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作者简介：陈安（1970-），男，宁夏盐池人，西安交通大学经济与金融学院博士研究生，任职于恒丰银行西安分行，主要从事汇率制度改革对宏观经济影响的研究。
中图分类号：F82 文献标识码：A 文章编号：1006-1096（2012）03-0156-06收稿日期：2011-08-16
一、文献综述
人民币汇率制度改革的核心是汇率水平和汇率的决定机制改革，而最终要通过汇率水平价格传递机制来对经济产生作用。1994年、2005年和2010年我国进行了3次汇率制度改革，对中国经济产生一定影响。特别是2005年以来汇率持续升值，国内通胀加剧。到底人民币升值和汇率波动会对经济运行产生多大的影响，是本文研究的重点。
对于汇率改革对宏观经济运行的影响，国内许多学者在借鉴国外实证研究方法和模型的基础上进行了有益的尝试。在理论方面，张斌等(2006) 在贸易品―非贸易品两部门模型中，从理论上讨论了真实汇率外生条件下部门之间全要素生产率变化对产业结构与贸易余额的影响。张瀛(2008) 借鉴OR模型分析框架，分析了不同汇率制度下金融市场和商品市场一体化程度对需求政策、利率泰勒规则、财政供给和劳动供给政策有效性的影响；并以中国年度数据进行数值模拟，检验了开放条件下宏观政策的有效性。在实证分析方面，何新华等(2003)采用由中国社会科学院世界经济与政治研究所研制开发的中国宏观经济季度模型，就人民币汇率升值对中国宏观经济的影响进行模拟分析。范金等(2004)采用社会核算矩阵技术，从一般均衡分析角度，以2005年中国社会核算矩阵为冲击对象，分析了汇率变动的影响。卢向前等(2005) 运用向量自回归(VAR)方法，研究1994年~2003 年人民币实际汇率波动对我国进出口的影响，并且检验了马歇尔――勒纳条件和“J 曲线”效应的存在。戴金平等(2005)用协整方法分析净出口、外国直接投资和实际汇率之间的长期关系。魏巍贤(2006)利用CGE(可计算一般均衡模型) 研究升值的宏观经济影响。谷宇等(2007) 运用需求导向模型，使用1996年第1季度至2007年第1季度的数据，对中国宏观经济运行机制的长期和短期特征进行了描述，并对这一阶段的人民币汇率升值问题模拟分析。
这些研究存在一定的缺陷，实证分析大多使用单方程计量模型，仅从宏观经济的某一个局部出发来分析各个变量之间的关系，忽略了汇率变动的内生变量的影响，引出误导性的研究结论；在多变量多方程实证分析时，一些方法的合理性存在争议。同时，实证分析理论基础不完善导致分析结论的解释力不强，无法规范描述整个经济结构，很难区分内生和外生变量，更无法深入分析实证结果背后的经济机制，很难提出有理论支撑的政策建议。本文尝试考虑我国特殊汇率和利率制度安排下的经济结构，建立一个一般均衡模型，以理论化汇率变动对宏观经济的影响。
二、模型的设定与估计
（一） 数据来源及处理
为提高研究结论可信度，必须保证有足够大的样本数量，为此本文选用月度数据。样本的时间区间为从1995年1月到2011年2月，样本容量为195。相关指标的数据来源及定义见表1。
表1 相关变量的定义及数据来源代码定义数据来源进入模型P国内物价水平月度定基CPIp=ln(P)Y国内实际产出月度工业增加值增速y=ln(Y/P)内生EX出口月度名义出口额（单位：美元）ex=ln(EX/P)IM进口月度名义进口额（单位：美元）im=ln(IM/P)MS名义货币供应量M2ms=ln(Ms)外生i名义利率1年期定期储蓄存款利率ER名义汇率人民币对美元汇率月末值er=ln(ER)
表2 相关变量的描述性统计量汇率利率出口进口国内物价水平国内实际产出货币供应量均值2.071 3.880 5.851 5.703 4.634 2.523 12.145 中位数2.113 2.250 5.698 5.610 4.620 2.566 12.108 最大值 2.13310.980 7.301 7.202 4.819 3.293 13.529 最小值1.883 1.980 4.505 4.070 4.584 0.648 10.744 标准差0.075 2.763 0.852 0.850 0.044 0.385 0.742
其中，国内物价水平P，选择以2000年9月为基期的定基CPI来表示。国内实际产出Y,本应选择实际GDP表示，但是考虑到我国GDP数据只公布到季度，缺乏有关GDP的月度数据，我们再此选择月度工业增加值替代GDP。但是，在2006年12月以后的工业增加值的绝对数据不再公布，只公布工业增加值增速，考虑到数据的完整性,我们没有直接选择工业增加值，而是选择了月度工业增加值增速。对于进出口的处理，相对简单。名义货币供应量我们选取的是广义货币供应量M2,原因是M2包含居民储蓄存款以及企事业单位定期存款，这些存款是作为经济主体的居民和企业在我国特定经济结构下自主决策的结果，因而比单纯的M1更具代表性。由于我国的利率市场化水平低，缺乏一个有代表性的利率，我们不得不选择1年期定存利率代表市场利率。上述7个指标的数据均来自于Wind 资讯在线数据库。除了汇率、利率、价格指数和货币供应量之外，其他3个指标都除以定基CPI折算成实际值。除了利率，其余6个指标均取对数值。为克服季节性因素的干扰，对所有内生变量数据使用Census X12方法进行了季节性调整，本文的相关计算由Eviews5.0完成。表2给出了处理后的各变量的统计描述量。
（二）模型设定
若A为满秩矩阵，即det(A)≠0,则联立方程组(1)有唯一解。即只有满足这样的条件，宏观经济系统存在唯一的均衡状态。求解这个联立方程，我们就可以得到均衡时的实际国内生产总值、名义货币供应量、价格水平、实际进口额和实际出口额。借助这一模型，我们可以分析，作为外生变量的汇率变动，对其余5个内生变量的均衡值的影响。
由于本文的研究重点是关注作为人民币汇率制度改革结果的名义汇率变动对宏观经济运行的影响，为扩大样本容量由于本文使用月度数据，而国外价格水平和产出的月度数据不可得，因此后面的分析将忽略其影响，假定其在模型（1）中对应的系数为0。
通过上述分析，我们发现给定外生变量，实际国内生产总值、名义货币供应量、价格水平、实际进口额和实际出口额5个内生变量之间存在一个一般均衡结果；但是由于系统的复杂性，我们并不知道内外生变量变动对宏观经济系统运行的具体作用的方向和强度，要解决这一问题，我们必须通过实证分析估计相关的参数。
为解决SVAR模型中识别不足的问题，得出对B的估计，增加对于对同期向量的约束，根据方程组
（三）模型检验和估计结果
1.滞后阶数的确定
利用SVAR模型得出可靠的研究结论的前提是，必须为SVAR模型确定合理的滞后阶数，而SVAR的滞后阶数取决于相对应的VAR模型。为此，我们首先对式(1) 的VAR模型进行滞后阶数检验，检验结果见表3。
从表3可以看出，依据LR、FPE、AIC和HQ等四项标准，最优的滞后阶数均为2。表给出的滞后阶数为4, 在SC标准下，最优滞后阶数为1。综合考虑，我们建立滞后2阶的VAR模型。
2.稳定性检验
在运用VAR进行估计的时候，需要考虑所选用模型的稳定性。估计出的VAR系统的稳定性，是进行理论分析和进行脉冲响应分析的前提。表4给出了对滞后2阶的VAR模型（1）进行稳定性检验的结果。检验结果表明，所有的单数跟的绝对值均小于1，即均落在单位圆内，说明对应的VAR模型是稳定的，具备进行脉冲响应分析的前提条件。
3.估计结果
首先进行滞后2阶的无约束VAR模型估计，可以得出式(1)中所有参数矩阵。在VAR中增加式
根据式（3）提供的对应关系，可得出式（2）所对应的SVAR模型中的所有参数。
三、人民币汇率波动对宏观经济运行分析
根据上文对SVAR模型的估计，我们可以利用脉冲响应函数来研究外生的人民币名义汇率变动对5个内生变量的影响。
（一）外生冲击的内生响应函数的算法设计
通过上述估计，我们已经得到SVAR系统的原始结构，即所有系数矩阵已知、3阶滞后的(2)，记为式(4)
由于本文设定的模型中，内生变量均是总量的对数值，可以证明响应函数是总量函数的增长率。以出口为例：
根据以上算法，我们可以计算出人民币汇率变动对产出、进口、货币供应量、价格等其余内生变量的影响。
（二）汇率升值对进出口的影响
图1给出了实际出口对数对升值冲击的响应曲线。其中实线为响应曲线，虚线为5%的置信区间。横轴是滞后月份，共分析滞后10 年(120 个月)的情况。在图1中，人民币升值1%滞后，最初引起的出口变化是负向的，在最初的16个月出口对于人民币汇率升值所作出的反应都是负的，即出口是下降的，从第17个月开始，下降的响应开始转向，下降趋势停止,出口量响应函数开始出现上升。从累计响应（图2）来看，需要更长的时间，正向响应才能把负向响应完全抵消掉，在第104个月（8.67年滞后），累计反应才开始出现正值。
图3中，进口的响应一开始也是以负向为主，并且在第1个月的负向响应最大，在第1月中进口下降的响应要比出口更明显。从第2个月开始，负向的响应基本就表现出了不断衰减的趋势，在第12月负向进口响应函数开始为正向。
为了使讨论更加直观，我们综合进口和出口两个方面，考虑净出口的响应。图4给出了根据式（6）计算出的净出口绝对量累积响应曲线，其中冲击发生前的进口量和出口量均被标准化为1，计价单位为人民币。
我们发现，人民币升值使得净出口表现出明显“L曲线”形状。人民币升值对进出口的累积影响，在最初是正向的，在最初的4个月（1季度）的时间内增加了净出口。但之后净出口的累积响应开始为负并持续下降,约在2 年以后达到相对稳定状态，但稳定状态的累积响应仍为负。这意味着人民币汇率升值对净出口的长期影响是负向的。汇率对贸易余额（净出口）的作用机制，大致通过三个途径：价格效应、数量效应和实际汇率效应。在上述三种效应中，价格效应和实际汇率效应的作用方向是一致的，即改善净出口，数量的影响与其他两个效应相反，汇率升值对净出口的最终影响，则取决于三者作用的叠加。需要指出的价格效应的时滞最短，数量效应和实际汇率效应要真正发挥作用，都需要一定时间，时滞较长。
的累积脉冲响应函数
从实证结果看，人民币汇率升值的初期影响表现为净出口增加，恰恰是价格效应起效快，而且在最初的时间里占优势的具体表现，随着时间的推移，后来起效的数量效应逐渐在增加，不从第5个月起超越价格效应和实际汇率效应开始占据优势。总体上，从长期影响来看，数量效应是主要的，价格效应和实际汇率效应的影响不及数量效应。
（三）汇率升值对产出、名义货币供应量和价格的影响
从图5可以看出，人民币汇率升值对实际产出增速（我们使用的工业增加值增速）的影响只在短期内较为显著，在最初的4个月是负向响应，从第5个月开始转为正向，但正向响应的绝对量要小于负向响应，并且保持了不断衰减的趋势，在大概第50个月之后稳定在比较接近于0的水平上。从累积影响看，人民币汇率升值，是以实体经济增速的降低为代价的，尽管随着时间的推移，这种代价在不断减小。
对于产出的影响，是影响进出口之后的连锁反应的一种体现，人民币汇率升值通过妨碍进出口增长，进而起到影响产出增速提高的作用。
从货币供给的响应（图6）看，是比较明确，汇率升值引发的货币供应量的变动始终是正向的稳定的，无论是分期响应还是累积响应。我们分析，造成这种现象的原因有以下几个方面，以升值为主要表现形式的人民币汇率改革，动摇了原有的盯住汇率制度这一反通货膨胀的坚实基础，从而为货币供应量的持续攀升提供的可能；升值为表现形式的渐进式的汇率制度改革，采取了渐进的形式，这给各国的投资者留下了更大的想象空间――将来人民币有可能继续更大幅度的升值，形成了人民币升值的稳定预期，这导致大量国际游资融入中国，进一步将推高中国货币供给的可能转化为现实。
从物价的响应函数（图7）来看，在短期内，这种影响是负向的，从第17个月开始，响应函数开始转向，并稳定在一个比较低的正向水平上。从累计反应来看，正向的响应始终无法完全抵消负向响应，整个响应图线成“U”形，无论从长期还是短期来看，人民币汇率升值导致的物价变动均是负向的。造成影响的原因是，短期内，人民币升值导致很多出口产业转向国内市场，加剧国内产能过剩，下游厂商提价空间有限，从而导致CPI走低；中期内，由于美元走强及全球需求不振，大宗商品价格可能在目前水平维持振荡持稳，而人民币升值会导致进口商品价格下跌；从更长的期限来看，随着企业经营状况恶化，前期信贷形成的坏账逐渐暴露，银行将收缩信用，
导致部分货币退出流通，滞留在银行体系内。
四、结论
通过前面的实证研究，得出如下结论：
1.人民币升值总体上不利于净出口和实际产出的增长。
2.人民币升值导致在近期和将来货币供应量的不断增长。
3.人民币升值总体上有利于控制通货膨胀。
本文的结论是基于实证分析所得，在论证汇率制度改革带来的升值对宏观经济冲击时，采用了SVAR向量自回归模型，能分析内生性变量、外生变量以及经济理论支持下的经济结构内部系统相互变量的作用和冲击关系。人民币升值利与弊是最近学术界争论的热点，升值的趋势也是难免，本文主要贡献在于通过实证分析得出单方面升值不利于经济增长结论。同时从理论上讲，升值会减少外汇储备，降低外汇占款带来的基础货币投放，减少货币供应量，但是本文实证分析得出的结论与之相反，这也是本文主要的创新之处，产生这种情况的原因可能会是刺激需求的国内货币政策相关。
综合来看，人民币升值在抑制通货膨胀的同时降低了产出增长率，这说明在经济过热期间，人民币汇率升值的政策或许是一剂良药。因而在2006 和2007 年采用的汇率升值政策值得肯定。但是,受次贷危机的影响,我国经济近来出现了滑坡的迹象。鉴于人民币对美元已经升值17%及人民币汇率政策的巨大作用,未来应该暂缓升值人民币甚至考虑适当的暂时贬值。因而单纯以升值为主要形式的人民币汇率改革需要有更灵活的表现形式，或者允许贬值，或者是允许双向浮动并扩大浮动区间。
其次，更大幅度的升值改革，必须辅以有效的刺激消费的政策相配合。我国在世界经济分工的链条中处于下游,企业利润空间狭小。人民币升值因而对出口企业会产生巨大的影响。已经不少内外资企业出现困难甚至倒闭。解决这个问题的办法就是促进我国产业结构的升级，抢占上游空间。在目前世界经济已有的增长潜力耗尽，新的增长点尚未出现时，这在短期内难以实现。因此，要容忍更大幅度的人民币汇率升值，必须有有效的刺激内需政策相配合。强调的是,这里的刺激内需应主要指刺激消费,而非投资。在我国GDP中消费占的比重还不到40%，投资占GDP的比重超过50%，已经显出一定的畸形特征。此时,再用巨额投资来拉动内需的做法已不可取，必须辅以有效刺激消费政策。
①模型的具体推演过程从略。
参考文献：
范金,郑庆武,王艳,袁小慧.2004.完善人民币汇率形成机制对中国宏观经济影响的情景分析：一般均衡分析［J］. 管理世界(7):29-42.
谷宇,高铁梅.2007.人民币汇率波动性对中国进出口影响的分析［J］. 世界经济 (10):49-57.
何新华,吴海英,刘仕国.2003.人民币汇率调整对中国宏观经济的影响［J］. 世界经济(11):13-20.
卢向前,戴国强.2005.人民币实际汇率波动对我国进出口的影响:1994-2003 ［J］. 经济研究 (5):31-39.
魏巍贤.2006.人民币升值的宏观经济影响评价［J］. 经济研究 (4):47-57.
张斌,何帆.2006.货币升值的后果：基于中国经济特征事实的理论框架［J］.经济研究(5):20-30.
张瀛.2008.经济开放度与中国需求政策的有效性［J］. 经济研究(3):48-59.
OBSTFELD M， ROGOFF K E.1995.Exchange rate dynamics redux［J］. Journal of Political Economy, (3):624~660.
(编校 ：少卿)
The Empirical Analysis of RMB Exchange Rate Fluctuations Impact
on Macroeconomic Running
CHEN An
在上海工作时曾提出“国有经济与民营经济要形成相互促进、相得益彰的发展格局”。上海民营企业参与国资国企改革，已在航空、汽车、船舶、化工等重点产业，大型国有企业与民营中小企业联合开展上下游产业链合作等领域，涌现了许多成功的典型案例。市工商联在调查研究基础上，将促进民营企业参与国资国企改革，作为此次开展理想信念教育活动的重要载体。
近日，上海市工商联会同市人民政协理论研究会、市统一战线理论研究会、市民营经济研究会，共同举办了以“相得益彰谋发展 同心共圆中国梦”为主题的上海市第二届民营经济论坛。全国政协常委、市政府参事室主任王新奎同志从解决要素资源错配问题、完善市场经济法制环境等深化改革的角度，就如何推动国企、民企相得益彰发展发表主题演讲。会上，复星集团、均瑶集团、奥盛集团、上海长风生态商务区管委会分别从实践出发，作与国有企业合作共同发展的案例分享，总结经验、开启思路，对进一步推动各种所有制经济共同发展，深化经济体制改革，具有重要的借鉴意义。此次论坛也为民营企业开展自我教育，进一步增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心提供了平台。民营企业主动参与上海国资国企改革，在本市航空、汽车、造船、化工等重点产业，大型国有企业与民营中小企业联合开展上下游产业链合作，是践行“三信”的重要体现，有利于将个人梦、企业梦与中国梦有机结合，在实现“两个百年目标”的奋进中不断做出新贡献。
为了进一步完善上海实施产业结构战略性调整的重务。近期，市工商联积极探索服务民营经济的机制与举措，如推动建立“上海民营经济发展联席会议制度”，已纳入《2013年上海市改革工作安排》；探索建立商银合作机制，推进基层商会与金融机构共建“小微企业融资服务合作社”，全市17个区县已成立104家“合作社”，贷款金额超过10.3亿元，涉及贷款企业526家；搭建就业服务平台，建立校企共建实习和人才培养基地，已有33家企业分别与13所高校签约。
市工商联还积极探索建立民营经济运行监测平台，会同各职能部门建立民营经济运行监测协作机制。据民营经济运行监测平台提供的《2013年一季度上海市民营经济运行分析报告》显示，上海一季度民营经济运行总体呈现恢复性增长态势，并呈现出“营改增”试点的积极效应进一步显现，对外贸易逆势增长，工业生产实现回升，投资增速快于全市，新设企业资本投入同比增加等特点。
会上，市工商联负责人分别与市科委、市工商局、市统计局、自贸试验区管委会、上海联合产权交易所等有关负责人签约。
如何增强民营经济发展活力，发挥社会组织优势，整合各方资源进一步提高服务民营企业发展工作实效，近年来市工商联一直在努力探索并实践。去年，经市委、市政府批准建立的上海市民营经济发展联席会议制度办公室设在市工商联，立足于发现问题、解决问题，在机制、体制上有所创新突破，形成系统性、经常性，集中反映和解决民营经济情况和问题的机制，放大破解难题的效应。今年，市工商联合力打造服务上海民企公共平台，突出与政府职能部门、单位之间的深化合作，加强沟通、资源共享、优势互补。
一、正确把握当前全县工业经济面临的形势
今年以来，全县工业战线的广大干部职工认真贯彻落实省、州、县经济工作会议精神，坚定不移的实施工业经济“提速增效”战略决策，克服各种不利因素影响，齐心协力，顽强拼搏，使我县工业经济继续保持了平稳较快增长的态势，达到了“时间过半，任务过半”的目标。这充分说明，通过近年来我们牢牢把握面临的机遇，充分发挥政策优势和资源优势，一手抓工业经济运行、一手抓工业项目建设，使全县工业经济运行逐步摆脱了低速徘徊状态，进入了速度与质量同步加快提升时期，特别是今年随着一批重点工业项目进入竣工投产期，必将有力拉动我县工业经济总量的增长。这种发展态势是好的，但我们也要清醒的认识到，我县工业经济发展水平还不高，大多数企业处在成长期，大企业不够强，小企业不够多；支撑经济发展重大工业项目少，多数在建项目建设期较长，短期内很难投产达产。这些因素造成我县工业经济总量在全省位次始终处于靠后的位置。若没有大的项目落地支撑，没有招商引资的强力突破和民营经济崛起，工业发展在较短时间内很难有质的跨越。因此，各乡镇、各部门务必从思想上高度重视，把实施工业立县作为己任，振奋精神，坚定信念，加快发展，为建设工业强县做出应有贡献。
二、抓住重点，确保完成全年工业经济目标任务
要确保完成全年目标任务，对我们来说，机遇与挑战并存，所以一定要理清思路，抓住重点，强化举措，全力突破。下半年，要着力抓好以下几方面工作。
一要加强企业运行监测，确保工业经济平稳运行。各有关部门要认真研究分析国家宏观经济政策，及时了解市场、政策变化情况，帮助企业利用政策、规避风险；切实加大“煤、电、油、运”等生产要素综合协调力度，保证企业运行需要；积极开展“进企业、访企情、解企难、增企效”活动，努力化解资金、用工、运输等方面制约，特别要下功夫理顺和完善中小企业贷款担保渠道，促使银企对接，切实解决企业贷款难、发展难的制约瓶颈。各企业主管部门要继续实行月中监测，月底分析，季度研究制度，特别是对xx电站、xx药业、xx蜜蜂园等10户重点骨干企业和规模以上企业，要加强跟踪监测服务，及时了解掌握企业生产情况，认真解决企业生产的困难和问题，确保我县工业经济良性发展。
二要狠抓重点项目建设，扩大工业经济总量。发展工业经济，必须靠项目来支撑。各乡镇、各有关部门要认真按照县委、县政府关于开展“工业项目年”活动的要求，集中力量推动工业项目建设取得新突破。一方面，要全力抓好在建续建项目的推进、建成项目的达产达效和新开工项目的组织实施工作。重点协助xx药业、xx铁矿等加快建设进度，确保按计划投产；全力推进xx矿泉水等项目的前期工作，力争尽快开工建设；切实抓好xx木业艾司木生产线、xx蜜蜂园GMP改造、克马柚木生产线扩建、xx食品有限公司亮晒场建设等技术改造项目，促进企业扩规模、增效益。另一方面，要全力打造工业园区平台。切实抓好xx工业集中区的基础设施建设，提升承载功能；加快推进松江工业园区及矿泉水、人参、矿产、蜂蜜、建材等特色园区的筹建工作，力争尽快启动建设，为项目入驻创造条件。要根据园区功能定位和产业布局，大力引建和引导工业项目入驻园区，着力扶持入园企业扩规模、提效益，促进产业和产品成龙配套，形成产业集聚和规模效应。
一、正确把握当前全县工业经济面临的形势
今年以来，全县工业战线的广大干部职工认真贯彻落实省、州、县经济工作会议精神，坚定不移的实施工业经济“提速增效”战略决策，克服各种不利因素影响，齐心协力，顽强拼搏，使我县工业经济继续保持了平稳较快增长的态势，达到了“时间过半，任务过半”的目标。这充分说明，通过近年来我们牢牢把握面临的机遇，充分发挥政策优势和资源优势，一手抓工业经济运行、一手抓工业项目建设，使全县工业经济运行逐步摆脱了低速徘徊状态，进入了速度与质量同步加快提升时期，特别是今年随着一批重点工业项目进入竣工投产期，必将有力拉动我县工业经济总量的增长。这种发展态势是好的，但我们也要清醒的认识到，我县工业经济发展水平还不高，大多数企业处在成长期，大企业不够强，小企业不够多;支撑经济发展重大工业项目少，多数在建项目建设期较长，短期内很难投产达产。这些因素造成我县工业经济总量在全省位次始终处于靠后的位置。若没有大的项目落地支撑，没有招商引资的强力突破和民营经济崛起，工业发展在较短时间内很难有质的跨越。因此，各乡镇、各部门务必从思想上高度重视，把实施工业立县作为己任，振奋精神，坚定信念，加快发展，为建设工业强县做出应有贡献。
二、抓住重点，确保完成全年工业经济目标任务
要确保完成全年目标任务，对我们来说，机遇挑战并存，所以一定要理清思路，抓住重点，强化举措，全力突破。下半年，要着力抓好以下几方面工作。
一要加强企业运行监测，确保工业经济平稳运行。各有关部门要认真研究分析国家宏观经济政策，及时了解市场、政策变化情况，帮助企业利用政策、规避风险;切实加大“煤、电、油、运”等生产要素综合协调力度，保证企业运行需要;积极开展“进企业、访企情、解企难、增企效”活动，努力化解资金、用工、运输等方面制约，特别要下功夫理顺和完善中小企业贷款担保渠道，促使银企对接，切实解决企业贷款难、发展难的制约瓶颈。各企业主管部门要继续实行月中监测，月底分析，季度研究制度，特别是对xx电站、xx药业、xx蜜蜂园等10户重点骨干企业和规模以上企业，要加强跟踪监测服务，及时了解掌握企业生产情况，认真解决企业生产的困难和问题，确保我县工业经济良性发展。
二要狠抓重点项目建设，扩大工业经济总量。发展工业经济，必须靠项目来支撑。各乡镇、各有关部门要认真按照县委、县政府关于开展“工业项目年”活动的要求，集中力量推动工业项目建设取得新突破。一方面，要全力抓好在建续建项目的推进、建成项目的达产达效和新开工项目的组织实施工作。重点协助xx药业、xx铁矿等加快建设进度，确保按计划投产;全力推进xx矿泉水等项目的前期工作，力争尽快开工建设;切实抓好xx木业艾司木生产线、xx蜜蜂园GMP改造、克马柚木生产线扩建、xx食品有限公司亮晒场建设等技术改造项目，促进企业扩规模、增效益。另一方面，要全力打造工业园区平台。切实抓好xx工业集中区的基础设施建设，提升承载功能;加快推进松江工业园区及矿泉水、人参、矿产、蜂蜜、建材等特色园区的筹建工作，力争尽快启动建设，为项目入驻创造条件。要根据园区功能定位和产业布局，大力引建和引导工业项目入驻园区，着力扶持入园企业扩规模、提效益，促进产业和产品成龙配套，形成产业集聚和规模效应。
［中图分类号］F276.5［文献标识码］A［文章编号］1002-2880(2011)02-0094-03
2009年，国际金融危机继续蔓延，逐步进入后危机时代，经济形势极其复杂，河北省民营经济遇到了前所未有的挑战，经受着巨大的冲击。“十二五”规划建议扩大内需，拉动消费，调整产业结构，转变发展方式，转为以内需拉动增长、以消费支撑的增长方式。民营经济在发展市场主体、增强发展活力、提升产业竞争力、实现“十二五”规划目标方面有着无可替代的作用。因此，进一步明确民营经济在构建河北省现代产业体系中的地位与方向，深入分析其在现代产业体系下的目标差距，进而促进河北省民营经济健康快速发展，具有重要的现实意义。
一、后金融危机时期河北省民营经济发展现状
（一）民营经济增加值增长迅速
2009年，河北省民营经济实现增加值9041.1亿元，比上年增长10.9%，增速比同期全省生产总值增速快0.9个百分点；占全省生产总值的比重为53.1％，同比提高0.2个百分点。2010年上半年，河北省民营经济实现增加值5112.6亿元，同比增长15.1%，增速同比加快4.9个百分点，比同期全省生产总值快1.0个百分点；占全省生产总值的比重为56.3%，同比提高了0.2个百分点。
（二）实缴税金微升
2009年，河北省民营经济实缴税金1011.5亿元，比上年增长1.4%，占全省全部财政收入比重为50.1%，同比下降4.7个百分点。2010年上半年河北省民营经济实缴税金637.9亿元，同比增长25.7%，扭转上年同期的下降趋势，占全省全部财政收入的比重为50.8%，同比提高1.9个百分点。
（三）吸纳就业人员增加
2009年，河北省民营经济吸纳从业人员1411.2万人，比上年增长4.0％，占全省二、三产业从业人员的比重为61.0％，同比提高1.8个百分点。2010年上半年，河北省民营经济吸纳从业人员1419.3万人，比上年同期增长3.3%，占全省二、三产业从业的比重为61.1%，同比提高0.1个百分点。
（四）营业收入趋势向好
2010年上半年，河北省民营经济实现营业收入23630.1亿元，同比增长23.1%，增速同比加快19.9个百分点；创造利润2382.8亿元，增长19.8%，扭转了上年同期的下降趋势。
依靠中央和各级政府强有力的经济刺激计划，借助国内良好的宏观经济局面，加之河北省民营企业又能够主动适应市场变化，使得河北省民营经济运行中积极向好的因素不断增多，企业稳定回升迹象渐趋明朗。但是河北省民营经济自身存在的问题并没有得到根本解决，河北省民营经济将怎样发展，哪些因素将影响民营经济的发展方向是需要关注和解决的问题。
二、影响河北省民营经济发展方向的因素分析
(一)河北省民营经济行业分布对发展方向的影响
河北省民营企业进入的行业主要分布在传统行业，主要集中在传统加工制造业和采选业，如黑色金属、煤炭采选业，农副食品加工业、饮料业、纺织和服装业等。其次，在批发零售业、建筑及房地产业也有一定分布。新兴行业如信息传输、计算机服务和软件行业等，企业所占比重则非常低。钢铁、装备制造业、纺织服装已经成为河北省民营经济中具有比较优势的行业，按照国际分工理论，需要进一步通过政策支持、资金的引入继续推动这些行业的发展，使他们成为中国钢铁和装备制造业基地。所以，在民营经济的发展定位上，不应盲目发展以高新技术产业为核心的新兴产业，应结合实际，利用现有优势，对劳动密集型产业的就地改造和升级是一种更为有效的选择。要利用河北省在农业方面的比较优势，向京津提供畜牧、大棚蔬菜、果品、花卉等农产品以满足京津市场需求，在工业结构方面则可以积极地、有选择地吸收京津向外转移的劳动密集型、资本密集型甚至京津不再具有优势的技术密集型产业，充分发挥河北劳动力成本低、自然资源丰富等优势，以低成本的产品逆向占领京津市场。
(二)宏观经济政策对发展方向的影响
在国家“增加投入，拉动内需”的宏观经济政策鼓励下，地方和民营企业抓住国家适度宽松金融政策和更加积极的财政政策的有利时机，积极淘汰落后产能，加快传统产业升级，开展节能减排改造，加大结构调整，发展新型行业，固定资产投入普遍保持大幅增长，金融支持力度明显加大。2009年河北省民营经济累计完成固定资产投资5160.6亿元，同比增长30.5%，占全社会固定资产投资的比重为41.9%。其中，民营企业完成固定资产投资4487亿元，同比增长32.6%，增幅与上年相比上升了17.8个百分点。同时，民营经济固定资产投资项目建设呈现出数量增多、规模增大、科技含量提高的态势。2009年，在建项目25332个，新建项目21451个。投资项目中，亿元以上项目1423个，千万元以上项目8042个。从资金来源看，企业融资渠道增多，但企业自筹资金仍占主体，比重达69.2%；贷款比重有所上升，占12.0%。从投资方向来看，资金投向仍以工业项目为主，各地优势产业、地方特色和传统产业升级是投资重点。例如，邢台市内邱县建滔集团醋酸项目投资18亿元，投资领域向高端、终端产品延伸。保定巨力集团投资10亿元新建太阳能发电项目。
(三)区域布局规划对发展方向的影响
京津冀都市圈发展规划对北京、天津和河北的产业结构和布局进行了规划。河北作为传统原料重化工、农业试验以及旅游休闲度假基地，在未来发展规划中将配合北京、天津地区建设，打造一个全新的加工配套基地，同时确保京津两地的“米袋子”和“菜篮子”，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。河北省民营经济应根据“京津冀都市圈”规划的产业布局，调整方向和自己的比较优势，正确认识自身在“京津冀都市圈”经济圈中的功能、地位与作用，合理确定自己的发展方向和调整目标，把河北省民营经济产业结构优化与京津冀产业梯度转移结合起来，实施“两环”战略与产业结构优化的“双赢”目标。
(四)产业结构对发展方向的影响
河北省民营经济三次产业结构中第二产业占据主导地位，第三产业虽然有较快的增长速度，总体来看发展仍相对滞后，民营经济呈现橄榄型格局，即“二三一”的格局。2009年，规模以上轻工业达到4685家，增加226家，规模以上轻重工业比重为28.5：71.5。河北省民营工业长期以来以重工业发展为主导，经济结构比较单一，抗风险能力差。随着节能减排力度加大，钢铁、煤炭、采掘等重工业都受到影响。并且，河北省民营企业大多处于产业链低端，位于从属地位，发展受制于人，河北省提出的发展目标与发达省份相比，第三产业发展相对滞后。三次产业结构不协调，增长过度依赖资源和投资拉动，忽略第三产业发展，消费者收入有限而消费需求的拉动相对不足。要实现“十二五”规划的建议扩大内需，拉动消费，转为以内需拉动增长、以消费支撑的增长方式就必须协调三次产业发展。
(五)经济增长方式对发展方向的影响
河北省民营经济增长主要依靠物质和劳动力的投入，即过分注重对资源特别是不可再生的自然资源和劳动力资源的利用，而不是注重生产率的提高，民营经济所依赖的经济增长驱动因素是粗放型而非集约型。钢铁、建材偏重的现象非常明显，仅民营钢铁企业一项就占全省工业总量的20%以上，高消耗、高污染、低效益的行业和民营企业仍占有相当比重。进入2008年第四季度以后，随着金融危机影响的扩大，国家和政府加大了对不达标和落后产能的淘汰，一些企业又遇到了市场萎缩、产成品价格明显下滑和原材料库存较多形成的大面积亏损的前所未有的双重困难。在原材料尤其是能源、资源日益紧缺，国家对高排放不断出台约束性政策的情况下，如果河北省民营经济再走过度依赖资源消耗来生产大量初级产品和低附加值产品的经济增长方式，在新一轮竞争发展中就会陷入被动局面。虽然河北也有一些像新奥集团、英利集团、长城汽车、以岭药业等一批拥有自主研发能力、占据行业高端的民营企业，但大多数企业的创新能力仍显不足。2009年河北省经济总量在全国排第六位，但新申请的技术专利数只排到全国第19位，创新能力不足是制约民营企业提升产业层次的瓶颈。所以，河北省民营经济积极转变经济发展方式，逐步由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变是发展的必然趋势。
三、河北省民营经济发展方向
(一)掌握核心技术，打造自主品牌
河北省民营企业大多缺乏核心技术和自主品牌，在剧烈波动的市场环境中缺乏竞争力，抗风险能力差。所以，要引导民营企业转变发展方式，加快由资源依赖向开放创新型转变，增强科技创新和研发能力，进行技术改造，提高产品科技含量和附加值，使企业的产品更好地满足市场需求。具体包括以下四个方面：首先要鼓励、支持和引导民营企业和产业集群设立研发机构，充分发挥民营企业机制活、效率高的优势，研发新技术、开发新产品；其次，鼓励民营企业与科研院所之间的产学研合作，使企业获得持续创新的能力；第三是推进中小企业与大企业之间的战略技术联盟，让大企业与中小企业在创新合作中优势互补；最后要鼓励创办技术研发推广机构，使民营企业成为技术研发推广的主体。
(二)协调发展三次产业结构
要坚持以城带产、以产兴城，加快城市经济发展。在一产方面，着重发展高效农业、生态观光农业和绿色安全、精特高蔬菜产业；在二产方面，着重发展战略性新兴产业、低碳环保产业和循环经济；在三产方面，着重发展总部经济、商贸物流、旅游、文化、金融、保险、会展等现代服务业，形成特色主导产业集群，夯实城市产业基础。各地要因地制宜确立差异化发展模式，形成产业发展与城市建设相互促进、相互推动的良好态势，为加快城市化进程、实现由经济大省向经济强省跨越提供强大支撑。
(三)产业聚集，打造区域特色经济
围绕省政府确定的十大主导产业特别是装备制造业，搞好中小企业结构调整和产业转型，引导中小企业加大科技投入，调整产品结构，加强与大企业协作配套，走“专、新、特、精”发展之路，发挥比较优势，扶持壮大特色产业集群。所以，在发展方向上要积极发挥比较优势，以特色产业为突破口，引导企业向工业园区和产业集群聚集，抓住深入推进城镇面貌三年大变样和新民居建设的有利时机，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，引导分散布点的老企业实施搬迁改造，向工业聚集区聚集，大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、现代装备制造等重大项目使之成为优先产业、主导产业。
——增加值预计完成.亿元，同比增长.%，其中工业增加值预计完成.亿元，同比增长.%；
——实缴税金预计完成.亿元，同比增长.%；
——新生成企业个，占年计划的%；
——出口创汇预计完成万美元，完成年计划的.%；
——开发项目项，计划总投资.亿元，实际完成固定资产投资.亿元；
——引进域外投资万元以上企业户，完成年计划%；
——新增收入超万元企业户，完成年计划%；
——新上投资万元以上项目个，完成年计划%。
二、重点工作进展情况
、全民创业工作已全面展开。局里建立了某省磐石经贸信息网，整合信息资源，动员和利用全市所有信息资源，建立健全信息采集、梳理、工作机制，及时准确地为全民创业提供就业岗位、开发项目、技术、人才、产业导向等各种信息。现已就业岗位多个，项目个，并成立了磐石市全民创业咨询服务中心，中心工作已启动。全市个部门公示了办事程序，个部门向全社会公开承诺，接受社会广泛监督。
、项目建设速度加快。由于我市对招商引资工作的重视，部门的服务意识也越来越强，市直各部门对入驻我市的企业积极主动地提供综合性、系列化服务，帮助解决实际困难和问题。一期投资.亿元的某省唐山华歧制管公司只用两天时间就办完了全部手续，建设工期仅用天，，目前已正式投入生产，年可生产焊管万吨，实现销售收入亿元，增加值.亿元，实缴税金万元。投资万元的仙人泉饮品公司经过个月的建设，现已投入生产，全年可生产饮品万瓶，实现销售收入万元，增加值万元，实缴税金万元。
、加强调研工作力度，为全民创业提供第一手资料。为了全民创业工作的有效开展，我们于月份搞了一次针对个体工商户及私营企业缴费情况调研，共调查个行业、户企业，涉及收费部门个，收费项目项，涉及个体工商户和私营企业的主要有个部门，个体工商户缴费项目较多，额度较高，远远高于税赋，多的高出倍以上，最少的也高出%，通过调研反映和暴露出很多问题，为全民创业后续工作的开展提供了最基础的资料。
、努力为企业解决资金问题。融资难一直是影响民营企业发展的一个重要问题，我们把为企业解决资金问题当成为企业服务的首要问题。今年上半年，我们通过与银信部门协调共为户企业解决资金万元。目前已与某省市民营企业（中小企业）资金担保公司签订合同，在磐石设立营业部。此事正在运作之中，旨在解决困扰中小企业的融资难问题。
、充分发挥企业家协会作用，为企业排忧解难。我市红砖生产厂家二十余户，由于缺乏行业自律，为了抢占市场，互相拆台、竞相压价，严重影响了企业的经济效益，通过企业家协会对企业的生产成本、市场需求情况进行调研后，成立了红砖联合销售办公室，按照属地销售原则限制产量、统一价格，不仅改变了无序竞争的混乱局面，而且使所有的红砖企业都提高了经济效益。
三、保证措施
、加强经济运行监测分析。创新经济运行的方式方法，把握趋势性和方向性，变事后分析为超前分析，增强前瞻性。丰富运行分析内容，侧重运行分析的预测预警，掌握国家宏观政策，有针对性地提出切实可行的建议对策。强化经济运行信息化建设，利用网络技术整合国内外各种信息，提高运行分析的质量和水平。
、实施重点工作包保责任制。规模工业由市直各相关部门包保，帮助企业协调解决生产经营中的实际困难和问题。包保部门要经常深入企业了解情况，每月进行调度，每季向市政府报告情况。
、健全完善基础工作。各乡镇街区要健全完善基础工作，各种档案、底卡、报表、资料等要齐备、规范。各乡镇街区经贸办公室必须配备电脑，按要求统一联网，实现网上办公和信息化服务。
、切实强化组织领导。加大对民营经济主导作用、主导地位的宣传力度，坚持“环境立市”的发展思路不动摇，每个领导干部、每个部门、每个公职人员都要把发展民营经济作为自己义不容辞的责任，努力营造全市合力抓民营经济的浓厚氛围。继续实行市级领导和部门领导包联制度，按要求定期深入企业了解情况，切实解决实际困难，并定期通报情况。
四、存在问题
、部分项目受资金短缺困扰。如取柴河建材机械有限公司与巨力汽车厂已草签生产汽车配件项目协议，因缺万元资金改造设备和扩建厂房，至今不能正式签约，投入生产。
、征地审批难影响项目进度。一些大项目由于受征地审批难的制约，影响了项目建设进度。朝阳山的饲料厂、金拉线厂、开发区的仙人泉饮料公司、明城的康达制管、烟筒山的钢管等项目，主要原因是企业征地审批难。
、原材料上涨影响了企业经济效益。化工原料上涨，金秋农药有限公司的主要原料三聚氯氰去年每吨元，现在每吨元，涨幅.%，全年需吨，全年增加成本万元，而产品价格下降，%莠去津，去年同期每吨.万元，现在每吨元，全年减少收入万元。建龙钢铁有限公司由于月份带钢价格下降，同比下浮.%，而焦碳价格还在上涨。共2页,当前第1页1
五、下半年工作打算
、努力完成市局下达的各项指标任务。全口径增加值实现亿元，实缴税金实现.亿元。
、继续搞好中小企业信用等级评定工作。年已评定了户，下半年会同各有关部门，按照“公正、公开、有序、高效”的原则，继续对提出申请的中小企业进行信用等级评定。
、组建中小企业投资担保有限公司。已与某省市民营经济投资担保有限公司签定了合作协议，在开办某省市民营经济投资担保有限公司磐石营业部的基础上，成立中小企业投资担保有限公司，为中小企业和个人投资者提供贷款担保。
、加快项目建设步伐。对新建和在建项目，强化跟踪服务，帮助协调解决资金土地等相关问题，促其尽快达产达效。
——实缴税金预计完成亿元，同比增长；
——新生成企业个，占年计划的；
——出口创汇预计完成万美元，完成年计划的；
——开发项目项，计划总投资亿元，实际完成固定资产投资亿元；
——引进域外投资万元以上企业户，完成年计划；
——新增收入超万元企业户，完成年计划；
——新上投资万元以上项目个，完成年计划。
二、重点工作进展情况
⒈全民创业工作已全面展开。局里建立了吉林磐石经贸信息网，整合信息资源，动员和利用全市所有信息资源，建立健全信息采集、梳理、工作机制，及时准确地为全民创业提供就业岗位、开发项目、技术、人才、产业导向等各种信息。原创：现已就业岗位多个，项目个，并成立了磐石市全民创业咨询服务中心，中心工作已启动。全市个部门公示了办事程序，个部门向全社会公开承诺，接受社会广泛监督。
⒉项目建设速度加快。由于我市对招商引资工作的重视，部门的服务意识也越来越强，市直各部门对入驻我市的企业积极主动地提供综合性、系列化服务，帮助解决实际困难和问题。一期投资亿元的河北唐山华歧制管公司只用两天时间就办完了全部手续，建设工期仅用天，，目前已正式投入生产，年可生产焊管万吨，实现销售收入亿元，增加值亿元，实缴税金万元。投资万元的仙人泉饮品公司经过个月的建设，现已投入生产，全年可生产饮品万瓶，实现销售收入万元，增加值万元，实缴税金万元。
⒊加强调研工作力度，为全民创业提供第一手资料。为了全民创业工作的有效开展，我们于月份搞了一次针对个体工商户及私营企业缴费情况调研，共调查个行业、户企业，涉及收费部门个，收费项目项，涉及个体工商户和私营企业的主要有个部门，个体工商户缴费项目较多，额度较高，远远高于税赋，多的高出倍以上，最少的也高出，通过调研反映和暴露出很多问题，为全民创业后续工作的开展提供了最基础的资料。
⒋努力为企业解决资金问题。融资难一直是影响民营企业发展的一个重要问题，我们把为企业解决资金问题当成为企业服务的首要问题。今年上半年，我们通过与银信部门协调共为户企业解决资金万元。目前已与吉林市民营企业（中小企业）资金担保公司签订合同，在磐石设立营业部。此事正在运作之中，旨在解决困扰中小企业的融资难问题。
⒌充分发挥企业家协会作用，为企业排忧解难。我市红砖生产厂家二十余户，由于缺乏行业自律，为了抢占市场，互相拆台、竞相压价，严重影响了企业的经济效益，通过企业家协会对企业的生产成本、市场需求情况进行调研后，成立了红砖联合销售办公室，按照属地销售原则限制产量、统一价格，不仅改变了无序竞争的混乱局面，而且使所有的红砖企业都提高了经济效益。
三、保证措施
⒈加强经济运行监测分析。创新经济运行的方式方法，把握趋势性和方向性，变事后分析为超前分析，增强前瞻性。丰富运行分析内容，侧重运行分析的预测预警，掌握国家宏观政策，有针对性地提出切实可行的建议对策。强化经济运行信息化建设，利用网络技术整合国内外各种信息，提高运行分析的质量和水平。
⒉实施重点工作包保责任制。规模工业由市直各相关部门包保，帮助企业协调解决生产经营中的实际困难和问题。包保部门要经常深入企业了解情况，每月进行调度，每季向市政府报告情况。
⒊健全完善基础工作。各乡镇街区要健全完善基础工作，各种档案、底卡、报表、资料等要齐备、规范。各乡镇街区经贸办公室必须配备电脑，按要求统一联网，实现网上办公和信息化服务。
⒋切实强化组织领导。加大对民营经济主导作用、主导地位的宣传力度，坚持“环境立市”的发展思路不动摇，每个领导干部、每个部门、每个公职人员都要把发展民营经济作为自己义不容辞的责任，努力营造全市合力抓民营经济的浓厚氛围。继续实行市级领导和部门领导包联制度，按要求定期深入企业了解情况，切实解决实际困难，并定期通报情况。
四、存在问题
⒈部分项目受资金短缺困扰。如取柴河建材机械有限公司与巨力汽车厂已草签生产汽车配件项目协议，因缺万元资金改造设备和扩建厂房，至今不能正式签约，投入生产。
⒉征地审批难影响项目进度。一些大项目由于受征地审批难的制约，影响了项目建设进度。朝阳山的饲料厂、金拉线厂、开发区的仙人泉饮料公司、明城的康达制管、烟筒山的钢管等项目，主要原因是企业征地审批难。
⒊原材料上涨影响了企业经济效益。化工原料上涨，金秋农药有限公司的主要原料三聚氯氰去年每吨元，现在每吨元，涨幅，全年需吨，全年增加成本万元，而产品价格下降，莠去津，去年同期每吨万元，现在每吨元，全年减少收入万元。建龙钢铁有限公司由于月份带钢价格下降，同比下浮，而焦碳价格还在上涨。
五、下半年工作打算
⒈努力完成市局下达的各项指标任务。全口径增加值实现亿元，实缴税金实现亿元。
⒉继续搞好中小企业信用等级评定工作。原创：某年已评定了户，下半年会同各有关部门，按照“公正、公开、有序、高效”的原则，继续对提出申请的中小企业进行信用等级评定。
⒊组建中小企业投资担保有限公司。已与吉林市民营经济投资担保有限公司签定了合作协议，在开办吉林市民营经济投资担保有限公司磐石营业部的基础上，成立中小企业投资担保有限公司，为中小企业和个人投资者提供贷款担保。
——在全区发展民营经济工作暨表彰会议上的讲话（20__年4月15日）
同志们：
这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：
一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性
近年来，我区按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。
一是整体实力明显增强。截止20__年底，全区民营（非国有）企业已达到1361户，个体工商户已发展到8042户。20__年，全区民营经济完成增加值19.2亿元，同比增长24，占全区GDP的64，与20__年相比提高了2个百分点,民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：20__年实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。
二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止20__年底，全区共有32家民营企业参与了企业改制，盘活资产1.55亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如医药贸易有限公司对所购投资20__多万元改造后，成为我市首家通过国家G认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革,参与了环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。
三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。
今年，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区民营经济发展实现新的跨越。
二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围
近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实 施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。
一是要高度重视,强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置,列入重要日程,创新工作思路,明确工作目标,做到组织领导到位、工作措施到位、政策落实到位,服务监督到位,推进我区民营经济更快更好地发展。要关心支持民营企业的发展，以促发展为己任,以服务发展为天职,全面提高服务能力和水平。各单位、各部门特别是涉及民营经济的相关部门,都要增强以民为本的意识，为民营企业多出实招、多办实事,多解决难题。这里，我强调一点，凡是民营企业迫切需要解决的问题,只要不违反法律政策规定,就要努力设法解决,促其健康发展。各乡、街要进一步强化属地管理职能，把发展民营经济作为振兴本区域经济的重要措施，用足用好政策，满腔热情地支持民营经济的发展，把民营经济发展再提高到一个新的水平。
二是依法管理，规范有序。要把强化服务与加强管理结合起来，一方面提供各全方位的服务，关心支持民营企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助解决生产经营中的困难和问题；另一方面要切实强化监督和管理，引导民营经济组织建立自律机制和自我创业辅导体系，营造民营经济公平竞争的外部环境，促使民营企业规范健康发展。
三、突出重点，全面推进，确保我区民营经济快速健康发展
要牢固树立和全面落实科学发展观，立足实际，客观分析形势，坚持“政治平等、决策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决把中央、省、市各项政策方针，贯彻好、落实好，全面提升我区民营经济实力，力争使民营经济在地区生产总值中的比重达到66以上。
一是进一步拓展民营经济发展空间，实现企业在多领域发展。积极引导民营资本进入商贸市场建设、社区服务、城市建设经营管理等所有法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。以提高企业经济运行质量，增加企业效益、增加财税收入、提高人民生活水平和质量为目的，重点扶持一批科技型、劳动密集型、出口创汇型和社区服务型的企业，鼓励支持民营企业生产出口创汇、高科技高附加值的产品，积极支持和发展与居民生活密切相关的社区医疗、文化娱乐、教育培训、体育健身等便民服务业，推动民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。
一、民营经济作用
（1）民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离，对国有经济改革和建立现代企业制度也有一定的借鉴作用；（2）民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，可以进一步搞活农村市场经济。如个私民营经济还可以就地消化农产品，促进农业产业化发展，带动农村经济发展；（3）民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量，如相应地带动农村教育，医疗等方面的建设；（4）民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于吸纳大量的农村剩余劳动力，增加了社会就业岗位；（5）民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性； （6）民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。
二、发展的困境
（1）发展环境差：特别是在经济欠发达地区，民营经济融资难。贷款难.担保难，成为制约个私民营经济的瓶颈；（2）结构不合理：民营经济行业产业产品雷同现象仍较严重，企业之间无序竞争比较普遍，区域性特色经济发展不够突出；（3）服务跟不上：政府没有为民营经济的发展创造宽松的环境，没有良好的发展经济的氛围，没有提供一站式服务；（4）“先天性不足”：由于规模小所以企业自身科技创新、管理创新和市场开发困难。民营经济体制和机制优势迅速退化，企业家素质和技术人才创新劣势迅速凸显。
三、解决对策
1.政府重视，政策支持
各级政府应该进一步重视民营经济在全面建设小康社会的作用。建议政府尽快出台民营经济发展的指导性文件；一方面，进一步提高民营经济的政策地位，帮助民营经济理顺管理体制和管理部门的职能定位；另一方面针对当前民营经济发展需要解决共性问题，出台强有力的支持政策，引导民营经济实现产业结构升级，激励民营经济科技创新，管理创新和市场开发。
2.拓宽市场，引导民营经济服务体系建设
从“蒜你狠”到“蒜你贱”等现象频频发生，严重的影响了农村经济的发展。因此，各级政府要积极拓宽市场体系建设，加大招商引资的力度、发挥龙头引领和相关配套体系的建设，积极调整产品出口结构，开发适应市场需求的新产品，努力提高产品的档次，附加值和竞争力。同时，应该切实引导和加强民营经济服务体系建设，使民营经济服务体系建设尽量与城市中小企业服务体系建设接轨，充分发挥政府对企业的引领带动和执掌作用。
3.增加融资渠道，加大科技创新
需要建立多种融资渠道，继续加强信用担保体系建设，进一步探索试行信用担保和融资租赁等新型融资方式。比如企业到银行贷款，绝大多数只能用土地证和房产证作抵押或公务员担保，多数民营经济并没有办理土地征用手续，没有土地证可供抵押，另外公务员自身的顾虑，使他们在获得抵押贷款方面往往处于不利地位，建议金融资构学习海南模式（联保）。同时，进一步加大民营企业科学技术创新力度，引导有条件的民营经济要努力建立自主研发机构，或者与高等院校、科研院所合办技术研发机构进行科技创新和产业升级。
四、几点思考
1.转变思想观念
我们传统评判一家民营经济发展如何往往侧重于强调该企业经济指标，而在倡导技术创新、制度创新和产品创新的大趋势下，我们较容易忽视的是管理创新。为什么会出现这种思想观念的错误，并导致经营决策行为的失误呢？其关键是对民营经济管理创新的重要性和必要性认识不足。就目前来看，落后地区的民营企业以小作坊式企业为主，当然，沿海发达地区的另当别论。因为经营状况的波动性和周期性，影响着民营经济制度管理的不稳定性，而在实践中表现出管理的随机性和随意性。
2.建立健全民营经济的人事制度
民营经济职工人数一般不过百人，但人员结构成分却比较复杂。不难看出，凡建厂初期经济效益比较好的企业，闲杂人员会逐渐增多，领导和管理的亲戚朋友在这些企业占位比重大。不需要太长的时间，原来效益较好的企业，就会日渐滑坡。原因很简单，这些有来头有背景的职工在企业的机关呆着，企业领导很难管，也不敢管。不仅如此，往往这些特殊身份的职工劳动态度不好、技术也不行和工作积极性不高，但他们的待遇却比普通的职工好。广大职工只能看在眼里气在心里，严重影响员工的积极性，更谈不上发挥创造性。这就要求企业客观明确的定岗定员，实行公平公正公开的竞争上岗，淡化身份，同工同酬。
3.加强财务管理
（1）开设账户的管理：严格按银行结算办法开设账户，应该通过银行转账的规则予以转账，不能超限额使用现金，改变那种企业老总就是会计的坏模式；（2）贷款坏账的管理：经济运行中三角债很普遍，企业的兴衰更替也很频繁，呆账坏账损失巨大。企业主应加强对应收账款管理和贷款回笼的考核，减少资金占用，提高资金的使用效益；（3）确定合理的资金结构：资金是企业从事生产经营的血液，资金管理是企业财务管理的核心内容。另外，民营经济还要考虑银行贷款利率的变动趋势，合理安排短期长期借款之间的结构，以确保资金占用和资金成本最低。
参考文献：
坚持对各项经济指标运行月分析、季调度监测机制，随时调控工业经济运行整体情况，确保了工业经济保持平稳较快增长态势，为“十二五”规划开好局、起好步打下了坚实基础。
1、民营经济保持平稳增长。上半年，全县15075户民营经济单位，预计可实现营业收入260亿元，完成工业增加值44亿元，实现利润25.5亿元，同比分别增长29.7%、23.2%和19%，呈现出“质”与“量”同步提升的良好态势。
2、规模工业实现快速增长。实行新的统计口径后，全县规模工业达到了156家。上半年，预计可完成总产值67.8亿元，同比增长32.3%；实现增加值18.25亿元，同比增长19.7%；实现利润3.45亿元，同比增长30%。产品产销率达到97.7%，同比提高了0.4个百分点。
3、特色产业优势明显提升。上半年，家具制造、金属制品等五大特色产业发展到3153家，预计可实现营业收入81亿元，增加值18.6亿元，实现利润8.04亿元，同比分别增长17.5%、19.3%和18.9%；分别占民营经济总量的31.1%、42.2%和31.5%，特色产业的带动优势明显提升。
二、强化服务职能，努力营造工业经济发展环境
作为为企业服务的牵头部门和协调部门，我们进一步突出、强化了服务职能，为促进工业经济实现又好又快发展，积极营造宽松的发展环境。
1、抓统计监测，为领导决策提供参考。按照省、市对民营经济发展情况考核办法，探索建立了以民营经济增加值、营业收入、上缴税金等14项指标为重点监测内容的民营经济运行监测体系，切实发挥好工业经济联席会议平台作用，加强与各乡镇、税务、财政等部门的沟通协调，月分析、季调度，及时发现运行中存在的各种潜在问题，实现了经济运行调节从以事后调节为主向事前监测、预警和预防为主的有效转变，从而为领导科学决策提供可靠的、科学的依据。
2、抓融资服务，为企业输血打气。在国家实施“稳健货币政策”、香河信贷增速开始减缓的背景下，我们对由财政注资成立的鼎力担保公司担保流程、担保业务等进行了进一步规范和完善，最大限度为我县中小企业提供信用担保，满足企业资金需求。上半年，该公司共为海潮制件公司提供1000万元信用担保，累计为3家企业提供了3000万元的信用担保。同时，通过丰富担保主体和担保形式，引导三强、高氏等民营信用担保机构规范、有序发展，中小企业信用担保体系建设初见雏形，企业融资渠道进一步拓宽。截止目前，我县三强等5家民营融资机构，共为各类中小企业提供1000多笔信用担保业务，提供担保额度达到20多亿元。
3、抓惠企政策落实，为企业雪中送炭。认真梳理中央和省市已出台的各项涉企优惠政策和收费减免政策，通过发放明白纸、门户网站等形式及时向社会公布。整理汇编涉企优惠政策，发放给企业，引导企业用好、用足优惠政策，帮助企业争取享受国家和省的优惠政策资金支持。上半年，香河中小企业技改项目库已初步建立，共筛选了18个技改项目，分别申报了河北省重点技改项目和2011年度工业新产品开发项目。
4、抓企业对标活动，促企业上档升级。广泛搜集国内外行业高端和强势企业在关键环节的主要技术参数，结合县域经济发展实际，制定《2011年工业企业对标培训实施方案》，帮助企业制定了较为完善的标杆指标体系，促进产业上水平、产品提档次、创名牌，企业增效益。特别是廊坊市对标行动工作会议在我县的圆满召开，更加激发了我县企业开展对标行动的积极性，特别是爱意瑞斯全面推行管理和产品质量“双对标”，公司形象迅速改善、生产成本不断降低、公司产品档次提升，已有十余种产品获得了国家专利。公司销售网络覆盖全球，形成了全球专业家居用品供应体系。
5、抓产业集群，促企业实现集群化发展。在产业集群培育上，坚持依托区位优势和产业优势，紧紧抓住区域经济一体化进程加快、京津两大都市产业功能外溢，充分发挥家具产业和金属制品两大省级产业集群品牌优势，引导企业不断加快提升自主创新能力，加快新产品研发进程。目前我县主导特色产业骨干企业不仅能够承接低端产品的加工制造，而且也研发出了拥有70%知识产权的电动汽车等高端产品，基本完成了由简单加工型向高科技、高附加值产品的转换，涵盖了主导特色产业上下游主要产品范围，先后涌现出了“银洲”、“永昌”、“欧乐凯丽”等一批省级名牌产品，初步形成了高中低档相结合的产品结构。万通金属制品有限公司等5家企业被河北省科学技术厅评为“河北省科技型企业”。
6、抓信息化建设，奠定坚实管理基础。积极关注企业信息化建设进程，在参与、推进企业信息化建设方面，积极引导，全力支持，切实为企业信息化建设创造了一个宽松的环境。截止目前，我县规模以上企业均能够上网相关产业产品信息，正大有限公司还被评为了廊坊市电子商务示范企业，被工信部确定为“工业信息化运行形势分析定点联系企业”。全力推进自动化办公系统建设，聘请市局有关领导及相关技术人员，组织开展对全局干部职工进行应用培训，为此套系统的应用奠定了坚实的理论基础。目前，我局股室与领导之间、股室与股室之间，基本实现了文件传输的无纸化。
三、强化市场监管，营造和谐公平的发展环境
积极组织，强化协调，突出抓好煤炭经营市场和生产性废旧金属回收市场的整顿和规范，积极落实墙体材料革新规划，取得显著成效。
1、抓行业管理，强化职能地位。严格落实国家、省文件精神，加大行业管理力度，加强粘土砖限产与督导、煤炭市场整治、生产性废旧金属整治、新型墙体材料专项基金的征收及管理工作，严格执行执法程序，规范执法行政行为，对外树立了良好的执法形象。
2、抓许可制度落实，加强废旧金属行业管理。开展全县废旧金属回收摊点专项检查活动，对生产性废旧金属回收企业进行重新登记，实行台账式管理。加大政策的宣传力度，督导企业守法经营。对62家无证经营企业进行了行政处罚；对持有《生产性废旧金属回收资格审核证》的11家企业进行了年检。
3、抓粘土砖企业限产，大力发展新型墙体材料。认真贯彻落实省、市墙改文件精神，加强对粘土砖生产企业的监管，确保粘土砖产量以每年不低于10%的比例降低。县墙改办与2家粘土砖生产企业签订了《限产承诺协议》。
四、强化排查，构建和谐社会成效明显
1、抓稳控，维护大局稳定。我局企业改制工作虽然已全部完成，但系统内2300多名下岗职工稳控工作、1600多名退休人员的管理工作、8家系统内企业1500多名在职职工日常监管以及1000多名职工档案管理等诸多问题仍然存在。为此，我们完善了接待制度，坚持每天均有班子成员接访，35岁以下干部值班的工作机制，切实将群众关注的热点、难点问题解决在基层。上半年，共接待职工来访383人次，系统内未出现一起集体上访事件的发生。
2、抓各项回访制度落实。对已解决的重要案件，全部建立档案，责成专门人员定期跟踪回访，发现新情况、新问题，立即做出反应，及时予以处理，防止案件反弹，确保不出现重访，使工作机制高效运行，提高了工作的规范化、制度化水平。
3、抓职工生活中实际问题的落实。截止目前，累计为746人办理了物价补贴；对系统内离休干部、企业干部等共计45人，开展了各种形式的慰问活动；圆满完成了1145名参加医保人员的医疗保险证的换证工作；为企业1221名退休职工调整了养老金。
五、强化形象建设，打造高素质干部队伍
1、抓机关形象，全面提高自身素质。以走廊文化、科室文化、礼仪文化、廉政文化四个层面为载体，积极实施机关文化建设，努力营造朝气蓬勃、团结奋进的工作氛围，全面提升机关干部的创新能力、工作能力和机关形象。截止目前，反映我局核心价值观、团队建设等展现机关干部精神面貌和崇高追求的16块展示板全部上墙，科室文化等建设有序推进。
2、抓制度建设，实现机关规范化管理。对计算机、公务用车、机关工作纪律等23项制度进行了充实完善。机关干部业务学习制度得到有效执行，各业务股室均根据职能，对全局干部职工进行了业务知识辅导。党委会议制度和局长办公会议制度进一步确立，有效的促进了各项工作的协调推进，班子的凝聚力明显增强。
3、抓对外宣传，扩大自身影响力。截止6月底，我局共有34篇信息被各级媒体刊载。其中：《河北香河县为企业倾力打造“民营经济之家”》和《汽车零部件产业“给力”河北香河经济》被国家经济门户网站—中国经济网刊载；《香河县创建对接京津新型工业化桥头堡》被《人民日报》主办的以新闻为主的大型网上信息平台《人民网》转载。
此外，工青团妇等工作均取得了一定的成绩。在2011年度计生工作考核中，我局被县委、县政府评为先进集体。
六、强化四个结合，再创各项工作新佳绩
上半年，我们的各项工作虽然取得了一定成绩，但是距县委、县政府的要求还有一定的差距，在下步工作中，我们将按照“三期”发展战略的总体要求，强化“四个结合”，全力促进全县经济社会又好又快发展。
1、创先争优与优化产业结构相结合。一是健全、完善企业技改项目库，在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励等项目上，全力争取上级部门在资金、技术上的支持。二是依托项目建设，带动现有企业的产业整合，推进传统产业升级。鼓励企业“抱团发展”，加大产业合作、项目合作力度，实现市场资源共享。三是制定重点行业、企业帮扶措施，鼓励企业进行升级技术设备，提高核心竞争力。
