时间：2023-12-14 09:51:23
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将基于城市网格化管理建立的“街（区）长制”与城市社区现代化治理机制深度融合，抓好街长制考核奖惩，实施城市品质提升工程，推动我县城市管理水平提档升级。坚守秉公执法、为民服务工作理念，倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
二是严格落实“综合执法规范化”。
围绕落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，开展执法规范化建设达标专项行动，从执法场所、执法流程、执法行为、执法档案四个方面全面推进执法规范化建设，着力提高执法人员规范办案意识和案件办理质量、效率，力求将每一个案件都办成铁案，让群众在每一个案件中都能感受到公平正义。
三是全力打造“队伍建设精专化”。
一、强化城管法律法规宣传教育，努力打造“阳光城管”
1、大力开展普及性的社会宣传，增强市民群众的城管法治意识。充分利用各种宣传工具、宣传渠道，广造舆论声势，全年共组织集中宣传活动5次，出动宣传车100余台次，发放宣传材料5000余份，营造了良好舆论氛围。
2、大力开展经常性的执法宣传，化解执法过程中的对立情绪。城管执法对象大多是摆摊设点的弱势群体，在执法的同时往往有不少群众围观，有不少人因为不了解实际情况往往为违法行为人说情。我们从这一实际情况出发，要求执法人员要把执法的过程作为向违法行为人和市民群众进行城管执法宣传的课堂和阵地。在执法行为规范中除敬礼、亮证、适当称呼、告知“四个在先”以外，还严格规定必须做到“三个说清楚”：一是说清楚违法事实和危害性以及今后怎样避免此类违法行为的发生，二是说清楚对违法行为进行行政处罚的依据和标准，怎样接受行政处罚和不履行行政处罚的后果，三是说清楚被处罚人应当享有的权利。实行这“三个说清楚“以后，围观市民盲目同情违法行为人和重复违法现象大为减少，不少市民还成了城管执法的义务宣传员。
二、强化执法规范化建设，努力打造“法制城管”
1、积极推进执法队伍规范化建设。围绕执法队伍的规范化建设，局党委在深入调查研究的基础上提出了一系列工作目标和思路。在工作目标上实行三个转变，即从管理型向行政执法型转变，从单一市容环卫执法向综合执法转变，从突击性整治向规范化法治转变。同时，我们还加大了法制学习培训力度。我们还针对城市管理行政执法任务重、管理执法人员不足的特点，法制培训一般采取以会代培、长会短训的方式组织法制学习8次，同时指定业余自学内容，要求各单位集中学法每月不少于1次，增强了执法人员的法治意识和执法水平，有效促进了队员政治思想和执法业务的双提高。
2、积极推进执行全过程规范化建设。一是规范执法主体，实现执法主体合法化。严禁未经法律法规授权或行政机关合法委托的协管员行使执法权，确保执法人员合法，今年通过领新证和换发证，严格把好资格审查关，法律知识考核不合格人员不能上岗执法。二是规范行政许可行为，实现行政许可规范化。严格执行《行政许可法》，全面规范户外广告、店招店牌、占道、建筑垃圾处置等行政许可审核事项，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。三是规范执收执罚行为，实现执收执罚制度化。坚决制止和纠正违规收费、随意罚款行为，严格执行“收支两条线”制度，行政性收费和罚没收入全部纳入预算管理。
3、积极推进执法监督规范化建设。进一步完善行政执法目标责任制考核办法，按照“中队管片、责任到人”的要求，层层将责任落实到每个队员，实行定区域、定时间、定目标、定奖惩的“四定”管理，进一步加大督察考核问责力度，用硬约束解决行政不作为、出工不出力的问题。今年以来，共计督办整改73处，复核群众来信来访问题40起。
三、强化执法为民和文明执法工作，努力打造“和谐城管”
1、把严格执法与文明执法、人性化执法结合起来。随着我县城市化、工业化步伐的不断加快，今年以来，我们在城管综合执法中进一步加大了对违法建设的打击力度。先后抽调6人参与县上统一组织的对国道213公路沿线，黄旗坝片区违法占地和违法修建进行调查处置工作。自10月下旬以来，及时制止、防止部分村民“两违”行为12起。没有发生一起严重暴力抗法和聚众上访事件。
2、把规范市容秩序与促进市场繁荣结合起来。在城市管理执法工作中，我们没有对影响城市市容的摊贩、人力板车等简单地予以驱赶、禁止，而是把整治与疏导有机地结合在一起，利用支干道和交通流量相对较少的空旷地段，划定临时摊点群，集中分类管理、定时定点经营，既保证了城市市容规范有序，又使城市弱势群体有了 生活出路。为了解决城市“牛皮癣”乱张贴的顽症，我们除加大打击处罚力度，沟通与电信部门的联系，及时对乱张贴小广告的违法行为人予以停机处罚，并组织专业队伍，包干负责涂刷清洗乱写乱贴小广告外，还加强了小广告公示栏的建设，先后在街道两侧和住宅小区建起公共公示栏10多处，解决了正当合法小广告无处张贴的难题，方便了市民群众的生产生活，也使违法乱张贴的小广告数量大幅度下降。
随着城市规模的急剧发展和城市人口的迅速膨胀，形成了一系列的诸如占道经营、环境污染、市容破坏、私搭乱建乃至违法建设等问题，成为城市现代化发展的瓶颈。1996年我国出台《行政处罚法》，1997年起许多城市开始试行一项名为“相对集中行政处罚权”的行政管理体制改革，即将原来由不同部门行使的与城市管理有关的职权剥离出来，交给一个管理部门集中行使。依据这一改革思路，各地纷纷成立了专门的城市管理部门，统一行使城市管理职权，但由于没有统一明确的执法依据，加上一定程度存在执法方式不规范、不文明甚至粗暴等问题，城管部门仍经常被置于媒体舆论的风口浪尖。
这次住建部设置“城管局”，是国务院层面首次出现负责城市管理的专门机构。如何才能自上而下理顺城管执法管理体制改革工作？笔者认为可以从以下几个方面着手。
一是破解城管借法执法困境。截止到目前，我国依然没有一部全国统一的《城市管理法》，实际工作中基本上都是“借法执法”。由于没有专门立法，致使各地城管实际执法过程中都是间接引用其他法律，如《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市规划法》、《环境保护法》、《城市道路管理条例》等，从行政法规到地方法规、地方规章，横跨几十部法规、规章。由于城管“借法执法”所借法规数量庞大，且对城管的身份定位、权力界限、责任义务等都没有明确规定，常常出现适用法律不当带来的问题。
“城市管理监督局”的第一项职责就是“负责拟定城管执法的政策法规”，通过全国性的专门立法，保证城管执法有充分的法律依据。通过立法明确相对集中行政处罚权的概念、性质、目的、基本原则；城管执法主体地位及具体的机构设置、领导体制；相对集中行政处罚权集中的范围；相对集中行政处罚权制度的程序规则；行使集中行政处罚权机关与同级其他政府职能部门的协调制度；相对集中行政处罚权的法律救济制度；相对集中行政处罚权的法律监督与责任追究制度。总之，用国家法律和配套法规的形式，给城管机构体制和城管执法体制以足够支持，使它能够独立前行。
二是规范城管执法监督机制和执法程序。“城市管理监督局”的“指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督”职能，需要从统一城管执法规范，加强城管执法监督，规范城管执法程序等入手，建立并完善一套完整的城管执法监督机制，以确保城管执法的严肃性，规范城管队员的执法行为。在城市管理机构内部通过建章立制、建立城管执法督察队、实行重大案件备案审查、行政执法告知制度和执法人员行政执法责任制等方式，实行错案追究赔偿，以此对城管工作人员的执法行为进行严格监督，促使他们严格履行自己的职责。规范城管执法程序，按照行政处罚法以及有关法律法规的规定，结合本部门的实际，建立一系列程序性制度，如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、辩论制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。
二、建立制度落实责任
为保障行政执法督察工作有效地开展，行政执法督察办公室制定了《行政执法督察办公室工作职责》、《行政执法督察人员工作职责》，并制定了××区城市管理局《行政执法督察办法》，办法对督察的范围、督察方式，督察内容做了详尽的规定和布署，使工作有目标、有标准、有要求、有奖惩，在日常工作中有专人定期、不定期开展效能督察，并将督察结果及时通报，保证了规章制度落到实处。
三、加强宣传转变观念
为严格执法纪律，进一步提升城管形象，实现争创一流的城管执法队伍目标，我局始终把执法督察工作看作是一项直接关系到是否依法执法、文明执法，能否提高城管形象的一项重要工作来抓。
1、今年以来，我局结合创建全国文明工作，有针对性地开展了一系列“城管进社区、送法下乡”的法律法规宣传活动，以进社区挨家逐户的宣传方式，大力宣传城市管理法律法规和知识，精心构建社会参与城市管理的平台，广泛发动市民群众积极参与城市管理实践活动。
2、根据年初制定的《××区城管局2009年普法依法治理培训工作实施方案》，一是就城市管理当前面临的形势、任务及对策；依法行政和城管执法的难点问题；行政执法、处罚过程中应注意的问题；行政执法责任制等进行了专题讲座。二是定期开展专业法律、法规知识培训，进一步提升法律、法规和规章的内容熟悉度，掌握实施行政处罚的基本工作程序和基本业务技能、管理标准，提高应知应会能力。三是通过执法文书使用制度培训，建立了案卷评查制度，对不符合要求的案卷及时进行纠正，保证办案质量和案卷归档水平。进一步提高执法人员对城管工作的正确认识和理解，端正心态，树立信心，完善工作方法，提高应变能力。四是多次组织全局执法人员认真学习相关《××市城市管理行政执法局关于敬礼、告知、执法的程序规定》、《××市城市管理行政执法督察工作考评办法》和《××市城市管理行政执法纪律督察暂行办法》等城市管理行政执法，并给各派驻乡镇执法中队转发了《关于创建全国文明城市期间大力开展文明执法严肃执法纪律的通知》,要求大家统一思想和认识，转变执法观念，认真履职到位，文明执法。
四、理清依据明确职能
重点抓了三项工作：一是梳理执法依据,推行公开透明。按执法行为的种类，如行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，分别将每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7大类162项，并通过区城管局网站，将梳理结果全部向社会公布。二是规范自由裁量权，推动执法标准化。对《四川省市容和环境卫生管理条例》处罚标准进行分类量化，缩小了自由裁量权的行使幅度和标准，上报区政府法制办公室。三是加强业务指导，规范执法行为。用于指导执法队员的执法行为,推动了执法工作的规范化。
五、严格程序确保质量
从八个方面明确规范执法内容和标准：即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。按照《行政处罚法》的规定，进一步细化了一般程序、简易程序的执法流程和审批步骤，加强了案件办理的审核监督，促进了办案质量的提高。
六、严格督察，成效明显
1、在队伍自身建设方面，我们始终围绕“外树形象、内强素质”搞好行政执法队伍建设，严格队容风纪，要求执法人员持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求，局行政执法督察办将行政处罚案件简易程序和一般程序以及执法人员上岗执勤执法的规范操作程序绘制成挂图,使每个队员能够熟记业务技能和上岗要求,从源头上防止执法违法现象发生。经常在执法队伍内部开展警示教育活动，结合省内外城管工作的典型案例，引以为鉴，防止和避免执法违法行为发生。
2、现场执法督察方面，一是局属行政执法大队每次重大活动或者整治行动，局领导都亲到现场进行指挥，督察工作人员监督到位，即时指出问题，对不按要求着装、不按“三步走”程序执法的个别人员进行严肃批评并记录在案，并下发督察建议书；二是加强对派驻中队的督察。重点督察是否按要求着装、是否按程序执法、有无不作为现象、有无吃拿卡要现象等，对存在的问题以督察通报的形式要求其进行立即整改，并将结果纳入年底对各派驻中队的目标考核中。今年，我局行政执法督察办公室共对6次重大综合整治行动进行了全程监督；日常监督检查共计25次发出督察建议书12份。
2009年城市管理行政执法督察工作，在规范城管行政执法行为，保障和监督城市管理行政执法人员依法行使职权、认真履行职责、保护行政执法相对人合法权益、防止和纠正不依法执法、不文明执法、不认真履行法定职责等方面收到了一定的成效，为实现认真履行职责、提升城管执法队伍形象、建立和谐城管的目标提供有力保障。
七、2010年行政执法督察工作思路：
1、认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实市委十一届六次全会精神，结合全省城乡环境综合整治工作，继续加大执法督察工作力度，把行政执法督察各项规章制度真正落到实处。
在管理机制上逐步推行建管分开、管养分离改革，在环卫保洁、市政设施管护、园林绿化养护等行业实行政府管理职能和养护作业行为分开，政府负责城市全行业宏观管理，具体作业积极推行市场化、专业化道路，对城市户外广告经营、停车位面向社会进行拍卖，管理，面向初会招标，路灯、下水道、部分路段的清扫保洁、绿化管理实行对内承包，余土清运、垃圾运输实行有偿服务。
二、城市管理规章制度进一步建立。五年来先后制定出台《市城市管理若干规定》、《市城市绿化管理暂行规定》、《市市政公用设施管理暂行规定》、《市中心城区户外广告管理办法》、《市中心城区市容和环境卫生管理试行办法》、《城市渣土运输管理办法》、《城市供水管理办法》等二十余项规范性文件，使城市管理有章可循。在强化行业规范制度的同时，还加强对内部管理、作业标准、督查考核等制度的制定，如：针对作业管理情况出台《督查考核办法》、针对执法情况出台了《支队执法绩效双百分考核实施办法》、《城管支队执法人员行为规范》、《支队六条禁令》等制度。
三、设施水平明显提高。随着凤凰、紫阳大道、南宁、黄岗山、芦林等一大批城市道路和城建设施的先后建成，我市市政设施有了进一步完善，特别是近年来围绕环保生态工程，我市加快了城市污水和生活垃圾处理工程建设，目前已有市污水处理厂，市、县垃圾处理厂竣工并投入使用，08年又有5个县（市）要开工建设污水处理厂。市政设施水平有了很大的提升，至目前，仅市区城区道路总长已达183公里，道路面积342万平方米，人均拥有道路面积15平方米，路灯60723盏，供水管长达184.7公里，分别比03年增加43公里，82万平方米，9.2平方米，30800盏，36公里。新增公厕15个，中转站13个，各项指标均排在全省中上游。
四、城市品位不断提升。通过开展创建“园林城市”、“园林小区”、“园林化单位”等活动，我市城市人居环境进一步改善，深受人民群众欢迎的高品位小游园、风光带、绿化广场等设施得到了高度重视和快速发展，城市的品位不断提升，城市竞争力增强，到目前止，广丰已获国家“园林城市”称号，市本级、、、县、县、市也被省政府命名为省级“园林城市”，仅05－07年我市就新增绿地60万平方米，新建了春江、三清、旭日、芝山、双塔、惟义、世纪等一大批大型公园，涌现了师院、等59个园林化单位和福达小区、江南人家等16年园林化小区。至2007年，市区园林绿化总面积达824.9公顷，绿化覆盖率达38.84%，与03年比较，市区绿化覆盖率从33.59％提升到38.84%，绿地率从29.93%提高到34.25%，人均绿地从7.01平方米提升为8.9平方米。
五、城市管理有序加强。城市管理工作逐步实现由多头管理向集中管理转变、由粗放管理向依法管理转变、由单项管理向综合管理转变，城建监察队伍的职业道德水平和业务素质不断提高，城市长效管理的工作机制初步建立，各地不断创新城管工作方式，把以人为本的理念融入到执法管理过程中。城市管理执法工作取得了广大人民群众的理解和支持。清理整顿城市交通秩序取得进展，理顺了管理体制，加大了非法营运打击力度。城市市容市貌发生了显著变化，脏乱差得到有效治理，背街小巷改造成效明显，出门难、如厕难等问题得到较好解决，城管支队和市自来水公司等多家单位部门荣获建设部、省“先进单位、先进集体”称号。
六、违章建筑得到了有效控制。针对违章建筑违反城市规划、破坏城市管理、影响城市发展这一普遍而又严重的问题，我市各地采取了强有力的措施予以打击、强拆，特别是近两年来，打击力度更大，打击手段也更加多样化，如市以整治土地非法交易、违法违规建设为重点的清理整治活动，通过多个部门联合，有效的遏制了违章建筑的产生；市本级则建立了城管支队派驻街道和拆除违章市区两级联动执法机制，组织了多次大规模的强拆，仅06、07就拆除违章建设面积9万平方米，极大的维护了城市规划的严肃性。
七、市容市貌有了明显改观。各地以创建为契机，加大了市容环境卫生专项整治工作，首先治乱促齐。一是清理取缔出店经营，实行归行入市。二是结合城区改造，推行临街建筑五位一体改造。三是采取专门设点专人看管的办法，规范了人行道非机动车、机动车的停放。其次是治脏求净。发挥各级作用，对死角垃圾进行了彻底整治，建立了严格的垃圾运清制度，实行了“门前三包”责任制，推行“定人、定岗、定职责、定标准、定奖罚”的环卫保洁模式，在市区主干道积极开展了“打造环卫精品街”“示范街”活动，做到了垃圾落地不超过10分钟。第三是治差创美。按照先更新，后统一的程序，拆除和更新了破旧户外广告，对重点路段的店招、店牌进行了统一规范，对封闭的卷闸店门进行了开放化、通透化，通过市场运作清理了城市牛皮癣，对在建工程一律要求围档作业，书写规范的公益宣传语。对城市管理薄弱的里弄小巷、城乡结合部、专业市场强化了管理，采取市区联动的方式把它纳入考核范围。
二、存在的问题
尽管我市城市管理工作取得了一定的成绩，但同兄弟市相比，同打造四省交界区域中心城市和快速发展地区相比还存在不足，城管工作还有许多需要完善的地方，如城市管理体制未能很好理顺，各县职责不统一，与系统外部门职责交叉，协调配合不够。现代管理技术应用不够，信息获取滞后，工作效率低，处理问题被动；管理方式上，过多依赖突击式和运动式管理，效果往往是前治后乱；绩效考核上，缺乏合理的监督评估和激励约束机制，重设施建设、轻维修养护，设施服务周期短，存在着“高标准建设、低水平维护”的实际情况。针对这些情况，08年我市城市管理工作将重点做好以下工作。
三、下步工作
一、加大城管科技投入，推进城市数字化建设。
随着我市城市建设速度的加快，城市建城区面积不断扩大，城市承载的功能日益增加，完全依据人工的管理手段明显落后。积极运用现代化科技手段，把信息技术与城市管理相结合，推进数字化城市管理模式，是提高城市管理现代化水平的根本途径，也是在城市管理领域贯彻落实科学发展的具体体现。应用数字化城市管理模式，可以实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动转变。2008年，市本级要按照建设部要求，统一布局，资源共享，整合市政、园林、环卫等部门资源，建立综合的数字化城管信息系统，利用科技监控手段，对破坏市政公用设施和违反城管法规行为以及城管工作人员在职在岗等情况，实行实时监控，做到在第一时间发现问题并快速处理问题，切实提高城管工作效率，。
二、加快城市绿化建设，夯实创建园林城市基础。
1、以规划为先导，充分发挥城市绿地系统规划的调控作用。绿线是城市绿化管理和城市规划管理工作中各类城市绿化用地范围的控制线，也是在城市绿地系统规划、有关详细规划和现状地形图中界定各类城市绿化用地的周边线。今年，市本级城市绿化要做好（具体的规划名称）两个专项规划，其它县市也要尽快做好本地绿化系统规划，出台绿线管理规定，严格执行绿线管理制度，力争做到绿线范围内的用地不得进行非绿化建设，不得擅自占用城市绿地，按照创建国家园林城市要求，做好创建国家园林城市的基础性工作。
2、以建设为重点，切实加快城市园林绿化的建设步伐。一是要在增加绿量上下功夫。要充分利用信江、丰溪河和槠溪河水系，结合水环境治理，设置沿河绿地，构筑沿河绿化体系。二是加快城区绿化和城市出入口景观绿化建设。重点实施好紫阳公园、中央公园和五三大道东、中山路、七沙、宏福、三清大道与紫阳大道交汇处街头小游园建设。要合理配置植物，形成多种树、多树种、多品种，乔、灌、草、花各类植物相结合的多样性格局，达到“四季常绿，三季有花”的城市绿化景观效果。三是要广泛开展园林化单位（小区）创建，实施拆墙透绿工程，推广立体绿化、垂直绿化，构筑庭院绿化体系。
3、以管理为关键，全面提高城市园林绿化的管护水平。一要严格标准，规范园林养护行为。一方面，要尽快出台我市城市绿地养护定额、城市绿地养护管理技术标准、城市绿地养护管理考核细则等规范性文件，使园林绿地养护管理工作逐步走向规范化、制度化，做到有章可循，有规可依。另一方面实施机械化作业、标准化作业、网络化管理，规范松土、锄草、施肥、浇水、打药、修剪等作业，提高苗木成活率，保持绿地整洁、美观、雅致，切实提高园林养护水平。二要强化考核，实行精细化管理。要以园林事业改革为契机，逐步推行市场化的绿地管护模式。城区公共绿地养护上实行公开竞争或内部承包，打破垄断格局，激活园林养护作业层面。要健全考核制度，全面推行管护责任制，变粗放型管理为精细化管理，切实提升绿化养护管理水平。要加大考核力度，实行定期和随机检查相结合，将检查的结果同养护管理单位养护经费相挂钩。三要依法治绿，加强园林绿化行业管理。要加大执法力度，依法强化园林绿化管理，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件。要抓好园林绿化企业资质、园林绿化工程的监管，规范园林绿化建设行业管理。
三、推行“四化”标准，实现城市常态化管理。
“四化”即：“人性化、规范化、标准化、信息化”。
人性化：即要树立“以人为本”的理念，要把解决居民关注的焦点问题作为突破口，真正体现“管理即服务”理念。要倡导平和亲切的执法形象，摒弃执法中冷、横、硬的作风和简单的清理、取缔的工作方法，坚持以理服人、以法服人。对一些难题、顽症，要多从管理上动脑筋，从源头上想办法。既要严格执行法定程序，秉公执法，又要在执法过程中不断推行柔性执法，不断提高依法行政水平与文明执法程度。
规范化：规范城市管理行政执法文书和执法程序工作是进一步深化城市管理行政执法规范化建设的重要举措，是建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的城管执法队伍的基本保障。一是要加强城市管理规范性文件的制定，尽快使城市的各项管理做到有章可循。二是要做好城管执法文书、执法程序的规范工作。今年城市执法要求做到每个案例、事例都要严格合法，程序规范。三是要提高城管执法规范化水平，提升城管执法队伍的整体形象。一方面抓好城管执法硬件设施和整体工作形象的规范化建设工作，对城管执法窗口、执法装备以及执法场所的外部形象等方面提出规范化要求，力求使城市管理行政执法队伍的整体形象一致、焕然一新。另一方面，要抓好执法行为的规范化建设工作，在规范执法文书的基础上，通过开展案卷评查、执法岗位练兵竞赛、规范自由裁量权等活动，促进和提高全省城管执法质量与水平。
标准化：按照纵向到底、横向到边要求。一是科学界定各职能部门的工作责任，制定详细行业作业标准和考评细则。二是实施分类管理，对市区主次干道划分为一、二、三类，确定不同的管理标准，并按不同标准采取不同方式，运用不同的力量进行管理。三是建立管理督查考评机制，按照“定点、定人、定时、定类”的内容强化督查考核。
信息化：城市管理，信息滞后，势必造成城市管理工作被动，发生的问题得不到及时有效解决。为此，我市要尽快建立信息化的现代城市管理手段，要加大办公自动化的配置投入，在确保数据、信息准确的基础上，尽快做好各种城管资料（含影像、图表）和数据的采集、汇总工作，以12319热线为基础，构建好管理与服务的网络平台，利用信息化手段对公共资源、社会资源、共建资源进行整合，提高城市管理水平，实现政务信息流转更为快捷，居民办事更为方便，社会沟通更为密切。保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。同时，必须在城市管理各相关部门、公共服务企业、市民间逐步建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的运行机制。建立各种基础数据图表，使量化统计、量化分析、量化评价和建立在此基础上的科学决策，逐步成为我们的重要工作手段。
四、加强队伍建设，提升城管执法水平。
一是抓学习培训，培养高素质队伍。要进一步加强城市管理人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训，完善城管系统的学习和培训制度，促进队伍工作态度、工作方式、工作作风工作水平均有大的提高。强化干部职工的责任意识，真正树立见事管事，管理为民的服务意识。
二是抓管理，培养过硬的作风。城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神，培养严明的组织纪律观念和招之即来，来之能战，战之能胜的过硬作风。积极推行准军事化管理，用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锻炼队伍。养成整齐划一、令行禁止、雷厉风行的工作作风。今年是“城管执法素质强化年”，支队要把军训工作贯穿于全年执法工作。
三是抓监督，促进工作方法的提高。建立和完善内部督查考核机制，充分发挥纪检监察的作用，同时，加强外部监督，聘请行政执法监督员，广泛征求意见和建议，虚心听取他们的意见和建议，使城市管理工作得到进一步的改进和提高。
五、加快基础设施建设，完善城市功能。
1、抓好市政基础设施建设，改善群众的生活环境。重点是要加快城市道路和城区大型公用设施的建设，特别是要做好关注民生的污水处理、垃圾处理项目的开工建设。通过加快市政基础设施建设，着力提升城市品位，完善城市功能。市本级要尽快启动吉阳路的新建，庆丰路、丰溪路等城市道路的改建工作，加快对城区桥梁的维修、改造，确保人民生命财产安全。
2、完善环卫基础设施。制定完善环卫基础设施建设规划，优化中心城区垃圾中转站布局，加快垃圾中转站公厕建设。把城乡一体化发展的长远目标和城乡结合部群众的现实要求结合起来，大力建设各项环卫基础设施，因地制宜实行基础设施改造，从根本上改善群众环境卫生状况。今年市本级拟再建5座中转站连体公厕，并在居民区设置相对固定的装潢垃圾集散点，解决装潢垃圾处理难问题。启动垃圾处理厂的使用，确保城区垃圾清运到位。并加强源头管理，市场运作，依法查处，从根本上解决建筑垃圾和泥浆到处倾倒的问题。
3、加大对全市供气、供水管理力度，制定好供气供水安全处置应急预案，确保市民用水、气的安全。启动20万吨水厂新建，积极拓展供水市场，结合取消城区自备水源工作逐步消除供水盲区。要协同区政府做好里弄小巷化粪池堵塞，下水道不畅的摸底和疏通工作，按照主干道——次干道——里弄小巷的过程，逐步规范次干道和里弄小巷的停车占道秩序管理，给市民一个干净卫生、整治有序的生活环境。
六、推行六大机制，实现城市长效管理。
1、完善督查考核机制。进一步修改完善局督查考核办法，逐步建立高效、科学、合理、标准的督查考核机制，建立督查情况定期通报交流例会机制，从而更好发挥督查信息的综合利用的作用，以便更好地掌握解决检查中问题，有效推动城市管理精细化工作深入开展。
2、完善公用事业市场化运作机制。要对市政设施维修、清扫保洁作业、园林绿化养护制定科学的监管办法、质量标准、经费核算体系和市场准入制度，营造公平、公正、有序的竞争环境，推进管护作业市场化进程。
3、完善对里弄小巷和城乡结合部考核机制。加强与各级有关部门沟通协调，理顺权责关系，实现部门联动，取得有关部门的工作支持。协商解决好里弄小巷、城乡结合部脏乱差民生问题，把里弄小巷、城乡结合部卫生、市容管理工作逐步纳入考核范围，并制定出台详细的考核评比方案，确保里弄小巷、城乡结合部卫生、市容有一个大的改变。
中图分类号：D631.43;D035 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）32-0070-02
Research on information construction of urban management and law enforcement in Guangzhou
Wang Lei
（Guangzhou Vocational College of Technology and Business，Guangzhou 511442，China）
Abstract：The informationization of urban management law enforcement uses integration of digital resources， planning process management， to build a long modern management technology and information technology， management and effective mechanism of effective management of the city.At present， the guangzhou urban management comprehensive law enforcement information infrastructure has begun to take effect， building up urban management based on network platform and urban management information repository， law enforcement information application window also gradually highlights. Guangzhou City to build information technology， digital urban management and law enforcement system to form a "smart urban management law enforcement，" the basic framework to improve the city management information system to promote the Guangzhou Urban Management law enforcement to further achieve fair， civilized and efficient as the goal of urban management services， In the deepening of urban governance， maintaining social stability and harmony to achieve new breakthroughs.However， in the process of digitalization of guangzhou city comprehensive law enforcement， there are still such as urban management comprehensive law enforcement system， enforcement of informatization level uneven development problem to be solved， guangzhou comprehensive law enforcement of urban management information system construction should be further improved.
Key words：the informationization of urban management law enforcement; urban management law enforcement information in construction
1 广州市城管执法信息化建设现状
1.1 信息基础设施初具成效
1.1.1 城管基础网络平台
广州市城市管理基础网络平台包括广域专网和局域网两级平台，其中，广域专网是依托广州市电子政务外网构建而成，目前主要为数字城管系统提供支撑服务，城管广域专网平台，实现了市城管局与一圈层各城管局的互联互通，并将逐步向二、三圈层各区（市）县城管局延伸、覆盖;市、区两级都已建成内部局域网络平台，为应用系统的可靠、稳定运行提供了基础保障。
同时，通过城管网络与公安视频监控平台、市政务呼叫中心、GIS管理和服务平台等资源实现了对接和资源共享。
1.1.2 城管信息资源库
建立了广州市城市管理数据库群，实现多行业、多领域数据整合，市、区共享数字城管核心数据库;道路桥梁管理方面，已经开始从桥梁数据资源库建设逐渐向城市道路数据库扩展;城管门户网站数据库也在信息、在线服务过程中不断丰富和完善。
1.2 执法信息化应用亮点初现
1.2.1 广州市数字城管信息系统
数字城管系统在市、区两级系统应用软件建设方式上采取了统一物理平台、逻辑分级的应用模式，市、区共享一套核心数据库和应用软件，提高了系统的规范化水平和运行效率，实现了监管分离，统一建设，分级管理，市、区协同的数字化城市管理体系。
1.2.2 城管局门户网站
广州市城管局按照市政府办公厅和市信息办的要求，对城管门户网站进行了升级改版，一是补充和完善了政务公开的内容，二是突出为民服务的政府网站宗旨，三是提高了公众参与的能力，达到了宣传城市管理工作，提升城管形象的目的。
1.3 区县城管局执法信息化应用快速推进
1.3.1 圈层数字化城管建设和应用
目前在市级和一圈层区域实现数字化城管全覆盖，在数字城管的平台上率先实现城管车辆数字化管理（主要包括城管车辆GPS管理系统、车辆油耗监测管理系统）和垃圾压缩站监控系统。
1.3.2 二三圈层数字化城管建设和应用
二圈层各区市县数字城管平台建设纳入目标任务，明确了组织机构，建设资金已落实，其中，温江区已经进入系统安装、调试阶段，其他区进入设备采购阶段。二圈层数字城管平台的建成将实现中心城区、近郊区数字化城管一体化。在未来几年内，广州市三圈层的区（市）县城管也将纳入这个管理网络，从而在全域广州范围将实现数字化城管全覆盖。
2 广州市城管执法信息化建设中存在的问题和需求
2.1 执法信息化观念意识有待提高
城管部分工作人员对信息化建设认识不足，重视不够，真正身体力行去应用的少。
2.2 统筹规划需要加强
市、区两级均不同程度的存在信息化规划相对薄弱的问题，对城管系统的各级信息化建设，缺乏统一规划和行动计划，致使一些已建信息化应用系统的协同效应和整体效益没有最大限度的发挥出来，难以争取国家、地方财政的支持，致使信息化建设资金不足、投入力度不够。
2.3 城管信息资源的开发利用和整合共享不足
目前城管局多数行业管理处室和局属单位仍没用建立起相应的行业管理信息系统，行业管理仍然处在手工、单机处理模式阶段;没用服务于全市城管系统的统一协同办公平台，难以满足当前和今后城市管理和服务的需要，也无法向区县有效的延伸、共享;已经建成的数字城管信息系统资源还没有用足用够和充分拓展延伸。
2.4 执法信息化水平发展不平衡
市、区两级城管信息化建设都已全面开展，但受外部环境和自身条件所限，信息化建设和应用水平参差不齐，部分二、三圈层城管与市局和中心城区城管局的信息化意识、基础和应用能力及水平上还存在一定差距。基层城管执法信息化还有待加强，基层城管执法队伍的信息化设备配置不足，执法人员缺乏必要的实时传输设备，如相关视频设备、执法通、带执法监控平台的机动车等。
2.5 城管综合执法体制不顺
体制问题是制约城管综合执法工作进一步发展和完善的一个核心问题。当前，广州市城管综合执法存在的体制问题主要表现在两个方面：缺乏上级统筹协调机制。目前中国的城市管理与其它管理有个明显的区别就是缺乏上级统筹协调。城市中设有城管部门，但上至省、国家却没有城管部门，城高管理部门得不到上级部门的统筹和指导，体制上存在不顺现象。广州市内区城管执法建设不太统一，市原有城管委、城管综合执行局两个机构，这两个机构开始合并，有的区最就是城管理与城管执法合在一起（白云区），与现在市的发展思路比较一致。有的区进行综合行政执法改革，实行一个信息平台、一支执法队伍（荔湾区），与市城管存在体制上的不一致，市城管综合执法与荔湾区城管难于对接。
3 构建广州市城管执法信息化建设的总体框架和 体系
3.1 总体框架
城管执法信息化以服务城市管理为目的，信息资源开发利用为主线，信息基础设施为支撑，规范标准、组织管理、资金和人才为保障，推进广州市城管执法信息化建设，广州市城市管理执法信息化总体框架构成可概括为“1312”，即：一个目标、三个层次、十二个工程构成，即以提升城市管理能效和服务水平为目标，分三个层次进行信息化建设，通过十二个工程项目的实施来落实规划、实现目标。框架作为一个统一的整体，在一定时期内相对稳定，具体内涵将随着外部环境和内部条件的改变而适当调整变化，在总体框架指导下，各部门结合业务实际，突出重点，分工协作，共同全面推进城市管理执法信息化建设和应用，为城市管理工作服务。广州市城管执法信息化建设的总体框架，如图1所示。
3.2 信息化体系
以城市管理业务流、信息流为核心，按照统一规划、分级管理、集约建设、资源共享、属地化管理的要求，优化业务流程，整合数据资源，形成两级平台、三级管理、三级网络的城市管理执法信息化体系，即 “233”体系。“两级平台”是在市和区（县）建立两级信息化应用平台，“三级管理”是以市级为中心，实现市、区（县）和街道（街道）三级协同管理;
“三级网络”是依托广州市电子政务外网，建立连接市、区（县）、街道（乡镇）的三级信息网络，完成城管数据信息的快速交换和处理反馈，保证管理到位、执行快捷。广州市城管执法信息化建设的体系，如图2所示。
4 广州市城管执法信息化建设的措施
4.1 推进城管执法信息化规范建设
进一步理顺市、区、镇（街）城管体制机制，加大培训力度，提高城管队伍素质，对各级城管队伍实行规范化、标准化、专业化建设。引进第三方法律机构对城管绩效评估，特别是对城管执法的各个环节、程序、适用法律和工作效率等进行评估。
在对城管事件采集录入情况的基础上，对重点道路的流动摊贩、夜间大排档、市政设施、环卫设施等全市基础设施资料进行详实的调查摸底和上图入库，不断完善城市管理数据基础。
4.2 夯实城管执法信息化装备配备
行政执法需要现代化科技手段来保障。信息化技术能进一步提高各城管执法队伍在开展行政执法中的调查取证能力，提高执法效能。城市管理工作涵盖面广，对象复杂，而相对的，如果城管执法装备不能适应当前城市管理的需要，很难适应新形势下开展行政执法工作，制约了查处各类行政违法案件的及时性，客观上增加了收集证据的难度，同时，通过现代化住处技术设备，能更好的监督执法过程，使执法更加规范公正。
4.3 推进城管电子政务建设
电子政务正逐步成为我国规范化服务型政府建设的重要内容，电子政务应用开发越深，解决的问题就越多，作用就越大。城管系统需要科学规划城管电子政务建设，加强在线审批、行业管理、综合执法、办公自动化等应用系统的开发和应用深度，提高城管效能、降低行政成本，扩大信息渠道，推进城市管理水平的提升。
4.4 构建全市统一的综合执法业务平台
具体建设内容：一是建设综合执法统一业务系统。市、区、街各级执法部门的所有案件查处、审理和督办在系统进行登记管理，并依据有关法律法规和系统设定的案件处理流程，实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上办理，增强执法透明度，提升规范化执法水平，提高办案效率。二是建设移动执法系统（执法通）。面向基层综合执法队执法人员，基于智能移动手持终端（PDA手机或平板电脑），开发实现信息查询、巡查上报、证据采集、案件处理、GPS定位、对讲通信和地图导航等服务功能，提高综合执法现场处置效率和紧急响应能力。三是建设综合评价系统。在综合执法工作的量化考核模型基础上建设综合评价系统，实现各级单位和个人的量化考核，建立以综合评价为内容的量化考评体系。四是建设辅助支持系统。实现文书法规信息管理以及配套的系统管理模块。
4.5 开发民生服务城管APP软件
方便市民及时掌握公园、广场、绿道、公厕等信息，政府与公民协同共治，形成齐抓共管的“大城管”格局。
参考文献：
[1] 谢伟.城市管理综合执法工作的困境和出路――以广州城管建设为
例[J].广州城市职业学院学报，2012（1）.
[2] 张菊梅.以大部制改革促进城市管理信息化――基于广州城市建设
第二，坚持依法管理，依法办事。依法治国、建设社会主义法治国家，是我国的基本方略。城市管理法治化，也是世界城市化发展的趋势。因此，我们在城市管理中必须强化现代法治理念，走制度化、法制化的路子，坚持依法行政、依法办事。不仅城市的规划和建设，要强化法治管理，城市经济和社会活动的管理，也要强化法治管理。要根据国家的法律法规，结合我省实际，逐步健全和完善地方性的城市管理法规体系，保证有法可依；要加强普法工作，提高全体市民的法制意识，自觉遵守法律；要大力推进执法规范化，提高公正执法、文明执法的水平。在城市管理中，执法不公正、不文明的行为时有发生，已成为引发社会不和谐的因素，有的甚至激化了社会矛盾。作为城市的管理者和执法者，首先要增强法制意识，严格依法行政、依法办事，坚决防止和克服城市管理中的执法不公、执法不文明、以言代法、重罚轻管等现象。同时．要进一步健全综合执法与专业执法、统一执法与分级执法、日常执法与专项整治相结合的执法体制，大力提高执法管理理队伍综合素质和执法水平，把城市管理真正纳入法治轨道。
以十、十八届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻落实市委十二届五次全会、市“两会”精神，围绕“推动城市管理精致化精细化发展实现内涵转变”的战略目标，通过“示范中队”争创活动，扎实推进实施“基层基础建设年”、“城管文化建设年”、“执法规范建设年”，切实提升城市管理工作水平，着力营造优美舒适的人居环境。
二、争创范围
各城管执法中队
三、争创标准
围绕“基层基础建设好、城管文化建设好、执法规范建设好、工作成效展现好”的“四个好”争创标准，开展示范中队评定（示范中队评分标准见附件1）。并对示范中队创建中单项工作突出的评定单项先进。
1、评定标准
（1）示范中队
示范中队综合考核分值需达到90分以上（含90分）。示范中队评定不受名额限制。
（2）单项先进
按照“基层基础、城管文化、执法规范”三个类别评定“单项先进”，评定标准为：示范中队创建综合考核分值不低于85分，且单项工作突出、考核分值达到23分以上（含23分），执法规范单项先进必须获得市“执法规范示范点”称号。单项先进评定不受名额限制（评为示范中队的不再参与单项先进评比）。
2、评定准入制
城区中队月度考核分值连续三个月或累计四次以上（含四次）排名第一或月度绩效考核全年加权平均分95分以上（含95分）；派驻中队重点工作扎实完成、创建达标一条市市容管理示范路、违法建设管控查处率100%；当年度获得市法制办“规范执法示范点”称号或市级以上荣誉。
3、一票否决制
有下列情形之一的，示范中队和单项先进评创实行一票否决:
（1）受到上级通报批评或问责处理的；
（2）因执法过错出现重大、群体上访的；
（3）有重大恶性事件曝光并查实的；
（4）有行政诉讼败诉、行政复议撤销（变更）的；
（5）有责任事故或刑事犯罪案件的；
（6）中队月度考核分值连续二次或累计三次（城区中队累计四次）排名末位的；
（7）中队受到黄牌警告及以上处分的；
（8）创建台账资料虚、假、空，综合考评中弄虚作假的。
四、验收办法
“示范中队”争创工作按照不定期抽查、年中初评、年终自评、综合考评的程序实施。
1、不定期抽查：在上、下半年度各组织一次不定期抽查，督促各中队落实争创工作，着力抓重点抓亮点、抓日常抓经常。
2、年中初评：半年度，争创工作领导小组对各中队的争创情况进行考核初评，并将初评情况反馈各中队。
3、年终自评：各中队对照争创标准开展自评，填写《“示范中队”争创自评表》（见附件2），并上报局争创工作领导小组办公室（组织人事科）。
4、综合考评：年终，争创工作领导小组对照争创标准，以“日常检查考核和年终集中考评相结合”为原则，按照月度目标绩效考核分值占20%，年中初评分值占30%，年终考评分值占50%的比例，形成综合考核分值，并对各中队争创工作进行综合评估，报局研究决定。
五、奖励办法
1、表彰授牌。对示范中队争创考核合格的，进行书面通报表彰并命名授予“示范中队”奖牌。对单项性工作突出的，进行书面通报表彰并分别命名授予“基层基础建设先进中队、城管文化建设先进中队、执法规范建设先进中队”奖牌。
2、实施奖励。对获得“示范中队”命名表彰的中队和获得“单项先进”的中队，给予相应的工作经费奖励。
3、评先挂钩。在“示范中队”争创活动中，年终综合考核分低于80分的中队，年终不得评为先进单位。执法大队、机关科（办）年终考评与定点联系中队示范创建工作挂钩。
六、工作要求
我局自XX年×月挂牌成立以来，在区委、区政府的正确领导下，在市城管执法局的精心指导和大力支持下，始终坚持以xx大精神、“xxxx”、科学发展观重要思想和市第五次党代会、**区委四届十次全会精神为指导，在岗位创先争优，紧紧围绕城管执法中心工作，抓管理、带队伍、强作风、树形象，深入开展文明创建活动，努力打造我区“铁军”品牌。我们在加强执法队伍建设、强化法制建设、推进规范化执法、加强执法监督以及行政许可法、行政处罚法等法律法规的普法宣传等方面做了大量工作，取得了阶段性的成效。现将有关情况报告如下:
一、强化组织建设，确立依法行政中心地位
我局将依法行政工作作为统领全局的重点工作之一，成立了由局长**任组长、副局长**任副组长的依法行政工作领导小组。把推进依法行政工作作为促进行政执法工作创新发展、树立行政执法部门勤政、务实、高效形象工程来抓，作为贯彻行政执法各项工作的一根主线;坚持依法行政“四个结合”，即与思想解放、实现职能转变结合起来，与机制健全、提升工作效能结合起来，与程序规范、文明公正执法结合起来，与服务创新、体现工作成效结合起来。我们不断创新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，整体推进了全区城市管理水平。
二、强化队伍建设，打造依法行政品牌队伍
打造一支高素质的执法队伍，是推进依法行政工作、树立管理执法新形象的核心。多年以来，局领导班子始终坚持把队伍建设作为全局工作的首要任务来抓，突出解决了长期以来制约行政执法工作的队伍素质的瓶颈。
(一)实施“三项举措”，提高执法能力。
一是加强培训，提高依法行政能力。通过请进来、走出去，开展新队员、业务骨干、法制员的分类培训，建立起多层次、全方位的培训架构，提高了城管执法人员依法行政的能力和水平。二是加强考核，强化依法行政意识。实行案件考核月度通报制，对办案率、自由裁量标准、从重处罚等各项指标进行量化考核，提高了案件办理的效率和质量。三是严控办案环节，规范依法行政程序。建立案例评审小组，实行全员办案、大额罚款案件多人协作办理制度，严控事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，有效地确保了执法公正。
(二)推进“四个转变”，构建和谐城管
一是变“对民执法”为“为民执法”，牢固树立执法就是服务的理念，执法人员必须克服执法就是罚款、就是管人等错误认识，时刻体现对弱势群体的照顾和关怀，积极推行以人为本的和谐执法理念。二是变“刚性管制”为“柔性疏导”，广泛开展法规政策宣传，主动进行换位思考，充分尊重相对人的人格尊严，不断加强政策理论、法律法规、执法心理和技巧等知识的学习积累，真正把“以人为本”的服务理念落实到具体执法工作中;三是变“重实体，轻程序”为“实体与程序并重”，力求执法程序规范和实体公正，执法中不仅看与定性直接关联的违法事实的基本证据，还综合考虑与量罚密切相关的情节、责任、前因后果等相关因素。正确运用自由裁量权，保护当事人的合法权益，维护法律尊严;四是变“被动管理”为“主动管理”，积极适应城市环境变化，不断创新管理机制，管理思路前置，转向对问题根源的治理，逐步实现城市管理工作绩效的最大化和最优化。
三、强化制度建设，创优依法行政制度环境
良好的制度环境是依法行政工作的前提和保障。我局在加强内部制度建设的同时，积极扩展法制工作的领域和深度，法制建设不断取得丰硕的成果，制度环境不断改善。
(一)健全完善行政执法内部管理制度。我们先后制定了《行政处罚操作规程》、《自由裁量权运用一般规定》、《自由裁量权适用标准》、《**区城市管理行政执法大队岗位考核奖惩细则》和《**区城市管理行政执法局城管执法协管员管理暂行办法》等一系列制度。建立了考核评议和过错责任追究制度，为全面推进依法行政奠定了良好的制度基础。
(二)建立社会监督机制。
一是加强政务公开，推进阳光行政。为进一步拓宽政务公开渠道，我们在**政府网建立网页，对应当公开的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施及其法律依据、执法机构、办理程序、标准、时限等信息予以公示，公布社会监督电话，接受群众广泛监督，大大提高了行政行为的透明度和正确率，得到了社会各界的认可和赞赏。二是建立社会监督员制度。我们完善城市管理与行政执法工作的社会监督体系，广泛聘请了人大、政协、区直部门、派、街道、社区、企事业单位、学校等多层次的社会监督员，参与城市管理行政执法监督工作，还通过召开专题座谈会等形式收集各方面对行政执法工作的意见、建议，有效促进了依法行政工作进程。
(三)推行说理式处罚文书。为实现和谐执法、建设阳光城管，做到行政执法办案工作的公开、公平、公正，区城管执法局在全区推行说理式行政处罚文书，对行政处罚文书制作、案件查处过程、事实证据、办理程序、法律法规、行政处罚依据及自由裁量权的适用等方面予以明确，从而确保让相对人得到一个公平、公正的执法结果，将规范化、服务型城管建设工作引向深入，进一步提升了行政执法形象，营造了良好的法治环境。
四、创新执法规范，提升依法行政工作水平
我们将执法重点放在解决群众关心的热点、难点问题，施以有效的宣传、引导，以亲民爱民的工作措施感化管理相对人，消除部分群众对城管执法工作的抵触情绪，促进了城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。
(一)实施文明执法、“换位执法”，不断深化依法行政理念。把文明执法作为依法行政工作的重要内容，强化“执法就是为民、管理就是服务”的理念，推行人性化执法和亲民型管理，正确地处理了堵与疏的关系。一是亲情执法。以执法服务为前提，充分应用行政指导措施，以宣传教育为主，平等、尊重对待相对人，实现执法零距离。二是主动帮扶。在执法管理中主动问询征求单位、社区、居民合理建议，对存在困难需要帮助解决问题及时协调妥善处理，主动化解矛盾根源。三是交流互动。注重执法单位与管理单位、个人间交流互动，通过上门宣传等形式调动单位、个人参与城市管理的积极性，发挥其建言献策作用，为执法工作提供良好反馈意见。四是问题回访。对单位、个人提出诉求问题处理后进行回访复查，注重后期长效监管，提升执法公信，切实做到执法服务到位。
(二)坚持控制为主、处罚为辅的工作方法，行政效能初见成效。采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前纠违，逐步把关键点放在预防上，投入更低，效果更好，既避免了群众因违章而造成不必要的损失，又能够使他们自觉遵守城市管理规定，消除执法障碍。如在对城区内早市进行治理和整顿中采取“四项措施”:一是扩大早市管理人员巡查范围，由原有的市场周边巡查扩大到城区范围;二是严格控制早间市场收市时间;三是加大管理力度;四是对不听劝阻的无照经营予以坚决取缔。通过持续治理，早市秩序得到了进一步完善，为居民提供了便利。通过工作方法的创新，逐步建立了执法链条，消除了执法缺陷和执法“盲区”，从而使违法现象及时发现、及时纠正，基本构建起了城市管理的标准化执法平台。
五、案件基本情况
截止目前，我局共办理一般行政处罚案件×起，其中，城市运输管理类×起，乱倒垃圾类×起，乱摆摊设点类×起，擅自张贴宣传品擅自悬挂横幅×起。处罚×人次，责令整改违法行为×起，警告×人次，罚款×元。所有案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚适当、手续完备。无陈述、无申辩案，无复议、无诉讼案;行政许可×起。
六、复查得分
以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立“和谐城管”理念，立足本地实际，坚持从广大群众最关心、最直接的市容环境卫生入手，切实把群众最关注的环境卫生解决好，把最需要城管关爱的弱势群体服务好，把群众反映最强烈的城市管理违法现象整治好，把群众最希望提升的城市景观维护好，把受群众最欢迎的沟通平台搭建好，把群众最期盼的长效管理机制落实好，把群众最满意的城管队伍形象树立好，进一步提高城市管理整体水平,营造优美、舒适的城市人居环境和优良的经济发展环境。
（二）工作目标：
2009年，我县城市管理工作主要以“打改革牌、打创建牌、打服务牌”为主要手段，做到“围绕一个重点，实施二项工程，实现三个走向，整治四个问题，推进五个突破”。
1、围绕一个重点
围绕园林城市、卫生县城的创建工作重点，继续深入开展市容综合整治，进一步加大城管执法力度。充分发挥“众志成城，依法治管”的城管精神，走好宣传发动，调查摸底，突击整治，监督管理四大步骤，凸现“城市牛皮癣”治理、店面装修整治、建筑工地规范、“门前三包”管理四大亮点；下好依法行政、联合执法、亲情服务、亲民管理四步棋，排除流动摊点、路面污染、乱搭乱建、越店经营四障碍；建立“三位一体”、网格式管理、全过程跟踪、错时式巡查四机制，实现管理时间、管理区域、管理内容、管理方法四突破，不断提升城市管理水平。
2、实施二项工程
一是完善环卫基础设施建设工程，深化环卫基础工作，进一步夯实环卫管理硬件基础。启动*县生化处理厂的建设，力争在年底投入使用，确保主城区粪便无害化处理率达到100%；调整环卫基础设施布局，动工建设长安北路垃圾中转站，改建梅园路垃圾中转站，形成较为完善的东南西北中布点格局；更新环卫设施建设，增设适量的垃圾收集点、垃圾箱、果皮箱、垃圾转运站，解决垃圾收集问题，提高垃圾处置效率；加快城东、城北区块公共厕所建设，完成以长安北路为中轴线、海兴路为分界线四座公共厕所的选址与建设。
二是实施夜市管理规范工程，增强城市服务功能，进一步提升市容管理硬件基础。实行划行归市，统一布局，加快夜排挡迁建工程的启动，实施摊位设置准入制度，改善夜市无序混乱的局面。开辟勤俭路夜市专设区域，堵疏结合，标本专治，有效解决夜市经营管理不规范，经营分散、卫生条件差、污染环境、噪声扰民等问题，成为管理部门依法管理、经营者合法经营，政府支持、群众欢迎、经营者乐于投入发展的亮点工程。
3、实现三个走向
一是修订完善《*县县城容貌标准》，市容管理标准走向规范。根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》与《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等新出台的法律法规，从提高城市品位、着眼长远发展的角度，进一步修订完善《*县县城容貌标准》，对城市容貌的平面、立面、空间、静态、动态等全方位提出管理要求，增加城市管理可操作性的要求，实现城市管理的精细化、法制化、规范化，改变目前城市日常管理过程中，标准不够明确、细致，细微之处缺少精雕细刻，进一步约束执法过程中的自由裁量权，以进一步提升县城的文明形象
二是建立乡镇城管执法队伍，城管队伍走向基层。抓好有关乡镇城管队伍的组建，严格做好基层城管执法人员法律法规、执法业务的组织培训，建立完善监督考核机制，推动基层城管执法工作依法有效开展，初步建成了覆盖全县城乡的城管执法网络，进一步改善乡镇集镇群众的居住环境，提升集镇品位。
三是发动群众主动参与，城市管理走向大众。坚持“开门管理”，通过“门前三包”、“市容环境星级单位评创”、“城管志愿者”、“行风监督员”、“城管进社区”等活动与载体，引导、动员广大市民参与到城市管理中来，形成人人齐管理的良好局面。开通热线电话，接受群众举报，加强市民监督，一旦发现问题，及时查处。真正通过宣传教育、活动开展、全民监督，提高广大市民群众对城市管理的参与率、支持率和满意率。
4、开展四项整治
一是加强环境卫生整治。在抓好城区主次街道环境卫生管理的同时，注重抓好背街小巷、城乡结合部卫生管理；落实“门前三包”、垃圾定时定点投放、定时清扫清运等制度，要不断加强环卫细化岗位考核制，完善环卫基础设施配置，提高环卫作业效率，扩大保洁面积，保持街道卫生清洁，全面提升环境卫生管理水平。
二是加强市容市貌整治。狠抓道路清扫保洁质量。加大道路清扫保洁力度和频率，重点提高城区主要道路的保洁质量，试行夜间水冲保洁，确保道路干净整洁。加强环卫设施建设和维修保养。加强环卫设施的日常维修保养，及时进行消毒消杀，确保环卫作业正常运转，提高作业水平。实施卷帘门的整治，在县城新桥路、勤俭路等主要商业区域内，制订政策措施，积极协调推进，逐步将现有密闭式卷帘门改为透景防盗格栅式卷帘门，探索透景防盗格栅式卷帘门。同时结合卷帘门整治，对店面容貌进行整顿，做到店面橱窗裱贴出新，无乱招贴，窗内商品摆放、陈列整齐，与整个街景融为一体，清新自然。加大袋装垃圾管理力度，不断完善车辆收集、上门收集、垃圾房、垃圾周转箱收集等形式，增加收集、清运次数，做到日产日清。
三是加强工地、工程施工车辆滴撒漏整治。实施《建筑工程工地市容环境卫生责任书》制度，督促建设单位做好施工工地内部环境卫生管理，施工工地必须做到围护规范、牢固，抓好工程施工车辆加盖改装和施工车辆密封运输，要加大对工地违章违规行为尤其是工地运输过程中的"撒、拨、滴、漏"现象的监察执法力度。减少工地施工和工程施工车辆“滴、撒、漏”污染城区道路的现象。
四是加强农村环境卫生整治。加快推进城乡一体化进程、促进社会主义新农村建设为核心，开展农村环境集中整治，以新农村社区、新农村示范村整治为抓手，指导各乡镇建立全民参与专业队伍相结合、建立集中整治与日常巩固相结合的新机制。整合县乡道路保洁、河道保洁、生活垃圾收集等专业环卫队伍资源，建立专职专业的工作队伍，经常性地开展环境卫生保洁工作，切实推动环境整治工作的制度化、规范化和经常化。
5、推进五个突破：
一是启动全县各类违法建筑处理，实现违法建设监察有新的突破。做好现有存量违法建筑的分类定性工作，依据违法建筑的具体用途、违规情况、历史遗留问题等进行分类定性，有区别的实施集中拆违活动。要健全完善协调配合机制，实施集中拆除。健全完善协调配合和部门联动机制，从重点路段入手，坚持由点及线、由线及面的顺序，对逾期未自行拆除的违法建筑实施。要有效遏制新建违法建筑的发生。在突出重点工程集中拆违的同时，要进一步加强规划监管，坚持举报查处与执法巡查并举，对新建违法建设行为做到及时发现、迅速制止、依法查处，有效遏制新建违法建筑的发生。
进一步拓展建设监察领域，力争在建筑业管理、园林绿化、物业管理等等方面查处一批案件，进一步为各项建设法律法规的精确实施提供保障。
二是深入开展民生实事工程，群众满意率实现新突破。根据群众反映的难点热点问题，把群众的要求当作大事要事来抓，推行“和谐城管、民生工程”，提升群众满意率。按照疏堵结合的原则，合理划分经营区域，规范设置便民服务点，确定重点扶持失业人员、城镇困难家庭、残疾人、低保人群，施行便民服务设施投放前有相对固定的服务点位，统一摊点管理标识、统一摊号和经营时间，合理配置修理点、小吃点、百货点的布局，统一制作便民服务车，经营业主签订管理协议书，配备四桶一筐(即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、废纸筐)。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十六届五中全会和省市区委全会精神，紧紧围绕经济发展和区委区政府中心工作，以规范服务为主题，以提高执法效能和提升城市形象为重点，不断强化城市管理执法，深化执法为民理念，全面完成招商引资任务，为我区投资者创造良好的投资环境。
二、工作目标
（一）坚持依法行政，加大城市管理执法检查力度，创造规范严明的法制环境。
（二）坚持优质服务，切实转变作风，创造热情周到的政务服务环境。
（三）坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要现象，创造良好的市场环境。
（四）加强城市管理行政执法宣传，创造良好的社会舆论环境。
（五）深化政务公开，创造公平公开公正的政策环境。
三、工作要求
（一）加强城市管理工作宣传。
20__年我局将以组建为契机，结合城市管理工作实际，制定城市管理执法宣传计划，通过新闻媒体、工作简报、公益宣传活动、镇（街办）春台会等形式，积极进行城市管理法律法规和知识的宣传，使更多的群众了解城市管理执法、认识城市管理执法、参与城市管理执法，为城市管理执法创造良好的社会舆论环境。
（二）加强城市管理执法监督检查。
20__年我局将严格按照制定的《督查暂行办法》、《执法人员行为规范》、《绩效考核办法》等系列规章制度，定期不定期对执法人员进行监督检查，及时发现和解决城市管理执法工作存在的问题，并实行奖惩挂钩，严肃查处损害投资软环境的事件和行为。
（三）健全执法投诉举报机制。
20__年我局将执法大队办公室和局办公室电话设立为投诉举报电话，接受社会、群众对城市管理工作和执法人员行为的投诉举报，及时处理投诉举报的情况，实施定期回访制度，进行投诉举报情况反馈，维护人民群众的合法权益。
四、工作重点
（一）以行风建设为突破口，创造良好投资软环境。
20__年，我局将围绕加快产业发展年等系列活动，以改进行业作风，优化投资环境，服务我区经济建设和社会各项事业发展为着力点，以廉洁、勤政、服务、公正、创新、拼搏、高效为工作最根本准则，以打造让区委区政府放心、群众满意和思想好、作风硬、业务精、纪律明、高素质的城市管理队伍为主要奋斗目标，深入扎实地开展行风建设工作，推进治理投资软环境工作。要以是否为人民群众办好事、办实事，是否创造了良好的投资环境和社会发展环境，是否服务我区经济发展等来作为衡量行风优劣的标准，通过行风建设，促进转变职能、依法行政、提高行政效率为核心，在全局各部门开展优质文明服务教育和行政效能建设活动。
（二）开展城市综合整治，改善优化投资软环境
20__年，我局将重点开展以整治乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放、乱张乱贴、乱牵乱挂、乱倾乱倒、乱丢乱扔、乱设广告、乱摆乱卖、乱开乱挖等“十”乱为主要内容的市容秩序整治；以体现现代金温江特色和文化底蕴为主要内容的户外广告整治；以打造亮丽河道景观为主要内容的城市水域环境整治；以营造美丽夜景为主要内容的城市夜景灯饰整治；以净化城市为主要内容的环境卫生、扬尘污染整治；以拆除违法建设的整治等城市管理综合整治。通过一系列整治活动，构建人与环境、人与自然和谐相处的良好氛围，大力提升我区的城市形象，打造优良的投资软环境。
（三）解决热点难点问题，深化执法为民服务理念
20__年我局将城市管理执法工作的重点放在解决当前群众所盼、所需和热点、难点问题上，积极疏通与群众信息交流的通道，对群众提出的问题，合理的、能够办的马上办；不能马上办的，定出办理进度；不合理和不能办的，向群众讲明白。在进行城市管理执法工作中，要做到耐心细致、不厌其烦，不简单生硬、态度粗暴。认真落实服务群众的“三个有利于”、“三必须”、“三不准”的思想共识：一是搭建有利于群众沟通与交流的平台，必须热情接待群众，不准疏远、冷漠群众；二是建立有利于群众监督和批评的机制，必须自觉接受群众监督和批评，不准打击报复群众。公布举报电话，公开办事程序、工作纪律及有关的法规政策。将城市管理工作置于社会和广大群众的监督之下，增加工作的透明度和与群众的贴近度；三:请记住我站域名是制定有利于团结和凝聚群众措施，必须认真答复、解决群众反映的问题，不准推诿、回避群众。
