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海绵城市的理念就是最新的一种城市雨洪管理概念，能促使城市在应对环境变化和雨水带来的自然灾害具有良好的应对能力和措施。在此理念下，政府部门加强了重视与投资，进行流域水环境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的现况。
1 流域水环境存在的主要题
流域是以水为连接，将水资源、土地资源以及生物资源等自热要素与经济、社会发展之类的人文因素进行结合的一种复合型的生态系统。这不仅能实现区域经济的可持续发展，还能对生态系统进行物质和能量的循环，从而维持生态系统的平衡。
自改革开放以后，社会经济的得到了快速的发展，城市快速发展的背景是工业化进程的加快，直接引起了资源消耗量的大量增加，污染物排放总量的持续加大。城市的发展扩大占用了更多的自然资源，大量的生态用水和耕地受到污染和破坏。而城市流域水环境现在所面临的主要问题有以下几点：
（1）水污染十分严重，到目前为止，城市水环境现状是十分严峻，90%以上的水环境受到了破坏和恶化，大部分地表水与地下水的质量出现了问题，人民群众日常饮用水的水质安全得不到保证。较为常见的水污染主要表现在：富营养污染、重金属污染、复合型的污染等等。人们日常的生产生活都离不开水资源，由于受到工业时代的影响，人们生产生活用水已经受到了严重的威胁。
（2）地下水开采过度，直接导致出现了很多威胁人们生活安全的现象出现。例如，在一些沿海地区，地下水开采量过大，会出现海水倒灌的现象；一些城市人口众多水资源需求量过大，开采量过度的情况下会造成地面塌陷等危险情况的发生。
（3）流域水环境中，水资源面积开始逐渐减少。社会经济快速发展的同时，城市化建设也在高速的推进之中。城市基础道路建设的面积增加，湖泊、河道面积的减少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然灾害的情况下，防洪抗灾能力不能满足泄洪排水的要求，会对整个城市的安全造成影响。
2 当前流域水环境治理的局限性
人们开始认识到流域水环境治理的重要性，快速开展了流域水环境的治理工作。但在治理过程又出现城市发展与生态环境保护之间的矛盾与问题。在这样的背景之下，如果没有较好的解决措施，不仅会对流域水环境的治理产生影响，还会严重的制约城市的发展。
进行流域水环境治理是为了恢复生态水环境，促进流域周围城市的可持续发展，提升经济效益与社会效益。由于城市经济快速发展与生态环境保护之间存在的矛盾问题不能解决，导致治理项目只能尽量控制污染，不能从根本上治理污染问题。随着城市化进程的高速推进，越来越多的流动人口涌入城市，城市的常住人口也在不断地增加，涨幅惊人，城市化面积的不断扩大，对农田耕地的破坏程度也不断加深。自古以来，流域周围都是人口聚集密度最大、经济最发达的区域，污染程度自然也是最高的。这也直接导致流域水环境治理速度严重的滞后于城市发展的速度，在流域水环境治理的同时产生了更大的破坏和污染。
此外，在治理流域水环境的过程当中，流域水环境污染问题治理的资金投入远远高于生态环境修复的投入。大部分的资金支持都投入到了水环境污染的治理，这样只能加强对于水环境污染的控制，不能兼顾能够从根本上治理流域水环境的生态修复治理。
在对于流域水环境的治理过程，往往比较注重对于湖泊、河道等地表水环境的治理，忽视了地下水资源的治理。因此，在治理过程应该加强理解和认识地表水污染与地下水污染之间的关系，受到污染的地表水会以补给的形式渗入地下水，对地下水造成污染，加强地下水环境的治理与保护。
3 海绵城市理念下的流域水环境治理
国家于2016年提出了在“十三五”期间，加大对流域水环境综合治理的力度。随着海绵城市理念的提出，海绵城市建设的逐渐成熟，为流域水环境的治理提出了新的建议和思路。于是有了基于海绵城市理念的流域水环境的治理方案。其中对于流域水环境的综合治理原则：（1）要将综合治理与生态治理进行紧密结合。以海绵城市的建设理念为指导，将流域水环境和周边环境之间的管理进行合理的处置。（2）加强治理污染工程与恢复生态环境工程，对景观建设与治污工作进行统筹考虑。（3）在进行建设开发的过程中，应该始终重视可持续发展的重要性。在城市发展的过程中，极大程度的保护生态环境不受到破坏，尽量降低开发的冲击力。（4）治理流域水环境过程与城市发展之间产生了极大的矛盾，因此需要在治理过程中适应城市的经济发展需要，在保证流域水环境治理效果的同时，促进城市的发展。
具体治理方案内容：（1）加强河道防洪工程的建设，尽快井河道中的杂物淤泥清除干净，并选择合适的地方拓宽河道，提高城市的泄洪能力。（2）进行截流工程的建设。将旱季产生的污水进行全部截流，从而实现对于污水的净化、储存、调蓄，增加污水利用率。（3）建设雨水调蓄湖，将现有的调蓄湖进行适当的扩充工作，能够使其成为河道的蓄洪区以及城市景观用水的调蓄湖，能够实现雨水的净化储存，使其成为海绵城市理念中最为重要的“海绵体”。（4）加强补水工程的建设。工程建设完成之后将在汛期起到蓄滞洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季为缺水地区提供有效的用水。（5）对生态环境进行修复和改善。建立生态水环境景观，恢复绿色植被和被破换的生态系统，从根本上对流域水环境进行治理。
海绵城市理念在其中的应用主要表现为：首先，将海绵城市的理念作为指导，建设调蓄湖、扩宽河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地区建造自然湿地的做法，有效地储存和净化了雨水，并将其作为城市的景观和河道的补给用水，能够增加水资源的利用率。此外，建设截流工程的措施，能将污水与雨水引入污水处理厂进行处理工作，从而降低了水环境的污染，提高了流域周围城市的水质水量。并且，基于海绵城市理念下的流域水环境的治理，将居民的生活环境水平进行了提高。在恢复生态环境快速恢复的基础之上，提升了城市的防洪抗灾能力，做到了可持续性的发展。
4 结束语
综上所述，基于海绵城市的理念之下，进行流域水环境的治理，能够解决我国在现阶段发展过程中所遇到的经济发展与资源短缺和环境污染之间的矛盾问题。有效改善流域水环境质量，带动了流域经济的发展和产业结构的转型。城市流域水环境的治理，可以有效的修复生态环境，改善环境污染问题。使城市居民的生活环境水平得到了提高，在增加城市的开发价值的同时，也能促进流域周围城市的经济效益、社会效益的提升。
参考文献
[1]邓卫东.流域水环境综合治理技术路线浅析[J].城市道桥与防洪，2016（12）：168-169.
[2]雷思聪，李君超.关于新形势下河道治理的几点思考[J].北京水务，2016（02）：46-49.
水资源是非常珍贵的自然资源，良好的水生态是现代化城市文明的一种重要体现形式。现阶段，城市建设正在如火如荼地进行，城市规模急剧增大，污水排放量猛增，一些污水没有得到有效的处理，直接排放到了自然中，造成部分城市水环境质量持续下降，对城市的形象造成了严重的打击。在可持续发展理念的影响下，水环境治理工程迫在眉睫，市政部门要真正认识到水环境治理的重要性，推动城市的发展。
1市政工程水环境治理现状
1.1水资源浪费严重
水环境是生态环境中的重要组成部分，水环境的质量与人们的生活和社会的发展都存在一定的联系，如果水体受到污染，人们的健康安全会受到严重的威胁，诱发各种疾病。水资源作为一种非常珍贵的自然资源，我国的淡水资源储量严重不足，由于我国人口基数大，水资源的高效利用是一个非常重要的研究课题。但是在当前的城市中，水资源用量巨大，而且利用率不高，浪费现象严重，这种城市用水情况与可持续发展理念严重不符。有的居民不具备节水意识，在用水方面存在铺张浪费的现象。部分企业在生产的过程中，也不注重节水技术的应用，只关注眼前的利益，发展理念存在严重的滞后性，对于各种节水设备缺乏应有的重视。在个别企业管理者的眼中，引入节水设备没有意义，只会增加企业的运行成本，为了节省设备购置费用，一直采用传统的工艺设备进行生产，不仅造成了严重的水资源浪费，而且污水的排放量也比较大，对城市水生态造成了严重的威胁。
1.2缺乏正确的行业发展理念
在城市水环境的污染问题上，当前部分企业缺乏正确的行业发展理念，只关注自身的经济效益，在错误理念的引导下，城市水环境问题频发，已经成为城市发展的重大阻力。以工程建设领域为例，无论是建筑工程建设还是水利工程建设，部分人员在工程的规划设计环节，经常忽视水环境的污染问题，没有站在生态角度对工程项目进行规划设计。一些房地产开发商为了提升房产销售额，会在水域周边建设大量的建筑工程，这些沿河的建筑工程项目规划严重缺乏合理性，在建筑工程项目建设和运行的过程中，产生的污水会直接排放到周边流域中，造成严重的水体污染。水利工程项目的规划没有考虑水生态，盲目对水体进行阻隔，使得水生态循环系统受到了严重影响，大量的物种因此消亡，水流的自净化能力急剧下降。有害物质的大量累积使得水体不再循环，逐渐成为死水，形成黑臭河道，严重损害城市形象，对人们的生活和城市的发展都会产生非常不利的影响。
1.3工业废水排放量猛增
工业是我国的重要行业，工业领域中包含大量的行业，在大部分城市中，工业经济都是城市的经济支柱，城市对工业企业的发展往往非常重视。在政策环境的带动下，我国的工业领域发展势头良好，在各个城市中，工业企业的数量逐渐增加，而且企业的规模也有扩大的趋势，这种情况导致工业废水排放量猛增，对水环境产生了严重威胁。虽然我国的环境部门针对工业排放提出了严格的规范要求，制定了排放标准，但是由于工业企业遍地开花，工业废水排放监测难度大。同时，废水排放还具有隐蔽性的特点，监管死角仍然存在。在这种情况下，大量工业废水排入城市河流中，导致城市水环境质量直线下降。工业废水中包含的大量有害物质会造成水体生物死亡，使河水发黑、发臭。工业废水是水环境治理的难题，市政部门必须引起高度重视。
2市政工程中水环境治理策略
2.1大力宣传节水思想
在可持续发展理念下，节约用水的思想非常重要，这也是当代公民必备的思想，是提升水资源利用率的重要举措。政府部门要充分发挥自己的职能作用，加强节水宣传，提升公民节水意识，同时，也要积极地引导企业，把企业也带入节水行动中，营造一个全民节水的氛围。政府方面要注重宣传方式的合理性，拓展宣传渠道，以各社区为基本宣传单位，印制宣传册、微信公众号文章，宣传节水思想，通过多途径的宣传，让人们充分认识到我国水资源紧缺的现状，激发人们的节水意识。同时，在节水宣传的过程中，还需要引导人们采用正确的节水做法，改变之前的不良习惯。政府部门可以举办以节水为主题的大型活动，营造一个良好的节水氛围，提升水资源的利用率，同时，缓解我国的用水压力，为可持续发展理念的落实打下一个良好的基础。
2.2城市建设要以水环境保护为基础
从城市建设上看，生活污水不能直接排入水源中，必须经过处理后用于农田灌溉或城市绿化灌溉等。建筑施工过程中产生的废水，必须进行沉淀，沉淀产生的油污、淤泥等需及时清理，然后才能循环使用。在水利工程建设的过程中，要重视工程的规划设计环节，站在生态的角度考虑问题，对水利工程项目进行优化，合理地进行工程选址，在工程建设环节减少水污染，避免出现死水，提升水资源自净化能力，建设生态堤坝，加强水域周边的绿化，提升物种多样性，实现水环境的高效治理，打造一个完善的生态系统。
2.3加强工业废水治理
工业废水是水环境污染的重要成因，工业废水的治理非常必要，这也是工业企业必须完成的任务。工业污水的有效治理，离不开充足的资金，只有在资金的支持下，工业污水治理效果才能得到保证。可持续发展是工业企业唯一的发展方向，企业方面必须认识到这一点，在生产过程中调整发展重心，调整管理理念，严格落实工业污水治理工作，把这项工作作为企业的核心工作。企业要有具体的行动，加大资金投入，利用充足的资金，引入专业的工业污水治理技术和设备，结合当前的实际生产情况，优化工业污水治理体系，采用最先进的治理工艺技术，为高效的工业污水治理打下一个良好的基础。企业要对自身生产特点进行分析，结合生产工艺以及原材料，精准确定污水中有害物质的成分，根据分析结果，选择相应的治理工艺设备，必须保证有效去除工业污水中的有害物质。企业决策者需要具备先进的管理理念，注重节水技术以及污水处理技术的引进，严格限制污水排放，加强自我管理。与此同时，城市环境监督部门也要定期对企业排放情况进行测评，发现不合格的排放问题就要及时处理，消除工业发展对水生态造成的消极影响，实现水环境治理工作的有效落实，打造一个良好的城市生态环境。
2.4加强水环境治理技术创新
随着我国经济体系的发展，大众对工厂发展速度过快而对环境及人们生活造成的危害的重视度有了较大的提升。工厂发展速度过快不仅会破坏水系统结构，也会使周边植被遭到污染，因此，要注重提高城市居民的环保意识，使其形成水资源环保理念，保证绿色环保技术能发挥其自身的实际价值。
1水污染对人类的危害
水污染是指人们的生活用水及江河等水资源被化学物质或有毒物质侵入，导致水资源不能正常使用［1］。水污染不仅会对自然环境结构造成破坏，同时对人体也会带来一定的危害，如果人们日常饮用的水资源被污染，会对人们的肠胃造成一定的损伤，从而引发消化系统疾病，并且长期饮用被污染的水，毒物可能会蓄积在体内容易降低人体抵抗力，引发慢性疾病，增加死亡率。除此之外，水污染对粮食质量有较大影响，如果使用被污染的水灌溉庄稼，会损害农作物的根部，使得农作物不能正常发育，从而影响粮食质量及人们的生活，同时被污染的水资源还会对其他生物造成伤害，如动物，情况严重时甚至会造成死亡［2］。
2污染的原因
水污染的原因主要有两个方面，一方面是自然污染，因为一些自然现象而产生的一些有害物质流入水源中，导致水环境的污染。另一方面是人为污染。森林火灾、火山喷发等是引起自然污染的主要原因，其中火山在喷发后所产生的火山灰不仅污染空气，当其渗入水资源中时，就会导致水资源被污染，此外，人们日常生活及生产活动也会产生有害物质，导致水环境被破坏［3］。在污染水环境的因素中人类活动因素是主要的，主要体现在以下几个方面。
2.1居民生活污染
居民在日常生活中使用火灶、燃烧秸秆后会产生一些有害物质，这些物质长时间地积累到土质中，并且在城市中出现垃圾乱堆乱放的现象尤为严重，人们将自己日常生活中所产生的垃圾随意地丢弃，还有因为垃圾场垃圾处理不当，许多城市的居民生活垃圾不进行分类，直接拉到焚烧厂进行焚烧等等，导致大量的有害物质混合在水资源中，对水环境造成一定的危害［4］。
2.2工业生产排放
在工业城市中水污染的情况较为严重，部分工业企业对处理工业废料的重视度并不高，并没有使用专业或先进的设备对生产活动中产生的工业废物进行处理，部分工厂在没有经过专业处理工业废物的情况下就直接排放于河流中，不仅污染了周边大范围的水环境，同时对自然环境造成了严重的负面影响，并且由于工业生产过程中所使用的化工原料中含有大量的化学物质及有害物质，因此这些化工原料对水环境的危害最大，这些化学原料排放到河流中，顺着河流流入到人们饮用的水源中，会导致水资源中有害的化学物质成分增高，造成水环境的污染，如果人们喝了被污染的水，就会对人体的健康造成危害［5］。
2.3农业生产排放
在农业生产的过程中也有较多影响周边环境的因素，其中对水系统及环境的影响最大，主要有以下两个方面，首先是对农作物使用化肥和喷洒农药时会对水质量造成影响；其次人们在农业生产活动中产生的生活垃圾，也会危害水资源环境［6］。这些垃圾在水资源中会留存很长时间，农作物如果将有害物质吸收后，不仅会造成农作物发育不健全，严重时还会导致大面积的枯萎，降低农户的经济收益，同时，人体健康也会受到残留有害物质的粮食的危害，大量食用后甚至会减少寿命，因此，农户应提高对水环境保护的重视度，避免间接或直接造成水污染。
3水污染的治理
3.1合理使用农药
农户在耕种农作物时，应合理分析农药的成分，根据农作物、周边环境以及农药的性质合理地使用农药，减少对水资源质量的影响因素，在有效消除或预防农作物出现病害的同时，降低农药及化肥对湖泊、江河等水资源的危害程度。在农业生产中不仅要对化肥、化学农药使用剂量、范围进行严格的控制，还要避免使用含有多种化学物质的农药［7］。
3.2正确处理生活垃圾
要有效处理生活垃圾，首先要提高垃圾分类的科学性与合理性，针对不同垃圾的性质及类型，采取不同的处理措施，最大限度减少垃圾处理时造成的污染，同时将生活垃圾有效处理。对可回收垃圾，如玻璃、纸类、塑料、金属等，可以实施综合性的回收处理，提高二次利用率，最大程度减少因生活垃圾而造成的污染。处理厨房垃圾时，可以处理后堆肥，将其应用在农作物的种植中，在将厨房垃圾发挥最大化作用的同时，减少有害肥料的使用率。对水银温度计、电池、灯管等有害垃圾进行处理时，可将其集中回收，进行特殊的安全处理［8］。此外，在处理砖瓦陶瓷等难以回收与利用的垃圾时，可使用卫生填埋的方式，但是在填埋的过程中要注意填埋的深度，避免对地下水源造成污染。
3.3减少工业、农业生产的排放
调整工农业的生产结构是减少农业、工业生产过程中水环境污染的重要途径。工业生产活动造成水环境被污染的原因在于废物处理及排放不合理，所以要调整工业的生产结构。国家政府为了鼓励相关企业将太阳能、风能等新的能源技术引入工业和农业中，不仅针对工业与农业相关企业的发展需求提供了政策扶持，同时还向相关企业提供了资金方面的补助，帮助工农企业建立健全科学的处理系统，对工业废气、废水进行处理，同时通过提高监察力度，有效使工农业废物排放的达标率得到提升［9］。
3.4加强宣传，树立环保意识
虽然人们的生活水平及质量随着我国社会经济的发展有较大的提升，但大部分人还是缺乏环保意识，会因为缺乏环保意识做出随意丢弃垃圾等污染环境的行为。针对这一问题，政府应注重将环保宣传的力度加强，针对各地区的水环境及人们对环保的重视程度开展相关的讲座等宣传教育活动，并且采用多样性方式鼓励居民参与进来，让居民能够将环境的优良与自己的生活质量联系在一起，认识到保护环境的重要性，从而树立保护环境的观念。没有规矩不成方圆，在宣讲环保知识的同时，还应该针对我国自然环境、水环境的现状以及城市水环境治理工程中的主要问题制定相关的法律法规［10］，有效提高人们的环保意识，减少人为因素造成的水环境污染。
4结语
总而言之，在城市环境治理中还存在许多问题，水环境污染就是一个很好的例子，水环境的污染对人们的身心健康有直接的影响，因此在治理城市环境时，应根据时展趋势，将绿色环保理念落实在各项生产活动中，从根本上消除影响因素，并注重针对各个地区水环境的现状完善管理机制，提高管理制度的健全性、针对性，从而有效发挥水环境治理的作用。此外，在绿色环保的建设与城市水环境的治理中，相关人员应树立绿色水资源环保理念，采用可实施性高的处理措施消除污染城市水环境的因素，发挥绿色环保技术的价值，多方面对环境污染情况进行治理，为人们提供“绿色”的生存环境。
参考文献：
［1］王龙惠，陈俊峰.城市水环境治理问题及对策——以H市为例［J］.沈阳大学学报：社会科学版，2020,22（5）:557-561.
［2］王传勇.城市水环境综合治理工程存在的问题与解决途径［J］.建筑技术开发，2020,47（9）:80-81.
［3］李怀坤.城市水环境治理工程中存在问题及解决思路探讨［J］.中国标准化，2019,（14）:92-93.
［4］李童玮,张笑影,丁亚飞.论城市水环境治理［J］.居业，2019,（7）:143+145.
［5］任华.城市水环境综合治理工程问题与对策探讨［J］.绿色科技，2019,（12）:98-99.
［6］杨仝锁.环境保护下污水治理工程存在的问题及对策［J］.资源节约与环保，2016,（8）:155-156.
［7］向勇.城市环境保护中污水治理问题及应对措施［J］.读书文摘，2016,（26）:182.
［8］黄鸥.城市水环境综合治理工程存在的问题与解决途径［J］.给水排水，2019,45（4）:1-3.
关键词： 河道治理 现状 措施
Key words: river management current situation measures
一、河道的功能简介及现状分析
1河道的功能
（1）防洪排涝
我国大部分位于北半球环流季风带，很多地方汛期降水量大，汛期长。在我国北方地区汛期主要集中在7—8 月份，容易形成夏涝，导致江河的汛期洪水，因此，河道能在汛期内发挥的最基本也最重要的功能是行洪排涝。
（2）航运
河道的航运功能在陆地运输条件改善以前，占有非常重要的地位。尤其是在南方，河流众多，为当地的交通运输提供了不少的便利。
（3）调节局部气候
河流中的水蒸发吸热，能小幅度降低附近温度，蒸发的水蒸气可以增加邻近区域的空气湿度，提供舒适宜人的空间，也是多种生物群落赖以生存的基本条件。
（4）农业灌溉，生活供水
河道中的蓄水、滞水，可以对农田进行灌溉，有效缓解旱情。同时，能解决工业和生活用水。因此，要保障水资源持续供应就必须保护好河流的水资源环境。
（5）景观功能
码头、护岸、水流、水闸、丁坝、高河滩等都是河流景观的组成部分，良好的河流景观有益于居民的生活。人们可以更好的休息，观赏景物，散步和进行集会轻微的球类运动。
2、河道现状及分析
河道淤积严重是防洪能力下降的最主要因素。另外，流域表面和河道面变硬导致水流下泄速度加快，河道的保水、滞水能力降低。对地下水过量开采，使得地下水位降低，地下水交换变为与自然相反的方向，导致河道流量较自然状态下减少，部分河段断流。人为设障也会致使防洪能力下降，河流经的主行洪区内栽植速生林,造成水流速变慢,延长了堤防浸泡的时间,降低了河道的防洪能力。
目前，我国河流普遍受到污染，污染程度还在加剧。水污染不仅直接威胁着饮用水的安全和人民的健康，还加剧了水资源短缺的矛盾，约束了工农业生产和农作物安全，造成了重大的经济损。河道，尤其是城市河道的富营养情况非常严重，这和城市的经济发展，工业化、人口多，环境负荷大直接相关。而我国对河流生态环境的正确还不够，只注重经济建设，先污染，后治理，导致生物多样性条件被破坏，天然食物链脱节，许多河流生态系统逐渐退化，生物种类和数量锐减。不重视对生态环境的维持，致使河流生态环境恶化，对生态环境，居住环境和经济的可持续发展等构成了极大的威胁。城市建设快速发展，为了扩大土地面积或获得方便的施工和交通运输条件， 很多河道被填埋板覆盖，河道变窄甚至完全消失。
二、河道治理中的问题
1 对河道认识和整治投入不足
其主要表现为资金短缺,技术力量弱,缺乏对河段进行长期的、科学系统的研究。另外,没有科学的规划整治工程,工程建设不配套,没有完善一套完备的防洪体系。尤其是研究资料少,研究手段落后,对河道特性与河床演变的规律认识不清,缺乏可直接借鉴利用的经验和方法。
2 没有明确治理思想
对河道缺乏深入的研究和明确的指导思想与系统的整治方案，不能均衡国民经济各部门的需求，达不到综合整治，综合利用的目标。整治的工程只是为了应急抢险，造成背着石头追河的被动局面。无法考虑左右岸、上下游的关系，进行统一治理。
3、工程设计不科学
由于缺乏科学的规划，也没有形成合理的工程格局，没有控制河势流路，河道处于自然状态。另外，整治工程布点少，控导主流的能力差，工程不配套，无法改善河势，使得河道处于自然状态，水流散乱，主槽游荡不定，防洪压力大。另外，河岸塌岸严重，对工农业取水和当地群众的生活影响极大。同时，岸堤出险机率增大，抢险费用大，却效果不明显，造成很大的经济损失。
4、防洪安全隐患多
没有有效的控制工程，主流摆动频繁，堤防受冲塌垮严重，防洪大堤、村庄及水利工程、 交通、通讯线路等设施受到严重威胁，制约了当地经济的发展和稳定。
三、河道治理有效的控制措施
1 科学规划
科学规划是工程项目实施的前提和基础，针对以往河道治理中存在的问题，在新的规划设计中应克服单一性的传统观念，强化生态、环境要求，以生态型、高起点、前瞻性为目标，达到安全、资源、环境的有机结合。随着社会经济的不断发展，新城市建设中还需制定污水治理专项规划，为近、远期河道治理和水环境保护目标的实现提供技术支撑。
2河道水质治理
（1）人工湿地治理。修建一些人工湿地，利用自然生态系统中的物理、化学和生物的三重共同作用，为微循环、小循环、中循环、大循环提供条件，以充分发挥湿地中的土壤和生物对污染物与水体的净化作用， 实现对污染水体的净化。
(2)土地治理。该技术是以土地为处理设施,利用植物系统的吸附和过滤,对水体进行净化,该法一般用于污水处理。一些岸边的挺水植物生命力极强,能很好的与土壤融为一体,过滤和吸收能力强,对污染物,悬浮物的吸附能力强。比如芦苇对于磷的去除效果很好,其去除率可达 65%。另外,河道边要多建设一些自然的,生态型的护岸或者利用透水材料建成的岸边,并保留适当临水的滩地,为岸边动物和两栖动物提供生长和繁殖的场所,保证河流生态系统的生物多样性。
（3）水生态治理。利用水中生物的食物链，将有机污染物层层分解，从而达到净化水体的目的。增加水中植物的多样性，这样能为水中生物提供良好的繁殖和生长条件，而且能最大限度的发挥其水质净化作用。水生植物，才保持和创造了洁净的水质及一派江南水乡的自然风貌。对水葫芦等水中飘浮植物和蓝藻等浮游藻类也要正确对待，扬其所长，避其之短。人为控制水葫芦等水中飘浮植物，充分发挥降解污染物、吸收重金属和点缀环境的长处。同时，要充分发挥水生动物对水体的净化作用。
3、实施清淤
河底淤泥污染也是水污染的重要内容之一，是影响水环境质量的一个突出问题。河道淤积不仅减小了河网的调蓄容量， 影响河道行洪排涝功能的发挥， 而且还减小了灌溉供水量， 降低了河网水体的自净能力。同时污染附着于水体，对水体造成危害，因此清淤是增加河道行洪断面和调蓄水量与清除河床污染沉积物的有效措施。
4、做好丁坝防冲措施
丁坝在河道整治效果明显， 它能束窄河床、调整水流、保护河岸。丁坝一般由坝头、 坝身和坝根分组成，在平面上呈丁字形，故谓之丁坝。丁坝一般可分为淹没式和非淹没式两种。 淹没式丁坝经常处于水下，主要用于航道枯水整治; 非淹没式丁坝的坝顶高程有的稍低于堤顶，难以被洪水淹没。丁坝能束窄坝前水流，使流场发生变化，将水流分成主流区、上回流区和下回流区三个区。其中，回流区与主流区的交界面不稳定，形成泡漩等复杂流态。丁坝使水流单宽流量增大，形成冲刷坑，冲刷坑在发展过程中，常造成根石流失及坝头坍塌破坏，因此在设计丁坝时，正确估计冲刷坑的最大可能冲刷深度
5、加大生态护岸技术的推广应用
生态护岸是指恢复后的自然河岸或具有自然河岸“可渗透性”的人工护岸。在近几年东丽区开展的清水河道建设中，在以后的河道治理工程中，还需积极借鉴国内外先进经验，针对不同功能定位的河道研究相关生态护岸技术，推广应用各种生态护岸新技术，在满足河道基本功能的前提下，恢复和保持河道及其周边环境的自然景观， 改善水域生态环境，改进河道亲水性，更好地保护水生态环境。
6、截污治污，加快污水处理厂建设步伐
在河道水环境治理中坚持以治污为本、截污为先、按水系分片整治的原则， 注重水的“安全、资源、环境”相协调，根据规划加快污水处理设施建设步伐，加强截污治污，局部地区实现雨污分流，对于城镇村集居地要加快生活污水收集管网建设，将沿河两岸的企业单位及居民区的排放污水纳入污水管线内，同时规范生活垃圾收集处理。通过污水集中统一排放、雨污分流等措施的实现，可大大改善河网水质状况，有效提高水环境质量。
7、充分利用现有水利工程调度水资源，改善水环境
河道水环境治理的核心是截污治污和控制污染物排放，在当前污染源还没有得到有效控制，河道水污染还比较严重的情况下，可以充分利用现有水利工程调度水资源，缓解水污染，改善水环境。一是在已沟通水系中加大引水调水力度，增加水量，加大水体的稀释能力，提高水体置换速度，加快污染物外排；二是充分利用已建泵闸工程，增加河道水动力，加快水体流动，增强水体自净能力。
8、加强长效管理，巩固提高河道水环境治理成果
长效管理工作是做好河道水环境治理和水资源保护工作的保障，河道整治与管理并举才能达到综合整治成效和水环境保护的目的。要真正实现“蓝天碧水”的水生态环境，还需强化河道管理的措施和手段，加大排污执法检查和监督力度，有效控制污染源，加强水务、建设和环保等部门的沟通配合，巩固和提高河道水环境治理和水资源保护的工作成果。
9、加强宣传力度，提高全社会水环境保护意识
河道治理和水环境保护是一项涉及面广、 综合性强的工作，需要各部门充分认识水环境保护的重要性、紧迫性，发挥各类媒体的作用，加大宣传力度，争取政府对河道整治工作的重视，同时要提高全社会的水环境保护意识，取得各部门和老百姓的理解、关心、支持和配合共同维护水环境安全，打造良好的水生态环境。
五、结语
总之，目前我国河道的污染严重，河流生态结构破坏程度逐步加重，河水经常冲塌堤防， 形成险情，河道整治工作迫在眉睫，需要加大投入，进一步研究河道的治理，切实解决河道的一系列问题，努力创建一个稳定和谐的生存环境。
参考文献：
1 文献回顾
目前，国内外学者围绕环境绩效评价体系开展了较多研究，包括联合国经济合作与发展组织（oecd）、亚洲开发银行（adb）等各国际组织先后开展了与环境绩效评价相关的环境评估与发展研究[1-2]。国内学者们提出的评价方法主要包括：模糊综合评价法[3]、多指标层次分析法[4-5]、数据包络分析法[6-7]、以及投影寻踪模型[8]等。彭婷[9]以符合性、财务绩效、利害相关者、环境管理系统之实施为准则，建立了环境管理绩效指标体系；曹颖等[10]在广泛借鉴国外开展环境绩效评估经验的基础上本文由收集整理，针对中国国情和环境现状与特点，初步构建了针对全国和省级区域的环境绩效评价指标体系；张明明等[11]构建了以目标渐近法、熵权赋值法、加权综合计算法、雷达图法为一体的综合评价方法，研究了浙江省 11 个地级市 2006 年环境绩效指数的差异性；王金南等[12]在建立地方环境绩效评价指标体系基础上，提出将环境绩效纳入地方政府绩效考核体系之中，增强评价结果对地方环保导向性作用，以强化环境绩效评价制度保障。
但是关于水环境管理绩效评价的研究还很少。在已有的文献中，宋国君等[13-14]从社会经济、水资源保护、水质、水污染防治行动、水污染物排放控制、水环境保护政策和环境管理方面，首次对淮河流域水环境保护政策进行了全面系统地评估；李传奇等[15]把环境绩效评价应用到水源地保护，从环境状况、操作绩效以及管理绩效三个维度，构建了水源地保护环境绩效评价指标体系。马涛等[16]建立了由职能指标、效益指标、潜力指标构成的城市水环境治理绩效评估指标体系，并以北京、上海和杭州为研究对象进行了实证评估。目前我国各大流域水环境管理绩效评价指标往往融合在环境绩效评价指标体系研究之中，尚缺乏独立全面的流域水环境管理绩效评价指标体系的研究，同时，缺乏定量的流域水环境管理绩效动态评价研究。
本文以淮河流域为例，确定水环境管理绩效评价的内涵，从社会、经济以及生态三个维度，构建流域水环境管理绩效评价目标体系，采用层次分析法（analytic hierarchy process，简称ahp）的层次递阶结构，对淮河流域水环境管理绩效评价指标体系进行设计，并开发了相应的水环境管理绩效动态评价模型，对沿淮四省水环境管理绩效进行定量的动态评价。通过淮河流域水环境管理绩效动态评价，可以为进一步完善流域各地区水环境管理政策，提升水环境管理绩效提供参考依据。
2 淮河流域水环境管理绩效评价指标体系设计
2.1 流域水环境管理绩效评价的内涵与目标
淮河流域水环境管理绩效评价是指从社会、经济以及生态维度构建流域水环境管理绩效评价目标体系，并将评价目标具体指标化，对沿淮各区地方政府不同时期水环境保护政策和水环境管理效果进行综合度量评价，全面体现不同时期沿淮各区地方政府水环境管理的社会、经济、以及生态的综合绩效。通过加强沿淮所辖区域之间水环境管理绩效水平的横向比较，从而基于绩效动态评价结果，揭示沿淮四省水环境管理实践中存在的主要问题，为进一步提出完善淮河流域地方政府水环境管理的政策建议，改进淮河流域水环境管理绩效提供决策依据。根据流域水环境管理绩效评价内涵，流域水环境管理绩效评价目标体系可概括为：
（1）社会绩效目标。水环境管理的社会绩效目标主要强调水环境质量控制、水污染防治两方面的属性。即通过严格控制水污染物排放总量、保障省界断面水质综合达标率以及主要饮用水源地水质达标率、提高工业废污水排放达标率，以满足水质的资源属性。其中，水环境质量控制目标主要强调省界断面水质综合达标与主要饮用水源地水质达标；水污染防治目标主要强调严格控制化学需氧量（cod）排放总量与氨氮（nh3-n）排放总量、提高工业废污水排放达标率。
（2）经济绩效目标。水环境管理的经济绩效目标主要强调水环境资源利用效率和水资源利用效率两方面的属性。即通过加强水资源的节约利用与水资源的重复利用率，严格控制和降低国民经济总产值的耗水量与排污量，提高节水灌溉率，从而在保护流域水环境的同时，保障国民经济的快速发展。其中，水环境利用效率目标主要强调严格控制和降低国民经济总产值的废污水排放量与水污染物排放量；水资源利用效率目标主要强调严格控制和降低国民经济总产值的耗水量，提高工业用水重复利用率。
（3）生态绩效目标。水环境管理的生态绩效目标主要强调水环境治理和水资源保护两方面的属性。即通过污水和污泥垃圾的集中处理，提高化肥使用效率与生态环境的用水比例，加强水体的自净能力，强化水土流失的综合治理，保障流域水生态环境的自我修复。其中，水环境治理目标主要强调提高污水的集中处理能力与再生利用水平；水资源保护目标主要强调控制水资源的开发利用程度，提高水土流失综合治理率。
2.2 流域水环境管理绩效评价指标体系
淮河流域水环境管理绩效评价指标体系的设计是对沿淮四省水环境管理绩效评价目标体系的指标化过程，可以明确并强化地方政府水环境管理的工作要点和努力方向，是开展水环境管理绩效评价的基本前提。水环境管理绩效评价指标体系的设计必须遵循四大原则：①综合性原则。即指标体系采取定性与定量相结合的方式，全面地反映水环境管理绩效动态评价的内涵、方向性与目标性，合理兼顾社会、经济、生态环境三者效益；②代表性原则。即指标体系反映水环境各要素的状态、不同社会和经济活动对水环境的压力，便于进行时间以及空间上的比较；③可操作性原则。即指标体系的计算及其涵义的解释应规范，保证指标的可靠真实以及口径的一致性，便于水环境管理目标的实际测算。
基于水环境管理绩效评价指标体系的构建原则，结合淮河流域水环境管理的经济、社会以及生态绩效评价目标，采用文献阅读法、频度统计法、成果借鉴法、专家咨询法以及理论分析法等理论方法，基于ahp的层次递阶结构，建立淮河流域水环境管理绩效评价指标体系（见图1）。
3 淮河流域水环境管理绩效动态评价模型
结合淮河流域水环境管理绩效评价指标体系，基于改进的ahp、线性加权法以及改进的理想解法，对沿淮四省不同时期的水环境管理绩效指数进行测算，并对沿淮四省之间的水环境管理绩效水平进行横向比较。一方面，基于改进的ahp与线性加权法，确定沿淮四省不同时期水环境管理绩效指数的动态变化；另一方面，基于改进的理想解法，对沿淮四省水环境管理绩效水平的优劣进行对比分析。
3.1 沿淮四省不同时期水环境管理绩效指数动态变化
在确定沿淮四省不同时期水环境管理绩效指数动态变化过程中，由于水环境管理绩效评价指标既涉及定量指标，同时包括定性指标，因此，采用改进的三标度ahp构造判断矩阵，确定指标权重。在此基础上，采用线性加权法，确定水环境管理绩效指数。
（1）确定指标权重。
根据改进的ahp，设在同一层次上有n个指标，相对于上一层次中某一目标元素，参评者通过指标的两两重要性比较，即当由甲乙两元素比较时，若甲比乙重要，则用2表示；若甲与乙同等重要，则用1表示；若甲没有乙重要则用0表示。三标度比较矩阵c的一般形式见公式（1）。
c=c11c12…c1m
c21c22…c2m
cm1cm2…cmm
=（cij）m×m（1）
其中cij=2 第i个元素比第j个元素重要1 第i个元素与第j个元素同等重要
0 第i个元素没有第j个元素重要且有cij=1，即元素自身比较重要性相同。
将三标度比较矩阵变换成具有ahp性质的判断矩阵，即ahp间接判断矩阵。可用式（2）给出各元素间的相对重要性程度，即判断矩阵的元素r=rij。
rij=ki-kjkmax-kmin
（bm-1）+1 （ki>kj）
kj-kikmax-kmin
（bm-1）+1-1 （ki<kj）
（2）
式（2）中，ki=∑mj=1cij（i=1，2，…，m），表示利用三标度比较矩阵c计算的各元素重要性排序指数，kmax=max{ki}表示最大的排序指数，
kmin=min{ki}
表示最小的排序指数，bm为一可变数值，bm的大小可反映元素间重要性差距的大小，由相关的水环境保护绩效考核方面的专家及参与者予以确定。
根据判断矩阵，采用方根法[17]，求出最大特征根所对应的特征向量，并通过一致性检验。该特征向量就是各评价因素的重要性程度，将其归一化即得各指标权重w=[w1，w2，…，wm]。
（2）确定水环境管理绩效指数。在确定指标权重的基础上，采用线性加权法，确定沿淮四省不同时期水环境管理绩效指数wepij（t），可用公式表示为公式（3）。
wepij（t）=∑mi=1（wi·xji（t））
xji（t）=
aji（t）maxt=1，…，n{aji（t）}+
mint=1，…，n{aji（t）} aji为效益型指标
1-
aji（t）maxt=1，…，n{aji（t）}+
mint=1，…，n{aji（t）} aji为成本型指标式（3）中，wepij（t）为第t时期淮河流域第j地区水环境管理绩效指数，wi为第t时期第j地区第i指标的权重，xji（t）为第t时期流域第j地区第i指标经无量纲化的指标值。aji（t）表示第t时期第j地区第i指标值；
maxt=1，…，n{aji（t）}
表示第j地区第i指标值的最优值，
mint=1，…，n{aji（t）}
表示第j地区第i指标值的最劣值。
3.2 沿淮四省水环境管理绩效水平优劣对比分析
通过改进的层次分析确定各指标权重之后，可以算出淮河流域各个地区各指标的加权指标值，这些加权指标值的时间序列构成矩阵（4）。
wepi=
wepi1（1）wepi2（1）…wepig（1）
wepi1（2）wepi2（2）…wepig（2）
wepi1（n）wepi2（n）…wepig（n）
=（wepij（t））g×n（4）
式（4）中，wepij（t）为淮河流域第j地区在第t时期的绩效指数。
在沿淮四省水环境管理绩效水平的优劣对比分析过程中，不仅要考虑绩效指数的优劣，而且要考虑绩效指数的增长变化趋势，因此，令增长矩阵hj（t）=
wepij（t）-wepij（t-1）wepij（t-1）（t=1，2，…，n），表示第j地区的绩效指数从（t-1）期到t期的增长变化趋势。其中t=1时，取hj（t）=0，表示第j地区的基期绩效指数不发生增长变化。
则构造的时序多指标综合评价矩阵z=（zj（1），zj（2），…，zj（n））。
zj（t）=α·wepij（t）+β·hj（t）（5）
α+β=1
式（5）中，z为时序多指标综合评价矩阵，既体现了沿淮四省水环境管理绩效指数的优劣差异，又体现了绩效指数的增长变化趋势，α为流域第j地区在第t时期的绩效指数wepij（t）的相对重要程度，β为第j地区在第t时期的绩效指数增长变化趋势hj（t）的相对重要程度，α和β取值可通过专家咨询予以确定。其中，当α=1，β=0，表示只考虑绩效指数的优劣，没有考虑绩效指数的增长变化趋势；当α=0，β=1表示不考虑绩效指数的优劣，只考虑绩效指数的增长变化趋势；通常情况下，取α=0.5，β=0.5，即绩效指数的优劣和增长变化趋势同等重要。
基于改进的理想解法，对沿淮四省水环境管理绩效水平的优劣进行对比分析。按照理想解法，用欧式范数作为距离的程度，淮河流域各地区第t时期的时序多指标综合评价值zj（t）到理想点maxzji（t）的距离s+j与负理想点minzji（t）的距离为s-j。
s+j=∑nt=1λt（zj（t）-z+（t））2
s-j=∑nt=1λt（zj（t）-z-（t））2
z+（t）=max{（zj（t）|j=1，2，…，g）}
z-（t）=min{（zj（t）|j=1，2，…，g）}
∑nt=1λt=1
λt+1=λt+δλ（6）
式（6）中，z+（t）表示沿淮四省不同时期水环境管理绩效指数的正理想解集合矩阵，z-（t）表示沿淮四省不同时期水环境管理绩效指数的负理想解集合矩阵。λt为对应的不同时期的时间权重，由于距离现在越近，各地区的水环境管理能力相对更好，因此，应赋予其更大的权重，可采用等差数列赋权方法确定时间未定的权重，δλ为等差数列的公差。
则淮河流域第j地区水环境管理绩效水平cj可表示为公式（7）。
cj=s-j/（s+j+s-j）（7）
最终，基于改进的理想解模型，根据式（1）-（7），可对淮河流域各地区水环境管理绩效水平的优劣程度进行对比分析。
4 实证分析
4.1 沿淮四省水环境管理绩效指数动态变化
选择淮河流域2000-2010年指标数据作为研究样本，对淮河流域水环境管理状态进行综合分析。指标数据来源于淮河流域水利委员会门户网站，淮河流域四省水利厅门户网站、以及淮河流域四省环保厅门户网站。
研究采用专家问卷调查的方式收集指标权重评价数据，根据淮河水环境管理的实际情况，同时结合改进的ahp的要求设计调查问卷，问卷收集方式采用专家集中会议方式现场完成。问卷对象分为两组，组别一为专家组，共发放问卷12份，回收调查问卷12份，有效问卷12份，专家对象包括相关部委高层管理人员、淮河水利委员会高层管理人员、环境规划院高层管理人员及研究员、沿淮四省环科院高层管理人员、某环保企业高层领导、高校及科研机构教授及研究员。组别二为对照组，共发放问卷30份，回收调查问卷23份，其中有效问卷22份，对象以相关部委企业基层人员、科研单位基层研究人员为主。由于节水灌溉率、垃圾处理情况等方面的指标对流域水环境管理绩效水平也将产生一定的影响作用，但在淮河流域实际调研过程中这些指标能够获取的数据具有不连贯性，因此为保障水环境管理绩效评价的可操作性，在实证分析中未将这些指标计量在内，仅选取省界断面水质综合达标率、cod排放总量、氨氮排放总量、万元gdp废水排放量、万元gdp cod排放量、万元gdp用水量、工业万元增加值用水量、水资源开发利用率、生态用水比例等指标数据进行动态评价，并采用等比例扩大同一级指标权重。根据改进的ahp，最终确定指标权重矩阵w=[0.318 5，0.212 3，0.106 2，0.064 6，0.064 6，0.086 1，0.043 0，0.052 4，0.052 4]t。2000-2010年沿淮四省水环境管理绩效指数见表1。
根据表1可知，在国家、淮河流域管理机构以及沿淮四省人民政府的共同努力作用下，沿淮四省的水环境管理绩效指数总体呈上升趋势。尽管2000-2005年期间淮河流域水环境治理效果并不十分理想，但从这一时期水环境管理绩效指数变化来看（见表2），沿淮四省水环境管理绩效指数存在不同程度的增长，其中，江苏省增长最快，年均增长率达到9.8%，安徽省增长较慢，年均增长率为0.6%。
“十一五”期间，淮河流域加快推进实施水环境管理责任追究制，沿淮四省签订水污染物总量削减目标责任书，沿淮四省水环境综合治理效果处于不断好转的局势。从2005-2010年水环境管理绩效指数变化来看，江苏省的年均增长率为4.0%，在沿淮四省中相对较低，但是江苏省水环境管理绩效指数仍然保持最高水平（见图2）。此外，安徽省的年均增长率有所提升，达到5.8%。山东省的年均增长率最高，达到13.2%，其主要原因是山东省省界断面水质达标率不断提高，同时相对其他三省，其cod、氨氮排放量为最少。
根据表2和图2，从2000-2010年水环境管理绩效指数变化来看，山东省水环境管理绩效指数提升幅度最大，年均增长率达到7.7%，其次为江苏省，年均增长率为6.9%，但是其水环境管理绩效指数在沿淮四省中一直为最高水平。河南省与安徽省的水环境管理绩效指数增长速度相对较慢，其中，安徽省的增长率为沿淮四省中相对最低，年均为3.2%，其主要原因是安徽省的cod排放量与氨氮排放量一直居高不下，未得到合理的控制。
4.2 沿淮四省水环境管理绩效水平优劣对比分析
参照表2结果，根据改进的理想解模型，对沿淮四省河南省、安徽省、江苏省、山东省之间水环境管理绩效水平进行横向对比，可得河南省、安徽省、江苏省、山东省之间水环境管理绩效水平优劣的评价结果（见表3）。
从2000-2005年沿淮四省水环境管理绩效水平优劣对比来看，与沿淮四省水环境管理绩效指数增长率变化保持一致，江苏省水环境管理绩效水平表现最好。从2005-2010年沿淮四省水环境管理绩效水平优劣对比来看，山东省水环境管理绩效水平一度超越了江苏省，其主要原因是山东省省界断面水质达标率不断提高，同时相对其他三省，其cod、氨氮排放量最少。尽管江苏省的水环境管理绩效增长率2005年以来趋缓，但其水环境管理绩效指数仍远高于河南省与安徽省。总体而言，从2000-2010年水环境管理绩效水平优劣对比来看，与图2中沿淮四省水环境管理绩效指数动态变化趋势相对应，水环境管理绩效水平由高到低的排列顺序为江苏省、山东省、河南省和安徽省。
“十一五”期间，淮河流域城镇污水处理厂治污效率不高、基层环境监管能力薄弱等问题依然存在。“十二五”期间，在“东部开放、中部崛起”战略的大背景下，淮河流域城镇化速度将超过全国平均水平，城镇污染问题将更加尖锐。淮河流域水环境管理体制机制亟待进一步改革。这就要求建立健全淮河流域水环境管理问责制，推进实施水环境管理责任追究制，保障问责的顺利实施。本文提出的流域水环境管理绩效评价方法，可供淮河流域水环境管理问责制的实施提供有益参考。
在当前的水环境保护过程中，环保非政府组织贡献出了巨大的力量，这一组织是与政府组织相对的，建立的主要目的是为了对环境加以进一步的保护，并且是非营利性的，构成组织的成员大多都是志愿者，他们从事各行各业，但是都有一颗保护环境的决心，环保非政府组织的简称是ENGO，自从建立以来，至今已经有二十多年了，在成立以后，缓解了政府组织在保护水资源方面工作中的负担，同时进一步发扬扩大了环境保护的理念，对于我国的环保工作的进一步落实具有十分重要的帮助。
1 水环境保护的现状
从我国当前的水环境现状来看，主要存在以下几方面的现状，首先是地下水受到了严重的污染，我国曾经在2013年对地下水污染的情况进行了专门的排查，结果显示在很多企业中，地下水污染的情况都十分严重，这一现象不容乐观，造成这一情况的主要原因在于当地政府对这项工作的漠视，没有引起一定的重视，所以造成地下水污染情况的加剧。除了地下水受到严重污染以外，地表水的污染情况也不容乐观，从现阶段的发展情况而言，我国地表水的污染情况呈现出不均匀的分布，有些地区的程度较轻，有些地区的污染程度相当严重。除此之外，关于水环境的保护意识是相当不足的，这不仅仅体现在企业之中，还包括个人以及政府官员，尤其是相关部门的官员，他们没有起到先锋带头作用，一些企业为了能够获取足够的经济效益而忽视了对治污的处理，人们也没有采取合理的手段对这一情况加以制止，所以长此以往就会造成水环境的保护问题愈发严重。由此可知，要想加强对水环境的治理与保护，不应该完全将责任归结到政府、企业或者是个人身上，这就需要第三方力量的帮助，这样才能积极的发挥应有的力量。
2 我国环保非政府组织在水环境保护中的作用模式
2.1 总体作用与作用模式
在前期阶段的水环境保护中，环保非政府组织主要起到的是预防性的作用，也就是要加强在不同主体面前的教育，让人们产生对环境保护问题重要性的认知，这样就能有效的预防对水环境造成的严重破坏，或者是降低这方面的不良影响因素。与此同时，还能积极的为政府主导的措施起到监督性的作用，防止政府失灵的现象发生，让水环境保护得到更好的发展。在中期的发展阶段，环保非政府组织在这一过程中主要起到的作用是治理，也就是在出现水环境问题以后，该组织起到帮助解决问题的作用。在发生问题以后，积极的与公民一起采取有效的措施解决问题，并且与政府的其他部门合力从根本上解决问题。最后是在后期阶段的发展过程中，当环境问题得到解决以后，环保非政府组织的主要作用是对后续的工作进行监督，预防这类问题的再次发生，综上所述，在总体模式的发展过程中，环保非政府组织所起到的作用可以分为三个阶段，即前期、中期以及后期，并且在不同的时期工作任务也是不相同的。
2.2 不同阶段的ENGO在水环境保护中的作用模式
在不同的发展阶段，环保非政府组织所起到的作用也是不相同的。以初建阶段为例，这一阶段的发展过程中的，主要起到的是参与作用。我国是在上世纪的90年代才建立起这样的组织的，政府起到主导性的作用，并且在民政部门进行注册，在这一发展阶段中，其主要的工作任务是积极的为水环境的保护政策的制定献言献策，并且帮助政府将相应的政策具体落实在工作中，推动相关政策的快速落实，但是在这一过程中的不足之处在于ENGO难以发挥出其自身的价值。
在发展阶段的作用是多元化的。自1994年我国第一个自下而上的环保非政府组织成立以来，我国环保非政府组织也在不断的发展，所起到的作用以及作用的模式逐渐多元化。根据水环境保护参与主体在水环境保护中所发挥作用的大小，可以将其发挥作用的模式分为ENGO参与下的政府主导模式、ENGO参与的综合治理模式和ENGO主导的社会治理模式。而根据各个主体之间的横向关系，可以将其发挥作用的模式分为协商治理模式和网络治理模式。
根据各个参与主体发挥的作用大小不同，从纵向的角度看，ENGO的作用模式主要有以下三种模式：一是ENGO参与下的政府主导模式。ENGO参与下的政府主导模式在我国环保非政府组织的初建阶段就已存在。其主要的参与决策作用仍然存在。但是在现阶段政府主导下的ENGO的作用起到的作用不断扩大。我国第一个环保协会中国环境科学学会分会水环境协会在水污染防控方面发挥着较大的作用。在其召开的年会上，各位专家积极讨论，建言献策，提出了很多有利于水污染治理的建议。这些建议的提出对于我国水环境保护中存在的水污染严重的问题的解决具有很大的指导意义。因此，在发展阶段，ENGO参与下的政府主导模式中ENGO的作用在不断发挥。但是，其主要的作用还只是局限于参与决策，提出建议等方面，相对于纷繁复杂的治理过程，其发挥的作用还是微不足道的。
二是ENGO主导下的社会治理模式。ENGO主导下的社会治理模式主要是指在水环境治理的过程中，公民与ENGO共同进行水环境的保护，而在这个过程中，ENGO起着主导作用。在这种治理模式中，参与的ENGO往往是草根组织，这种组织与公民的距离比较近，更加贴近实际，更能提出建设性的建议；也有利于与公民之间形成互动，积极解决水环境保护中出现的问题。其起到的具体作用体现在以下几个方面：首先，宣传教育作用，即在解决问题的过程中身体力行地宣传水环境保护的思想，更易于公民的接受；第二，水环境治理的作用。第三，监督治理的作用。因此，在以ENGO主导下的社会治理模式中，EGNO的作用可以得到充分的发挥，也较有利于水环境的保护。但是相较于政府主导下的治理模式，在执行某些政策的过程中，可能会由于缺少“合法性”而受到障碍。
Y束语
相较于国外，我国的环保非政府组织在水环境保护中的作用并没有得到充分的发挥，发挥作用的模式是造成这种差距的一个重要原因。因此，借鉴国外经验，我国应该积极发挥ENGO的独立作用与合法性，并积极发挥有公众参与的共同治理模式，同时，也应该注意培养ENGO的独立性，尽量改善我国ENGO的挂靠方式。
以科学发展观为统领，坚持以人为本、执政为民的宗旨，以整治水环境、遏制水污染、保护水资源、重建水生态、保证水安全为工作目标，以建立工作机制、落实工作职责、落实有效措施为工作重点，集中精力，全力以赴，全面实施污水治理各项措施，为建设环境优美、生态良好的和谐宜人新*，为我区经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。
二、工作目标
经过前一阶段对全区排污接管情况的调查，我区还有相当数量的企事业单位、个体经营户和居民住宅区没有实施排污接管，截污接管工作任务还十分繁重。为加快我区生态环境建设，全面推进截污接管工作，提高生活污水接管率，从今年10月起，区将根据排查出来的情况，按照管网建设的进程，分期分批排出工作计划，实施接管工作，争取用两年左右的时间，使我区的所有单位、经营户、居民住宅区的生活污水全部做到接管排放。
第一批需实施截污接管的单位共145家，完成时限为2008年11月30日。具体工作任务见附表。
三、工作要求
1、提高思想认识。做好生活污水截污接管工作是实施太湖水环境治理的一项重要内容，是我区加快经济转型发展的重要任务，也是今后一项长期的经常性工作，各级要从关爱民生的高度，充分认识做好这项工作的重要性，摆上日常工作的位置，以高度负责的态度认真做好这项工作，为水环境治理工作作出应有的贡献。
东莞，地处岭南水乡，依水而居，因水而兴。
优越的地理位置，丰沛的水资源，助力东莞经济发展。改革开放以来，东莞以出口加工制造业为主，实现了经济的腾飞。与此同时，也给当地水环境带来了巨大的压力。
2003年以来，东莞以镇区污水处理厂建设和东莞运河整治为重点，掀起了环境保护与治理的大幕，先后建成37家污水处理厂（总规模达258.5万吨/日）和1500公里的截污管网，取得了初步遏制水环境恶化趋势的阶段成效。但全市水环境质量尚未得到明显改善。今年4月中央环保督察组反馈意见涉及东莞市的有6个问题，其中5个问题与水环境有关，包括因截污次支管网建设严重滞后等问题，大大影响了污水处理效益。
与地上污水处理厂建设相比，埋入地下、穿街过巷的截污管网特别是截污次支管网建设，堪称水环境治理的“硬骨头”，既是水环境治理的重中之重，也是难中之难。
痛定思痛，迎难而上。东莞市市委书记、市人大常委会主任吕业升明确表示，首战要将截污次支管网建设作为主战场，全力打好东莞水环境治理攻坚战、翻身仗，为东莞在更高起点上实现更高水平发展、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
根据东莞市截污次支管网建设目标，到2018年年底前新建截污管网不少于1800公里，争取新建管网达到2500公里；到2020年再新建500公里以上管网，基本实现全市污水全收集、全处理。
人民期盼，发展要求，全力治水
2016年11月11日，全市环境保护工作会议暨水污染治理工作动员大会召开。
2017年1月16日，全市水污染治理工作现场会召开。
2月17日，市委召开东莞市截污次支管网建设进度约谈会。
3月3日上午，东莞市召开更高水平发展十大行动计划推进大会，水环境治理工作被列入十大行动计划。
3月16日上午，专题调研水污染治理有关情况，听取市环保局工作汇报。
4月13日上午，赴大岭山镇现场督导水污染治理工作。
4月24日上午，东莞市召开中央环保督察反馈意见整改工作动员大会；下午，召开东莞市“两河流域”污染综合治理现场会。
……
短短半年间，市委书记、市人大常委会主任吕业升亲自出席和参加的环保会议或活动，就达8次之多，而且逢会就提水污染治理，特别是截污次支管网建设。这项工作在市委书记心中的“分量”，可见一斑。
“‘绿色’是一切发展的底色。当前，水污染问题是东莞市环保工作的突出短板，也是牵一发而动全身的关键问题。必须把环境保护工作摆在更加突出位置，把绿色发展理念贯穿生产生活各方面，坚决打赢全市水污染治理攻坚战，为我市在更高起点上实现更高水平发展营造良好的生态环境。这是对东莞人民负责，对东莞发展历史负责，对东莞投资环境负责。”
在市委书记心中，水污染治理不仅是攻坚战，也应是歼灭战。全市各级各相关部门要以“功成必定有我”的责任担当，不推卸、不躲避、不畏难，勇于担当，正面问题，积极应对，攻坚克难，全力完成水污染治理任务。
“水环境治理是民生大事，要从截污、清淤、活源、修复等方面系统推进。重点难点是截污，截不了污，其他工作无从谈起。而突出问题就在于截污次支管网建设进展缓慢，必须分解项目包、明确时间进度和责任人，以超常规力度推进。”对截污次支管网建设任务的重要性和艰巨性，市委书记了然于胸、态度坚决。
对东莞人民负责，对东莞发展历史负责，对东莞投资环境负责！正是基于这样的认识，全面加强水污染防治工作，成为东莞市委、市政府在调研基础上推出的首个系统性重点工作，也被纳入东莞市更高水平发展十大行动计划。其中，2017年新建成500公里截污次支管网，被确定为今年市政府向市民承诺的十件实事之一。
水污染防治工作，与人民群众生活息息相关，得到了社会各界的广泛关注和积极参与。2017年1月13日上午，东莞市十六届人大一次会议第三次全体会议召开。会上，共有19个代表团的代表分别以十人以上联名向本次会议提出了关于做好污水治理方面的议案。
如此众多代表团对一项工作提出相同议案，这在东莞人大工作史上十分鲜见。最后，19件议案合并为1件议案――《加快推进水污染治理，持续改善我市水生态环境的议案》，通过大会审议，并由市人大常委将议案交市政府办理。
5月16日，一场名为“水――生命之源”的环保征文大赛，面向全市中小学生和社会人士展开。大赛得到热烈响应，人们结合当前东莞治水行动纷纷撰文投稿，或直抒胸臆，或建言献策，表达对美好水乡的期盼、对治污治水的支持，兴起了全社会关心、重视、参与和支持治水的热潮。
顺应时展潮流，满足人民群众期盼，东莞背水一战！
挂镇督导，定时约谈，落实责任
2月17日下午，东莞市委小会议室，一场特殊的约谈会正在进行。
约谈人是市委书记，被约谈对象则是来自道颉⑸程铩⒊ぐ病⒒平、石龙、横沥、东坑等七个镇的镇委书记（镇长），约谈的主题就是各地截污次支管网建设进度问题。
副市通报全市截污次支管网建设情况及被约谈镇存在的问题，七个镇街作了书面检讨发言后，市委书记讲话。
“各级各部门尤其是被约谈的镇，千万不可低估市委、市政府治理水污染的决心。”
“镇街不论有多少客观理由，都必须认识到，时间对大家都是公平的，但结果却有不同，归根到底还是重视不够、思路不清、办法不多、措施不力。”
“党政主要领导要切实担负起第一责任人职责，亲自研究、靠前指挥、统筹推进；分管领导要明晰责任，协调推动；直接负责的同志要集中精力、高度负责，扎实抓好具体工作落实。”
……
言者情真意切、有的放矢，闻者痛定思痛、立行立改。这场约谈，既是对七个被约谈镇的鞭策，也是对所有镇街的警示。
按照要求，各镇街截污次支管网建设进度，每十天一次内部通报，每月一次对外公布，接受社会和公众监督。对排名末尾镇区，进行不同级别的约谈。
“要牢牢扭住跨镇街河流治理这个牛鼻子，做好截污和治污工作。”4月13日上午，市委书记的身影出现常平镇石马河畔。在肯定当地治水工作成效的同时，他指出常平镇在水污染治理上要快速推进截污次支管网等重点工作，做到科学规划，分清轻重缓急，强化协同治理。市治水指挥部要优化流程，强化服务，特事特办，确保不因程序问题耽误工作进度。
“截污管网设计一定要科学，不能因为设计不合理，建成后产生新的问题。”4月6日下午，市委副书记、市长梁维东赴大岭山镇开展水污染治理督导工作。在现场听取大岭山镇截污管网规划建设关键细节工作汇报后，他强调要坚持高水平科学引领、高质量工程建设，部门、镇街要用心研究、抓好落实，努力提升城市内涵。
“要进一步增强打赢治水攻坚战的信心和决心，要充分发挥自己的优势，主动做、提前做。” 3月30日下午，市人大常委会常务副主任潘新潮来到横沥镇督导水污染治理工作，并在横沥镇管网穿越广深铁路段等地现场研究解决问题。
“要倒排建设时间表，做好跟踪落实；要坚持上下联动，及时协调解决工作中的重点、难点问题。”5月9日，市政协主席姚康在麻涌镇现场督导中心大道污水管网施工进展情况。
……
为强化治水责任落实，东莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政协领导班子成员负责挂钩督导镇（街道、园区）水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求，采取实地调研和座谈协调相结合的形式开展督导。
上下同欲者胜。市领导挂镇督导制度的实施，营造了上下共治、全民治水的良好工作氛围，有利于高效解决水污染治理工程建设过程中遇到的困难问题，进一步加快推进工程建设进度。此外，市环保局安排6个督导组，由局领导带队分片、定期对各镇街开展督导，积极推进各项工作开展。
【中图分类号】X171.4 【文献标识码】A
一、浦阳江概述
浦阳江又称浣江，位于浙江省中部，东南三江之一，其发源于浦江县西部岭脚，自东北流经诸暨后往北流入萧山，至闻堰小砾山后汇入钱塘江。浦阳江河流全长150公里，流域面积3452平方公里，河流水量丰富，洪涝灾害频发，有“小黄河”之称。在萧山境内的浦阳江流段长28.2公里，流域面积为351.7平方公里，多年平均流量77立方米/秒。浦阳江自南而北偏西贯穿萧山南部，主要流经浦阳镇、临浦镇和义桥镇等镇，其支流数量繁多，主要包括径游江、凰桐河和永兴河等支流。由于浦阳江水量较大，特别是在萧山境内，故建造了临浦峙山闸、新坝闸和茅山闸等，合理的使用其带来的丰富的水资源。
可以说，浦阳江是浦江、萧山、诸暨的母亲河，孕育了流域周边的无数生命。然而随着时代的发展，追求经济效益的人们以破坏环境为代价，我们的母亲河也因此遭到毒手，生产生活排放大量污染物，河水逐渐受到污染，使得浦阳江整体的水环境质量呈下降趋势。当然，在以前，浦阳江也存在一些环境污染问题，只不过以前的环境污染问题十分小，靠其自身净化能力足以解决。而到了现在，随着工业的不断大规模发展，大量排污企业的开工，使得浦阳江自身水环境的容纳能力面临着无限的挑战，水环境的恶化速度和程度远远快于其自身净化速度和能力，因此在目前来说浦阳江水环境污染问题就变得更加突出，人地矛盾尖锐。
水无孔不入，受到污染的河流水会通过两岸周边渗透到土壤中，散发的臭味弥漫在空中随着风的吹动使影响范围进一步扩大。由于每个环境系统都是相通的，没有严格的区域划分，并且任意流通，所以当水环境出现了污染问题就会影响着其他周边地区甚至整个地球的现象，这是非常可怕。同时也说明了应对水环境问题，不能仅仅只靠一个地区或国家，而是要靠全人类的齐心协力，当然这需要每个地区的政府和人民根据上级领导的指示去制定治理计划并付诸实践。
浦阳江是萧山人民的母亲河，萧山的快速发展也得益于浦阳江，但是在发展的过程中，大量使用浦阳江水，特别是浦阳江两岸的污染企业，不仅滥用水资源，还将污染随意排放到浦阳江中，再加上农村生活污水和农业农药的残留物进入水体，使得江水部分区域生态受到严重破坏，水又是循环的，上游夹杂着污染的水流到下游，又会使下游的生态系统遭到损害。目前浦阳江（萧山段）水环境问题是非常突出的，主要包括（1）生物多样性减少，鱼类种类和数量急剧减少，基本上能钓上来的很少，而在我小时候，走在岸边，时不时还能看到在波光粼粼的江面上有鱼一跃而起，在落日的阳光下熠熠生辉；（2）污染严重，河流浑浊，从这一岸向对岸望过去，宽阔的江面并不能让人感到心旷神怡，感受到的只是一江黄河，浑浊不堪；（3）滩涂资源锐减，江水两边都有或大或小的滩涂面积，这里曾是我们小孩子玩耍的地方，那时候总是去抓小螃蟹什么的，而在大的滩涂上还有大树，可是现在呢，看不到了，只剩一片土了；（4）洪涝灾害次数在不断增加，梅雨时节绵绵不断的雨使得浦阳江水位上涨，当然堤坝修建稳固，最危险的一次是江水已基本与堤坝在同一水平线上了，当时看到运来很多麻袋啊准备抗洪，而这样高的水位则淹没周边全部的农田，事实上，只要江水稍微上涨一下，就会有水进入农田。浦阳江水环境问题已经到了迫在眉睫的时刻了，我们都意识到治理浦阳江已经有时不待我、只争朝夕的紧迫感了。
二、浦阳江“五水共治”治理过程回顾
2013年，针对浙江省多地环保局局长被“邀请”下河游泳事件，以及“菲特”台风强势来袭致使浙江多地发生城市内涝，直接经济损失严重，因此国家和省政府十分重视治水，提出并制定了相应的政策，而最重要的就是“五水共治”工程。“五水共治”是指治污水，防洪水，排涝水，保供水，抓水这五项。[1]该政策的实施是浙江省进一步发展的首要一步，走好这一步，才能使得浙江的发展更上一层楼，才能使得浙江人民的生活幸福指数攀升。
“五水共治”是一项有策略的水环境治理工程，针对不同的流域、不同问题的严重性制定对应的治理计划，做到因地制宜，在治理水环境的同时保护周边环境，达到全面保护环境的目标。面对浦阳江复杂的水环境污染，政府成立专项小组，在各地开展调研活动，实地勘察，向群众宣传保护水环境的必要性，以群众为基础，只有与群众一道才能落实各项政策的实时开展。政府对于浦阳江的治理措施是多种多样的，不能仅仅只靠一种方法来治理，而是需要通过采用复合方法进行组合治理，才会得到较好的治理成果。
政府在治理水环境中是起到主导作用的，针对上文所述的浦阳江水环境污染问题，制定相应的治理措施。
1.保护生物多样性
河水环境由于人类排放大量污染后产生了问题，使得水中的生态系统遭到了损害，而生态系统对于生物来讲是非常重要的，打破了生态系统的平衡会导致该系统中的生物难以适应新的环境，进而导致生物死亡，又回过来污染水环境。因此维持水中生态系统的平衡很重要，保护生物多样性不只是投入各种类的鱼苗而已，更多的是要整治江水整体环境后才能更好地恢复生态，在治理过程中应该要确保生物种类和数量保持稳定。
2.整治沿岸污染企业
上游植树造林，利用树木涵养水源、防止水土流失的作用来减少上游地区沙土流入水中的数量，一方面减少了浦阳江含沙量，另一方面也提高了上游地区土壤的肥力。关停沿岸重污染企业，进行全面整治，淘汰落后的企业，促进企业在“五水共治”的浪潮中转型升级，加强对企业上下人员的环保教育。
3.清理垃圾和废物
清理滩涂上的生活垃圾和建筑垃圾等固体污染物，并利用技术手段对滩涂进行物理修复、生物修复等方法，使滩涂恢复其对江水的保障作用。
4.采取措施巩固堤坝
浦阳江水量较大，每逢连续降雨水位就会上涨，轻则淹没周边农田，重则可能越过堤坝威胁人民安全。因此要在适当的位置建立闸门，调蓄洪水，并在沿江岸边种植树木，既美化环境又能在一定程度上阻挡洪水，当然最重要的是巩固堤坝，实行“堤塘堤标”措施。
通过对浦阳江的持续大力度治理，成果颇丰。截至去年9月底，浦阳江流域内7个省控断面水质全部达到Ⅲ类或以上，且均达到功能区要求，实现了全流域水质达标的总体目标。萧山区也完成了“清三河”任务，并在浦阳江许家后塘进行2.3公里的试验段项目建设，如今这片地区两岸绿树葱葱，水中白鹭嬉戏，江水两岸堤坝稳固，实行车人分道，沿岸道路作为市民闲暇散步，欣赏江面的景观道路，是人们茶余饭后休闲的地方，提高了当地人们的精神生活水平，幸福感上升。
治理过后的浦阳江（萧山段）江面不再像以前那么浑浊了，含沙量明显减少，水中垃圾甚少，基本实现了河道清理的目标，滩涂生态也在逐渐的恢复，调蓄洪水能力不断加强，整个浦阳江的水环境、生态环境、周边环境经过治理后在慢慢恢复。总的来说，萧山境内浦阳江的治理成果颇丰，目前一期工程19.7公里已完工，通过“堤塘堤标，滩地整治利用，水环境治理”三大措施，已初显“一江秀水，两岸青山”的好风光。
三、浦阳江治理后的遗留问题
经过4年左右时间的治理，浦阳江的水环境问题由突出转为缓和，并在逐渐的恢复。“五水共治”的成果十分丰富，效果很好。但是我们要有长远的眼光，不能只局限于现在，现在江水环境确实得到了很大的改善，可是如果没有一个长效机制的话，那么在将来又会是怎么样的呢，可谓“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。因此我们要善于发现问题，考虑周到，只有找出问题根源所在，才能更好地解决问题，促进就可持续发展。
1.流域分段治理权不明晰
浦阳江之所以会发生污染，除了众多企业对其排放大量污染物之外，最重要的是治理措施不到位，也就是说浦阳江沿岸各地政府并没有做出实际有效的管理方案，主要是由于河流流经地方比较多，各地政府对其治理权不够明晰，特别是有些地区分界线的地方就会容易出现“三不管”的现象。流域分段治理权的不明晰对浦阳江的长期治理提出了挑战，现在“五水共治”成果比较好，为了长期的发展，在治理后，我也还是要进行长期的维护水环境良好状态，因此要妥善解决流域分段治理权不明晰的困难。
2.资源稀缺性加大治理难度
经济学意义上的稀缺，是指相对于既定时期或时点上的人类需要，资源是有限的。[2]就是说并不是指资源的总量少，而是指某一时期人类对资源的需求量超过供给量，供给量相对需求量不足。浦阳江水量丰富，水资源是相当丰富的，沿江两岸生产生活用水的主要来源，但是在经济快速发展的如今，企业数量越来越多，大小企业使用水资源的速率加快，加上排放一定量的废水。虽然现在治理初见成效，但是长期看来，如果不采取相应的措施，恐怕又会重蹈覆辙，到时候将出现浦阳江水量总量的减少和资源性减少，就会导致稀缺的后果。可能在我们这一代不会有明显的问题，但是对子孙后代肯定有很大的影响，所以我们在使用过程中要注重保护水环境，保证代与代之间可持续发展，即产生生态效应又取得经济效益。
3.经济政策不完善降低治理效果
环境与经济是目前政府要攻克的两大难题，关键是要做到在不破坏环境的基础上发展经济。浦阳江水环境污染一直是萧山政府要解决的问题，在这次“五水共治”过程中，萧山政府把握住机会，通过各种措施对浦阳江进行系统的治理，成果显著。但对后续维持水环境稳定方面还没有提出和实施相关的政策，比如对污染企业进行排污收费的标准不合理，过于偏低，这样就会使得企业觉得排放就排放，只要交纳这么一点钱就够了，起不到激励企业努力转型升级、保护水环境的作用。而如果罚款太高，造成企业特别是小企业生产成本急剧增加，经营亏损，进而倒闭，阻碍了该地区经济的发展。所以说政策的提出与实行前一定要考虑到各个方面的影响，要有全局观，一套不完善的政策体系不但不能对保护水环境起到明显的作用，而且还有可能起反作用。
四、进一步推进浦阳江水环境治理的经济对策
面对浦阳江水环境的污染问题，在全力治理后，得到了一定的缓解。当然现在所展现出来的治理成果只是暂时的，要使浦阳江（萧山段）水环境长期保持良好的状态，首先二期工程要稳步实施，集中力量进行进一步整治，其次当地政府应当制定出较为完善的制度并尽快实行，已经实行的政策要加强监督检查，存在漏洞的地方要及时完善。政府要善于综合运用经济、行政、法律三手段对浦阳江水环境的长期保护，而其中的经济手段是最为重要的也是必要的，通过经济学的知识制定相应的经济政策，从而实现浦阳江两岸生态效益与经济效益相结合，走可持续发展道路，所谓可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展[3]。
1.明确流域分段治理权
浦阳江在萧山境内流经浦阳镇、进化镇、临浦镇、义桥镇和闻堰镇等乡镇，所以区政府应当将浦阳江分为五段分别交由五个镇政府进行管理，明确每个镇
所管辖的河流流域，并将浦阳江的水环境质量纳入绩效考核范围内，督促镇政府实施具体的保护方案，落实相应的政策。只有明确了各地方政府的治理权，才能使各地政府发挥切实有效的作用。举个例子，就像游乐园里的游乐设备一样，当它不属于我们个人的时候，即治理权不归我们个人。那么我们看到它脏了或者坏了是不会去把它擦干净或者修好，而这个游乐园的治理权拥有者就会出钱来维修设备。同样的道理，每个镇都会出谋划策，采取有效的措施进行长期治理，保护好各自区域的水环境，那么联合起来就能很好地保护整个萧山的浦阳江水环境了。
2.环境与经济相结合，走可持续发展道路，提升治理效果
浦阳江水资源虽然现在是比较充足的，但是我们如果一直采用粗放的方式使用水资源，并不断排入污染物会造成浦阳江可利用水资源的短缺。或许我们这一代还有充足的资源可以利用，可我们的子孙后代呢，难道我们留给他们的就只有散发着恶臭的一江浑水吗，显然我们不能让这种事情发生。所以从现在开始，保护我们的母亲河，那就是要防止出现水资源出现稀缺性问题，这需要政府和人民一道努力，政府要起带头作用，要求政府本身合理利用水资源，提倡节水；人民也要提高自律能力，能够自觉地保护水环境，节约用水，把节约当作一种生活的习惯；而企业不仅要为地区经济效益做贡献，还要为地区环境效益做贡献，发展科技，提高治污能力。当政府、企业和个人三者共同努力时，才能很好地将环境与经济相结合，走出一条有特色的可持续发展之路。
3.制定并完善经济政策，保障治理顺利进行
污染者付费原则表示的是谁污染了就要由谁来承担相应的责任，主要是通过交纳费用、自行治理等方法来实施。这个政策主要是针对污染企业而制定的，企业将污染物排放到浦阳江后，长此以往会对浦阳江的水环境造成严重的影响，因此政府在确定合理的排污费用后，制定并有效施该经济政策，即激励了企业加快向环保型企业转变，控制了对江水的污染量，并能够通过自己治理来保护水环境，又促进了企业在新时展中站住脚跟，创造出更高的经济水平。当然这只是治理水环境的一种经济手段，还有排污权交易，是指通过发挥市场供求机制的作用，将污染物排放权作为一种商品和资源进行交易流通，促进环境容量资源的有效配置的一种交易方式。[4]另外还有“三同时”制度即罚款制度、金融手段和财政手段，税收手段，证券与押金制度等经济政策。在这些政策的实施过程中，政府应当定期或不定期地对这些政策进行监督检查，确保政策的有效实施并不断完善。
五、结束语
水是生命之源，水环境对人类的生产和生活都有很大的影响，人类没有了水是生存不了的，我们现在已经意识到了要保护水环境，并且在采取相应的行动治理水环境污染问题。“五水共治”工程给我们带了一个很好的头，再加上制定实施相关政策来进行后续保护，浦阳江一定能够源源流长，带给我们更大的福利。青山绿水就是金山银山，保护好浦阳江水环境，浦阳江两岸的地区和人民才能享受到经济发展带来的幸福。总而言之，在当今社会，只有环境与经济两者相结合，相辅相成，走可持续发展道路，我们的人民才会有高品质的生活，我们的企业才能蒸蒸日上，我们的国家才能繁荣富强。
参考文献：
1.2有些农民反映一旦沼气池出现故障,例如池子渗漏或微生物活性降低等问题,农户缺少工具、也没有能力去维修,导致很多闲置。
1.3沼气为农村居民生活提供了优质廉价的能源受到广大农户的欢迎。但随着农村经济的不断发展,农村居民生活水平不断提高。很多农民到大城市打工,收入增长速度加快,生活富裕了,对生活的要求就逐渐转为追求舒适、便利、卫生等。而沼气工程由于卫生以及管理等问题,已经丧失了原来的吸引力,很多农民愿意花钱买液化气,也不愿意建沼气池。
1.4相比于农户用沼气池在农村进行集中沼气供应显然更加适合农户的需要。集中供气就是建设大中型的沼气工程,将人畜粪便或秸秆经技术处理后加入其中,进行厌氧发酵,产生的沼气可以供几百户农户家庭使用,这种集中供气可以派专人进行管理,减少了每家每户都要维护管理的弊端,而且运行比较稳定,产气率也比较高。尽管这种模式需要一次性投入大量资金,但是从人均成本来看,要廉价的多,使用寿命也很长。可见,沼气的集中供气大大优越于户用沼气,并且在创造的社会效益和环境效益方面前者也显着优于后者。
2加强沼气厌氧工程建设的意见
从以上分析可以看出,沼气厌氧工程对水环境治理具有重要意义,尤其对广大农村地区而言,沼气工程是解决农村水污染、提供发展能源的重要举措。但我们也看到,目前沼气工程建设中依然存在诸多问题,需要我们认真对待。
2.1加强政府支持力度大中型沼气池的建设和运营费用都是巨大的。作为政府,要充分认识到沼气厌氧工程对水环境治理的重要性。要从财政资金中拨出专款用于沼气工程的补贴,在政府财政资金有限的情况下,为了拓展资金来源,政府要放宽政策限制,允许更多的社会资金进入到沼气工程建设中来,政府用政策倾斜以及税收减免等诸多措施鼓励企业接手沼气工程建设,提高沼气建设与利用的积极性。另外,沼气工程建设要加强规划指引,有些农村政府对沼气工程的补贴没有考虑到农村建设发展的需要,有的家庭建设沼气池后又重新翻修或盖新房,有的家庭搬迁到别处去,沼气池处于闲置状态,这些都需要加强规划来解决的。
中图分类号：X71 文献标识码：A
前言
近年来，我国农村发展速度加快，农村面貌焕然一新。同时农村环境污染以及能源短缺的问题也一直存在，尤其是水污染已经成为制约我国经济发展主要障碍之一，之前我国将治理水污染的重心放在城市生活污水治理上，一度忽略了农村的水污染。目前，根据环保部门的统计，农村地区水污染十分严重，不仅污染了环境，也对居民和畜禽养殖业的健康发展带来极大威胁。农村地区污水主要是生活所污水和养殖污水组成，厕所污水中含有大量的氮、磷等污染物质，是农村污水的主要排放来源。养殖业也是污水的重要来源之一，很多农村养殖场的污水没有经过处理就直接排放到外面，农村水资源日趋紧张。为此，多年以来，我国一直推行农村沼气工程建设，更是在“十二五”规划中对农村可持续发展提出了明确要求，号召农村加大沼气工程建设，改善农村环境污染以及能源短缺的问题。
1 沼气厌氧工程的现状分析
沼气是农村清洁能源的重要组成部分，利用沼气技术可以在厌氧条件下，将人畜粪便中一些污染物转化为沼气的燃料，在这个过程中沼气池通过厌氧发酵将大量的寄生虫卵杀灭，对于防止农村的疾病传播有重要作用，沼渣、沼液也可以掺入一些生物垫料，放置贮存堆沤发酵用作农村耕作的有机肥料，这种肥料不仅营养能力强，而且可以改良土壤，深受广大农户的欢迎。有些农户将养殖废水经沼气池厌氧发酵处理后引入氧化塘中再进行好氧发酵，然后将发酵后的肥水输送到蔬菜基地，利用滴管技术灌溉和种植农作物，不仅卫生环保，而且达到高效施肥的效果，这也是现代生态农业所要求的。但我们也看到，目前我国沼气厌氧工程存在投入不足、技术瓶颈以及卫生安全等诸多问题，制约了沼气厌氧工程作用的发挥。通过我们对农村沼气厌氧工程的调查得知，农村中能够建有沼气池并正常使用的用户比率不高，不到统计人数的50%。由于用户缺乏沼气池的原料或沼气池出现故障时无法得到有效维修以及使用者对相应技术掌握程度等诸多原因，导致很多沼气池处于半停工状态。
1.1很多农户反映
沼气池管理比较麻烦，尤其是发酵原料不容易获得，除了农户家庭的粪尿之外，还需要定期加入一些秸秆、畜禽粪便等原料才能发酵，但很多农户家里没有饲养牲畜，由于没有原料，有些农民甚至要出去购买沼气原料，不仅增加了成本，也占据了农民的部分劳作时间，很多人逐渐放弃了。
1.2有些农民反映
一旦沼气池出现故障，例如池子渗漏或微生物活性降低等问题，农户缺少工具、也没有能力去维修，导致很多闲置。
1.3沼气为农村居民生活提供了优质廉价的能源
受到广大农户的欢迎。但随着农村经济的不断发展，农村居民生活水平不断提高。很多农民到大城市打工，收入增长速度加快，生活富裕了，对生活的要求就逐渐转为追求舒适、便利、卫生等。而沼气工程由于卫生以及管理等问题，已经丧失了原来的吸引力，很多农民愿意花钱买液化气，也不愿意建沼气池。
1.4相比于农户用沼气池
在农村进行集中沼气供应显然更加适合农户的需要。集中供气就是建设大中型的沼气工程，将人畜粪便或秸秆经技术处理后加入其中，进行厌氧发酵，产生的沼气可以供几百户农户家庭使用，这种集中供气可以派专人进行管理，减少了每家每户都要维护管理的弊端，而且运行比较稳定，产气率也比较高。尽管这种模式需要一次性投入大量资金，但是从人均成本来看，要廉价的多，使用寿命也很长。可见，沼气的集中供气大大优越于户用沼气，并且在创造的社会效益和环境效益方面前者也显著优于后者。
2 加强沼气厌氧工程建设的意见
从以上分析可以看出，沼气厌氧工程对水环境治理具有重要意义，尤其对广大农村地区而言，沼气工程是解决农村水污染、提供发展能源的重要举措。但我们也看到，目前沼气工程建设中依然存在诸多问题，需要我们认真对待。
2.1 加强政府支持力度
大中型沼气池的建设和运营费用都是巨大的。作为政府，要充分认识到沼气厌氧工程对水环境治理的重要性。要从财政资金中拨出专款用于沼气工程的补贴，在政府财政资金有限的情况下，为了拓展资金来源，政府要放宽政策限制，允许更多的社会资金进入到沼气工程建设中来，政府用政策倾斜以及税收减免等诸多措施鼓励企业接手沼气工程建设，提高沼气建设与利用的积极性。另外，沼气工程建设要加强规划指引，有些农村政府对沼气工程的补贴没有考虑到农村建设发展的需要，有的家庭建设沼气池后又重新翻修或盖新房，有的家庭搬迁到别处去，沼气池处于闲置状态，这些都需要加强规划来解决的。
2.2 加强沼气工程的管理
沼气工程建设不是一蹴而就的事情，没有后期的维护和管理，沼气工程发挥不出应有的效果。当前户用沼气工程大多是农户自己管理，从沼气池的建造、池子的清理、沼气的填料都是农民自己负责，农民限于能力和知识的局限，不懂得如何维护和修理，导致出现闲置问题。因此，政府可以建立沼气工程建设管理的物业型服务公司，由沼气服务公司来负责沼气工程的后续管理，真正的将沼气厌氧工程市场化管理。物业型服务公司通过合同的形式与农户签订合同，从制度上规范沼气工程的安全运行和日常管理，保证沼气生产和供应的顺畅。这就打破了以前一般只有养猪才能有沼气供应的现状，除了沼气原料供应之外，物业公司还负责沼气池的选址、出料、维修等，做到一条龙社会化服务。以前农民建设的沼气池经常出现渗漏，影响到工程效果。物业公司会采用钢混结构、高强度、耐久性，同时又具有抗渗防水性能作为主要的池体形式。
2.3 积极探索沼气发展模式
从目前来看，户用沼气这种模式弊端很多，从长远趋势来看，除了在家庭畜禽养殖比较普遍的地区尚可以作为一个阶段性的措施适当建设外，户用沼气不应成为沼气发展的主流。随着社会的发展进步，沼气利用将朝大中型集中供气发展，这也是农村养殖业规模化发展的需要。今后沼气工程建设将发展为沼气与污水治理一体化工程，不仅可以为大量的农户提供生活能源，而且可以实现污水的综合治理。因此，应在技术创新和管理创新的基础之上，加大集中沼气工程建设。大中型集中沼气站在为沼气用户提供服务的同时，还可以通过发展多种产业，综合利用沼气发酵产物，通过规模化、多元化经营，逐步收回沼气工程的投资，最终实现盈利。
各地应根据当地实际情况，统筹规划农村污水治理与沼气工程，加强建设和管理，切实提高农村沼气池使用率，在利用沼气工程能源效益的同时，使其真正能够起到改善农村水环境的作用，为我国水环境质量的整体提高以及可持续发展战略的推进做出贡献。
参考文献
[1] 沈连峰，陈景玲，马巧丽，等.沼气建设对改善农村生态环境的研究[J].中国沼气，2009，27（5）.
