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2影响林业经济周期性波动的外部因素
从林业发展整体局面来看，影响林业发展的外部因素主要包括：经济环境、政府政策、自然灾害以及国民经济。在林业外部因素中，由于自然因素是不受人操控的因素，具有很强的偶然性，通常对林业发展没有显著的作用。通过大量实践成果来看，国家政策和政治环境对林业发展、变化具有重要影响，从以往研究成果来看，政策变更和政治运动都会直接影响林业经济发展。在林业发展变动中，由于正处于国家政策变更时期，林业作为政策性很强的单位，在外部环境的影响下，都直接影响林业经济发展，尤其是政策环境较大时。
在林业外部经济发展中，国民经济结构和发展速度对林业经济影响重大，林业作为影响国民经济发展的基础行业，它的发展直接影响经济发展速度和结构变化。
综合现有的研究结果来看：当国民经济发展稳定时，比例结构相对合理，林业发展稳定、效率较高；当国民经济对林业发展影响较大时，工业发展变快、比例增大，林业经济就会加快，而对林业发展的带动相对较小；近几年，林业经济和国民经济受各方面因素的影响，发展步伐减慢。
1绿色经济背景
1989年，“绿色经济”的概念由经济学家皮尔斯提出，指的是以市场为导向，以传统产业经济为基础，以生态环境建设为基本产业链，以经济与环境的和谐为目的而发展起来的经济形式。联合国环境规划署在其的《绿色经济报告》中，对绿色经济给出的定义是，“从长期上来看，能够改善人类的福利水平，降低不平等程度，同时不会使后代面临生态稀缺性和环境风险的经济形式”。在国内的研究中，一般认为绿色经济分为狭义和广义两个层面。狭义的绿色经济指的是环保产业;而广义的绿色经济除了环保产业之外，还包括诸如绿色消费与政府采购，绿色贸易与进入，绿色税收与财政，绿色会计与审计等除生产领域外的一些绿色制度和行为［1］。近些年来，世界各国纷纷开展绿色经济行动。2011年，联合国环境规划署研究表明:实现绿色经济不仅会实现财富增长，尤其是生态共有资源或自然资本的增益，而且还会在今后一段时期产生更高的国内生产总值增长率。为应对绿色经济的发展趋势，各国纷纷通过立法和出台规划开展行动。英国在倡导低碳、低排放，大力发展绿色能源，推广新的节能生活方式;美国以开发新能源和节能、环保为主题，制定了“绿色经济复兴计划”;欧盟制定了“环保型经济”的中期规划;印度制定“国家可再生能源政策草案”，韩国通过了“绿色工程”计划，日本在逐步扩大“环境产业”市场规模［2］。
2林业在绿色经济中的重要作用和地位
2011年联合国森林论坛的第九次大会在探讨“森林造福人民、改善民生、消除贫困”时提出，林业对构建绿色经济的潜力巨大，要发展绿色经济，必须将林业置于优先发展的领域。
2．1林业是发展绿色经济的基础和关键
联合国环境规划署报告对林业在“绿色经济”中的地位给出定义:林业是发展绿色经济的基础和关键。林业为绿色经济提供了生态基础，在应对气候变化、保护生物多样性、涵养水源、保持水土等方面有着重要作用;林业提供木材等木质原材料、产品和能源产品，具有清洁安全、可再生、可降解等优点;林业发展为全球近10亿人口提供了生计，有利于增加就业、提高收入、提高居民健康水平等，促进人类福利的增加。
2．2林业对发展绿色经济的重要作用和贡献
在“绿色经济”这一概念被提出伊始，林业发展通过保护和可持续地使用自然资源对绿色经济所做出的贡献就已经被认识。同时，林业在减少贫困、增加收入、应对全球气候变化等方面对绿色经济都具有十分突出的贡献。从事林业基础产业的人口往往与贫困人口相重合，因而发展高效可持续的林业就能够有效地帮助依靠其生存的人们摆脱贫困。随着应对气候变暖成为全球共同行动，林业在固碳方面的贡献被广泛认识。2011年，联合国环境规划署对林业对绿色经济的贡献方面进行了全面总结:“经济的进步和人类的福祉都依赖于健康的森林。森林提供碳汇、稳定全球气候、调节水的循环，并为生物多样性提供栖息地，同时保存了遗传资源。经济估值在不同的国家进行的研究表明，从森林的重要利益，特别是在调节气候服务和存在价值”。林业在绿色经济中的贡献已经获得了更全面的认识。
3绿色经济背景下的林业产业的机遇与挑战
近年来，中国始终坚持把林业发展纳入经济社会发展总体布局，充分发挥森林在经济、社会、生态、文化等方面的多种效益，逐步实现平衡发展，初步开始绿色转型。主要体现在以下方面。一是推动林业发展战略的绿色转型，促进绿色发展。改革开放以来，中国林业根据国民经济和社会发展的需要实现了三次林业发展战略的调整。二是大幅度增加绿色投资。1998年至今，中国实施的林业重点工程累计投入2886亿元。建立森林生态效益补偿制度及林业公共财政支持制度，对国家级重点公益林、造林、抚育管理、林木良种等提供公共财政支持，逐步形成森林可持续经营的长效资金支持机制。三是增强森林可持续经营。提出将森林经营作为林业发展的永恒主题，从注重森林面积的增加到重视森林质量的提高和功能的增强，中央财政对森林抚育提供财政补贴，积极推动森林认证。四是大力发展绿色产业、增进绿色就业。制定激励政策，实现林业从利用林木向利用森林环境的转变，同时，逐步增加绿色就业。五是积极推动绿色改革。大力推动集体林权制度改革，维护农民权益，不断提升林业对农民就业增收的贡献。
3．1林业在绿色经济中面临的机遇
由于林业不仅具有经济功能，还具有明显的社会功能和生态功能，很多国家推出了刺激经济的绿色发展规划和战略决策，将林业作为发展绿色经济的核心;全球气候变暖问题已经成为国际社会的头号政治问题，森林对于降低大气中温室气体浓度、调节气候、维护生态平衡起着十分重要的作用。林业在应对气候变化中具有特殊地位，全球生态危机和自然灾害问题日趋严重，加强林业生态建设、保护和恢复生态系统的呼声越来越高。在这一背景下，林业在国民经济中的地位和作用得到了进一步的提高，林业产业结构得到升级，林业发展方式不断转变，这有利于进一步发挥林业在减轻贫困、改善生计方而的特殊作用。
3．2林业在绿色经济中面临的挑战
为了进一步提高林业在国民经济中的战略地位和作用，促进林业产业的发展，我们需要大力发展绿色经济。但发展绿色经济还面临诸多困难和挑战。从全球范围看，土地竞争引起的毁林和森林退化的压力并不会消除。同时，由于林业生态效益的价值化、内部化还不能完全实现，林业被边缘化的可能仍然存在。地方各级政府在经济增长压力面前，必然会面临是要发展还是要环境的两难选择。而国民经济发展和人民生活水平提高对林业日益增长的需求与森林资源总量不足、质量不高之间的矛盾;工业化、城镇化和农业现代化进程中存在的土地利用冲突;人口增长和农村贫困对保护森林资源和巩固林业生态建设成果带来的压力;国民经济核算体系和就业统计不完善，不能全而地反映林业对国民经济的贡献;森林经营管理体制改革滞后，林业信息化建设不能满足森林可持续经营的技术要求等，也都会对绿色经济中的林业产业发展产生挑战。
4中国林业在绿色经济中的展望
4．1林业在可持续发展中的作用将更加强大
绿色经济是可持续发展的具体实现形式。发展绿色经济过程中，生态基础设施建设将使林业所具有的减污、减排、消纳废弃物的能力得到充分发挥;绿色融资机制将更多、更好地挖掘林业在保障生态安全方面的潜力;林业产业提供的绿色产品、生态产品、绿色就业在促进地区发展、改善民生、减轻贫困等方面发挥更大的作用。
4．2林业在国民经济中的地位将更加突出
在发展绿色经济过程中，森林产品和服务价值通过森林价值核算将得到全面反映，森林对非正式部门的贡献也会通过森林价值核算将得以充分体现;生态系统管理、绿色融资机制建立和绿色产业发展，将使林业在国民经济发展中的作用得到充分释放和“倍数”放大;林业的三大效益将得到社会的普遍认可，在社会经济发展中的地位将更加突出。
4．3林业发展资金将更加充裕，资金来源渠道更加多样化
为降低生态稀缺性，在发展绿色经济中公共财政对生态基础设施的投资力度将进一步加大。同时，森林将成为一种新的有较高收益的经济资产，社会融资能力将明显提高。在过去三十多年的改革和发展中，中国坚持将林业纳入国民经济发展大局，坚持兴林富民的发展宗旨，坚持生态、经济和社会效益的协调统一，初步实现了森林资源增加、生态状况改善和林业生产者受益的目标，完成初步绿色转型。中国的经验表明，各国根据本国的具体情况实施可持续发展战略，可以在减少环境风险和资源消耗的同时，增加就业和改善贫困，促进社会进步。未来，中国林业将继续积极推进林业绿色增长，实现林业可持续发展。
参考文献:
［1］张莹，刘波．我国发展绿色经济的对策选择［J］．开放导报，2011(5):73－76．
［2］刘珉．绿色经济背景下的中国林业发展［J］．林业经济，2013(2):22－27．
［3］刘东升．中国林业与绿色经济［J］．林业经济，2012(1):12－15．
［4］李平，张继梅，王作铁．基于低碳经济视角下的林业产业发展对策研究———以黑龙江省为例［J］．林业资源管理，2015(5):23－27．
［5］杨亚军，李伟．我国林业可持续发展的问题及策略分析［J］．能源与环境科学，2013(9):184．
［6］张升，戴广翠．绿色经济与林业发展［J］．林业经济，2014(5):20－25．
1集水整地措施
1.1栽植区面积
在定西黄土高原干旱半干旱气候条件下，一般要求深整地，以便降低土壤紧实度，促进土壤熟化，增强土壤蓄水能力，对于防护林和用材林一般最好整地深40～60cm，经济林80～100cm。为了增加土壤有效蓄水量，应当采取较大规格的整地，但是整地规格加大，破土面增加，地表蒸发也随之增加，而且径流进入后渗蓄的深度相应减少，也增加了地表蒸发量。因此，栽植区面积的大小，应考虑生物经济兼顾的原则，既考虑到树木的根系生长发育及对养分和水分的需求，又要考虑到地形、土壤等自然与经济条件。经济林树种一般对水分养分的需求比较高，根系的水平分布比较宽，栽植区的面积宜大一些，其宽度一般在1.40～2m，长度主要由造林的株距决定，一般在1～2m左右；水土保持用材林的阔叶树因根冠较大，一般栽植区宽度在1～1.60m，长度在1m，但若是培育速生用材林，则整地宽度可适当加大；薪炭林、护牧林等以灌木为主的水土保持林，栽植区面积可适当小一些，一般宽为0.60～0.80m，长度可依据地形条件而定。
1.2集水面积
在确定栽植区面积的大小，即径流渗蓄与水分消耗区面积大小之后，即可确定集水面的大小。集水面积的大小主要根据栽植区面积大小、降雨量、地表的产流率、栽植区水分消耗需求、树木需水量、土壤水分短缺量等因素来确定，其目标是所产的径流水能弥补土壤水分的短缺量。一般栽植区与集水区的面积比例由栽植区的水分亏缺量与进入栽植区的径流量来确定，总的原则是所亏缺的水分基本上等于径流补充的水分。在定西黄土高原地区降水量一般在300～400mm，蒸散需求量一般在700～1000mm，据此栽植区与集水区的面积比例，对于经济林一般为4:1～8:1，对于防护林一般在2:1～6:1，具体的比例要考虑当地的立地与树种来确定。当然，如果条件许可的话可以通过水量平衡计算出较准确的比例。
1.3蓄水工程
集水面：集水区应当修成一定的坡度，地表较结实、平整、不易产生水土流失。集水面的整修可分为坡面和梯田等平缓地两种情况。在整修过程中应当注意不要破坏植树带，集水面坡度不要过小，整地回填时就要注意回填土的高度，预留要挖去的高度，保证集水面能形成的坡度、植树带有足够的蓄水容积。通过集水面所产生的径流直接流入栽植区渗入土壤中供林木吸收利用，但是如果有较强的降雨发生，径流量太大径流来不及渗入土壤中，有可能冲毁坡面整地工程造成水土流失，因此与集水面相配套，在径流渗蓄区要修筑比普通整地规格更高的蓄水工程，保证有一定的拦蓄暴雨的能力，保证坡面安全。蓄水工程的断面形式在山坡地一般有反坡梯田、水平沟、鱼鳞坑等形式，在平缓地有穴状、条带状等形式。在修筑时要考虑本地区可能暴雨量、暴雨强度及所产生的最大径流量，同时还要考虑幼林无覆盖时地表土壤侵蚀造成每年可能的蓄水容积损失量。
蓄水工程是栽植区的重要组成部分，其修筑与栽植区整地同时进行，按照整地的断面形式，外埂要达到的一定高度，特别是反坡梯田时，一定要在外侧修加固埂，顶宽为20～30cm，高度在40cm左右。为了使径流能均匀地分配到各个林木，在整修外埂时应与等高线垂直，每隔一株或几株树木修一横档，以起到防止因径流渗蓄区过长不水平而使径流水向一侧过分集中冲毁蓄水工程。一般可以每隔3m左右修一个，横档的高度与外埂平齐，顶宽30cm。
1.4集水整地施工
在定西黄土高原干旱半干旱、水土流失严重的地区，由于土壤瘠薄、紧实度又高，致使造林苗木的根系初期生长不良，不仅影响成活率而且也影响到后期的生长发育。通过整地措施可以改善林木生长的土壤环境条件，减少幼树生长的阻力。在进行整地施工时，一定要达到预先设计的长、宽、深的标准。如果是经济林，则结合整地可以施足底肥。同时在回填的工程中可以在土壤中加一些绿肥、有机肥、复合肥、土壤改良剂、蓄水保墒材料等，以增加土壤养分改良土壤结构。施肥的数量与种类主要由所选的造林树种确定。为了减少地表蒸发的损失，栽植区表面的形式以在阳坡的造林地能造成小阴坡为较理想，可以降低夏季的土壤蒸发；在阴坡的造林地修成水平面较为理想，可以改善春季地温，促进林木根系的生长。
2集水面防渗措施
提高小雨、强降雨的产流率是增加旱季林木水分供应量的重要手段之一，也是提高降水利用率的重要措施。在黄土地区年降雨、中小雨、强降雨，分别占总降雨次数和降雨量的80％和70％以上，一般很难引起地表径流。因此，通过一系列的地表防渗技术对集水区进行处理，不仅可以增加降水的利用率，减小土壤的无效蒸发，而且可以提高土地的生产力和经济效益。
2.1压实拍光处理
压实拍光是一种以紧实地表土壤，减小孔隙度，增加土壤黏结力，形成一层高密度入渗阻力层为特点的地表防渗措施。表土层压实拍光的程度与土壤机械组成、有机质含量、施工时的土壤含水量、压实力大小与均匀程度等因素有关。表层土壤密度越高，水分的入渗阻力大，降雨产流率也越高，在条件允许的情况下应尽量增强压实力，提高表层密度。在整修时，先把地表的杂草连同干燥土层一起铲除回填到栽植区，出湿土，按预定的形状整修好集水面后，根据需求即可进行压实拍光处理。
2.2防渗剂处理
在极干旱或林木需水量较大的情况下，依靠压实拍光已不能满足林木生长发育对水分的需求，必须对地表进行适当的防渗处理，以进一步提高降雨的产流率，增强对降雨的空间分配强度。目前国内外常用的防渗化学材料有钠盐、乳胶、蜡状物、沥青及YJG－1、YJG－2、YJG－3和生物材料如地衣等。对要进行防渗剂处理的集水区应事先仔细地压实拍光，除去浮土，平滑表面，而且一般应在苗木栽植后再进行处理，这样可以避免栽植时人为的破坏集水面。在集水面压实拍光并整理好后即可进行防渗处理。如使用YJG－1，可取YJG－1原液加水按照1：10～1：15的浓度配制好喷洒液，装入喷雾器内备用。喷洒时应选在无风晴朗的天气进行，否则因风吹散、雾化的喷洒液会造成材料浪费而且很难喷匀，如果有雨时喷洒还没有等膜形成与土壤接触牢固而被雨水冲失。
2.3生物防渗处理
与化学防渗剂相比，生物防渗处理有其无法比拟的优点和更广阔和应用前景。在对集水效率要求较高的地方可以使用化学防渗剂，但在对径流系数要求不高时则可以用生物材料来代替，此外，在压实拍光的集水区表面也可以使用生物材料，对集水面起到保护作用。
对集水区地表进行处理的生物材料，经过室内试验和野外试验观测，使用了一种自然存在于黄土高原地区的地衣－石果衣。这种地衣紧密贴生于土壤表面，耐干旱，在合适的温度、湿度条件下可以进行营养繁殖。繁殖好的地衣营养碎片，喷洒在集水面上，利用夏季的有利条件，经过1～2年即可形成地衣保护层。石果衣的集水效果虽然不如化学材料，但它是一种纯生物材料，又具有极好的水土保持效果，对促进全林地生态环境的改善具有积极的作用。
2.4其他处理方法
【关键词】
营林造林；发展；经营
随着社会经济的飞速发展，即为林业提供了发展机遇，也使其面临着严峻的挑战。这就要求林业部门要大力加强营林造林工作抚育、监管工作，不断改善森林综合功能，使林木质量得到显著的提高。这不仅能够增加林区群众的经济收入，还有利于促进林业的健康和可持续发展。
1林业经济持续发展对营林造林工作要求
1.1树立可持续发展观念
林业可持续发展其主要目的在于维护森林生态系统的平衡和稳定发展，其中即包括对森林物种的保护工作，也包括对林木的修复工作，通过对已经破坏了的森林生态系统进行科学、合理的修复和管理，以最大程度地发挥森林的作用。林业作为我国国民经济的基础产业，为了保证其持续发展，需要从树立可持续发展观念入手，提高林业工作者和大众的林业持续发展意识，以保证营林造林工作的顺利展开。
1.2加强基础管理促进长足发展
要想使林业得到长足的发展，也需要遵循又快又好的发展原则，既要保证林木产量，又要保证林木数量。在营林造林工作中林业工作者们一定要把握好管理与技术间的关系，有针对性地从工作中的问题出发，并通过实地考察，充分做好计划工作和前期准备工作，以保证营林工作的长远发展。另外，林业技术、管理和工作人员还要重视生态公益林的建设工作。
1.3增强全民营林造林意识
营林工作不仅单纯地局限于森林和山区，所在区域都有权利和义务加强绿化工作。所以，不仅要加强林业工作人员的造林意识，还要增强全民营林造林意识，以充分地调动公民的环保意识，使城镇与森林营林工作有机地结合在一起，不断拓展绿化区域，不断强快绿化速度，为人类打造一个更健康的生存环境和空间。
1.4坚持林业产业多样化协调发展
公益林的打造不仅具有观赏性、联系性，更重要的是促进了林业的可持续性发展。为了保证林业的长足发展，可以通过多渠道打造一条多样化的协调发展路线。将与其相关的特色加工业、绿色食品以及特色旅游业等与林业有机地结合在一起，形成一个系统的整体，使他们能够相互促进，从而得到共同发展。
2林业经济可持续发展中的营林造林工作策略
2.1加强种苗生产工作
种苗生产作为营林造林工作的基础，也是最重要的工作，它直接决定着林木的生长状况和质量。只有优质的种苗才能实现速生、丰产、质优的标准，所以要加强种苗生产工作。首先，要做好林木良种的选育工作，还要加强快繁推广和质量监管工作。在工作中要充分地利用种苗科技，以加快造林和优良树种的选育进程，为收获优质的林木奠定稳固的基础；同时，要加强林木良种宣传示范推广，支持并鼓励林业工作人员使用良种；另外，还要加强容器育苗的推广力度，对于那些适合容器育苗的树种要尽量采取窗口育苗方式，以提高造林的成活率，突破造林的季节限制，同时还可以加速幼林郁闭。
2.2选择科学合理的营林造林方式
要想促进林业经济发展，就需要打破传统的营林造林经营模式，将科学集约经营作为营林造林的主要手段，使营林造林质量得到可靠的保障。首先，要用机械整地、机械割草等现代耕作技术来代替传统的耕作方法，来提高耕作效率和质量；同时，还要从思想上转换重造轻管的理念，广泛开展森林定向培育，将引水喷灌、配方施肥、抚育间伐等应用于营林造林生产之中，以全面提升造林的产量和质量；另外，还要运用科学的方法实现林下利用和复层林经营，打造功能多样、品种丰富、结构稳定的生态群落，使森林实现三效兼优的标准。除此之外，要调动各级林业科研院所，充分利用林业科技成果，以整体提升营林造林的科技经营水平。要建立一套完善的质量管理体系，加强对计划、育苗到施工、抚育、经营等各环节的质量监管，使营林造林质量得到可靠的保障。
2.3采取有效的措施提高林业发展水平
首先，要提高林业工作人员的营林造林意识，并帮助他们树立质量管理意识，先从根本上解决工作人员的思想问题，为提高营林造林质量打下扎实的基础；在营林造林的各工作环节，加大质量管理工作力度，尤为重视质量检查工作，严把质量关；还要建立完善的管理机制，对于调查中的细节进行详细的记录和归档；为了保证生态公益林建设工作的顺利进行，要提高生态公益林补偿资金的发放效率，只有这样才能保证政府及各级管理部门的信誉，使生态公益林建设工作得到有效的保证。加快林业科学技术推广步伐，以增强林业竞争力，以保证林业的持续、健康发展。
2.4加大资金投入
各级政府及相关管理部门要重视林业工作的落实和实施，林业资金投入的同时也要鼓励全社会积极参与林业生态建设，可以通过加大宣传力度，制定优惠政策等有效手段，使林业能够吸引民间资本，以其作为行业发展的动力，并最终实现投资者和林业双赢的共同发展局面，这样即可以有效地增加生态效益，又可以促进林业的可持续发展。
2.5加强营林队伍建设
在营林造林工作运行中，要认识到人的主体性地位，要明确只有建设一支高素质、高技术的营林造林队伍，才能保障营林造林事业的健康发展。所以，林业主管部门要加强人才的培训和教育工作，从业务知识、政治理论等各方面提高林业工作人员的综合素质，拓展其知识面，提高其解决实际问题的能力，并具有较高的职业首先，敢于自觉接受群众和社会的监督，以确保资金的使用效益,以进一步促进林业的可持续发展。
参考文献：
[1]樊志荣.浅析在可持续发展下营林造林工作的意义及完善[J].现代园艺,2011.
对于交通和建筑等行业来说，林业是基础行业。在对林业经济进行管理时，科学合理的模式和手段，将会对其产业化发展起到不小的助力作用。从目前的情况来看，我国在林业经济管理方面正面临着前所未有的机遇和挑战，政府和相关部门对此应给予足够的重视，并积极探索有效的管理途径，从而推动林业经济的产业化向更好的方向发展。
1当前林业经济在管理方面的问题
1.1林业过低的产业化
产业化的程度是衡量林业经济是否成熟的一个重要指标。在新形势下，区域发展不平衡和经营分散等是我国林业实现产业化遭遇到的最大阻碍，而且其在发展模式上无法形成规模化，产业化链条的不完善以及林业协会的不作为等，都或多或少地影响了其与外部森林市场的对接。因此，将我国的林业经济进一步推向纵深化也变得更加艰难[1]。
1.2林业执法力度不到位
要想更好地促进我国林业经济的发展，必须严格监督并保护现有的林业资源，对其使用情况也要时刻关注。从当前的情况可知，我国在林业检查方面已经具备一套以林业基层检查站为基础的完整体系，它可根据相关法律法规对开发和利用森林资源的情况进行管理和监督。但是，我们不得不面对的问题是，我国的林业执法力度不够，所以当前急需改善执法环境和提高执法人员的综合素质及工作能力等。
1.3科技水平落后
我国在造林技术方面的落后，直接导致了树木存活率低、树种单一和植被分布不合理等情况的频发。一般情况下，种植树木的工作人员都是附近的农民或不具备相关知识的工作人员，因为他们不了解植树造林的技巧性，所以常常会出现粗制滥造、造林不开沟、苗木假植和精品地块不浇水等不良现象。虽然在技术的支持下，可能会实现预期的目标，但是又会因引进和应用高新技术滞后等问题而化为泡影。另外，还有一个问题值得注意，那就是部分产品的科技含量低。这主要是开发程度不够、产业链不完整、粗放的加工工序以及技术水平落后等原因造成的。因此，技术革新势在必行。只有技术上的创新才能有效地解决我国林业经济在发展道路上所面临的窘境，从而避免事态发生根本性的不良质变。
2构建林业经济创新管理的新举措
2.1优化林业经济产业化程度
若要以多样化的方式来实现对林业经济的有效管理，就需要相关附加产业的发展速度能跟上林业经济的发展步伐。譬如：在对我国自然条件下的林业品种进行推广时，就可以通过增加种苗实验基地来实现。从可持续发展的角度来看，影响我国林业经济发展的重要因素当属对相关产品的深度加工，因为它需要获得政府的技术支持和对现有林业资源的整合。一旦拥有全新技术的规模产业形成，优化林业产业的目标也将会快速实现。在以市场需求为导向、以市场效益为中心这一模式下，不断创新技术，将有助于管理林业经济产业化工作的顺利进行，林业的经营效益也会随之提高。一旦林业企业形成规模化管理后，应着手迈向国际化，从而提高林业产品在国际市场上的影响力和竞争力。另外，还要注重发展与林业相关的第三产业，促进生态文明建设，为和谐社会的建成贡献力量。
2.2实现林业经济的科技管理
在全球化这一国际大背景下，科学技术所发挥出来的作用越发不可估量。似乎技术的支持将会为每一个产业的发展和进步带来福音。所以，在发展林业经济上，我们也必须将先进技术成果和设备应用于各大领域，如：研发林木良种选育技术、林业重点工程建设技术、林产品的加工转化、防止病虫害和造林于寒冷地区等，对重大型课题的研究应集中进行，从而使得我国的林业经济能向更好的方向发展。我们在坚持走可持续发展道路的同时，也应积极践行科技兴林这一政策。不断完善林业科技开发体系，大力培养专门致力于林业建设的优秀人才，在有必要的时候，还可以建立林业科技示范点。只有这样，才能为林业的建设和科技研究提供保障，从而带来林业经济发展速度的提高。
2.3在论述产业政策和评估经济影响方面
应予以强化对山地开发的疑虑和对林业产业的狭隘定义使得我国在林业产业的发展方面远远滞后了20多年。若根据国有林场物资处理的规章来看，所谓的林产品有主产品和副产品这两种。前者主要指的是生立、枯损、倒伏的竹木及其残留的根株和残材等；而后者主要是指主产品以外的林产品，如：树皮、树脂、种实、落枝、树叶灌藤、竹笋、草类和菌类等。在环保政策的导向下，伐木这项工作倍受局限，但是仍存在可供发展林业的可再生的生物材料。除此之外，若能将市场价值赋予森林生态系统中的服务功能，将有利于服务产业的创建与投资。产业政策虽然建立在一定的科研成果之上，但仍需进一步检讨自身的不足，对于存在的经济面的影响应予以量化，这样一来，可避免产业发展的契机因政策的偏颇而丧失。
3创新林业经济管理的形式
3.1创新林业的管理知识
林业经济的发展状况取决于林业经济的管理是否得当。因此，在当前这一信息化的新时代，作为林业经济的管理者，首先要做的就是提升自身的综合素质，不断创新管理理念和改革传统的管理方法，建立健全员工的奖惩机制和福利待遇，从而吸引更多的优秀人才加盟，进而带来林业管理知识的更新[3]。
3.2创新林业的人力资源管理
对于林业经济来说，人力资源管理对其也有一定的影响。因此，在人力资源管理方面，必须给予足够的重视，积极转变管理的理念和方式方法，坚持以人为本和可持续发展的原则，合理配置人力资源，适时调整其结构，并将相关理论贯彻到具体的实践当中去。另外，我们要学会从实践中汲取经验和教训，从而为人力资源知识的优化提供现实依据。与此同时，建设人力资源队伍也是不容忽视的，人才培养机制的完善，将有利于工作人员专业水平和自身素质的提高。
3.3创新林业的制度管理
林业经济创新管理的重要保证在于制度的创新。有了来自于完善制度的保障，才能为创新林业经济的其他职能保驾护航。在我国的产业结构中，林业经济不仅有着生产效益和经济效益，还能兼顾社会效益。所以，要想创新林业的制度，首要任务便是在生产权方面做出创新。
3.4投入到阶段性的目标研究中
大多数林业工作都属于长期延续型的，而研发产出与之相比，则需要投入更多的人力、物力和财力。所以，为每个阶段设置具体的目标十分重要。就目前最为紧迫的一项工作，即构建森林可持续经营体系来说吧，确定可持续性的准则与指标、建立认验证制度和研发利于环境保护的作业技术等，在当前的研发项目中都是最为重要的部分。至于其他的一些重要课题，也应为其制定好阶段性的研究目标，如此一来，整个研究计划的完成也将指日可待。
4林业经济的发展走向
4.1创新林业体制
要想林业经济的可持续发展有所保障，必须深化体制改革和创新，与此同时，根据地域的实际情况，来规划林业体制、创新管理体制和深入改革国有林企与当前的经济发展不相适应的部分，从而带来生产力的解放是很有必要的；除此之外，政府应大力支持公益林的建设，以创新体制机制的方式来实现经济效益和社会效益的双丰收，从而实现真正意义上的经济、社会和环境的和谐发展与共同进步。
4.2提高科技水平
社会的发展与进步，使得当今兼顾经济效益与社会效益的最好方式是发展科技了。与以往的以破坏生态环境和自然资源为代价相比，这种发展方式更加长久，，更符合人民的利益和国家发展的需要。为此，政府应大力支持专业院校和地方科研团队的建设，鼓励他们深入研究如何在自然界的自我破坏和自我修复极限内创造最大的经济效益和社会效益，并据此确定开发的规模。再以科学的引导，使得社会的发展能达到人与自然、人与环境的和谐发展这一新高度。
4.3全面调整林业经济结构
从我国林业经济结构的实际情况来看，比较单一。所以，对其进行一定程度上的调整是发展的必然趋势。既要深层次开发和挖掘林业产品，也要注重对其进行深度加工。根据市场需求，可进一步拓宽林业经济发展的新渠道，如：打造生态旅游产品，这不仅能增强人们保护大森林、保护大自然的意识，还能促进新产品的开发，实现可持续发展。林业经济经营的精细化，将有利于提高它的市场竞争力。
4.4加大政府扶持力度
正因为有来自社会各界的共同努力，特别是政府的大力扶持，我国的林业经济才得以健康、和谐地发展着。在林业经济的发展中，居于主导地位的始终是政府。所以，要想得到更好的发展，就离不开法律的支撑和政府的支持与帮助。为了鼓励一些高效项目的开发，政府可以设立专项基金，用于引进优秀人才和推广技术。另外，政府可以相关政策，从而为创办高新科技示范园引进新品种。只有提高了地方林业经济的发展水平，才能促进其向公益性转变。
4.5加快林业信息化建设的步伐
林业经济发展必然会向信息化转变。在2011年，我国就出台了《全国林业信息化发展“十二五”规划》。根据其中的相关规定和要求，我们不难发现的是，只有各部门将“规划”落到实处，才能加快林业信息化建设的步伐。在市场经济下，不能盲目开发，要以大局为重，只有各个地区的林业信息系统化了，才有利于对全国林业信息的统一部署。一旦此项工作进行顺利，林业的决策水平、服务水平和办公水平都将得到进一步提高。
简而言之，经济的发展和环境的保护等都会在一定程度上直接受到林业经济管理水平的影响。现如今，我国的林业经济正处于转型期，机遇与挑战并存。所以，各级政府应对此给予足够的重视，不仅要努力探索并创新林业经济管理的新渠道，还要建立健全管理体制，从而实现林业经济的可持续发展。另外，在把握林业经济未来发展方向的同时，要兼顾经济效益和社会效益，更要学会用高新技术解决其中的难题。
【参考文献】
[1]李红霞.浅谈林业经济管理创新[J].华章,2013（01）.
林下经济模式正是响应了十永续发展的要求,符合生态文明建设要求的新的林下经济活动。林下经济在保护森林资源、实现森林资源的永续发展的同时,对转变林下经济收入,提高林业综合效益,有着重要的推动作用。林下经济可以充分利用林间的多种资源,建立林木、开采、种植、旅游等多种产业形式立体开发,实现农林牧等各个行业之间的协调发展,林下经济可以充分利用林地空间,提高林地利用率。林下经济对促进职工就业增收,改进集体林改成果,实现绿色经济增长等带来了新的经济发展亮点。
本文对阿木尔林业局林下经济发展进行了 SWOT 分析,分析了阿木尔林业局林下经济发展的优势和劣势、机遇与威胁。并在此基础之上,提出阿木尔林业局未来林下经济发展方向的建议。
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1.2 研究意义
理论意义,本文结合了制度演进理论、发展循环理论以及可持续理论,并从发展经济学、区域经济学、产业经济学多个角度对阿木尔林业局林下经济发展的现状进行研究。这为研究大兴安岭地区其他林业局林下经济发展提供了理论参考方法,有重要的理论意义。
实践意义,阿木尔林业局的发展有一定的时间,规模也必将增大。随着市场化需求的不断变化,对于生态林下经济产品的需求的性质也有了很大的改变。阿木尔林业局需要不断深化改革发展,跟上市场需求的节奏,改变发展策略,从而赢得发展的先机。本文对阿木尔林业局发展林下经济的优势、劣势、机会与威胁都进行了深入了分析,同时针对存在的现状得出针对阿木尔林业局发展的政策建议,这将有助于阿木尔林业局林下经济的未来的发展,可以保护生态环境。
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第 2 章 基本概念及相关理论
2.1 基本概念
2.1.1 林下经济的定义
林下经济是 1973 年第一次提出的,从那个时候开始,学者对林下经济定义有很多阐述,但尚未形成统一的定义。李金海认为林下经济主要结合了三个学科,分别为生态学、经济学、系统学。林下经济要以保护生态位基础,同时要注重经济效益,同时属于一个系统工程,因为林下经济不仅仅是林业的发展,还有动植物的发展,菌类的发展,养殖业的发展等等。
国家林业局网站上对林下经济的定义是:“林下经济属于一个复合生态的系统,同时充分结合了农业、林业、畜牧业、微生物等综合系统的发展,林下经济的目标是以林地资源为基础,充分利用资源,以保护环境与经济效益为目的得一种经营模式”。同时,国家改革发展网站上在上面定义的提出上提出林下经济是要以林业为主,同时各个其他产品共同发展的立体式经济。
江西省政府文件上对林下经济的定义中又有一定的区别“林下经济是要林下种植养殖的产业链系统,景观利用也是主要的方式,开发利用林地资源要以林下资源和环境为基础”。这些定义强调出林下经济是对森林资源的综合利用的现实,与林木发展有了重要的区分,属于一种复合的经营方式。此外,林下经济生态意义明显,定义中多涉及到循环经济,生态环境这样的定义。本文认为,林下经济应该是一种多领域综合开发的,区别于农业生产的一种新兴产业,林下经济就是充分利用森林系统里面的生态资源、生物条件,并注重技术的运用,以及合理的开发的一种新经济林业发展模式。
2.1.2 林下经济的内涵
虽然国内外经常会把林下经济与农林复合生产所混淆,但林下经济的内涵主要包括三个方面:产业互补、生态优势、应用优势。
(一) 产业互补。林下经济不同于传统农业产值低下、资源利用率低下的特点。林下经济是对传统的林业进行了产业链的延伸,林下经济减轻了林业产业的压力,通过科学化、集约化及规模化的生产,改变单一的林业发展方式,实现产业互补。林下经济改变了过去单纯以林木为主要林下经济收入的林业发展形式,对政府依赖程度大的特征,在结合产业互补的理论基础下,林下经济的效益得到了大大的提升。林下经济利用农业与林业以及养殖业各自的优势,达到了取长补短的效果。
(二)生态优势。林下经济依据生态学的营养级、生态位理论,合理组织系统结构,发挥生物与自然相互制约相互促进的作用。在人为管理下,改善物质的循环以及能力的流动,不仅改善自然环境条件,而且提高了经济效率。林下经济符合当前提倡的持续发展的环境保护战略,也大大的加强了森林系统的抗逆性。
(三)应用优势。随着人类在遗传改良、选育、栽植和加工利用等研究方面有了很大的突破,林下经济可以利用物种搭配遗传的知识,创造一个完善的生态系统,实现更高的生态、经济和社会效益的结合。
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2.2 基本理论
2.2.1 制度演进理论
制度演进理论强调的是:一个制度的先进性,第一是看是否符合当期人的主流习惯和精神态度,二是作为一种调节资源的分配原则,可以减少社会无序斗争,在制度规范和约束下,朝着我们期待的方向发展。三是制度是由社会环境与发展阶段决定的,制度在演进的过程中,产权的确立可以推动市场和技术的进步,实现社会效率,反过来,市场和技术等因素也会对制度路径的选择产生作用,并不断强化其初始路径的设置。制度作为一种内生化的驱动因素,制度需要建立在人主流的思维习惯和精神态度之上来进行设置,制度在演进的过程中有两个主要问题。一是制度演进中的产权问题。二是制度演进中路径依赖问题。前者认为产权的确立就是一种最佳制度,可以推动市场和技术的进步,实现社会效率。后者路径依赖则主要认为路径依赖的力量来自不完全市场和报酬递增,并依赖于历史的路径选择行为。
阿木尔林业局林下经济的发展符合制度演进的发展一般规律和特征,同时,对于阿木尔林业局林下经济的发展方向也涉及到多方面的因素。运用制度演进理论可以对阿木尔林业局林下经济的发展提出更符合科学规律的政策建议。
2 .2.2 循环发展理论
循环发展理论也是一种可持续发展理论,它是根据物质循环运动的规律来制定的一种再生发展理论,它主要适用生态学应用于广义上农业的发展,它充分利用了农林牧副渔
生物产品时间和空间的生长规律而制定的一种循环发展模式,循环经济发展理论通过研究生态系统的物质循环模式,通过延伸生物上下游环节,以尽最少的资源消耗及环境成本,以获得最大的经济、社会效益。林下经济模式就是循环发展理论的最典型模式。 循环经济原理要求阿木尔林业局在发展的过程中,要结合循环发展的理论,促进物质在天空,土地表层,土地内部多个空间的循环流动,了解阿木尔林业局林下经济的土壤情况,选择适合阿木尔林下经济发展的林下产品,促进生物链的良性流动,从而保证阿木尔林业局的可持续发展,形成三无的发展环境,包括无残留,无废物,无污染的模式。
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第 3 章 阿木尔林业局林下经济发展现状与必要性 .................. 12
3.1 阿木尔林业局林下经济的发展现状 .................... 12
3.2 阿木尔林业局发展林下经济的必要性 ........... 14
3.2.1 基于强化生态建设的考虑 .................... 14
第 4 章 阿木尔林业局林下经济发展的 SWOT 分析 ................. 17
4.1 阿木尔林林业局下经济发展的优势分析 .................. 17
4.1.1 区位优势(S1) ...................... 18
第 5 章 主要结论与未来发展方向 ................. 30
5.1 主要成果与结论 .............. 30
5.2 未来发展方向 ....................... 32
第 4 章 阿木尔林业局林下经济发展的 SWOT 分析
4.1 阿木尔林林业局下经济发展的优势分析
阿木尔林业局地处祖国北部边疆黑龙江上游,并与多个林业局共同形成集聚经济。阿木尔林业局东面是塔河林业局,南面是呼中林业局与内蒙满归林业局,西面是图强林业局,北面是黑龙江主航道,与俄罗斯隔江相望,境内现有国家二级口岸漠河—连崟口岸。正是基于阿木尔林业局北面的区位优势,阿木尔林业局在出口和国外市场相比其他林业局更有优势。良好的区位优势为阿木尔林业局的林下经济提供了良好的机会。随着我国对外贸易经济的快速增长,与国内外林下经济的贸易合作将会越来越频繁,适时大力发展林下经济,扩大发展林下经济的规模,造就林下经济的知名品牌,有着广阔的发展空间。
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第 5 章 主要结论与未来发展方向
5.1 主要成果与结论
本文对阿木尔林业局林下经济发展进行了 SWOT 分析,并研究了当前阿木尔林业局林下经济的发展模式,根据阿木尔林业局林业发展的情况得出了未来的发展策略。从自然禀赋的视角观察阿木尔林业局当前的经济发展和产业培育,结合阿木尔独特的区位优势、自然资源优势、气候优势和生态循环优势。
从制度演进的理论出发,发现了阿木尔林业局的林下经济的发展是一个新兴的朝阳产业,具有强劲的发展后劲。回顾历史,阿木尔林业同其他林业局一样,虽然经历多次林权改革和长时间的林权制度演进,林权制度变迁是左右阿木尔林业局林下经济发展的重要因素。在此过程中,阿木尔林业局获得了良好的要素循环累积,从制度上设计促进阿木尔林业局林下经济的发展,实现帕累托最优,不断深化林业产权制度改革,才能获得更大的科学发展。
1.1 林区的林业经济结构相对单一。
我国的林业生产现在还普遍采用粗放密集型的生产，企业规模偏小，技术含量低，原材料浪费严重，结构不合理等严重阻碍了我国林业经济的发展。
1.2 林区的森林资源下降较为明显。
面对全球森林资源下降的趋势，我国的状况也不容乐观，面积总量少，只占世界总量的3.9%，而森林的蓄积率更是低至 3%。我国森林资源人均占有量很少，人均占有森林面积仅相当于世界人均占有量的 21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的 1/8。森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的 61.3%。同时，对自然树木的乱砍滥伐，大木材比例逐渐减少，在中幼林中，人工植树造林的比例很高，由于树木单一，易于死亡。我国的森林状况正处于低产期，低效益，这必然会影响林业经济的发展。
2、实施生态森林工程是林区经济可持续发展的重要保证
林区实施生态森林工程技术对经济的可持续发展具有十分重要的作用。森工作业技术对林区经济的可持续发展具有积极的促进作用，能够有效消减经济发展中对生态环境的负面影响，进而推动林区经济的可持续发展。
2.1 生态性规划设计。
林区的森林资源在开发利用之前要进行森林调查和规划设计。在林业企业总体规划设计和伐区调查设计过程中，要牢固树立生态保护第一位的思想观念，在保证保护森林生态环境，发挥森林生态功能，实现森林可持续经营和永续利用的前提下进行科学的、符合当前和长远利益的规划设计，使规划设计符合生态要求。
2.2 生态性采伐技术。
森林采伐会直接干扰甚至破坏林区森林生态系统的平衡。生态性采伐技术主要包括采伐方式的确定、采伐量的控制、采伐树木的确定、控制倒向的伐木技术、降低伐根等。这些技术对避免或减少对森林生态环境的影响将起到十分重要的作用，这也是生态森林工程的核心作业技术和措施。
2.3 生态性土木工程作业技术。
森工作业要建设装车场或楞场、集材道、运材支岔线、机库、工棚等设施，进行必要的土木工程作业，势必影响林地生态环境甚至造成破坏。因此，在森工作业的工程规划设计与建设过程中，要充分考虑对林区森林生态环境的影响，尽可能地减少或避免因土木工程施工而造成对林区森林生态的负面影响。
3、促进林区经济可持续发展的有效措施探讨
3.1 完善市场机制作用。
首先，推行管护责任制，用利益机制强化森林资源保护。建立“森林资源管护承包责任制”，在保证林区森林资源所有权、林地用途、森林经营管理技术规程三个不变的前提下，划分责任区；确定管护责任；确定生产责任；明确管护利益。其次，建立市场准入制度，使有限资源得到充分利用；制定行业规划和产业政策，引导市场有序发展；综合运用多种手段，加强宏观调控；培育和扶持龙头企业，打造名牌产品；培育壮大产业协会，发挥行业自律作用。
3.2 改革经营机制，全面振兴林区经济。
（1）冲破单一经营模式，大力开展多种经营、合理开发利用森林中丰富的林副产品资源，充分发挥各种经济成分的优势。把多种经营与森林管护紧密结合，发挥个体经济经营灵活、利益直接的优势，把大力发展家庭经济作为森林管护和多种经营的主要经营模式；
（2）充分发挥国营和集体经济资金相对雄厚、技术力量较强的优势，大力发展加工业。转换经营机制，大力发展林产工业；
（3）对林业企业实行委托经营，把企业管理者的利益与企业经营效益紧密结合起来，调动管理者的经营管理积极性。对企业实行股份制改造。用现代企业制度原则对企业进行改造、改制，使之符合市场经济发展的要求；
（4）实行委托经营，推进林场经营体制改革。
3.3 优化林业经济结构，促进林业的可持续发展。
调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取切实有效的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。
调整林产工业产品结构，促进林区经济发展具体应以下几个环节着手：
（1）根据市场需要、资源条件和产业基础，编制林业产业发展规划，制定产业政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。鼓励培育名牌产品和龙头企业，推广公司带基地、基地连农户的经营形式，加快林业产业发展；
（2）实施林木良种工程，提高造林质量。一是加快速生高产工业用材林良种培育，缩短育种周期，提高木材品质；二是加强高抗逆性品种的研究和选育，满足困难立地造林和西部生态环境建设的迫切需求；三是积极引进、选育和推广各种名特优新林木新品种，适应市场对林产品的多样化需求；
（3）在部分立地条件好、生态环境保护任务小那么迫切的地区，发展具有较高附加值的特色经济林，解决退耕还林后的产业发展和林农收入问题；
（4）改造和优化林业产业结构，需要搞好林业内部的产业扩张，延伸产业链条。要积极寻求具有全局和带动意义的突破口，不断提高林产品精深加工水平。同时，大力发展森林旅游业，提高其在林业中的比重；
一、与林业事业单位专项经费绩效相关的政策
（一）2003年，财政部的相关部门制定了多种行业绩效管理政策，林业也包括在内，林业事业单位积极开展林业财政资金支出的绩效评价试点，并且对专项经费进行绩效管理。随后，国家林业局根据财政部下发的政策，结合我国林业的实际情况，制定出林业绩效管理的相关制度，对绩效评估的内容、方法、指标、工作程序以及评价结果等方面的情况做出了明确规定，从而使得林业事业单位专项经费的支出绩效评价的标准化。此外，地方林业事业单位也积极响应国家政策，制定了专项绩效程序及制度，取得了一定的成就。
（二）近年来，为了充分发挥林业在加快国民经济发展、加强生态环境保护方面的作用，国家财务部等相关部门对林业事业大力支持，中央财政加大对林业的投资力度，为相待林业事业的发展提供更加强有力的支持，对林业的发展加以扶持。但是由于林业财政支出复杂多样，目前并没有形成一个适合林业财政资金支出尤其是专项经费支出的统一绩效管理体系，在中国经济发展及财政发展方面，很难做到协调适应。另外，我国在很长一段时间都出现了管理与现实脱节的现象，很多管理者争取资金却不能对资金进行合理的管理，缺乏对资金的监督与考评。
二、林业事业单位专项经费绩效评价的主要问题
（一）仍沿用传统绩效管理方式，管理思想没有深入人心
虽然我国各行业的绩效管理改革工作正在如火如荼的进行，但是林业事业单位专项经费极限管理的思想并没有很成熟。
1.当前专项经费绩效管理对传统绩效管理方式有较强的依赖，由于传统管理模式已经沿用很多年，很难在较短时间内将新的管理方式与林业单位的当前现状很好地融合。各部门与财政部门也处于博弈状态，绩效管理理念仍然需要很长时间的探索与实践。
2.新形势的绩效管理方式系统全面，而传统绩效管理注重资金使用的合规性检查，评价指标简明单一，需要较长时间使用新绩效管理方式投入实践。
（二）林业事业单位财政支出绩效评价各环节衔接不紧
1.林业事业单位在财政方面的评价，侧重于对资金支出是否符合规定的评价，而不是资金支出是否有收益的评价。从一方面来看，林业专项的目的是取得生态效益以及社会效益，在经济方面没有明显的体现。然而社会效益与生态效益的设置理念也不明确，不能对林业专项的社会效益以及生态效益做出全方位的评价。从另一方面来看，各相关部门对林业事业进行整体评价时，往往只重视是否符合规定，却忽视了收益的评价。
2.林业事业单位转向资金绩效评价往往会侧重于评价项目本身，却将能够引起项目本身产生变化的内外部因素置之度外。林业事业单位专项经费的绩效评价不仅仅是单向资金的核算统计、是同方式的评价，而且包含与之相关的许多内部及外部的红宏观因素的影响，比如林业政策环境的影响。
三、林业事业单位绩效评价范围
（一）评价的单位范围
对林业事业单位有一个更加全面的了解，有利于掌握林业事业单位专项经费绩效管理的整体情况，为预算打下更好的基础；有利于各个林业事业单位了解自身及其他单位的绩效管理水平，做出对比，从而在今后更好的改进进步。因此，通过对全国各林业事业单位进行绩效评价，能更好地掌握整体绩效情况。
（二）评价的支出范围
当前对项目支出的绩效评价有较深的研究，然而如果仅仅研究项目支出的绩效评价，并不能对单位的整体绩效有一个全面的了解。因此，应该加强对单位项目支出、基本支出、附加支出等整体指出的绩效评价。
（三）评价的对象范围
绩效评价的对象是指的评价的资金范围，也就是说将单位所有资金纳入评价的范围中去，一方面包括中央财政拨款，另一方面也包括单位的事业收入、创收收入等。
四、林业事业单位专项经费绩效评价体系建设
从当前来看，专项经费绩效管理在我国李讷事业单位绩效管理中占有重要地位，要想将专项经费绩效提升到新的高度，就必须对建立科学合理的专项经费绩效评价体系。
（一）搭建完整的林业专项经费绩效考核体系框架
建立林业专项经费绩效考核系统是一个长期、复杂的工作，虽然有一定的难度，也要加强科学性、合理性、完备性的设计，在绩效考核过程中体现公平性、实用性、适用性的特点。
1.在考核体系框架构建方面，应该先把评价对象做一个明确的区分。林业专项经费绩效评价的对象在整体上包括：林业事业单位部门预算管理的财政性资金以及上级政府对下级政府的转移支付资金。林业专项经费绩效评价计划应该根据评价对象的不同而显现出一定的差异性。在关于林业事业单位部门预算管理的财政性资金绩效评价方面，应该将评价重点放在有足够的金额、与本部门的职能有密切的相关性、有明显的社会价值和经济价值的项目上。在过去的绩效评价过程中，之所以做的不完善，一方面是因为技术原因，而另一个很重要的方面就是进行绩效评价的时候采取“一刀切”的方式，没有综合考虑各方面的因素。
2.以前林业专项经费绩效评价方法过于单一，功能角色不同的部门都采用同一种方法来进行绩效考核，考核的结果失去了应有的价值。而现阶段，应该根据对象的不同，采用一种或多种考核评价方式来对专项经费绩效进行考核评价，从根本上发挥出绩效评价的作用。此外，为了提高林业专项资金绩效考核的公正性以及全面性，一方面要开展具体的考核工作，另一方面也要通过走访、问卷调查等方式，争取社会各方面的支持。同时要大力提升人力资源部门进行林业专项资金绩效评价人员的专业素质，对他们进行全方面的培训，从而提高绩效评价的准确性、可靠性。
（二）加强人员队伍教育培养
1.上文已经提到了对人力资源部门进行林业专项资金绩效评价的工作人员进行培训，以提高他们的专业素质。而人员队伍的教育配培养不仅仅涉及这一方面，他还包括在整个林业事业单位内部全面提升工作人员在林业专项经费绩效评价方面的专业程度。
2.加强人员队伍教育培养，首先要积极组织员工进行学习，尤其是对林业专项经费绩效评价的学习，学习优秀的考核评价方法，使得林业专项经费的绩效评价更加具有专业性。此外，要将学习的理论知识积极投入实际中使用，避免出现理论与实际脱节的现象。从而让每一个员工都能深刻认识到绩效评价与自身工作上的实际联系，更好的在以后进行绩效评价的时候参与其中，进行支持与相应，由被动变为主动，在林业事业单位中形成一个默契良好的团队。
（三）重视考核指标的科学性与合理性
绩效考核指标指的是衡量绩效目标是否达到标准的工具。分为共性指标和个性指标。
1.根据上文中提到的林业事业单位绩效考核的关键点，相关人员在进行绩效评价之前，应该首先将各部门的绩效考核方式分门别类，进一步细化指标，突出每一个部门的考核重点。
2.要积极了解林业事业单位绩效评价结果的群众满意程度。通过走访调查、街头问卷等形式，了解社会满意度，从而使得林业事业单位专项经费绩效评价得到进一步的提升。在未来能够提高专项经费绩效评价的综合地位，以谋求未来更好的发展。
参考文献：
[1]李海丽.林业事业单位专项经费绩效考核体系建设探讨[J].长沙市人才服务中心，湖南，长沙，2016，07.
随着社会经济的飞速发展，即为林业提供了发展机遇，也使其面临着严峻的挑战。这就要求林业部门要大力加强营林造林工作抚育、监管工作，不断改善森林综合功能，使林木质量得到显著的提高。这不仅能够增加林区群众的经济收入，还有利于促进林业的健康和可持续发展。
1林业经济持续发展对营林造林工作要求
1.1树立可持续发展观念
林业可持续发展其主要目的在于维护森林生态系统的平衡和稳定发展，其中即包括对森林物种的保护工作，也包括对林木的修复工作，通过对已经破坏了的森林生态系统进行科学、合理的修复和管理，以最大程度地发挥森林的作用。林业作为我国国民经济的基础产业，为了保证其持续发展，需要从树立可持续发展观念入手，提高林业工作者和大众的林业持续发展意识，以保证营林造林工作的顺利展开。
1.2加强基础管理促进长足发展
要想使林业得到长足的发展，也需要遵循又快又好的发展原则，既要保证林木产量，又要保证林木数量。在营林造林工作中林业工作者们一定要把握好管理与技术间的关系，有针对性地从工作中的问题出发，并通过实地考察，充分做好计划工作和前期准备工作，以保证营林工作的长远发展。另外，林业技术、管理和工作人员还要重视生态公益林的建设工作。
1.3增强全民营林造林意识
营林工作不仅单纯地局限于森林和山区，所在区域都有权利和义务加强绿化工作。所以，不仅要加强林业工作人员的造林意识，还要增强全民营林造林意识，以充分地调动公民的环保意识，使城镇与森林营林工作有机地结合在一起，不断拓展绿化区域，不断强快绿化速度，为人类打造一个更健康的生存环境和空间。
1.4坚持林业产业多样化协调发展
公益林的打造不仅具有观赏性、联系性，更重要的是促进了林业的可持续性发展。为了保证林业的长足发展，可以通过多渠道打造一条多样化的协调发展路线。将与其相关的特色加工业、绿色食品以及特色旅游业等与林业有机地结合在一起，形成一个系统的整体，使他们能够相互促进，从而得到共同发展。
2林业经济可持续发展中的营林造林工作策略
2.1加强种苗生产工作
种苗生产作为营林造林工作的基础，也是最重要的工作，它直接决定着林木的生长状况和质量。只有优质的种苗才能实现速生、丰产、质优的标准，所以要加强种苗生产工作。首先，要做好林木良种的选育工作，还要加强快繁推广和质量监管工作。在工作中要充分地利用种苗科技，以加快造林和优良树种的选育进程，为收获优质的林木奠定稳固的基础；同时，要加强林木良种宣传示范推广，支持并鼓励林业工作人员使用良种；另外，还要加强容器育苗的推广力度，对于那些适合容器育苗的树种要尽量采取窗口育苗方式，以提高造林的成活率，突破造林的季节限制，同时还可以加速幼林郁闭。
2.2选择科学合理的营林造林方式
要想促进林业经济发展，就需要打破传统的营林造林经营模式，将科学集约经营作为营林造林的主要手段，使营林造林质量得到可靠的保障。首先，要用机械整地、机械割草等现代耕作技术来代替传统的耕作方法，来提高耕作效率和质量；同时，还要从思想上转换重造轻管的理念，广泛开展森林定向培育，将引水喷灌、配方施肥、抚育间伐等应用于营林造林生产之中，以全面提升造林的产量和质量；另外，还要运用科学的方法实现林下利用和复层林经营，打造功能多样、品种丰富、结构稳定的生态群落，使森林实现三效兼优的标准。除此之外，要调动各级林业科研院所，充分利用林业科技成果，以整体提升营林造林的科技经营水平。要建立一套完善的质量管理体系，加强对计划、育苗到施工、抚育、经营等各环节的质量监管，使营林造林质量得到可靠的保障。
2.3采取有效的措施提高林业发展水平
首先，要提高林业工作人员的营林造林意识，并帮助他们树立质量管理意识，先从根本上解决工作人员的思想问题，为提高营林造林质量打下扎实的基础；在营林造林的各工作环节，加大质量管理工作力度，尤为重视质量检查工作，严把质量关；还要建立完善的管理机制，对于调查中的细节进行详细的记录和归档；为了保证生态公益林建设工作的顺利进行，要提高生态公益林补偿资金的发放效率，只有这样才能保证政府及各级管理部门的信誉，使生态公益林建设工作得到有效的保证。加快林业科学技术推广步伐，以增强林业竞争力，以保证林业的持续、健康发展。
2.4加大资金投入
各级政府及相关管理部门要重视林业工作的落实和实施，林业资金投入的同时也要鼓励全社会积极参与林业生态建设，可以通过加大宣传力度，制定优惠政策等有效手段，使林业能够吸引民间资本，以其作为行业发展的动力，并最终实现投资者和林业双赢的共同发展局面，这样即可以有效地增加生态效益，又可以促进林业的可持续发展。
2.5加强营林队伍建设
在营林造林工作运行中，要认识到人的主体性地位，要明确只有建设一支高素质、高技术的营林造林队伍，才能保障营林造林事业的健康发展。所以，林业主管部门要加强人才的培训和教育工作，从业务知识、政治理论等各方面提高林业工作人员的综合素质，拓展其知识面，提高其解决实际问题的能力，并具有较高的职业首先，敢于自觉接受群众和社会的监督，以确保资金的使用效益,以进一步促进林业的可持续发展。
参考文献：
[1]樊志荣.浅析在可持续发展下营林造林工作的意义及完善[J].现代园艺,2011.
一、吉林省产业集群发展现状
吉林省作为东北老工业基地之一，有着比较完善的基础体系，发展产业集群有一定的有利条件。目前，在省内己经形成良好的产业集群发展态势。具有产业集群雏形或者具有形成产业集群潜力的产业有以下五类：
1.以吉林省一汽为中心形成的汽车产业集群
汽车产业是吉林省最具有优势的支柱产业。经过多年的建设与发展，基本形成了以一汽集团为核心，长春市为主要生产基地，省内零部件生产企业为配套，各类汽车服务业为补充的汽车产业集群。
2.农产品深加工产业
吉林省农产品深加工产业，在八五、九五期间年均增长15%至20%，而在2004年的上半年增速高达40%以上，己经成为继汽车、石化产业之后的吉林省第三大支柱企业。目前全省的农产品加工骨干企业几乎都是由民间投资或与外商合资建成的。如吉林德大、长春皓月、吉林沱牌、吉发实业、吉林华正等，这些企业己成为吉林省农产品加工业的基础和主体。
3.医药产业(主要是指现代中药和生物制药产业)
吉林省的医药企业大都集中在长春、通化、和敦化市三地，按照2003年的统计，医药产业企业单位数占全省企业单位数的8.94%，其产值占全省产值的6.13%，在医药产业中，中成药的优势尤为突出，截止2004年第一季度，吉林省中成药工业利润占全国总利润的12.42%，名列全国第三。与此同时，生物工程制药也已成为吉林省医药产业新的经济增长点。
4.石化产业
吉林省石化产业是吉林省的第二大支柱产业，主要是以吉林石化公司为依托。目前吉林省正在加快建设石油化工产业基地，将以吉化、吉林油田为核心，发展精细化工和合成材料等新产品用以延长产业链，从而实现从长期形成的基本化工原料加工基地到面向最终消费的加工制成品基地的转变。
5.光电子信息等高技术产业
光电子信息产业是吉林省的新兴产业，发展时间虽短，但速度很快。光电子信息产业等高技术产业的发展主要依托于长春高新技术开发区和长春经济技术开发区，初步形成了一定程度上的集聚，专业园区提供的技术支持和信息交流是这类产业集群形成的关键因素。
以上五个产业之所能快速发展起来，是因为具有以下发展优势：
资源优势。比如，依托于长白山的中草药资源的优势，使得大量制药企业集聚在产地附近，从而形成医药产业集群；而优质的大豆、玉米资源又为农产品加工企业的集聚创造了条件。历史基础优势。经历了建国初、一五、二五时期国家在吉林省的重点项目的建设，形成了一汽、吉化等大型主导企业，这些企业都是前后关系链较长的企业集团，其发展必然带动配套产业和辅助产业的快速发展，从而为产业集群的形成和发展打下基础。科研创新优势。以农产品深加工产业为例，吉林省拥有国家大豆深加工技术研究推广中心、联合国援华玉米开发研究中心和国家玉米深加工工程中心等20多个科研机构，每年有几十项科研成果通过鉴定，一批成果获国家和省部级科技进步奖。政策优势。由于现在正处于振兴东北老工业基地的时期，国家不断给予东北地区资金、项目、税收等方面的优惠。同时政府已充分认识到产业集群在振兴吉林省经济中的作用，将发展五大产业集群基地列入未来五年的规划中，将从各个方面扶持现有优势产业集群的发展。
二、产业集群发展中存在的问题
1.没有形成有效的企业网络
(1)存在大量的布局相对分散的中小企业。这一点在农产品深加工产业和医药产业的表现尤为显著。首先,吉林省的医药企业规模不大，主要以中小企业为主。截止2002年末，吉林省500万元以上工业企业共有191个，而其中，大中型企业为39个，累计完成产值38.21亿元，占全省医药工业总产值的38%。其次，吉林省的医药企业布局相对分散。有三分之二的医药制药企业分散于通化市、敦化市和长春市
(2)即使是存在一定地域上的企业集聚，也大都是处于集而不群的状态上。主要是由于没有形成相互关联、相互依存的专业化分工体系。以汽车产业为例，2003年中国机械行业500强中有57家汽车零部件企业，吉林省只有1家，而浙江有10家，上海有6家，重庆有5家，这些数据充分说明了吉林省的汽车零部件产业并没有形成集群优势。
2.没有形成有效的自主创新系统
首先，企业网络发展缓慢阻碍了自主创新系统的形成。吉林省目前并没有形成有效的企业网络，大部分企业仍旧是“大而全、小而全”的孤立存在，缺乏企业之间的专业化分工合作，而这一点也就将创新过程局限于企业内部。其次，创新系统中的产、学、研三个行为主体之间严重脱节。
3.没有形成有效的制度环境
吉林省的市场机制发展还不是很完善，计划机制的色彩依然存在，许多政府官僚气息比较浓厚，政府依然存在着“缺位”、“越位”的现象。比如在一些基础理论或者质量标准体系的研发中，企业一般是不会投入资金，而这些都需要政府投入；一些为主导产业服务的中介机构及相关性的支持产业发展缓慢，这些产业也需要政府扶持。政府应将资金从主导产业中抽出一部分，投入在降低企业运行成本的项目上，并积极进行行政体制改革，降低企业的制度成本。
三、提高产业集群竞争力的对策建议
1.选择有效区位，建立有效的企业网络
首先，应在一汽和石化企业周边建立以综合型加工为主的工业园区。以汽车产业为例，吉林省准备在环一汽100平方公里的地区建立长春汽车城，以一汽为主体，形成产业链、服务链、信息链完整的企业网络。其次，依据科技优势建立以高新技术研发为主体的科技工业园区。吉林省著名高等院校和研究机构几乎都集中在长春市，因此科技工业园区的最优区位是长春市。再次，依据资源优势建立的农产品深加工产业和医药产业应在原料产地附近建立生态工业园区。以医药产业为例，吉林省的中药资源主要集中在通化市和敦化市，而药品的运输成本要小于原材料的运输成本，所以应该选择原材料产地作为药品加工制造基地。
2.建立区域创新系统
首先，基于企业网络，建立区域创新系统。核心企业将基于生产阶段上的技术研发阶段进行划分，随同生产阶段的分工一同下包给若干个企业，然后核心企业将对各下包企业的成果进行评估，选择出最适合自己生产要求的产品，而被选中的企业将获得大量的产品生产订单作为创新研发成功的报酬。其次，构建企业和高等院校及其他研究机构之间的创新网络。通过政府的课题项目将企业和学校联系起来。将科研机构的研发方向与企业需求和市场需求信息有机联系起来。
3.进一步完善区域制度环境
区域制度系统的构建是通过政府职能的转变而进行，既通过行政体制改革，解决政府出现“越位”、“缺位”的现象。一是政府应进一步削弱对于经济运行的参与程度，通过产权改革加快国有企业改造的步伐。二是政府应通过有效规章制度的设立，加快市场化进程，不断完善市场机制。三是通过机构改革，为产业的发展提供一条“绿色通道”，降低企业的制度成本。四是建立有效的制度，拨出专项资金、专项人才，用于提供公共资源支援中介机构的建立，降低企业的交易成本。
参考文献：
中图分类号：F427.34 文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2013）05-0077-04
产业集群作为区域经济发展的一支重要力量，表现出强劲的竞争优势，并在调整产业结构、推进产业升级、增强区域整体竞争力等方面发挥重要作用。吉林省作为东北老工业基地之一，拥有很多优势产业，一些优势产业集群已基本形成，但与发达地区相比仍存在差距。因此，提升吉林省产业集群竞争力对推动吉林省经济发展具有重要意义。
一、吉林省产业集群发展优势的判定
本文采用区位商方法判定区域内产业是否形成优势产业集群。区位商指一个区域特定行业的产值在区域制造业总产值或工业总产值中所占比重与上级区域该行业产值在上级区域制造业总产值或工业总产值中所占比重之间的比值。对一般区域而言，当区位商>l时，可以认为该产业是该区域的专业化部门；区位商>2时，说明该产业有较高的专业化水平；当区位商≤1时，认为该产业在区域内不具有优势。通过区位商可以测定一个区域某产业部门在该区域范围内的相对集中程度，从而确定该区域的产业集群优势，区位商值越大，专业化水平越高。本文以全国作为吉林省的上级区域，以国家行业分类标准为依据，选取吉林省工业行业中工业总产值较大的产业进行分析，计算出吉林省主要工业行业相对于全国的区位商。（见表1）
从表1看出，以2011年区位商数值为参考，吉林省相对于全国的区位商大于2的工业行业为交通运输设备制造业、医药制造业、农副食品加工业；大于l小于2的为石油和天然气开采业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业、酒、饮料和精制茶制造业。可见，吉林省在交通运输设备制造业、医药制造业、农副食品加工业上具有产业集群发展优势，有继续深化发展的空间；在石化产业（含石油和天然气开采业、化学原料及化学制品制造业等行业）、冶金产业（含黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业等行业）、矿产资源产业（含非金属矿采选业、非金属矿物制品业等行业）、酒、饮料和精制茶制造业方面具备产业集群基础，但集聚度偏低，需进一步加以调整。
二、吉林省产业集群的现状
（一）交通运输设备制造业产业集群
吉林省交通运输设备制造业主要以汽车产业为主。截至2011年，吉林省拥有规模以上交通运输设备制造企业417家，其中汽车制造企业387家，占比92.8%，交通运输设备制造企业实现工业总产值4 879.5亿元，其中汽车制造企业实现工业总产值4 608.6亿元，占比94.4%。吉林省已形成以一汽集团为核心，以各类零部件生产企业为配套，以各类汽车服务业为补充的汽车产业集群。近些年，为鼓励汽车产业集群发展，吉林省出台一系列措施，从区域布局、园区建设、基地建设、政策支持等方面加大力度，保障汽车产业快速发展。目前，吉林省已成为国内具有相当实力的汽车制造基地。
（二）石化产业集群
石化产业作为吉林省第二大支柱产业，呈逐年增长态势，目前已形成以吉林油田、吉林石化两大龙头企业为主导，长春大成、四平昊华、长山化肥、龙腾能源等一批重点企业为依托的产业集群发展格局，涵盖石油开采、石油加工、橡胶及其加工、合成树脂、染料、涂料、基本化工原料、化学试剂、化肥、农药、化学矿山及化工机械、化工仪表等多门类生产企业，生物化工、无机化工、化肥和油页岩化工等在国内居领先地位。
（三）农副食品加工业产业集群
依托丰富的农畜资源和长白山生态资源，吉林省农副食品加工业不断发展。201 1年，农副食品加工业实现工业总产值2 194.6亿元，规模以上企业821个，企业数量在吉林省各行业中居首位。吉林省农副食品加工业已形成了粮深加工、长白山生态食品加工、肉及肉制品加工三大主导系列，尤其是玉米深加工产业在国内处于领先地位。建成了长春大成、吉林德大、长春皓月等一批规模大、产品竞争能力强的企业集团。
（四）医药制造业产业集群
吉林省的医药制造业在全国占有重要地位。2012年，全省医药制造业共实现销售产值超1550亿元，同比增长34.7%。其中，规模以上医药制造业实现销售产值1034.5亿元，同比增长18.3%，迈上千亿元新台阶。吉林省医药制造业以生产中成药为主，生物制药为辅，化学制药和医疗器械等为补充，目前已初步形成“4个医药园区”和“12个中药产业基地县”的集群式发展格局。
（五）其他产业集群
吉林省冶金产业以钢铁、冶金炉料、有色金属采矿及冶炼加工为主，通钢集团、中钢吉铁、中钢吉炭、吉林吴融有色集团四家企业为骨干。为加快产业发展，吉林省不断调整产业布局，在通化经济开发区建设冶金产业园，该产业园将成为吉林省重要的冶金产业基地，推动冶金产业集群发展。矿产资源产业在吉林省经济发展中占有重要地位。目前，全省已形成以松原市、长春市双阳区为核心，延边州、吉林市、白山市、通化市为补充的各种矿产资源加工基地。吉林省水资源较为丰富，有助于酒、饮料和精制茶制造业发展。2012年1—3月，吉林省酒、饮料和精制茶制造业产值为108.73亿元，位于全国第七位。吉林省饮料产业主要布局在长春市、吉林市、白山市、通化市，因产业起步较晚，集群特征不明显。
三、吉林省产业集群存在的问题
（一）产业间协作不紧密
吉林省除少数龙头企业外，多数企业以“小散弱杂”状态存在，上下游企业缺乏关联性，龙头企业的带动作用不明显，未形成集群核心，企业间相互协作关系不多，同类企业间恶性竞争，这些都影响产业集群的可持续发展。同时，不同产业间协作不紧密。如，石化产业、冶金产业与交通运输设备制造业产业关联度较高，又都为吉林省的优势产业，发展应相辅相成。但吉林省的钢铁企业基本不具备提供汽车、轨道客车产业所需的高质量、高技术类钢材的能力，其为汽车、石化、装备产业配套率较低。
（二）缺乏高级专业技术人才
长期以来，吉林省虽然人才总量不少，但高级人才奇缺。据吉林省人事厅统计，在全省现有的专业技术人才中，具有研究生学历人员占比1.09%，具有高级职称人员占比6.35%，而深圳市该比例为9.31%，上海市为9.05%。专业技术人才分布不合理，科、教、文、卫等行业集中了全省88%的专业技术人才，而农业、医药等专业技术人才占比不足5%，战略性新兴产业如信息科学技术、新能源与再生能源科学技术、新型材料科学技术等领域的高级人才更是严重短缺。另外，由于人才发展的软环境较差、待遇较低，人才引进困难，人才外流现象严重。
（三）企业自主创新能力不足
吉林省工业行业发展水平较低，初级加工多，精深加工少。尤其是交通运输设备制造业、医药制造业、农副食品加工业等支柱产业都受到技术创新能力不强的制约，使产品结构单一，发展速度缓慢，冶金、矿产资源等产业技术落后情况更明显，从而造成资源浪费和企业低效的双重损失，这也严重阻碍了吉林省产业集群的发展，影响了产业集群竞争力的提高。
（四）政府扶持力度不够
地方政府在产业集群发展过程中扮演重要角色。近年来，吉林省政府出台了相关产业政策和措施，转变政府职能，有效发挥政府对产业集群培育和发展的推动作用，改善了产业集群发展的外部环境，但由于受经济发展水平所限，政府的扶持力度还不够大。
（五）产业集群缺乏合理规划和布局
多年来吉林省一直重视交通运输设备制造业和石化产业的发展，给予各种政策倾斜，使两大龙头产业脱颖而出，吉林省的经济增长也更多来源于这两大产业。近年来，吉林省逐渐重视其他产业集群的发展，提出改造传统产业、发展特色资源产业、培育战略性新兴产业等目标和措施，将各产业集群的发展上升到战略高度，但从发展实际看收效并不明显，多数企业仍单打独斗，产业布局分散。
四、提升吉林省产业集群竞争力的对策
（一）培育龙头企业，带动产业集群升级
龙头企业是产业集群的核心，目前吉林省在几大主导产业上已经分别形成一汽集团、吉化集团、大成集团等龙头企业，在产业集群中龙头企业要充分发挥集聚、示范、引领、辐射等作用，必须转变“大而全”的经营理念，以实现产品“精、尖、优”为目标，抓住品牌和核心技术，集中力量开发高端产品，将低端的配套产品生产向中小企业扩散，增强对中小企业的带动作用。
（二）深化集群内部分工，延伸产业链条
产业集群内部形成完善而精细的分工是国内外任何成功产业集群的重要经验，也是提高产业集群竞争力的重要途径。中小企业应加强与大企业间的沟通与交流，将生产链条的各环节细化，挖掘潜在的生产机会，提高中小企业为支柱产业的产品配套能力，深化产业内分工与协作。同时，在配套过程中，大企业可以加强对中小企业的技术指导、设备改进、资金支持等，提高中小企业的技术水平和竞争能力。
（三）培育技术创新网络
技术创新网络由地方政府、科研院所、企业等主体组成，以实现劳动力、资本等生产要素和知识、技术、信息等资源在网络中顺畅地流动、扩散、增值与创新。从全球看，技术创新网络主要分两种情况，一是以日本丰田式的技术创新网络为代表的强连接形态的技术创新网络，这种模式一般存在一个核心企业，具有高度的协调性，并且其供应商具有高度的选择权。二是以美国硅谷式的技术创新网络为代表的弱连接形态的技术创新网络，这种模式网络中各行为主体的地位相对平等，网络的协调程度也较低，并且包含很多非正式的横向合作。针对吉林省产业集群现状，交通运输设备制造业和石化产业可采取第一种模式，而医药制造业、农副食品加工业等则可参考第二种模式，在中小企业创新能力不足的背景下，技术创新网络中的企业通过创新网络的知识溢出效应不断实现企业自身的创新目标，并将创造出来的新知识再外溢到整个网络中去，从而促使技术创新网络成为一个整体，促使其核心竞争力不断增强。
（四）发挥政府的引导和扶持作用
