时间：2023-12-01 10:30:42
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康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、改善残疾人基本生活状况、增强社会参与能力的基础和重要途径。为深入贯彻落实国家、省委省政府及省残联有关文件精神，进一步改善广大残疾人的生活水平和质量，大力推进我市残疾人康复工作全面持续发展，实现国务院提出的到2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标，2012年,市残联将已实施的贫困白内障患者免费复明手术和贫困精神残疾人药费补助项目，与新增的贫困残疾儿童抢救性康复项目，组合成我市贫困残疾人康复工程，列入省、市民生工程实施。具体内容是：为110名贫困白内障患者施行免费复明手术，给予不低于1800名贫困精神残疾人每人500元药费补助（低保范围为每年每人打卡发放500元），为69名贫困残疾儿童提供医疗康复训练救助并适配辅助器具。为确保此项民生工程的规范有序进行，提出如下实施意见。
一、切实加强组织领导。坚持政府主导，建立由残联、教育、公安、民政、财政、卫生、计生和宣传等部门相互配合的联动机制，明确任务，落实责任，建立相关制度，做到公平、公正、公开，接受社会监督，使贫困残疾人能得到项目的救助；同时，各县区要依据具体项目实施意见，制定各自具体实施细则，保障民生工程的顺利实施。
二、广泛开展项目宣传。市残联、各县区以多形式、多角度地对各项目实施内容、政策、程序进行宣传和讲解，通过各种新闻媒体宣传党和政府对残疾群众的关爱，宣传受助残疾人康复的典型事例，动员全市各界对残疾人康复工作给予更多的支持，努力营造扶残助残的良好社会氛围。
三、明确部门职责分工。各级残联负责贫困白内障患者免费复明手术项目、贫困精神残疾人药费补助项目和贫困残疾儿童抢救性康复项目的组织宣传发动，牵头对救助对象的摸底筛查，审核项目定点医疗康复机构,做好救助对象康复训练的安置和转介输送工作，组织评估康复训练效果，按规定及时拨付经费和发放康复训练经费，建立完整的康复救助档案，同时做好其他协调服务工作。市卫生、计生会同残联做好实施对象摸底调查、日常监测及定点手术医院、康复机构考核、审定，并成立专家指导组，提供指导、技术培训和医疗保障服务，确保医疗康复质量；市财政部门负责项目资金筹措、管理；市民政会同残联、卫生、计生等部门做好救助对象的摸底筛查，加强对定点民办康复机构的管理和监督；市教育部门要加强教育系统内定点康复机构的服务能力建设，做好残疾儿童康复教育和康复后的随班就读衔接工作；市公安部门要充分发挥本部门职能，协助项目的实施。
四、强化项目监管和绩效考评。市残联及各县区政府加强对贫困残疾人康复工程项目的日常管理及督查工作，加强对定点医疗康复训练机构的监管，建立核查机制；强化各项目实施环节、程序规范化管理，抓好指导、检查及质量考核评估，加强对项目资金使用管理；做好资料的搜集整理，各县区要将救助对象资料整理成一人一档，以备核查；要分项目定期向市残联及有关部门报送信息和提交专题总结报告。对不按规定执行的单位和个人，将予以严肃处理。要真正把好事办实，实事办好，让需要救助的贫困残疾人得到实实在在的帮助。
1、贫困残疾人生活特别救助项目
（1）、救助对象
凡户籍在我区范围，残疾等级为三级及以上并且享受城乡低保待遇的残疾人均可享受贫困残疾人生活特别救助待遇。
（2）、目标任务
2015年市残联下达我区贫困重度残疾和贫困三级残疾生活特别救助项目任务数分别为重度（一、二级）救助人数1131人，三级救助人数314人，共计1445人。我区实际完成任务数为1445人，其中重度（一、二级）救助人数1165人，超出任务数34人，三级救助人数280人，比任务数少34人。其主要原因为去年7月1日区划调整，调整后的二级残疾人人数大于我区原有救助人数，三级残疾人人数小于我区原有救助人数，另外救助对象和低保挂钩，随低保对象的调整而调整，实行动态管理，取消了部分超出低保水平的残疾人。
（3）、救助原则
为了做好残疾人生活特别救助工作，根据市残联印发的《2015年贫困残疾人救助与康复实施办法》的通知要求，三月份，____残联召开了民生工程动员会议，布置了各项工作实施细则，严格按照上级文件要求的“应保尽保、该退则退”的原则，对新增符合条件的及时办理申请、审核、审批，另外为了让更多符合条件的残疾人都能享受到此项政策，区残联工作人员还加快了办理残疾证的速度。
（4）、项目管理
生活救助工作的申请审批仍实行村（居）、乡（街道）、区残联三级审核申报制度。今年要求将所有被救助对象资料一一录入至生活救助系统，三月底，区残联对各乡、街道办进行了统一培训，各乡、街道办熟悉掌握系统的具体操作。先由各村、社区残疾人专职委员对本辖区残疾人情况进行摸底调查，将符合救助条件的一级、二级、三级残疾人人数及在去年救助的基础上今年需要新增和减少的人数分别报给各乡、街道办事处，同时递交每位救助对象的第二代残疾证、低保证及户口本复印件等相关材料；再由各乡、街道办事处对救助对象资料进行一一审核，同时将救助对象信息全部录入至生活救助系统；最后由区残联对系统中每一份申请资料进行认真审核审批，确保每一份申请资料的准确性、真实性和可靠性，发现传低保证件不合格的，工作人员将电话联系具办人，确定该救助对象低保是否已经取消，对低保已停止的，将取消其申请救助资格，发现未上传低保证件的，需补齐材料方可审核通过，发现低保证上未加盖2015年年审章的不予以通过，发现一户多残的家庭未上传户口本原件资料的不予以通过。待区残联一一审核完毕，各乡、街道办自行打印每一位救助对象申请审批表，与第二代残疾证、低保证及户口本复印件等相关材料进行汇总，装订成册。区残联还严格执行月报告、季调度、年评价制度，每月25日前将月报表和进度情况通过民生工程系统软件上报市残联，10月份通过管理系统自下而上提出第二年救助计划。
2、贫困精神残疾人药费补助项目
(1)．救助对象
一是常年服用精神病治疗药物的精神残疾人；二是拥有我市户籍并持有残疾人证（精神残疾类别）和低保证或县级以上民政部门出具贫困证明的精神残疾人。
（2）、目标任务
2015年市残联下达我区贫困精神残疾人药费补助项目任务数为230人，我区实际完成精补药费补助人数230人，其中六个街道救助人数163人，三个乡救助人数67人。
（3）、申请程序
申请救助人向户籍所在地乡镇（街道）残联提交以下材料：书面申请、本人身份证（户口簿）、低保证或贫困证明等材料。
（4）、项目管理
各乡、街道办事处将所在辖区申请贫困精神残疾人药费补助的资料进行一一审核并上报至区残联，区残联严格按照上级文件的要求，严把审核关，对每一位救助对象的材料进行认真审核审批，对不能提供有效材料的救助对象坚决予以退回，并告知原因。对符合救助条件、材料齐全的救助对象实行一人一档，以备核查。
3、贫困白内障患者复明工程
(1)、救助对象
全区城乡贫困白内障患者。
（2）、目标任务
2015年市残联下达我区贫困白内障患者免费复明手术任务数为35例，我区实际完成贫困白内障患者的免费复明手术35例。
（3）、项目管理
为确保此项工程的顺利完成、区残联首先做好前期的宣传工作，通过媒体网络和宣传标，深入宣传惠残民生工程政策，并下发了通知，各乡、街道办事处积极开展白内障患者摸底工作，将符合条件的患者资料汇总上报至区残联。5月5日至5月7日，区残联统一组织救助对象前往市立医院进行了白内障患者初筛工作，全区300名白内障患者通过检查，初筛合格人员90名，6月4日，区残联再次组织初筛合格的白内障患者在市立医院进行复筛工作，全区60名白内障患者经过复查，复筛合格人员35名，6月10号上午我区35名符合手术条件的白内障患者在市立医院成功完成免费复明手术，成功率100%。从初筛到复查再到最后的手术，区残联派人全程跟踪，服务到位，确保无意外发生，术后又进行电话回访，白内障患者们的术后状况良好，对此项工作表示高度满意。
4、
贫困残疾儿童抢救性康复工程（1）、救助对象
全区城乡低保或困难家庭残疾儿童。
（2）、目标任务
2015年市残联下达我区贫困残疾儿童抢救性康复任务数为35人，其中植入耳蜗补贴训练1人，补贴四类儿童训练23人，脑瘫儿童训练1人，孤独症儿童训练1人，智障儿童训练4人，装配假肢矫形器1人，辅助器具适配4人。我区实际完成贫困残疾儿童抢救性康复任务数为35人。
（3）、项目管理
5月27日，我区所有儿童康复训练的申请工作全部完成，区残联对每一位救助对象资料进行认真审核，确保信息准确无误后上报给市残联进行确认。6月4日，完成贫困残疾儿童植入人工耳蜗申报工作， 6月9日上午1名符合人工耳蜗植入条件的聋儿完成检查，下一步待省残联网上公示无异议后，该聋儿将顺利进行人工耳蜗植入。区残联对所有需要康复的儿童都建立了档案。
1、贫困残疾人生活特别救助
今年的贫困残疾人生活特别救助补贴标准与往年保持一致，重度（一、二级）残疾人救助标准为每人每年800元，三级残疾人救助标准为每人每年400元标准，全区共计救助1445人，发放贫困残疾人生活特别救助资金104.4万元，救助资金6月底已经全部打卡发放至补助对象个人银行账户，并注明“残补”。
贫困残疾人生活救助的所需资金由省、市、区财政按照8：1.4：0.6的比例分担，区财政局对贫困残疾人生活救助资金实行专户管理，确保专款专用，用于经审核、审批后的贫困残疾人生活救助资金支出，并将实施贫困残疾人生活救助项目的工作经费纳入财政预算。
2、贫困精神残疾人药费补助
今年的贫困精神残疾人药费补助标准为每人每年1000元药费补助，救助所需资金由省、市、区财政按照8：1.4：0.6的比例分担，全区救助任务数230人，共计发放救助资金23万元，其中城区六个街道救助对象164人，药费补助资金16.4万元由区残联直接发放到救助对象个人银行账户，注明“精补”字样；三个乡救助对象66人，救助资金6.6万元由乡财政所统一打卡发放至救助对象的”一卡通”账户中，并注明“精补”字样。
3、贫困白内障免费复明手术
6月10日，我区率先完成市残联下达的贫困白内障免费复明手术任务数35例。今年的贫困白内障免费复明手术补助标准为每例手术经费1000元,所需资金由省、市、区财政按照8：1.4：0.6的比例分担, 我区补助资金由省、市、区财政共同承担，其中省财政拨付2.38万元，市财政配套0.42万元，区财政配套0.18万元，合计补助资金2.98万元，此次手术耗材由省级负责统一采购，所需经费由省级财政统一安排（150元/例）,患者筛查、术前术后常规检查、用药、床位、治疗、护理等费用（850元/例）。
4、贫困残疾儿童抢救性康复工程
今年的贫困残疾儿童抢救性康复工程所需资金由省、市、区财政共同分担，其中省财政拨付28.8万元，市财政配套5.04万元，区财政配套2.16万元，合计救助资金36万元。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持“缩小差距、协调发展、共享小康、走在前列”的原则，按照“平等、参与、共享”的要求，把残疾人康复工作摆在更加重要的位置，着力完善政策保障体系，着力健全长效机制，着力提高面向残疾人的基本公共服务能力，着力解决广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，有效促进残疾人阳光康复行动的实施，提升残疾人生活品质，共享全面小康社会建设成果。
（二）工作目标
建立具有特色、体系完备、服务有效、保障有力的残疾人康复保障体系和服务体系，争取继续走在全省、全国前列，到“十二五”末，有适应指征且本人有康复需求的残疾儿童少年和贫困残疾人的“助明、助听、助行、助医”等基本康复需求得到满足。
二、项目内容和实施对象
（一）项目内容
“助明”康复项目，即为符合条件的白内障患者实施复明手术，为符合条件的低视力残疾人验配助视器，为符合条件的盲人进行定向行走训练。
“助听”康复项目，即为符合条件的听力残疾人实施人工耳蜗手术、验配助听器，为符合条件的听力言语残疾人实施机构康复训练，为符合条件的且已自费植入人工耳蜗的听力残疾儿童少年给予处理器升级。
“助行”康复项目，即为符合条件的肢体缺失残疾人安装假肢（上肢、下肢、特殊假肢），为符合条件的肢体残疾人安装矫形器、适配无障碍生活辅助器具、实施抢救性机构康复训练，为符合条件的肢体残疾儿童实施肢体矫治手术、实施机构康复训练。
“助医”康复项目，即为符合条件的孤独症和智力残疾儿童实施机构康复训练，为符合条件的精神残疾人实施服药和住院补助。
（二）实施对象
1.家庭人均收入在当地低保标准200%以内，或18周岁以下，具有适应指征并且本人（监护人）有康复需求的持有《中华人民共和国残疾人证》（其中6周岁以下孤独症儿童需经二级以上精神专科医院确诊）的残疾人和白内障患者全额享受补助或补贴。
2.18周岁以上，具有适应指征并且本人（监护人）有康复需求，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人享受30%补助或补贴。
3.残疾人“助明、助听、助行、助医”康复项目各项经费补助标准，在执行国家、省有关康复项目补助标准基础上，由市卫生、财政、残联等有关部门，另行制定具体实施办法。
三、资金保障
各级政府要落实残疾人阳光品质康复工程所需的保障资金和工作经费，并纳入当地财政预算。保障资金以财政资金及残疾人就业保障金为主，鼓励社会捐助，市和县（市）区共同负担。根据不同地区的财政状况和工作绩效，市财政给予必要的资金补助。市对余姚市欠发达乡镇、奉化市、宁海县、象山县各补助50%，其他县（市）区各补助30%。
四、工作要求
实施残疾人阳光品质康复工程，是建设惠及全市人民小康社会的重要内容，是今后一个时期我市残疾人工作的重点任务，事关广大残疾人切身利益，涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要认真抓实抓好。
（一）切实加强领导，认真组织实施
各地各有关部门要把残疾人阳光品质康复工程纳入国民经济和社会发展中长期规划及政府为民办实事工程，切实加强组织领导，整合社会资源，动员各方面力量，确保这项工作顺利开展。要在深入调查研究基础上，精心制定实施方案，并逐年制定工作计划。要认真对照残疾人阳光品质康复工程的各项标准和条件，严格规范审核审批程序，切实加强动态管理，确保政策实施公开公平公正。各级残疾人工作委员会要切实加强日常工作的组织协调。各级卫生、财政、残联等部门要各负其责，密切配合，共同推进这一工程的实施。要广泛宣传实施残疾人阳光品质康复工程的重要意义，积极营造全社会扶残助残浓厚氛围。
（二）统筹康复资源，提升服务水平
各地各有关部门要统筹现有的医疗保险、医疗和康复救助等相关政策，进一步加大对残疾人康复工程项目的专项资金扶持力度。要将残疾人基本康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，逐步实现残疾人“人人享有基本医疗卫生和康复服务”目标。要结合“全国残疾人社区康复示范站”创建活动，大力开展社区康复，推进康复进社区、服务到家庭，逐步实行“居家康复服务”，有条件的县（市）区要探索开展为残疾人提供居家特殊康复服务，对按要求定期上门完成康复指导任务的社区康复协调员和专业技术人员实行适当补贴。要加大康复机构建设力度，逐步将符合条件的残疾人康复机构纳入医疗报销定点范围和工伤康复医疗体系，将康复医学科室的设立作为各级综合性医院评审定级的重要标准，将康复站（室）纳入城乡社区卫生服务机构规范化建设内容。积极引导民办康复机构参与残疾人阳光品质康复工程，对经民政部门批准注册，从事残疾人康复训练服务工作的民办非企业康复机构，各地要视情给予适当的资金扶持。要加大康复专业人才培养力度，依托国家“康复人才培养百千万工程”，着力打造一批优秀的康复学科带头人和康复工作专业人才队伍，不断提升残疾人康复服务能力。
（三）开展绩效评估，强化资金管理
这次四部门下发文件的主要内容有：2011年开始，中央安排康复扶贫贷款指导性计划由每年8亿元提高到10.3亿元；项目贷款的贴息利率由3%提高到5%，到户贷款的贴息利率由5%提高到7%；对项目贷款和到户贷款的扶贫效益做出明确要求；鼓励开展贷款担保金和风险金制度的试点，缓解残疾人户贷款难问题。到户贷款给予7%的贴息，使很多地区农村残疾人基本实现农村小额贷款零利率。
康复扶贫贷款政策的调整和完善，充分体现了党和国家对残疾人扶贫工作的高度重视，必将进一步鼓励广大农村残疾人依靠政策发展生产，提高生存和发展能力，增加收入，摆脱贫困。
（刘诚 李哲）
江苏沛县残疾人有了
“创业之家”
江苏省沛县残联整合社会资源，在朱寨镇马元村创建了106亩的残疾人创业扶贫基地，成立“沛县爱心互助蔬菜种植专业合作社”，带领和组织广大农村残疾人自主创业。实行“合作社＋基地＋残疾人”的营运模式，累计吸纳146名残疾人入社，安置38名残疾人就业，培训残疾人282人次，辐射带动200户残疾人脱贫。
基地长期聘请8位农业专家组建了技术顾问团，采取定期培训、分别指导、集中会诊、责任到户的方式，为残疾人提供技术服务。基地采取间作套种、立体种植模式，年生产各类蔬果500余吨，年产值100多万元，产品主要供应北京、上海、武汉等地，2009年被江苏省残联命名为省级残疾人扶贫示范基地， 2011年沛县残联被国务院扶贫开发领导小组表彰为“全国扶贫开发先进集体”。
县残联联合县扶贫办、县农业开发局为创业扶贫基地硬化了路面、水渠、桥梁，建设了办公、休憩场所，基地成了残疾人名副其实的“创业之家”。
（沛联）
湖南祁阳县举办残疾人
就业招聘会
11月10日，湖南省永州市祁阳县残联举办了2011年残疾人就业招聘会。为组织好此次招聘会，县残联提前一个月通过各种途径消息、广泛宣传，并主动联系企业，努力打造供需双方共同满意的平台。全县百余名残疾人参加，30多人当场达成就业意向。
此次就业招聘会，共有湘妹食品有限公司、五洲医药包装厂、祁阳县精闻稀化材料有限责任公司、佛山平洲欧迈鞋厂、江西华坚集团、浙江佳艺服饰加工厂等10多个用人单位，为前来求职的残疾人朋友提供了包括销售内勤、美工设计、财务、保洁员、操作工等50余个就业岗位。
祁阳县残联希望举办此类活动，提示社会关注残疾人就业，以关爱和包容，为就业困难的残疾人和残疾人零就业家庭送去一缕春风和温暖。(何辽宁）
山东平度市
残疾人圆了“白领”梦
31岁的张丰蕾是一个左上肢残疾的女孩，以前由于没有一技之长，求职非常困难。2009年，她参加了平度市长江高科技助残就业项目第三期计算机培训班，取得职业资格证书，并经市残联推荐，被青岛东荣电子有限公司录用，从事计算机质检工作，改变了过去的工资低、不稳定、工作环境差等状况，生活水平逐步提高。
长江高科技助残就业项目是中国残联和李嘉诚基金会合作实施的重点项目，旨在高科技领域开拓帮助残疾人就业和创业的新机制。自2007年项目启动以来，仅“订单式”岗前培训一项，就为青岛裕信汽车配件有限公司、青岛三莹电子有限公司等企业输送33人，使他们实现了稳定就业。到目前为止，平度市有61名残疾人从该项目受益，其中42人实现了高科技就业，圆了“白领”之梦。 （平教）
北京门头沟区近5000名
无业残疾人享受养老
保险补贴
10月底，北京市门头沟区残联圆满完成2011年无业残疾人养老保险补贴审核认定与资金拨付工作。4968名无业残疾人享受养老保险补贴，区残联共拨付补贴350.928万元。
为全面落实好此项惠民工作，门头沟区残联通过对基层残疾人专职委员培训、印发宣传材料等形式，明确申报材料、申请程序，方便符合条件的残疾人申请。区残联还与区人力社保局农村社会养老保险办公室、区社保中心及时沟通，建立信息共享与联动机制，对基层上报人员进行全面、系统的核实，确保了此次补助人员信息真实、有效，做到政策落实实现符合条件的残疾人一个不落。 （门联）
四川宜宾县开展
城镇残疾人新增就业培训
“我是第一次参加培训。培训很好，让我们学到了许多就业和创业知识，为我们指明了就业和创业道路。”这是四川省宜宾县柏溪镇华盛社区肢体残疾人罗祯炳参加培训后的感言。
宜宾县残联在柏溪镇举办就业培训班，讲解了《残疾人就业保障法》和城镇残疾人如何就业创业等知识，并发放了《就业政策宣传手册》。来自柏溪镇、安边镇、高场镇、普安乡、喜捷镇等5个乡镇的59名城镇残疾人参加了培训。
据了解，2011年宜宾县委、县政府将城镇残疾人新增就业工作纳入全县乡镇民生工程项目考核，县残联向新增就业城镇残疾人“送政策、送技术、送资金”，县残联对每名新增就业的城镇残疾人补助就业扶持费800元。目前已完成城镇残疾人新增就业人员156名，完成市下达任务的120%。 （陶冶 赵谢袁）
陕西宝鸡市陈仓区
送技术到农村
今年来根据全省统一部署，我县加大了残疾人事业的支持力度，开展了“残疾人共享小康工程”及相关的一系列残疾人救助工程，“白内障复明”工程让白内障患者重见光明，我县完成手术余例，手术脱盲率100%，脱残率98%，基本实现无障碍县的目标要求；实施“助听工程”免费为名聋儿进行听力检测、耳膜制作、配发数字式助听器；实施“助行工程”，20*年助残日期间，县残联组织将100多辆轮椅、手摇三轮车直接送到贫困残疾人手中；实施“安居工程”，县残联本着“穷中选穷”的原则，确定对14乡镇的30户贫困残疾人危房实施改造；实施“医保工程”，帮助农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗，解决农村残疾人就医难的困境。随着经济的发展，残疾人就业渠道不断拓宽，通过福利企业集中安置残疾人就业、各单位分散按比例安置就业、鼓励残疾人自谋创业以及残疾人劳务输出等就业渠道，使有劳动能力的残疾人就业率达到80%以上。
按照市残联的工作安排，开展了残疾人就业生活状况和0—6岁各类残疾儿童的调查摸底工作。为全面掌握我县残疾人的生活、就业、社会保障情况，扎扎实实的开展了摸底调查工作，经过3个月认真细致地调查，掌握了第一手资料，并进行各项数据汇总、分类、存档、分析，为今后开展残疾人教育、就业、社会保障等工作提供了决策依据。
（二）残疾人工作情况。各类持证残疾人1794人，平均每5户中就有一残疾人，给家庭和社会带来负担。其中视力残疾321人，占我县残疾人总数18%；听力残疾160人，占9%；言语残疾71人，占4%；智力残疾102人，占6%；肢体残疾1076人，占60%；精神残疾55人，占3%。完全丧失劳动能力，无生活能力，属一级重度残疾人占全部残疾人的20%；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，属二级残疾的占26%；有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占54%。
二、残疾人事业发展困境
（一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下*县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。
（二）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平，专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。
（三）残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。
（四）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。
（五）残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。
（六）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从本文来自上述调查表格中，我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势。辖区内残疾人总人数共计1790人，纳入低保残疾人总人数只有900人，还有相当大比例的残疾人没有得到保障。农村与城市享受低保的金额也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而农村每人一月只有166元的救助。农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。
三、打动我县残疾人事业科学发展的思考
残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议，希望对我县残疾人事业发展有所帮助。六项建议可以根据三大主体分为“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。
（一）抓好残疾人工作人员思想理论水平学习工作，提高理论思维能力。发展残疾人事业需要理论上的指导，以人道主义、正常化及增能等理论为基础才能做好工作，残疾人弱势群体不仅需要正常化的生存环境、生活及工作能力上的增强以及人道主义关怀，残联工作更应该保障他们缺失的权利，残疾人工作者应该有这个觉悟与意识帮助残疾人补偿他们应有的权利，残疾人社会工作理论基础是社会对残疾人缺陷负有的责任，应该具有使残疾人群体恢复的功能，使其融入与适应社会生活。经常性开展理论思想学习培训班，提高工作者的思想觉悟与理论思维能力。
（二）抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大决策。指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要”，20*年6月全国第一次组织了社会工作师专业考试，对于残疾人事业专业化发展具有重要意义。现代意义上的社会工作是一种以利他主义为指导，综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务，解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度和科学方法。基层残疾人队伍特别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，王思斌教授把中国社会工作分为三类，即中国社会中所说的普通社会工作，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。在《社会工作者职业水平评价暂行规定》中，明确提出“残障康复”服务机构从事专门性社会服务工作的专业技术人员，属于《规定》适用范围。很多地方残联已经开展了有益的探索，成都市残联建立了称之为“量体裁衣”的完整工作机制，培养一批专业化服务队伍。*市出台了《*市社区残疾人工作管理办法》，明确社区残疾人工作社会化。通过公开考试，175名残疾人成为*市第一批社区残协专职委员，走上社区残协专职委员职业化岗位。根据社会残疾人事业发展的大趋势，我县的残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作职业化的思考。
（三）加强残疾人工作人员的反思能力训练，更好地开展残疾人工程的长效机制工作。残疾人工程的长效机制的建立是一个长期的工程，需要系统思考，全面部署，充分发挥工作人员的主观能动性，增强反思能力，做好项目开展的各项工作，同时注意环节的连接与程序的连续性，做好档案管理，积极开展工程讨论与思考活动，不断锻炼他们的反思、思考能力。
（四）加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全县人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我县培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施，1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。
一、**年工作简要回顾
**年,在县委、县政府的正确领导下，在省、市残联的精心指导下，县残联紧紧围绕确保社会稳定大局，以十七大精神为指针，认真贯彻落实上级残疾人工作会议精神，坚持以诚信取胜，以耐心解困，以细心暖民，以热心保稳，开拓进取、求真务实，圆满完成了全年各项目标任务，为改善我县残疾人生活状况和维护社会稳定发挥了积极作用。
(一)各项康复工作全面推进
我们积极创造条件，不断拓宽服务领域，康复工作成效明显。一是全面实施“复明行动”。**年8月初，我们通过广东经商的**籍老板李锋同广东(心连心)狮子会付会长杨宇波联系，同意在**县实施白内障复明行动。县委、县政府对此高度重视，成立了由县委政法委书记周平任组长、县长助理闵国伟任副组长的领导小组，并召开领导小组会，对白内障复明行动进行了全面安排和部署。从10月初开始，我们会同县人民医院7名医务工作者对全县26个乡(镇)的白内障患者进行了全面筛查，通过一个月的调查摸底，共筛查1203名白内障疑似病人，初次诊断270人可以进行白内障复明手术。确定筛查对象后，我们就经费落实情况和有关启动事项同广东心连心狮子会进行衔接，广东心连心狮子会同意将能够手术的所有白内障患者全部进行手术，并全额提供资金。在此期间，县残联又积极多次向省、市残联汇报，得到了省、市残联的高度关注和支持，省残联答应“复明10号”在永州做完手术即赴**做白内障手术，通过各方努力和支持，现已实施白内障手术213例。使他们重见光明。二是深入推进“助行工程”。以开展第十八次全国助残日宣传活动为平台，我会共筹集120000元资金购买200多台优质轮椅，为全县200多名肢体功能重度障碍的残疾人配备了行走工具，圆了他们的出行梦;同时，组织50名缺肢残疾人到长沙假肢厂，免费为他们装配假肢;免费为22名小儿麻痹症患者实施矫治手术，使其亲人深感党和政府的温暖;三是在“辅助工程”上下功夫。**年，我们为60名贫困唇腭裂患者免费手术治疗，为聋哑儿童配用助听器50个。
(二)劳动就业工作再创佳绩
我们积极做好残疾人就业咨询、职业介绍、就业安置、就业回访等工作，积极帮助有一定劳动能力的残疾人上岗就业。一是开展培训促就业。大力开展残疾人培训工作，提高残疾人职业技能。我们根据劳动力市场和用人单位的需求，对残疾人进行职业技能培训和实用技术培训，**年共举办残疾人职业技能培训7期，培训残疾人1869人次。二是集中安置促就业。我们主动与县内外企业或公司联系，有序输出残疾人就业。**年以来，全县共安排残疾人就业237人，其中，仅福利企业“永吉红包厂”就新安置了16名残疾人就业。三是互帮互带促就业。我们鼓励残疾人自谋职业，动员残疾人互帮、互带。**年我县残疾人在外打工谋生的由2007年的187人增加到300多人，在本县打工、办店、摆零摊的，开办养殖业的由2007年的175人增加到320人，如大田社区的李汗兵夫妻双方都是肢残，通过我们的牵线，在各部门的帮助下，他们夫妻办起了塑料粒丁厂，并雇请了近10名员工，目前，该厂生意红火，效益较好。
(三)扶贫解困工作实现突破
我们积极探索适合残疾人特点的扶贫方式，加大残疾人扶贫力度。一是扎实开展“一帮一”志愿者助残活动。利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问，共走访慰问特困残疾人183户，发放慰问金150600元，其中一帮一为129人。二是积极救助贫困残疾学生。对考入大中专院校的残疾学生及残疾人子女给予学费补助，并争取了上级资金20000元用于残疾学生的扶贫助学，解决了50多名聋哑弱智残疾儿童免费入学问题，使他们得到了特殊教育。同时，支助贫困残疾大学生4人，支助资金12000元。三是认真做好残疾人换证工作。全面开展了第二代全国统一的残疾证换发工作，已办理新证6000余本，为我县残疾人就业、补助金发放等福利政策的落实、残疾人出行提供了依据。四是狠抓扶贫建整工作。在资金困难的情况下，千方百计挤出2万元资金帮助扶贫点砂石镇真合村新建了油茶基地和两个养殖场，实施了自来水工程项目，全村985名村民全部用上了自来水。
(四)残保基金征收成绩辉煌
残疾人就业保障金是政府性基金，是保障残疾人劳动权力、推动残疾人就业的重要经济保障。我们从以下四个方面着力，成功启动了征收残保金征收工作。一是争取领导重视。**年县政府常务会第1次会议就残疾人就业保障金征收工作做了专题研究。县长艾方毅在年初的经济工作会议会上，要求“足额征收残疾人就业保障金，专门用于残疾人培训、就业”。县委常委、常务付县长申桂荣在残疾人就业保障金征收工作会上做了专题报告，要求各部门通力合作，做到6个到位，即“思想认识到位、征收管理到位、部门配合到位、舆论宣传到位、责任落实到位、督促检查到位”。县委常委周平先后多次到残联指导工作，督促就业保障金征收。市残联理事长戴旭洲、省残联付理事长刘平秀和谭奇元等省、市主管领导也就我县残疾人就业保障金征收工作做了具体指导。二是协调部门配合。财政、地税、统计、劳动对残疾人就业保障金，征收工作非常到位，统计部门统计单位年末职工总人数和2007年职工平均工资时，财政和统计两局积极配合，提供了所有依据，为征收工作起好了步，铺好路。三是精心组织实施。我们认真学习了《中华人民共和国残疾人保障法》、《统计法》、《残疾人就业条例》及省政府206号令等相关法律法规和政策，组织了专人到邵阳市其他兄弟县市考察，学习他们的先进经验，并积极向市、省残联领导汇报，争取省、市残联的支持和关心。同时，着力夯实工作基础，在统计上年度职工总数时，我们分单位、分战线、分乡镇进行了清查核实，做到“2个不漏，一个不留”，即：全县不漏单位，单位不漏职工人数，企业做到不留死角。由于领导高度重视，我们组织得当，地税部门对应缴纳残疾人就业保障金的392家单位全面实行了代收，财政部门对属财政有拨付关系的118家单位，实施了财政代扣。全年共征收残疾人就业保障金280余万元，在全市九县三区名列第一位。
(五)维权工作及时有效
为确保奥运会、残奥会期间的社会稳定，我们遵循“诚信”、“热心”、“细心”、“耐心”原则。认真做好残疾人来信来访工作，密切党群、干群关系，热情帮助残疾人解决困难，全力维护稳定大局。一方面，热情接待来访群众。对来访人员进行全面摸底，弄清其实际困难，做到有针对性的去解决问题，尽最大努力把工作做通在残联，把矛盾消灭在萌芽状态。另一方面，切实解决群众困难。争取各乡镇政府和有关部门的支持，帮助残疾人解决一些实际困难，督促一帮一的成员单位帮扶残疾人各项措施全部落实，协调有关单位对残疾人落实减免政策，全年共接待上访残疾人878人，化解慢慢游残疾人群体上访等各类矛盾562起，全县残疾人上访总量和群体上访案比往年均大幅减少，得到了社会各界的好评。
以上成绩的取得，是县委县政府正确领导、高度重视的结果，是各乡镇各有关部门密切配合、大力支持的结果，是广大残疾人工作者辛勤工作、共同努力的结果。在此，我谨代表县政府向向全县残疾人工作者和所有关心支持残疾人事业的同志们表示衷心的感谢!
（一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下__县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。
（二）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近年来从中央到地方，各级残联都在搞加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平。专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员尤其是残疾人专职委员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。
（三）残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。
（四）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。
（五） 残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。
（六）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从调查我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例。本身农村就比城镇发展滞后，信息闭塞，再加之残疾人自身条件限制，就更造成融入社会困难，脱贫难，返贫易，结果农村未就业的绝对人数巨大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。
残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议。
组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全县人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我县培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施：1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。
日前，福建省残联在博罗县举行新“复明2号”流动眼科手术车启动仪式。
“复明2号”流动眼科手术车是以救助贫困白内障患者实施复明手术的专用车。1998年以来，“复明2号”流动眼科手术车以“复明扶贫”、“送医下乡”为宗旨，深入福建省经济欠发达地区，减免费用，为贫困白内障患者施行复明手术，使一大批患者重见光明。10年实施白内障复明手术26266例，手术量约占同期全省白内障复明手术总量的4.5%，确保手术质量，人工晶体植入率达到99.4%，脱盲率达到99.9%。免费手术达8905例，占“复明2号”手术总量的34%，减免患者费用556.09万元。
“复明2号”流动眼科手术车已完成了她的光荣使命，为继续解决贫困白内障患者“复明难”的问题，推动防盲治盲事业可持续发展，2007年，在亚洲防盲基金会帮助下，香港金德工业集团有限公司慷慨解囊，捐出50万元港币，用作购置新“复明2号”流动眼科手术车部分资金。2008年，省残联拨出专款166万元，连同香港金德工业集团有限公司捐出的50万元港币，购置了新“复明2号”流动眼科手术车和全套车载眼科专用设备。（福联）
山西长治
1.3万贫困精神残疾人农合走上直通道
山西省长治市通过一年多实践，为1.3万精神残疾人创造有利于康复治疗和回归社会的环境，使他们搭上直通车，先后与市卫生局制定出台《关于将残疾人康复费用列入新型农村合作医疗报销范围的通知》，将精神病患者医疗康复费用纳入了新型农村合作医疗报销范围，解决了精神病康复费用的出路。又与市卫生局制定《关于对参加新农合的贫困精神病患者住院实施优惠的通知》，规定凡参加新农合的贫困精神疾病患者，凭低保证或特困证明到长治市安神专科医院治疗的，可享受县级医疗机构70%的补偿，其余费用由市残联再资助30%，安神专科医院减免20%，并由安神医院提供出院后3个月的治疗药物。
在市残联与各县卫生局积极协调下，市安神专科医院与11个县的新农合管理中心签订直补协议。贫困精神残疾人享受全免费的精神康复治疗实施近一年来，安神医院为1000多人次进行了康复治疗，使98%的人症状得到有效缓解，500多人痊愈回归社会。
（王树立 卫 凯 崔鹏琪）
黑龙江农垦
白内障复明手术筛查启动
日前，黑龙江垦区白内障复明手术筛查行动在红兴隆分局局直启动，120余名白内障患者在家人陪同下，接受哈尔滨爱尔眼科医院专家检查。
农垦总局残联按照总局党委的要求，于去年初与12个部门联合开展了“2010春风行动”，从康复、扶贫、就学等多个方面对贫困残疾人实施救助。去年底，又组织各分局残联对白内障患者进行调查摸底，目前共有2000余名贫困白内障患者需要手术。红兴隆分局率先开展了白内障复明手术筛查工作，将有650余人参加筛查,近千只眼睛受益。
总局残联自筹资金30万元用于直接补贴白内障复明手术，采取总局支持一点、分局出一点、农场补一点、个人拿一点的办法，哈尔滨爱尔眼科医院在大幅度减免医疗费用的同时，无偿提供美国进口的人工晶体、黏弹剂和缝线，让更多的白内障患者重见光明早日复明。(原彬)
为企事业单位订阅杂志
为进一步加大残疾人事业发展的宣传力度，营造企事业单位支持残疾人事业发展的环境与氛围，促进残疾人就业工作健康顺利进行，经区领导批准，青岛市崂山区自2009年开始为全区所有实施残疾人就业的企事业单位、经济组织订阅《中国残疾人》杂志2200余份，所需经费从残疾人就业保障金中列支，据了解《中国残疾人》杂志全部进企事业单位、经济组织在全国区（县、市）单位中尚属首家，对于促进残疾人事业发展将起到积极地推动作用。
（魏兴福）
重庆梁平
百户农村贫困残疾人喜迁新居
“如果没有重庆市、梁平县残联的关心，再过10年，我们也住不上这样好的新房呀！”2009年开春，已搬入新房居
住的重庆市梁平县合兴镇南普村残疾村民龙兴云说：“现在的条件不知要比原来的土墙房好多少倍。”
重庆市和梁平县残联补贴82万元，帮助住在窝棚、土墙房内的80户农村贫困残疾人和20户受汶川地震灾害的残疾人改建新房。自2008年5月项目启动以来，梁平县残联和当地镇乡政府积极帮助改建户选择建房地址，搞好规划设计、土地征用、劳动力调配等准备工作，帮助残疾人购置运送砖、河沙、石灰等建筑材料，聘请专业队伍施工，明确了专人监督建房质量。同时，当地镇乡政府还优先为改造户办理建房手续，免收相关规定费用，并安排资金作为项目启动经费，保证了改建项目完工，梁平县100户农村贫困残疾人已全部搬入新居。（刘辉）
福建漳浦
残疾人安居勿忘党恩
日前，福建省漳浦县视察安居工程项目的领导小组成员被旧镇镇秦溪村张南香家新居上的一副鲜红的对联“勿忘 党恩”所吸引。张南香一家4口两残一病,全家几乎丧失了劳动力,挤在一间廉价租来的10平米小房里,家庭生活主要靠低保金。县残联把安居工程2万元补助金指标给了她，村委四处奔波,与邻里邻外村民协商，征得140多平方米住宅地。村干部又筹集3万多元，一套建筑面积120平方米的新房终于盖好了。千言万语说不尽，饮水思源化作这副简简单单“勿忘党恩”的对联，道出张南香一家朴实而真切的感激之情。（漳浦残联）
湖北黄石
湖北师范学院青年志愿者琴声
滋润“残疾心”
日前，湖北师范学院地理科学系、政法学院70多名青年志愿者来到黄石市“兰之心”残疾儿童康复中心，与这里的60多名残疾儿童共度周末。他们安排新疆和青海的同学给残疾儿童做西北的特色小吃“揪片子、拉条子”，还为残疾儿童表演小提琴曲，滋润残疾儿童的心灵。（邱孝威）
四川广元
全国抗震英雄少年何翠青入住
广元康复中心
日前，四川省广元市残疾人康复中心迎来一位特殊的亟待康复训练的地震伤员，全国抗震救灾英雄少年、广元市青川县木鱼中学初一学生何翠青。灾难发生时，原本已安全逃离危险的何翠青为唤醒同寝室还在午休的同学，毅然返回宿舍，在她的呼喊中，同学脱险了，但她却被压在废墟长达48小时。这个13岁女孩在巨大灾难面前表现出的顽强精神和英雄事迹在全国广为流传。
在国家康复辅具研究中心结束两个多月的阶段性康复训练后，何翠青同学于2008年底回到广元，入住市残疾人康复中心进行下一阶段受伤部位功能性恢复训练。工作人员为她精心准备了各类生活用品，还为英雄少年献上了鲜花，“回家的感觉真好！”何翠青同学满脸喜悦地说。
(广元市残联)
江苏宿迁
张二的心愿
2009年元旦，江苏省宿迁市宿豫区仰化镇涧河村38岁的肢残村民张新柱，人称张二前几年一直找不到工作，2008年6月区残联培训结束后，他和其他几个人一起被推荐到宿豫区一家橡胶企业上班，由于踏实能干，月工资从700元涨到1200元。10月下旬，张二忽然接到厂里通知，说企业“暂时”停产整修，人员全部放假，同事议论是企业遇到了全球性金融危机。
区残联领导到家登门慰问表示，残联正积极和有关部门联系，想方设法争取年后让像张二一样的停产放假人员全部上岗。 (何首君)
吉林四平
一、年工作简要回顾
省、市残联的精心指导下，县残联紧紧围绕确保社会稳定大局，以十七大精神为指针，认真贯彻落实上级残疾人工作会议精神，坚持以诚信取胜，以耐心解困，以细心暖民，以热心保稳，开拓进取、求真务实，圆满完成了全年各项目标任务，为改善我县残疾人生活状况和维护社会稳定发挥了积极作用。年,县委、县政府的正确领导下。
一）各项康复工作全面推进
不断拓宽服务领域，积极创造条件。康复工作成效明显。一是全面实施“复明行动”年8月初，通过广东经商的邵东籍老板李锋同广东（心连心）狮子会付会长杨宇波联系，同意在邵东县实施白内障复明行动。县委、县政府对此高度重视，成立了由县委政法委书记周平任组长、县长助理闵国伟任副组长的领导小组，并召开领导小组会，对白内障复明行动进行了全面安排和部署。从10月初开始，会同县人民医院7名医务工作者对全县26个乡（镇）白内障患者进行了全面筛查，通过一个月的调查摸底，共筛查1203名白内障疑似病人，初次诊断270人可以进行白内障复明手术。确定筛查对象后，就经费落实情况和有关启动事项同广东心连心狮子会进行衔接，广东心连心狮子会同意将能够手术的所有白内障患者全部进行手术，并全额提供资金。此期间，县残联又积极多次向省、市残联汇报，得到省、市残联的高度关注和支持，省残联答应“复明10号”永州做完手术即赴邵东做白内障手术，通过各方努力和支持，现已实施白内障手术213例。使他重见光明。二是深入推进“助行工程”以开展第十八次全国助残日宣传活动为平台，会共筹集120000元资金购买200多台优质轮椅，为全县200多名肢体功能重度障碍的残疾人配备了行走工具，圆了出行梦；同时，组织50名缺肢残疾人到长沙假肢厂，免费为他装配假肢；免费为22名小儿麻痹症患者实施矫治手术，使其亲人深感党和政府的温暖；三是辅助工程”上下功夫。年，为60名贫困唇腭裂患者免费手术治疗，为聋哑儿童配用助听器50个。
二）劳动就业工作再创佳绩
积极帮助有一定劳动能力的残疾人上岗就业。一是开展培训促就业。大力开展残疾人培训工作，积极做好残疾人就业咨询、职业介绍、就业安置、就业回访等工作。提高残疾人职业技能。根据劳动力市场和用人单位的需求，对残疾人进行职业技能培训和实用技术培训，年共举办残疾人职业技能培训7期，培训残疾人1869人次。二是集中安置促就业。主动与县内外企业或公司联系，有序输出残疾人就业。年以来，全县共安排残疾人就业237人，其中，仅福利企业“永吉红包厂”就新安置了16名残疾人就业。三是互帮互带促就业。鼓励残疾人自谋职业，动员残疾人互帮、互带。年我县残疾人在外打工谋生的由年的187人增加到300多人，本县打工、办店、摆零摊的开办养殖业的由年的175人增加到320人，如大田社区的李汗兵夫妻双方都是肢残，通过我牵线，各部门的帮助下，夫妻办起了塑料粒丁厂，并雇请了近10名员工，目前，该厂生意红火，效益较好。
三）扶贫解困工作实现突破
加大残疾人扶贫力度。一是扎实开展“一帮一”志愿者助残活动。利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问，积极探索适合残疾人特点的扶贫方式。共走访慰问特困残疾人183户，发放慰问金150600元，其中一帮一为129人。二是积极救助贫困残疾学生。对考入大中专院校的残疾学生及残疾人子女给予学费补助，并争取了上级资金20000元用于残疾学生的扶贫助学，解决了50多名聋哑弱智残疾儿童免费入学问题，使他得到特殊教育。同时，支助贫困残疾大学生4人，支助资金12000元。三是认真做好残疾人换证工作。全面开展了第二代全国统一的残疾证换发工作，已办理新证6000余本，为我县残疾人就业、补助金发放等福利政策的落实、残疾人出行提供了依据。四是狠抓扶贫建整工作。资金困难的情况下，千方百计挤出2万元资金帮助扶贫点砂石镇真合村新建了油茶基地和两个养殖场，实施了自来水工程项目，全村985名村民全部用上了自来水。
四）残保基金征收成绩辉煌
保障残疾人劳动权力、推动残疾人就业的重要经济保障。从以下四个方面着力，残疾人就业保障金是政府性基金。成功启动了征收残保金征收工作。一是争取领导重视。年县政府常务会第1次会议就残疾人就业保障金征收工作做了专题研究。县长在年初的经济工作会议会上，要求“足额征收残疾人就业保障金，专门用于残疾人培训、就业”县委常委、常务付县长申桂荣在残疾人就业保障金征收工作会上做了专题报告，要求各部门通力合作，做到6个到位，即“思想认识到位、征收管理到位、部门配合到位、舆论宣传到位、责任落实到位、督促检查到位”县委常委周平先后多次到残联指导工作，督促就业保障金征收。市残联理事长戴旭洲、省残联付理事长刘平秀和谭奇元等省、市主管领导也就我县残疾人就业保障金征收工作做了具体指导。二是协调部门配合。财政、地税、统计、劳动对残疾人就业保障金，征收工作非常到位，统计部门统计单位年末职工总人数和年职工平均工资时，财政和统计两局积极配合，提供了所有依据，为征收工作起好了步，铺好路。三是精心组织实施。认真学习了中华人民共和国残疾人保障法》统计法》残疾人就业条例》及省政府206号令等相关法律法规和政策，组织了专人到邵阳市其他兄弟县市考察，学习他先进经验，并积极向市、省残联领导汇报，争取省、市残联的支持和关心。同时，着力夯实工作基础，统计上年度职工总数时，分单位、分战线、分乡镇进行了清查核实，做到2个不漏，一个不留”即：全县不漏单位，单位不漏职工人数，企业做到不留死角。由于领导高度重视，组织得当，地税部门对应缴纳残疾人就业保障金的392家单位全面实行了代收，财政部门对属财政有拨付关系的118家单位，实施了财政代扣。全年共征收残疾人就业保障金280余万元，全市九县三区名列第一位。
五）维权工作及时有效
遵循“诚信”热心”细心”耐心”原则。认真做好残疾人来信来访工作，为确保奥运会、残奥会期间的社会稳定。密切党群、干群关系，热情帮助残疾人解决困难，全力维护稳定大局。一方面，热情接待来访群众。对来访人员进行全面摸底，弄清其实际困难，做到有针对性的去解决问题，尽最大努力把工作做通在残联，把矛盾消灭在萌芽状态。另一方面，切实解决群众困难。争取各乡镇政府和有关部门的支持，帮助残疾人解决一些实际困难，督促一帮一的成员单位帮扶残疾人各项措施全部落实，协调有关单位对残疾人落实减免政策，全年共接待上访残疾人878人，化解慢慢游残疾人群体上访等各类矛盾562起，全县残疾人上访总量和群体上访案比往年均大幅减少，得到社会各界的好评。
一、基本情况
今年下达我县第一批农村危改任务是2537户。截至目前，我县危房改造户2537户已经全部竣工。各乡镇正在组织验收工作，县一级验收工作将于12月初开展，有望12月底前能够迎接上一级验收。第二批、第三批危房改造任务1425户的上报审批工作于12月开始启动。
二、工作措施
（一）加强领导，建立健全组织机构
根据自治区危房改造办的工作要求，我县农村危房改造工作以县住建牵头、财政、监察、审计、民政、发改、计生、国土、残联、移民等部门以及各乡镇为成员单位密切配合，开展农村危房改造工作 。
（二）精心安排，制定好实施方案
经过综合考虑全县各乡镇的实际情况，制定《***县2014年农村危房改造试点工程实施方案》，落实了各乡镇的工作目标和任务，明确了农村危房改造的工作内容和时间要求 。
（三）合理分配危房改造任务指标
综合考虑了全县各乡镇对危房改造的积极性因素和平衡分配的要求，在去年10月各乡镇在调查摸底仍然存在危房数的基础上将任务分解到各乡镇 。
（四）切实加强工程项目管理
加强工程质量安全管理。实现危房改造工程确保质量、确保工期、确保安全。
（五）严格危房改造资金配套管理
在资金管理方面，设危改专户，专款专用，各种资金申请手续完善，县财政按危改竣工验收后将补助直接拨入农户帐户中，不再经过其他环节，确保资金运行安全。
（六）加强廉政工作
为保证农村危房改造的顺利实施，我县组成督查组不定期的到各乡镇进行督查工作，确保工程进度，并对工作队和村干部在项目实施过程中是否严于律己、是否优亲厚友、是否以权谋私的情况进行明察暗访，保证项目透明，工程公开，干部清白，群众满意。
三、存在问题
（一）我县需要进行危房改造的群众户数多，涉及面广，而上级下达的危改指标较少，不能满足群众的需求，致使民主评议难度大，意见集中统一困难。
（二）农村危房改造开展时间相对拖后，影响了工作进度。
（三）个别乡镇危房改造工作抓得不紧 。
四、下一步工作打算
（一）加强对各乡镇危房改造“一户一档”材料的整理工作进行指导。
（二）组织第一批危房改造工程验收工作，及时下拨危房改造补助资金加快农村危房改造配套资金。
（三）组织第二批、第三批危房改造上报审批工作 。
（四）安排做好明年4000户危房改造的调查摸底等前期工作 。
促进残疾人事业发展，努力使全省广大残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，已成为全面建设小康社会、构建和谐**的一项重要而紧迫的任务。各级党委、政府要切实增强责任感和使命感，采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。
二、保障残疾人基本生活
按照重点保障和特殊扶助的要求，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，符合城乡低保条件的应当纳入最低生活保障范围，予以重点保障。对持证重度残疾人，进行特别救助，并随着经济的不断发展，逐步扩大救助范围，提高救助标准。要认真组织实施涉及残疾人的民生工程项目，确保项目任务顺利完成。逐步实施重度残疾人托(安)养工程，对生活不能自理、残疾等级为一级的残疾人逐步实行集中托养、日间照料和居家安养。安置和照顾好伤残退伍军人。将农村贫困残疾人危房改造项目纳入全省农村危房改造总体规划。城市廉租住房、经济适用住房政策要优先照顾贫困残疾人家庭。确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险。
三、做好残疾人医疗康复和残疾预防工作
建立健全残疾人康复服务网络。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗范围，落实和完善残疾人医疗保障、辅助用具和康复训练等有关政府补贴政策，保障残疾人的基本医疗康复需求。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人作为重点救助对象，对参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的持证重度残疾人，可代其缴纳个人应负担的参保资金或参合资金。制定残疾儿童救助制度，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。广泛开展以社区为基础、一级预防为重点的三级预防工作。提高出生人口素质，加强精神卫生工作。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。
四、大力发展残疾人教育
认真贯彻执行《残疾人教育条例》，保障残疾人接受教育的权利。各级政府要统筹规划和发展残疾人教育事业，逐步增加残疾人教育经费，改善办学条件。充分利用国家支持中西部地区特殊教育学校建设优惠政策，认真实施特殊教育学校建设工程，鼓励、扶持30万人口以上的县(市、区)兴办义务教育阶段的特殊教育学校。落实特殊教育学校教师特殊岗位津贴政策，鼓励教师从事特殊教育，加强师资队伍建设，提高特殊教育质量。重视残疾儿童学前康复教育，推进残疾儿童少年随班就读工作。制定残疾学生和残疾人家庭子女助学政策，保障其免费接受义务教育。加快发展高中阶段特殊教育，积极推进残疾人免费职业教育。支持省特殊教育中专学校建设，鼓励普通高等学校开办特殊教育专业。采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。
五、依法促进残疾人就业
深入贯彻落实《就业促进法》、《残疾人就业条例》和《**省按比例安排残疾人就业办法》，切实保障残疾人优先享有公共就业服务扶持政策，保障残疾人平等就业的机会和权利。党政机关、事业单位和国有企业要带头安置残疾人。各级劳动和社会保障、财政、残联、税务等相关部门，要将残疾人按比例就业工作纳入工作规划和考核范围，依法做好残疾人就业保障金的征收工作，加大残疾人就业保障金的使用监管力度。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构等残疾人集中就业单位。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，并积极落实补贴政策。对招用就业困难残疾人，签订劳动合同并缴纳社会保险费的企业，在相应期限内给予基本养老、医疗和失业保险补贴。对在残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。加强各级政府和基层组织的残疾人公共就业服务能力建设，将残疾人公共就业服务经费列入同级财政预算，免费为残疾人提供就业服务。采取多种形式为残疾人提供就业援助，完善残疾人就业保护政策措施，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。
六、加快残疾人综合服务设施与无障碍建设
各级政府及有关部门要将残疾人康复、医疗、教育、就业服务、托养、文化体育等综合服务设施建设，纳入城乡建设规划和公益性建设项目，制定鼓励和扶持政策，并给予重点资助。优先划拨综合服务设施建设用地，并减免有关费用。鼓励市、县(市、区)建设设施齐全、功能完善的残疾人综合服务设施，积极培育专门面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展和完善残疾人综合服务体系。严格执行有关无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。积极推进无障碍建设进社区、进家庭、进学校、进社会福利机构、进公共服务场所。公共交通工具要配置无障碍设备。公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位，并免费提供服务。积极推进信息和交流无障碍建设。加大监督管理力度，整顿清理无障碍设施被占用、破坏现象。
七、加强残疾人组织建设
各级残联是由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体。要加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有力的组织保障。健全残疾人专门协会组织，社区、村(居)委会应配备残疾人协理员或助理员。政府对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策支持。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，各级人大代表和政协委员中，应充分考虑优秀残疾人和残疾人组织的代表。条件具备的残联理事长可推荐为同级人大或政协常委候选人。要将残联干部队伍建设纳入干部和人才队伍建设整体规划，纳入各级党校和行政院校培训计划，加大培养、使用和交流力度。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。
八、优化残疾人事业发展的社会环境
