺位、造价管理制度的不完善等[2]。鉴于政府投资工程项目的特殊性,其成本管理与控制不仅关系到国家战略发展成败的关键,而且切实可行的工程项目成本管理模式有利于工程项目市场的成熟,具有一定的示范效应[3]。政府投资工程的成本管理与控制是一项系统工程,因此政府与代建企业的积极配合,探讨如何进行全过程、全方位的管理,对保证政府工程造价实施有效的管理与控制具有重要意义。

一、政府行政管理在工程成本管理中的职能定位

1.1国外政府投资工程管理经验

1. 美国式管理方法

美国是一个联邦制的国家,在政府投资工程项目的管理上,尽管联邦和各州都制定了各自的管理体系。但均具有如下共同点:①政府投资工程受严密的法律法规体系制约,如《联邦采购规章》、《订立政府合同时促进公平竞争的法律》等;②政府投资工程实行相对集中的专业化的管理,美国各级政府一般根据其专业的不同,分别由不同的部门实行专业化的管理,如住宅及城市设施、农业设施分别由住宅及城市建设部、垦务局实施管理;③在工程建设合同中,政府只是相对于承包商有“部分特权”的平等主体,这有利于在项目成本管理中各施其职,无过多的干预;④政府投资工程有相对独立的内、外部监督机制,在有较地防止腐败行为,保证投资效果。

在实际工程中具体的实施原则及方法如下:投资阶段有专门职能部门进行成本预测和计划。招标阶段通过各种媒介招标公告,合理地通知潜在的承包商有关采购事项,认真考虑所有的标书和投标文件的原则,而且不能用任何方式阻止可能参与投标的公司,这促进完全与公开的竞争,也是成本控制的重要方法。在美国,为增加合同谈判的砝码,只有具备丰富管理能力和实践经验的人才能担当政府工程建设合同谈判工作。值得一提的是,政府为了保护公众的利益可以中止合同,如政府可以从别处以更低的价格采购到此商品或服务时[3]。

2. 新加坡政府投资工程管理的特点

一方面从业主的角度,通过新加坡建筑工业发展委员会来对工程进行监督管理;另一方面,通过业主雇用的顾问工程师对承包商的施工质量进行管理。而工程成本管理通过审查政府工程的预算以及在工程实施完毕后,对工程投资进行审计来进行控制和管理。

1.2我国政府在工程成本管理中的角色分析

随着改革步伐逐步深化,促进了我国经济从计划到市场的转变,政府投资项目管理模式经历了工程项目指挥部型政府采购型项目法人责任制型,到目前新型模式---代建型的转变[4]。代建型模式不仅有利于发挥专业单位的技术和管理优势,还可以避免由于权力的过分集中而滋生的腐败。然而,目前,缺乏严格的配套法规和制度,而且建管一体也难以控制投资规模,因此本节结全国外先进的管理经验,探讨政府行政部门如何履行好其管理职能,对于实际工程的成本控制具有重要意义。

工程成本管理与造价控制可分为三个层次,即政府,中介组织、建设市场的交易主体-业主和承包商。其中,政府作为宏观调控的主体是成本控制的最高层,其次为中介组织,具备一定的行政管理职能,而微观成本控制主体应是业主和承包商。政府在发挥作用的过程中,应尊重市场规律,处理好与市场的关系,限制与市场规则相违背的政府不规范行为,以保证市场的公平竞争。在市场经济条件下,对政府投资工程,政府应该明确其管理的职能范围重点监管其投资费用,而工程价格,则应该由市场竞争来形成,政府不应过多强行干预。总之,政府直接管理的范围必须以对公众利益的损害或潜在的损害,且市场调节和法律壁垒难以实现为限,任意扩大政府职能范围是对法律壁垒的破坏,进而破坏市场机制[5]。

二、基于代建型模式下的政府工程成本管理与控制措施

“代建制”项目管理模式,是指政府通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位(代建单位),负责项目的投资管理和建设实施的组织工作,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度。一般政府可根据投资项目的要求,特点选择不同的代建模式,如项目管理(PM)、项目管理承包(PMC)、“设计+采购+施工”总承包(EPC)模式。由于政府工程项目的建设规模大,周期较长,生产要素价格变化频繁,工程成本复杂多变,因此成本管理控制贯穿于项目的决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段以及运营维护等过程。

2.1投资决策阶段的成本控制

一般,投资决策阶段对工程成本影响程度最高,直接关系到项目投资规模及建设的科学性。政府行政部门组织行业专家论证建设标准水平(如建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准等)以及建设地区及建设地点。该阶段成本控制要点如下:

1. 市场调研及项目资料收集。投资成本预测需要许多资料,如主要材料设备的价格、大宗材料采购地以工程所在地的水电路状况、地质情况等。

2. 全面细致编制投资估算。成本预测结合中标价根据各项目的实施条件、人员素质、机械设备等进行预测,包括目标成本预测、成本降低目标的预测等。一般项目投资估算分为三个阶段:项目建议书阶段的投资估算,初步确定项目地理位置等,投资估算误差允许30%;初步可行性研究阶段的投资估算,进一步明确项目可性行,投资估算误差允许20%;详细可行性研究阶段的投资估算,深入研究项目技术可行性确定投资方案,投资估算误差允许10%。

2.2设计阶段的成本控制

据资料统计显示,设计阶段对整个项目造价的影响为 35%~75%。此阶段的成本管理重点是根据成本预测结果,结合工程实际情况,制定有效的技术组织措施,确定成本目标,编制成本计划。了有效地控制工程造价,重点控制如下环节:

1. 加强设计过程的协调与监督

政府投资工程的建设方式主要采用传统的“三角方式”,即业主分别与设计机构和承包商签订设计和施工合同,政府行政管理部门直接对设计工作进行管理和协调,在施工阶段则由设计人员代替业主行使一定的监督职权,另外,也有采用设计――建造方式以及CM方式等。就我国目前形势看,首先要推进设计――建造工程总承包方式。传统的勘察、设计与施工平行发包方式协调成本高,缺乏在一个主体上的有效控制,难以发挥设计的主导作用,设计与采购和施工脱节,容易导致采购和施工的返工,从而增加造价。

2. 完善设计招标,促进完全与公开的竞争

招投标制度作为市场经济下被人们所接的一种重要采购及竞争手段。一般,设计费只占整个工程投资的 1%~2%,但对造价的影响却非常大。招标过程可参考国外的一些做法,如美国。招标阶段通过各种媒介招标公告,认真考虑所有的标书和投标文件的原则,而且不能用任何方式阻止可能参与投标的公司,这促进完全与公开的竞争。尽管近几年,各级纪检、监察、审计等部门积极监督工程招投标,加大工程建设反腐败力度, 但实践中仍然存在职责不明,主次不清,流于形式的问题。因此,应该加强监督力度,严格资质审查,这样才能体现招标对投资的控制的优势。通过技术比选、效果评价和经济分析,力求经济合理条件下确保技术先进和科学性,在满足使用功能前提下具有外观造型别致美观。

2.3工程实施阶段的成本控制

政府工程通过招投标确定了造价后,施工单位一般情况是不能改变价格,只能按照招标文件要求按时保质完成任务。施工过程的成本控制涉及内容较多,主要包括材料费控制、机械费控制、人工费控制和管理费控制。一般成本控制的措施较多,笔者认为政府工程应采取图1所示措施。

图1 成本管理措施

1. 分解预算成本。预算成本应根据中标后的施工图进行分析、归类而得的。其中根据工程量和预算单价计算人工费、材料费、机械及备件使用费,施工管理费按工程类别、计费基础和费率的计算。

2. 确定计划成本。以预算成本为基础,考虑各个项目的可能支出

3. 实施成本控制。为了控制项目成本,要求成本支出必须按定额执行。如材料用量的控制,应以消耗定额为依据,实行限额领料。材料及机械设备购置实际单价超过预算单价,需报经营部门找业主签证,以便在合同外另结算工程款。

值得一提的是,客观上在施工阶段任何工程项目都不可避免的会发生工程变更,也是造价难以控制的项目。政府主管部门或业主应加大变更审查力度,认真分析变更的必要性和可行性。建设单位应做到如下变更原则:及时变更的原则,严格控制工程变更程序的原则,深入现场及时了解、收集相关信息资料,合理确定变更价款,这样才能最大减少变更费用和支出。

2.4结算阶段的成本控制

结算阶段是决定项目实际造价的关键环节,也是政府工程造价控制的最后一个环节。目前政府工程的结算实行三级审核制度,即监理-业主-审计三次审核。工程结算需要资料复杂繁多,因此资料提供务必保证准确性和完整性,特别是工期较长的工程资料要认真保管。结算工作牵涉到很多利益问题,为了能一举改变过去政府工程结算周期过长的问题需要建立相关制度。如2007 年深圳市实施了《深圳市人民政府部门行政首长财经责任问责暂行办法(深府办〔2007〕91 号)》,并取得了很好效果。

3结束语

随着改革步伐逐步深化,促进了我国经济从计划到市场的转变,市场经济体制更完善,政府投资项目管理的新型模式不断被运用,如“项目法人责任制”、“项目代建制”。作为政府工程项目管理的核心之一,成本管理与控制也呈现出许多市场化的新特点。在市场化的大背景下,政府工程成本管理也必然以市场方式进行,如筹资、管理等。然而,目前政府工程成本管理方式与社会主义市场经济体制还存在不适应的现象,而且也发达国家也存在一定的差距,需要更加深入地探索适合我国国情的管理方式。

参考文献

[1]郝建新.美国政府投资工程管理研究[J]. 技术经济与管理研究,2003.3:91-92.

[2] 刘芳,周振康. 我国政府投资工程管理中存在的问题及改革建议[J].2006, 5(3):82-84.

[3] 刘芳. 国外政府投资工程管理经验的启示[J]. 嘉兴学院学报,2007,19(1):59-61.

篇7

本文结合近年来财政性投资项目管理工作经验,对于财政部门如何有效做好财政性投资项目管理工作进行思考,提出建议,供大家参考。

一、加强财政性投资项目有效管理的紧迫性

1.加快转变政府管理职能的客观要求

在经济全球化新形势下,政府必须加快管理职能的转变,建立适应新的发展要求的政府投资管理体制,推进公共财政制度。这就要求政府尤其是财政部门既要退出“越位”,也要理顺“错位”,还要强化“缺位”。

2.切实提高财政投资效能的需要

当前财政投资项目的建设管理中存在着决策随意,“三超”现象较为普遍,改方案,工程拖延、投资浪费,管理失控、缺乏监督等问题,容易滋生腐败,有损于政府在公众中的形象,并给财政部门带来很大压力。如何有效管理财政投资项目,提高公益性项目的投资效益,成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题。

3.完善财政投资项目管理体制的迫切要求

加强财政投资项目管理,建立“科学决策、合理设计、运作规范、监管严格”的财政投资项目管理体制,完善政府投资项目的决策、审批和建设程序,有利于避免当前存在的不顾实际扩大建设规模,贪大求洋的政府投资浪费和失误,从而不断提高财政投资项目的综合效益。

二、在管理中发现的主要问题

1.财政性投资项目的建设标准及投资规模难以控制

目前,的财政性投资项目建设缺乏规范主体。由于投资和建设的主体基本上合二为一,相应地就缺少了投资约束机制,造成政府对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约手段;而财政性投资项目基本都是公益性项目,其资金主要来源于政府财政性资金,资金是无偿拨付和使用的。

2.项目的投资决策机制不够完善

项目的决策往往决定了该项目的投资规模,但目前我国的政府投资项目决策的科学性受到较大的影响,主要原因是政府投资项目的决策机制不完善。科学的决策机制直接影响投资决策的质量,而投资项目的决策在整个项目周期中至为重要。

3.建设的组织实施与工程成果使用单位不分清

目前,项目的业主就是今后的使用单位,使用单位充当业主,致使投资失控,“三超”现象大量存在。在政府投资项目中,所有者与使用者的利益是分离的,由于政府承担了投资风险,使用者为了单位或个人的利益,尤其是对于财政性投资项目,属于基本建设和公益性投资,其投资效果难以衡量,很难追究项目管理者的责任,造成了投资的大量浪费,也容易成为腐败问题滋生的温床。

4.缺乏统一的管理制度和规则

当前国家和地方基本没有针对政府投资项目的管理制度,各个城市做法不一,在体制和管理方式上基本上是各自为政。政府投资项目管理的归口单位,从量上占较大份额的部门来看,大部分在建设行政主管部门,一些在计划部门,同时也还分散在如土地行政管理部门、城建部门、水利、交通部门等多个部门。

三、对财政性投资项目有效管理的一些思考和建议

1.建立科学合理的决策机制

工程项目的全过程包括投资决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、项目营运阶段,每个阶段又包含了若干个环节和步骤,加强每一个环节的管理对工程投资的控制都有着重要的意义。从国内外工程实践及工程投资资料分析表明,投资决策阶段对整个项目投资影响度为75%-95%,设计阶段的影响为35%-75%,施工阶段为5%-35%,竣工阶段为0-5%。从以上数据可见,项目的决策合理与否对项目的投资控制起着半两拨千斤的作用。

2.重点加强设计阶段的投资控制

工程设计的主要有方案设计、初步设计、施工图设计三个主要阶段,其间还有过程中的设计变更等影响工程投资的过程。方案设计主要是在决策阶段,这个阶段应该注意方案的合理性,坚持先进适用、经济合理的设计原则。在设计阶段主要从以下几方面进行有效控制:对设计方案进行优选或优化设计,推广限额设计,加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查,提高设计质量。

3.招投标及签订合同阶段

实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一。目前实行工程量清单计价模式进行招投标过程中,清单编制的质量对项目投资影响很大。清单编制混乱、漏项、数量错误、项目特征描述失真,都是承包人在项目实施过程中合理索赔的依据。财政部门同时应加强合同管理力度,要求建设单位应严格按照相关法律法规和规定的要求,不得签订实质性违反招标文件的合同条款,从订立合同这个重要关卡上,进行投资控制。

4.施工阶段的工程变更投资控制

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中图分类号:F275 文章编号:1009-2374(2016)10-0187-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.091

企业建设投资项目财务管理工作是一项综合性的管理工作,关系到企业建设投资的全过程,涉及资金运用,体现各方面的财务关系,在企业建设投资项目的前期、实施过程和竣工之后发挥着组织、计划、指挥、监督和调节的功能,能够合理分配、使用资金,最终达到提高企业效益的目的。当前随着社会经济体制的不断完善,投融资体制不断的深化改革,企业建设投资项目财务管理工作逐步转型,成为企业经营管理的重要组成部分,进一步加强财务管理,紧抓涉及企业从筹集、投入到产出的全方位的财务管理的工作环节,紧跟经济发展的步伐,有助于规范财务行为,有助于维护市场秩序,有利于进一步推动整个社会主义市场经济的快速发展。

1 企业建设投资项目财务管理的不足

财务管理工作是企业建设投资项目的重要环节,涉及到企业生产、运营的各个方面,就当下情况来看,企业建设投资项目在财务管理方面还存在一些不足之处,具体的表现内容如下:

1.1 财务管理基础工作薄弱,财务信息系统功能不完善

有一些企业的建设投资项目财务管理人员工作能力不强,利用一己之私虚构项目涉及财务管理的内容,使得设计概算编制没有科学参考,数据不严谨。有些企业更是急于立项成功,在未有可行性研究报告的依据之前就冲动行事,使得概算与计划、预算不符合,导致预算成本和实际投资之间存在出入,给企业的财务管理工作带来很大的干扰,一定程度上也影响了企业的长久发展。另外,还有一些企业不重视建设投资项目的前期基础财务工作,缺少专职从事会计和拥有丰富财务管理经验的专职人员,项目管理人员对于企业的建设投资项目的基本程序和实施程序以及相关的法律法规要求认识不到位,财务管理基础环节薄弱,仅仅依靠建设投资财务部门是远远不够的,各部门之间不能做到有效沟通,况且工作的相互配合程度较低、效率较差,企业的整体财务信息系统功能不完善,没有切实可行的规范化和标准化的财务信息管理体系,也不能完全做到公平、公正、公开,导致有些项目投资盲目甚至造成严重的经济损失,阻碍企业的正常发展。

1.2 建设投资项目的内部财务管理制度不健全

就目前情况来说,我国大部分的企业建设投资项目存在财务管理制度不健全的问题。不管是在企业前期的筹集、勘察、设计阶段,还是后期的监管、决算时期,或多或少地存在问题。一方面财务管理工作人员的专业财务素质不高,导致企业预算不准,忽视财务管理的重要性,使得财务管理工作落实困难;另一方面缺少健全的财务管理监督机制,使得财务人员工作懈怠,存在得过且过的消极态度。另外,财务监督机制不完善,导致已有的某些财务管理机制空有框架而疏于贯彻落实,不仅保证不了企业建设投资项目各环节的工作质量,欠缺内部监督,时有违规操作现象发生,一定程度上阻碍了企业发展,也增加了企业建设投资和运营的风险。

1.3 建设投资项目前期的财务管理工作不全面

企业建设投资项目的前期,财务管理的基础工作繁多并且复杂,但是有些企业并未重视前期的财务工作,不能很好地与其他各部门沟通交流工作细节,在未完全达成一致协商的情况下就盲目投资建设,审核环节松懈,没有科学的建设投资计划,使得计划和预算不能完全契合。此外,建设投资项目的细节需要商榷的地方很多,基本建设项目的各种资金使用途径与预算管理范围存在差距,投资规模上也出现不相符的问题,不能完全根据国家的相关政策和实际的市场情况随机应变,预算与概算不匹配问题频出,没有全面、科学、有效的投资规范,处理不当计划、预算与概算的问题,前期财务管理工作不全面,严重阻碍企业建设投资项目之后的正常运营。

1.4 建设投资项目实施过程中财务管理不到位

可以说建设投资项目实施过程是企业整个运营的核心环节,包含建设投资项目从审批立项、建设投资一直到项目完工验收的过程,关系到整个企业能否顺利建设,必须加以重视。但是目前有些企业在建设投资项目的实施过程中还存在问题。一方面,建设投资项目在实施过程中不能完全依照国家有关的法律法规行事,使得项目在建设投资过程中的财务管理工作缺少相应的制度遵循,财务管理工作的严谨性和强制性得不到充分保障。欠缺对于建设投资项目实施过程的内部稽核机制,对项目的财务管理不到位;另一方面,企业建设投资项目实施过程中的招投标环节时有问题发生,财务指标不科学,预审与分析评价参与投标的竞争对手不到位,使得投标企业没有足够的财力支撑,容易流失资金监管和失控,不利于企业长远发展。

1.5 建设投资项目竣工的财务管理力度不够

企业建设投资项目在竣工的财务管理方面的问题不少,首先是验收程序不合理,竣工结算财务报告不明确,存在看过场,走形式的现象;其次,企业项目在竣工之后,不能及时清点剩余物资,造成资金闲置情况;最后,项目竣工决算审计方面的工作懈怠,对于项目竣工之后的各项财务支出管理不明确,出现混乱状况,财务管理的力度不够,监管欠妥,容易出现资金挪用和截留情况,不利于企业投资建设项目的长期运营。

2 加强企业建设投资项目财务管理的措施

企业建设投资项目的全过程复杂多变,涉及到财务预算分析、财务核算、数据对比分析和资金控制等多个方面,需要企业严格根据国家和企业的各项规章制度操作,需要全面加强财务管理方面的工作。当下,结合企业在建设投资过程中出现的具体问题,综合实际需要,有针对性地提出了以下改进措施:

2.1 建立网络共享信息管理平台

随着经济全球化和信息技术的迅猛发展,财务管理工作也可以与其接轨,实现无地域操作。在企业发展过程中,可以将企业建设投资项目比较容易标准化的财务业务工作进行规范化管理,流程再造,利用各种新兴技术建立网络共享信息管理平台,并且由其统一管理并对其进行处理,以保证财务管理工作记录和报告的规范化、结构的统一化。集中进行会计的核算工作,大大简化了财务繁琐问题,能够有效节省人力和物力资源,有利于降低系统和人工成本,一定程度上提高了财务管理工作的效率,提升了客户的满意度。另外,进行财务共享服务,使得财务管理工作操作流程标准且精简,基本能够实现财务管理的透明化,使得财务申报、审批、入账等环节做到公平、公正、公开,有利于内部检查和监管,更加有利于企业的持续发展。

2.2 建立健全内部控制制度

完善的企业内部控制监管制度,是保障建设投资项目顺利进行的依据,是规范建设投资项目财务管理工作的必然选择。首先,企业应该严格贯彻执行国家相关的法律法规,建立健全的财务管理内部控制机制,做到有法可依、有章可循。还需进一步提升企业具体项目的财务管理政策水平,以确保财务工作的严肃性和强制性;其次,针对企业建设投资项目要制定一套具体的内部考核制度,把好审计关,不定期地抽查项目的财务管理工作,加强资金管理。另外,要从企业建设投资项目的内部出发,有效分析和评价现有的内部管理制度,根据实际需要适时调整财务管理工作,促进其不断完善和发展。

2.3 加强建设投资项目前期工作的财务管理

在企业建设投资项目的前期,首先,财务管理部门应该严格落实国家相关的政策方针,主动加强与其他部门的沟通与合作,协商一致之后制定相关的可行性投资计划,并结合实际的政策和市场需要,正确处理和调整计划、预算与概算三者之间的关系和问题,有针对性地强化预算管理和设计审核工作,规范投资规模;其次,还应该恰到好处地管理基本建设投资项目的各项资金运营问题,强化资金管理、审核和监督,认真分析、核实审批项目的概算,使其在预算管理范围之内,并有效控制资金使用范畴,以确保其合理科学利用。

2.4 加强建设投资项目实施过程的财务管理

对于建设投资项目的实施过程,应该高度重视,以确保在项目批准的概预算范围内顺利完成项目建设。首先,应该建立健全财务管理制度,使得建设投资项目在实施过程中规范操作,有相应的规章制度可以遵循,进一步保障项目资金的安全使用,合理分配。在此过程中还要加强成本核算,严格控制财务费用,提高利润水平;其次,要强化招投标环节的掌控力度,确保财力履行,加强项目工程价款结算监管力度,严格遵守结算手续和审批程序,保证结算凭证的真实合法,以避免产生不必要的经济纠纷。

2.5 加强建设投资项目竣工的财务管理

企业建设投资项目竣工之后的财务管理工作至关重要,是对项目前期和实施过程的总结,通过对比分析实际投资完成额与预算、概算的执行情况,客观分析项目建设投资中的各种问题,总结经验教训,对于企业降低成本、优化管理有很大的指导意义。所以应该加强建设投资项目竣工的财务管理工作,真实地反映竣工项目的建设成果,组织竣工决算工作,总结财务情况,核定资产。投资单位应对其建设投资的项目进行验收,根据实际情况撰写竣工结算报告。在此期间,及时结清账目,处理剩余物料,以竣工决算的内容为准进行审计工作,全面统计企业各项目的合理支出,加大监管结余资金的力度,避免出现资金使用不当的问题。除此之外,还要尽快办理资产移交手续,使企业的建设投资项目尽快转化为企业取得的经济效益资本。

3 结语

综上所述,企业建设投资项目在财务管理方面还存在一定的问题,需要认真对待,理性分析,任何涉及到财务的工作都可能引发经济风险,所以财务问题无小事。财务管理工作的成效直接影响到企业建设投资项目的运营,干扰经营成果。有效加强企业建设投资项目的财务管理工作,确保财务工作顺利进行,合理控制资金分配和使用,有利于提高企业的经济效益,进而扩大其社会效益。

参考文献

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合同能源管理兴起于20世纪70年代的的欧美发达国家,这是一种基于市场运作而存在的新型的节能服务机制。合同能源管理模式通过转嫁项目建设风险,可促使用能单位以零投资费用开展项目建设,从而降低用能单位节能改造的资金与法律风险,所以深受用能单位喜爱。然而,对于节能服务公司而言,合同能源管理中的投资项目存在一定的法律风险,包括技术法律风险、信用法律风险、涉税法律风险、投资环境法律风险,这些法律风险将影响合同能源管理工作的顺利开展。为此,如何帮助节能服务公司规避这些法律风险,是本文开展研究的重点。

一、我国合同能源管理的发展现状

1.合同能源管理的概念。合同能源管理简称EPC,是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标,节能服务公司为实现该目标而向用能单位提供相应服务,用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。EPC核心在于通过减少的能源费用来支付节能项目全部成本。EPC的国家标准是《合同能源管理技术规范》,享受国家财政奖励、营业税免征、增值税免征和企业所得税免三减三优惠政策。2.我国合同能源管理的发展状况。2.1合同能源管理在国内崛起。1992-1194年,在世界银行和全球环境资金的支持下,我国完成了《中国温室气体排放控制问题及战略研究》;997年,我国政府与世界银行、全球环境基金共同实施“世行/GEF中国节能促进项目”,自此,合同能源管理机制开始在我国内运用。该机制目前已在中国行业为客户成功实施了合同能源管理项目,既促使企业节能降耗成为可能,又促进了节能服务企业在国内的稳定发展。2.2节能服务产业企业数量逐年增长。我国矿产资源的日益枯竭,国内和国际能源价格的迅速上涨,较低的能源利用效率都大大增加了经济增长和企业发展的运营成本,而我国能源利用技术、能源产品与管理及使用模式的落后,在另一程度上更是加剧了中国用能单位的国民生产总值的能耗水平,也加剧了我国用能企业的能源与成本消耗,与发达国家的能耗水平相比甚至差距几十倍。也正因如此,节能降耗成为我国当前发展中面临的重要问题,直接带动了节能服务企业的发展,使得我国节能服务产业企业数量增长迅速。从最初的3家节能服务公司跃升为2010年的782家,到2011年则迅速发展到3900家,增长了398.72%,成为增长最迅猛的一年。尽管后几年的增长速度很慢,但仍保持每年正增长的趋势。截止2015年年底,我国节能服务产业企业总数达到5426家。具体从2011年到2015年节能服务产业企业总数及增长情况如图1-1所示。图1-12011-2015年我国节能服务产业企业总数及增长情况。2.3合同能源管理行业投资规模不断扩大。在节能服务产业企业总数逐年增长的情况下,合同能源管理行业投资规模也不断扩大。根据前瞻产业研究院统计数据得知:从2011年-2015年,我国合同能源管理行业的产值规模持续增长,从2011年的412亿元投资额增长至2015年的1040亿元,增幅高达152.43%。尽管增长比率持续下降,但仍保持节能服务产业企业数逐年增加的趋势。具体如图1.2所示。2.4节能降耗成绩显著。随着我国节能减排措施力度的加大,我国节能事业取得了显著的成就。根据公开的数据显示,2006-2015年,中国单位GDP能耗累计降低了34%,节约能源高达15.7亿吨标准煤,相当于排放二氧化碳35.8亿吨。2016年10月13日,由中国国家发改委、美国能源部主办的第七届中美能效论坛在北京顺利举行,会上,中美有关研究机构和企业签署了第二批6个能效合作项目,9个中美合同能源管理示范项目获颁证书。作为世界上最大的两个经济体和两个最大的排放国,中美两国的碳排放占全世界的40%,故而此次中美能效论坛对深化中美两国能效合作和节能低碳绿色发展具有很大的推动作用。但从我国当前的能源现状分析,以化石能源为主导的能源结构在短期内不会得到改变,故而未来的化石能源节能、低碳技术以及如何帮助用能企业节能仍是国家及节能服务企业的重要工作。

二、我国合同能源管理投资项目存在的法律风险

1.技术法律风险。1.1技术使用不合法。合同能源管理投资所使用的许多技术都涉及到专利技术或秘密技术,而这一旦涉及有这类型技术时,倘若合同能源管理投资人没有权利使用该项专利技术或者秘密技术,抑或是合同能源管理投资方没有转让此种技术的权利,但为了完成节能任务,不得不让第三方用能单位或企业使用该项技术。这两种情况都会给合同能源服务机构的投资带去技术使用不合法的法律风险。1.2节能保证性、高效性欠缺。合同能源管理投资项目的最终目的在于帮助用能单位或企业节能,所以对应的节能服务机构需要向用能单位和且有许诺帮助其投资项目达到节能目的,以降低投资项目的成本,并取得节能高效性,即获得一定的节能效益。合同能源管理投资项目的节能率一般在5%-40%,最高时也可达到50%以上,区间跨越较大,一般较为容易实现。然而,一旦技术判断失误,所投入使用的技术难以企及最初定下的节能效益,即无法实现节能高效性承诺,那么也就意味着节能项目的失败,失败则意味着必然要承受赔偿等法律风险。2.信用法律风险。2.1用能单位或企业信用缺失。节能服务企业或机构作为项目投资方的投资判断,一部分依赖于用能单位或企业提供的相关材料作出投资判断,然而一些用能单位或企业为自身利益而隐瞒对项目投资方不利的材料。待项目投资协议签订并实施之后,这些用能单位或企业可能因其它节能服务公司给予更优惠的待遇或者其他的因素而故意违约,并以所签订的节能服务公司无法帮其完成节能降耗任务为由而提出终止协议,并以此为由不支持给签订投资方投资费;抑或待项目完成后,用能单位或企业通过其他的手段转移项目节能效益,或者以其他的借口迟迟不支付给投资方应得的节能效益。这两种情况都会导致节能服务公司投资项目的失败,最终无法收回其预期投资收益。2.2第三方机构信用缺失。节能服务公司要收回投资收益,就需要依靠节能量测量和确认结果,而这些测量和结果的认定,则需要具有专业性、独立性、公正性的第三方机构出具证明。倘若第三方机构信用缺失,那么同样也会造成节能服务公司的投资收益无法收回或者所收回的投资收益与预期的节能效益相差甚大。3.涉税法律风险。3.1流转税免税政策不合理致实际税负增加。根据国家相关财政扶持的规定,节能服务公司提供合同能源管理服务所取得的增值税应税收入,免征税增值税。但由此可能产生的问题在于投资方无法对外开具增值税专用发票,即便是取得专用发票,也无法抵扣进项税。同时,用能单位或企业也无法抵扣进项税。由于用能单位或企业可能会将税收损失的金额转嫁给节能服务公司,从而可能导致节能服务公司取得的收益减少,最后导致投资方无法真正享受国家所提供的税收优惠。3.2发票管理。在合同能源管理的模式之下,节能服务单位或公司投资方实际承担的包括项目设计、融资、采购、安装、运营、维护等工作内容,但投资方并不具备独立承担所有工作的能力,所以这些内容必然有一部分需要外包给其他专业的单位实施。然而,伴随着“营改增”在国内的全面实施和推进,原本从外包供应商所取得的发票类将从营业税发票转为增值税发票。所以,能否在第一时间从供应商取得合法有效的增值税专用发票用于进项抵扣,以及在爱的增值税发票后能否及时进行认证,都使其投资方伴随一定法律风险。4.投资环境法律风险。4.1政策变动。根据我国《节约能源法》中第66条规定,国家运用财税、价格等侦测,支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。由此可知,从立法层面而言,国家已然确定对合同能源管理项目给予扶持,并在财税和价格等财政上给予优待。这在很大程度上促进了我国合同能源管理节能模式的发展,但政策局限性和不稳定性,政策会在任何时候因形势和一些因素而发生改变,尤其是试行的政策更带有很大的变动性。政策的变动将会给节能服务公司投资方在投资项目中带去不可预测的政策风险、市场风险与法律风险。4.2环境变动。融资环境变动也是另一个会给节能服务公司项目投资带去法律风险的一个重要因素。原因在于节能服务公司投资项目,需要以较大的投资资金作为支撑,而这些投资资金必然来源于融资,提供资金的银行等融资渠道对节能服务公司资金的支持程度,决定了其投资项目能否顺利运营。当融资环境发生变动时,项目投资方将难以维持后面的投资成本,面临法律风险。此外,用能单位或企业的业务发生变化或者能源价格的大幅变化等市场环境因素的变动,同样会影响节能服务公司这个项目投资方的效益回收,严重时将会导致其投资项目难以正常实施,从而给其带去较大的法律风险。

三、我国合同能源管理投资项目法律风险的防范对策

1.技术法律风险防范。1.1对投资项目技术的合法性进行确认。技术的合法性与否对节能服务公司能否规避法律风险有着至关重要的作用。故而合同能源管理投资者应从技术标的来源、技术专有权人进行了解和确认。通过对技术标的来源和技术专有权人的确认,能够更进一步确认技术的合法性。对于这方面的确定,需要将使用的技术的所有权限、所有权归属及是否能转让第三方用能单位或企业等信息进行确认。1.2对技术成果实用价值进行确认。对技术成果实用价值的确认,是维护用能单位权益的需要,同时也是保证节能服务公司能否规避技术方面带来法律风险的技术层面保障。此项内容在于鉴定技术的成熟与否,以及确认技术是否足够开展大规模的工业生产。通过全面的调查和确认,能够对节能服务公司投资该技术的可行性做出正确、公正的评估,最终保证节能保证性与高效性的实现。2.信用法律风险防范。2.1对接受项目投资的用能单位或企业开展资信调查。与节能服务公司合作的被投资方用能单位或企业的资信情况,直接决定着合同签订后节能服务公司所面临的法律风险高低。故而,节能服务公司在于被投资方合作时,最好能对其资信情况开展调查,从用能单位或企业的履约能力、诚信状况、经营状况、行业前景、可能出现的重大事项及其决策程序是否合法、资金使用是否违法等有关其信用情况的所有内容开展全面调查。调查方式包括:利用工商、税务、质监检疫、卫生、环保、劳动保障、司法等政府管理部门公布或存档的所有相关信息,不过这方面需要地方政府的协助,这就要求地方政府应为节能服务公司的调查或者委托的第三方资信调查公司打开方便之门;利用相关社会团体、协会组织的信息对相关企业进行资信了解;利用媒体报道对相关被投资的用能单位或企业的信息进行收集并核实;利用用能单位或企业的市场经营活动的相关信息进行收集并核实;利用用能单位或企业与其他单位、客户、供应商所进行的经营活动的履约情况和守信情况进行信息收集并核实。将所有收集并核实过的信息合到一起,并做最后的资信评分,可以10分的总分进行评分,每个分类各占2分。只有评分达到8分以上的用能单位或企业,节能服务公司才能与之合作。2.2对第三方审核机构资质和公正性开展尽职调查。合同能源管理的特殊性在于其所对应的节能服务机构在向用能单位或企业提供节能服务之后,用能单位或企业需要以节能效益支付合同能源管理服务机构的投入及合适的利润,而服务机构则分享项目节能效益以帮其实现目的。在此过程中,需要具备一定资质和权威性、公正性的第三方审核机构的加入,才能帮助双方鉴定节能效果,益规避节能量受动态变化因素影响。所以,第三方审核机构在节能服务公司或机构、用能单位或企业之间扮演着重要的角色,这个角色必然要求资质达标,并具有权威性和公正性,尤其是公正性对于节能服务公司或机构更为重要。所以,节能服务公司有必要对第三方审核机构的资质和公正性开展尽职调查,只有确定第三方审核机构的资质和公正性都能达标,才能由该机构担任节能效果鉴定的重任。3.涉税法律风险防范。3.1对不同计税方式税务作精准测算。考虑到节能服务公司放弃免税权,用能单位或企业可地沟6%的进项税,采购节能设备和其他货物所取得的专用发票也可用于抵扣进项税的情况。再从整个交易而言,节能税务可能比放弃免税更低。所以,节能服务公司应对这两种不同计税方式的税负作精准的测算,再结合单位或企业自身业务情况及用能单位相应的税负状况等其他相关的因素。测算后再最终决定是否选择放弃免税权。3.2慎重选择供应商身份。在我国“营改增”全面实施后,增值税的抵扣需要增值税专用发票。所以,投资方在选择供应商时,应慎重对纳税人的身份进行选择,有条件的情况下尽量不选小规模纳税人作为供应商,而尽可能地选择信誉良好的大型供应商和分包商合作。如此可降低增值税税负,而且也能够藉此提升自身管理水平,减少各项节能经营管理成本的支出。4.投资环境法律风险防范。4.1了解合同能源管理投资的相关法律规范和政策调整。市场经济归根到底是法制经济和政策经济,与其他企业一样,节能服务公司的所有经营活动同样离不开法律规范和政策调整。然而不同的投资项目之间存在一定差异。所有全面了解并掌握与合同能源管理投资相关的法律规范和政策调整,熟悉我国相关法律规范的具体操作规程及密切关注国家宏观、围观调控变动方向,以加强对自我的保护,合法有效地开展投资经营活动。这是避免政策和法律变动给节能服务公司项目投资带去法律风险的必要措施。法律规范包括法律、法规、规章、技术标准,国家政策规定则包括国家对合同能源管理的税收调整、支持程度变动及其他的规则和政策更改动向。4.2起草《投资条款清单》。《条款投资清单》是为了保障合同能源管理投资方节能服务公司或机构和被投资方用能单位或企业双方利益不受侵犯,同时也是为了帮助节能服务公司或机构因融资环境变动、被投资方业务发生变化、能源价格大幅变动而需承担巨大的法律风险。《投资条款清单》应包含项目投资金额、投资的前提条件、充分稀释后的股权价格和股权形式、反稀释条款、回购条款、保护性条款等,但该投资条款清单中除了一些特定条款之后,其它条款不具有确定投资的法律效力。所以,对于投资方而言,还应该制定相应的条款以避免被投资方与第三方洽谈相同融资。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.024

[中图分类号]F285 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)04-00-01

目前,我国政府性投资项目的数量正在大幅增加,带动了我国各地经济发展。但政府性投资项目在很多方面都容易出现问题,如资金保障、拆迁安置成本等。因此,政府要加大管理力度,确保财务管理工作顺利进行。

1 政府性投资项目财务管理存在的问题

1.1 财政资金保障不足

地方政府承担着当地城建、市政、道路等公共基础设施建设,数量多、投资规模大,地方财政资金运行压力较大。在很多地方的政府性投资项目中,政府只是在项目建设初期,拨入部分财政资金作为自有资金,其余的资金来源主要通过贷款等方式筹措资金,财政自由资金明显保障不足,缺口较大,客观上延长了项目建设周期,增加了大量贷款利息。以上情况,既增加了资金筹措、成本控制等财务管理的难度,也增加了财务管理风险和财政资金运行风险。

1.2 拆迁安置成本大幅增加

很多政府性投资项目在建设过程中,需要征用当地的土地资源,对一些既有的公共建筑、民用建筑等进行拆迁。但是,在项目工程动工建设之前,很多地区的建设单位及政府相关部门没有做好充分细致的拆迁前期调查摸底和动员管理工作,也不能制定出既科学合理又确实可行的拆迁安置方案,在拆迁过程中,往往遇到较大的阻力和难度,拆迁安置工作不能及时完成,工程不能按期完工,无法按既定的拆迁安置方案对拆迁户进行妥善的安置补偿,导致拆迁补偿费、安置过渡费等拆迁安置成本大幅增加。

1.3 财务管理人员素质较低

在政府性投资项目中,虽然配备了一定数量的财务人员,但是很多并不具备基建财务工作经验,甚至有很多财务人员是临时从其他单位调派过来的。这导致政府性投资项目的财务管理工作缺少专业性、针对性业务保障,对资金收支等环节缺乏科学监管。财务管理人员素质较低,也制约着资金、账务管理与财务分析等财务管理工作职责的履行。

1.4 财务决算工作严重滞后

很多已经完工的政府性投资项目,其决算工作存在严重的缓慢性与滞后性,造成这一现象出现的原因主要是。第一,建设单位重视程度不高,没有及时开展决算编制工作,很多工作人员不重视项目的后期管理。此外,一些项目的建设班底并不固定,很多工作人员在项目尚未建成交付时就已经离开,未能做好必要的工作交接,这也给项目的决算工作带来较大困难。第二,决算难度较大。一些投资项目属于联合开发项目,含有众多子项目,在费用分摊等环节存在严重问题,导致项目的最终成本无法有效确定。

2 如何加强政府性投资项目的财务管理

2.1 做好财政资金的保障工作

在政府性投资项目的财务管理工作中,相关部门应切实做好财政资金的保障工作,在当前经济体制下根据政府的相关职责及政府性投资项目的具体职能来确定基本范围,为财政资金的保障工作确定合适比例。相关部门还要优化资金的支出结构,制订科学合理的建设项目投资计划,合理确定财政资金的内部分配比例。此外,在政府性投资项目的建设过程中,政府部门在筹措资金时要积极拓宽融资渠道,并严格考量融资方与投资方的资质,确保政府性投资项目的融资工作不会给财政资金的保障带来运行风险,也不会给财政资金的后续管理带来风险。

2.2 及时做好拆迁安置工作

在拆迁安置工作中,建设单位及相关部门应当做好充分细致的拆迁安置前期工作,增强拆迁补偿工作的透明度,严格实行“两公告”制度及“一登记”制度,将拆迁安置工作的有关内容公之于众,保证拆迁户的参与权利与知情权利,主动化解拆迁安置工作的阻力和困难,及时做好拆迁安置工作。此外,相关部门还要调整拆迁安置工作的相关补偿制度,确保拆迁安置相关制度与当下社会经济发展情况相结合,保证拆迁安置补偿的可行性,避免拆迁安置的成本被无限增大。

2.3 提高财务管理人员素质

相关部门可以定期开展针对性培训,组织财务管理人员参加,让其通过培训熟练掌握财务管理知识及政府性投资项目的基建知识等。相关部门还应将财务管理人员派往投资项目的建设现场,让其根据建设工作的实际情况进行财务管理工作。这样,财务管理人员的素质才能得以加强,从而确保财务管理工作的顺利进行,进而保证政府性投资项目的建设不受任何影响。

2.4 做好后期管理工作

相关的政府职能部门应将投资项目的竣工决算环节与建设环节放于同等重要的位置,认识到竣工决算工作是投资项目建设的主要构成部分,有关部门应当保证由每个项目的负责人来负责项目的竣工决算工作,还要将决算工作与负责人的考核等工作相结合。此外,投资项目的业主也要重视资料的编制工作,特别是投资项目的竣工资料编制,以加强工程项目的结算编报效果。财政、审计等部门也应督促建设单位抓紧办理好财务决算手续,及时进行竣工财务决算审计,保证后期管理工作的顺利开展。

3 结 语

随着政府性投资项目的数量急剧增加,其财务管理工作存在着财政资金保障不足、拆迁安置成本增加等一些主要问题。政府应采取相应措施,如做好财政资金保障工作、重视拆迁安置等,确保财务管理工作顺利开展。

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建立规范、高效的政府投资项目监督管理体系,必须由党委和政府有关部门组织协调有关职能部门,对建设项目从审批到建成实施全方位地监督、检查、管理、指导、控制等各项工作。如发展和改革部门负责政府投资项目的审批、资金计划下达和稽查等工作;财政部门对政府投资项目资金使用情况进行全过程监管;审计部门负责政府投资项目预算执行情况、竣工决算执行的审计监督;城乡建设部门负责对政府投资项目的招投标、施工安全、施工质量、工程验收等方面的管理和监督。必要时,应吸收纪检、监察部门人员参加监督、管理工作。各职能部门在党委、政府的统一协调、指挥下,明确分工,形成齐抓共管的整体合力,强化责任追究,对建设单位违法、违纪、违规行为,以及项目建设主管部门、监管部门未认真履行职责的,依据有关责任制和问责规定,严肃追究有关人员和直接领导的责任。

一、要从政府投资项目的前期开始即实行监督、管理,加强政府投资项目初步设计和概算审批。确因工程变更导致必须调整概算的,由项目建设单位提出概算调整申请,由发改部门组织财政、审计及入库专家等对新增概算进行评审、审计,签署意见,进行会审后按程序审批。

二、要严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程建设监理制及安全生产责任制。

三、建议对政府投资规模较大的项目,由各级财政部门向项目建设单位派驻财务总监,对重大事项实行项目建设单位领导与财务总监连签制度。强化政府投资项目财政评审,对建设项目预算执行、工程结算和决算等进行财政评审,以提高政府投资资金的使用效益,严格控制建设支出。

四、由发改、财政、审计等部门对投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标拦标价、约定工程合同价确定、工程结算和竣工决算等进行监督检查时,应与相同规模、同类地区、同类工程的工程造价相对比,作为确定、评估、审查工程造价的参考。

五、由各级审计部门对政府投资项目的预算执行和项目竣工决算,以及建设、施工、勘察、设计、监理、咨询、采购等单位与建设项目有关的财务和项目效益情况进行审计,对建设项目全程进行跟踪审计,做到项目完,审计清。

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