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一、问题的提出
随着经济的发展,世界各国都在针对资源节约,减少环境污染,保护生态等方面进行研究,力图通过发展循环经济提供解决的路径。研究循环经济的发展路径非常有助于指导循环经济的实践活动。发达国家发展循环经济的主要目标任务就是对垃圾的限制产生、合理利用及无害化处理。认为循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。循环经济要求以“减量化、再利用、再循环”为社会经济活动的行为准则,把经济活动组织成一个“资源――产品――再生资源”的反馈式流程,合理和持久地利用所有物质,最大限度地减少经济活动对生态环境的影响。
在实践中,如果仅从循环的角度研究生产过程的废弃物等资源的利用很容易陷入简单的“只要利用”就好的模式上。也就是说,只要能把废弃物利用上就具有循环经济价值,这种循环经济的认识就没有体现价值最大化原则,由此可能导致资源价值开发不够充分等缺憾。为了避免这一认识偏差,如果能把循环经济的活动范畴通过概念的细化和延伸,达到有效指导微观实践活动的效果,就利于实施循环经济时挖掘更具有经济价值的循环路径,使得投资和收益更好,实现循环经济价值最大化目标。
二、循环经济路径挖掘
鉴于当前循环经济缺少微观层面的理论研究,不利于推动循环经济的微观实践活动的现实状况,提出了有助于指导循环经济微观实践活动的四条路径。
1.从循环经济深度挖掘
循环经济深度是指延产业链上下游方向伸展的产业数量。如海水淡化循环经济过程中的上下游产业数量。具体表现为,相关上游产业提供的能源动力,即热电厂或大型钢铁行业中的企业提供的生产余热作为淡化海水的生产热能;下游相关行业中的企业对浓缩海水的开发利用,即晒盐场使用浓缩海水制盐、原盐用于下游的化工行业的企业生产原料,发展盐化工业等,这种循环经济发展方向代表了循环经济深度。见图1。
2.从循环经济宽度挖掘
循环经济宽度是指在产业链上下游方向延伸的过程中,在任何一个产业领域中可以分解生产的产品种类数量。如海水淡化循环过程中使用某一中间排放物开发的产品品种数量。如在以原盐为原料的盐化工产业中,又可以分为工业品生产领域和生活用品生产领域,这两个方面就可以称为海水淡化循环经济宽度。另外,在海水淡化过程中,提取化学元素的种类、海洋生物制药,以及关联产业开发,如海水淡化装备制造业等都属于循环经济宽度,见图2。
3.进一步挖掘循环经济剩余
循环经济剩余是指在循环过程中是否仍然存在剩余排放物质或者虽然没有剩余,但是在循环开发中并没有实现某一排放物的价值开发最大化。如果没有实现价值开发最大化,我们仍然认为循环经济存在剩余。从经济活动发展的角度看,由于受内外部环境因素的约束,如资金、市场、辅助资源等因素影响,可能无法一次建成循环经济体系,必然存在分阶段发展的情况。在这种情况下就存在循环剩余,或实现了循环,但循环不够充分,没有达到循环价值最大化的要求。如,仅把浓缩海水晒成原盐其价值开发就远没有达到最大化。
4.从循环经济相关性挖掘
循环经济相关性是指围绕循环经济的深度和宽度,凡是服务于循环经济体系的产业都称为相关产业,即与循环经济具有相关性。由此可知,循环经济体系越发达,带动的相关产业也会越多,循环经济价值越高,如图3。
从循环经济的深度、宽度、剩余及相关性四个微观概念看,它们对循环经济的价值最大化开发起到积极地引导和推动作用,能够促使循环经济参与者从循环经济的四个微观方面开发新的循环经济领域或新的产品,使得循环经济实现价值最大化。
三、基于循环经济路径挖掘的对策
关于循环经济路径挖掘仍以海水淡化产业的循环经济为研究对象,提出发展海水淡化循环经济的思路和对策。
1.基于海水淡化循环经济的战略目标设计原则
(1)长远目标与阶段目标相结合。发展海水淡化循环经济必须立足于发展多级产业链循环的目标。这种目标设置思路就要考虑循环经济的深度挖掘,追求循环经济价值最大化。实现这一目标不进行战略管理是难以实现的。同时,要认识到,围绕海水淡化循环经济要兼顾地区产业结构调整的需要,创造能够实现价值最大化的产业条件。
从实践看,实现海水淡化循环经济是一个战略过程,因此制定循环经济的阶段目标有助于战略目标的实现,做到量力而行,掌控过程,有序发展。避免盲目的跃进式发展,贪大求快,造成投资失调,资源浪费,牺牲环境等问题。因此,在实施海水淡化循环经济过程中,要将战略目标与阶段目标相结合,做到战略规划在先,有序推进阶段目标落实,为战略发展奠定基础。
(2)先易后难。实施海水淡化循环经济涉及到诸多的技术、管理、资金、社会等各个方面的因素,因此,在规划和实施过程中要采取先易后难的策略,保证循环经济发展每一步的可行性,解决实际问题,有助于推动下一步循环发展。如,使用淡化海水是否被民众所接受,开发海水淡化循环经济是否能够得到地方政府的支持,有哪些资源可以利用,循环经济能发展到什么程度等等。因为,就海水淡化来讲,如果没有民众的认识和支持,也就没有消费市场,淡化海水的使用和供应就会存在问题,利用海洋资源发展海水淡化产业也就不可能,海水淡化循环经济更无法实现。所以,要考虑技术、管理、资金、社会等各个方面的因素,在兼顾和协调各种因素的前提下,进行难易选择,推动海水淡化循环经济的发展。
(3)多目标市场开发。在规划海水淡化循环经济中,要注意循环经济的宽度和深度的路径挖掘与结合。既要注意研究循环经济的产业链上各产业的循环宽度,即本产业满足多目标市场需求的产品开发,提升价值含量。还要立足于海水淡化循环经济战略高度,开发多目标的产业,搭建更宽度和更深度的循环经济产业链。只有实现海水淡化多目标市场开发,才能真正实现海水淡化循环经济价值最大化。
2.构建海水淡化循环经济体系
构建海水淡化循环经济体系是战略实践的基础。根据前文提出的循环经济的路径挖掘构建海水淡化循环经济体系,见图4。
从循环经济的宽度看,第一步可以有4种选择,即海水直接利用、海洋生物开发、海水淡化及伴随的余热利用。就这四个方面来讲,选择哪一个方面都涉及资源、技术、管理和投资等问题。因此发挥好资源优势,采取先易后难的策略就能够有效推动海水淡化循环经济的发展。如果当地的资源条件充足,可以同时考虑延伸循环经济产业链,达到提高海水淡化循环经济价值的目的。
从循环经济的深度讲,其深度开发更具有战略意义。淡化海水解决了陆地淡水的短缺问题,满足工业生产和民生的需要,同时利用循环经济路径挖掘的概念,可以深度挖掘浓缩海水的价值,而且这一阶段的价值开发可以有宽度和深度的多路径选择。如从宽度的的概念考虑,有化学元素提取和制盐。从深度概念考虑,有沿着提取的化学元素生产更多的化学产品;沿着原料盐开发,可以进入盐化工产业,并且可以进一步分解成工业品产业链和民用品产业链。这种海水淡化循环经济产业链的深度开发和伴随的宽度开发能够极大地提高循环经济的价值。
从战略目标与阶段目标相结合看,在构建了海水淡化循环经济体系之后,就能清楚地看到循环经济产业链的宽度和深度。在此基础上,可以明确制定长期战略目标,并进行战略周期划定,进而在战略周期内确定战略阶段目标和阶段划分。这种海水淡化循环经济战略目标与阶段目标结合的做法能很好地落实先易后难的策略,掌控循环经济开发的深度和宽度,更有效地利用和发挥地方资源优势。
从循环经济相关产业看,海水淡化循环经济有着广泛的相关产业与其共生。因为,该循环经济体系具有较宽和较深的循环经济特征,因此,该体系必然存在相关产业的专业设备和辅助设备制造,以及用于生产服务零部件的生产和供应,同时各产业对各种相关服务形成巨大的需求,从而随着海水淡化循环经济体系的发展,将带动相关产业的发展。
提出为海水淡化装备制造企业提供配套零部件和施工辅助用零部件,或专业用辅助设备等的生产,是考虑到产业分工规律和特点,以及这类零部件和专业辅助设备更适合中小企业生产加工,有助于形成产业集群。
提出循环经济路径挖掘的概念,对进一步开发循环经济领域,挖掘资源,杜绝环境污染,保护生态系统,提高循环经济价值具有重要的实践作用。
应当认识到,目前国内外关于循环经济的理论研究大多集中于宏观指导方面,其原因是循环经济的理论研究基础是宏观经济,而循环经济的展开更注重于实践活动。因此,研究循环经济的微观理论更具有实践应用价值。
参考文献:
[1]董联党顾颖王晓璐:日本循环经济战略体系及其对中国的启示.亚太经济,2008,(2):68～72
[2]张东:天津临港工业区建设国家级循环经济试点园区战略研究.中国城市经济,2008,24 (10): 48～51
在资源维护的角度上看，循环经济与低碳经济都是为了实现资源可持续发展而实行的经济发展方式，其实，循环经济与低碳经济的概念有着本质的区别，循环经济指的是将自然资源循环的利用、最大限度的使用来实现经济的发展的经济发展模式，能够使自然高效使用起来，让自然资源能够最大限度的运用起来，减少浪费自然资源的不合理浪费，对资源的循环利用来达到可持续发展。低碳经济指的是少使用自然资源，让自然资源的使用量在自然承载力之中，减少对自然资源的破坏，这一经济发展方式能够让国家的经济结构趋向于服务业发展，发扬新兴产业。由此可见，循环经济与低碳经济的概念有着本质的区别。
（二）循环经济与低碳经济提出的时代背景不同
循环经济与低碳经济提出的社会形态、时代特征、提出缘由等等方面存在差异。在20世纪六十年代时期，各个国家的工业经济发展迅速，但是自然资源浪费现象相当严重，为了能够让自然资源高效利用起来，保护本国资源安全，在国际工业竞争中占据有利地位，美国经济学家便提出了循环经济的发展方式，让国家兼顾经济效益与资源效益，对自然资源的高度保护，并且不放松工业经济的发展。在二十一世纪初期，大气排放的增加、工业的不合理经营等等行为出现了严重的“温室效应”，给世界环境带来严重的影响，根据这一世界严峻现象，英国提出了“低碳经济”的经济发展方式，倡导绿色生活，减少对大气的排放，由此可见，循环经济与低碳经济两者提出的时代背景也有所不同。
（三）循环经济与低碳经济的侧重点不同
循环经济的概念决定着循环经济是以再使用、再利用为侧重点，将同一资源进行不同的使用，让各个环节循环连接起来，减少自然资源的浪费，是以循环使用自然资源来达到保护自然资源目的的发展方式；低碳经济的概念则决定着低碳经济是以少使用、少排放为侧重点，工业的大量浪费让自然资源面临匮乏，工业的不合理经营造成大气的污染，让低碳经济的成为了当今重要的经济发展方式。
二、循环经济与低碳经济的相同之处
（一）循环经济与低碳经济的核心内容相同
循环经济与低碳经济都是在自然资源与自然环境受到严重威胁的形势下提出的，为了解决经济效益与社会效益之间的矛盾。工业发展过程中，难免会面对自然资源的破坏与否和经济利益维护与否的问题，企业家在这两方面进行取舍，但是，其实还有可以不让经济发展建立在破坏自然资源和污染自然环境基础上的经济发展方式，那就是低碳经济和循环经济，让资源可持续利用，让经济可持续发展，这就是两者的核心内容：可持续发展。
（二）循环经济与低碳经济的思想起源相同
工业发展在牺牲自然资源的基础上进行，不仅仅是是对当今自然资源的破坏，从更长远的角度来看，是在浪费自己的子孙后代的社会财产。人们对这种行为产生的后果而产生愧疚感，他们对这种行为进行反思，并想通过实际行动来进行弥补，所以，便提出了低碳经济与循环经济，希望了能够挽回对自然资源破坏的损失，并且造福于子孙后代。
（三）循环经济与低碳经济所需的社会条件相同
循环经济与低碳经济不是凭空实行的，在一定程度上它需要外部条件的支撑，循环经济与低碳经济作为绿色经济发展方式，一种环保的发展模式，当然，实行这两种经济发展方式就必须有科学技术的支撑，在工业方面提供先进的科学技术设备，减少因设备上的落后而造成的环境破坏。
水是重要的自然资源，是人类赖以生存和社会发展的必要资源。随着社会经济的发展，“水危机”日益显现，人们对于水资源的开发利用研究也经历了由低级向高级发展的过程。起初人们对水资源的研究仅仅局限于对水资源的开发利用，研究水资源的时空分布规律和运动规律，即着重于水资源自然属性的研究。随着人类的进步和社会的发展，特别是现代科技革命，使人们对水资源的研究产生了一个质的飞跃，逐步从水资源自然属性的研究过渡到水资源的社会经济属性研究，从社会经济系统的角度广泛开展对水资源合理开发利用研究，这些研究领域包括水资源与经济发展关系的研究、水环境安全的研究、水权水价的研究、水资源管理体制的研究等。随着水资源的日益短缺，以水资源的节约使用、清洁生产、水循环利用、污水资源化为核心的水循环经济理论与发展模式的研究逐渐成为当今水资源合理开发利用研究的最新方向。
1 水循环经济的概念与特征
1.1 水循环经济的概念
关于水循环经济的概念，到目前为止学术界并未明确提出，大多数是在循环经济的概念基础上，从城市或产业的角度提出了一些近似的概念。
陈琨[1]从实施水循环经济的模式方面，提出水资源循环经济应该至少包括两层内涵：一是在用水环节，对于跑、冒、滴、漏、污实现最小量化，最大限度地实现水的净化、回收、循环利用，达到或接近水的零排放；二是尊重自然界水的循环规律，在区域范围内，通过经济、工程技术、立法等手段调整水的时空合理分布和利用，维护水的自然循环系统，使水资源得以永续利用。张钡[2]从社会水循环的角度，提出了水产业循环经济的概念，他认为，水产业的循环经济应是一种在对水资源不断循环利用基础上的经济发展模式，其中污水处理资源化、减量化和无害化，是水产业循环经济的一条重要原则和标志。
正确而又合理的水循环经济定义是水循环经济系统分析、核算与制定水循环经济发展模式的基础。综上所述，在对水循环经济及其应用这一研究过程中，虽然各位学者给水循环经济所下的定义，规定的研究对象、研究范围等都有所不同，然而随着社会的进步和研究成果的大量问世，彼此间的差异将逐步缩小。本文认为，水循环经济首先是一种先进的水资源经济发展模式，它是建立在社会水循环系统分析的基础上，遵循循环经济的思想，按照水资源节约、水环境友好的原则，在人们在生产和生活过程中，在水资源开发利用的各个环节，始终贯穿“减量化、再利用、再循环”的原则，重视采用新技术、新材料、新工艺，并以完善的制度建设、管理体制、运行机制和法律体系为保障，提高水的利用效益和效率，最大限度地减轻和降低污染，来实现社会发展的最终可持续性。
1.2 水循环经济的特征
根据水循环经济的定义，通过传统水资源利用模式和水循环经济模式的对比分析可以得出，水循环经济作为一种先进的经济发展模式具有如下特征。
1.2.1 发展目标上追求效率、效益和可持续的统一性
水循环经济模式在发展目标追求水资源利用的效率、效益和可持续性三者的统一，要求水资源利用模式必须按这三大目标进行重新构建。
（1）效率特征要求水资源利用注重节水，节水应在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，在先进科学技术的支撑下，采取综合措施减少用水过程中的损失、消耗和污染，提高水的利用效率，高效利用水资源。
（2）效益特征表现在中观上水资源配置的高效益，要构建节水型经济系统和节水型社会系统。例如，非农产业的用水效益大大高于农业，低耗水产业的用水效益高于高耗水产业，经济作物的用水效益高于种植业，这要求通过结构调整优化配置水资源，将水从低效益用途配置到高效益领域，提高单位水资源消耗的经济产出。
（3）可持续性是指水资源利用充分考虑了对生态环境的保护，不以牺牲生态环境为代价，这是水循环经济模式追求的最高目标。可持续性主要体现在宏观层面，要求区域发展与水资源承载能力相适应，塑造持续发展型社会；要求一个流域或地区量水而行，以水定发展，打造与当地资源禀赋相适应的产业结构；要求通过统筹规划、合理布局和精心管理，协调好生活、生产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内。
1.2.2 管理环节上追求供水、用水和排水等环节的健康循环
发展水循环经济的最终目的是为人类提供健康的水资源生存环境，水循环经济要求水资源利用的各个环节和途径都应追求健康循环，且贯穿于整个水的社会循环过程中。水循环经济的健康、良性循环特征体现在水资源利用的各个环节中，需要贯彻以下三个基本原则。
（1）输入端的减量化原则（Reduce）。要求在供水环节，减少进入生产和消费流程的水资源量，即用较少的水资源投入满足既定的生产或消费需求，在经济活动的源头就做到节约水资源和减少污染。在生产中，要求采用清洁生产技术、节水技术和节水实践，从而减少生产过程中对水资源的需求量；在生活中，要求人们使用节水器具和采用节水实践来减少对水资源的过度需求，从而达到减少废水排放的目的。
（2）过程控制的再利用原则（Reuse）。为了提高水资源的利用效率，要求从上一工序或过程排出的水资源能够直接为下一工序或过程所用，水资源在生产过程中尽量多次重复利用。在生产中，要求企业采用清洁生产和先进技术，以便于排出的水能够不经任何处理就能为另一用途所用；在生活中，鼓励人们采取措施将生活水重复使用后用于冲厕、灌溉等用途。
（3）输出端的再循环原则（Recycle）。要求生产和消费过程中的污水重新变成可以利用的资源而不是无用的废水。废水资源化通常有两种方式：一是水资源循环利用后形成与原来相同的产品，二是水资源循环利用后形成不同的新产品，废水资源化后形成不同的产品可用于不同的用途。再循环原则要求水资源相关者将失去功能的废水恢复功能，从而可以再利用，以使水资源整个流程实现闭合。
1.2.3 利用手段上追求科学技术、经济与行政手段的一体化
先进的科学技术是循环经济的核心竞争力，如果没有先进技术的输入，水循环经济所追求的经济和环境多目标将难以从根本上实现。水循环经济的技术支持体系由五类构成，包括替代技术、减量化技术、再利用技术、污水资源化技术、系统化技术等。
有效的经济政策是水循环经济发展的重要推动力和必要保障。水循环经济发展模式要求应充分发挥市场机制对水资源配置的基础作用，充分利用价格、税收和财政等各种经济手段，包括建立征收水资源税制度、上下游生态补偿制度、污水资源化税收优惠制度等，从而实现符合水循环经济发展要求的3R原则。
（一）循环经济和逆向物流的内涵
“循环经济”的概念是人在与自然界矛盾的演变中产生的一种经济理念，是对处理社会经济发展与资源环境短缺矛盾的理论实践和思想的范式化。它作为一个具有世界性的经济理念，本质上是一种生态经济。目前国内外对其定义和解释不尽相同。但从不同角度，综合各种观点，循环经济的内涵可概括为：为了实现循环地利用物质资源，按照循环体系的需要，通过社会管理、清洁生产等方式，促进资源循环利用的一种运行形态。根据对各国循环经济的理论研究和实践经验的总结可以看出，生态经济是循环经济的本质特征，它要求运用生态学规律而不是机械规律来指导人类社会，要求把经济活动按照自然生态系统来运行。形成一个“资源—产品—再生资源”的反复循环流动过程。从而实现资源的可持续利用，即保护环境又促进经济发展。
“逆向物流”可以定义为：“与传统供应相反，为了恢复价值，正确处理资源的回收或者废旧物品，从而对原料、库存、产品从消费地到起始点的有效实际流动所进行的计划、管理和控制的过程”。
（二）循环经济与逆向物流的内在关联性
1.循环经济是逆向物流的理论基础。逆向物流的概念是基于循环经济理论基础上得以生成的。循环经济以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，是对物质资源的环线流动，在循环的过程中，使物质、资源、能量在闭环圈内不断再生，从而形成可持续发展的经济模式。在这种模式中，达到生产高质量，资源利用高效，生态环境清洁的可持续发展状态。正如循环经济概念所述，循环经济就是“减量化，再利用，再循环”的具体表现形式。逆向物流中的“逆向”就是指从回收产品和废物开始，将这些废弃但具有一定价值的东西通过某些方式重新加以利用，进而减少资源消耗，保护环境。它的本质也是资源再利用和生产的高效率。因此，循环经济是逆向物流的理论基础。
2.逆向物流保障循环经济的发展。从目前逆向物流管理组织和技术水平上来看，大量的物质资源从自然环境中被开采出来，通过经济活动中的生产、加工、流通、消费等一系列活动后没有得到很好的循环利用或根本无法循环利用，成为废弃物被再次投入自然环境，不仅造成了资源的浪费，而且还污染了环境。循环经济的发展理念可以把生态系统分为两个子系统，即：自然生态系统和循环经济系统，把人类各种社会活动都纳入到生态系统中。自然生态系统指的是自然界提供各种资源给人类，以供其生产、生活所用，最后将人类生产、生活产生的废弃物吸纳或消化，消化不了的就变成自然界的垃圾;循环经济系统是建立在自然生态系统支撑的基础上的。在逆向物流出现以前是正向物流活动，其最终会导致终端产生失去使用价值的废物，这些废物会通过焚烧或填埋等处理后，重新回到自然环境中。而循环经济的流程是循环封闭的系统，它可以减少资源的消耗，使资源得到有效的利用，减少废弃物的排放，可以有效地调节资源、环保与经济发展之间的矛盾，逆向物流可以把正向物流中最终产生的废弃物进行回收和处理，使这些废弃物成为可再利用资源，实现资源的多次循环利用。因此，发展循环经济离不开逆向物流，逆向物流保障循环经济发展。目前，逆向物流的管理和技术水平有限，相当多的物质不能得到很好循环利用或根本没有被回收、再利用。随着现代社会技术和管理水平的不断提高，将大大减少无能力回收利用的废旧物资数量，越来越多的废旧物资将变成可以回收利用的对象，进一步提高了资源利用率，从而促进了循环经济的发展。
3.逆向物流与循环经济相辅相成、互相促进。循环经济的发展目标是以最小的环境成本获得最大的社会效益和经济效益。它的循环过程是“资源—产品—废弃物—再生资源”，通过这个过程使资源在不断的循环过程中得到合理、有效地利用，减少了污染物的排放，从而实现了可持续发展目标。循环经济的发展也离不开逆向物流。逆向物流的发展会促进更多的资源投向逆向物流业，这样又进一步推动了循环经济的发展，从而形成相互依赖、互相促进的有机整体。
正文：
1、市政规划遵循循环经济理念的必要性
随着人口的膨胀，全球经济体的不断扩张和生活方式的粗放、无节制，城市经济发展面临着二氧化碳高排放、自然资源短缺、土地资源趋于饱和，能源生产和保障系统面临巨大的压力，生态环境问题严重威胁着城乡居民的生活质量。在这两种情形下，粗放的城市发展模式已经难以为继。对传统的城市建设理念和发展模式进行反思，我们不难发现，在我国城镇化、工业化高速发展的背景下，城市规划更应借鉴其他国家和我国已有的经验和教训，促进循环经济发展，建设更为低碳、节约资源的可持续发展之路，在资源、能源和生态环境综合平衡制约下发展城市。
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律构造经济系统使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。循环经济在本质上就是一种生态经济要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。它是在可持续发展的思想指导下按照清洁生产的方式对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源―产品―再生资源“的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。循环经济遵循减量化(reduce)、再利用(reuse)和再循环（recycle)即3R原则。
市政规划是城市规划中的一个部分，它是为了满足城市居民对水源、能源、环境及信息的需求而进行的规划。它所遵循的一般原则是保障供应和处理废物，即为城市居民提供水、电气、热等同时妥善处理雨水.污水、垃圾、粪便等弃物。在保障供应方面通常依靠开源的方法而处理废物则采用达标排放的方式。从本职而言，市政系统是直接体现城市资源和能源流动，同时也是集中体现城市碳排放轨迹的系统。从城市的能源输入，经过城市交通组织、建筑设计到生产生活方式形成过程，再到污水、垃圾等废弃物输出，市场系统集中反映了城市资源和能源流动的过程。因此，在市政规划中推动循环经济理念，不仅可以成为节约能源、资源的有力抓手，而且也将对低碳城市建设起到基础支撑作用。
2、市政规划适用循环经济的可能性
尽管循环经济的概念最早来源于废物资源化，属于“废物经济”或“垃圾经济“的范畴。但随着社会的发展循环经济的概念已渗透到社会生活的各个领域，包括物质的和精神的。例如，一个家庭的节电、节水、垃圾分类等一幢办公大楼的节能、太阳能利用、中水利用、分布式冷热电联供等企业的节约降耗、资源节约和综合利用、清洁生产等居住区的雨洪利用等节能设计标准等。同样，循环经济的概念也适用于市政规划。市政规划虽是一种精神产品，但也可以参照物质生产过程来描述即资源―消费―弃物。这里的资源是指市政规划中通过各种市政管道为居民提供的水、电、气、热等弃物是经过污水处理厂、粪便处理厂、垃圾处理厂处理后达标排放的水和固体物;如果将弃物再利用变为资源.就可以体现循环经济的概念。其实在目前的市政规划中对循环经济的概念略有反映，如中水利用规划和雨洪利用规划等.但缺乏深度和广度。
循环经济理念用于市政规划所产生的效益循环经济的概念能否广泛深入地应用于市政规划，关键在于对“弃物”再利用的工程技术。按照目前我国的科技发展水平，可以完全实现对“弃物”的再利用。如垃圾焚烧发电、粪便生产沼气、常温热能的利用等等均得到实际应用。所以说，当前的问题已不是循环经济的概念适不适用于市政规划，而是市政规划的理念已落后于时代的发展，必须用循环经济的理念去洗礼。用循环经济的理念去思考市政规划中的问题可产生明显的社会、经济和环境效益。用循环经济的理念去考虑维持一个人的基本生活所需要提供的水源和能源，是为了满足其生活用水、用气、照明、电器用电、采暖用热等等。同时，为了保持人的居住环境卫生，还要对人消耗资源后所排出的污水、粪便和垃圾进行处理，会发现垃圾可用于发电，粪便可生产沼气.污水不仅可以提供热量用于采暖，而且可制成中水用于冲厕。这样可以降低对资源的消耗。其次从实际出发，用循环经济的理念可分析现有市政领域可再利用的资源。发电厂冷却循环水可为建筑提供采暖用热。生活垃圾的处理方式改为焚烧发电。因此，把循环经济理念用于市政规划，不仅限于理论层面在实际工程中也会产生明显的经济、社会及环境效益。
3、推动循环经济市政规划面临的变革
当循环经济的理念溶入市政规划时，将在知识层面、研究重点和规划的必要性等方面产生重大的影响。
首先，知识结构向多学科综合性发展。市政规划专业较多、专业性较强，以往规划是条块分割，融合不够今后则要求知识结构向多学科综合性发展、如做燃气规划的要知道沼气方面的知识;而从事供热规划的不仅要了解污水处理和垃圾处理.还要具备新能源方面的知识.如太阳能等。
其次，更加注重资源的研究循环经济本质是3R原则，所以按此原则进行市政规划时，应对规划区域内的可利用资源进行研究除常规资源外，更要充分挖掘弃物的资源化潜力通过再利用和再循环实现常规资源的减量化。
第三，市政规划的重要意义将更加突出。常规能源的使用，基本不受地域的限制通过一些工程措施可以达到使用的目的但是，再生能源的利用受到地域的严格限制如污水热能的利用要求用户靠近污水处理厂或流量在（万吨时以上污水管线的附近)，同样，发电厂余热利用也要求用户在其周围5公里以内。因此这就要求市政规划必须先于地区开发建设确定其使用再生能源的种类，方式和范围，这样，才能确保城市再生能源的充分利用否则.随着城市的开发建设将失去对再生能源利用的机会。市政规划应着眼于“生产-回收-在生产”的循环模式，视节约、替代、优化、修复等关键理念，实现废弃物的无害化处理和循环利用。特别是要建立必须的指标，如生活垃圾无害化处理率、污水处理率等，在循环利用方面应考虑中水回用率、垃圾回收利用率、雨水收集利用率。
中图分类号：F1文献标识码：A
一、国外循环经济研究状况
20世纪六十年代以来，众多国外学者从不同角度开展了循环经济相关理论的研究，并逐步形成了循环经济的概念和方法论体系。
一些发达国家成功地进行了循环经济的实践，包括企业层面的降耗、减污减排，区域层次的废弃物交换和传递，社会层次的产品消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。从企业层次来看，最典型的循环经济实例是杜邦化学公司采用的“减量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle）”3R制造法。从区域层次来看，通过企业间的工业代谢和共生关系，形成生态工业园区。最为典型的是丹麦卡伦堡生态工业园。
德国的循环经济立法走在世界前列，颁布了《循环经济与废弃物管理法》；日本是发达国家中循环经济法律体系最全面的国家，已经颁布了《循环型社会基本法》等一系列具体法律；美国没有全国性循环经济法规，但半数州制定了不同形式的再生循环法。
针对不同资源循环利用的研究方面，Sujit Das（1995），Hirohiso Kishin（1998），YasuoKondol（2001），JohnE.Tilton（2002），S.Spatari（2002），StuartKoss（2003）分别对电冰箱、汽车、塑料包装材料、废金属、纸张等产品和资源循环利用的策略进行了研究；物质减量化及物质减量化与经济发展关系的研究方面，Cleveland和Ruth指出，特定企业或工业的原材料使用范围、运行机制、使用模式、物质减量化等对经济层面产生的影响以及物质替代对环境的影响程度等问题应引起人们足够的重视（HondF，2000）；在原料与能量流动（工业代谢）的研究方面，Ayres等人（2002）对经济运行中原料与能量流动对环境的影响进行了开拓性的研究；在生命周期评价（Life Cycle Assessment，LCA）的研究方面，多年来LCA理论框架已经初步形成；在产品生态设计的研究方面，Allenby B.R.（1991a；199lb）对有关企业产品为环境而设计（DfE）问题进行了系统的研究；在生态工业园与工业生态系统的研究方面，Frosch和Gallopulos（1989）对工业生态学的理论进行了初步的研究，并提出了工业生态学的概念；在技术变革和环境的研究方面，S.Erkman在系统研究的基础上指出环境系统分析是技术研究方法的基础，并诠释了工业生态技术；在循环经济的经济政策、手段、立法等研究方面，Wulf-Peter Schmit（2001）提出了推行生态型经济。
纵观国外循环经济的相关研究，可以得出以下结论：（1）侧重于具体领域循环经济的应用和实现手段的研究，缺乏系统性，对于循环经济发展模式的理论研究比较缺乏，且这些研究大多是基于国外实际情况进行的。（2）对于资源循环利用的研究涉及面非常广泛，从原始资源到家用电器无所不包；对促进资源循环利用手段的研究比较多，如经济手段、命令控制手段等。对于工业代谢的研究只是停留在概念层次，在理论与实际操作上仍有待深入。
二、国内循环经济研究状况
20世纪九十年代初，循环经济的概念在国际上已经逐步传播，九十年代后期这一概念被引入我国并很快得到国内的重视。近几年，循环经济在国内引起了众多专家学者的关注和热烈的讨论。
1、关于循环经济的内涵、原则、特征等基础理论的探讨。段宁（2005）、吴季松（2005）、曲格平（2001）、解振华（2003）、钱易（2005）、汤天兹（2005）、冯之浚（2004）、恒（2005）、齐建国（2005）、徐崇龄（2004）等对循环经济内涵展开了讨论，归纳为三种：（1）段宁等从循环经济的特殊属性考虑所给的理解；（2）吴季松等从科技、经济和社会的关系角度对循环经济的理解，认为循环经济是一种生态经济、一种新的经济增长模式、一种新的技术范式或是科技、经济和社会三者整合的经济；（3）徐崇龄等认为循环经济是以循环技术为基础的经济。季昆森（2004）、王钦敏（2003）等在“3R”原则的基础上，对循环经济的原则作了一些扩展，提出了“4R”原则。后来，又相继提出了“5R”和“6R”原则。解振华（2003）、吴季松（2003）、曲格平（2001）、陆钟武（2003）等对循环经济的特征进行了研究。
2、关于循环经济在我国可持续发展中的必要性和重要意义的研究。诸大建（1998）就提出了发展循环经济的重要性。诸大建（2004）、马凯（2004）、冯之浚（2003）、牛文元（2003，2004）、王成新（2003）、李金恺（2005）等研究了发展循环经济的意义，提出循环经济是走新型工业化道路，实现可持续发展战略的必然选择。汤慧兰（2003）等对工业生态系统理论框架的构建进行了有益的探索。胡山鹰（2003）等提出了工业生态系统的物质、能量、信息等集成的有效方法和途径。吴伟等（2002）探讨了工业生态系统的运行和控制机制。王兆华等（2002）运用经济学交易理论分析了工业生态系统，揭示了系统共生的机理。耿勇（2000）、陈定江（2002）、刘力（2001）等学者在实践基础上对生态工业园建设进行了积极的探索。与此同时，肖松文（2001）、吴云波（2003）、王灵梅（2004）等探索了生态工业园区及园区内企业规划设计的原理和方法，并进行了实证分析。
3、对发展循环经济措施和建议的研究。曲格平（2001）、陈之泉（2001）、冯之浚（2003）、解振华（2003）、马凯（2004，2005）等进行了大量的研究，认为发展循环经济要明确指导思想，建立绿色技术支撑体系和完善循环经济发展的政策和法规体系。
三、评述
从国外循环经济实践来看，我们可以得到几点启示：第一，思想要转变。我们必须转变思想，树立科学的发展观，大力发展循环经济，实现经济、社会和环境的和谐发展；第二，法律要先行。即发展循环经济必须用法律来明确和规范政府、社会、企业以及国民的社会责任和相应的义务；第三，政府要主导。政府甚至可以通过必要的行政手段和经济手段等行为，来影响、支持和促进循环经济的发展；第四，企业为主体。通过企业内部改进工艺和生产流程，企业间发展生态工业园区，充分发挥发展循环经济的企业实践主体功能；第五，建立相关社会机构。建立相关的非政府社会机构，发挥其协调作用，打造社会静脉产业链；第六，舆论支持、全民参与。不断加强舆论宣传工作，提高国民发展循环经济的意识，提高国民参与发展循环经济的积极性和主动性。
我国对循环经济的研究刚刚起步，尤其对区域循环经济发展模式的研究还不够深入，缺少有关产品生态设计、生命周期评价和清洁生产等循环经济实现手段的系统研究。
综合国内循环经济研究状况可以看出，在煤炭企业循环经济理论研究方面，国内清洁生产、垃圾处理、环境无害化、生态经济等与循环经济相关的研究虽然较多，但应用循环经济基本思想解决煤炭企业问题的研究目前还未形成规模，相关法律法规尚未制定，基于循环经济的煤炭企业发展模式的系统研究在我国更少见。我们需要在实践的基础上，借鉴国外经验，根据我国循环经济的具体情况来进行更系统的研究。
（作者单位：西北师范大学经济管理学院）
主要参考文献：
[1]冯之浚.循环经济导论[M].北京：人民出版社，2004.
关键词：低碳经济 定义 内涵
低碳经济的定义与内涵
（一）低碳经济的定义
《我们未来的能源：创建低碳经济》白皮书中指出，低碳经济是通过更少的资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。国外一些学者认为：低碳经济是一种后工业化社会出现的经济形态，核心是低温室气体排放，或低化石能源的经济，低碳经济是能够满足能源、环境和气候变化挑战的前提下实现可持续发展的唯一途径。
我国学者庄贵阳（2005）认为，低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。付允等（2008）认为低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。鲍健强（2008）等指出，低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改造建立在化石燃料（能源）基础之上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。刘细良（2009）强调低碳经济是人类对经济增长与福利改进、经济发展与环境保护关系的一种理性权衡；是对人与自然、人与社会、人与人和谐关系的一种理性认知；是一种低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的可持续经济；是工业文明之后的生态文明；是信息革命之后的新能源革命。金乐琴（2009）等认为低碳经济是一种新的经济发展模式，与可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的要求一致，与当前大力推行的节能减排和循环经济有密切联系。
尽管学者们对低碳经济定义的表述方法不尽相同，但各个定义所包含的基本思想是相同的。笔者认为低碳经济定义可概括为：在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。
（二）低碳经济的内涵
1.低碳经济的核心是减少高碳能源消耗并减少温室气体排放量。工业革命以来，煤炭、石油和天然气等化石燃料的使用使人类社会的生产力大大提高，与此同时也引起全球气候变暖等一系列问题。化石燃料燃烧时会释放二氧化碳，产生温室效应，地表将变热，由此会产生一系列严重的后果。低碳经济的核心是减少高碳能源消耗，减少温室气体排放量。
2.低碳经济的目的是实现可持续发展。可持续发展是以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标的发展理论和战略。低碳经济的目的是实现人类经济社会的可持续发展，低碳经济是实现可持续发展的重要途径。
3.低碳经济的实质是能源经济革命。发展低碳经济实质上是对现代经济进行一场深刻的能源经济革命。这场能源经济革命的基本目标是努力推进两个根本转变：一是由以高碳能源为基础的不可持续发展，向以低碳与无碳能源为基础的可持续发展的转变；二是由高碳型黑色能源消费结构，向低碳与无碳型绿色能源消费结构的转变。
4.低碳经济的关键是技术创新。控制和降低大气中二氧化碳水平的主要途径有四条：提高能源使用效率；发展碳捕捉和封存技术；发展清洁能源；植树造林。目前，这四条途径都存在着明显的技术瓶颈。因此，发展低碳经济首先必须在技术上实现突破和创新。没有技术创新，低碳经济不过是人类的一个“美好幻想”。
5.低碳经济是一种新的经济发展模式。在工业社会发展初期，使用的能源全部是煤炭、石油和天然气等高碳能源，这种经济发展模式可称为高碳经济。随着对环境与发展问题的不断认识，对环境污染和生态破坏的不断反思，人类逐渐认识到要摒弃18世纪以来的经济发展模式，寻找一种新的经济发展模式。发展低碳经济就是建立高能效、低能耗、低排放的经济发展模式，低碳经济与高碳经济的比较见表1。
低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济辨析
（一）相关概念的涵义
1.循环经济。循环经济目前没有公认、确切的定义。通过搜集、比较各种定义，笔者认为，循环经济指通过资源循环利用使社会生产投入自然资源最少、向环境中排放的废弃物最少、对环境的危害或破坏最小的经济发展模式。
循环经济一般以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”作为操作准则，简称为“3R”原则。减量化原则，即减少进入生产和消费流程的物质量，在经济活动的源头注意节约资源和减少污染。再利用原则，即尽可能多次使用物品，避免物品过早地成为垃圾。再循环原则，即废品回收利用和废物的综合利用。“3R”原则是循环经济的最重要特征。
2.绿色经济。绿色经济目前也没有公认、确切的定义。通过搜集、比较各种定义，笔者认为绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动。从这个定义上引申，绿色经济有两种涵义。
第一种涵义是指经济要环保，即要求经济活动不损害环境或有利于保护环境。例如，钢铁、造纸等行业，用落后的方式生产是高排放的，因而不是绿色经济；而用清洁技术生产，就属于绿色经济。第二种涵义是指从环保要经济，即从环境保护活动中获取经济效益。也就是说，环境保护可以成为经济利润的一个来源。例如，新能源开发、绿色食品研发等活动，可以带来新的利润。
以上两种涵义分别强调了绿色和经济两个方面，它们的共同点是同时追求经济效益和环境效益。
3.生态经济。关于生态经济目前存在两种有代表性的观点：一是生态经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程的方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展经济发达、生态高效的产业，建设生态健康、景观适宜的环境。二是生态经济强调生产、消费和废弃的全过程就如生态系统一样是密闭循环的，最终达到资源的零输入和废弃物的零排放以及能量守恒。这是一种真正意义上的可持续发展，但从目前的技术水平和生产工艺来看，难以在短时间内实现，各国经济活动的生态化仅是一种趋势。
（二）低碳经济等概念的异同
1.低碳经济等概念的相同点。主要表现在：产生的根源相同。现代工业社会既是一个技术发达、经济腾飞的时代，同时也是一个自然环境不断恶化的时代。现代工业发展引发出严重的环境危机，不可再生资源的匮乏和枯竭、可再生资源的破坏和短缺、环境污染的加剧、生态环境的失衡。生态环境恶化的严酷事实，迫使人类不得不反思和重新审视传统经济发展模式，人类在发展经济的同时开始关注环境，探索解决环境问题的途径。低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济都是对人类和自然关系的重新认识和总结。
理论基础相同。低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济并不单纯地属于经济学范畴，而是经济学、生态学、环境科学、系统科学等学科相互交叉、渗透、有机结合所形成的交叉边缘性概念，具有综合性特征。外部不经济理论、生态大系统理论、生态学的物质循环和能量转化原理、资源和环境的可持续发展等理论是低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济等概念重要的理论基础。
技术手段相同。低碳经济、生态经济、循环经济和绿色经济实现的技术手段包括宏观技术手段和微观技术手段。宏观技术手段是构建生态产业园区。生态产业园区是一定地理区域内的多种产业，按照物质循环、生物和产业共生原理组织起来，构成产业链和产业网，最大限度地降低对环境的负面影响。微观技术手段是采用环境无害化技术。环境无害化技术的特征是污染排放量少，合理利用资源和能源，更多地回收废物和产品，以环境可接受的方式处置残余的废弃物。
最终目标相同。低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济追求的最终目标都是实现可持续发展。充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率；降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，每个企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化；用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，从自然―经济大系统出发，促进人与自然和谐发展，才能实现可持续发展的目标。
2.低碳经济等概念的不同点。主要表现在：研究的视角不同。低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济从不同的视角研究了经济发展与环境保护的关系。低碳经济是针对碳排放量来讲的，要求减少煤炭石油等高碳能源消耗，主要目的是应对气候变化、减少温室气体排放；循环经济关注的是提高生产、流通、消费领域所有资源能源的利用效率，所有废弃物排放的最小化，其中包括碳排放量的最小化；绿色经济强调关爱生命，强调人与自然和谐；生态经济注重人类社会经济系统和地球生态系统之间的协调发展。
可操作性不同。低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济的可操作性存在很大差别。低碳经济的涵义最为具体―降低碳排放量，最具有操作性；循环经济提出了“3R”原则，因此也具有一定的操作性；绿色经济和生态经济的涵义较为宽泛，没有说明如何实现绿色经济和生态经济，仅根据涵义不能确定如何实现绿色经济和生态经济。
所属的层次不同。根据低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济各自研究的视角和可操作性，可以将这四个概念进行如下结构性定位：绿色经济最不具体，研究的范围最大，为最高层次的概念，包含生态经济、循环经济、低碳经济；生态经济次之，包含循环经济、低碳经济；循环经济与低碳经济并列并有一定的交叉，为低层次的概念（见图1）。
涉及的研究领域不完全相同。低碳经济、循环经济、绿色经济、生态经济涉及的研究领域不完全相同。低碳经济涉及的研究领域包括：减碳、碳交易市场、碳税、低碳技术和低碳经济政策等。循环经济涉及的研究领域包括：农业循环经济、工业循环经济、服务业循环经济、生态产业园区等。绿色经济涉及的研究领域包括：绿色GDP、绿色产业、绿色贸易壁垒、绿色金融、绿色营销、绿色消费等。生态经济涉及的研究领域包括：生态农业、生态工业、生态旅游、生态经济区、城市生态经济、农村生态经济等。可以看出低碳经济研究的领域与其他三个概念研究的领域差别较大。
参考文献：
1.付允，马永欢，刘怡君，牛文元.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口•环境与资源，2008（3）
2.曹海霞，张复明.低碳经济国内外研究进展[J].生产力研究，2010（3）
3.庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J].国际技术经济研究，2005（3）
4.鲍健强，苗阳，陈锋.低碳经济：人类经济发展方式的新变革[J].中国工业经济，2008（4）
现阶段我国的循环经济管理模式处在了发展的关键时期，在此，我们有必要对循环经济管理模式再次说明，详细地阐述循环经济管理模式的发展现状以及现阶段循环经济管理模式的具体管理过程等。只有全面地掌握循环经济管理模式的内涵以及相应的外延内容，才能够在最大程度上了解循环经济管理模式的发展方向，有效地为我国循环经济管理模式的发展提供建议。
1.循环经济的概念及发展现状
循环经济这一概念萌芽于20世纪60年代，以由美国著名经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”为代表，直到1990年，英国经济学家D.Pearce和RK.Turner在其著作《自然资源和环境经济学》中第一次只用“循环经济”(Circular Economy)，循环经济才开始有了真正意义上的理论研究。20世纪90年代中后期我国引进了这一经济概念，同时给予了我国的相关定义。循环经济是相对于传统的“资源—产品—废弃物”单向流动的线形经济而言的，是建立在生态学规律之上的一种以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源(特别是物质资源)的节约和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以避免、减少、再利用、资源化、热回收、无害化处置作为处理废弃物的先后次序，构造上高度接近于“资源—产品—再生资源”反馈式闭路循环，符合可持续发展理念的经济增长模式，是解决中国资源环境与经济发展之间矛盾的重要途径之一。
2.我国循环经济管理模式的内容研究
2.1 我国的循环经济管理模式明确了其发展阶段，循环经济管理模式具有中国特色
从提出的背景来分析，我国的循环经济管理模式和国外的并不一样。在我国，循环经济管理提出的主要背景有两个，第一个是由于我国物资匮乏，物资发展陷入了瓶颈;第二个是由于我国不断恶化的自然环境。在这两个背景下我国提出了循环经济管理模式。让循环经济管理模式进一步符合我国的特色国情，将循环经济管理的发展归纳到我国国民经济的发展以及我国国民经济的总体规划当中去。第一，我国的循环经济管理不应该也不能完全抄袭西方国家的循环经济管理模式，必须与我国实际相结合，避免我国的经济管理模式迈向极端;其次，我国的循环经济管理应该同我国的社会发展相适应，分阶段地进行发展和应用。目前我国工业的发展阶段应用科学对应我国循环经济管理的发展，最大程度地实现资源循环衍生、资源节约以及轻负荷经济发展，是我国处理并且解决循环经济管理模式发展的途径和方式。
2.2 我国的循环经济管理必须要建立健全相应的法律法规，同时建立相应的管理监督体制
我国循环经济管理的进一步发展，需要构建相关法律以及法规。循环经济管理过程中，法律支持对于提高资源利用效率是大有帮助的。相关的法律法规方面，日本就做了极好的示范。日本从基本法、综合法和专项法3个层面制定了循环经济管理的相关法律法规。在法律法规的基础上，同步建立健全相应的监督管理体制也是十分必要的，全方位系统地对循环经济管理进行监督，通过相应的监督工作对循环经济模式提出改进意见，有利于循环经济管理模式的提升。
2.3 我国的循环经济管理必需充分发挥我国政府部门的主导作用，让循环经济管理有强有力的政策保障
循环经济管理模式最主要的驱动力就是市场，以市场为驱动才能有效地形成循环经济的发展机制，建立符合经济市场发展要求的经济管理体制，让市场中经济体自觉地循环起来。对于企业来讲，成本以及利润是生存的基础和发展的关键。目前循环经济在我国的经济市场竞争力不足，在发展的过程中格外需要国家相应政策的扶持。不断强化经济刺激，强化政策性鼓励措施，才能使循环经济管理模式发展成为我国市场经济的主导模式之一。
2.4 我国的循环经济管理要针对创新技术加大力度，对静脉行业给予足够的关注
任何经济管理模式的发展都离不开创新，循环经济管理也不例外。循环经济模式的发展就是经济技术的创新。我国必须在创新技术这方面进行发展，让我国的循环经济管理模式形成一定的规模以及产业，通过我国工业化发展路径的优势，找出符合我国国情的循环经济管理模式发展的最佳创新技术。
2.5 循环经济对以一重为代表的重工业发展的现实意义
人类的文明经过原始的渔猎文明，到改造自然的农业文明，再到高速发展的工业文明以及现在所倡导的绿色文明。经济发展和环境的关系也经历从早期的朴素和谐，到后来的以牺牲环境而发展经济的对立关系，再到我们现在所期待的经济和环境的和谐发展。要实现经济与环境的和谐发展，就必须改变现有的经济发展模式。20世纪90年代清洁生产和循环经济成为国际社会的两大趋势。清洁生产要求在产品的生产和使用过程中，从原料到服务尽可能的减少污染物的产生量。循环经济要求在发展经济时以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，目的是实现经济活动的生态化转向。自上世纪90年代以来，发达国家就把发展企业清洁生产、循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。
一、清洁生产与循环经济的概念
清洁生产的概念最早产生于1976年。欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，并提出消除造成污染的根源。UNEP（联合国环境规划署）将清洁生产定义为一种新的创造性思想。该思想将整体预防的战略应用于生产过程、产品生产和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。在生产过程中节约原材料和能源，并削减产生废物的数量和毒性。对产品，要求减少从原材料提炼到最终产品整个周期的不利影响。对服务，要求将环境要素纳入到所提供的服务中去。清洁生产是一项系统工程，重在预防和有效性，其实是具有很好的经济性，可与企业的发展相适应。
循环经济是一种生态经济，要求运用生态学规律指导人类社会的经济活动。循环经济不同于传统经济，它将经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，以低开采、高利用和低排放为特征，让所有的物质和能源得到合理和持久的利用，将经济活动对自然环境的影响降到最小。而传统经济是“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是投入高、产出高、污染高。与之相比，循环经济可使经济与环境和谐发展。循环经济的发展理念使工业经济以来的传统经济转向可持续发展的经济转变成为可能，为其提供了战略性的理论范式，可以从根本上消除并缓解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
二、清洁生产与循环经济的联系
循环经济是在可持续发展思想的指导下，按照清洁生产的方式，对资源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。清洁生产和循环经济二者之间是一种点和面的关系，实施的层次不同，可以说，一个是微观的，一个是宏观的。一个产品、一个企业都可以搞清洁生产，但循环经济覆盖面就大得多，是高层次的东西。
1、二者共同点是提高环保对经济发展的指导作用
环境是人类生存和发展的基础，但是由于对资源的掠夺式开发和不合理利用以及工业化过程，出现了诸如水土流失、生物多样性减少等生态破坏问题和大气污染、水体污染等环境污染。联合国环境规划署2002年巴黎报告表明：自1992年全球可持续首脑会议召开以来，由于环境退化导致的自然灾害给全球造成了6080亿美元的损失，相当于此前四十年的总和。因此，在企业层次推广清洁生产，发展符合可持续发展观的循环经济是现实而又必然的选择。
2、使污染从末端治理转为全过程控制
清洁生产和循环经济从经济活动的源头节约资源和降低污染，并在产品制造、消费、回收等各个环节系统最大限度地减少污染物的排放，将以往单纯的依靠污染的末端治理转向污染的全过程控制，不但减少了污染物的产生量，有助于恢复环境的自净能力，恢复生态平衡，而且减少了治理污染的费用。从根本上解决长期以来环境与发展之间的冲突，实现经济发展、社会进步和环境保护的“共赢”。
三、清洁生产与循环经济的区别
清洁生产的目标是预防污染，并在使用相等量的资源消耗的基础上生产更多的产品。循环经济的目标在于在经济过程中系统地避免和减少废物，资源的利用和循环都应建立在对经济过程充分削减资源的基础上。
两者最大的区别是在实施层次上的不同。在企业这个层次实施清洁生产其实是小范围内的循环经济，或者可以说清洁生产其实就是狭义的循环经济。清洁生产可以应用于一个产品，一台装置或者一条生产线。在工业园区、行业或一个城市同样可以实施清洁生产。而循环经济的实施则需要更大的范围和区域。例如日本将建设实施循环经济称为建设“循环型社会”。 不论是哪个单独的部门都难以担当循环经济的筹划和组织工作，因为推行循环经济覆盖的范围较大，链接部门较广，涉及因素较多，见效期周较长。
在实际运作过程中，要推行循环经济，需要解决一系列技术问题。而正是清洁生产为其提供了必要的技术基础。而更加重要的是，要推行循环经济其技术上的前提条件必须是产品的生态设计。如果没有产品的生态设计，循环经济只能是一个口号，无法成为现实。
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1007－905X(2012)02－0098－03
中原经济区地处我国中部地区，承东启西，连南接北，在全国区域经济协调发展中占有至关重要的地位。当前，中原经济区旅游业发展较快，旅游产业体系基本形成，规模逐步壮大，设施不断完善，质量效益明显提升，已成为经济社会发展的重要拉动力量。然而，在中原经济区范围内，随着旅游业的蓬勃发展，也出现了旅游资源破坏、旅游生态环境压力加重等状况。因此，如何有效地解决中原经济区旅游经济快速增长与资源约束和环境保护压力之间的矛盾，是摆在现实面前的重大任务。循环经济是当代国际社会推进可持续发展战略和节约型社会的一种优选模式，对于从机制上消解资源、环境与经济发展之间的矛盾具有重要作用。循环经济的思想非常切合旅游业综合性、服务性、资源环境依赖性与主要资源的可重复利用性等固有特性和发展要求，所以，旅游循环经济体系的构建对于促进中原经济区旅游经济的可持续发展具有重要的意义。
一、基本概念
循环经济是以资源的高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效率为特征，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。这一概念抓住了当前资源相对短缺但又大量消耗的症结，对于解决资源、环境与经济发展的矛盾具有重要的现实意义，也是实施可持续发展战略的有效方式和重要途径。
旅游循环经济是在循环经济的基础上衍生出的概念，内涵与具有循环经济理念的旅游可持续发展和生态旅游有着千丝万缕的联系。它是指运用生态学的基本原理来指导旅游资源的利用保护、旅游企业的运营管理、旅游市场的培育开拓等，是建立在资源环境的持续利用、物质能源的循环利用上的新型经济发展模式。它的主要目标是实现旅游地的社会、经济系统对资源在时间、空间和数量上的最佳运用。
二、中原经济区建设中发展旅游循环经济的限制性因素分析
(一)对发展旅游循环经济的重要性缺乏认识，公众的参与意识不强
在中原经济区建设中，发展旅游循环经济已成为共识，但是在发展中仍存在着认识模糊、理解过窄，甚至错误理解等现象。主要表现在：一些地方政府不了解循环经济的多层次、多环节性，在实践中重经济增长、轻环境保护；一些旅游地在旅游开发和经营管理中无视科学的规划和循环经济理念的要求，急功近利地开发旅游资源，甚至在核心景区大兴土木，对环境造成永久性的破坏。目前，节能降耗、清洁生产只在少数大企业效果明显，社会中大多数群体仍缺乏对循环经济基本理念的理解，参与意识不强。
(二)资金短缺制约了旅游循环经济关键技术的应用与推广
要实现经济、社会和生态效益的“三赢”，技术成为关键。但目前，由于中原经济区市场运作的投融资机制尚未健全，造成该区发展旅游循环经济所需要的技术研发资金投入严重不足，先进的适用技术得不到推广应用。多数旅游企业工艺技术装备落后，循环经济的关键技术只靠一些大企业单兵作战，企业间联合攻关的局面并未形成。
(三)政策和法律上的缺失，是制约中原经济区旅游循环经济发展的又一个“瓶颈”
由于循环经济的发展需要很多新技术，因此同传统工业相比，循环经济的前期投入较大。但是当前在财政、税收、价格和执法方面，中原经济区旅游循环经济的从业者并没有得到相关的优惠政策，这影响了他们的积极性。在保护循环经济发展方面，法律的缺失也使旅游循环经济从业者在面临不正当竞争时，正当的合法权益得不到相应的保护。我国对循环经济虽然出台了一些法律和法规，但是国家并没有一部循环经济的专门法律，随着循环经济的发展，其中暴露出的问题迫切需要立法加以解决。
(四)旅游循环经济的评价体系缺乏
我国现有GDP核算方法对资源节约、环境保护因素考虑较少，这样的核算制度根本无法反映社会成本和经济增长的效益和质量，从而导致一些地方部门更多地追求GDP的快速增长，而忽视旅游资源的节约利用和旅游环境的保护。同时由于受到现实的经济技术条件的制约，中原经济区在旅游循环经济的发展中，还存在着片面重视制定环境标准而忽视标准的执行力度，对部分环境标准的严宽度掌握不准确以及环境标准的前瞻性和预见性不强等问题。
(五)旅游循环经济理论研究滞后
目前，我国学术界对于循环经济的研究，内容基本是关于循环经济本身及工业和农业循环经济的发展问题，而涉及旅游业循环经济的研究相对较少。旅游循环经济是一种新的旅游发展理念和模式，它的开展迫切需要大量的科学研究作为指导，比如基本理论、发展模式、分析方法、评价指标等。因此，应结合中原经济区旅游业的发展状况，积极构建适合该区旅游循环经济发展的理论体系。
三、中原经济区旅游循环经济体系框架
构建旅游循环经济体系是一个庞大的系统工程。结合中原经济区建设实际，本文构建了包括理念层、实践层、支持保障层和目标层在内的旅游循环经济体系框架(见图1)。
(一)理念层
发展旅游循环经济，首先需要建立新的发展理念，包括新的系统观、经济观、价值观、生产观和新的消费观。
1 新系统观。旅游业涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素和相关产业，是由旅游开发者、经营管理者、社区居民、旅游者及资源、环境、经济、科技和社会等要素所构成的综合性的复合系统。因此，在旅游循环经济的发展过程中，要求人们将自己作为这个大系统的一部分来审视，建立起系统控制、系统优化的系统观。
2 新经济观。即要求按照生态学的原理和方法，充分发挥知识经济和技术经济的作用，通过优化资源配置，最大限度地提高资源利用效率，并充分考虑生态承载力。
3 新价值观。新价值观认为，人与自然是相互依存、相互影响的。在旅游资源的开发过程中，一方面要视其是重要的经济资源，另一方面要强调它是旅游业发展的依托。在进行技术研发时，要充分考虑它们对旅游系统的保护和修复能力。总之，必须重视人与自然和谐相处的能力，实现人与自然的和谐发展。
4 新生产观。即要求在减量化、再利用、资源化的原则下，在生产过程中遵循生态平衡原理，采用节能、绿色和再生型等生产形式，按照生物链发展的要求来运行，以求经济、社会、生态的和谐发展。
5 新消费观。倡导绿色消费、层次消费、适度消费和精神文化消费，尽力做到旅游消费的减量化、无害化和文明化，达到人类与自然之间和谐统一。
(二)实践层
1 企业层面的微循环。它是指旅游企业内部，包括旅游资源、物质和能源等要素的循环利用。该层面主要关注的是实施清洁生产，以提高资源利用效率为目标，尽量减少旅游产品生产和服务中各要素的使用量，做到各要素的循环利用和多级利用，达到污染物排放的最小化。
2 区域层面的中循环。它是指物质在旅游业内部吃、住、行、游、购、娱及旅游区内旅游企业与工业、农业等相关产业之间通过模拟自然生态系统，来设计旅游区内的物流、能流和信息流，构建多条产业生态链，把区域的生产、消费、废弃物处理等统一组织为生态网络系统，形成互补互利、共生共荣的生态圈。
3 社会层面的大循环。社会层面的循环要求政府部门、旅游经营者、行业协会、科教组织、社区和旅游者来共同参与。政府应宏观调控旅游业的发展，提供政策、法规等方面的激励与扶持；经营者应考虑旅游业短期利益和长期利益的均衡发展，经济、社会和环境效益的统一；行业协会和科教组织要积极开展旅游循环经济的科技研发；对旅游者应倡导绿色消费和理性消费。社会层面的宏观循环的主要表现形态为生态旅游城市(县、区)等。
(三)支持保障层
1 政府调控。政府对旅游循环经济的调控方式是多种多样的，包括投资兴建一些区域性循环经济设施，如交通设施、排污设施、废弃物处理场所等，也可以通过对资源和要素进行价格管制，迫使当事者节约资源。
2 政策法规。政策法规起着规范旅游企业行为的作用。政策体系主要包括环境资源核算政策、绿色税收政策、财政政策(包括财政投入和信贷贴息)、生态补偿政策和污染收费政策等。该法规体系的重点是绿色环境法规、绿色规范法规以及一些部门性和地方性的规章制度和条例。
3 科技创新。旅游循环经济要实现“减量化、再利用、资源化”的“3R”原则，离不开技术进步的支撑。这主要包括资源保护可持续利用技术，废弃物减量化技术，废弃物排放与再使用、再利用结合起来的静脉流效率化技术和废弃物资源化的产业链管理技术等。
4 指标评价和绿色认证。指标评价是考核旅游循环经济发展效果的定量评价工具。通过指标评价可以描述资源、环境、社会的协调程度和旅游业的发展变化状况，进而反映这些变化是否朝着有利于旅游循环经济的方向发展。指标评价体系包括绿色旅游城市、绿色景区和绿色饭店评价；绿色认证体系主要是在旅游企业中实施IS014000环境管理体系认证和“绿色环球21”认证等。
(四)目标层
通过发展旅游循环经济可以实现三方面的目标：(1)经济目标：降低旅游企业生产经营成本，提高经济效益；(2)环境目标：通过旅游资源闭合循环使用，实现资源利用效率的最大化和对生态环境的破坏最小化；(3)社会目标：向游客提供高质量的旅游体验，提高社区居民的生活水平，提高居民及游客的素质涵养等。
四、中原经济区旅游循环经济体系运行的对策
(一)切实加强领导，通过宣传教育等手段，提高公众旅游循环经济的参与意识
一是各级政府、旅游行政主管单位应切实加强对旅游循环经济工作的组织领导，加强循环经济理论的学习和培训，鼓励、支持旅游企业、旅游协会等参与到旅游循环经济发展的各项活动中去。二是通过各种媒体普及旅游循环经济知识，促使公众理解并积极参与旅游循环经济的发展中去。三是可采用适当的行政处罚手段，规范旅游企业和游客的旅游行为，促使其行为的绿色化。
(二)加快旅游循环经济理论和实践研究
理论方面，应结合中原经济区旅游业发展特点，积极推进旅游循环经济的基本理论、运行系统、分析方法、评价指标、发展模式等方面的研究，构建适合该区循环经济与可持续发展的理论体系。实践方面则要通过继续加强旅游循环经济试点和示范工作，努力探索切合中原经济区实际的旅游循环经济发展模式。特别是要结合工农业旅游示范点、旅游新农村、优秀旅游城市的申报、建设等，探索建设绿色旅游企业、旅游循环经济园区、环境友好型旅游城镇的具体做法，以推进旅游循环经济的全面发展。
(三)健全切合中原经济区建设实际的旅游循环经济激励政策和法律法规
政策方面，要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，研究制定财政政策(包括财政补贴政策、政府绿色采购政策)、税收政策、环境资源核算政策、环境管理认证政策、投融资政策、公众参与政策、积极引导绿色消费及开展绿色教育政策等，以确保中原经济区旅游循环经济的实际推行。法律法规方面，要尽快结合区域实际情况，在认真贯彻落实国家已有法律法规的基础上，借鉴国外成功的经验，建立健全适合中原经济区旅游循环经济发展的区域性法规。
(四)充分发挥科学技术的核心作用，实现旅游产业生态化
旅游产业生态化就是依据产业生态学与产业经济学原理，运用生态、经济、产业规律和系统工程的方法来经营管理旅游产业系统，使旅游产业生态系统内各部分达到合理优化，以实现旅游产业经济效益最大化、生态环境损害最小、废弃物多层利用和资源能源高效利用的产业生态体系过程。要实现旅游产业的生态化，必须依托高新科技的支撑，在此过程中要大力推进绿色旅游产品生产、旅游废弃物减量化及回收利用、旅游资源保护等关键技术的研发与应用。为此，有关部门要积极引进国内外在循环经济方面比较成熟的新技术、新设备，在自主研发的基础上，积极参与国际合作与交流，为中原经济区旅游循环经济的发展提供借鉴。
(五)积极倡导绿色消费和理性消费
旅游者是旅游活动的体验者和消费者，同时又会是环境问题的制造者。旅游者的消费观念直接关系到旅游循环经济发展的成败。所以，要加强对旅游者的生态教育，使其树立科学的绿色消费观，自觉选择未被污染的旅游产品，并在消费过程尽可能减少废物的排放。同时，还要教育旅游者在选择出游地、出游时间时应尽量避开高峰期，做到理性消费。
参考文献：
[1]周彬，旅游循环经济框架体系的构建及其实现途径[J]统计与决策，2010，(10)：75-77
[2]中国网，循环经济―-2005年中国经济“关键词”[EB/OL].http：//省略/chinese/zhuartti/xhjj/754470.htm
[3]李庆雷，明庆忠，旅游循环经济运行的基本模式[J]，社会科学家，2007，(5)：130-132
[中图分类号]F205 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0079 ― 02
我国作为人口大国，人均资源占有量少，发展循环经济是必然的趋势。自20世纪90年代“循环经济”这个词传入中国以来，就迅速受到人们的关注。当前，循环经济已成为我国经济发展的重要战略名词，2012年我国通过《“十二五”循环经济发展规划》以后，国务院迅速制定了《循环经济发展战略及近期行动计划》，不断通过理论和实践推进循环经济的发展。本文结合我国社会经济发展和区域循环经济发展的现状与问题，分析了发展区域循环经济的相关对策。
一、区域循环经济的内涵
区域循环经济指以区域为空间单元，形成区域内或区域间的循环经济网络，在此基础上进行资源的循环充分利用，以低消耗、低排放、高效率为特征，形成可持续发展的生产模式和生活方式，建立生态产业链，实现区域与自然生态的和谐共进。其中，区域没有确定的定义，就是指一定范围内的空间，拥有一定的地理面积、人口和产业规模，可以是一个行政区域，也可以指一个工业区、居民区等等。区域与区域之间既有联系又有差异，在发展区域循环经济时要注重结合区域对象的具体情况和其周边的环境。区域循环经济的执行主体往往以政府、企业为主。
二、我国发展区域循环经济的意义与现状
循环经济对于我国的发展有着重要的意义，它是对我国传统经济增长模式的重大改革，是落实我国可持续发展、科学发展观的具体措施。由于我国社会经济发展的不平衡，不同地区的发展阶段各不相同，无法对全国不同区域的循环经济发展采取统一的模式，只有根据不同区域的发展阶段和环境状况，充分整合和利用当地资源，来规划循环经济的发展方案，才能更好推进循环经济的发展进程。因此，以区域为单位的区域循环经济是推动我国循环经济发展的有效路径，是使我国迈入“全国循环经济”的必经阶段。
目前，虽然我国越来越重视区域循环经济的发展，批准了如《甘肃省循环经济总体规划》等区域循环经济的发展规划。然而，由于起步晚，基础差等原因，我国资源利用效率仍然较低，远落后于国际先进水平，这不仅对我国造成了严重的环境污染，还制约了企业的生产效率的提升。采取相关有效的对策，加速区域循环经济的发展，是现阶段推进我国社会经济可持续发展亟待解决的问题〔1〕。
三、当前我国发展区域循环经济存在的问题
（一）对区域循环经济的定义和重要性认识模糊
由于我国区域循环经济还处于起步阶段，许多人对于区域循环经济的认识比较模糊，包括地方政府，只片面的表面的理解区域循环经济的概念，只认识到它是一定区域内保护环境的一种方式，没有意识到它对于推进经济增长和社会发展的重要作用;只认为它对于一个地区的循环经济发展有关键作用，没有注重区域之间的联系，更没有去深入理解区域循环经济的战略意义。因此，地方政府往往缺乏发展区域循环经济的积极性，没有认识到区域循环经济是我国现阶段循环经济发展的重点。并且，相关部门在制定区域循环经济发展规划时往往只是单纯的将一个区域作为整体，没有从关联性上看问题，没有注重将全国各个区域看成有机的整体，没有形成循环经济产业链的意识与战略规划〔2〕。
（二）企业缺乏推进循环经济的内在动力
当前我国市场机制还不完善，由于企业污染环境的成本低、天然原材料的成本低等因素，从某种程度上鼓励了企业对于自然资源的滥用。反而，循环经济的高技术含量却大大提升了企业的生产成本，尤其对于地区性的中小企业，运用可再生能源可能使他们面临亏损，陷入生存危机。
（三）没有建立完善的区域循环经济政策体系
现阶段，由于我国循环经济刚刚起步，许多企业与个人不仅没有形成循环经济的生产和生活的理念，有的甚至还会有排斥的态度，这就需要国家强制推进。虽然我国目前已经制定了一些推进区域循环经济发展的政策和规划，但还远没有形成一个完善的体系，也没有针对生态循环产业的建设制定具体的行业规范和行为规范。由于缺乏相关政策引导和相关行业规范作为行动依据，许多企业和个人即使支持循环经济的发展，也只会把它当成一个宏观的概念，不知道应该怎样从自身做起，没有掌握推进循环经济的方式方法。有些企业为了一己私利，不惜以破坏生态环境为代价，忽视身边其他人和子孙后代的利益，忽视国家的长远可持续发展〔3〕。
（四）缺乏资金和技术投入
区域循环经济的发展仅靠企业的力量是远远不够的，大部分企业没有能力或意愿去推进区域循环经济的发展，必须要政策性的大力投入和政府进行协调。虽然目前国家开始重视区域循环经济的发展，但由于缺乏具体的规划，难以立项，无法获得资金和技术的投入。资金和技术投入的缺乏延缓了企业普及清洁生产的步伐，使推进区域循环经济的战略文件往往成为空文。例如，太阳能等再生能源的利用，由于缺乏资金的投入和成熟技术的支持，太阳能无法代替不可再生能源，没有持续稳定供应，未能有效保证企业生产，这严重制约了其进入能源市场。
（五）缺乏垃圾回收利用的体系
目前，我国废弃物回收没有形成一条龙的体系，从最初阶段的垃圾分类不清，到回收利用未实现专业化、规模化、企业化、产业化。目前，我国垃圾回收从业者仍以个体户为主，回收市场混乱，回收和再利用的连接渠道不紧密、不专业。这严重影响了我国垃圾循环再利用的有效性和充分性。
四、促进区域循环经济发展的对策
（一）构建区域循环经济产业体系
近些年，人力资本和原材料价格不断上涨，环境问题频出也给人们带来许多启示，政府、企业纷纷意识到技术升级对于提升经济效益的重要性。
政府应统筹规划，理解循环经济的核心思想，以科学技术、可再生能源为依托。保证清洁生产，使生产过程清洁高效，避免对环境造成威胁。政府应积极联合区域内和区域间相关企业，优势互补，资源共享，形成互通的产业链。从原材料采购、生产加工、再加工、废料再利用等生产循环的各个环节进行把控，发展生态工农业，促进资源能源的循环利用，形成生态产业链。
同时，政府应大力发展垃圾的回收再利用的产业，形成废弃物回收利用的产业链。从生活垃圾的回收到生产垃圾的回收，都进行详细合理的规划。对于生产垃圾，各区域应设立专业回收部门，明确回收费用，统一回收。其次，各区域应依据当地垃圾回收规模，设置一定数量的垃圾处理设备，通过对废弃物进行再利用，有效减少资源浪费，形成垃圾回收再利用的区域循环经济一体化模式。同时，政府应注重垃圾处理设备的引进和研发，加大投入，提高垃圾的利用率。
（二）构建区域循环经济多维动力体系
生态环境的污染对于人类生活所产生的负面影响往往具有时滞性，是一个长期缓慢的过程，所以往往不被人们感受和关注。然而，等到负面影响显现之后，再想补救已为时过晚，需要付出极大的代价。首先，区域政府应积极响应国家号召，集合民间力量，鼓励支持中介机构、学会等企业和社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务， 宣传环境保护、资源节约的重要性，加强各地区区域循环经济“人人参与”的意识，提高每个人保护环境动力。其次，相关部门应积极制定和完善具体政策，形成以区域政府为主体进行规制、区域企业为主体发挥市场机制的力量、推动社会力量积极参与的区域循环经济多维动力体系，明确职责，清晰定位，使各方资源能够有效配合，齐头并进。
（三）加强区域循环经济的宏观调控
在集合多方力量、发挥市场机制作用、形成多维动力的同时，政府还应采取具体的宏观调控措施，通过影响市场主体的行为，有效推进区域循环经济的发展，缓解区域经济发展与生态环境保护之间的矛盾，实现人类与自然的和谐共生。政府应以“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则， 以明晰产权的基础理论为依据，通过推进有偿使用制度，使企业和个人为自身环境污染的行为付出代价。一方面，政府可以一定限度的提高不可再生资源的原材料的价格，落实促进循环经济发展的价格政策，提高当下企业浪费资源、污染环境的成本，促使企业为降低生产成本，通过技术升级、回收再利用等方式去减少资源的浪费。另一方面，政府可以对于个人，尤其是城市居民的生活垃圾收取处理费，并根据垃圾品种细分收费规则，对于某些废弃物实施有偿回收，并且将其制度化，通过制度化保证实施，有效鼓励个人主动将生活垃圾进行分类。
（四）发挥区域内资源优势，形成示范区、示范点
在制定区域循经济发展规划的时候，应根据区域经济发展的现状，合理调整区域内的产业布局，并结合区域自身特色，建立特色绿色产业体系，既满足了区域经济发展的需要，又实现了区域循环经济的发展，为区域的可持续发展提供了保障。
政府在建设特色绿色产业体系的过程中，应通过申请立项等方式，积极开展循环经济试点工作，通过寻求各方支持，加强规划，建立循环经济综合评价指标体系，对于区域重点行业进行重点建设，加大重要领域的技术资金投入，重点突破，建设示范区、示范点，形成科学有效的循环经济发展模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。同时，通过示范区、示范点的建设，形成集聚和辐射的效应，吸引其他区域的资源促进重点产业的绿色循环路径的不断升级，此外还可以带动区域内其他产业的循环经济的进步与发展。
五、总结
区域循环经济是循环经济发展过程中形成的发展和实践的重要方式，随着区域经济的不断完善与发展，必将成为推动我国经济发展的重要产业。本文结合我国社会经济发展和区域循环经济发展的现状，指出目前发展区域循环经济存在的问题，并针对相关问题进行了对策分析，提出构建区域循环经济产业体系、构建区域循环经济多维动力体系、加强区域区域循环经济的宏观调控、发挥区域内资源优势等相关对策建议。
〔参 考 文 献〕
