时间：2023-12-02 09:06:44
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中图分类号：TU99 文献标识码： A
引言
随着经济全球一体化的发展，众多企业面临着来自国内与国际两个市场的竞争，特别是施工企业，面临的竞争局面更加严峻，市场“僧多粥少”的局面短时间内难以改观。企业要在激烈的市场竞争中求生存，求发展，就必须有强大的竞争优势。在诸多竞争优势中，最基本的是企业的信誉优势，最关键的是企业的施工技术优势，而最核心的则是企业的成本优势。企业进行生产经营活动的最终目的是在市场经济中追求利润最大化，在企业信誉优势、施工技术优势同等的条件下，成本的竞争是企业在竞争中取胜的根本
一、市政工程施工项目的特点
市政工程和其他工程相比具有其特殊性具体体现在以下几个方面：
1、工程项目复杂
市政工程项目由于是一项公共性的项目，很多时候一个项目往往需要涉及到整个城市的诸多方面。如建设道路时不仅只是要考虑道路的施工问题还要涉及排水系统的建设、绿化带的规划、路灯的设置等项目而且使用需求还得考虑到社会各阶层、各群体的需要，复杂性是其他工程难以比拟的。
2、工程目标要求高
市政工程施工地一般位于城市地区，甚至是闹市区。因此要考虑到工程中出现的噪音问题、对城市交通的阻碍问题、对居民、行人的安全影响问题等等这些环节一旦出现差错往往影响到很多人，对工程的顺利施工也会造成负面的影响。另外由于这些市政工程往往为了及早投入使用方便市民的工作生活，因此对工期的要求相对比较苛刻如何在保证项目质量的前提下尽可能地缩短项目的进度池是一个比较难处理的问题。
3、工程影响因素多
（l）市政工程通常工程量大，有时候需要不同的施工单位共同配合完成。这时候如果协同不到位，各自为战，容易造成冲突和衔接不畅影响工程的顺利推进。（2）市政工程的施工通常位于露天环境，容易受到天气变化的影响加下雨、下雪、大雾天气等等影响施工进度、工程质量和施工安全。（3）市政工程的审批、调研、施工等通常涉及到多个政府部门的协作和配合在实际工作中又会影响到周边的单位和居民，因此对施工单位的沟通协调能力提出了比较高的要求。
二、市政工程项目成本控制管理问题
1、成本控制管理意识薄弱
大部分的市政工程建设管理人员自身就不具备较强的成本控制管理意识。第一是尚未形成一个全面整体化的成本管理意识，对于市政工程成本的控制管理只在于施工成本控制及工程建设完成后的核算，完全忽略其它成本管理环节。还有部分管理人员认为工程项目成本控制工作时财务部门人员的职责，与自身毫无关联。但是实际上，项目成本所包含的不仅仅只是工程项目的施工成本，同时还有投标成本，工程的质量及保修成本等。第二，大部分的市政工程建设单位的施工思维模式依旧停留于生产型上，工程项目的内部人员仅仅是对施工建造进度进行负责，而技术类人员所负责的也不过是整个工程的建设质量及技术，采购人员负责的则是整个工程施工材料的采购及验收。虽然从表面上来看，各方面人员分工极为明确，但是在一定程度上却对工程项目的整体性完全忽略，在工程项目的建设过程中无法对质量、安全、工期等多方面的成本实行一个综合全面的考量，甚至有时为了达到缩短工期的目的将施工的环节顺序随意打乱调换，从而使得整个施工建设成本完全增加，工程质量及安全可靠性受到极为不利的影响。
2、成本管理体制有待健全完善
现今市政工程施工管理中的成本管理体制弊端诸多的表现主要为这么几点：第一，成本责任制度尚存在缺陷，有待进一步的健全完善。成本责任制度未将职责、权利和利益三者进行进行完美的融合。市政工程的投资建设方为政府管理部门，而施工建设单位主要是一个建设项目的管理者。在两者同时对市政工程进行建设管理时，极易出现职责不明的情况，最终导致出现发生亏损却无人承担责任的情况。第二，是尚未建立起一个科学完善的工程项目成本控制管理制度，对各部门人员需要承担的成本责任尚未进行明确规定，考核机制也尚未制定。第三，决策体制还有待进一步的健全完善。有部分市政工程项目在建设时，其前期准备工作尚显不足，相应的工程建设可行性报告内容也有待充实。可行性报告中的信息数据准确度有待提升，从而使得工程项目在施工前期出现成本失控的情况。第四，是尚未制定一个科学合理的激励机制。在市政工程施工项目的成本控制管理中，相应的激励机制始终尚未建立，从而使得相关管理人员对于成本控制的积极性大大降低，成本控制管理无法贯彻落实到底。
3、未重视工程项目成本管理工作，对其认识不足
在工程项目建设企业中，其并未意识到工程项目成本管理工作的重要性，未重视工程项目成本管理工作的开展。对工程项目成本管理工作的认识不足，在实施工作的过程中并未进行全方位、全过程的管理。工程项目成本管理需要领导者制定相应的工作计划，但并不仅仅是领导者或是工程师的任务，而是每一个工程项目施工人员都需要重视和开展的任务。但是在实际工作中，并没有建立健全的工程项目成本管理体系，未制定完善的工程项目成本管理制度，未能贯彻落实相关政策，将管理责任落实到每一个施工人员身上，以至于所开展的工程项目成本管理工作缺乏有效性。首先，其忽视了对工程项目工期成本的管理。所谓工期成本管理是指为了在规定的时间内完成工程而产生的费用。大多数时候，工程项目经理会因为未制定科学的工期计划而导致施工材料和施工人员的增加，从而提高了工程项目的成本费用；其次，在工程项目建设过程中，其并未对施工材料进行有效的管理，未能保证施工材料的质量，从而使得整个工程项目的建设质量难以保障；最后，不重视对质量成本的管理。在工程项目施工过程中，其一味的重视施工质量，却未能有效的控制成本。
三、加强市政工程项目的成本管理与控制的措施
1、投标阶段的成本管理
通过编制预算，在一定程度上为确定投标报价提供参考依据，在对项目成本进行管理时，这是该阶段的管理重点。根据施工现场的实际情况，由工程部提出施工过程中涉及到的技术措施、施工组织方案和设备配备规模等；由工经部提出人员规模和工种结构；施工中各种消耗材料价格需要结合招标文件的规定要求来确定。在工期方面，按照招标文件的相关规定要求，同时结合上述方案，进一步计算出工程的总体施工费用预算，通常情况下将这一预算称为施工预算。对于工程税金，一般根据招标文件规定和要求，按照税金计取比例、方式进行确定，再加上投标费用等费用，在一定程度上构成承揽该项工程的全部支出，在投标过程中将此作为投标的最低报价。
2、施工准备阶段的成本管理
对于工程管理人员和施工人员来说，由于对工程施工缺乏整体的规划性，并且职能素质普遍较低，在这种情况下，导致其投资效益观念比较薄弱，在施工过程中，对合同效能缺乏有效的运用，并且由于工程造价控制体系不完善，在采购工程物资时，进一步导致相关人员谎报材料价格，造成工程资金出现人为流失。另外，在合同内没有强调必要的施工设备，导致采购流程中出现纰漏，进一步需要对采购计划进行重新拟定，进而浪费采购成本，甚至延误工期。根据企业本部，项目经理部需要下达预算成本编制责任预算。
3、增强成本控制意识要从机制上解决问题
加强项目成本管理，首先要树立强烈的成本控制意识，要使降低成本成为每个员工的自觉行为。要做到这一点，靠教育和灌输是一个方面，更重要的是从项目运作体制和机制上加以保证，实现全员管理。要从项目管理机制上做文章，实行项目风险经营管理。
4、制订健全的材料与设备租赁管理制度
项目成本是否控制有效，很大程度上依赖于各项管理制度是否健全并良好实施。特别是自购材料、租赁材料和管理费用的开支等更是管理的重点。一般工程项目材料费占工程成本的60%左右，必须要有严密的材料管理制度。材料管理要从采购抓起，做到货比三家，比质量、比价格、比服务。
5、与分包单位签订成本控制协议
对于实行施工总承包的工程项目，一般做法是将劳务分包，材料由总承包施工企业负责采购。应给劳务分包单位在成本管理上传递压力，促使他们在施工过程中合理利用材料，避免浪费。
6、通过技术管理来控制成本
要通过技术管理来控制责任成本，要树立向技术要效益的观念。加强技术管理，减少返工损失及浪费。一项充分优化的施工方案，可能给工程项目带来几十万，甚至上百万的利润。利用节省施工成本的施工方案所产生的经济效益的一部分对相关技术人员进行奖励。
7、加大成本核算力度
（1）根据成本计划确立成本核算指标，项目经理组织成本核算工作的第一步是确立成本核算指标。（2）根据工程特点划分阶段性的成本核算。成本核算涉及的内容多面广，需要很多的数据。我们通常的做法是在临建完工、主体工程完工及相关附属工程完成这几个阶段来进行核算。核算中根据工程实体消耗的人工、材料、机械费用及非工程实体消耗的措施费、管理费列表分类进行。（3）根据分项工程核算的费用和按预算定额的费用相比较，通过比较，来确定分项工程的盈亏。
8、加强合同管理及工程变更控制
合同管理主要把握以下几点：一是印章管理，落实专人保管，使用登记。二是合同归口管理，要建立合同审核会签制。三是对同类工作内容尽可能使用统一格式合同，编制相应固定的合同标准格式。四是对工程施工内容及范围界定清楚、工程量又能准确计算的合同，应尽量签订固定总价合同；而对那些工程施工内容及范围不能准确界定的，估算其工程量发生的变化规律和方向，应固定综合单价，并考虑相应的取费系数。工程变更要做到“先变更后实施、先签字后实施”的原则，这样就可避免口头变更通知，以文字说话，减少纠纷。
9、建立资源消耗台帐，实行资源消耗的中间控制
资源消耗台帐是辅助成本核算的记录。材料成本是整个项目成本中最有潜力可挖一项。根据本月消耗数，材料部门需要结合本月实际完成的工程量，进一步对材料消耗水平和节超原因进行分析，同时结合项目经理制订的措施，分别落实给相关人员和班组；根据可以使用数，联系项目施工进度，从总量上对今后消耗的材料进行控制。
10、应用成本与进度同步跟踪的方法控制工程成本
在对项目成本进行控制的过程中，成本控制与计划管理、成本与进度之间存在同步关系。在施工过程中，施工到什么阶段，就应该发生相应的费用。如果成本与进度之间出现不对应，在这种情况下，就要作为“不正常”的现象对其进行分析，同时找出原因，并加以纠正。在分部分项工程的施工中，为了便于对施工进度和施工费用进行控制，需要对进度与费用的变化过程进行熟悉和掌握，同时按照横道图与网络图的特点进行处理。
11、建立项目成本审核签证制度，控制成本费用支出
引进市场经营机制以后，就得建立以项目为成本中心的核算体系。所有的经济业务，不论是对内或对外，都需要项目直接对口。在发生经济业务的时候，首先要由有关项目管理人员审核，最后经项目经理签证后支付。这是项目成本控制的最后一关，必须十分重视。
12、加强质量管理，控制质量成本
质量成本就是为了项目的质量发生的费用。其实就是为保证和提高产品质量而支出的费用和没达到要求的质量而发生的一切损失的费用之和。质量成本包括两方面：控制成本和故障成本。控制成本包括预防成本的鉴定成本，属于质量成本保证费用，与质量水平成正比关系。
结束语
项目管理的最终目标是建成质量高、工期短、安全的、成本低的工程产品，而成本是各项目标经济效果的综合反映，项目成本管理的成功与否，一定程度上决定了施工管理的最终结果。目前企业间的竞争已逐渐由产品质量竞争过渡到价格竞争，成本管理直接关系到企业的经济效益，直接关系到企业的生存和发展，加强成本管理、减支增效，已成为大多数企业的长期经营战略。
参考文献
[1]李冰冰.关于工程项目成本管理的思考[J].工程与建设，2010，（24）.
[2]钊福伟.关于加强新形势下工程项目成本管理的思考[J].中华民居，2012，（6）.
1.建筑施工项目的成本管理流程
1.1成本预测
建筑行业施工项目的成本预测是成本计划的基础，成本预测对提升成本计划的优化性和可操作性有着重要意义，也为编制科学、合理的成本控制目标提供强有力的科学依据。
1.1.1预测人工费：主要是工程施工期间当地工人的工资水平以及社会劳务市场的行情，并结合具体工程的实际情况预测项目所需要的人工费用。
1.1.2预测材料费：材料费用占建安费的比重比较大，所以，能够科学、精细、到位地预测工程的材料费是成本预测环节中的关键。主要是对建筑施工所需要的主材、辅材及其它材料进行分析，并逐一根据项目定额中材料损耗量及工程经验数值，综合性预测建筑项目所需要材料的损耗量以确定材料预使用量，之后，再全面考虑材料的市场价格以及运输、保管、储存等环节方面的费用。
1.1.3预测机械使用费：预测此方面费用不能只立足于投标书中的有关数据，一定要从项目施工的实际状况出发，测算出实际将要发生的机械使用费。在此基础上，还必须要预测可能发生的机械租赁费以及需要重新购置的机械设备的费用。
1.2成本控制
施工项目的成本控制对于施工项目成本管理而言是非常重要的，涉及成本预测和成本计划的具体控制过程，本过程的主要目的就是：科学、规范、合理地使用人力、物力、财力，不断显著减少建筑工程项目的成本。
1.3成本核算
施工项目的成本核算主要有财务核算、统计核算、业务核算三个方面。财务核算主要是指施工项目的财务人员通过会计业务在财务帐上反映出的核算；统计核算主要是指施工项目的业务人员通过统计方式在统计报表上反映出的核算；业务核算主要是指施工项目的业务人员通过填写各种票据进行核算。
2.建筑施工项目的成本控制
2.1项目成本控制原则
2.1.1全面成本控制原则
建筑施工项目的全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理。该环节包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，从而确保做到人人肩膀有压力、人人身上有职责。该环节的全过程控制就是要求成本控制工作必须随着建筑项目施工进展的各个阶段而连续进行，确保做到不能疏漏，也不能一时紧一时松，应该始终确保施工项目成本处于有效、规范、科学的控制之中。
2.1.2成本最低化原则
实施建筑施工项目成本控制的终极目的就是通过各项成本管理的措施，不断降低施工项目成本，从而确保实现最低的目标成本。施工项目的成本管理在实行成本最低化原则时，必须注重降低成本的可能性和合理的成本最低化。既要通过各种措施挖掘各种降低成本的渠道，又要真正从实际出发，制定科学、规范的流程来达到合理的最低成本水平。
2.1.3动态控制原则
由于建筑施工项目具有不可逆转性，所以成本控制更应该强调项目的动态控制，在建筑工程项目时施工准备阶段时，其成本控制就是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，从而为施工项目的今后成本控制作打下良好基层；建筑施工项目竣工阶段时的成本控制已基本没有实质性意义，因为成本盈亏都已经成为定局，就是再纠正也无力回天了。
2.2项目成本控制措施
2.2.1组织措施
建筑施工项目实施过程中，作为项目成本管理第一责任人的项目经理，应该多层面、全方位地统筹协调项目部的成本管理工作，必须第一时间掌握和分析盈亏状况，并且尽快采取有效措施积极解决；工程技术部则应该在保质保量、按期完成工程任务的前提下尽一切可能采取科学手段、先进技术，不断降低工程成本；财务部应该及时对建筑工程项目的财务收支情况进行分析，合理调度资金。总之，所有部门和班组都应该尽力尽职，强化组织措施，努力为增收节支作出贡献。
2.2.2技术措施
在技术层面做好成本管理和成本控制重点要抓好以下方面：（1）注重遴选科学、经济、合理的施工方案。正确遴选施工方案是降低成本的关键所在，只有优化的施工方案，才能确保达到提升效率、缩短工期、降低成本的目的（2）注重遴选各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料。在施工过程中科学合理寻低消耗、高效能的新工艺、新技术、新材料是降低成本的重要技术措施。（3）注重把好质量关。只有严把质量关，才能杜绝返工，有效缩短验收时间，从而有效节省费用开支并降低成本。
2.2.3经济措施
重点要抓好以下方面：（1）强化人工费控制管理。通过不断改善人力资料管理，切实降低窝工浪费；采取更加硬性的奖惩制度，激发劳动力主观能动性；进一步压缩非生产用工和辅助用工，切实控制非生产人员比例。（2）强化材料费控制管理。注重改善施工材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，不断节约相关采购费用，有效降低上述各个环节的损耗；科学规划堆置现场材料，从而不断避免二次搬运；严格制定并贯彻材料进场验收和限额领料制度。（3）强化机械费控制管理。注重科学选配和优化利用建筑施工机械设备，抓好机械设备的保养修理工作，不断提升建筑施工机械的完好率、利用率和使用效率，不断减少机械使用费用。
参考文献：
Abstract: in water conservancy engineering project construction process, and how to implement the cost of optimization control and management, is a key link in the construction of water conservancy projects. This paper tries to water conservancy project construction cost control and management analysis, the main problems of water conservancy project construction cost optimization control and management measures related to the two aspects, this paper expounds the construction of water conservancy project project cost control and management technology.
Keywords: water conservancy project construction project cost control management technology
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
前言:众所周知，施工成本是维持施工正常运行的血液,也是保证施工企业长久发展的源动力。在水利工程项目施工中,如何加强施工成本的优化控制与管理，是摆在我们面前的重大课题。当前,从水利工程项目施工管理的方式来看,主要实行的粗放式的管理模式,其安全性差、损耗高、成本高。而企业生存的根本目的是最大限度地降低成本,最大可能地获取效益。所以，施工成本控制就成为水利工程项目成本控制与管理中的关键内容。
一、水利工程项目施工成本控制与管理存在的主要问题
1、工程成本控制规范性资料跟不上时代要求
实际发展的需求其主要体现在预算定额编制规定缺乏内部定额标准规范, 施工企业无法科学合理地利用限额领料的方式实现材料使用的控制。其主要原因是缺乏内部定额标准的制度,没有参照的标准。由于各施工单位、施工工程的具体环境、规模、运营方式等不尽相同,致使各项工程的材料使用的内部定额方面缺乏可比性和参考性。另外, 很多水利工程项目在成本控制的方案制定和执行方面存在模糊性、随意性、片面性和呆板性等缺点。这导致了有的项目在制定施工成本控制方案时,只规定了成本降低额或是成本降低率,造成施工成本的实际控制与管理中的困难; 很多成本控制的目标难以细化到实际的操作中, 没有多少实际意义。其次, 成本控制目标的制定没有很好地联系实际。在水利工程项目施工成本控制与管理中,在成本控制计划的制定,没有将项目进行合理的细化。再次，对成本控制的认识和执行存在着一定的误区。
2、成本控制执行管理没有很好做到位
主要体现在: 缺乏成本控制执行的监督机制。在水利工程项目施工成本执行结果的处理过程中, 管理部门缺乏必要的监督机制,有很多问题都不了了之,使制度的严肃性、可信度大打折扣。另一方面, 缺乏成本控制与管理的激励和约束机制。对于成本控制执行得好坏的评价与考核, 没有与薪资待遇和职位升迁挂钩。
3、成本控制队伍建设不满足
(1)在水利工程项目施工中,对成本控制存在和认识上的片面性。有些施工人员或部门认为, 成本控制是企业领导和财务部门考虑的事情, 与个人和其它部门没有多大的关系。
(2)没有很好地将施工行为风险控制与员工的切实利益联系起来,实施成本控制绩效考核。例如,对于严格按照规范要求施工,施工成本控制出色的人员应实行施工成本绩效奖励,对于做得不好的,坚决予以处罚。
(3)施工成本管理队伍建设有待加强。第一没有把施工成本管理绩效与个人的薪酬待遇、福利奖金等联系起来,没有很好地利用成本结余的价值,没有很好地把施工中结余的成本的一部分按照一定的比例奖励给相关成本管理者,导致成本管理人员的积极性不高,责任心不强;第二施工成本管理人员的监督机制有待健全。对于在成本控制管理中,甚至造成巨大损失的相关责任人的追究不力。主要是因为监督机制不健全,缺乏相关法律法规的支持。
(4)管理人员的施工成本管理人员的专业素质有待提高。有的管理人员缺乏必备的财务知识,对水利工程施工成本控制的途径和方法不清楚。在工作中,对水利工程成本运营的流程和特点缺乏深入的了解;五是有的施工人员、管理人员缺乏必备的科技应用水平。有的人员应用现代高科技设备的能力较低,例如对工程管理软件操作不熟悉,致
使工作效率不高,造成了施工成本的浪费。
二、水利工程项目施工成本优化控制与管理的相关措施分析
1、健全工程成本控制规范性资料
(1)根据工程成本控制的实际需要,制度切实可行的内部定额的标准规范, 列出翔实的参照标准。实现材料使用的控制,达到控制材料成本的目的。
(2)水利工程项目成本控制的方案制定和执行应具有清晰性、计划性、全面性和灵活性。在制定施工成本控制方案时,制定的目标必须细化, 并分解到相应的每一个岗位和每一道工序上,确保成本控制计划的针对性、可行性。
(3)在成本控制目标的制定时,注重联系实际。例如将可节约部分和正常消耗部分划分开来,便于实际操作。
(4)遵循保证质量的成本控制原则,只能节约正常消耗外的成本, 不能压缩必要的施工成本。严防因成本控制过度而导致质量不合格,甚至引发工程事故。
2、降低实际施工过程中的成本
控制水利工程项目施工成本的关键是控制实际施工过程中的成本, 那么我们如何有效地控制施工过程中的成本呢？
(1)企业在施工过程中要明确整个项目的难易情况、基本构成以及阶段目标等,以便掌控整个施工的工程质。
(2)就是对施工中工程工期的控制。对施工工期的控制实际上是对时间的把握。在项目管理中对时间的控制具有特定的价值,即我们通常所说的工期价值。对一项工程而言, 工程的工期、成本、质量是其三大基础, 工程是否能够按期交付会直接对工程的成本与质量产生影响,因此,施工项目的时间管理就显得尤其重要, 延长工期不仅会产生人工费用、机械费用甚至是市场的材料费用也会出现变化, 在保证质量的前提下, 最大限度地减少工期会给企业带来直接、可见的经济效益。
3、控制结算阶段性成本
结算阶段是整个工程项目的最后一个阶段,也是成本控制的最终环节,工程成本是否能够按计划控制好, 它关系到整个工程项目的实际收益。总的来说, 结算阶段的成本控制主要是对各项索赔费用的控制以及各项变更费用、中标费用的控制,并且在向招标方进行决算前, 应该对各项费用进行一次成本分析,核对原始数据,核对实际发生费用与预算费用直接的差距,找出问题,确保结算成本在可控制范围内。
结束语：
水利工程项目施工成本优化控制与管理是一项事关企业运行、发展和员工个人待遇的重要问题。我们要加强对成本控制与管理研究,不断完善成本管理机制,以此来提高施工成本的控制水平, 以便更好地为水利工程建设服务。
参考文献
一、引言
在整个项目目标的控制的过程中，成本的控制和管理始终是相伴和行的，所以我们在实施水利施工项目进度管理、安全项目以及质量管理等等的过程的时候，我们不能不把为了这些项目而付出的成本考虑在内。最大限度地追求利润是任何企业生存和发展的必要条件，所以水利施工企业的终极目标不仅仅是按照合同要求，提交给业主合格的产品。施工企业管理的中心议题就是水利施工项目的成本管理，因为项目施工过程中的各项成本是能够直接影响利润的因素。
二、在控制水利施工成本时遇到的难题
1、协调发展和互相沟通在各个部门之间不能得到充分体现
整体的协调发展和项目沟通是各个部门之间合作的重要方面，但是这些在一些项目的施工中却不能得到体现或是体现得不够充分。例如，工程管理部门只考了如何满足合同要求的工程进度；安全管理不能只考虑安全措施的问题；材料和设备管理部门只考虑施工需要的设备和设备修理的时间效应；技术管理部门只考虑满足质量要求的技术和工程质量。
2、有些管理人员没有成本管理的意识
施工成本的管理难度较大，成本节约的目标很难实现，这些都是因为有些部门的管理人员不能在完成自身任务的同时也把如何有效地把降低生产成本考虑在内。其实在工程实施的过程之中，除了成本核算人员的管理人员，其它部门的管理人员基本上都不具备成本管理意识，他们仅仅只是关注自身的专业分工。
3、管理成本的体制不完备
不管是什么样的管理活动，如果要想能够得到有效地实施，那么都必须有与之相适应的完备的管理体制，当然成本管理是不能例外的。
目前，在各种管理体系在施工过程中都得到建立并且不断完善的同时，成本控制体系却依然还是处于相对弱势的不完备的阶段。在这种情况下，我们要解决的关键问题就在于尽快地建立健全一整套行之有效成本管理体制，并且在体制中，能够把责任以及权力和利益有效地想结合，灵活地对成本进行控制、管理和调节。
4、进度、安全、质量等和成本之间关系都不能够得到有效地解决
（1）质量和成本的关系在施工项目管理过程之中很难得到有效地解决，也因此，主要有两种倾向存在于质量成本的控制方面。第一种就是对于工程成本过于强调，使得工程的质量的保证率降低。虽然在刚刚开始的时候，确实会因为成本降低而提高利润，但是以不注重质量的方式来提高的利润，这种利润也只能是暂时的。因为如果一旦出现了质量问题，不仅使得成本反而增加了，而且还会破坏企业的形象。第二种就是过分强调工程的质量问题，尽管工程的质量已经得到了合同上的质量要求，但是还是不顾成本地对工程质量进行精益求精，这样做得后果无疑也是降低了企业的经济效益。
（2）合理独特的施工组织和进度要求，是一般工程项目都会具备的。工程管理有一项重要的管理目标，那就是进度目标，取得信誉的重要条件之一就是施工企业能够在合同规定的期限内完成施工。有一些施工企业对于施工进度的重视程度不够，尽管工期是有着明确的时间要求的，但是企业还是盲目地赶工期或者是造成拖延，最后导致施工成本的增加。
（3）企业的生命线就在于能够安全地进行生产，在安全成本的控制方面，我们必须要做到的是避免一切事故的发生以及确保成本的投入。这些年来，水利施工项目的安全保障措施已经越来越完备了，这些都是因为国家也意识到了安全生产的重要性，人们也收到了以人为本的生产理念的影响。
三、如何有效地解决水利施工项目遇到的难题
3.1增加管理人员的成本意识
目标成本的实现是要靠实施过程以及施工生产组织这两个方面的有效管理，因为施工项目的管理是一个全体成员参加的全过程的管理。管理和施工人员才是成本管理的主体，而不仅仅是财务和预算人员。大家才是各项管理和各项成本管理的主体。
3.2建立健全完备的成本管理体制
水利设施项目经理部是企业成本管理的主体，但是全体施工作业人员和全体管理人员优势项目经理部成本管理的主体，项目经理是项目成本管理的核心领导。所以，我们应该根据实际情况，建立一个以项目经理为核心的成本管理体系，合理地规定每个部门以及每个工作人员的权利和职责范围。与此同时，要依据实际的变化完善成本管理体制，这样才能使得体制与现实的情况相适应。
3.3管理应与成本开支情况相结合
各项的管理应该与制定的成本开支相结合，降低成本要与现实的条件想适应的。首先，技术的管理应该得到加强。节约成本可以是通过改进技术的手段来实现的，例如改进施工的方法。这一点尤其体现在临时工程的施工上，我们的施工是要在科学论证的基础之上的，要严格的分析各项施工条件，然后大胆地进行创新。同时也要注意的是要按照施工标准进行施工，加强施工的质量检查，以避免返工的现象出现。其实，施工管理也是要考虑的另一个方面。应该在施工现场进行合理地布置，以选择最佳的施工方式，使得各个施工程序能够协调地进行。然后，物资管理也是重要的一个方面。采购的制度应该进行严格地管理，多方面进行调研并且加入竞争的制度，以确保能够以最低的价格买到最优质的物资。然后应该做好物资的限额领料工作，以避免物资占压资金的情况。费用管理也是重要的一个方面，我们应该使得机构尽量得到简单，减少不必要的层次。成本开支计划应该在招标文件工程量清单和报价的基础上，再参考市场的价格变化而制定的。最后，劳动管理也是要得到加强的一个方面。
3.4整个过程的成本控制应得到加强
整个过程的成本应该实时的监控以及调整，因为成本的管理工作是贯穿于项目整体过程的，也只有这样，才能够使得成本管理更加合理化以及具备可执行性。
3.5进度成本以及质量成本和安全成本的有效控制
就水利设施企业来说，产品的质量只要符合质量要求就可以了，并不是说质量越高就越好的，质量高于合理的质量要求，那就是质量的过剩了。我们应该采用科学合理的方式，用最低的生产成本确保达到符合要求的质量。
要想使得进度成本达到最低值，那么就必须正确处理好进度和成本之间的关系。有两个方面能够反映进度成本，一个方面是企业因为拖延工期而引起的对于业主的索赔，另外一个方面就是为了能够确保工期所造成的费用。虽然由于各方面的条件，使得保证合同期和降低成本这两个工作的难度很大，但是我们综合地处理好这两方面的条件，尽量在两者之间找到一个最佳的平衡点，以在确保合同期内的基础之上来最大限度地降低生产成本。
一、前言。
近年来我国高速公路成为国家和省级部门重点建设的对象，相关的路桥建设投资成为施工企业的重点。
对路桥工程的承包企业来讲，在激烈的市场竞争中中标的价格及可获得的利润越来越低，而我国建筑市场中钢材、水泥等材料的价格不断上涨，使得路桥承包企业不得不重视目标成本控制，在目标成本控制下的路桥施工成为企业内部提高盈利能力的主要手段。
二、目标成本的制定和分解。
合理有效的目标成本，是路桥施工项目成本控制有效性的重要保证。由于路桥建设项目投资大、建设周期长、建设环境复杂等因素，如果能够合理地预测出目标成本，对项目管理具有重要的现实意义。
（一）施工项目目标成本的制定。
路桥工程项目目标成本的制定包括施工的直接费用预算、流转税金及附加预算和间接费用预算，是控制路桥施工成本的首要前提。在基于工程项目的目标利润可保的情况下，预测各个施工环节的目标成本，可以采用定性分析法，选择合理的数学模型进行推测和计算；或者是定量分析法，根据已有的历史统计数据和客观资料作出预测。
直接费用预算包括人工费、机械费和材料费等的预算。人工费是指在路桥施工项目中对使用的人力所支付的报酬，是直接劳务成本；机械费是路桥施工项目中所必须的机械成本，一般可分为公司自有机械设备使用费和外租费；材料费是路桥施工项目建设时所使用的建筑材料，包括沥青、钢材和黏土等直接材料及其他材料的使用成本，一般占施工工程造价的60%~ 70%。
流转税金及附加预算是根据路桥工程结算总额，按照国家规定的税费收取的费用，包含营业税、印花税、城市建设维护费等。
间接费用预算是指依据工程项目建设的环境，没有与施工项目直接的关系，而是与施工项目管理水平，消费水平有关的费用。
在间接费用预算的过程中可以参考其他施工项目的情况，把估算出来的费用分摊至施工期内。
可将所有关于目标成本因素结合起来，通过寻求合适可靠的方法对目标成本进行制定：
1.目标成本小组法。即成立目标成本管理小组，然后由小组负责整个施工项目的目标成本，并向子项目部传达，是自上而下的方法，但在路桥实际施工中，一般由项目经理部所承担。这种方法基于项目目标成本领导小组对路段、桥梁的实际情况都要有足够的掌握，否则容易降低项目施工人员的积极性，并对目标成本控制的效果产生不良的影响。
2.自下而上法。这是一种先由各个路桥项目施工组根据自己项目路段的实际情况，制定出各自的目标成本，并向上级项目部报送，然后经过上级的审核及调整之后，下达执行的具体目标成本。这种方法与实际情况最为贴近，每个施工项目小组的问题都可以得到满足，但是该方法往往制定周期长，决策困难。
3.综合法。这是路桥施工项目目标成本管理的主要方法，也是在实际中证明的最为有效的方法。首先由目标成本小组制定出一套方案，将方案与施工路段的实际情况作出对比，重点对原材料使用、机械使用效率、施工工艺作出分析研究，最终得出施工项目小组和目标成本小组均认可的方案。
（二）施工项目目标成本的分解。
在施工项目目标成本确定以后，必须要将目标成本分解，送于工程项目经理部门实施，项目经理部门经过分析及核算工程项目的成本，制定项目目标利润，项目经理对目标成本管理负有主要的控制责任。最终，目标成本要分解到各个施工队中，可应用的分解方法有：
1.按管理职能分解，可以分为工程综合办公室、子项目管理处、财务科和机料科等。
2.按管理层次分解，可以将施工项目经理部门所承担的目标成本分解到路线工程队、路基工程队、桥梁工程队和隧道工程队等。
3.按施工环节分解，可以分为桥梁工程、路基工程、路面工程、隧道工程和防护及排水工程等。
4.按施工工艺分解，可以分为支模工程、混凝土浇筑工程、捆扎钢筋工程等。
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三、路桥施工项目目标成本的控制。
施工项目的目标成本控制是在工程的动态进展中所实施的，所以目标成本的控制也是一个动态的，在控制过程中要体现出项目成本的全过程性、权责利相一致性的原则。目标成本在经过分解之后，工程项目的每个施工人员都成为责任中心而控制自身目标成本的实施情况。此外，目标成本执行主体的各级责任中心也必须在工艺流程、工程工期和材料使用上合理安排工程任务，密切关注施工耗费情况，在出现偏差时应该及时纠正。
（一）施工前控制。
首先由路桥施工单位的主要管理部门作为第一级的目标成本控制实施主体，项目经理是第二级的目标成本控制实施主体，然后经过目标成本的逐级下放，第三级的目标成本控制由路桥施工队承担。路桥项目的投资量大，在施工前期的招投标阶段开始实施成本控制，注意建筑市场原材料价格、竞争对手情况等，主要进行成本预测；在中标以后，项目经理部要对路桥项目的设计图纸、施工方法、施工材料和机械的使用情况作出研究分析。
（二）价值工程的应用。
路桥施工工程具有投资大、持续时间长等特点，为了能使作业或产品达到适当的价值，要用最低的成本来进行组织活动，因此，价值、功能和成本的关系是：价值=功能 / 成本在确定好施工项目各项功能指标之后，对指标进行权重量化的标准给予确定。之后实施如下步骤：计算各施工方法的功能系数：功能系数 = 分部工程得分数 / 施工项目总得分数计算各施工方法的成本系数：成本系数 = 分部工程预算成本 /总成本计算各施工方案的价值系数：价值系数 = 分部工程功能系数 /分部工程成本系数通过价值工程使项目施工队伍确定最佳的施工工艺、施工方法，并可以提高施工环节不同工序及财务、后勤等部门的活动效率，提高路桥工程的工作质量和工作价值；同时，还能提高项目内部管理人员的素质，提升市场竞争力。
（三）构建目标成本管理控制系统。
完善的系统能使项目的管理者更好地控制管理人员的工作，利用正式组织的权力结构政策和程序，促使施工人员遵守政策和程序。路桥施工项目目标成本控制系统一般由六部分组成，包括管理模式、基础结构、控制过程、协调方式、激励和沟通渠道，每一个分系统还可以分为几个小项（见图 2）。
四、目标成本的执行情况分析。
在路桥施工项目的一般建设情况中，实际成本和项目所制定的目标成本往往不一致，所以要在项目的建设过程中或者是项目的一部分完成时都要对目标成本执行情况进行对比核查。在核查目标成本与实际费用使用情况的同时，也要分析费用节约或者超支的原因，及时总结施工中的经验和方法，并推广有利于成本控制的施工方案和限制无效的施工方案。在目标成本的对比分析中，一般可以采用以下方法：
（一）实际成本的比较分析。
在项目的施工过程中，一定要将实际使用成本和标准的预算成本进行对比，找出发生差异的原因，分析实际成本管理方法中存在的问题，总结管理经验。在项目施工的不同队伍中，由于受水平的高低和技术能力的差异及其他不可预见因素的影响，项目的实际成本会随着施工工作的进行而不断发生变化，产生节约和超支的情况在所难免，如果不对项目的实际成本进行分析，那么也就无法了解各部门成本管理工作的效果。及时将成本控制的信息反馈，分析目标成本的执行情况和执行效果成为目标成本控制系统最直接的方法。
（二）成本差异的计算。
项目目标成本与实际成本所出现差额的部分就是成本差异，当实际成本小于目标成本时成为顺差，反之成为逆差，成本差异的出现直接决定了利润的高低。对成本差异进行分析考核，哪些是内因，哪些是外因，是不是项目经理部门及施工部门所能处理的可控差异，比如消耗超定额，废料的减少等；而如价格变动等不可控差异，则是项目部门不能控制的。
成本差异的计算是反映路桥施工项目相关部门、员工工作质量的重要参考，也是改进控制成本措施的重要评价指标。
（三）成本差异分析。
当对项目进行分析评价成本差异时，一定要以预先制定的总目标成本为前提，全面分析经济效益，注意相关因素的影响，例如当一种材料费发生逆差时，可能的原因是采购价格的上涨、运输方式的变化，也可能因为施工工艺的改进必须使用其他代替品所造成质量成本的减少。不仅要对施工产品实际成本和目标成本的差异进行分析，而且必须将施工各个环节上的目标成本和实际成本进行对比，找出不符合目标成本规定的施工过程，此外也要分析目标成本各项费用与实际费用的差异。
五、目标成本的考核。
进行成本分析之后，以成本分析的结果为成本考核的前提，在分析实际成本与目标成本差异的基础上，对各路桥工程项目工作部门的成绩进行考察，核定各部门责任完成的基本情况。所有的考核程序必须建立在实际成本分析的基础之上，否则会因为缺少实际的施工数据资料，而造成考核的结果失去依据，不具有符合实际的结论。
由于在目标成本的制定初期，目标成本小组并不能完全掌握路桥施工的实际情况与其他不可预知因素的影响，所以存在与实际情况偏差是一定的，但是，目标成本又是路桥项目施工所必须坚持的控制标准，因此在考核之后也要对标准成本进行补充和修正。需要依据的原则有：首先目标成本的调整必须依据实际数据，经过合适的计算方法所调整；其次是坚持实事求是，施工材料、机械使用等数量的更改一般均需调整，由施工人员自身因素所导致的工程量变化问题除外；最后是统一性，所有道路工程，桥梁工程的计算调整方法必须保持时间的一致性。
六、结语。
综上所述，目标成本管理在路桥项目施工中占有十分重要的意义，能够使项目工程的人力、财力和物力都得到最大的利用效率，产生比较好的经济效益，只要合理使用价值工程、动态控制等方法对项目施工进行成本控制，就能将总成本控制在合理的目标范围内。
【参考文献】
要有效地进行进度控制，必须对影响进度的因素进行排队分析，事先采取措施，尽量缩小进度计划与实际进度的偏差，实现对工程进度的主动控制。施工阶段进度控制的任务编制深度不同的控制性、指导性和实施性施工的进度计划，以及按不同计划周期（年度、季度、月度和旬）的施工计划。抓好进度控制工作，根据建设单位编制监理单位审批的一级网络进度编制的二级网络进度，来保证施工进度的实现。
2.工程质量管理
施工过程质量监控的作用与目的施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有力的质量监控能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，有利于降低工程成本。
在施工过程中质量监控的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，图纸是施工的主要依据。对原材料、半成品的质量监控是质量监控的关键环节。原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行监控。抓分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的主要环节。分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量监控工作应把它作为主要环节来抓。在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗子消灭在施工过程中。监控应贯穿于施工全过程。交工前的产品保护，也是一项不容忽视的监控目标。关键部位、薄弱环节是质量监控的重点，对关键部位、薄弱环节的重点控制，只要方法对头、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3.工程安全管理
确定安全生产目标，达到“五无”目标，即“无死亡事故，无重大伤人事故，无重大机械事故，无火灾，无中毒事故”。安全工作领导小组领导全面的安全工作，主要职责是领导公司开展安全教育，贯彻宣传各类法规，通知上级部门的文件精神，制定各类管理条例，每季对各项目工程进行安全工作检查、评比，处理有关较大的安全问题，编制专项的安全防护措施，并设立专项安全负责人，施工现场设立安全标语和安全标志牌。
4.成本控制管理
在现代工程建设施工管理中，努力降低成本，把各项费用支出压到最低限度，实现盈利，提高经济效益，是工程建设施工的最根本宗旨，那么如何采用各项技术措施和组织措施，在保证工程进度、质量、安全的前提下，当务之急是使成本控制达到理想的境地，这才是我们工程建筑施工控制中的首要任务和目标。
4.1工程建设施工项目成本控制的概念和特征
工程建设工程成本是工程建设施工企业为履行对业主的承诺，实现工程建设安装工程和整个建筑项目的建设目标，在生产经营中为工程所付出的各项损耗。工程建设安装工程的总成本包括直接费成本、间接费成本、利润和税金四大部分。直接费成本包括基本直接费、其他直接费、现场经费三部分。间接费包括企业管理费、财务费用、施工机构转移费三部分。
成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督、检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目成本管理系统运行的基础和先决条件，应当根据内部承包合同确定的目标成本，组织施工设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划，确定项目月、季成本计划和项目总成本计划施工过程控制成本的依据，都能事前清楚自己的目标成本，以便采取措施控制成本。
4.2工程建设施工项目成本控制的有效途径
(1) 项目成本核算时对施工中各种费用支出和成本的形成进行核算。企业存在的目的和目标就是“利润最大化”。因此要在施工过程中加强成本核算的基础工作，切实做好成本管理工作。一是建立各种财产物资的收发、领退、转移、报废、清查、盘点、索赔制度。二是建立、健全与成本核算有关的各项原始记录和工程量统计制度。三是及时制订或修订工时、材料、费用等各项内部消耗定额以及材料、结构件、作业、劳务的内部结算指导价。四是完善各种计量检测设施，严格计量检验制度，使项目成本核算具有可靠的基础。必须建立完整的成本核算体系，正确收集实际成本数据，并根据这些信息，逐月分析各分部分项成本计划的执行结果，查明成本节约和超支的原因及影响的因素，寻求进一步降低成本的途径和方法，并编写出成本分析报告和盈亏预测报告，以便随时掌握项目的成本情况。
(2) 施工阶段工程建设施工成本的控制。施工是实现建设项目的过程，成本的90%以上都耗用在施工阶段，因此，这个阶段的成本控制是整个工程项目成本控制的重要一环。
公路工程项目施工成本指相应施工企业为了完成一定的施工项目而花费的各项生产费用总和。项目施工的成本管理主要指在确保工程质量、工期、相应合同要求的基础上，对项目施工导航中产生的费用，通过相应的组织、计划、控制、协调等活动达到预定成本目标，而且在最大限度内降低成本的一种管理活动。工程成本管理设计很多方面，要一直贯穿于工程建设中的所有环节，如施工准备，现场施工，竣工验收等等。因而，相应的建设企业必须抓好各个环节的项目成本管理和控制，相应的管理者可以从以下方面进行控制。
一、科学的进行成本预测及计划
为了做好工程项目目标成本的事前控制，相应的部门及管理者必须科学编制相应工程的成本计划。将成本预算及成本控制当做成本管理的重点，通过分析相应的预算，参照之前的数据资料，利用统计的手段来预测工程的发展趋势，有效核算出项目的预算成本。然后按照相应企业内部的施工定额，联系工程项目中的特殊施工技术及经验，相应项目的工期要求、资金状况、所处环境等等来预测相应项目的成本，这样才能有效编制出最低成本的施工计划。
通常情况下，成本计划主要是由管理费用计划、技术组织措施计划、降低成本计划三部分组成。在企业相应主管的领导及主持下，通常以企业计划部门为主，然后同相应的财务、工程、审计等各部门异同进行研究编制，从而达到施工有计划，工作有目标的效果。
二、有效的进行成本控制及核算
进行工程成本控制的主要根据就是成本计划。项目成本控制主要指在项目成本形成的过程当中，对相应生产经营耗费的物质资源、人力资源、费用开支等进行相应的监督、指导、限制和调节，有效的纠正那些即将发生或者已经发生了的偏差，从而有效将工程项目的生产费用控制在一定的计划范围以内，确保实现相应的成本目标。进行施工项目成本控制的主要目的，就是最大限度的降低工程成本，提高企业的经济效益，最终达到盈利的目标。
（一）实行项目成本控制的原则
企业进行项目成本管理的核心及基础就是成本控制，在项目的施工过程中进行相应的成本控制，必须遵循这样几个原则：
1、必须坚持成本最低化的原则。进行施工项目成本控制的主要目的，就是利用相应的成本管理中的各种方法，有效降低相应工程的施工成本，从而在最大限度内达到最低成本目标。
2、坚持全面控制的原则。项目成本具有非常强的综合性，关系到相应项目主旨中的各个单位及部门的业绩，同所有成员的利益都息息相关。所以，较好的成本控制必须依靠建设单位的群策群力，另外必须建立一个具有实质性内容的系统，包含各单位、各部门的经济核算和责任网络，从而有效避免人人有责人人不管现象的产生。
3、坚持动态控制的原则。从施工项目的成本角度来看，进行动态控制必须重视对项目成本进行实时的控制。在项目准备阶段进行的成本控制主要是按照施工组织设计编制成相应的成本计划，制定相应的工程成本控制方案，从而为整个过程的成本控制奠定良好的基础。在项目竣工阶段进行的成本控制，相应的盈亏基本上成为定局，就算发生一定的偏差，也无法纠正。
（二）进行工程项目成本控制的措施
1、组织方面的措施。确定工程项目经理部的人员配备及机构设置，明晰各个单位及部门的职权。相应的项目经理为进行项目成本管理的首要责任人，对相应项目的成本管理全面负责，对项目的盈亏状况进行及时的掌握及分析，然后采用科学措施对问题加以解决。在按时保质的完成相应工作任务的基础上，要积极使用先进的材料和技术，从而有效降低工程的成本。
2、技术方面的措施。在施工过程当中，相应的技术人员一定要充分发挥主观能动性，对相应的技术方案进行一定的技术经济论证，从而尽量找到能够降低消耗，提高工作效率的新技术、新工艺、新材料，从而制定出科学的经济合理的工程项目的施工方案。
3、经济方面的措施。严格控制人工费用。在工程成本中，人工费用所占比例相对较大，在10%左右。为了有效控制人工费用，必须严格控制用工数量，不断改善劳动组织，对部分工序的工日进行有针对性的缩短或减少，严格控制窝工浪费问题，这样才能有效控制成本；严格控制材料费用。材料费用占总成本的65%——75%，对项目成本及企业的经济效益有着直接的影响。为了有效控制材料费用，通常会使用量价分离原则实行控制，首先要严格控制工程材料的用量，坚持按照定额明确相应材料的消耗量，严格实行限额领料的制度。不断改进施工的技术，推广那些能够降低材料消耗的新工艺、新技术、新材料。分析工程的功能，及材料的性能，从而尽量用低价的材料来代替高价的材料，强化对周转材料的管理，提高材料的周转次数。其次，严格控制材料的价格。进行价格控制通常都是采购部门在采购时进行控制，
确保质量的基础上，进行货比三家，选择优质的材料。采用就近原则购料，进行合理的运输，利用费用最低的工具进行运输，降低成本；有效控制机械费用。尽可能的减少在施工过程中消耗的机械台班，利用机械调配，科学的施工组织，有效维修设备等方式有效提高机械的利用率及完好率，从而有效降低维修费用，降低因为不正当的使用机械所造成的设备闲置，科学规划设备的租赁管理，从而有效发挥闲置机械的功用，在不同方面有效降低机械费用。
工程的成本核算能够利用不断加强财务管理及财务核算有效实现。相应财务部门必须按照相应施工预算费用的定额，对资金活动进行有效的和客观的组织，项目施工过程当中，对各项支出费用进行严格的控制，强化成本核算的责任制度，从而有效做到先计划后支出，对费用进行精打细算，有效做到节约开支。
此外，相应的施工企业还要进行项目成本分析及考核。成本分析主要指通过对实际成本及计划成本的对比科学分析成本提高或者降低的具体原因，从而为今后的工程建设提供可靠的经验，降低成本，不断促进企业的发展。
三、结论
在激烈的市场竞争中，相应的施工企业要想获得优势地位，不断增强核心竞争力，就必须在保证质量的基础上不断提高管理水平，降低生产成本，提高企业经济效益。公路工程项目施工中的成本管理是一项综合性非常强的工作，因而需要企业所有人员都要积极参与，有效控制各个施工环节，减少资金浪费，从而促进企业的发展和行业的进步。
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1 市政工程项目成本控制存在的主要问题
1.1项目管理体制有待进一步完善
在工程项目管理上，项目经理部还普遍存在“异化”、“固化”或“分公司化”的现象，对于工程项目分散、外埠工程较多的企业，公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制还需进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，没有很好地将责权利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。
1.2项目管理人员经济观念不强
目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本控制是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。
1.3生产要素市场不能适应需要
项目管理中生产要素基本上由内外两个市场组成。劳动力市场普遍工种以外部为主，技术复杂工种以内部为主；材料市场主要材料以内部为主，一般材料以外部为主；机械设备基本以内部为主，特殊的设备辅以外部租赁。公司对内部市场实行宏观控制，因此内部市场缺乏竞争性，存有依附性。外部市场受社会不正之风影响，缺乏规范性，致使效益外流，企业难以控制。
1.4合同管理还未完全规范和法制化
一方面，合同条款自身不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，执行合同的各方对合同的法律性认识不足，有法不依。如业主拖欠工程款，不按合同及时支付，施工单位不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面，同时也增加了工程投资成本。
2 工程目标成本管理方法
2.1编制成本计划、确定目标成本
成本计划的编制、目标成本的确定是进行成本控制的前提有了目标成本，就有了评价和判断工作效果和效率的尺度，从而在组织整个项目工程建设全过程中都能对各项费用的发生加以监督、限制和引导，从分析各项费用的使用效果来衡量其支出的合理性，克服浪费现象，达到目标成本。成本计划的主要内容有人工计划产值、核算成本、目标成本和目标利润目标成本又包括：人工费、材料费、机械费、其他直接费和间接费。目标成本=预算成本-目标利润，目标利润的确定：项目总的目标利润是由公司总部根据合同签订的效益情况进行评估，按照施工组织设计中对各种资源的配置需求进行详细测算而确定，项目部以此作为本项目总的目标利润，然后根据总体网络计划和施工生产计划进行细化，从而确定项目的年、季、月目标利润。
2.2目标成本的分解
在分解工程目标成本的过程中，要结合本单位的实际和项目成本构成情况，科学细致地分解成若干小指标，既要纵向落实到生产领域，即将其划分为料、工、费等指标分解到施工处、作业队和个人，又要横向落实到经营管理的各个环节，即技术、计财、物资、施工、质保等责任部门，形成大指标统驾小指标，小指标保证大指标的保证体系，以便于成本执行情况控制和核算，做到全员参与，全过程、全方位控制成本
2.3各项成本费用控制措施及过程监督
项目工程成本主要分为：人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和间接费用五大项。为保目标成本的完成，要针对五大项成本费用分别制定具体的控制措施，各项措施要落实到项目相关职能部门和责任人员，具体可以从以下几方面把关。
人工费由项目劳资部门负责，控制措施有：(1)进一步细化麓工任务，使之落实到班组、岗点，协调各专业工种比例，尽量做到作业人员任务饱满，不窝工。(2)落实具体承包方案，承包方案要求做到透明合理。(3)分配与效益紧密挂钩，在作业层完成任务的同时，根据其目标成本的节超，要按一定的比例进行奖惩。
材料费：由项目供应部门负责，控制措施有：(1)自购材料严格执行限价采购，项目供应部门将市场询价资料报项目经理部及财务部门备案，并以计算机进行管理。(2)工程用材料严格执行限额领料办法，由项目预算部门根据施工计划来编制限额领料单，供应部门依此作为材料发放的依据，超限额领料供应部门有权拒绝发放，特殊情况由项目主管领导批准。(3)周转材料实行有偿租用，因管理不善造成丢失或浪费由责任人员照价赔偿。
机械费：由项目施工部门负责，控制措施有：主要有对大型吊车、运输车辆控制使用，要根据施工现场的实际情况，进行合理和优化调配，充分提高其利用效率，对于电焊机等施工机具，实行有偿租赁。
其他直接费用：由项目的相关部门负责，控制措施有：(1)施工补助严格按照公司总部规定的标准发放。(2)工具用具建立租用库，实行包干制度，按规定发放租用券，超支自负，节约奖励。(3)现场施工用水、电、气费用尽量完善计量手段，杜绝长明灯长流水现象。(4)生产、生活用临时设施按公司总部规定限额控制使用。(5)尽可能回收和利用废弃建筑材料，国内在这方面的经验正逐步成熟。
间接费用：控制措施有：(1)严格控制现场管理人员总数，实行定编定员，划清职责，一人多岗，一岗多职，减少管理层次，管理人员总数控制在职工人数的15以内；(2)一些可控费用如办公用品、电话费、差旅费等等实行包干办法，节超自负。
2.4成本核算
成本核算也是成本控制的重要部分，通过成本核算才能真正体现项目工程的效益情况。为了使成本核算做到真实准确，主要应做以下二方面的工作：
（1）正确确定工程量
施工企业成本报表一般以月报为主，所以首先要求项目统计部门按照作业层所完成的实物量，严格依据《统计法》的规定进行统计。作为合同以外的设计变更．现场签证等也要同步统计，然后由项目预算部门对完成产值进行预算费用的分解，从而确定完成产值的预算成举。
（2）制定规范、统一的项目成本核算办法
工程项目的成本核算过程较为繁杂，其工作涉及合同核算、材料管理、劳动定额、机城工具管理等，因此，必须制定规范、统一的核算办法，具体内窖分为：会计科目的设置及其使用办法。报告的种类及填制方法，辅助台帐的种类及其记录方法；同时，项目相关部门应提供的报表有：材料消耗统计表、机械台班费用统计表等。这样，项目财务人员就有章可循，使得成本报表真实准确，为分析考核提供可靠的依据。
2.5成本的分析
目标成本的定期分析是成本目标管理的最后环节。进行成本定期分析可以检查企业某时期成本完成情况，找出产品成本升降的原因，以利于指导下期的成本目标管理工作，通过目标成本的考核，可以分清责任，准确评价各部门的工作，起到鼓励先进鞭策落后的作用。
本文分析了工程建设项目管理中存在的问题，给出了减少投资及控制成本的几点建议，分别进行了如下探讨研究。
一、工程建设项目管理中存在的问题
1、在工程建设项目管理中，忽略了工程设计的重要性，对工程设计没有进行足够的认识，把重点放在了施工上，忽视了设计，同时也缺少对成本的控制。
在工程项目管理中，控制成本最为重要，它是工程项目管理的首要任务，然而设计阶段却是控制成本的重中之重，虽然，在整个工程在进行建设的过程中设计费用占工程建设总成本的1.5%——2%，可是针对于工程造价的影响却达到一大部分，尤其是在进行初步扩大设计的时候几乎影响到了整个工程项目的经济，由此可见，想要减少工程的造价，设计阶段最为关键，不管是从选择设计方案到进行初步设计以至于达到扩大初步设计等，都存在着有可能节约成本的现状。
2、工程管理人为因素过多，缺乏科学性。
当前，工程项目管理工作受到很多人为因素的影响，缺乏科学的管理，主要表现在以下几点：
第一，忽视招标文件的重要性，增加工程成本控制难度。工程招标文件是由招标单位的。招标文件不仅是投标单位作为投标文件的凭证，更是招标单位和未来的中标单位签订工程承包合同的凭证，在招标文件的内容中，涉及到的各项要求不仅制约着承包方和发包方，同时也使整个工程招标工作受到约束，在招标文件中对于招标工程项目的要求都有了明确的规定。这样就给承包商在执行合同的进程中提出了，增加工程量、工程索赔创造了条件以及对于提升选择材料的高标准，这些都是形成工程造价增多的因素，使得成本控制工作增加了难度。
第二，签证审批程序不完善，虚假签证提高工程造价。施工企业增加工程造价的一个重要的原因就是签证，施工企业通过低价中标获取工程项目后，在施工的过程中以增加签证的办法获得更多的利润。当今，由于我们国家的工程签证审批制度不够完善，一部分的投资方就把现场管理这项极为重要的任务交给不专业的人员进行负责，因而，在这种情况下，对于施工单位所列出的签证，没有对其进行分析就由非专业的监理工作负责人签字所确定了，这样的虚假签证自然而然的就增加了工程造价。
3、没有重视工程项目的风险管理，增加费用支出。如果要想降低在工程施工过程中因为其它的因素带来的巨大损失，那么就要做好工程项目的管理风险工作。风险管理是投资方在进行工程管理中的一个重要工作。越是巨大的工程项目，所得到的利润越多，但是存在的风险也就越大，作为投资方要采取很好的措施来杜绝或是减少风险损失。我们要通过以担保的形式，把风险转给担保人，然后在保险公司投保要选择和工程建设项目有关系的险种，最后把风险转交给保险公司。
二、减少投资及控制成本的几项措施
1、强化投资风险约束机制。
要提高项目工程投资方的风险意识，把投资决策的责任制落实到位，这样才能提升投资项目的效益，要合理的运用资源，达到控制成本的目的。
第一，积极推行项目法人责任制。推行项目法人责任制要落实到位，项目法人要对整个工程建设项目的全过程负全部责任，在工程建设项目中要先明白谁是投资主体，然后是法人再到项目，同时还要实行谁决定谁负责的投资管理风险约束机制。
第二、建立严格的投资决策责任制。在工程项目投资中要坚持推行并实施谁决定谁负责的原则。作为工程项目的决策人还要承担所有的项目投资风险责任。对于在工程项目的建设过程中以及投产后的过程中存在的问题，都要由投资决策人来负责，另外，对于因盲目的行为因而造成损失的，要对于决策人进行追究还要承担法律责任。那么，只有通过这样，才能保证投资会有很大的效益。
一、铁路桥梁项目的发展及成本管理内容
众所周知，在修筑铁路过程中，山、河、路等各种自然物障碍需要依靠铁路桥梁修建来完成跨越。我国的铁路建设特别是铁路桥梁建设的技术位于世界前列，材料、设计、工艺、长度、高度、跨度都处于世界先进水平，从最早于1887年自行修筑的唐胥铁路上的长173.72米的蓟运河桥至今，铁路桥梁的发展已有一个多世纪。我国目前在建的工程项目港珠澳大桥，跨海连接香港、澳门、珠海三市，计划2017年年底建成通车。港珠澳大桥是世界最长的跨海大桥，全长49.968公里，此项工程举世瞩目，它的建成标志着我国正在向桥梁强国的迈进。随着对铁路桥梁的环保、抗震、跨径、精度等技术要求的不断加大，对铁路桥梁项目的成本管理挑战性不断提高。成本管理要求在项目实施的过程中，不以质量和工期为代价，对各项费用进行科学合理的减低，对项目的前期、中期、后期实施全成本管理，对各项成本有计划的压缩与控制，实现成本目标。
二、影响铁路桥梁项目成本管理的主要因素
铁路桥梁项目成本管理的内容在项目设计、施工、竣工、检验等各个环节都应有所涉及，对其内容的影响因素较多，具体可以归集以下几个方面：
（一）技术与施工方案
在铁路桥梁的建设方面，首先影响成本的要素就是技术，先进的技术手段可以节省人力、物力、财力，改善工程质量，增加施工安全性，还可以产生很多潜在的优势。在项目建设前期选取何种施工方案也是影响项目成本管理的主要内容，它需要综合优化工程质量、工期、资金、技术等限制条件，考虑项目所在地的气候、地形等自然环境。
（二）材料与机械设备
铁路桥梁项目的建设对材料和设备的要求较高，对物资的管理能力直接影响的是项目的实际费用，不合格材料的采购与使用、材料与设备采购过程中没有执行很好的预算管理、施工中对各项设备仪器的错误操作以及缺乏维修保养都将造成经济损失，增加项目成本。
（三）制度与安全管理
任何工作都需要有一定的操作流程去指引，完善的制度可以规范操作流程，避免错误操作给工程项目带来不必要的风险、产生不必要的损失，也可以让等个人不良行为无处藏身，更好的约束员工行为。
（四）人才与重视程度
当今社会的竞争，更多的是人才的竞争，对于铁路桥梁项目的施工单位来f，拥有铁路桥梁建设方面的专业的成本管理人才可以更有效的实施成本管理工作。一个项目的成本管理工作做的好坏，也与项目负责人的成本管理观念有关，对成本管理缺乏足够的重视程度，不可能将该项工作落实的好。
（五）合同与档案管理
最近几年在商业竞争中，由于缺乏对合同的管理与重视，给企业造成不必要损失的事件屡屡发生。合同管理是一项重要的工程内容，尤其对于技术含量较高的铁路桥梁建设来说，合同内容上的模糊不清给单位后期施工及工程验收带来很多不必要的麻烦，一字之差，都可能产生巨大损失。施工的全过程会产生大量的图纸、文字等资料，如果档案或记录不全，会对项目质保和索赔工作带来不利。
（六）返工与突发事件
在施工过程中的返工会增加工程造价。此外，铁路桥梁项目建设具有很多不可控制的因素，极可能产生各种突发事件，这都给项目成本管理带来不确定性增加管理难度。
三、控制铁路桥梁项目成本管理的措施
做好铁路桥梁建设项目的成本管理工作，需要对影响其成本管理的各个因素进行深入的分析与研究，有计划的控制各种可控因素并对不可控因素和事件积极应对，降低对项目成本的影响程度。
（1）铁路桥梁的施工技术难度较高，需要在项目施工前期，对各种可行的施工方案进行科学对比，选择最优的施工方案，做好成本预算工作，制定成本目标，严格按标准控制成本，尽量避免施工过程中的成本追加。
（2）在机、物、料管理上，做好采购管理、资产管理等具体工作，从内部控制角度出发，对各项资金的流通环节严加管理，对影响经济事项的行为加以监督，认真对各种支出进行核算和记录。要提高对材料的施工合理性和使用效率，对材料消耗进行定额、限额等管理，减少浪费带来的损失。在机械设备的选取上，应根据专家对施工环境、使用时长、需求量等的科学分析后确定机械设备的采购与租赁等购置策略，并在施工过程中，合理利用人力、物力资源，做好各项调配工作，确保设备的使用价值最大发挥，同时要做好机械设备的正确操作与定期维修保养工作。
（3）在制度、人才及各项基础管理工作上，要注重制度化与人性化管理的结合，建立完善的施工管理制度，对制度的执行情况要有考核机制，纳入绩效管理。要充分调动员工的工作积极性，提高员工队伍的成本意识和综合素质，在软环境和硬环境两方面提高工程质量，保证工期。要加强安全管理工作，将施工中的人身安全放在首位，减少医疗与赔偿损失。
（一）会计成本分析能力弱。施工企业对每一个新的项目都要进行成本核算，对施工的时长，施工期间的优劣条件和制约因素等等制定具体的核算标准，并且对施工期间的风险进行估算。现如今，很多施工企业在制定会计成本分析的时候，很多数据的编制工作上会出现较大的误差，会计成本的核算没有考虑到实际施工情况；有些会计成本的核算很详细资料也很全面，但都在理论的编制上，缺乏合理的实际考究。由此做出来的成本会计控制对施工企业来说，没有强大的分析能力，最终导致施工企业的会计成本分析能力较弱，弱化了企业在施工中的预算，从而没有把握住施工企业在项目施工中预算的范围，由此会对施工的项目盈利会造成不利的影响。
（二）会计人员的控制能力有限。对于会计人员来说，可以清楚的将会计成本账目核算好，但对于施工工程项目很多会计人员不熟悉工程的大概预算，对施工过程中的器械消耗和物资的消耗情况都不是很了解，因此，在进行会计成本分析的过程中会有很大的难度。现在许多施工工程的会计成本控制也只是在统计和核算项目上，没有真正的把施工中的项目核算到会计成本中，这样就对现场施工情况的材料损失和器械损失的费用难以估价。会计人员的成本控制能力有限也是目前施工企业会计成本控制的现状。
（三）会计对施工现场的数据采集不规范。在施工期间所发生的项目费用要及时的进行评估和测算。由于施工中的费用在不断的变化，企业会计要及时的根据施工的工程进程进行计算，并且根据施工的费用进行核算。在这个过程中，由于盘点数据的方法不同，导致会计的基础数据很难做到准确无误。这就会使会计对现场的施工情况数据采集不完整。
（四）项目成本的控制内容单一。施工企业的会计成本分析包括指标分析、内部控制等等，通过对企业的财务指标进行分析，把企业的资产盈亏情况进行整合及时反馈给企业项目经营者。会计对于成本的控制，目的就是扩大企业的盈利，这只是会计成本控制的一个方面而已，现在很多施工企业的会计在进行成本分析时，只是对醒目的合同和预算进行比较，找出项目的盈亏点，制定计划。但仅仅对项目成本的分析不能代表整个项目的盈利情况，不能对项目完工后的盈亏进行准确的核算明确责任，因此，单一的会计成本控制是施工企业会计成本控制的问题之一。
二、施工企业会计提高项目盈利水平的可行性方法
（一）会计要提高成本意识。施工企业要对所有员工树立岗位责任心的观念，让每位员工在岗位上能够对职位负责。施工企业的会计要加强控制项目成本管理，首先就要让员工有成本控制的意识，把节约成本灌输到每个员工的理念之中。此外，施工企业自身就要有节约成本的意识，在施工的过程中不能铺张浪费，减少开支的同时要求施工的项目经理加大对项目成本控制的关注度，从而逐渐减少项目的成本。
（二）成本考核机制和员工的利润相结合。施工企业可以落实经济责任考核，在企业建立有效的机制。让每位员工参与到经济责任考核，让员工感受到成本控制和自己的利益有关系，这样员工就会对施工中的成本加以重视。如果不对员工灌输成本控制的观念，员工就不会意识到企业的成本与自己的利益有关系，这样就会导致企业在施工中很难实现项目的盈余最大化，甚至在施工中会出现亏损的状况。施工企业进行会计的成本控制目的就是实现企业利润的最大化，为了实现利益的最大化，它需要各个部门的支持和配合。因此，就要对员工进行经济责任的成本考核，并且对员工进行奖励措施。同时，每个部门可以对成本的控制进行细化，把每个部门的责任细化到实处，根据每个部门员工的经济责任落实情况进行奖励分配。这样既能够让员工达到成本控制，也能使施工项目的成本管理顺利的进行，最终为施工企业获得成本效益。最终，项目所获得的效益可以使员工和项目的管理者均获得利润。
（三）施工企业的财会人员要积极的参与施工项目经济活
动分析。作为施工企业的会计人员，不仅仅要熟悉自己的本职工作即做好会计账目，而且要掌握施工项目的流程，和施工中可能出现的预算，要深化自己在造价方面的能力，扩展知识，扩展业务能力。这样在进行会计审核会计核算工作时，就可以轻松的发现问题所在。财务人员应该把施工中参与的项目和经营的施工活动进行评价和分析，要发挥会计人员在会计成本中的预见能力和可控能力。这对于施工企业的成本控制非常重要。因此，会计人员要不断的提升自己的专业能力，在施工企业中更要升华自己的专业水平，不断的参与到施工项目中，理论的研究不如实践的分析准确可行。会计人员也可以在实践中对施工企业提出问题，比如在成本节约上、活动费用的控制上提出建议，这样就可以约束施工企业在项目中的花销，实现会计成本控制的目的。同时，施工项目的合同也是重要的考核对象，要对合同反复考察，保证施工的顺利进行，避免在施工活动中造成企业施工困难，而导致施工工期的延长和施工成本的增加。
