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中图分类号:S1 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-08-0011-1
1 我市农业产业结构调整中存在的问题
1.1 耕地资源不足,农业生产条件差,农田基本设施建设资金缺乏
第一,我市地处山区,土地开垦利用率低,常用耕地面积20.4万亩,仅占总土地面积341.1万亩的5.98%,农村人均常用耕地0.68亩,耕地资源不足,制约了粮食生产的发展,特别是边远山区,常用耕地严重不足,农业生产设施简陋,局部山区农民生活还处于贫困状态。第二,我市有临时性耕地(坡耕地)面积48.26万亩,资源相对丰富,其中25度以上的坡耕地4.66万亩,可作为茶叶、中药材基地开发。第三,我市地处山区,农业生产条件差,抗御自然灾害的能力不强,中低产田土面积大,受自然灾害的影响,土地的综合生产能力不高。
1.2 农业产业结构调整虽有较大进展,但结构矛盾还很突出
农产品品种单一,产品质量与人民生活水平不断提高的要求还存在差距,市场竞争力弱,产品流通不畅,给农业生产的持续发展构成新的困难。其次是由于我市农业产业结构调整起步晚,没于农业资本积累,农村经济处于贫困状况。在产业结构调整中,农民的科技意识不强,特别是对标准化生产农产品的要求认识不到位,给产业结构调整造成了新的阻力。
1.3 农产品基地与市场连接不够,农民专业合作组织没有充分发挥连接市场的功能
专业合作组织以提供农产品及技术、信息服务为主,为农户连结市场力度不够。
1.4 农民素质不高
大量有文化的青壮年劳动力外出打工,导致先进农业科技推广应用受制约。
1.5 农技推广服务体系建设有待加强
目前基层农推站建设滞后,目前全市20个乡镇农推站仅8个有较完备的站房,没有电脑等现代办公设备。应当改善农业科技人员的工作、生活条件,充分调动农业科技人员工作积极性应列为我市政府议事日程;补充基层农技站的缺编人员,充分发挥农业科技人员的聪明才智;支持和鼓励科技人员深入生产第一线,在农业产业结构调整中开展技术(中介)有偿服务,通过他们的服务,带动产业的发展,加强基地与市场的联系,帮助农民增收。
当前我市农业和农村经济发展相对落后,农业生产不具备规模条件和区域特色、无系列开发项目等诸多问题,农业产业化经营尚处于起步阶段,水平不高,发展缓慢。
2 我市农民增收主要渠道及主要制约因素
2009年我市农民人均纯收入3924元,较上年3550元增加374元。农民增收主要渠道:一是种植业收入;二是林业收入;三是牧业及渔业收入;四是乡镇企业及二、三产业收入农民外出劳务收入。
当前我市农民增收以外出务工、种植业生产为主,仍然处于一种增收渠道极狭窄的困境。乡镇企业发展缓慢、乡村旅游业开发不足等导致二、三产业收入增长微不足道。
3 对策及建议
3.1 落实党的惠民支农政策
稳定和完善农村土地承包关系,完善土地延包后续工作,切实解决土地承包中的突出问题。尝试在依法、自愿、有偿基础上进行土地承包经营权流转,探索性开展土地适度规模经营。抓好土地承包纠纷仲裁,建立健全妥善化解农村土地承包问题的调处机制。积极争取财政和信贷支农资金,加大对现代农业建设的投入力度。积极推动完善粮食直接补贴、农业生产资料增支综合直补,加大良种补贴、农机购置补贴落实力度。
3.2 加快基础设施建设,提高现代农业的设施装备水平
加强耕地质量建设,切实保护耕地特别是基本农田,加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。引导农民增加对土壤的有机质投入,鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥,提高中低产田质量。大力推进农业机械化,改善农机装备结构,提升农机装备水平,加大先进适用农机化技术和机具的开发与应用。建设农机化试验示范基地,大力推广水稻插秧、秸秆粉碎还田等农机化技术。农民增收建立健全农村沼气协会,开展社会化服务和物业化管理。
3.3 推进农业科技创新,强化科技支撑
大力推广先进农业适用技术:超级稻示范、玉米育苗移栽、优质油菜栽培、无公害蔬菜栽培,等等。
3.4 加强市场监管和动物疫病防控,提高农产品质量安全水平
认真贯彻《农产品质量安全法》,落实属地监管责任。强化生产环节监管,推进农产品标准化生产,加快标准化示范场建设,建立生产记录和档案,推行产地准出制度。强化农产品质量安全管理制度与保障体系建设。
3.5 培养新型农民
扩大新型农民科技培训工程规模,实施好农村实用人才培训工程。积极发展种养专业大户、农机大户、农村经纪人、运销专业户等各类经营和市场流通主体。推进农村教育、医疗卫生和文化事业发展,积极参加科技、文化、卫生“三下乡”活动,办好农民科技书屋,提高农民综合素质。
子长县位于延安市以北，是典型的农业生产县。1999年，退耕还林在子长县全面实施以来，为有效解决耕地减少和农民增收问题，以促进农民增收为中心任务，把发展设施农业作为社会主义新农村建设的新型产业重点扶持，大力推进设施农业建设，提升设施农业发展的档次和效益，实现规模化、集约化和高产化生产。子长县各乡镇设施农业分布：瓦窑堡镇、安定镇、李家岔镇、余家坪乡、杨家园则镇、马家砭镇、史家畔乡、玉家湾镇、涧峪岔镇分别拥有温室1380、1270、880、1220、1500、260、1060、710、650座；此外，安定镇、杨家园则镇、史家畔乡还分别拥有拱棚320、793、375座。
1.2政府扶持与保障情况
子长县给予新建设施温室80元/m，钢架大拱棚30元/m的补助标准［1］，制定出台了《子长县设施农业十条优惠政策》，大力推进机械化种植，普及自动卷帘机的应用，自动卷帘机的安装群众只自筹20％，剩下的全由政府承担，目前已普及自动卷帘机1721台，效果明显；加强对自然灾害和恢复旧棚的保障措施，对2007年遭受自然灾害的321座大棚补助673160元；加强对科技人才的引进，2010年人才振兴计划引进2名设施专业大学生；加强科技培训力度，聘请西北农林科技大学专家教授进行现场指导传授；加强科技示范园区的建设，县政府投资1000万元建设现代高科技农业示范园区。子长县坚持把设施农业作为实现“高产、优质、高效”目标的有效途径和重要举措，不断加大投入和政策扶持力度，设施蔬菜产业在子长县取得了良好的发展。
2子长县设施蔬菜发展成效
2.1种植规模稳步扩大
子长县棚栽业于1993年从山东省引进试种3棚开始，2000年全县日光温室达到41.33hm2，蔬菜面积269.33hm2。从2001年开始，县委、县政府把棚栽业列为农业三大主导产业以后，以日光温室为主的蔬菜产业得到快速发展，到2004年，全县日光温室达到400hm2，蔬菜面积786.67hm2，涉及13个乡镇，43个村，500户农民。到2011年，全县日光温室累计达到720hm2，蔬菜种植面积1613.33hm2，涉及13个乡镇，56个村，900户农民。
2.2设施档次不断提升
子长县设施农业快速发展，目前全县现有日光温室9740座，占蔬菜种植面积的41.8％，其中：钢竹结构6200座，占蔬菜种植面积的26.7％，占设施总面积的63.7％；全钢架结构3540座占设施总面积的15.1％；钢架大棚1188座，占蔬菜种植面积的4.7％，占设施总面积的10.1％；安装有自动卷帘机的日光温室有1721台，占蔬菜种植面积的7.4％，占设施总面积的15.8％。
2.3专业化生产水平提高
经过多年的种植，技术水平日趋完善，各乡镇已形成了蔬菜专业村，如杨家园则蜜蜂峪的西红柿，杏家湾的香瓜、寺湾乡中庄的辣椒，刘家俭的西瓜余家坪乡新家和的西葫芦等。至2011年，全县13个蔬菜专业村中，蔬菜人均收入均在1.1万元以上。
2.4经济效益突出
随着设施蔬菜实用技术的推广和菜农种菜技术水平的不断提高，高产典型比比皆是。从2001年起的10年来，日光温室棚均收入由2004年前的5500元左右提高至2008年的8000元左右，进而提高至目前的1.2万元以上，还有许多达到3万~4万元。例如杏家湾村一农户种植的2棚香瓜收入达到61000元；中庄一农户种植的2棚辣椒收入达到58000元。
2.5先进实用技术普遍推广
这些年，子长县以“棚型改良、保温增温、嫁接栽培、配方施肥、病虫控防、机械作业”无公害蔬菜六大关键技术的组装配套作为主要推广手段，注重新优品种的使用，蔬菜生产水平不断提高。一是注重优良蔬菜品种的推广；二是改良棚型，根据子长县当地气候特征采用厚墙体、厚背坡、厚草帘、高跨度、大空间的建造和改建新棚；三是嫁接栽培技术得到广泛实施和应用；四是大力推广、积极推广自动卷帘机、小型旋耕机等机械，降低棚户劳动强度；五是着重推广大棚秸秆生物反应堆技术、水肥一体化节水灌溉技术、大棚“五膜覆盖”、“畜沼菜”循环模式等技术，取得了良好的效果。
3子长县上设施蔬菜发展中存在的问题
3.1资金缺口大，农民一次性投入高
设施农业的一次性投入很大，而且发展设施农业还需要配套水、电、道路等基础设施，这些基础设施也需要大量的资金投入。以目前的造价看，新建日光温室，配套厚草帘、自动卷帘机需45万元/hm2。省市县三级补助大概9万元/hm2左右，只占建造成本的20%，农民需筹资36万元/hm2左右，而凡是发展蔬菜产业的区域，农民基本尚未形成其他产业，经济状况总体比较贫困，加之部分县区不同程度存在“陈贷未清”的问题，依靠农民自筹款困难，制约着设施蔬菜的快速发展。
3.2发展意识欠缺，科技水平较低
一是设施农业装备力量不足。全县设施栽培机械化程度低，日光温室安装自动卷帘机的比例仅占15.8％，生产效率低。二是对设施农业的作用和地位认识不足。农民以及部分投资者思想观念保守，对属于技术密集型的产业的设施农业认识较少[2-3]，过于担心其风险性与劳动强度，顾虑无法掌握其技术，导致目前设施农业发展后劲不足。三是设施科技含量低。子长县90%以上栽培生产过程中的土壤耕作、播种、施肥等还是靠人工进行，作业环境差生产效率低、劳动强度大。四是抵御自然能力低，子长县年际气候多变，灾害频繁，对农业生产的危害很大，温室大棚等设施如果遇到暴雨、冰雹等自然灾害容易出现倒塌、压垮和变形。2007年国庆期间的连续降雨和2008年元旦期间的连降暴雪导致全县13个乡镇321座大棚出现不同程度的毁坏，无法正常投入生产。
3.3设施结构不合理，利用率不高
子长县日光温室以钢竹混合大棚和简易竹木大棚为主，所占比例超过6成。这2种大棚空间小，作业不便，更重要的是对环境的综合调控能力很差[4-5]，无法满足光、温、水、气等因子的调节要求。大棚利用率只有70%左右，因为在冬季只能种植耐寒蔬菜，利用率不高；靠近大棚两侧基本不能种植花卉、蔬菜等作物。延安市设施农业结构设计建造是从山东省引进的，使用性能达不到子长县地域气候条件要求，适应性差，建造的技术装备水平低，离设施农业的要求尚有差距。
3.4产业服务体系不够健全，产品营销滞后
全县只有24名技术人员，蔬菜专业院校毕业的技术人员只有6名，无法满足全县设施蔬菜的技术普及和指导。“农户+基地+龙头企业”的产业化链条松散，蔬菜龙头企业缺乏。有实力的龙头企业较少，且带动作用不明显，参与蔬菜营销环节少，合作社、中介等作用也不明显，组织功能亟待完善。此外，全县虽然早就提出主打“瓦窑堡”品牌的策略，但品牌的影响力并不大，主要原因是面积、产量和外销份额都比较小。
4子长县设施农业发展建议
4.1加大政府投入和扶持力度
设施农业是一项高投入、高产出的产业，投入成本大。目前，子长县各级政府只能提供20％左右的建设资金，还需等到验收合格后才能兑现，80％的资金需要农民自筹。因此，必须加大政府投入力度，由政府出面向银行担保，为农民提供低息、贴息、无息贷款等措施，降低农民资金投入比例，充分调动其生产积极性。加大对农户购买机具装备的补贴力度，积极争取设施农业技术装备、生产机具进入政府补贴目录，为农户提供多种形式小额贷款，汇集社会资金，围绕设施农业生产的产前、产中、产后等各个环节，扶持设施农业的发展。
4.2加强科技培训，提高发展意识
设施农业科技含量高，操作复杂，对技术管理人员要求高。目前科技投入的力度不够，当前亟待解决限制设施农业发展的突出问题。目前，子长县在设施农业技术开发、管理等方面人才较为缺乏。因此，必须通过各种方式和途径，大力普及设施农业的相关知识，注重培养技术人才和管理人才，提高生产者的综合素质和发展意识。另外，还应当加强设施专用型新品种的选育，加快新成果、新技术的推广力度。
4.3改进设施结构，提高利用率
根据子长县气候特征，改进设施结构，大力推广高跨度、大空间、全钢结构的设施建设，提高保温性能，扩大空间，提高利用率，增加单位面积设施蔬菜生产的经济效益。积极研究设施农业的相关配套技术，密切关注设施农业中相关技术的协作攻关，切实解决设施农业生产中的各个关键技术难题，着力研发推广适合于子长县实情的设施技术标准、设施构造、温室（棚）结构和设施施工规范及其配套设施和控制装备。
4.4加强相关标准和机制建设
在市场经济背景下，河南在农业发展过程中主要以粮食作物种植为根本，种植业在河南省所占的比例很大，而畜牧业所占的比例却比较小。在农业发展过程中，总是发展那些特色不是很明显，没有竞争优势的产业。在市场对物质资源起到基础的配置作用之下，农业产业结构格局在不断的突破。产业结构逐渐由单一的结构类型向着多元化的结构类型转变。进入21世纪以后，随着人们的温饱问题得到了有效的解决，农产品的供求关系发生了转变，由原来的数量需求无法得到满足向着供求之间农产品的品种以及品质等方向转变。这种在市场中供求关系发生的显著改变，使得河南地区的大宗农产品因为大量的积压，而出现了滞销和价格低下的问题，这种农产品过剩的现象已经在一定程度上对农民的利益产生了影响，严重影响到了农村群众的种粮积极性。
1.2农业生产条件较差
在历史上，河南省的农业经常会遭遇到自然灾害的影响，导致了农业生产水平持续降低。在20世纪河南省多次发生了洪灾、旱灾和虫灾，这些灾害在很大程度上对农业生产造成严重的影响，灾害因为在不同的地区存在着不同的差异性，导致了各个地区的受灾面积呈现了明显的差异性。此外，在20个世纪因为社会经济发展因素的制约导致了河南地区农业资源受到了严重的影响，尤其是耕地资源和水资源。上述种种条件的制约导致了河南地区农业生产条件不能得到有效的提高，严重影响到了农业发展的进程。
1.3农村农业科技人员缺乏
根据相关部门的统计结果显示，河南地每1万个农民中才有不到3个农业技术人员，与全国的平均水平有很大的差异性。在农村的农业结构发展过程中，农村科学技术人才总量少、高级人员比例不高、农民群众参与到专业培训的次数少等突出问题严重制约了当地农业发展的进程。在农业发展过程中，不管是农业科技人才方面还是农业劳动者在教育培训的数量和结构方面，都不能满足现代农业发展的需求。在河南地区一个更为突出的问题就是河南农村从事基层农业科技推广工作的人员少之又少。在基层农业科学技术推广机构中，由于其待遇条件低，工作环境恶劣，相当多的农业技术人员都不愿意到基层开展工作，这就进一步地加剧了人才不足的矛盾，造成对人才资源利用的不足。
2发展农业的解决对策分析
2.1贯彻方针，优化农业结构
在河南地区农业发展过程中，贯彻方针就是要增加对农民群众和农业生产的投入力度，就是要进一步的推动农村地区的税费改革，切实降低农民群众的生产负担。在农业发展过程中要认真贯彻制定国家关于农村和农业发展的各项方针和政策，全面提升农民群众的种粮积极性，充分发挥农民群众的主动性和创造性。在农业发展过程中，根据市场发展的额动态，对河南地区的农业结构进行积极的调整，始终将扩大优质小麦种植放在农业生产的首要位置，切实增强农民群众的经济收入。同时在发展农业过程中还要注重对畜牧产业的发展，积极发展优势的动物养殖产业，提高养殖的品质和质量，切实提高农民群众的经济效益。
2.2加强对农村地区的基础设施投入力度
在对体制进行创新和提高农产品的价格已经不能有效地保证河南摆脱农业发展过程中存在的种种问题，需要继续增加基础设施建设的投入力度，这才是摆脱农业发展困境的根本途径和措施。加大社会基础性设备的投入力度，应该积极兴建中小型的农业水利设施，对中低产农田进行全面的改造，降低因为自然灾害对农产品生产而带来的严重经济损失，积极地增加农业生产和经营的投入力度，强化对农业生产、农业科学技术服务以及小型农田水利配套设施的投入，切实增加农业发展过程中对市场的适应能力和对自然灾害的抵御能力。
2浙江省低碳农业发展问题
1中国现代农业发展面临的问题
发展现代农业是以科学发展观统领农村工作的必然要求。但是我国农业整体水平不高，农业技术含量较低，农民环境保护意识欠缺，特别是长期以来粗放的农业生产方式，带来资源浪费、生态破坏和环境污染问题日益明显。这些已成为制约农村和农业可持续发展的重要因素。
1.1环境污染问题明显在农业生产过程中，环境污染问题日益严重。由于农民缺乏环保意识，在农业生产过程中片面追求产量，大量使用农药、化肥，据统计到2010年，我国每年生产的农药约200多种，加工制剂500多种，原药生产40多万t，居世界第二。福建省的耕地居全国后几位，而农药使用量则位居前几位。大量使用农药使病虫抗性增强，污染了水体、土壤，同时高毒性、高残留的农药一直是人们餐桌上的隐患。近年来，畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降，导致养殖业与种植业严重分离，畜禽粪便乱堆乱排的现象越来越普遍，对环境的污染逐年加重。
1.2水资源短缺问题日益突出我国人均水资源量仅占世界平均水平的1/4，是世界上人均水资源最贫乏的国家之一。随着人口的增长、经济发展和城镇化的飞速发展，水资源问题越加突出。而作为农业大国，我国农业用水占总用水量的65%左右，农业灌溉用水占农业用水的90%以上，由于我国气候季风性突出、半干旱地区多，全国有2/3耕地需要灌溉。近年来，由于农业灌溉和工业发展对地下水的过度开采，导致地下水位下降、地面下沉、江河断流、海水倒灌等一系列的环境问题。同时，我国农业灌溉用水浪费却十分严重，农业灌溉水有效利用系数平均仅为0.475，自然降水的利用率也仅达到56%。
1.3农业资源利用率低我国农业发展基本是沿用“资源－产品－废弃物排放”单线流动的粗放经营的增长方式，这种高消耗、高排放、资源利用率低的经营方式导致了一系列的农业问题。尤其是农业产后的副产品利用率低。例如，我国每年有5亿t左右的秸秆、1000万t的米糠、1000万t的玉米芯、2000万t的稻壳，这些农业副产品没有很好利用，有的地方把它们视作农业废弃物，堆积在田头、路边或者进行焚烧，这不仅是资源的浪费，而且会妨碍交通、污染环境。
1.4有效耕地面积减少，耕地质量下降我国耕地面积数量有限。一是近几年来我国的耕地面积在不断地减少，从1997年的1.2993亿hm2到2011年的1.2173亿hm2，中国人均耕地面积由10多年前的0.1053hm2减少到0.092hm2，仅为世界平均水平的40%。二是，我国耕地质量由于受种种因素的影响，正在逐步下降。国土资源部2009年12月24日的耕地质量等级调查与评定成果《中国耕地质量等级调查与评定》显示，全国生产能力大于1000kg/667m2的耕地仅占6.09%，我国耕地质量等别总体偏低。我国现在存在各种障碍因子的低产田约占我国耕地总量的1/3，如盐碱地、红壤丘陵、水土流失地、风沙地、干旱地、旱涝地、涝洼地等。从发展趋势看，我国耕地资源紧缺及耕地质量下降问题在短期内难以得到解决，它将会在较长时间内制约着现代农业的发展［6］。
2循环农业是中国可持续的生态农业发展的必然选择
2.1循环农业及其基本特点循环农业是采用循环生产模式的生态农业生产体系，实现了农业产业链物质、能量梯次和闭路循环使用。以科学发展观为指导，综合运用循环经济理念和可持续发展理念，将各种农业资源往复多层与高效流动，从而实现农业资源的多级利用，提高能量的利用率，达到节能减排与增收的目的，促进现代生态农业可持续发展。循环农业拥有的一般循环经济的特点可以概括为3R:一是减量化(Reduce)，尽量减少进入生产和消费过程的物质量，节约资源使用，减少污染物的排放;二是再利用(Reuse)，提高产品和服务的利用效率，减少一次性用品污染;三是再循环(Recycle)，物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。循环农业还具有由农业自身所产生的特点:以保障农产品供给为基础，以提高农民的生产效率，促进农业的可持续发展为目的，建立合作双赢、干净消费、绿色生产、领域宽广、土水净化及循环利用的农业生产模式。
2.2循环农业是中国可持续发展的生态农业必然选择农业生态系统是一个由农作物、自然生态环境与人类社会三者相互作用产生的复杂系统，人类对其的经营管理和调控直接关系到农业生态系统的整体效益。采用以往的单一采用高投入、高消耗、高污染的能源发展模式解决不了社会经济快速发展所带来的农村发展、农业增效及农民增收的问题。循环农业从可持续发展角度出发，把实现农业生态系统能量的高效利用，各层次营养物质有效、高效输送作为目标，发展以循环经济为中心的生态农业生产模式，这才是解决“三农问题”的可行途径。是可持续发展的生态农业的必然选择。
2.3我国主要的循环农业模式近几年，各地围绕资源保护与集约节约、投入减量与生产清洁、污染治理与废物利用，积极探索实践生态循环农业发展模式，加快转变农业发展方式，扎实推进现代农业。按照农业生态环境改善方式，主要可分为以下几类模式:(1)肥药减量控害模式。按照“减少化学物质投入就是减少污染排放”的理念，规范使用化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂，推广应用测土配方施肥、病虫害绿色防治等技术，努力减少化肥、化学农药使用量并提高利用率，既可减少对土壤、水体、大气的污染，又可提高农作物品质。(2)生产清洁节约模式。按照“减少投入或重复使用农业物品就是减少污染排放”的理念，建立完善清洁化生产机制，推广应用喷灌滴灌、肥水同灌、钢管大棚、避雨棚架和低耗能、高效率的新型农机具等节水、节肥、节工、节地、节能技术和设施，以及雨污分流、干湿分离、粪便处理等畜禽清洁化健康养殖技术和设施，努力减少农业资源消耗和物质投入，促进农业资源的再利用(3)农牧结合互利模式。按照“种植业和畜牧业废弃物相互利用促进污染减排”的理念，将农作物秸秆、牧草作为畜禽饲料，畜禽粪便作为农作物有机肥，既消纳农业废弃物，又节约成本、提高土壤有机质。(4)产业循环利用模式。按照“农业废弃物多级循环利用”的理念，将上一产业的废弃物或副产品作为下一产业的原材料，既消纳废弃物，又节约成本、促进生态产业发展。(5)废物沼气处理模式。按照“农业废弃物作沼气资源利用”的理念，将畜禽养殖场排泄物、农作物秸秆、农村生活污水等作为农村沼气基料处理，产生的沼气作为然料，沼液、沼渣作为有机肥，既消纳废弃物，又产生能源和肥料。(6)资源保护改善模式。按照“农业资源保护改善促进农业生态”的理念，通过保护农业资源、提升农田质量、开展“三品”认证、开发休闲观光农业等途径，促进生态农业发展。#p#分页标题#e#
3推进循环农业发展的若干建议
3.1制定相关法律法规和配套政策，加强政策上的引导制定和实施有利于加快循环农业发展的法律法规和配套政策，有利于营造良好的法律环境，从法律和政策层面上保障循环农业的推进，是推进循环农业发展的必要措施。明确思路，确定发展方向，与我国“十二五”规划相结合，把循环农业列入生态农业及生态省建设总体规划之中。
1.西北发展都市农业的意义
2010年3月，总书记首次提出“加快发展都市农业”理念之后，都市农业整体趋势正在走高。据统计，近年来国内85%的城市都在兴建都市农业。其中，作为西北区域经济的核心地区，农业科技机构齐全，教育、科研、推广体系基本健全，吸引国际投资、发展创汇农业得天独厚，西安、银川、兰州等西北省会城市的都市农业发展势头也很强劲。
由于都市农业能产生经济、人文、生态、社会效益，能发挥经济、人文、生态、社会功能，具有多效能特征。所以，西安、银川、兰州等西北省会城市发展都市农业，不仅为其提供了鲜活农产品，拉动了以农产品为原料的加工制造业和以农业生产资料及能源为主的制造业等第二产业的发展，并带动贸易、运输、金融、科技、教育、中介服务、旅游度假和餐饮等第三产业的发展，还促进农业和涉农二、三产业的广泛就业。特别是创造的农业景观，自然景观无法替代，既是省会城市经济圈生态屏障的重要组成部分，起到了公园、绿地、森林、湿地的生态作用；又是省会城市经济圈内农业高新技术成果的展示与辐射基地、农业高等教育基地和市场、科技信息的集散中心，对于保障省会城市居民的身心健康、维护非常时期(如突发事件期间)基本生活资料的供应等各项事业的发展具有重要的、不可替代的作用。
2.西北都市农业发展中的问题
尽管西北省会城市凭借优越的区位条件、较完善的基础设施、优美的自然环境、强大的科技力量、较强的综合经济实力和各级地方政府的强力推动，各地都市农业蓬勃发展，但普遍存在如下问题：
2.1 忽视都市农业的生态和社会功能
依据郭淑敏对农业生态功能测算结果，农业生产的生态价值约为产品价值的3倍，都市农业的生态功能、社会功能与经济功能同等重要。但是，由于都市农业的生态功在实践中能较难计算，其效益也不易为人所认识，加之传统农业思想简单强调产业、规模、产出、税供的评价模式，导致西北省会城市只重视都市农业的经济功能，对其生态、就业、都市环境及生活方式支撑等功能认识不到位。
2.2 缺乏充足的资本
由于现行信贷制度的垄断性、僵化性和歧视性，限制着对都市农业发展的资本供应；而且原有的农村金融（信用社）经营水平不高，服务落后，信用担保机制不健全，农业保险极度欠缺，农村金融服务严重不足，这些导致了都市农业投资面临诸多政治、法律、地缘等风险，许多潜在的都市农业投资人顾虑重重，使都市农业发展所需的资本难以满足。
2.3 缺乏发展都市农业的支持政策
西北省会城市政府促进都市农业发展的政策不健全，一方面，缺乏长远的规划和连续的财政补贴政策，导致都市农业农田水利基本建设设施老化、农业机械化水平低、新技术推广滞后。另一方面，缺乏农产品生产体系、农产品及其加工制成品的市场销售体系、农产品质量管理体系、生态保护体系及其安全体系等法律法规。
2.4 缺少都市农业发展所需的各类人才
目前，都市农业经营管理和服务人员基本上是农家乐模式的农民就地变身，大多只能从事小规模的种、养产业经营和低档次的农业观光旅游服务，而且小农经营意识明显。都市农业所需要的具有现代管理、服务意识的旅游、服务、产业化农业的企业管理人才相对欠缺，而具有现代农业、资本运营、项目运作观念和能力的都市农业投资、经营人才更是稀少，具有适应都市消费需求的都市农业营销人才也极为不足，具有农业观光、休闲、体验类项目的优质服务员工(人才)缺口更大。
3.西北发展都市农业的对策建议
3.1 重视都市农业的多功能性
首先，突破传统认识的局限，给予都市农业新的地位和作用，使都市农业的建设发展有利于产生多方面的功能与效益。其次，转变都市农业经营模式，通过改善种植业的结构，突出资源禀赋优势，各西北省会城市可鼓励发展以生产功能为主、兼生态科教、服务就业等功能为一体的都市农业模式。第三，加快政府农业职能部门的发展步伐。多功能农业能否形成和发展，在很大程度上取决于农业关联部门的发展水平。因此，必须实行“大农业”式的行政管理体制，推动行政改革和提高政府流程效率，鼓励官员成为服务农户和农业企业的“帮手”，必须高度重视农产品加工、农业科技研究及推广、农业教育、农业信息与管理咨询、农业生产资料供应、农产品收购与贮藏、农村金融和农村旅游等农业关联部门的加速发展，为多功能农业的顺利成长创造条件。
3.2 加大都市农业的资金投入
由于都市农业面临自然风险和市场风险，加之具有公共产品特性，世界各国普遍实行农业保护政策，如，日本政府每年对农林水产业的总预算额一直保持在3万亿日元以上。近年来，日本政府对农业的财政投入更是达到了农业GDP的50%以上。因此，可通过制度和法规明确西北省会城市政府的农业投资责任和义务，进一步规范都市农业投资行为，减少随意性。此外，建议坚持“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励企业家开发都市农业，并且以政府投资为龙头，带动社会资金、信贷资金、外资、农民自有资金投入，建立政府、企业、个人的资金投入机制，形成多元化、多渠道的投、融资体制。
3.3 改善和优化都市农业投资环境
都市农业投资环境从硬件上来讲，主要是要加强农业基础设施建设（包括生产设施和生活设施），改善农业生产条件。从软件来讲，主要是在制定农业投资政策上省会政府要给农业以优惠和倾斜，为都市农业投资者营造一个统一、稳定、透明和可预见的政策环境，重点优化和创新投资软环境。即一是改革现行信贷制度，简化贷款手续；二是提高农村金融服务水平，健全信用担保机制；三是从解决具体问题入手，建立权威的有效能的外商服务和投诉处理机制。
3.4 建立健全发展都市农业的支持政策
国内外都市农业的发展都离不开政府的政策扶持和规范管理，建议西北省会城市政府可考虑：一是科学的规划支持。科学的规划是都市农业发展的前提，借鉴发达国家的经验，制定近期规划与长远规划，合理规划都市农业的布局。二是规范的法规支持。规范的法规是其健康发展的保障，德国有《市民农园法》，法国有《家庭农园法》，日本有《生产绿地法》，可借鉴上述法规，出台相应的法律法规，逐步完善农产品生产体系、农产品及其加工制成品的市场销售体系、农产品质量管理体系、生态保护体系及其安全体系。三是完善的科、教、推广支持。发达国家都市农业的科研、教育、推广体系是发展都市农业的有效手段，三环节与市场体系紧密联系，科研成果市场化速度快。为此，可通过实施科普示范工程，推广农业科技专家大院、科技特派员、农业科技园区等模式，加快都市农业先进适用技术的推广转化。
3.5 培养都市农业各类人才
“有文化、懂技术、会经营”的新型农民是发展都市农业的重要基础，西北省会城市可采取如下措施：
3.5.1 完善农民教育培训体系。针对目前务农劳动力的文化素质和专业技能水平低下的状况，将农村劳动力培训经费纳入预算，整合各种教育资源，发挥农广校、职业学校等各类培训资源的作用，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训市场机制，建立常规技术、专项技能、创业培植等农民教育培训体系。可以学习杭州市采取的方式，由政府发放培训券、教育券，对农民进行免费培训，扩大都市农业发展所需劳动力的有效供给。
3.5.2 建立都市农业人才培养机制。以西部各大高校和研究机构为依托，发展对高科技农业人才的培养和储备。可依托有关农业院校培养各层次的专业人才，以适应农业企业发展的需要。同时，农业企业也可与农业院校联合采取订单式人才培养模式，为农业企业培养高级复合型人才。还可通过脱产、半脱产、请专家现场授课等形式，加强相关专业知识的学习，提高农业企业经营管理人员的文化知识和业务技术水平。
3.5.3 留住和吸引人才。加强高校的农学专业学科建设，自主培养都市农业发展的高科技人才，对从事农业工作的应届毕业生可有政策补助倾向以留住人才。与此同时，加强对外地高质量人才的引进，从全国各地引进发展都市农业的专家学者。
参考文献：
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1现代农业概述
现代农业就是用现代科技、现代装备、现代经营管理、现代农民等先进生产要素武装，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，实现人与自然和谐相处的农业。随着社会进步和科技发展，现代农业的内涵和特征将在实践中不断丰富、完善和提高。其显著特征：一是以现代化基础设施、现代化农机具等现代物质条件为重要保障的规模化农业。二是以生物技术、信息技术等高新技术为主要动力的科技化农业。三是以产加销、农工贸紧密衔接统一为特征的产业化农业。四是以多渠道、全方位的社会化服务体系为支撑的社会化农业。五是从单一的生产功能向生产、生态、文化传承、休闲观光等多功能转变为目标的多元化农业。
2我国现代农业发展面临的问题
近年来，我国现代农业建设取得了显著成绩，但与发达国家相比还有较大差距，仍面临农业基础设施和装备水平低、生产成本高、生产规模狭小、生产效率低、政府投入少、农民素质整体低等问题。a．现代农业发展受自然环境和资源条件的制约。中国人多地少，耕地资源严重不足。随着工业化和城市化的推进，经济发展和水土流失加快，耕地面积一直呈锐减趋势，耕地质量的减退以及建筑业对耕地的掠夺，极大地影响现代农业发展。此外，淡水资源总体短缺，时空分布不均，不少地方超量开采地下水，缺水将成为制约许多地区农业发展的瓶颈。农业生态环境整体恶化的局面没有改变，台风、酷暑和严寒等极端气候现象发生的概率增加，区域性、季节性的干旱、洪涝灾害交替出现并有加剧的迹象。b．农业基础设施和装备水平低。近年来，随着农业结构调整和产业化经营的深入推进，农业基础设施建设和物质技术装备水平低的问题，已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节。我国很多水利设施，不仅多年来没有新发展，而且不断老化失修。如在许多农业主产区，农业水利设施建设欠账多，许多水库不能灌溉。每遇严重灾害，单产和总产都要下降。农业产前、产后基础设施建设滞后和物质技术装备水平低，还加剧了农产品价格波动的风险和拓展农产品市场的风险，导致农民来自于农业的收入容易出现较大波动。c．农业生产成本升高。随着工业化、城镇化的推进，一方面导致土地要素价格上升，另一方面也带来农村人口和劳动力结构的变化。农业土地、劳动力要素价格上升，农业生产高成本，对农业的影响是深刻的。一方面，高成本导致粮食和农业比较效益下降，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，粮食和农业安全面临的考验越来越严峻。如果没有有力的政策举措和机制创新，粮食和农业生产萎缩的风险是存在的。另一方面，农业经营的高成本也将促使农业生产方式转变和农业政策调整。d．农业科技进步难以满足发展需要。目前，我国农业科技的发展依然落后于实际需要。主要表现为：一是农业自主研发能力不强，农业科技推广、应用落后于农业科学研究，许多农业科研成果还没有转化为现实生产力。二是农业科技人员少，组织机构不健全。全国有约1／3的乡镇、3／4的村尚未建立基层农业技术推广组织。三是基层农业科技人员的工作条件差、待遇低、活动经费少，影响了农业科技工作者的积极性和队伍的稳定性。四是农民接受和运用科技成果能力较低。e．规模小，生产率低。农户分散经营方式不仅生产和交易成本高，影响劳动力及农业固定资产的充分利用，而且也制约了农业机械化、专业化和现代农业生产技术的推广和使用，致使我国农业劳动生产率远低于发达国家。f．政府农业投入有待增加。近年来，我国财政用于农业的支出虽然在年投入量上呈现增加趋势，但是在农业、农村资金投入落实中仍存在如下问题：一是农业农村资金投入不足，农业发展资金短缺情况仍未改变。二是资金投入结构不合理，对制约农业发展薄弱环节的支持力度不够。如农业生产资料综合直接补贴，补贴标准低，不足以抵消农业生产资料价格的上涨。三是资金投入管理分散，资金使用效率不高。g．农民素质整体低。因为农业生产条件、收入，与外出打工的工作条件和收入无法比拟，所以当前中国农村一些有知识、技术的青壮年劳动力纷纷外出打工经商，向非农产业转移，以致很多地区是老弱妇孺在从事农业生产。这部分农民，接受农业高新技术的能力低。农村劳动力相对低下的素质，对建设现代农业造成很大阻碍。
摘要：介绍了生态旅游农业的内涵及特点，对安徽生态旅游农业兴起的背景作了论述，针对发展中存在的问题，提出了安徽生态旅游农业发展的相应对策。
关键词：生态旅游农业农业发展安徽0引言随着社会的进步，尤其是工业化、城市化进程的发展，人们的生活节奏加快，都市生活的狭小空间，更加引发了人们对于原生态环境的向往。和自然良性互动的诉求随着人们生活压力的增大而水涨船高。在这种语境下，生态旅游农业作为一种新型的生活方式走入人们的视野，调剂着人们的生活。通常，旅游会在一定程度上给环境内外带来压力，进而人们提出了生态旅游农业的理念。安徽在我国生态旅游农业发展领域是比较早的“试水”者，有着比较成熟的发展路径和丰厚的实践经验。对安徽模式进行科学细致的解剖和分析对当前以及今后生态旅游农业的发展有继往开来的重要作用，也符合社会主义新农村建设的主流趋势。
1生态旅游农业的内涵及特质。
1.1生态旅游农业的内涵。
所谓生态旅游农业是指20世纪首先在发达国家兴起的一种旅游方式，它又被称为旅游农业或观光农业。以农业生产为依托，运用生态学原理和系统科学、环境美学的方法，在科学合理地利用现有农业资源的基础上，将农业生产经营活动和发展旅游相结合的一种新型的交叉型产业，是一种现代旅游与现代农业相结合的高效农业，是集农业生产、产品营销、旅游观光等多功能于一体的立体式产业体系。[1]。生态旅游农业的发展前景十分广阔。发展生态旅游农业不但可以促进农业生产和旅游业发展的良性互动，更重要的是，它有效整合了两种产业的优势和特色，既增加了经济收入，又有效保护了生态环境。有人将生态旅游农业定义为“朝阳产业”，这种说法恰如其分。
1.2生态旅游农业的产业特质：①和谐共生性。生态旅游农业的特色之一就是在农业和旅游业发展的不同要素之间找到了一个很好的结合点。不同于传统的农业发展模式，生态旅游农业对于环境、资源以及旅游的发展起着统筹兼顾的协调作用，既遵循了农业、旅游业的客观发展规律，又实现了农业与旅游业二者的协调发展。②规划性。生态旅游农业的发展并不是无源之水无本之木，而是建立在科学充分的调查研究以及深入系统的分析预测基础上。在实际过程中，相关专家、学者深入贯彻落实科学发展观，通过对目标区域的实际调研拟定可行性报告，最终决定项目能否如期上马。③交叉性产业。生态旅游农业是将农业与旅游业相结合而发展起来的新型产业，兼具农业与旅游业的特征，能够充分利用资源，使农民同时获得农业和旅游业两种产业的经济效益和社会效益。④天然谐趣性。生态旅游农业的具体内容有很多，诸如生态观光、乡土民情等项目应有尽有，充分满足了游客们在紧张的工作生活之外身心彻底放松的诉求，为人们宣泄自己的心理压力提供了一条绝佳路径。
2安徽生态旅游农业兴趣的背景。
2.1地理优势安徽地处暖温带与亚热带过渡地区，气候温暖湿润，日光充足，季风明显，四季分明，以淮河为分界线。淮河以北属暖湿半湿润季风气候，淮河以南为亚热带湿润季风气候。这为生态旅游农业提供了有利的气候条件。安徽有淮北平原农业区、江淮丘陵农业区、沿江平原农业区、皖南山地林茶粮区。这些区域特产丰富，如枇杷之乡-歙县、山核桃之乡-宁国、酥梨之乡-砀山、红茶之乡-祁门等。安徽有着丰富的戏曲文化，如黄梅戏、庐剧、凤阳花鼓等。不同的地域，不同的物产，丰富的文化内涵为安徽的生态旅游农业提供了独特的资源。
2.2政策扶持生态旅游农业的发展带动了农业的腾飞，成为刺激农村经济发展的新兴增长点，增加了大量的就业机会和渠道，一定程度上消化了农村的大量剩余劳动力，转嫁了农村的社会治安风险，优化了农村产业结构；同时，将农村的现有资源充分调动起来，激发了农民发家致富的主动性积极性，实现了第一产业和第三产业在新的载体基础上的完美对接。为此2007年安徽省出台了17号文件《关于推进旅游产业大省建设的意见》，确定打造旅游大省的发展思想，提出打造“三大板块”（即大皖南旅游区，泛巢湖旅游区，新皖北旅游区）和“六大区域”品牌（即突出黄山，打造以世界遗产和徽文化为品牌的旅游区；突出大别山，打造以原生态和红色旅游为品牌的旅游区；突出巢湖，打造以滨湖城市与商务休闲为品牌的旅游区；突出亳州、凤阳、寿县古城，打造以淮河流域文化为品牌的旅游区）。从财力上对规划编制、景点建设、旅游接待宾馆创星、“农家乐”创星等工作进行奖补。
2.3经济能力因素。旅游活动能否长效进行下去与个人或家庭的经济承受力有着莫大的关联性。从一定意义上说，人们的收入水平和旅游的可能性存在正相关性。从国际上来看，旅游业对于各国经济增长的带动作用十分明显，尤其是在英国、法国等西方发达国家。在人们的消费收支结构中，观光旅游分量举足轻重。这种情况在我国体现的也十分明显。作为国民经济新兴产业的旅游业，近些年来伴随着经济迅速增长和人民生活水平的显著提高而取得了长足的发展，其对经济增长的拉动作用也愈来愈明显。人们收入水平的提高刺激了生态旅游农业的不断发展。我国城镇居民恩格尔系数的不断减低充分证明了人们的消费结构在新时期的发展趋势：物质性消费不断走低而精神享受性消费与日俱增。绿色消费和个性消费的理念蔚然成风深入人心，而旅游在其中扮演着无可替代的重要角色。人们消费理念和模式的演进成为近些年来生态旅游农业发展的重要助推力。
2.4国家“假日经济”政策的强力助推。安徽生态旅游农业能在并不很长的时期内取得快速的发展很大程度上得益于国家政策的优越[2]。假日经济是一种新的经济模式，是在我国经济社会快速发展，人民闲暇时间日益增多的情况逐渐形成的。从1995年5月1日国家开始推行每周5天工作制起，国家对居民假日的每一次调整都为旅游业的发展带来机遇。近年来，政府更是提出了“鼓励消费、扩大内需”的经济政策，并推出了“五、一”、“十、一”、“春节”三个七天的假期，使我国每年的公休假日达到114天，奠定了假日经济发展的坚实基础。各种假日的不断增多对安徽生态旅游发展的积极作用以后会更加明显。
2.5生活压力加剧、交通布局更加合理。随着我国城市化进程的不断加快，人们的生活水平确实得到了很大的提高，生活质量也呈现逐日向好的状态。但是，城镇化也是一把双刃剑，发展的过程中不可避免存在很多问题，典型的比如“城市病”现象。人口的不断膨胀以及就业机会的稀缺性存在着明显的冲突，导致人们竞争压力空前加大、心理承受力经受严峻考验，很多人都处于一种亚健康状态，渴望着走出紧张的“城堡”，呼吸到新鲜自由的空气。在这种背景下，生态旅游农业得天独厚的特性充分彰显。另外，随着国家基础设施投资的力度不断加大，交通、通信的发展有了实质性的飞跃。私家车的非线性增加、信息技术的广泛运用等给人们的旅游出行提供了便捷渠道，人们出行的灵活性相比从前更加明显。
3安徽生态旅游农业发展的客观问题。
3.1生态旅游农业对于外部环境的冲击。
正如前文所说，生态旅游农业的发展也是一把双刃剑，我们在看到成就的同时也不能无视和回避问题。其中，最为突出的是经营模式的严重滞后以及经营理念上的急功近利。长期无序的粗放式经营使我们的环境千疮百孔，问题接踵而至。旅游资源的开发应该有一定的时间差和利用限度，若过度开发会导致灾难性后果；景区在考虑经济效益的同时也应兼顾环境的实际承载力，不能违背客观规律恣意妄为；很多居民的环境保护意识相对较差，制约了景区的可持续发展；大量基础设施和配套设施的兴建虽然必要，但是没有通盘考虑也会造成对生态环境的侵害冲击，等等。[3]我们会看到，在很多林区，由于人们无度开荒，大量森林被砍伐，原本并不明显的水土流失问题一下子严重起来。另外，为了增加农业产出，提高产品的产量，人们在土地上投入了大量的化肥。若长期使用又不加以控制，必将对水质和土质产生恶性影响。
3.2经营粗放、设备滞后以及交通闭塞。
3.2.1经营理念存在偏差，重经济产出而忽视生态效益。
开发生态旅游农业要坚持科学、合理、可控，要遵循客观规律因势利导。但是，在现实生活中，很多经营者不经论证便变更土地用途，导致土地资源的严重浪费，甚至可能破坏土质。很多经营者对自身的定位也缺乏深入分析，在农业自然资源的特色开发方面缺乏研判，比较优势不明显。比如说，人们在旅游消费中会制造很多垃圾，这些都要及时妥善处理，以防对环境产生更加严重的破坏。只考虑眼前经济利益而忽视生态环境和旅游资源的保护是杀鸡取卵的短视行为。只有按照可持续发展的思路审视生态旅游农业的发展才是明智的选择。
3.2.2经营粗放，深入开发陷入困境。
一个好的生态农业旅游区必须有着完善的配套设施，这是硬件方面的必然要求。但是，光有好的设施没有好的服务也是发展的一个误区。许多生态旅游农业区推出的旅游产品缺乏认知度和吸引力，根源就在于经营方式粗放，没有深入挖掘旅游资源的文化内涵等内在价值。另外，当前生态旅游农业景点大部分都是当时当地的人们搞起来的，群众的首创精神得以充分发挥。但是，由于文化水平、经营理念、创新精神等方面的不足，他们往往很难将其引入纵深方向，旅游开发长期停留在较低的层次上，活动形式和载体单一，文化附加值严重匮乏。
3.2.3交通条件落后，位置偏僻。
旅游发展，交通现行。没有快速便捷的交通，旅游景点很难为人们充分接受。当前，安徽本省生态旅游农业主要布局在一些交通不便、位置偏僻的区域，游客抵达景区以及在景区游览都十分不便。交通条件的落后和位置的偏僻严重影响了旅游业的又好又快发展。今后，安徽要大力发展交通基础设施，加大这方面的资金投入和政策倾斜，完善交通体系。
4破解方略。
4.1政府科学引导，加大扶持力度。
总体来讲，安徽省生态旅游农业发展还处在层次比较低的起步阶段，很多东西都在探索试验过程中，经营管理和资金保障上的漏洞比较多。政府部门这时候要充分发挥好自己的作用，在生态旅游农业发展的问题上聚精会神一心一意，加大经营管理者们的教育培训力度，加强科学管理、创新思想的指导引导。同时，深入贯彻落实科学发展观，完善该产业发展的政策法规体系，确保生态旅游农业在科学高效的轨道上运营。例如，在兴建基础设施和配套建筑的同时，注意保留原先的有特色的建筑群，将新的发展思路和旧的资源充分整合。在资金投入方面，坚持正确的投资方向，优化投资结构，同时加大政策扶持力度，提高生态旅游农业的整体层次和水平。
4.2在可持续的轨道上良性运营。
生态旅游农业发展的最终出路必然是可持续发展道路，这是没有疑义的。在开发过程中，要正确处理环境、资源和经济发展之间的关系，做到经济效益和社会效益兼顾。在前期准备以及具体实施中，要注意生态学原理的学习和运用，吸取生态农业发展理念。同时，完善生态旅游农业体系内部资源的配置和结构的调整，发挥系统的整体效应和互补效应。在整个旅游资源的开发过程中，始终坚持科学发展观的指导思想，以人为本，统筹兼顾，将眼前利益与长远利益、生态旅游农业资源的开发利用和有效保护结合起来，走出一条资源消耗低、环境污染少、经济社会效益高的新路。
4.3构建科学完善的农业生态环境建设和保护体系。
农业生态环境建设和保护体系，是由农业资源的保护与利用、生态环境建设保护和污染的预防控制等内容构成，运用农业生态学原理、农业系统工程方法和循环经济原理，充分发挥区域生态、资源、农业产业发展优势，促进农业可持续发展的重要保障。当前，要特别注意消除农业生态环境的污染，从源头上加大治理力度；要大力推广沼气等清洁能源，调整农业发展的能源结构；要加大技术研发水平，通过技术手段破解农业生产发展中的各种问题。安徽省是长江、淮河的流经之地，生态建设和保护格外重要。要坚决遏制乱砍乱伐森林资源的不良势头，通过法律、经济和必要的行政手段确保森林资源完好无损，建立多种类型的生态资源保护区域，深化退耕还林工作。尤其是，加大对农民的教育宣传力度，鼓励他们退耕还林，让他们认识到退耕还林的长远意义。
4.4整合区域资源，提高旅游农业的文化意蕴。
任何一个地方在长期的历史演进中必然拥有很多特色资源和优势领域。生态旅游农业发展要真正深入人心，就必须深入挖掘本区域的历史精髓和文化内涵，提高文化附加值和历史厚重感。实践证明，没有文化内蕴的东西是不可能长久下去的。安徽省在长期的历史发展中孕育了很多特色性的东西，这是当地旅游农业发展的灵魂。事实正是如此。置身在安徽省生态旅游农业发展区内，乡村生活的闲适惬意油然而生，游客能完全放松自己的身心，享受大自然的静谧。水车、荷塘、犁等农耕文化的典型特征融入到景区中时，仿佛一切都回到了人类的原始状态，心开始沉静[5]。另外，要深入挖掘各个层次的文化，注意保持一些古镇、地方文化、民间工艺品的原始特色，减少人为因素的濡染，提升旅游农业产品的文化内涵。
4.5发挥市场的资源配置作用，优化经营模式和产业布局。
凡事预则立，不预则废。生态旅游农业发展也是如此。生态旅游农业的发展必须具备天时地利人和三重要素，缺一不可。在拟定规划前要全面考察目标区域，做好可行性论证，征求各方面意见。坦率讲，目前我国生态旅游农业发展层次还比较低，理论支撑明显不足，实践方面也是刚刚起步。成就的背后隐藏着很多问题，如方式粗放简单、利用率低等。因此，在进行旅游农业规划前要对居民收入、生态环境等因素进行全面系统的分析[6]。生态旅游农业发展不是单个农业经营者可以完成的，可以借助于旅行社在生产经营中的作用。从长远来看，这是促进生态旅游农业发展的一条很好的道路。旅行社介入生态旅游农业经营之后，广大农民就不用担心由于文化水平和管理理念落后而引发的一系列问题了。另外，旅行社本身的一系列优势，比如客源较多、管理理念先进、广告优势等都可以在这个领域发展重要作用。旅行社参与进来之后，旅行社和农业生产经营者成为利益共同体，面临经营风险时，双方可以群策群力共同应对，减少经验风险降低运营成本。
5结束语。
不可否认，安徽省生态旅游农业由于相关各方的共同努力取得了一系列的成就，积累了丰富的经验。但是，发展中的问题并不比成就少，需要我们认真研究并予以解答。长远来看，安徽省生态旅游农业的发展必然走依靠科学技术、可持续发展的道路，不断挖掘和提升产品的文化内涵，在新农村建设的时代语境下因地制宜合理开发，增强发展后劲。
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山区立体农业的发展主要是指在山区的林间，依照国家有关政策，运用生物工程技术，顺应动植物之间相互依存的关系，根据环境的特点，实现山区农业资源合理开发利用率的最大化，实现农业资源循环利用与可持续发展，全面推进山区立体农业的发展和新农村的建设。
一、山区经济发展状况与特点
（一）自然资源特点
近年来，在退耕还林还草政策的有力贯彻落实下，自然环境条件得到显著的改善。而且山区自然资源种类丰富多样，其生态环境相对来说是独立完整的。特殊的地势与气候条件造就了其复杂的生态系统和多种多样的生物种类，其中不乏带有本区域特色的珍稀名贵的优良产品。拥有如此优质复杂的自然资源特点，显然进行单一的产业经营是与之不符的。
（二）社会经济资源特点
山区因其特殊的地势，导致耕地面积和人口都较为稀少，且基础设施不足，科学技术落后，交通出行不便。山区人民对家乡资源的开发利用意识又较为淡薄，能力有限，所以农产品开发的产业化程度低，大量优质资源很难形成经济优势。所以，要想彻底改变山区贫穷落后的状况，使广大山区人民早日实现生活水平的大大提高，就一定要合理利用山区农业的特色资源，发展山区立体农业。
二、山区立体农业发展方向
（一）大力发展种植业
食用菌的种植是山区种植业发展的一大有利发展方面。山区由于气候条件优越，植被面积大，野生食用菌的分布非常广泛，有鲜明的特色且种类繁多，而且我国人工培植食用菌技术已经相当成熟，在许多地区已经形成了产业化模式。目前，食用菌产品不只是在国内市场有一个良好的销售情况，其高档优质的食用菌产品还出口到日本和欧美等地区，有广阔的市场发展前景。山区林间山野菜的种类繁多，口感极好，且营养丰富、没有污染，生产的绿色无公害产品备受广大群众的青睐。但如果纯粹依靠山野菜的自然生长，因其规模小和产量低，山区储运和加工的能力又相对较差，就导致特色山野菜的生产和加工难以形成一定的规模。所以，一定要扩大规模，走向市场。
（二）适当发展养殖业
山区林地中，本来就有许多种动物在其中栖息。除了有良好的自然条件基础之外，在山区发展动物养殖业，还能对山区的生态环境优化起到一定的作用。在山区发展养殖业要做到因地制宜，主要是饲养食用动物和药用动物两类，这些动物适宜在山区林间和草场生长，这样的环境气候合适、饲料丰富，符合这两类动物的生长特点。林地养殖又可以节约成本、提高效率。而且林地养殖所采用的养殖方式是放牧式饲养，动物的生长环境自由，营养条件丰富，所以体质强健、肉质鲜嫩，患病率极低，接近于野生动物的质量，改善了封闭式饲养的许多弊端，能够满足群众对畜禽类产品的要求，深受市场的欢迎。发展多种养殖业，还可以使生物自己形成一个完整的循环系统，减少人工工作量。
（三）积极发展旅游业
随着人民生活水平的提高和收入的增加，旅游业越来越发达。所以，山区可以凭借自然优势，积极开发以休闲为主的旅游业。结合地域文化特色，开发观赏自然美景，品尝山区特色美食等趣味环节，这样的游玩娱乐活动一定会使游客流连忘返。
三、山区立体农业发展建议
（一）提高对山区立体农业发展问题的认识
要想促进山区经济的可持续发展，对山区立体农业开发利用的科学认识进行深化是核心问题。要把可持续发展思想作为山区立体农业发展的指导思想，保护环境，节约土地，实现山区立体农业的持续发展。
（二）加强对山区农民的技术培训
积极组织农民进行学习，正确进行宣传，让农民了解到学习的重要性。大量引进先进农业研究成果，加强农民在种植业、养殖业方面的专业培训，打造新时期的新农民，加快经济发展，创造更大的经济与社会效益。
（三）依靠科学技术的引领和带动作用
农业国际竞争力的一个重要基础就是农业科技水平。我国的农业科研基础与发达国家相比差距较大，推进农业科研事业的发展进程是重中之重。这就需要广大农业科研人员共同努力，使广大农民在科学技术的引领与带动下，推进山区立体农业高速发展。
四、结语
我国山区立体农业的发展有其特有的资源优势，这是促进发展的重要财富。同时，科技整体水平不高，又给山区立体农业的发展带来了极大的困难与挑战。因此，要注重发展、结合实际，推进农业科研事业的发展。依靠先进的科学技术与实践经验，在保护环境和增加农民收入的同时，加快山区经济建设的进程与山区立体农业事业的发展。
作者:何彬 石用民 单位:1.贵州省盘县大山镇农业综合服务中心 2.贵州省盘县大山镇城镇规划建设管理所
参考文献：
一、海南休闲农业发展存在的问题
在国内外城乡居民休闲度假需求快速增长的态势下，海南岛依托乡村景致开发的休闲度假产品却有效供给不足，休闲农业发展面临的制约主要有以下几点。
（一）休闲度假产品开发滞后
长期以来，海南岛偏重于滨海旅游项目的开发，而借助乡村秀美景致发展休闲度农业的进度缓慢。民众生活水平提高后对休闲度假型的旅游产品需求呈上涨趋势，但海南旅游开发的不均衡结构导致依托乡村景致及热带特色农业打造的休闲度假产品供给不足。投资人热衷于建设高档、大型的旅游景点项目，而中小型、经济实惠型的休闲度假项目开发较少。
（二）一二三产业融合度低
农村经济结构转型升级缓慢、农地流转渠道不畅，没有充分利用好热带资源禀赋发展特色农业及休闲农业，产业链过短，三产融合度低。长期偏重于吃住行，而忽视闲暇、娱乐、体验、康体等供给。偏重于岛外游客观光景点建设，而本地居民和游客共享的休闲度假产品不足。高低档酒店、饭店过剩，而农家民宿、乡村旅舍、汽车营地、惠民客栈等大众住宿缺乏。
（三）内生式发展能力较弱
内生式发展是指在整合区域内资源禀赋、产业、技术及文化的基础上，实现以创新为动力促进区域经济发展模式的转变。海南岛拥有独特的热带资源，也具有广阔的开发前景，但从创新、创意、人才、资本等方面来看，内生式发展能力较弱。目前的特征表现为：一味追求开发速度、数量，而不重质量、品质及服务的提高。粗放式管理，投入不足，运营效率和科技含量较低，造成现有休闲度假资源后续发展不力、资源浪费及闲置。创新意识不强，专业人才缺乏，基础设施滞后，硬件设施及“软服务”不够强。
（四）农地流转动力不强
农地流转的规模和速度相对于其他省而言有一定的差距，所以造成农村产业结构的转型升级缓慢。在传统形态之下，农户承包经营的土地呈现面积少、碎片化的特征，不利于休闲农业的发展。农民对其承包土地有“恋土”情节，土地不仅是生活资料的来源，而且还承载了农民非农产业失业、福利保障等功能，所以他们宁愿土地撂荒也不愿放弃对土地的承包经营权。农地流转的预期收益不稳定，也是造成农地流转速度缓慢的原因。
二、海南休闲农业发展的可行性分析
（一）土地要素上
随着农地确权的逐步完成，在农地所有权、承包权及经营权“三权分置”下，农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转农地经营权或有偿退出农地的承包经营，以此达到相对集中农地，为发展休闲农业奠定适度规模化经营的基础；土地制度改革有利于明晰土地产权，保障集体、农民及投资人的合法权益，特别是从政策和制度层面保障投资人可预期收益投资环境，激发国内外投资人投资海南岛休闲农业的信心和动力。
（二）金融要素上
除了投资人自有资金外，如今已经逐步探索和建立了农地经营权抵押、担保、处置抵押资产及成立农民资金互助合作联社等金融创新模式，解决长久以来农业发展融资难、渠道少的问题，为发展休闲农业提供资金保障。同时政府鼓励发展特色农业及休闲农业，政策性金融支持的力度逐步增大，投资人可以获取成本较低的政策性资金推动休闲农业的发展。另外，可以借助互联网渠道开展网络众筹融资，如股权众筹、回报众筹、公益众筹等模式，吸纳社会资本参与海南岛休闲农业的投资。
（三）资源禀赋要素上
将现有存量休闲农业资源合理利用和开发，搞活存量与做优增量并举，加强资源禀赋系统性及整体性联动开发。在海南岛经济社会的持续发展中，各区域陆续依托资源禀赋优势打造了一些休闲度假的旅游产品，普遍存在规模较小、产品单一、产业脱节及缺乏创意等状况。但因其已经具备一定的基础设施条件，所以在加速海南岛休闲农业发展过程中，此类旅游产品应该作为重要节点加以引导，促进资源整合之下构建创意休闲度假区。
（四）产品要素上
培育和延长产业链，减少化肥、农药使用，降低成本，提高产品品质及信誉，增加附加值，实现一二三产业融合发展。休闲农业的特征，就是农地流转的基础上规模化、标准化发展特色农业，在农业产业结构调整过程中促进三个产业的融合度，以特色鲜明、风格各异、生态健康的产品吸引消费者前来享受闲暇、购买产品。
（五）消费者体验上
打造特色农业和创意农业，增强设计的可参与性，激发消费者的参与性和互动性，为消费者心灵上带来愉悦和留下美好回忆。加强景点布局，完善精品酒店、主题酒店、民宿等设施建设，增强消费者在视觉、听觉、嗅觉、触觉及味觉方面的美好体验度。不断创新特色产品，为休闲度假旅游注入新元素，形成生态、健康、养老、运动、产学研等休闲度假区
（六）人力资本要素上
人力资本的构成决定了休闲度假产品品质的优劣或有无创意、特色。休闲农业产业涉及到农业经济管理、设计、创意、营销、农产品研发等专门人才，加强对休闲农业涉及到的专门人才的引进或和学校合作培养，将为海南岛休闲农业的可持续发展奠定人人力资本基础。
三、海南休闲农业发展模式设计
经营主体上，以农地适度集中后的农户联合经营为基础，同时鼓励农民以农地入股成立合作社自营或委托经营、农民以农地入股和企业联合经营、涉农企业及工商企业流转农地自营等多种模式共同发展；产品结构上，由传统的观光旅游转向休闲度假旅游，推出白领阶层休闲度假兼顾网络远程办公、老龄人口养老、二胎政策背景下的家庭休闲度假等a品，满足消费者的需求和体验。利用“休闲度假+特定资源”形成产品特色，如“休闲度假+热带雨林”构成了热带雨林生态休闲度假产品，“休闲度假+黎族苗族中医药”形成了中医药养生休闲度假产品；产业结构上，围绕传统消费基本环节的吃、住、行及非基本环节的游、购、娱，整合区域资源，形成供给组合，提升三个产业的融合度。传统吃住行环节也有结构优化空间，如从高端星级酒店转向特色民宿和主题酒店上；区域结构上，东部、中部、西部逐步形成分级发展的区域布局，重点建设一批休闲度假目的地、全域示范区和产业聚集区，资金、政策等优先向优质资源区域倾斜，形成休闲农业发展的主体格局。在资源一般的区域，推动形成基本具备休闲度假功能及服务本地市民的休闲度假地带；营销结构上，以“互联网+休闲度假”思维推动商业模式创新，推进智慧旅游，形成线上线下共融的平台。
四、休闲农业发展的利益协调
（一）设立监督指导机构
发展休闲农业涉及的农地流转有其特殊性，并非简单的契约双方协商交易过程，农地流转是政府（所有权）-农户（承包权）-土地使用者（经营权）在内的三方共同博弈过程，政府要建立农地流转方案，设立监督指导机构，给予流转各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配机制，确保各投资主体能公平共享经济发展带来的成果。
（二）畅通权利维护渠道
建立和完善消费者争议的仲裁平台，维护消费者及经营者的合法权益。当消费者利益受损时，畅通、便捷的维权渠道能快速处置消费过程中出现的争议，化解消费者内心的不满情绪，有利于维护休闲农业产业的整体形象。
五、政策建议
（一）加强政府引导和科学规划
政府通过综合性政策设计加强对休闲农业的扶持力度，合理规划布局，从而缓解休闲度假产品供给不足，指导经营者转型或投资者投资政府鼓励领域，引导经营者根据消费者需求变化进行升级，降低无效供给。
（二）创新休闲农业管理手段
根据科学技术的进步及消费者需求个性化、差异化趋势，创新城乡公共管理理念及手段，构建健康有序的市场环境，完善休闲农业公共信息平台，保障游客的知情权及合理引导游客。
（三）建立健全休闲农场评价体系
借鉴台湾等地区休闲农业发展的经验，构建休闲农业评价指标体系。秉承客观、公开、公正理念，构建政府、消费者、第三方机构等多元化线上线下参与的评价平台，按照程序评定等级，并完善机制。
（四）基础设施建设应具有前瞻性
充分考虑未来旅游者增量因素，在基础设施建设上预留适度弹性空间。在道路修建、休闲农业区域规划等方面，适度把握现状的基础上留足未来拓展的空间，避免基础设施建设弹性不足形成未来发展的制约因素。
二、休闲旅游农业概述
休闲旅游农业是产业发展过程中农业和旅游业的交叉产业，休闲旅游农业同时具备了农业和旅游业的行业职能。也就是将农业生产经营活动与旅游活动相结合，在不破坏农业自然环境以及农村生产生活条件的基础上，以农业生产、农村文化等作为重点开展旅游活动，主要是吸引城市居民前来体验、休闲、劳作、购物以及度假的农业生产经营新形态。休闲旅游农业的功能主要有以下几点：
1.休闲旅游农业具有经济功能。休闲旅游农业是对农业产业结构的一种优化调整，一定程度上是第一第三产业对农业的反哺，也是城市发展支持农村建设的重要体现，对于解决农村劳动力就业，促进农民增收具有重要作用。
2.休闲旅游农业具有社会功能。休闲旅游农业的发展，更加紧密了城市与乡村之间的文化交流，一方面能够让农民在思想、文化方面紧跟时代的发展；另一方面可以让城市居民感受到农村真实质朴的情怀，缓解浮躁情绪。
3.休闲旅游农业具有环保功能。休闲旅游农业的发展，会督促农村群众在生产生活过程中，更加注重环境保护，而且休闲旅游农业是基于绿色生态环保，因而对于发展绿色农业、有机农业，具有非常重要的推动作用。
三、休闲旅游农业发展问题分析
1.休闲旅游农业产品过于单一。目前，很多休闲旅游农业在发展过程中，都注重了利用地方特色优势，但同时也出现了对于各类农业产业特色资源依赖性过强的问题，导致了在休闲旅游农业发展过程中出现了产品过于单一、休闲旅游产品季节性明显等问题，不同季节不同时段的旅游参与人数变化较大，不利于休闲旅游业的长远发展。
2.农业休闲旅游的区域布局不够合理。近年来，农业休闲旅游业迅猛发展，几乎各地都推出了不同类型的休闲旅游产品，但是对于这些休闲旅游产品缺少有效的规划整合，不同休闲旅游景点之间也缺少沟通合作，造成了休闲旅游业发展过程中出现了分散、单一、规模小等问题，存在一定程度的资源开费。
3.农业休闲旅游的配套措施跟进不够。休闲旅游农业的发展是一项系统工作，需要方方面面的投入支持，但是目前很多地方的农业休闲旅游发展过程中，仍然是以自行发展为主，在有关的资金投入、政策支持以及配套设施建设方面的支持力度不够，特别是交通运输、休闲服务、医疗卫生等方面还较为薄弱。
四、促进休闲旅游农业发展的对策措施
1.充分发挥政府的引导和规划功能。在休闲旅游农业的发展过程中，作为政府部门应该充分发挥引导功能，按照不同地方的实际情况对休闲旅游农业进行合理的规划。一方面，应该坚持整体规划布局的要求，在辖域范围内，针对不同地方的不同亮点特色合理规划设计，尽可能的通过特色亮点之间的合理串联，打造更具有地方农业特点、文化特色的精品旅游路线；另一方面，在规划过程中，还应该注重加强与周边地区旅游产业的合作发展，避免将休闲旅游产业发展成竞争项目，而应该充分利用优势互补，吸引更多的游客参与。
2.加强在休闲旅游农业发展方面的政策支持和投入。发展休闲旅游农业，应该注重加强对休闲旅游农业的政策支持，对于休闲旅游农业项目建设，应该加强在贷款、税收方面的支持，并积极引导鼓励民间资本以及社会资本投向休闲旅游农业产业，并注重不断加大交通基础设施、水利、输电、卫生等方面的基础设施建设力度，为整个行业发展提供有力保障。
3.进一步丰富休闲旅游农业的产业结构。在休闲旅游农业的发展方面，应该注重进一步的拓展延伸产业链条，特别是充分利用不同区域的农业自然条件以及民俗文化等，对休闲旅游项目进一步的进行丰富。特别是应该注重以推进农业现代化为目标，盘活各类资源，优化资源配置，可以结合美丽乡村、特色村镇建设等，丰富乡村旅游业态和产品，积极发展以规模花卉观赏、田园风光、农耕采摘体验、古镇村落、传统民俗为依托的乡村旅游和休闲农业，打造集旅游休闲、餐饮娱乐、互动体验等为一体的现代休闲旅游农业产业体系。
