时间：2023-11-27 16:03:13
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中图分类号： P2 文献标识码： A
引言
勘察设计工作是水利水电设计工作的根本。伴随我国水利事业的快速发展，各种水利水电工程不断增多，要确保这些水利水电工程科学有效施工，首先就需要对工程所在地的地质状况进行勘察。但是，由于缺乏更为专业的从事水利水电勘察设计的单位、水利勘察检验标准不健全等因素影响，致使水利水电勘察设计工作在很多方面都还存有缺陷。文章简要分析了水利水电勘察设计单位缺乏和水利勘察检验标准不健全的原因，并对水利水电勘察设计标准化作业进行了探讨，以利于提高水利水电勘察设计的质量。
一、水利勘察设计存在的问题
1、缺乏专业的从事水利水电勘察设计的单位。在走向市场化进程中,我国对水利水电勘察设计逐步开放，并朝着建立公平型、竞争型和开放型共存的新模式发展。在此形势下，民营体性质以及集体性质的勘察设计单位逐渐增多。但是数量的增多并不意味着水利水电勘察设计单位的专业性提高。因为我国现在还没有专业的水利水电勘察设计单位的资质审核部门,对水利水电勘察设计单位管的理工作也缺乏客观性和深入性,这样导致一些地方甚至出现了粗制滥造设计文件、越级设计、跨行业设计、无证设计等问题，最终,使得水利勘察设计出现了资源浪费、整体质量下降的问题,甚至有些还造成了人员伤亡和质量事故等。
2、水利水电勘察设计管理工作缺乏专业的检验标准。水利水电勘察设计是为水利水电工程建设服务的,水利水电工程项目造价（资金投入）、整体建筑形式以及建设规模的大小都是由水利水电勘察设计的结果决定的,而且水利水电勘察设计还对水利水电工程的预算工作、前期准备阶段都占据重要的地位。可是水利水电管理部门因为没有专业检验的标准,对设计方案的可行性、真实性、准确性,以及勘察设计的结果很难进行准确的判断,对于水利水电工程的整体质量以及进度都会造成严重的制约。
二、加强水利勘察设计的要点与策略
1、提高领导对水利勘察设计的重视
水利水电勘察设计对水利水电工程质量尤为关键,它是水利水电工程建设的基础。水利水电勘察设计在市场放开的初级阶段,会存在鱼龙混杂，管理不到位的现象，并且国有水利水电勘察设计的企业也处在一个关键的又比较困难的转型阶段,有许多工作要做。所以，水利建设管理部门的领导必须提高对水利水电勘察设计工作重视，制定符合市场经济环境的管理制度、监管方式以及标准规范，以制度规范水利水电勘察设计单位的行为，做到依法管理、依规设计，杜绝粗制滥造设计文件、越级设计、跨行业设计、无证设计等现象，进而提高水利水电勘察设计单位和设计人员工的法规观念、质量意识，保障水利水电勘察设计的质量，为水利水电工程科学有效施工奠定坚实基础。
2、加强勘察设计的标准化
加强水利水电勘察设计标准化。一方面，水利水电勘察设计标准化，就要求设计工作要有综合性的论证策划与系统分析，也要有水利水电勘测设计工程的环境保护与施工工艺，能够使实际施工与设计相符合、相衔接，设计方案要具备施工可行性与合理性。另一方面，水利水电勘察设计方案应根据现有的地质状况、设计技术资源来设计，具有一定的先进性，有较丰富的现代元素与科技元素。同时，还要满足技术的合理性与成本投入的合理性。最后，为了达到水利水电设计工程的功能要求，水利水电勘察设计的方案要遵循水利水电工程的设计原则，符合基本规范要求和技术标准。
3、加强勘察设计市场动态监管
（1）加强勘察设计的资质与资格管理。对水利水电勘察设计单位的执业资格与单位资质进行严格管理,只要是没有取得相应资质证书和资格的企业单位和个人不能从事水利水电勘察设计的工作。水利水电勘察设计所有的施工图和设计的文件都一定要有资格的设计人员的签字。水利水电勘察设计单位不得转让、出借与出卖执业印章还有执业资格证书,杜绝越级设计、跨行业设计和无证设计,只要是发现,就必须严格的依法处理。
（2）强化勘察设计单位的监管工作。有关政府管理部门要对水利水电勘察设计单位的设计文件、施工图实行审查和备案的管理，还要对勘察设计单位的市场行为和质量状况做出认真的监管,一旦发现勘察设计中有违规行为,必须依法严肃的查处。对违规、违法行为还要根据住建部的有关规定,做不良记录，登记并报送水利水电建设主管部门。
4、加强稳定性的评价
岩土体稳定性评价工作的精确程度与岩土力学参数是否足够精准时密切相关的,这也是水利勘察设计的重点工作。很多关于岩土力学的论述都对力学参数作了详细的分析,却很少提到试验的原理程序，作用力性质，工程类别，取样地点，参数试验的部位等,这些实验和程序的缺失，严重影响到了对工程设计的稳定性评价。所以,水利水电勘察设计人员必须将详尽的水利水电工程地质情况与工程的实际情况还有力学都结合起来,才能获得可靠的、精准的参数,才能提高水利水电工程的勘察设计的质量。
5、定期督查水利水电工程勘察设计的质量
组织技术力量，对勘察设计单位的质量和勘察设计文件的质量进行定期监督检查,监督勘察设计单位提高内部设计质量的管理措施以及质量管理体系是否完善，然后把检查结果和单位的资质资格的管理挂钩，以警示勘察设计单位。
三、实现水利水电勘察设计标准化作业
现今，我国水利水电勘察设计的工作进步缓慢，究其原因，主要有：水利水电工程项目勘察设计人员的综合素质比较差，很难形成标准化的作业；自主创新与研发不足；深层的理论研究也比较少。因此难以形成标准化的作业，阻碍水利水电勘察设计工作发展、进步。标准化作业就是将水利水电工程勘察设计的工作分为若干独立的部分，然后给每一部分工作内容设置出严格的、具体的、科学的检验标准，以实现勘察设计工作操作各环节都能符合相关检验要求。
1、加强水利水电勘察标准化
加强水利水电工程勘察工作标准化作业有几个量化指标，一是勘察任务目标要明确；二是勘察材料的记录与整理；三是勘察结果具体分析与验证。工作中一定要严格按照工程的相关管理文件与条例提出的要求，把勘察资料验收和总结评价的工作做好，从而服务工程设计工作需求。
2、加强水利水电设计的标准
加强水利水电勘察设计中水利水电工程设计的标准化作业，做到设计工作对水利水电工程项目的施工工艺、技术应用、建筑模式、环境保护等高标准、高要求。然后对水利水电工程的设计方案进行系统分析和综合论证，保证设计方案有丰富的科技元素和现代元素，体现因地制宜的工程建设的原则。最后还有保证工程造价以及技术方案的合理性。
结束语
水利水电不但可以给我们提供出清洁和持久的能源，并且做到不污染环境，而且还可以再次循环利用。水利水电设计工作是水利水电项目效益保证的关键,也是工程建设的基础。勘察设计的水平直接决定了工程项目质量,及时解决勘察设计中专业性水利水电勘察设计单位缺乏、水利勘察检验标准不健全等问题，对于保障水利勘察设计的质量，最终保障水利工程质量具有重要意义。参考文献
[1]赵梁宇.最新水利水电工程勘察设计施工、验收标准实施手册［M］.中国建筑工业出版社，2012，（05）.
中图分类号：TV221文献标识码：A文章编号：1000-8136(2010)09-0034-02
我国农村水利水电勘察的主要工作任务包括：水文地质勘察、工程地质条件勘察，以及工程量预估等内容，其目的是为了查明农村水利水电工程项目建设地点的地层土壤、水文条件、地形地貌、地质构造、岩层性质和各种自然地质现象，针对以上项目进行的勘探、测量、试验、测绘、鉴定、研究和综合评价等工作，其目的是为农村水利水电建设项目地址的选择、工程的设计和施工技术的应用提供科学、可靠的依据和保障。
1我国农村水利水电勘察设计中存在的主要问题
近年来，随着我国经济发展步伐的加快，以及人们片面重视经济效益，而相对忽略了对生态环境的保护与恢复等诸多因素，最终导致了我国即将面临能源危机的困境。在能源严重匮乏的客观现实面前，人们将目光集中于水利水电的利用上，水利水电不但可以为我们提供清洁、持久的能源，而且不污染环境，还可以循环利用。但是部分位置较为偏远的农村地区供电难的问题始终困扰着地区供电部门，必须及时得到有效的解决。目前，我国农村水利水电工程项目建设逐渐兴起和得到广泛关注，农村水利水电工程的工作重点是勘察设计环节，如果勘察设计中存在问题，就难以保证整体工程项目的进度和质量。我国农村水利水电勘察设计中存在的问题，主要表现在以下几个方面：
1.1缺乏专业的水利水电勘察设计单位资质审核部门
在我国水利水电工程项目管理改革过程中，逐步放宽了勘察设计单位的进入准经，勘察设计单位正迈向开放型、竞争型、公平型的全新自主发展模式。近年来，集体或个体性质的水利水电工程勘察设计单位逐年增多，水利水电设计市场也日趋活跃。由于政府缺乏对水利水电勘察设计单位资质审核的专业部门，相关职能部门管理工作的相对滞后，以及管理工作缺乏深入性和客观性，最终导致我国部分地区，尤其是偏远的农村不同程度的出现了无证设计、越级设计、粗制滥造设计文件的情况，这就必然造成了水利水电勘察设计工作整体质量的下降、资源的浪费，甚至极有可能造成重大工程质量事故和人员伤亡等。
1.2我国农村水利水电勘察设计工作缺乏专业的检验标准和管理制度
农村水利水电勘察设计主要是服务于农村地区水利水电枢纽工程建设的，勘察设计的结果将直接决定水利水电工程项目的规模、整体建筑形式以及工程项目资金总量等问题，在水利水电工程前期准备阶段和工程预算工作中占有极为重要的地位和作用。由于普遍缺乏专业的检验标准，水利水电工程管理部门就无法准确的判断勘察设计结果和方案的准确性、真实性和可行性，也会在某些方面影响到水利水电工程设计图的绘画，最终制约工程项目整体工作的进度和质量。
2小型农村水利工程勘测设计的经验总结
随着我国水利工程项目建设的整体发展，我国小型农村水利工程也得到了良好的发展前景，并在长期的工作中积累了丰富的经验，为我国小型农村水利工程的科学、创新发展提供了必要的基础。目前，我国小型农村水利工程勘察设计的经验，主要表现在以下几个方面：
2.1勘察设计理念的逐步成熟
我国小型农村水利工程勘察设计工作是在极其困难的环境中逐步开展和进行的。我国水利工程发展的历史较短，尚未形成系统的勘察设计理念，小型农村水利工程勘察设计工作更是处于逐渐摸索、前进的发展阶段。近年来，随着国家水利工程主管部门的重视，以及社会的广泛关注，我国小型农村水利工程勘察设计逐步积累了丰富的工作经验，并且在水利工程专家、学者的系统研究和探讨中，已初步形成了具有中国特色的小型农村水利工程勘察设计理念，并呈现出了良好的发展前景。
2.2勘察设计监理体制的逐步完善
目前，工程监理制度已经在我国得到了广泛的应用，并成为保证工程进度和质量的先决条件之一。我国小型农村水利工程勘察设计发展之初，多是依靠水利工程项目管理部门和相关机构进行简单的监督与管理，难以起到对设计方案进行全面审核的目的，也客观的阻碍了我国小型农村水利工程勘察设计工作的持续、健康、和谐发展进程。近年来，随着我国工程监理体制的科学发展与全面创新，小型农村水利工程勘察设计建立体制也得到了进一步的完善，并发挥了更大意义和作用。
3如何加强农村水利水电勘察设计标准化作业
目前，我国农村水利水电勘察设计工作进步缓慢，综合其原因是表现在多个方面的，其中主要包括：农村水利水电工程项目勘察设计人员综合素质较差、难以形成标准化作业、自主创新与研发部分不足、深层理论研究较少等，其中难以形成标准化作业是制约我国农村水利水电勘察设计工作发展与进步的重要因素之一。所谓标准化作业，即将水利水电工程勘察设计工作划分为若干独立的部分，并为每一部分工作内容设置严格、具体、科学的检验标准，以实现勘察设计工作各具体操作环节都符合相关检验标准要求，进而促进农村水利水电勘察设计工作全面标准化作业的真正落实。
3.1农村水利水电勘察标准化作业的加强
农村水利水电工程勘察工作标准化作业的加强，主要体现在勘察任务目标的明确、勘察材料的记录和整理、勘察结果的具体分析和验证等方面。在进行农村水利水电勘察工作时，一定要严格按照工程相关管理文件和条例的要求来展开工作。农村水利水电工程勘察中，可以适当的增加中间检查环节的次数，确保勘察资料的质量和完整性，坚决杜绝“敷衍了事”的现象。
近年来，我国水利工程建设发展迅速。2014年，我国水利工程总投资超过了800亿元，主要涵盖了水库建设、河道整治、节水灌溉、供水工程、污水处理工程等多项水利工程。因此，需要通过前期设计，制定出这些工程的施工蓝图和方案，确保其能够达到预期功能。
一、水利工程的概念
水利工程是以调配控制水体，实现除害兴利作用的一系列工程。水利工程作用重大，不仅可以满足生活生产的各种用水需求，还可以有效阻止各类水患侵袭。在水利工程中，往往需要建设堤坝、渠道、渡槽、水闸、溢洪道、鱼道等多项水工建筑。根据水利工程在实际运行过程中的表现而言，其具有多个方面的特点。
第一，水利工程具有很强的综合性和系统性。水利工程可以在同一流域内进行有机连接、互相补充、互相制约。水利工程和国民经济关系紧密，需从全局的高度、综合地、系统地进行设计。
第二，水利工程和自然环境有很大关联。对江河、湖泊等水体以及水利工程周边的土地、山体以及动植物等都具有深层次的影响。这种影响可能是积极方面的，也可能是消极方面的。因此需要在水利工程设计中消除消极影响，强化积极影响。
第三，水利工程条件复杂。水利工程的建设主要是在一些比较复杂的地质、水文以及气象条件下进行的，是施工难度和运行难度都比较大。不仅如此，各种水工建筑还会承受水体产生的各种作用力，对水利工程产生难以精确预估的影响。
第四，水利工程的经济效益是随机的。由于水文情况处在不断变化的状态下，因此难以精确计算水利工程的经济效益。
第五，水利工程通常规模较大、投资较多、施工周期长以及施工技术复杂等。
二、水利工程设计表现出的常见问题
（一）报告编制
在水利工程设计中，报告编制存在的问题是最常见的问题，其主要可以分为五个方面。
第一，格式不符规定。水利工程设计报告编制格式通常应该按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）和《水利水电工程可行性报告编制规程》（DL5020-93）中规定的格式进行，可以根据实际情况适当简化。但是目前水利工程设计报告编制混乱，与具体要求不符，甚至部分报告缺少某些必要章节，不具备参考价值。
第二，基本资料缺乏。基本资料主要包括了水文、地质、气象等多方面的实际资料，还包括设计方案、计算公式、基本参数等关联资料。这些资料不完善，可能导致水利工程设计出现失误，引起重大问题。
第三，工程分级不明。对于水利工程，应该根据实地水文资料、经济效益以及规模等明确工程的等级，进而确定主体建筑设计标准和级别。但是目前在部分水利工程设计中，存在有意提升设计标准的情况，导致产生一定的资源浪费。
第四，设计方案论证不足。方案论证是水利工程设计的重要环节，但是目前部分水利工程项目对设计方案没有进行足够论证就匆匆动土施工，导致在施工过程中出现各种各样的问题，对水利工程整体施工进度和质量造成了很大影响。
第五，施工设计过简。施工设计过简，导致实际施工过程缺乏必要明确的指导，在面对某些问题时，可能无法按照相关程序进行处理，导致施工出现问题。
（二）投资预算
投资预算的问题在水利工程设计中也是十分常见的，主要表现在三个方面。
第一个方面，预算编制说明不够完整，附件附表不够齐全。预算说明应该涵盖工程概况、投资指标、编制原则、编制标准等过个方面的内容，附件附表也应该按照相关规定进行编制。但是目前许多水利工程预算编制过于简单，往往几句话就一带而过，给审计工作带来很大困难，而且容易滋生腐败问题。
第二个方面，单价分析不到位。当前水利工程设计中，部分人员为图省事，直接套用往年的单价数据，没有根据市场实际确定单价预算，最后导致总体预算出现偏差。
第三个当面是独立计费不准确，没有根据《工程勘察设计收费标准》进行，导致勘察设计费用出现偏差。
（三）设计图纸
设计图纸存在的问题也十分常见。现阶段部分地形图与实际地形不符，导致施工存在困难，工期出现拖延或是投资超出预算等。同时，部分设计单位的设计图纸标注不全面、尺寸不完整，部分细节图缺失，导致施工过程对某些环节的施工难以精确把握，最后导致施工与设计存在偏差。另一方面，文字说明存在问题。由于图纸设计人员和报告编制者之间存在沟通问题，导致文字说明和设计图纸存在不相符的现象。而且，部分设计图纸图纸标题栏填写不完整、图号混乱以及没有设计者签章，使图纸表现的并不规范。
三、水利工程设计改进措施策略
（一）加强设计人员培训
由于水利工程的设计人员的工作较为繁重，缺少足够的时间和精力进行专业深造，不断提升自我设计水平。由此，就导致水利工程设计水平在很长一段时间内难以提升。基于此，相关单位应该组织设计人员进行定期培训，以提升整体设计能力。
例如，可以邀请资深设计师开展培训讲座，也可以和其他设计单位展开交流学习。通过不断接受新的设计知识和理论，提升水利工程设计人员的专业水平，从而提高水利工程设计成效。
（二）严格报告编制
报告编制是水利工程设计的重要环节，严格报告编制，应该根据存在的问题进行针对性解决。首先，明确报告编制规则，加强《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）和《水利水电工程可行性报告编制规程》（DL5020-93）这两项规程在报告编制中的执行力度。其次，明确工程级别，完善相关资料。对水文、地质等多方情况进行调研，确定工程级别，根据设计需求完善相关资料。最后，优化施工设计，充分论证设计方案。对施工环节进行更加精细的设计，对设计方案进行多方论证，可以通过实地论证、专业机构评价等多种途径，确保设计方案合理可行。
（三）优化预算
优化预算首先需要对市场进行全面调查，了解各种施工材料、设备、人力的最新价格，确保单价分析精准。其次要根据相关标准进行科学合理的独立计费，
计算公式为“设计计费=基价×专业系数×复杂系数×附加系数”，其中的三项系数需要根据实际情况进行选择。最后需要完善预算编制，全面覆盖工程概况、投资指标以及编制原则等，备齐附件附表等。
（四）改善设计图纸
在设计图纸中，要根据实际地形绘制地形图，将施工所需尺寸进行全标注，加强细节图的绘制。设计单位还应当经常性和长期性增加和报告编制人员的沟通交流，确保文字说明和设计图纸相对应。与此同时，完整填写标题栏，规范图号，确保设计图纸符合国家标准。
结束语：
水利工程的重要性不言而喻，但是在实际工作，水利工程设计还存在不少问题。因此，需要深入剖析存在的问题，制定相应的解决措施，促进水利工程设计工作不断进步。
参考文献：
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（a）-0160-02
由于水利工程受自然条件等外界影响较大，工程情况比较复杂，工程上发生变更现象是作为常见的，几乎每一项水利工程项目都会有不同程度的变更。随着招投标制与合同管理制的广泛开展，施工合同签订时依据的招标文件（包括：合同条件、技术条款、地质、图纸等）和投标文件（包括：已标价的工程量清单、施工组织设计等）的变化最容易引起工程变更，因为有的工程招标时提供的图纸为招标设计图比施工图设计深度浅，容易发生变化，而投标文件是依据招标文件编制的，招标文件的变化必然引起投标文件的变化，最终导致工程变更的发生。在工程施工过程当中很容易发生变更现象，而这些变更都是事先不可预见的，根本没有办法进行约定，故而，这些变更现象就需要监理工程师来进行决定，并且根据工程现场的实际情况作决定。
1 工程变更的范围
工程变更从广义上来看，其主要是指构成合同文件中的任何组成部分中的变更，并且不局限于工程设计中的变更，这里所指的是与工程施工图纸有关的部分。而这些范围则包含了工程数量的增减变革、工程质量要求与标准方面的变更、工程进展中形式上的变更；同时还包含了工程合同上的条件修改问题。根据《水利水电土建工程施工合同条件（示范文本）》GF-2000-0208），水利水电工程施工合同的变更有下列七种类型。
（1）增加或减少合同中任何一项工作内容。
在施工合同的实施过程中，发包人根据资金的筹措情况和规划的调整情况，增减建设项目的附属工程，比如：增建变配电房、水泵房等附属工程，从而形成工程变更。
（2）增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比。
施工合同中约定的工程量都是按照施工图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的，由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之有些工程勘察设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素；还有就是有些水利工程施工招标为初步设计文件招标，提供的工程量为估算工程量。这些现象使发包人在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，超过了专用合同条款规定的百分比，造成工程变更。
（3）取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）。
发包人在签约后，有时会根据自身需要，取消合同约定中的某项工作，形成工程变更。同时要防止发包人在签约后违背合同规定，擅自取消原合同中价格偏高的项目转由发包人自己或其他承包人实施而使本合同承包人蒙受损失。
（4）改变合同中任何一项工作的标准或性质。
施工合同中约定的有关工程建筑装饰材料（如：石材等）的规格、标准是按照施工图纸或发包人的要求确定的。而在施工过程中常常因当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与发包人的期望效果相差较大，发包人要求变更有关工程建筑装饰材料的规格、标准，造成工程变更。
（5）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸。
由于勘察设计粗糙或规划调整等原因，需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸等，从而发生工程变更。
（6）改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序。
由于发包人的原因引起施工中断和功效降低，或是发包人供应的设备材料到货时间推迟，以及其他承包人的配合问题引起的施工中断，造成施工时间和施工顺序调整，出现工程变更。
（7）追加为完成工程所需的任何额外工作。
由于发包人未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如：地质条件发生变化、土方工程中遇见文物、临时增加的防汛要求或施工现场内发生边坡坍滑等，承包人在处理这些问题时都会增加额外的工作量，也会发生工程变更。
另外《水利水电土建工程施工合同条件（示范文本）》还提出即使属于以上七项范围内的变更项目但如果未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，不予调整该项目的单价。这就对变更项目作了进一步规定，明确了即使符合七项变更范围也无需按变更处理的原则。
2 工程变更的提出
工程变更可以由承包人提出，设计方提出，也可能由发包人或工程相邻地段的第三方提出，有时监理工程师也会提出工程变更。
2.1 承包人提出变更
承包人提出工程变更的原因和目的很多。主要有以下几种情况。
（1）工程遇到不能预见的地质条件或地下障碍。
（2）原设计图纸本身存在缺陷或错误。
（3）为了施工便利，加快工程施工进度，节约工程成本。
（4）受承包人自身施工设备和施工能力的限制。
（5）承包人违约而必须作出的变更。
2.2 设计方提出变更
设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出工程变更。
2.3 发包人提出变更
发包人提出变更的原因多数是应当地政府或上级主管部门的要求，或根据自身实际需要，或工程使用性质改变。
2.4 工程相邻地段的第三方提出变更
主要是指当地政府和群众提出的变更设计。
2.5 监理工程师提出工程变更
监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。
3 工程变更的处理
3.1 工程变更程序
（1）无论是哪方单独或共同想进行工程变更，首先应正式提出工程变更建议书报监理机构审核。
（2）由总监理工程师组织专业监理工程师审核同意后报发包人审批。
（3）发包人批准后，由发包人委托原设计单位负责完成具体的工程变更设计工作。
（4）监理机构收到工程变更设计文件、图纸后，总监理工程师组织监理工程师进行核查。无误后，总监理工程师签发，下达工程变更指示。
（5）承包人按工程变更指示组织实施，监理工程师对施工过程进行监督。
3.2 工程变更建议书审查原则
（1）要从工程项目建设的大局来审查工程变更的建议或要求。
（2）变更后不降低工程质量标准，不影响工程完建后的功能和使用寿命。
（3）工程变更在施工技术上可行、可靠。
（4）工程变更引起的费用及工期变化经济合理。
（5）工程变更不对后续施工产生不良影响。
3.3 应注意的几个方面
（1）工程变更建议书提出时，应考虑留有为发包人与监理机构对变更建议进行审查、批准，设计单位进行变更设计以及承包人进行施工准备的合理时间。
（2）《天津市水利工程建设管理办法》规定“涉及水利工程建设规模、设计标准、建设地点、重要仪器设备和主要结构形式调整等重大设计变更，项目法人必须报原审批部门批准。”
（3）由于承包人违约或其它由于承包人原因引起的变更，即使得到监理工程师的批准，仍应由承包人承担变更增加的费用和工期延误责任。
（4）工程相邻地段第三方的提出变更可划分为发包人提出变更的范畴。遇到此类工程变更要求时，监理工程师应立即报请发包人，由发包人出面与第三方进行协调。需进行工程变更时，按前述内容处理。
（5）所有工程变更必须经总监理工程师签发，下达工程变更指示后，承包人方可实施。这才能保证工程项目实施处于受控状态。有的工程项目，工程变更不通过监理机构，致使监理工程师开展监理工作时非常被动，为此《水利水电土建工程施工合同条件（示范文本）》规定“没有监理人的指示，承包人不得擅自变更”。
（6）在特殊情况下，如：出现危及人身、工程安全或财产严重损失的紧急事件时，工程变更可不受时间限制，但监理工程师应督促变更提出单位及时补办相关手续。
（7）根据工程的具体情况，为避免耽误施工，监理工程师可将工程变更分两次向承包人下达：先变更指示（变更设计文件、图纸），指示其实施变更工作；待合同双方进一步协商确定工程变更的单价或合价后，再发出变更通知（变更工程的单价或合价）。
4 工程变更价格的确定
在许多工程建设过程中，监理工程师和发包人与承包人之间的最常见的争执，就是工程变更后的估价问题。《水利水电土建工程施工合同条件（示范文本）》规定承包人在收到监理发出的工程变更指示后28天内，应向监理提交一份变更报价书。监理工程师在收到承包人的变更报价书后，在28天内对变更报价书进行审核，作出变更决定，通知承包人。
《水利工程建设项目施工监理规范》规定监理工程师审核变更报价书的原则。
（1）如果施工合同工程量清单中有适用于变更工作内容的项目时，应采用该项目的单价或合价。
（2）如果施工合同工程量清单中无适用于变更工作内容的项目时，可引用施工合同工程量清单中类似项目的单价或合价作为合同双方变更议价的基础。
（3）如果施工合同工程量清单中无此类似项目的单价或合价，或单价或合价明显不合理或不适用的，经协商后由承包人依照招标文件确定的原则和编制依据重新编制单价或合价，经监理机构审核后报发包人确认。
当发包人与承包人协商不能一致时，监理工程师可确定合适的暂定单价或合价，通知发包人和承包人，承包人应遵照执行。
5 结语
实践证明，在施工阶段工程变更对整体工程项目的质量、投资、进度的影响比较大。这就要求监理工程师必须以合同管理为手段，以监理目标为目的，以法律、法规、设计文件和施工合同为依据，严格管理工程变更，明确变更审核程序，切实履行现场签证制度，合理确定和有效控制变更价款。统筹兼顾，合理决策，进而保证监理目标得到有效的控制。
中图分类号 TV 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)122-0226-01
水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。然而在进行水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。为此，制定水利工程规划，必须从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，以期减除不利影响，实现经济、社会和环境共赢的最佳效果。由于设计单位水平参差不齐，工程设计报告特别是中小型水利工程的设计仍存在一些问题。
1 水利工程设计中存在的问题
1.1 工程设计工作简单粗陋
任何一个水利工程设计工作都是沿着招标设计、施工详图设计过程不断深入、不断细化的。这一过程不但包括工程结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料的逐步补充完善。设计方案的形成过程也是方案进一步比较、深入论证的过程。但在实际水利工程设计中，设计单位设计的方案基本无比较，只要方案可行即可。水利工程设计规划很多时候没有考虑到被治理或开发河流流域的水文和水文地质情况、水资源的分布状况，也没有考虑根据需要和可能确定各种治理和开发目标，按照当地的自然、经济和社会条件选择合理的工程规模，制定安全、经济、运用管理方便的工程布置方案。更多的做法是下一阶段设计直接搬用上一设计阶段的基础资料，不做进一步的深入补充完善，设计方案也不做进一步深入论证，直接套用上一设计阶段的成果结论。
1.2 工程设计技术经济观念淡薄
施工图设计完成后，工程造价中的“量”和“价”已经被确定了。设计施工图确定的工程造价中的实体消耗量是不能随意更改的，而工程造价中的“价”是根据各地的具体情况随行就市，具有一定的可变性。但是由于设计部门考虑不周，技术人员缺乏经济观念，设计文件编制漏洞百出，使设计成果的经济性得不到充分体现。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的多次交涉，设计单位才对设计方案进行较细致的比较，导致带来设计变更，这样既影响施工进度，也会增加工程量，提高工程造价。
1.3 设计单位缺少为业主服务的意识
由于投资体制的改革，水利项目的开发建设实行业主负责制，业主对工程担负着策划、筹资、建设，经营、还贷、资金增值保值的任务，这样业主就十分关心工程的成本控制和投资效益。目前的设计单位对此体会还不是很深刻，对业主的要求有时缺乏理解，在与业主发生意见分歧时，往往以规程、规范、上级文件等生硬的条文解答对付业主。
2 加强水利工程设计的应对措施
2.1 精心勘察设计，确保设计基础资料的真实性
我国现行各种水文计算规范中都规定，在水利水电工程规划设计中，首先要对水文基本资料进行严格审查、复核。工程水文设计受基础资料、推理、环境、人为因素等干扰，或多或少存在成果评判上的差异，这就决定了对工程水文设计相关资料必须认真核查，才能保证设计成果的可靠性和真实性。勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节，要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）；要推行设计招投标偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展；要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故；要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计；要建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
2.2 严格按照设计标准进行设计
水利工程设计是水利工程建设的灵魂，是工程建设前的总体战略部署。设计方案的优劣直接影响到工程的功能、投资效益以及安全运行。为使工程的安全可靠性与其造价的经济合理性有机地统一起来，水利枢纽及其组成建筑物要分等分级，即按工程的规模、效益及其在国民经济中的重要性，将水利枢纽分等，后将枢纽中的建筑物按其作用和重要性进行分级。设计水工建筑物均需根据规范规定，按建筑物的重要性、级别、结构类型、运用条件等，采用一定的洪水标准，保证遇到设计标准以内的洪水时建筑物的安全。具体操作中，必须科学设计，认真研究，具体细化各项内容，只有把设计内容细化好，才能在具体施工时遵循部署，有条不紊地干好工程各项工作。
2.3 注重技术与经济的优化结合
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，我国工程设计领域长期以来没有做到这点。因此，我们现在应该在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下实现经济合理，在经济合理的基础上保证技术先进。实现这一目标，需要设计人员应与造价管理人员密切配合。在工程设计过程中，设计人员既要重视技术，也要重视经济。同样，造价管理人员既要控制造价，又要控制设计，使两者有机地结合起来，密切配合，提高工程设计质量，降低工程造价。
2.4 提高工程设计质量，必须提高设计人员的专业素质
目前高级工程设计专业人才少，有的虽已经取得执业资格，但工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。为适应工作的需要，必须加强业务培训，培养造就一批政治觉悟高、职业道德好、敬业爱岗、专业基础扎实、有吃苦精神、能打硬仗的过硬的设计队伍。
3 结论
总而言之，水利工程设计是以一定的水利工程建设为目标而制定的工程方案、建筑物和实施方法以及经费预算等工作。此设计的方案直接影响工程的功能、工程的安全运行和工程的投资效益，因此，水利工程设计对水利工程建设有着非常重要的意义。
参考文献
中图分类号：TU996 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）06-0138-03
1 工程概况
三古水库位于广宁县江屯镇大岗村委会，距县城38.0km，水库于1968年建成和投入使用。水库现最大坝高为4.0m，坝顶长58.0m，坝顶宽2.0m，坝顶高程300.0m，总库容10.5万m3，属小（二）型水库。大坝为均质土坝，坝坡平均坡率：迎水坡1：1.3，背水坡1：1.6。加固后坝顶高程302.0m，校核洪水位300.84m，相应总库容14.3万m3；设计洪水位300.38m，相应设计库容13.3万m3；正常蓄水位299.0m，相应正常蓄水库容7.6万m3；死水位296.50m，相应死水库容1.4万m3。广宁县江屯镇三古水库工程的主要施工项目有进库公路开挖、坝体土方填筑、溢洪道工程、反滤体、管理室等。下面我谈下以下几个工序的施工方法：
工序1：进库公路土石方开挖
施工顺序：清除草木测量放线挖掘机挖土自卸汽车弃土。
施工方法：清除杂草、竹木，测量放线，填筑施工道路，机械设备进场，请监理工程师验线审核。经审核符合要求后才进行施工。
施工过程：该进库公路主要是土方开挖，但是遇一坚硬大岩石不能用挖掘机开挖。经研究，决定用爆破的手段实现。具体施工方法分析计算如下：
本爆破适合加强抛掷爆破，故爆破作用指数n=r/w>1。设计进库公路宽度为6米（上图标注R），所以如拟定漏斗半径r为5米，药包埋置深度为4米，那么满足n=r/w=5/4=1.25>1。查爆破手册K表值K=1.5kg/m3，那么根据公式：
Q=（0.4+0.6n3）KW3（2-1）
=（0.4+0.6×1.253）×1.5×43
=150.72（kg）
所以解得所需埋设炸药150.72kg，爆破达预期效果，R为6.2米。
技术措施：
（1）机械开挖时，基底预留15CM用人工修整，其高程、尺寸符合设计图纸要求。
（2）开挖过程中，先由中轴线分层开挖到底，再挖边坡。同时测量人员随时控制开挖深度和边线，防止超挖或欠挖。
（3）在开挖区内设置足够的排水设备，排除施工区内积水以保证施工。
（4）主体工程基坑开挖完成后，按水利水电工程技术规范及验收规程进行检验，并请监理工程师进行检查。
（5）施工排水：在临时道路旁开挖排水沟，防止地表水流入基坑；土方开挖过程中，为防止基坑积水，拟在坡脚外4米处（左、右）各挖一条排水沟，沿线每隔50米设一个集水井，使水汇流于集水井内，用水泵排出基坑外引入原河道。
（6）质量要求：边坡符合设计标准；基础尺寸和高程符合设计和规范要求。开挖测量剖面图成果自检后，报监理检查，签字认可。
工序2：坝体土方填筑计算
由土料场取样检验得知，土料为中等密实粘土，属III级土。根据本工程的实际情况，要求开挖填筑强度4500m3/d，每天两班施工。而施工队拥有2m3正铲挖掘机，8吨的自卸车。正铲每分钟循环次数为2次（转角为90?），汽车生产率为65m3/h。
由以上已知条件可以计算得：
（1）经开挖后的土料松散体积：
V=KsV1（式中Ks'为土料的松散系数）
=1.3×4500=5850（Ks'取1.30，根据水利工程施工表6-1查得）
（2）挖掘机生产率，及确定挖掘机的数量：
生产率：2×2×60=240m3/h；
5850÷16（两台班）=366m3/h，366÷240=1.52，故取2台2m3挖掘机施工。
（3）配合一台挖掘机所需汽车数量n，其总生产率应略大于一台挖掘机的生产率，即：
Pa≥Pc/n
式中：
Pa——一部汽车的生产率，m3/h
Pc——一部挖掘机的生产率，m3/h
故n=Pc/Pa=240÷65=3.7，取n=4台，即1台挖掘机配套4台汽车。
技术措施：
（1）现场开挖的土料经检验合格和向监理工程师批准后方可作回填土料。
（2）施工工艺，表面清理验基（合格）土料运输碾压验收。
（3）施工方法，采用5T自卸车运到填筑部位，卸土铺平。
填筑前进行碾压试验，压实质量符合设计规范要求，土料铺筑时，分为若干直填区或条带区，按刨毛、铺料、碾压次序进行。采用59KW推土机铺土，铺土宽度超出设计边线两侧30CM，厚度为30CM，分层统一铺盖，统一碾压，连续进行，每段作业长150M。
压路机碾压时，行走方向与坝堤轴线平行，碾迹搭接宽度：平行轴线为0.5M，垂直轴线为3M，碾压不到的部位采用蛙式打夯机夯实。雨后，对压实土面积水排除干净，铲除表面，使土料风干，含水率合要求即进行土料填筑施工。
压实土体不出现松土、弹簧土，光面应一致。
斜坡结合面，坡面经刨毛处理，压实时跨缝搭接不小于3M。
每填一层土应进行自检，自检合格再请监理检查，合格后方能铺填新土，以使层间结合紧密。
质量要求：
（1）检测基土、回填土压实指标，保证工作面无积木。
（2）按技术规范对土料力学性质进行抽料检查，并定期检查土料的含水量。
（3）对填土厚度，压实度指标，上下层结合连接质量进行检查。碾压参数和碾压成果经监理认可。
（4）用烘干法测定土料含水量，环刀法测定回填土的密实度。每2000M坝堤长抽一个断面，每个断面抽二层，每层不少于3个点。
工序3：混凝土施工配合比计算
在混凝土浇筑前14天，将拟采用的混凝土配合比资料提交给监理人审核，资料内容包括材料来源、强度、骨料级配、混合料级配、水灰比、骨料与水泥的比例、坍落度，未经监理人批准，不得改变经批准的混凝土配合比。
已知设计提供的混凝土配合比为C：W：S：G=1.0：0.45：2.5：4.5，水泥用量为300kg/m3。而该水库施工现场所用的砂和碎石的含水量分别为3%和2%。工地用的出料容量为500升的搅拌机搅拌。试计算施工中拌和一次所需的水泥、砂和碎石的重量。
计算：设计配合比：C：W：S：G=1.0：0.45：2.5：4.5
=300：135：750：1350
由于砂和碎石的含水量分别为3%和2%，所以：
S=750÷（1-3%）=773.2kg
G=1350÷（1-2%）=1377.6kg
W=135-（773.2-750）-（1377.6-1350）=84.2kg
由此可得施工配合比为：
C：W：S：G=300：84.2：773.2：1377.6
即是，
C：W：S：G=1.0：0.28：2.58：4.95
而现在是出料容量为500升的搅拌机搅拌，所以搅拌机完成一次搅拌所需的材料为：
水泥：300×（500升/1000）=150kg
水：84.2×（500升/1000）=42.1kg
砂：773.2×（500升/1000）=386.6kg
碎石：1377.6×（500升/1000）=688.8kg
所以，该工程混凝土施工配合比为1.0：0.28：2.58：4.95，搅拌机搅拌一次所要投入的材料水泥为150kg、水42.1kg、砂386.6kg、碎石688.8kg。
混凝土浇筑要求：（1）混凝土浇筑前，应通知监理单位检查地基处理、模板、钢筋、预埋件等是否按施工详图规定执行。并做好记录。征得监理单位同意后方可开始浇筑作业。（2）浇筑前，应清除留在模板表面和预埋材料表面结壳的砂浆或液浆。（3）已浇混凝土表面的清理：
新浇混凝土与老混凝土结合表面，必须人工打毛。施工缝的表面在覆盖新混凝土或砂浆前，应是干净潮湿的，并清理干净所有的乳浆皮、疏松或有缺陷的混凝土、涂层、养护剂及其它杂质。所有施工缝表面，包括老混凝土表面应用气、水混合射流清洗；混凝土浇筑前要清除干净表面上的积水。
浇筑：
（1）浇筑混凝土：不合格的混凝土严禁入仓，拌好的混凝土不得重新拌和。凡已变硬而不能保证浇筑作业的混凝土必须清除，浇筑混凝土每层厚度不超过50cm。
（2）混凝土浇筑应保持连续性，如因故中止且超过允许间歇时间，则应按工作缝处理。
（3）混凝土浇筑期间如表面泌水较多，应及时清除，并研究减少泌水的措施，严禁在模板上开孔赶水，以免带走灰浆。结构物设计的顶面混凝土浇筑完毕后，应使其平整，高程应符合施工详图规定。
（4）浇入仓面的混凝土应随浇随平仓，不得堆积。仓内若有粗骨料堆叠时，应均匀地分布于砂浆较多处，不得用水泥砂浆覆盖，以免造成内部蜂窝。
（5）混凝土工作缝的处理：已浇好的混凝土强度未达到25Kg/cm2前，不得进行上一层混凝土浇筑。混凝土表面应用压力水、风砂枪和刷毛机等加工成毛面，并清洗干净，排除积水，方可浇筑新混凝土。
捣实：
（1）每一位置的振捣时间以混凝土不再显著下沉、不出现气泡并开始泛浆时为准，应避免振捣过度。
（2）振捣器距模板的垂直距离不应小于振捣器有效半径的1/2，不得触动钢筋及预埋件。浇筑的第一层混凝土以及在两罐混凝土卸料后的接触处应加强平仓振捣；凡无法使用振捣器的部位，应辅以人工捣固。
养护：混凝土的养护在浇筑完毕后12～18小时内开始进行，用水养护14天，在干燥、炎热的气候条件下，延长至28天。养护用水及材料不能使混凝土产生不良外观，提供的覆盖材料应事先得到监理人的同意，不论采取何种养护措施，在拆模前应连续保持湿润。
工序4：钢筋代换计算
在溢洪道交通桥钢筋制安施工中，交通桥主梁受拉钢筋设计是3?22，但水库工地缺少这种钢筋，库存有足够的?16钢筋。设计部门已同意代换，下列计算钢筋的代换：
（1）设计钢筋面积：As=（22/2）2×3.14×3根=1140mm2
（2）计划用6根?16钢筋代换：
As'=（16/2）2×3.14×6根=1206mm2
代换后钢筋的面积As'>As，满足设计及规范要求，但考虑到代换还应满足构造方面的要求，如钢筋的间距等，钢筋的安放与设计也作如下改变：
2 结语
近年全县的小型水库进行除险加固工程建设，通过加固工程全县的水库的防洪能力和经济效益得到大大提高。水库工程的施工工序比较繁多，在施工过程中我们着重抓住重点和关键工序，以点带面。在质量、进度、投资控制三者之间找其平衡点，使整个水库的施工达到最佳效果。
参考文献
[1] 水利水电工程爆破施工技术规范.2001.
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
引言：
近年，国家把加强水利等基础设施建设作为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措。水利建设投入不断加大，水利工程勘测设计、建设和管理任务也明显加重。针对水利建设使用中央投资多的特点，国家加强了对水利工程建设的检查监督，通过一系列的稽察和检查，发现水利工程建设领域管理仍然存在一些薄弱环节和问题，其中水利工程设计变更较多、管理不严格、程序不规范问题比较突出。水利工程设计变更涉及工程安全、建设质量和投资控制，因此，做好设计变更类型分类，明确设计变更程序和要求，完善相关制度，加强和规范设计变更管理非常重要和紧迫。
一、水利建设项目设计变更管理现状
1.设计变更的概念
设计变更是指工程初步设计经批准后，在工程招标阶段、施工图设计和施工阶段对批准的初步设计进行的改变。这种改变包括工程任务和规模、工程等级及建筑物级别、工程布置方案、工程结构型式和结构尺寸、工程设备型号和数量、工程施工方案等内容的变化，工程子项目增加或减少等。引起这些改变的原因有很多，可能是工程所在地的水文、地质等自然基础资料的变化，也可能是工程所在地经济社会发展或环境要求的变化等，或是多种因素并存。
2.水利工程设计变更的特点
水利建设工程类别多、规模差别大、公益性强、涉及面广等特点，决定了水利工程设计变更具有种类繁多、情况复杂、影响因素多等特点。水利工程涉及水库工程、引调水工程、堤防工程、灌溉工程、城市供水工程、河道治理工程、水土保持工程等，不同工程建设内容差别大，涉及设计变更的主要因子不同，对质量、投资的影响程度也不同。水利工程划分为大、中、小型，施工方式和管理模式不同，对设计变更的控制手段也不同。大中型水利工程具有规模大、投资高、周期长、技术复杂等特点，工程建设的不确定性因素较多，在建设过程中常常由于枢纽布置及主要建筑物类型、工程地质条件以及施工方法等变化影响，较易发生设计变更。水利工程关系到公共安全和公共利益，涉及移民、占地、生态环境等广大群众的切身利益，政府部门的干预、经济社会发展政策和环境要求的变化也往往导致工程设计变更。
3.水利工程设计变更管理现状
各级水行政主管部门和项目法人对工程建设过程中的设计变更管理非常重视，积极加强设计质量管理，严格设计变更的各个控制环节，规范设计变更管理程序，保证工程质量、安全和进度要求。但是由于缺乏水利工程重大设计变更的明确界定标准和相应管理办法，设计变更的约束机制不够，目前设计变更管理上还存在着一些漏洞。有的建设项目利用设计变更改变工程规模或增加建设项目，违背规划设计原则；有的建设项目利用优化设计改变或减少建设内容，“报大建小”，缩减地方配套资金，并作为一般设计变更处理，躲避原审批单位对设计变更合理性和经济性的审查，给工程安全带来了隐患；有些建设项目以施工工期要求和度汛为由，不及时履行工程的设计变更报批手续，造成既成事实。《建设工程勘察设计管理条例》只规定了建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准，而对重大修改的界定没有明确规定，也没有相关的实施细则。因此迫切需要研究和明确水利工程重大设计变更的界定标准。
二、设计变更的划分研究
根据水利工程特点和工程建设实践，水利工程建设客观上存在着各种设计变更，可能涉及工程开发任务和规模、设计标准、工程布置、主要建筑物结构型式等各个方面，会对工程的安全、质量、工期、投资和效益产生不同程度的影响。为加强水利工程设计变更的管理，保证工程安全和质量，同时尽量减少对工程施工和进度的影响，简化审查、审批程序，应对设计变更审查、审批采取分级管理模式。实行分级管理，首先要根据水利工程特点，对设计变更类型进行划分，针对不同类型设计变更采用不同的审批程序。
1.水利工程设计变更类型划分应遵循的主要原则
①设计变更类型划分要与工程建设管理体制相匹配，充分发挥不同管理层次的作用，体现不同管理层次的责任和权力，尽可能地降低设计变更的管理成本，有利于促进工程建设进度。
②设计变更类型划分应主要考虑设计变更对工程功能和效益、工程投资和工期、工程运行安全和工程质量等方面的影响程度。对工程影响较大的应由原审查审批机构批复，影响很小的则可将批复权限放在项目管理机构。
③设计变更界定标准主要针对新建和改扩建的大中型水利工程特点，小型水利工程情况复杂，建设体制多样，可参考大中型工程设计变更的分类原则专项制订分类和管理办法。
水利工程设计变更类型划分
按照以上原则，为便于水利工程设计变更的分级管理，将水利工程设计变更按重大设计变更和一般设计变更两类进行划分。重大设计变更是指工程建设过程在工程开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更；其他变更为一般设计变更。
重大设计变更界定标准
通过对典型水利工程设计变更情况和对工程建设影响的调研和分析，认为以《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021—93）的专业划分为主线进行重大设计变更界定，概念明确，结构清晰，可以适用各类水利工程。主要考虑设计标准、规模是否突破批准的初步设计，枢纽布置及主要建筑物方案是否影响到工程安全、工期和后期正常运用，投资去除政策性、物价因素是否超过一定额度。征地移民等其他非工程变化影响可单独界定设计变更。
主要的界定指标包括：
水文当水文、泥沙等设计成果引起水库库容、防洪保护对象、治涝面积、灌溉面积、供水规模及对象、装机容量等变化时，应视为重大设计变更。
（2）地质
①地震基本烈度和地震动参数发生变化应视为重大设计变更。
②如果地质条件的变化影响到工程建筑物的安全，从而改变了地基加固处理方案、防渗处理方案，或对建筑物设计方案进行调整或修改，应视为重大设计变更。
③引起主要建筑物设计方案改变或工期延长的天然建筑材料质量、储量及主要料场场地的变化，应视为重大设计变更。当料场条件变化对工程影响较小时，应视为一般设计变更，如河道治理工程的砌石护坡改为混凝土预制块护坡型式的变化等。
Abstract: this paper introduces the construction in water conservancy project management present situation, and summarizes the water conservancy project management problems.
Keywords: water conservancy project management
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
做好水利工程建设的管理工作，不断的探索和创新提高工程建设的质量是目前的重要课题。改革开放以来，我国在基本建设领域推行了一系列的改革措施，形成了目前较为科学、完备的投资建设管理体系。
一、建筑工程施工管理中存在的问题
1.激烈的市场竞争迫使相当部分建筑施工企业丧失了自和控制权，被动地依附项目承建人，仅收取管理费，从而被迫违心听从和放任于项目承建人，项目承建人又把工程进行层层转包或分包，从而造成部分建筑施工现场未能很好贯彻落实有关建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面。
2．建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够:在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场，安全施工监管薄弱，检查、处罚不到位。而且部分企业领导、项目经理忙于日常事务，对安全生产的相关文件无暇顾及，只停于口头上讲安全生产，或被动、或应付检查走过场，从而影响了施工安全工作的落实。
3．建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现从施工企业项日部班组施工作业人员，逐级落实安全生产指标。
4.质量问题 ①建筑施工企业的内部管理存在问题。②政府监管不到位，竣工验收把关不严。③建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。
在我国水利工程良好发展的同时，我们还应该看到水利工作中普遍存在的问题:如责权不明、项目立项缺少科学性和规范性、工程质量差、经济效益不佳、群众不满意等。
1)前期工作不够到位，违反基本建设程序。在审计中发现建设项目前期工作阶段，建设单位没有按规定编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计，或是执行其中之一，或是执行深度不够，流于形式，缺乏科学论证，给工程施工管理和投资效益带来风险。
2)工程勘察设计和监理未经招投标，缺乏引入竞争机制。已审批的水利工程的勘察、设计、监理都没有进行招投标活动，而是以委托的形式直接签订协议书。其结果是所有审批的项目均由同一单位承担勘察设计和监理业务，缺乏市场竞争，造成区域垄断，削弱了监管力度。
3)工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”。审计发现，建设单位普遍认为工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。
4)工程管理不够规范，变更签单比较混乱。审计人员对工程签单进行仔细审核，通过与设计图纸对比，实地丈量、对有关人员查询，发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、监理单位的签字和盖章，有的签单相互之间发生矛盾，有的签单与实物不符，有的签单无原始数据，仅有结果数据等混乱现象。
5)未按实编制竣工图纸和及时组织竣工验收。在审计中发现，部分建设项目在原有的施工图上都有较大的变更，但是设计单位没有根据工程实际变更情况编制竣工图，而是在施工图上盖章“竣工图”，将原来的施工图变成竣工图，造成工程资料失真。同时已审的7个工程均未进行竣工验收，只有质量监督部门出具的质量评定报告。发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法规意识淡薄，对工程建设管理不够重视，未认真执行基本建设程序，缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建议有关主管部门引起重视，加强监管力度，进一步完善水利工程建设管理机制。
二、对水利工程建设管理的建议及对策
水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，施工企业建立现代企业制度必须进行工程管理，只有搞好水利工程管理才能够完善现代企业制度，才能使之管理科学。针对存在的上述问题，需要有的放矢地加以解决，以保证水利建设管理工作健康、可持续发展。
2.1依法规范项目法人职责项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。
2.2提高监理人员素质，积极推进监理改革工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
2.3健全施工图纸的审查制度，提高设计水平严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。
质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
下文就当前水利工程建设管理存在问题提出了应采取的对策措施和建议，以供参考:
1）做好前期准备工作
项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作深入不够，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见，并根据工程的等级和设计标准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。
2）做好水利工程招标投标的工作
水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，合理的标底是工程招投标的关键．是选择承包商的重要依据，科学合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。
3）把好工程建设质量关
工程质量责任重于泰山，加强质量管理，确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。农民群众需要坚固耐用工程，最关心、最有意见的就是质量。所以应该严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。因此，工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。
需对工程质量进行严格的测定、评定与验收。施工验收质量限制是对工程质量开展评价、认定，对工序质量偏差开展纠正，对不合格产品开展整改和整理。施工质量测定验收要按照施工质量验收统筹标准规定的质量验收划分，从施工工序开端，依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收，限制建设工程的质量目标。
(1)根据工程产品的本身特性，测定建筑物所需求配备的测定设备，测定机构应具备相应的资质。
(2)工程质量检验严格按《水利水电工程施工质量评定规程》进行评定，具体参照相应规范实施。
