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关键词： 水利； 工程设计； 问题；建议
Key words: water resources; engineering design; problems; suggestions
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
一 水利工程设计工作中存在的问题
1 规划资料的缺乏、 规划贯彻力度不够造成大量设计质量得不到保障， 影响工程功能的长期发挥及社会资源浪费。
水利规划由于其专业性， 是一项长期而繁琐的工作，由于管理不善、 制度不全等因素造成大量的规划基础资料收集不足， 影响规划依据， 规划成果偏少， 设计质量得不到保障；同时因一些急功近利的社会、 市场行为的干预， 规划成果的贯彻力度不够， 造成大量的社会资源浪费， 同时影响工程功能发挥。
2 水利设计的标准化与程序化工作进展缓慢
水利工程设计由于受工情、 水情、 地质、地形、业主要求等众多因素的影响， 设计成果千变万化， 客观上存在标准设计难以统一， 程序受限制条件过多， 难以推广的现象， 现阶段设计工作中可采用的程序和标准图集较少， 大大影响了设计效率， 浪费设计资源， 影响工程的实施进度。
3 适应市场化发展的程度不高
水利设计工作因受专业的限制，设计人员存在对工程施工的了解不足的客观事实， 而工程施工方案的优劣将直接影响工程造价，由于工程设计中无法通过细致深化的比选施工方案来遴选好的设计方案， 设计产品的性价比受到一定的影响， 易造成工程的投资浪费。同时部分设计人员的服务质量较差， 对业主的要求有时缺乏理解， 如何在规范、 规程的允许范围之内更好的为业主服务的意识不够， 在与业主发生意见分歧时， 往往以规程、 规范、 上级文件等生硬的条文解答应付业主， 找不到设计与业主要求共同的切入点， 从而影响工程的设计服务质量， 适应市场化发展的程度不高。
二、解决水利工程设计存在问题的几点想法和建议
1 加大水利规划力度， 完善水利规划范围， 夯实水利设计基础规划是设计的基础， 水利规划工作由于其专业性， 是一项长期而琐的工作，大量的基础资料的收集、 分析、 论证为工程设计提供科、合理、准确的依据。如何加大水利规划力度， 完善水利规划范围，
实水利设计基础，建议从以下 “五上” 方面着手：
（1） 思想上重视。 各级政府和水利主管部门要从根本上认识水利划工作对水利工作的重要性，意识到一切水利工作的源头要从规划抓起， 从而在思想上予以高度重视， 把水利规划工作的安排放在水利工作的头等大事来对待，制定切实可行的政策与制度保障水利规划工作的顺利开展。
（2） 制度上完善。建议将一些大的区域水利规划交到相关政府或水利主管部门， 通过专家论证与认定后， 上交政府审议通过， 成为在一定范围具有法定约束的纲领性规划， 让一切设计均依据于规划， 从而在制度上保障规划的实施的合法性与严肃性。
（3） 资金上保障。由于规划工作的自身特点， 短时间内不能产生社会和经济效益， 而规划工作的进行， 诸如大量基础资料的收集、分析、 规划思路的反复论证、 确定等等都需要大量人力资源与财力，政府与水利主管部门应专门设有充足的专项规划资金，从物质方面给规划工作保驾护航。
（4）人才上培养。由于规划专业的长期性， 一个较为熟练的水利规划人员的培养至少要有 5~10 年的时间， 政府主管部门和设计单位应重视对规划人员的收益， 长期组成有一定层次的规划人员梯队， 保障规划工作的顺利进行。
2 大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计进程
现阶段水利工程设计软件和标准图集屈指可数， 与相邻专业 （诸如建筑、 市政、 交通等） 相比， 设计进度缓慢、 周期长， 严重影响工程的实施进度。大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计的进程，对提高设计效率、 节约社会资源具有重要的意义，建议从以下几点开展这项工作：
（1） 设计单位与高校或科研部门的联合。 通过工程设计实例与高校或科研部门挂钩， 理论联系实际，使高校或科研单位研发的一些计算程序能与工程设计很好的衔接和认定， 进而在设计行业进行推广。
（2） 调动设计人员的能动性， 结合自身工作， 参与一些小的设计程序的开发。 设计人员是设计工作的主力军， 对设计工作存在的一些问题有着更为深刻的认识与理解， 随着计算机业的快速发展， 一些设计人员除了掌握专业知识， 也能熟练编写一些计算程序， 设计单位应从政策上肯定、 扶持、 调动其优势，动手开发一些小的设计程序。
3 推广实施工程设计招投标制，提高设计质量和服务质量， 更好的适应市场化发展
实行工程设计招投标制， 目的就是要引进竞争机制， 使设计单位具有危机意识， 充分调动设计单位精心设计、 优化设计的主动性和积极性， 督促设计单位提高设计质量和服务质量， 更好的服务于业主，适应市场化发展。 现阶段已有部分水利工程在设计工作中试点， 收到了良好的效果。
三、水利工程建设管理中遇到的问题主要有以下几点：
1、水利工程建设缺乏统一的管理体系在小型水利工程建设中，业主没有明确建设主体，是项目的管理体系没有唯一性，从而就缺少专一性，管理起来就比较杂乱。于是就导致了工程建设的质量问题。
2、水利工程建设缺乏完善的水利工程施工方式大部分小型水利工程的建设采取收益群众集体承建的施工方法，而在施工区域，农村的大部分劳动力外出务工，施工就缺乏充足的劳动力。由于投入不足，施工方法不规范，施工设备不完善，水利工程建设的质量就难以得到保证。很多工程中，多是在质量这一关就难以达到标准。
3、水利工程运行管理中出现很多问题
在小型水利工程建设管理中，建设与管理在使用过程中严重脱节，处于松散的管理状态，使得工程项目受到了一定程度的破坏，水利资产流失严重。水利工程项目的维修管理费用也
没有建立强有力的实施体制，在防汛工作中造成巨大的隐患。另外该种工程在社会上的效益也难以得到保证。
4、在工程建设中的产权问题
由于集体承办的事有基层政府代管，从而造成政府越位，工程集体所有和分户经营体制的矛盾导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。在以上诸多因素反应，我国的水利工程建设管理还有待加强完善。
四、水利工程建设管理措施
1、确定明确的建设主体，建立统一管理体系在该项措施中，要结合当地的发展实际，建立好长期发展规划，保证工程项目的建设管理模式，统筹整个水利工程建设。其次要注意深化建设管理体制的改革，要建立以政府资金为引导的多元化的投资和融资机制。
2、建立严格规范的施工方案采取专业的施工队伍承包建设，加强民主管理，有效组织
农民在专业队伍的引导下展开水利工程建设。另外要加强技术培训，提高业主的业务能力和专业水平，对派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，实行严格培训上岗。
3、建设审批制度和程序管理
在工程施工准备和施工进行阶段采取质量监控。实行工程监理制，建立健全质量保证体系。通过实验、测量、巡视和在旁监督等方法保证质量的过关。另外，要改变以往通过行政命令指导供水的措施，通过计划供水和合同供水，建立科学合理的调度和水资源利用模式。在项目维修管理中，要建立强有力的维修方案，保证工程效益。
4、明确产权归属，实现依法管护
通过对产权制度的有效改革，建立与社会主义市场相适应的管理制度，实现所有权和经营权相分离的水利工程管理体制。从而促进劳动力的积极性和提高其责任感。
5、优化工程建设程序，使其跟上环境的发展
环境因素不可忽视，在工程建设中，可采用的具体技术包括：（1）深覆盖层堤坝地基渗流控制技术；（2）堤防崩岸机理研究、预报及处理措施；（3）水利工程老化及病险问题研究；（4）水利工程监测技术，等等来有效控制对环境的影响。
结束语
水利工程是一项民生民计工程，因此在我国水利工程建设发展过程中，要深刻意识管理
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言：
历史以来，我国是农业经济大国。在今天，农业经济的稳定发展对实现全面小康社会建设有着直接的影响。但在农田水利工程建设方面，基于多种因素，一直以来没有得到很好的解决。农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。水利工程是我国农业发展的基础条件，是实施保证农业可持续性发展的关键。
1.加强农田水利工程建设的重要意义
1.1使资源得以可持续发展
水具有不可替代性、有限性，但可以循环使用，如果利用不当，势必会阻碍人类的生存与发展，危害人类的生命及财产安全。同时，水资源又极易受到污染，近年来污染事件比比皆是。它的这些属性及特点，决定了水资源的合理开发和利用是经济社会可持续发展必须要解决的重大问题。水资源的可持续发展是保持生态环境所必需的，是维持人口、资源、环境相协调的基础，这就要求在发展经济的同时，不仅要考虑当前的需求，而且要为未来着想，满足水资源的可持续发展。
1.2关系到社会的稳定发展
我国历来重视对农田水利的发展，一直以来，三农问题是制约我国改革与发展的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否顺利发展，在很大程度上取决于农业基础设施的建设程度。只有加强农田水利建设，才能确保农业增收，为顺利推进工业化和城镇化提供保证，才能使国民经济持续有力的增长，保持整个社会的长期稳定。
1.3关系农村经济持续健康发展
农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求， 农村经济发展关系着社会的安定团结。如果农业不能解决人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会发展的基础产业，那么农业的可持续发展便无从谈起。农田水利基础设施是农村经济发展的基础，农村农田水利建设是农业可持续发展的关键，能够有利促进农业生产成本降低，使农业效益不断增加，不断提升我国农业综合竞争力。
2.当前农田水利建设中存在的问题
2.1 农田水利工程建设存在的问题
(1)工程建设考虑不够周全,缺少统一规划，各个行业部门各自为政，在项目建议书阶段没有对社会效益进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。例如目前国家大力推广的高效节水及小农田水利项目是由水利部门实施，而土地整理项目由国土部门实施，由于部门间缺乏有效的沟通在项目实施时有项目区重叠，建设内容重叠的现象，导致国家投资浪费的现象发生。
(2)重复建设、半拉子工程数量多。因为工程项目规划不周、施工质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。例如：在推广高效节水初期，大量建设喷灌技术，在运行一个阶段后发现喷灌技术部成熟，不适应新疆农业灌溉的实际需要，又全部拆除，笔者认为任何一个好的先进技术在推广的初期应该遵循“实验、示范再推广”的原则。
(3)建设标准低。农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹或以劳折资的形式，极为容易出现资金缺口, 也就只好降低水利设施的标准, 在建成后粗放管理，导致工程建成后还未交付使用直接降低设计标准使用，甚至提前报废。
(4)工程建设施工进度慢。因为农田水利规模较小, 有实力的大型施工企业不愿意参与工程建设，部分小型施工企业缺乏良好的行业自律机制，加之建设单位管理水平低又不能很好地落实工程建设的“三项制度”,加之工程建设立项到建设资金到位所需时间长，资金下达时往往又是年底，造成大多数工程不能当年完工，工程建设缓慢或延迟, 耽误了农业生产和损害了政府形象。
2.2工程项目管理存在的问题
(1)项目法人的职责混乱,所有权归属没有明确。项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。设计与监理、施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。现在三制的推广也已经取得了良好效果。然而,农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人, 但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用, 按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位, 容易导致责任和权利的混乱, 不能作为项目实施主体。
(2)项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少,大都是以工抵资。项目在审批的时候,所有的费用作为总投资,且按规定不能取费。如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环,这样就通过不了决算审计。如果全额招标就会形成资金缺口, 造成项目不能按时完成。
(3)弱化了政府部门对项目的监督管理。水行政主管部门应以法律、法规和国家强制性标准为依据,以工程质量和工程建设各方主体的质量行为为主要内容, 对工程建设进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施,必然削弱其管理力度,从而无法保证工程质量, 不利于工程监理制的实施。
3.提高农田水利工程建设效益的对策与建议
针对前文中就当前农田水利工程建设效益难以发挥的问题，结合工作实践，提出如下提高农田水利工程建设效益的对策与建议：通过多元化投资渠道进行筹资，为农田水利工程建设奠定经济基础；通过推进农田水利产权制度改革，为农田水利工程建设效益的发挥提供制度保证；从技术与管理两个层面加强工程运行管理与后期的维护。
3.1积极拓宽农田水利工程筹资渠道
农田水利建设的资金投入问题一直是困扰农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。
3.2逐步推进农田水利产权制度改革
确保农田水利工程长期发挥效益的关键在于解决水利工程单位的日常维护问题。自税费改革后，基本水费取消，不但乡村组织退出农业灌溉组织，而且政府也没有相应的补助，基层水利工程管理单位迅速陷入困境，职工工资没有保障，日常维护也无从谈起。要扎实推进小型农田水利产权制度改革，搞活农田水利工程的管理和运行机制，促使水利工程的运行、管理和建设步入良性循环的轨道。可以探索一条新的管理模式，小型农田水利工程建设投资可由国家投资占主体，其余部分可由工程受益单位（群众）可通过社会融资的方式入股投资，工程建成后工程固定资产归国家所有（也可成立工程运行协会等民间组织，将固定资产直接划拨到协会）但不参与工程收益部分的分红。工程收益部分由社会融资单位参与分红，同时工程运行费用，工程维修养护经费必须从工程收益中列支。这样不仅解决了现在大多数小型工程“重建轻管”的现象同时也解决了小型工程维修养护资金短缺的实际问题。
3.3从技术和管理两个层面加强工程运行管理
水利工程的建设不能重建设，轻管理。完善渠道运行管理制度，做好渠道日常的运行检查和维修保障工作，及时填筑渠堤、清除渠堤中杂草，防止蚁穴、鼠洞等破坏，建立灌前检查、灌中检查和灌后检查的检查制度，按照经常检查、随时维修、正常运行的原则，进行管理。同时，积极落实水利法规、法律政策，出台符合实际的工程管护制度，齐抓共管，促使工程效益正常发挥。
4.结语
综上所述，农田水利工程是关系到农民生活质量的提高、农业生产和农业经济发展的基础设施。其建设效益关系到新农村建设的成效，甚至影响到全面小康社会建设的整体进程。但由于客观的因素及主观方面的影响，当前的农田水利工程建设与管理中还存在着一些亟需改善之处。
参考文献：
机电一体化技术一词最早是由日本企业所提出的，在现代化工业技术高度发展的今天，机电一体化技术也得到了飞速的发展，可以说机电一体化技术的发展对于水利工程项目的建设具有重要的现实意义，如何在水利工程中更好地应用机电一体化技术，已经成为了限制水利工程建设项目发展水平的关键因素。
一、机电一体化技术的概念分析
机电一体化技术是一门集合了电子计算机技术以及工厂机械电子操作生产为一体的综合性学科，目前在计算机智能领域、自动化控制技术领域、电子传感系统检测领域以及传动领域都有所涉及，在现代化生产当中的应用十分广泛，尤其是在大型的水利工程项目建设中，应用了机电一体化技术以后，大大提高了工程建设的效率，在信息统筹及处理方面和过去相比都发生了较大的改进。就机电一体化技术未来发展的方向而言，会朝着更加智能化、微型化以及生物学化发展，在此技术的基础上添加光电传感技术，进而增加工程项目机电系统自身的柔和性，在每个工程项目中都有一个总操作系统，下面每个操作项目板块中又分别有不同的子系统模块，各个模块之间的工作互不干扰，在人工智能化发展的过程中，大大提高了水利工程项目的经济效益，在未来的机电一体化技术建设与发展中，它的应用途径将会变得更加广泛。
二、机电一体化技术在水利工程项目建设中的应用
（一）设备安装
在水利工程项目的具体实施建设中，操作工人应当在按照科学的机电一体化技术要求在水利工程建筑项目当中对机电一体化设备进行正确的安装，在安装设备以前，操作工人必须到水利工程项目的施工现场进行实地考察，从而了解到施工现场的实际情况，包括工程所处环境的地质条件，气候的变化情况等，然后再对所要安装的机电一体化设备进行检查，确认可以正常运行以后，对机电一体化设备进行整体的工程布局规划，在涉及到施工场地以及施工通道时，操作工人要能够及时清理干净机电一体化设备所经过的地方，再对水利工程项目施工部位的混凝土基座采取正确的施工策略，按照水利工程项目的设计流程进行施工，在工程基座中添加机电一体化设备，需要注意的是，即使在安装之前已经检查过一遍机电一体化设备的安全使用性，在进行正式安装时，还应当再重新检查一遍，一定要确认机电一体化设备正确安装了以后，才可以进行下一步的操作，有关机电一体化设备的安装必须要由专业人士来进行，在涉及到高空作业的时候，一定要做好安全防范措施，避免操作工人在高空作业时候的人身安全受到威胁。
（二）设备调试
当机电一体化设备在水利工程建设项目中安装完成以后，还要有相关的技术操作人员对所安装的设备进行技术调试，再一次确认机电一体化设备的安装是否正确的，能否正常地发挥出机电一体化技术的作用，同时也要保证机电一体化设备不会出现任何的安全问题，在设备调试的过程中，主要检测设备的正常工作性能参数，工作的效率参数以及机电一体化设备所产生的工作效益，需要将每次设备调试的结果进行记录，并输入到计算机系统数据库中，方便技术人员进行统一的操作和处理。
（三）水利工程建设中的机电一体化技术应用
在研究机电一体化技术在我国大型水利工程建设中的应用过程中，可以举位于河南省境内著名的小浪底水利枢纽工程建设项目为例，小浪底水利工程项目在三门峡水利工程的下游，它每年能够控制的流域面积大约在70万平方公里左右，是黄河中游地区一段峡谷的出口部位，是黄河流域中非常重要的水利控制工程。在小浪底水库的具体建设过程中，应用了大量的机电一体化技术设备，大大增加了黄河地区流域的抗洪防捞性能，同时机电一体化技术应用过程中，对于黄河流域的水资源也得到了有效的利用和开发，起到了科学的水资源保护作用，促进了小浪底水利工程地区的经济发展。在计算机人工智能技术，自动化控制技术，以及开放式控制系统应用当中，将水利工程建设项目打造成为了一个综合性的智能操作系统，由机电一体化技术专家来进行系统性的操作控制以及模糊性的操作控制，采用中央处理器的来进行核心操作，而在应用分布式的控制技术时，利用电子计算机设备对水利工程建设中的施工情况进行实时性的监控，及时发现水利工程施工中出现的问题并且及时加以控制，进而实现小浪底水利工程建设项目的检测、控制及管理的一体化发展，分布式控制系统有着操作简单，上手容易的优点，可以大大提高工程建设的安全性能。在施工现场操作总线技术和机电一体化技术融合发展中，通过开放式技术控制系统的密切配合，实现了水利工程建设项目之间的实时沟通，采用现代化的电子通讯设备能够将施工现场当中的所有机电设备，生产设备以及电子设备进行连接，将这些设备在施工生产过程中所产生的数据通过现代化的电子通讯技术传输到水利工程建设项目中的核心总控制室，由计算机操作系统对各生产设备、机电设备进行统一的控制与管理，从而实现水利工程建设项目的控制操作一体化发展。
三、水利工程项目建设中机电一体化技术的未来发展研究
通过对水利工程建设项目中机电一体化技术的分析与应用研究中可以了解到，在未来的水利工程建设项目中，一定会朝向更加智能化的方向进行发展，生产效率会越来越高，机电一体化技术的发展可以说是我们国家生产力提高的一种表现，它融合了以电子计算机技术为核心的多方面生产技术，而且国家对于机电一体化技术的开发与创新项目高度重视，希望在未来的水利工程建设中，能够继续开发技术人员的自主创新能力，加强对机电一体化核心技术的人才培养力度，相信通过技术人员的不断努力，未来的机电一体化技术发展一定会更安全，更绿色，更环保，既能够提高水利工程的模块化生产效率，同时也能够对水资源进行合理保护和开发，在高效利用现有资源的基础上，提高水利工程建设项目的生产产能，响应国家“节能减排”战略的号召，促进工程建设中各环节的信息交流。
综上所述，促进机电一体化技术在水利工程建设项目中的应用与发展可以说是现代化水利工程项目发展的大势所趋，科学地应用机电一体化技术，能够大幅度提高水利工程建设的工作效率和安全性，对水资源进行合理的开发和利用，在计算机智能化的机电一体化技术发展与应用过程中，未来的水利工程项目将呈现出一片大好趋势。
作者:林品渊 单位:江西省海龙建设工程有限公司
参考文献：
预算科目与财务核算科目如果不能完全对应,就会造成在预算支出时的结构不合理,有些支出虽然有预算却不能找到相应的支出科目,致使财务账目混乱。
2.缺乏对工程全过程综合管理的意识
目前实施的水利建设工程预算管理大多都是阶段性的管理模式,缺少全局管控意识。承建、设计、施工单位之间缺乏统一的预算管理目标和实施办法。
3.预算管理中的其它问题
水利工程预算管理中还存在部分与国家财政制度改革要求不呼应的地方,预算的编制与执行急需进一步加强管理。除此,财务的基础工作环节也比较薄弱,特别是随着国家对水利建设日渐重视,财务管理的主体、机制等都发生了很大的变化,这就迫切需要水利建设工作要按照国家财政体制改革要求,进一步完善水利预算管理制度,强化基础管理工作和基层财务建设,切实提高水利预算管理水平。
二、对于提高水利建设工程项目预算管理的建议
1.加强水利建设工程预算管理的全局管控能力
首先,设计单位在设计阶段要认真编制工程预算,切实预测项目实施中的各项支出,加强设计阶段对预算的管理工作。其次,施工单位根据设计图纸、施工定额和施工组织方案编制施工预算。该预算是施工单位进行备料、班组核算和控制工程成本的重要依据。在工程施工过程中要严格执行工程预算,争取以最低的预算成本完成合同要求工期和质量标准。最后,工程建设完毕进行验收时,要与设计方案比对,对期初工程预算有较大影响的设计变更,必须有完整真实的说明文件和得到相关部门认可的证明文件,对任何没有证明文件的预算增加都要追究相关部门的责任。
2.加强部门结合,提高预算编制准确性
在编制预算的过程中,要加强各部门之间的沟通与合作,尤其是负责预算工作的部门与财务部门。预算人员与财务人员要加强沟通,财务部门和业务部门要紧密配合,以提高预算编制的准确性和合理性。在预算编制时,要将预算支出细化到具体的项目,为后期工程实施中预算执行提供指导作用。
3.加大水利工程预算执行的力度
各级水利部门要高度重视水利建设工程预算执行工作,要把工程预算执行情况作为相关责任人年终考核的重要依据之一。要制度科学合理的工程预算管理制度,统筹考虑预算编制和预算执行。要充分考虑水利建设项目的实施条件、前期工作和年度计划安排,依此完善工程预算编制程序,细化预算编制中的内容,提高预算编制的精细化、科学化水平,将每一项预算支出落实到具体部门和具体用途。要加强预算执行管理,重要环节要加强动态控制并安排专人督办。要认真查找预算执行中的薄弱环节,切实改进预算执行方式。要坚持预算执行情况定期通报,加强资金审核与拨付的管理,杜绝超预算支出,提高预算执行的有效性。
4.将水利工程预算管理与绩效管理相融合
可以尝试把绩效理念融入到预算管理之中,着力构建水利预算绩效管理机制。合理设定绩效目标,科学测算资金需求,加强预算绩效目标管理。设定绩效评价和结果反馈体系,并及时将评价结果反馈到预算执行单位,作为年终绩效考核和安排以后年度预算的重要依据。要规范、有序、及时地公开预算信息,切实增强预算绩效管理的透明度。
水是生命之源，水利工程的建设与人们的生活息息相关，目前，由于项目法人负责制，招标投标制建设仍然在各个方面存在很大的问题，尤其是水利建设管理体制是改革的重点。
1 中小型水利工程建设管理的问题
1.1 招投标问题
招投标是目前中小型水利建设的主要方式，但是工程的投资力度和施工的技术含量会影响招标过程。对于那些工程投资小，技术含量低的中小型水利工程，一般大中型企业会认为不合算；而对于那些资质低单位或个人组织加入投标过程中，会因为价格战占有优势，这样就会导致那些实力强、信誉好的组织失去竞争优势。不利于施工单位内部人员组织的管理，不利于调整施工进度和达到理想的工程标准。另外，还会出现不正当竞争的现象，使得投标单位之间串通合作，恶意抬高价格，得不偿失。
1.3工程标准的问题
每个单位和企业都是把利益放在首位的，施工单位也不例外，以固定的成本获得最大的利益，但是我们仍然要注意职业道德，不能把设计标准和质量检测评定标准合二为一，要严格按照设计标准和真实数据来调节工程的质量，以试验的真实数据和工程标准来比较，达到设计和规范要求的标准质量。
1.4 验收工作问题
中小型水利工程一般项目投资力度不足，验收工作中也不太标准。与此同时，工程通常是一个接一个的承包下去的，每一个组织都会在转让过程中提取自己的收益，这样就使得真正投入工程建筑的资金很少，因此偷工减料现象明显。站在利润的角度，企业以节约显成本为目标，施工过程中违背规范操作标准，但是这样在无形中也增加了隐性成本。所以，验收时要注意正规验收带来的弊端。
1.5 工程立项的科学性
水利工程立项与自然、社会、经济、政治等各方面的知识有关，建立水利工程立项的目的是保证经济、社会、生态的正常发展，同时还要使技术可行、经济条件适合。但是一般我们要建设的中小型水利工程的工作量是比较小的，所以很多地区就节省了地质勘探、群众协调等工作，如小三峡的建设就是最好的例子，这样大大削减了经济效益，并不能带来预想的结果。
1.6 质量监督缺乏力度
目前，我国尚未出台相关的法律法规，再加上执法人员不严格执法、质量监督力度也不够、缺乏质量检测阶段、质量评定也没有统一的标准，有关部门不能各司其职、责任意识不强、完善的监督机构体系不完善，这些问题够阻碍了水利工程项目的发展。
1.7工程资金问题
无论是大型还是中小型水利工程的建设，资金永远是最主要的问题，一旦资金短缺就会产生“豆腐渣”工程甚至造成工程停工。对于一些经济发展不发达的地区存在的问题更多，如地方配套、自筹资金严重短缺，真正的施工单位的资金远远不足等，这些就严重阻碍了工程建设的进度和质量，以及群众意见逐渐被忽视。
2 管理工作建议
2.1招投标工作建议
邀请招标方式一般使用与中小型工程建设，因为他们的投资资金一般不多，而且这样实现公平性，能够有效地遏制挂靠，有意压低报价等违规现象的发生。通常邀请招标时，要秉承公平的原则，业主可以寻找招标机构进行招标；还要对投标单位进行充分的研究，如它的经营生产状况、近几年的业绩、施工强度、财务情况、信誉等都是研究的问题。一旦寻找到寻找挂靠行为或别的具有欺骗性质的行为都要取消其投标资格。假设某企业中标，那么该业主和监理要即使管理该企业的项目经理、技术负责人和别的管理人员依据投标文件开始施工， 不能按照自己的建设能力或者利润水平更改信息。
2.3 业主要加强督促
工程的实施标准、工程的建设质量、工程的资金使用都是法人负责的内容。工程建设时，监理的责任也是不可小觑的，所以对监理要有绝对的信任，另外，技术人员也是必不可少的，责任心强、熟悉施工过程和验收评定规程都是技术人员的工作范畴，与此同时，业主代表也要对工作负责，随即取样材料并进行检查，施工标准质量也要按照规定检查即使修正。
2.4 加强审计工作
估计水利工程建设的费用是工程预算的主要内容。传统的工程建设都缺乏预算过程，着就对工程的资金使用情况提出了挑战。在超出质量保证期的情况下，业主已把建设资金全部给付投标单位，财务决算也已完成，如果这时候审计部门的资金支付资料不完善或资金支付不合理时，资金去向就会无从查证，国家资金流失或建设单位承担损失就是必然结果了。因此，为了减少此现象带来的困扰，维护业主和国家的合法权益，在完工验收前后以及保质期内计算结账是最优的方法。
2.5 进一步加强法人行为
考核管理制度、项目法人的素质和知识水平是提高法人行为的两个首要因素。项目法人的标准化是进行项目审批的主要条件，因为项目的大小都需要法人来进行建设，不合格的项目法人不能授予其承担项目的能力。 2.6 做好工程质量管理
工程质量管理的过程也是复杂的：第一，加强质量监督机构的管理职能，出台相应的法律法规，规范业务培训标准。提高质量监督队伍的质量，建立健全质量监督体系。第二，检查材料、产品、设备的质量，阻止不合格产品参与工程建设，选择质优价廉的正规厂家生产的产品，政府统一购买那些质量不好确认的大型设备和材料，杜绝垃圾工程的出现。第三，工程建设要以合同内容为施工标准，建立健全多级检查的质量保障机制，规范施工技术、质量标准，投标单位、监理员的能力，施工、验收程序以合同规定为主。
2.6 资金链建议
中小工程项目的投资金额一般较少，资金问题也是相对较少的，但是不是不存在的，假如出现问题要马上建立资金筹集机构，多方面多领域增加资金投入力度，保证工程建设政策进行。从全国范围来看，中小型水利项目资金的筹集有法律来制约，但是某些地方难免会出现漏洞，资金不到位现象还是存在的。法律是工程项目建设的手段，法律是治国之本，依法办事是我国的基本原则，在中小型水利工程项目的建设中，法律仍是解决问题的根本。现在，我国的资本市场发展速度是迅猛的，涉及的领域也是多样的，这就为水利资金的筹集提供了保障。
2.7 进一步完善水利工程建设管理体制机制
行政监管体系是水利工程项目建设的其一。我们可以通过以下手段进行行政监管：水行政主管部门的主要工作是管理全区水利工程建设，要健全行政监管体系就要加强对水行政主管部门的管理；水利工程建设项目与稽察办公室也有一定的联系；水利工程检验检测机构也是水利工程建设项目的重点管理部门，利用法律手段要求实施验收质量检测制度，包括项目法人委托的第三方工程和完工时的工程；建立健全工程建设管理制度体系。
3 小结
中小型水利工程建设的管理有待加强，中标单位和监理机构的选择也是中小型水利工程建设的主要难题，中标单位负责施工建设，监理机构进行施工监理，业主进一步进行检查督促工作，只要三者共同合作、协调处理，才能保证工程质量达标。
1.水利工程设计工作中存在的问题
1.1规划资料的缺乏、规划贯彻力度不够造成大量设计质量得不到保障，影响工程功能的长期发挥及社会资源浪费。
水利规划由于其专业性，是一项长期而繁琐的工作，由于管理不善、制度不全等因素造成大量的规划基础资料收集不足，影响规划依据，规划成果偏少，设计质量得不到保障；同时因一些急功近利的社会、市场行为的干预，规划成果的贯彻力度不够，造成大量的社会资源浪费，同时影响工程功能发挥。
1.2 水利设计的标准化与程序化工作进展缓慢
水利工程设计由于受工情、水情、地质、地形、业主要求等众多因素的影响，设计成果千变万化，客观上存在标准设计难以统一，程序受限制条件过多，难以推广的现象，现阶段设计工作中可采用的程序和标准图集较少，大大影响了设计效率，浪费设计资源，影响工程的实施进度。
1.3 适应市场化发展的程度不高
水利设计工作因受专业的限制，设计人员存在对工程施工的了解不足的客观事实，而工程施工方案的优劣将直接影响工程造价，由于工程设计中无法通过细致深化的比选施工方案来遴选好的设计方案，设计产品的性价比受到一定的影响，易造成工程的投资浪费。同时部分设计人员的服务质量较差，对业主的要求有时缺乏理解，如何在规范、规程的允许范围之内更好的为业主服务的意识不够，在与业主发生意见分歧时，往往以规程、规范、上级文件等生硬的条文解答应付业主，找不到设计与业主要求共同的切入点，从而影响工程的设计服务质量，适应市场化发展的程度不高。
1.4 设计工作中的一些态度问题
设计工作随着各阶段设计的不断深入，并不只意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还应包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但在工程设计中实际情况更多的是，下一设计阶段直接搬用上一设计阶段的基础资料，并未进一步的补充完善和修改工作，设计方案也未作进一步深入论证，而直接延用上一设计阶段的成果结论。而另一方面，由于水利工程设计周期一般较长，设计周期内的水情与工情变化较多，上阶段收集的基础资料可能因此变化而变得不切实际，直接引用就有可能严重影响设计质量和工程功能。
2.解决水利工程设计存在问题的几点想法和建议
2.1 加大水利规划力度，完善水利规划范围，夯实水利设计基础
规划是设计的基础，水利规划工作由于其专业性，是一项长期而繁琐的工作，大量的基础资料的收集、分析、论证为工程设计提供科学、合理、准确的依据。如何加大水利规划力度，完善水利规划范围，夯实水利设计基础，建议从以下“五上”方面着手：
（1）思想上重视。各级政府和水利主管部门要从根本上认识水利规划工作对水利工作的重要性，意识到一切水利工作的源头要从规划抓起，从而在思想上予以高度重视，把水利规划工作的安排放在水利工作的头等大事来对待，制定切实可行的政策与制度保障水利规划工作的顺利开展。
（2）制度上完善。建议将一些大的区域水利规划交到相关政府或水利主管部门，通过专家论证与认定后，上交政府审议通过，成为在一定范围具有法定约束的纲领性规划，让一切设计均依据于规划，从而在制度上保障规划的实施的合法性与严肃性。
（3）资金上保障。由于规划工作的自身特点，短时间内不能产生社会和经济效益，而规划工作的进行，诸如大量基础资料的收集、分析、规划思路的反复论证、确定等等都需要大量人力资源与财力，政府与水利主管部门应专门设有充足的专项规划资金，从物质方面给规划工作保驾护航。
（4）人才上培养。由于规划专业的长期性，一个较为熟练的水利规划人员的培养至少要有5~10年的时间，政府主管部门和设计单位应重视对规划人员的收益，长期组成有一定层次的规划人员梯队，保障规划工作的顺利进行。
2.2 大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计进程
现阶段水利工程设计软件和标准图集屈指可数，与相邻专业（诸如建筑、市政、交通等）相比，设计进度缓慢、周期长，严重影响工程的实施进度。大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计的进程，对提高设计效率、节约社会资源具有重要的意义，建议从以下几点开展这项工作：
（1）设计单位与高校或科研部门的联合。通过工程设计实例与高校或科研部门挂钩，理论联系实际，使高校或科研单位研发的一些计算程序能与工程设计很好的衔接和认定，进而在设计行业进行推广。
（2）调动设计人员的能动性，结合自身工作，参与一些小的设计程序的开发。设计人员是设计工作的主力军，对设计工作存在的一些问题有着更为深刻的认识与理解，随着计算机业的快速发展，一些设计人员除了掌握专业知识，也能熟练编写一些计算程序，设计单位应从政策上肯定、扶持、调动其优势，动手开发一些小的设计程序。
2.3 推广实施工程设计招投标制，提高设计质量和服务质量，更好的适应市场化发展
水利工程关系到国计民生，水利工程的效益需要大量的资金投入，通过对水利投资效益的分析，水利投资的效益并不在全部水利行业中反映，而是要通过水利工程项目在产业循环中转嫁到了各个行业当中，它是一个长期的过程，一般需要进行一次性的规模化投资，不适合分开间歇性进行，所以保证资金的连续性和规模化发展，对水利工程效益发挥来说非常地重要。
一、关于水利工程建设的相关概述
水利工程是指根椐国家的经济发展需要，对自然界地表水和地下水进行的调控，从而达到水利除害的目的，水利工程的修建极大地缓解了水资源在空间和时间存在分布不均的情况，它给人类的农业生产和资源开发提供了更多有利的保障。水利工程兴建可以防洪、供水，同时也可以发展供电、航运和港口等多个方面的作用，为国家的国民经济的建设和社会的发展提供了更多有利的保障。
二、水利工程对于环境的影响
水利工程在国民经济中占有非常重要的地位，环境影响在历史发展的任何阶段都是非常重要的，如今水利工程建设技术以及现代科技技术已经得到充分发展，国家通过调节水利，合理地分配相应的水资源，大力提高水利工程的防洪能力，调蓄能力，抗灾能力，同时最大限度的减轻水旱灾害所造成的损失，保证促进工农业的快速发展。以葛洲坝为例，葛洲坝建成之后，可以起到防洪，避免周围环境的水土流失和洪涝灾害，在一定程度上优化自然环境的结构。葛洲坝在一定程度上起到了保护环境的作用。
（一）水利工程对局部气候的影响
大型水库的建设会造成库区微气候的环境能够有所改善 ，包含气温、温度、降水等，水利工程会造成水库的水温结构慢慢呈现出分层型和混合型，但是混合型的水温结构对环境的影响比较小，水库的水温的变化主要取决于水温分层温度的变化。如果农业生产用水库下部低温水，就会造成对于农作物、人类生活和水生生物的危物造成了作物的严重损害，同时也不利于工作、学习和娱乐，从而造成水利工程建设对水质的影响。水体要经过长距离的输送，这样会使复氧更加地充分，直接丰富水体潜在的环境容量。以长江三峡为例，长江三峡对于气候的影响。专家进行了详细的研究，包括冬季温度升高，降水略有增加，对于一些喜温的经济作物如柑桔、龙眼和油桐等生长都非常有利，夏季气温降低，能在一定程度减轻高程河谷的高温方面的危害。
（二）水利工程在国民经济的重要作用
作为国家的基础设施，水利工程在国民经济和社会发展起着非常重要的作用，它的效益发挥促使着区域经济的快速发展，区域经济的发展与人们生活和工作有着非常密切的联系，水利工程的效益按照效益性质进行划分，有经济效益、生态环境效益和社会效益，同时还需要按照效益功能进行划分，如防洪效益、灌溉效益和水土保持效益等。
水利投资和基础产业、基础设施一样，许多方面表现出了其更多滞后的特点，尤其是水利工程周期相对比较长，而后从投入资金进行工程建设到产生工程效益方面，都需要几年到十几年的时间，从另外一个方面，它的产出效益发挥与水文气象因素都有非常密切相关性，往往是不能全面发挥效益，甚至会导致不可能完全建成，所以只有运用得当，管理更加科学，水利工程才能在几十年甚至更长的时间内能不断地发挥更多的经济效益。以海南省为例，为了抓今冬明春的时机，制定了《2013年度农田水利基本的实施方案》，更是掀起了农田水利基本建设发展的新，其受益的群众投工投劳达到了1600万，其新增和恢复灌溉的面积已经达到了30万亩。
（三）水利工程建设意义
水利工程建设需要放在生态建设的一个非常重要的位置，国家需要作出非常重要的调整，从水利水电宏观布局来看，需要明确提出按照人口资源相统一，经济社会生态效益相统一的发展原则。同时还能达到节约资源，不断地降低相应的能源、土地和水的消耗，大幅度提高能源的利用率。水利工程的建设进一步加强水资源的保护，同时加强用水总量的管理，可以不断地推进水循环，加强建设节水型社会的力度。在水生态文明的建设中，需要加强大自然生态系统的保护力度，不断地推进荒漠化、水土流失和石漠化的综合性治理，从而扩大湖泊、森林和湿地面积。
水利工程规划除了要关注其所固有的水利调节作用外，同时还需要考虑生态和景观方面的因素，比如利用水体发展养殖，充分利用工程周围空置土地，进一步强化当地林木当中的环境，借助发展旅游观光，真正促进水利工程的综合方面的效益，从而换来好的社会效应。
综上所述，水利工程的工程效益与经济效益是需要紧密相联的，水兴则民富，民富则国安，从国家目前的发展形势来看，我们需要从水利人的历史角度出发，真正发挥科学的水利素养，带着一份感恩的心开拓水利事业。随着我国经济的发展，科学技术的提高，水利工程在防洪、发电、航运等方面的基础上，发挥了巨大的经济效应，它可以进一步促进经济的快速发展。水利工程对社会经济和生态环境的影响，也需要各个部门高度重视，尤其在水利工程建设过程中，它会导致破坏大量生态环境，所以衡量一个水利工程的成败，不仅仅看它的工程效益，更要看经济效益＼环境效益和社会效益.所以确定一个合理的水利工程技术更加致关重要。
参考文献：
[1] 潘鹏翔.水利建设项目工程施工管理探讨.广东建筑.2005.2.
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
随着我国经济水平的不断提高，水利事业也得到了长足的发展。水利工程的建设必须要兼顾经济发展和生态维护问题， 将水利灾害治理和资源环境保护两方面有机的结合在一起，从而进一步保障其发展的可持续性。
1 水利工程的经济效益
1.1 发电效益
水利发电属于可再生的清洁能源， 其运行期比其他能源（火电、油电、核电等）在生态的保护和资源的节约上有着不可替代的优势。例如：葛洲坝水利枢纽就大大缓解了该地区用电紧张的需求，并促进了华中电网的形成，以及华中电网与华东电网的联网。
1.2 航运效益
水利工程的建设，使得上游的水位被抬高，形成良好的深水航道；而枢纽下游，由于水库调节，枯水期流量加大，航深增加，洪水期的洪峰削平，流速减小，对航运有力的中水期持续时间增长。具体来讲，可以增加通航船舶的吨位和载重率；淹没滩险，消除了单行控制航道，扩大航道的通过能力；使得原本不通航的河流成为通航河流； 使得季节性的通航河流成为全年通航河流；降低水位的变幅，有利于港口、码头的建设；减少了航运成本，节省能源等。
1.3 减少洪涝损失
不论是专门的防洪水库或非防洪水库都能够起到削洪减灾的作用，同时也避免了重大的经济损失，大大减轻了人力、物力、财力的重大损失，使人民安居乐业，生产稳定。例如：三峡水利工程的防洪库容就达到222 亿时，它能控制荆江地区洪水来源的95%以上，把荆州河段的防洪标准提高到百年一遇。
1.4 灌溉效益
水利工程的建设，也有着灌溉的功能，其有利于改善灌区的生态条件，供水直接为人的生存服务，提高了粮食的产量。
2 水利工程的生态效应
2.1 水利工程对生态的正面影响
（1）跨流域的调水工程有利于解决调水地区的洪水灾害，挽救地区性的生态危机。例如：我国的南水北调工程，对缓解南涝北旱所导致的生态恶化问题具有显著的这作用。
（2）大型的蓄水库有利于防沙除涝，增加库区的空气湿度，从而进一步改善周边的生态环境。例如：前苏联的中亚与哈萨克的沙漠，因为调入了大量的水，如今部分地区已经发展成为了繁茂的绿洲。
（3）水利工程还有利于优化水质，减少污染。通过长距离的输送或是中、长、短期的储蓄，都能够使得水体复氧过程充分，从而使得水体潜在的环境容量资源得到丰富。例如：在我国黄河上游所修建的龙羊峡、李家峡等特大型蓄水发电水利枢纽，其对于黄河水的净化起到显著的效果。
2.2 水利工程对生态的负面影响
2.2.1 阻隔江河
大坝或电站等人为工程将水域截然分割（未修鱼道），阻断了水生动物（主要是鱼类）的自由活动。因此，水利水电工程对水环境影响的一个重要方面是阻隔作用。它具有非连续性、一处阻断、完全隔绝的特征。
2.2.2 改变水体中的生物群落
由于水利工程具有人工径流调节的作用， 因此使得自然河流丰枯的水文周期规律被改变，导致河流的流量、流速趋向均一化，主流、急流、浅滩相间的格局被打破。2.2.3 减少入海径流
兴修蓄水、调水工程，使得河流入海径流量减小。一方面，随着入海径流的减少，入海的营养物质也相应减少，影响河口鱼类的繁殖；另一方面，由于河流沿途带来污水，藻类在海口暴生形成赤潮，鱼类等水生生物因缺氧而死。同时，由于河口是河流向海洋的过渡段， 当径流量较小时， 潮流作用相对较强，海水将沿河上溯，盐淡水发生强烈混合，大大影响河口水生生物和浮游生物的生存，它们不能适应盐分多变的环境；易造成滨海地区土壤的盐碱化，影响植物的生存；影响滨海地区的河水与地下水，淡水资源的危机逐渐显现。
2.2.4 容易诱发地震
国外有不少水库蓄水后引起诱发地震， 记录到的己有数十次之多。如：美国的米特水库，非洲的卡里巴水库，亚洲的曼格拉水库、柯因纳水库、库洛别水库，欧洲的马拉丰水库、克列马斯塔水库等。
2.2.5 对气候的影响
水库蓄水以后，库区水体增加，水面扩大，以及下垫面改变，必然会影响到库区及邻近地区的小气候。这个问题涉及学
科多，难度大，世界各国长期争论，迄今没有完全解决。
2.2.6 对居民健康的影响
修建水利工程可以给人们生活健康带来有利影响， 但同时也有其不利的一面。许多调查证明，人工湖泊（水库）是危害人类健康的疫源地之一。例如：埃及的阿斯旺高坝蓄水以前，尼罗河三角洲的血吸虫病很少。蓄水后，发病率由6%上升到60%。40 多年前，美国在田纳西河建造第一座人工湖，引起疟疾大流行，使沿岸1/3 的居民发病。
3 发挥水利综合效益的途径
水利工程关乎社会经济命脉， 水利工程效益又具有随机性、综合性、发展性、复杂性等特点。可以说，发挥水利工程效益万分重要，但形势又错综复杂。在追寻更好的水利工程效益的道路上，有两个基本点要把握住：①现代化；②可持续。
3.1 走现代化水利的道路
纵观人类对水资源的开发利用，从开始的防洪防汛、农田灌溉到近代的水资源保护、水生态圈的保护与恢复。鉴证了人
们在水资源利用的观念上从传统慢慢向现代转变得进程。走现代化水利道路，发挥水利综合效益，应做到以下几方面：
3.1.1 树立现代化水利观念
传统水利工程注重的是改造自然，为我所用；而现代水利更为注重的是人与自然的和谐相处， 其工程建设的目标即为
流域内经济社会的可持续发展， 避免水利工程对生态环境所造成的负面影响。因此，必须树立现代化的水利观念，明确真正的水利效益。
3.1.2 采用自动化管理方式
现代水利工程应采取自动化的管理方式； 利用信息网络技术、系统科学理论以及系统工程方法去研究并解决水利工程中的一些问题。同时，由于自动化管理水平的提高，水利工程的管理机制也应更加精干高效， 工作人员的劳动强度大大降低，工作效率大幅度提高。
3.2 走可持续发展的道路
3.2.1 可持续水利发展必须坚持的原则和工作思路可持续发展水利的核心是人与自然的和谐相处， 这集中体现了我国新时期治水文化方面的进步和发展。其遵循的原则和工作思路主要有： 以水资源的可持续利用为我国水利工作的核心思路，统筹水资源与社会经济的协调发展，在合理开发、利用水资源的同时，加强对水资源的节约与保护，推进节水型社会的建设，提高水资源的承载力以及水环境的承载力。在水利工程的建设过程中，充分发挥其生态功能，加强对河流健康的维护，进一步改善周边生态环境，促进人与自然共同发展。
3.2.2 可持续水利发展必须引入市场机制
水利工程建设的目的应是除害兴利、造福人民。因此，必须要通过制度建设强化政府宏观管理和调控， 加强水库水源地和水质保护，加强区域水资源的联合调度和需水管理，引入市场机制建立健全合理的水权制度和水价制度， 实现工程水利向可持续发展水利的转变。
4 结语
综上所述， 水利工程的经济效益和生态效益应紧密结合在一起。从我国目前的发展形势来看，在重视水利自身发展的同时，更加重视水利与经济社会、生态环境的协调发展；在重视水资源治理、开发和利用的同时， 更加重视对水资源的节约、保护、配置；在重视工程建设的同时，更加重视工程的管理，更加重视管理手段的现代化等。
参考文献
中图分类号：S812.4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（b）-0089-01
不可否认的是，在牧区经济建设的过程中，草原生态起到至关重要的作用。实践表明，不断加强建设以牧区水利为主体的水利工程体系，最大程度地加快牧民定居的脚步，不断加强生态建设和保护的力度，有利于最大限度地促使牧民增收，加快推进畜牧业的发展，有利于进一步实现牧区经济的可持续发展。近年来，相当一部分大型灌区节水改造和续建配套工程，取得了国家较大的资金和政策支持。从目前看来，绝大部分牧区大型灌区重要工程干渠防渗率已经接近90%左右。
1 草原生态的重要性
值得肯定的是，最大程度地实施和建设牧区草原生态保护水资源保障工程，不断加强优质人工饲草料地的建设，是缓解草地生态环境恶化十分重要的途径之一。从本质上说，只有不断加强实施冬春圈养舍饲，对绝大多数退化比较严重的草地休牧至一定的年限，对相当一部分荒漠草地进行永久性禁牧，才能最大限度避免出现草地退化的现象。为了进一步保证草地生态走向良性循环，我们应该结合具体的实践情况，促使草地生态自我修复能力得到最大限度地发挥，确保绝大多数退化草地得到较好地恢复。只有改变传统的生产方式，最大程度地发展牧区水利，才能不断加快牧区经济增长。毫无疑问，为了更好地建设地区国民经济，草原畜牧业起到十分重要的作用。
2 草原生态变迁和保护
从目前看来，草原生态变迁、草地退化沙化现象较为常见，应该引起有关方面的极大关注。近年来，对于可利用草地面积来说，沙化草场面积占据了十分重要的比例，相当一部分平原草地植被总覆盖度有所下降。毫无疑义，超载过牧是一定程度上导致草地退化的主要因素之一。另外，较为严重的水土流失，大幅度降低草原生产力，沙尘灾害日益加剧。与20世纪60年代相比，现有的产草量大幅度降低。值得肯定的是，植物覆盖度和草地产草量明显地有所降低。不容置疑，比较严重的天然草地退化、越来越突出的草畜矛盾，一定程度上制约和影响畜牧业的可持续发展。一般来说，严重的土地沙漠化，绿洲遭受沙漠侵袭，草原生产力下降，沙尘暴、洪水出现的频率越来越高，强度越来越大，是草地生态恶化造成的生态环境变化的重要表现。实践表明，越来越快的牧区人口增长速度，人均占有牲畜数量低，越来越突出的人畜矛盾和草畜矛盾，与牧区生态安全息息相关。这里需要明确指出的是，有关方面应该大幅度提升对草原生态保护的关注度，给予一定的智力、政策和财力支持。
3 改革保证措施
不容置疑，如何较好地建设水资源调配，已经成为地区水利改革与发展需要重点考虑的难题。从某种程度上，为了实现地区经济的可持续发展，进一步保证跨流域调水，建立相应的保障体系具有一定的必要性和实践性。这些保障系统包括：水利多元投入、城乡景观水利、城乡节约用水、城乡水资源保护、城乡供水、水利工程高效管理和城乡清洁饮水等等。
3.1 加快农牧业水利基础设施建设
从目前看来，草畜矛盾越来越严重，缺少耕地草场，已经成为制约和阻碍农牧业健康、有序、可持续发展的主要因素之一。值得肯定的是，只有坚持走好“增水、节水、增地”的道路，才能更好地实现农牧业健康、稳定、可持续发展。在实践中，我们应该清楚地看到，不断加强建设农牧业基础设施，牢牢把握国家节水灌溉方面的项目，了解国家出台的一系列优惠政策，才能进一步实现“增水、节水、增地”。不可否认的是，为了进一步达到土地可持续利用和有效开发的目标，我们应该充分考虑到当地的实际情况，最大限度地实现高效利用水资源，努力做好灌区节水改造工作。
3.2 围绕大中型水利项目建设，加快水能发展
值得肯定的是，在加强建设大中型水利项目、加快水能发展的过程中，随着地区经济的平稳较快发展，水资源的综合利用和开发水平得到大幅度攀升。毫无疑义，农村小水电能否得到较好地发展，很大程度上取决于能否顺利开展中小型水利工程。为了进一步保证地区生态平衡、促使地区经济可持续发展，我们应该结合自身的实践状况，科学管理，较好地配置和布局区域之内的水资源。另外，认真做好生态补偿项目，大幅度减少电价，科学地进行水资源的整合和利用，不容忽视。这里需要明确指出的是，生态旅游业发展的同时注重保护生态环境，应该引起有关方面的高度重视。
3.3 进一步加大固定资产投资力度，为经济社会长远发展夯实基础
从某种意义上说，为了进一步达到科学、合理的投资目标，我们应该密切联系实际情况，努力建设好相关项目。这些项目包括：大型灌区改造、城市防洪、人畜饮水和牧区水利等等。在实践中，我们应该清楚地看到，相当一部分地区经济欠发达，缺少相应的水利投入，十分缺少建设资金。无法全面、科学地治理好绝大多数河道、控制工程和入海口门，工程经费和征地规模比较大。正因为如此，不断加大水利建设的投入，努力完善和改进相应的治水政策具有一定的必要性和重要性。不可否认的是，只有不断加大固定资产投资力度，才能为经济社会长远发展夯实基础。
4 结语
综上所述，保护草原生态、建设以牧区水利为主体的水利工程体系具有一定的实践意义和理论意义。不容置疑，结合目前的实践状况，国家应该不断加大资金投入，给予政策扶持的项目有很多，包括：小型农田水利工程、农业综合开发项目和牧区水利工程等等。本文紧密联系保护草原生态、建设以牧区水利为主体的水利工程体系的实践状况，在深入了解草原生态重要性的前提下，较为深入地探讨和解析草原生态变迁和保护，提出了一系列积极、有效地改革保证措施，希望能够实现保护草原生态、建设以牧区水利为主体的水利工程体系的预期目标。
参考文献
[1] 阿依仙木・玉不拉音.浅议建设牧区水利工程体系的重要性[J].大陆桥视野，2012（16）.
[2] 刘宁.认真贯彻中央水利工作会议精神 扎实推进生态清洁型小流域建设[J].中国水土保持，2012（1）.
Abstract: the equipment is not only the detection mechanism of one of the important resources, and its detection technology strength and technical ability important reflect; to strengthen equipment daily management is to achieve economic, effective operation of equipment, guarantee the quality of laboratory work important segment. This paper describes the quality of water conservancy project testing laboratory equipment use, maintenance and filing management and other aspects of the content and requirements, and how to according to China's Laboratory Accreditation ( metric attestation assessment criteria ) and other relevant provisions, improve the management of instruments and equipments is discussed.
Key words: hydraulic engineering; laboratory; management
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1引 言
水利工程质量检测在水利水电工程建设中占有重要地位，检测实验室的检测、管理水平与工程建设质量的优劣密切相关。而仪器设备既是实验室开展检测工作所必需的重要资源，也是保证检测工作质量、获取可靠测量数据的基础。对于检测实验室来讲，选择适合检测工作需要的仪器设备，是决定检测工作成败的前提和关键因素之一；仪器设备能否保持良好工作性能，直接影响到检测工作的顺利开展以及检测成果的准确、可靠。在购置合适的仪器设备之后的一段时间里，其产能与使用寿命、使用方式、维护保养情况及故障检修等日常管理水平息息相关。因此，检测试验人员必须认真学习和熟练掌握仪器设备的结构、工作原理、操作规程和维护保养方法，努力做到正确使用、熟练操作、及时认真保养，并能排除其一般故障。这对提高仪器设备的利用率、延长其耐用期，保证仪器设备处于最佳工作状态有着重要意义。
2仪器设备的使用
为保证检测实验室工作的有序进行，确保仪器设备能达到相关检测技术要求，并使其始终处于良好工作或待机状态，从而保证检测数据和试验成果的持续准确、可靠，最终确保水利工程质量检测工作质量，在仪器设备使用过程中要注意以下几方面：
（1）新购或启封后计划使用的仪器设备，必须经量值溯源检定（校准）或者验证合格后才能投入使用。并应根据检定（校准）或验证结果，分别贴上“合格（绿）、准用（黄）、停用（红）”三色状态标识。仪器设备的状态标识要明显和唯一。
（2）对于大型设备或重要、精密仪器设备，应经授权后，专人使用。
（3）重要仪器设备在投入使用前，应按程序文件要求编制作业指导书，建立相应的操作规程和使用、维护保养规定，并放置在仪器设备附近，便于使用。
（4）应明确使用、保管和维护责任人，操作人员必须经培训考核合格后，方可持证上岗操作。
（5）操作人员应严格遵守操作规程，正确使用；严禁超负荷使用，严禁无上岗证操作或非授权操作员操作。
（6）操作人员在仪器设备使用前后，应及时填写使用记录，并注明仪器设备使用前后状态，发现异常现象应立即停止检测，并向质量负责人报告，同时按《检验过程中发生异常情况的处理程序》，对仪器设备和检测结果进行分析处理。
（7）操作人员或有关责任人在仪器设备使用后，应按规定及时做好维护保养工作。
（8）对涉及安全的仪器设备，操作时应有必要的隔离措施和警示标志。
3 仪器设备的维护保养
检测实验室仪器设备种类繁多，大致可以分为大中型仪器设备类、天平与衡器类、电子仪器类、量具类、压力表类等。针对不同类别，其维护保养的方法和注意事项也有所不同。
3.1天平与衡器类
宜单独设置天平室，并配置温、湿度监控设施。各类天平特别是电子分析天平，应放置在远离震源、腐蚀性气体，温度、湿度合适的环境中；工作台应稳固可靠，避免阳光直射及空气扰动或单面受冷受热；过冷、过热及挥发性、腐蚀性物体不可直接放入天平秤量，应放在容器内秤量。每次秤量时应先关闭天平或放下横梁，绝不能在天平工作状态时增减砝码或移动天平。静水力学天平、标准天平以及物架盘天平与对应砝码应妥善保管，不得置于易受潮氧化之处，并避免沾着酸碱油脂。天平及砝码应经常保持干净清洁，使用前须用软刷抹清洁，使用后应检查天平砝码一次，并立即藏入盒内。案秤、磅秤等衡器及配件应妥善保管，正确使用，用后保持干净清洁。
3.2大中型仪器设备类
熟悉仪器设备的使用说明书，了解工作性能、附件的作用及用法，严格按操作规程操作。防止误操作对设备造成不必要的损坏。维护保养方面应注意定期保养（如擦拭、加油、运转），长时间不用时应定期开机运转防止生锈，做完检测试验后及时进行清理工作，切断工作电源，做好设备使用记录。管理部门应不定期的进行设备的运行监督检查，防止操作人员疏忽而造成设备的保养和维护工作跟不上的现象。对于水利工程质量检测实验室，大中型仪器设备主要指压力试验机、万能材料试验机、混凝土冻融试验机、电动抗折试验机，砼搅拌机、水泥成型及养护设备、电动击实仪、土工合成材料检测设备等。该类设备多属于机械类设备，操作人员应进行必要的技术培训，取得上岗证书，
中图分类号：S27 文献标识码：A
我国是一个处于发展中的农业大国，最主要的特点就是人多地少、水资源短缺、降水的时空分布不均匀以及水土资源不相匹配，也正是由于这些，才决定了农田水利建设在我国农业中占据了不可替代的重要作用。农田水利工程的加强不仅能够改善农业的生产条件，促使农业增产，而且也是现代农业发展的基础。
农田水利工程包括灌溉、除涝等各种服务于农业生产的水利设施，能够有效抵御旱涝灾害，保证农业稳定发展，是我国现代农业走可持续化发展不可或缺的重要工作。作为基础的农业生产设施，农田水利工程不仅是农业生产的根本命脉，还是直接关系到农村经济腾飞、社会发展的基础设施之一。由此可见，农田水利工程在我国现代农业发展中具有极为重要的意义。
1 农田水利工程在农业发展中的意义
随着改革开放的不断深入，我国的经济发展保持着高速增长的势头，现代农业也得到了大跨度的发展，为工业等行业的发展和国家综合国力的增强奠定了坚实的基础、提供了必要的保障。具体来讲，农田水利工程在农业发展中的意义包括以下几个方面：
在中华民族的历史中，华夏儿女与自然灾害持续的、顽强的斗争，尤其是与水旱灾害展开了激烈的斗争，只有取得治水的成功才能保证百姓的生活和国家的稳定。20世纪70年代末开始我国耕地面积不断减少，然而与此同时灌溉面积持续增加。随着各种技术措施的应用，在农村体制改革和农业科学研究的支撑下，农田灌溉水平得到了大幅度提高，从根本上解决了中国粮食紧缺的问题，使人民群众真正过上了温饱的生活。由此可见，农田水利工程是现代农业发展的根本，这是由我国基本国情所决定的。
农田水利工程关系到农业的发展，而农业的发展关系到社会的和谐稳定。“三农”问题是关系到我国经济发展的根本问题之一，直接影响着经济结构的调整与国民经济的发展步伐。只有为农业生产打好基础，依靠现代农业的发展，才能为工业化发展和城市化进程的推进奠定基础，为国民经济的持续、高速增长提供支撑，藏富于民，保持农村乃至整个国家、社会的和谐稳定。由此可见，农田水利工程在现代农业发展中具有重要意义，直接关系到社会的和谐稳定。
我国农产品多来源于灌溉耕地，因此农田水利工程建设直接关系到灌区的更新改造进程，进而关系到农业生产的产品质量和效益。限于农业用水量无法持续大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用来扩大灌溉面积、保证灌溉效益。现代农业对灌溉水的利用率提出了很高的要求，现代农业生产也极度依赖于高效低耗的灌溉技术和设施，因此农田水利工程直接关系到现代农业发展的步伐，制约着现代农业发展的速度和效益。只有保证农田水利工程与现代农业发展步伐相一致，才能更好地促进现代农业发展，从而保障社会和谐稳定，满足我国基本国情对农业生产的要求。
2 加强农田水利工程建设的意见和措施
2.1 整合资源来制定农田水利工程建设的总体规划
对于农田水利工程建设来讲，最基本的就是规划。要加强组织领导，严格制定出村级农田水利建设的总体规划。政府要本着统筹兼顾、突出重点、分步实施以及讲求实效的原则，将水资源合理配置作为出发点，加强对规划编制工作的组织和领导力度。这一措施可以由水务部门来牵头，并联合国土规划等部门高起点规划和高标准设计，从而保证农田水利工程建设以及管理规划的科学性、合理性。
2.2 广开投资渠道推进水利配套工程建设
应该积极争取国家政策性资金的投入，并对大型灌区续建配套改造资金以及农业综合开发资金等进行充分的利用，来实行中低产田的改造、盐碱地的改良以及灌区建筑物的建设、灌区分期进行改造，从而使灌区的骨干工程和小型的田间工程配套齐全。设立小型农田水利基础建设专项补助资金，旱涝碱沙荒进行综合治理，重点抓好田间工程配套与末级渠系节水改造，促使农田水利基础建设朝着更高层次的方向发展。要做好资金统筹工作并扩大本级投入。可以组织乡村的干部以及县乡的相关部门，使其积极投身于这一工作中去。对于村级公益性水利工程建设来说，要在群众民主决策的基础上，实行政府补助的方法，来引导农民投资投劳。
2.3 应用高新科技手段
科学技术是第一生产力，因此需要加大各种新技术的推广，建立信息化网络，联合调度灌区水资源，尤其是做好滴灌、喷灌等节水技术，最大化发挥农田水利工程的效用，助推现代农业发展。
3 结语
水利是农业的命脉，加强农田水利工程建设是增强防灾减灾能力的迫切需要，是发展现代农业的迫切需要，是扩大内需的迫切需要。目前，我国农田水利工程建设已经积累了丰富的经验，也得到了广大农民群众的支持。拥有充足的人力资源和一定水平的技术资源以及资金支持，为现代农业的快速发展、农业收入的增加、农民生活和生态环境的改善做出了卓越的贡献。然而需要看到的是，我国农业生产受到资源的约束和市场的限制，加入世贸组织后农业面临严峻的竞争形势，当前农村经济发展、农业生产还落后于城市经济发展、工业生产，农田水利工程建设还面临诸多问题，因此有必要对现存的问题进行研究，适当给予政策的倾斜和经济、技术的支持，协调好农村与城市发展、农业与工业等行业建设的步伐。
