时间：2023-12-16 16:17:00
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中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
公路是现代社会的交通命脉，在推动社会不断进步中发挥着重要的作用，因此抓好农村交通建设，进一步扩大通乡、通村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。笔者结合自身工作，谈谈对建设农村公路的一点意见，以达抛砖引玉之效果。
1 农村公路建设的主要问题
1.1违章建设情况严重
农村公路严重出现“三边”工程，手续不完备便匆匆上马，违反了国家对工程建设项目管理的有关规定。此种情况乡（镇）村公路均普遍存在，而村级公路尤其突出。
1.2配套资金落实困难
在农村公路建设方面，尽管交通部门配套资金到位，但对农村公路建设的投资全部用于公路路面硬化，还存在很大缺口，因此，缺口资金要由市、县、乡三级政府财政投入，但各级政府经济基础都比较薄弱，要筹措好配套资金还有一定困难，这是影响农村公路建设能否顺利实施的主要原因。
1.3管养机制不完善
农村公路建成后，未列养的公路失养严重，路况特别容易出现病害。既给国家造成损失，又给人民群众带来不便，有的虽然按照《公路法》规定实现了乡道乡管，可村道没有明确具体管养单位。有的县乡公路延伸公路建好了，入册手续也办了，但因未列入省厅补贴公路里程，市、县部门没有养护经费，也是造成各种病害的原因之一。
1.4水泥砼路面存在的主要问题
施工质量差，砼拌和不均匀，震捣不实，产生蜂窝，埋下病害隐患。水泥砼路面板厚达不到设计厚度，水泥砼标号低，调查发现水泥路面中间部分明显比两边薄，未能达到设计厚度要求，由于上述问题的存在，造成一些砼路面出现纵、横、斜交叉裂缝，甚至断裂、破碎、沉陷的严重病害，病害较轻的也出现露滑、错台、网裂、脱皮等现象。
1.5农村公路路基存在主要问题
由于配套资金落实难，大部分乡（镇）村在修筑农村公路时，路基施工没有按规范要求进行。 新路基填土没有做到分层压实，只把土堆起后，将表面推平了事，造成路基稳定性差，导致路基、路面下沉变形。同时，在旧路扩宽工程中，新拓宽路基填土马虎，与旧路接合处没有挖成台阶，新旧路路基在车辆荷载作用下，产生不均匀的沉降拉裂水泥路面。路面与路基同宽，没有预留排水沟，导致排水不良，水浸公路。由于存在以上各种问题，严重影响了公路使用效率，大大缩短了公路的使用寿命，由此造成的经济损失是无法估算的。
1.6 养护资金缺乏保障。主要原因是：目前除国、省、县公路有养护资金保障外，我县乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路按每公里1500元养护资金补贴，县、街（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。
1.7路政法规不健全。主要原因是：现行《公路法》和《重庆市公路路政管理条例》对乡村公路养护管理没有具体规定，路政只负责国、省、县公路管理，而乡村公路路政管理工作却是一块空白。同时，大量超限超载车辆长期碾压，加剧了公路破损。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。
1.8 养护技术水平低。主要原因是：乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。
2 对策建议
2.1 抢抓机遇，多争项目。要抓住国家扩大内需、加大基础设施投入、以及西部大开发和国家重点支持农村基础设施建设带来的重大机遇，从国家的大政策中积极寻找有利于我们争项目、抓发展的政策机遇，突出抓好省、市重点支持的道路交通等方面的大项目、好项目。更加重视和采取强有力的措施，加快农村公路建设，把农民脱贫致富路修到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，提高农村公路路面铺装率，增强农村公路晴雨通车能力，整体提高我乡农村公路网的服务水平，以适应全面建设小康社会的需要。
2.2 整合项目，实现整体配套。在农村公路建设中，要优先考虑把农村公路建设项目安排到新农村试点村和综合示范点及观光旅游区、畜牧养殖基地。特别是农办、水利、交通、林业等部门要加强项目对接，形成渠、路、林配套建设的项目沟通和联席制度，把农村公路建设与农业综合开发项目、渠道建设、森林防火通道建设项目有机结合起来，项目向示范村集中倾斜，做到渠、路、林配套，经过2—3年的努力，打造出公路整治的亮点。
2.3 多方筹资，解决建设资金不足问题。加快农村公路建设，落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
2.4 强化服务，营造良好建设环境。交通、财政、公安、水利、林业、国土等相关部门和村要密切配合，各负其责，通力协作，按照各自职责，认真落实在农村公路建设中所涉及的料场、取土、水土保持、税收等方面的政策和规定，做好征地、拆迁和临时用地的征用、划拨等工作，最大限度地提供方便，支持好农村公路建设，为加快农村公路建设和新农村建设服务。
2.5 加强监管，确保工程质量。要把质量放在与加快建设同等重要的位置，按照“质量+进度=效益”的原则，一手抓加快要速度，一手抓质量求效益，全面落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任，建立健全“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系；各村要借鉴其他乡镇的成功经验，充分发挥建设单位全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、群众及社会随时监督的“四级监督”作用，做到农村公路建设一条、达标一条。
农村公路是全国公路网的基础，是农业，农村和农民生产，生活的重要基础性设施之一。它发展关系着农村乃至整个社会的稳定和繁荣。只有完善现有农村公路管养体制,坚持“建养并重”的长效机制,才能指导农村公路建设实践,实现农村公路建设、管理、养护、营运的协调发展。
1 农村公路建设和养护管理的意义
1.1 农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容
建设社会主义新农村的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。只有大力的发展农村公路建设，才能有效的实现农村投资环境以及运输条件上的改善， 提高农村生产发展效率，实现农民就业率以及收入上的提高，实现农民整体生活水平上的提高。同时公路建设所带来的对外交流和信息传播上的加快，传统农村发展思想观念和生产生活方式都会受到一定的影响和冲击，促进其不断发展和革新。
1.2 农村公路建设是增加农民收入的有效途径
农村公路建设可以加强城乡之间的交流和合作，使农民可以及时根据市场需求变化来调整自身的品种结构和种植结构，促进农产品的流通，并提高农业产品的综合效益和市场组织化程度。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态,有效地促进农村的资源开发,使广大农村蕴藏的蔬菜、瓜果、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力,而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道,使农村的自然物产和农副产品进入流通领域,从而增加农民收入,提高农民生活水平。
1.3 农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施
扩大内需,是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点,也是保持经济平稳较快增长的持久动力。农村市场对我国工业和整个经济的发展至关重要,增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设,改善农村的流通环境,不断提高农民的购买力,能为扩大国内需求开辟广阔的市场。我国农村交通还比较落后,“买难”“卖难”问题仍然突出,虽然“村村通”工程解决了一些村镇群众的出行问题,但大多数农村交通依然落后,制约了农民的生产和消费。
2 探究我国农村公路建设和养护存在的弊端
2.1 建设和养护技术水平不高
导致我国一些地区农村公路建设和养护技术水平不高的原因：一是农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制,因为在公路建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响,使很多农村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设,故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路建设规范的要求。二是一些地方农村公路的建设过程中，因技术水平不高仍然存在陡坡和危桥没有得到较好地解决和改善等情况；三是由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助,但是各地具体的标准不同,导致农村公路建设和养护技术水平参差不齐。
2.2 对农村公路建设和养护管理重要性认识不够
一些农村公路建成后,由于失去管养很快遭到损害,致使公路的使用寿命大为降低。据统计,现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%。
2.3 农村公路建设和养护机制不完善
在农村公路建设和养护的管理机制不完善主要体现在养护机构不健全、养护主体不到位、管理责任不清晰和缺乏有效养护模式等方面。养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。
2.4 建设和养护资金不足
目前，我国农村公路建设和养护资金都是依靠政府补助，这些资金在很多农村地区往往只能满足支付公路管理人员的工资，而无法进行农村公路的建设和养护，尤其在养护方面，大部分农村公路因资金欠缺而长期处于“失养”的状态。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理资金投入少,公路养护资金缺口较大。加上大部分村级经济状况较差,在化解乡村债务、减轻农民负担等方面的影响下, 使得农村公路养护管理资金筹集变得更加困难。由于县、乡镇）、村三级财力有限,近几年来在农村公路建设当中已经投入大量的资金,特别是村一级更是负债严重,无力再投入更多的资金用于农村道路养护,农村公路养护管理资金得不到保障。
3 怎样改善农村公路建设和养护管理
3.1 突出重点,强化措施,切实搞好农村公路建设
必须提高认识,把通村公路的的质量管理牢牢抓在手上,切实抓紧抓好,架牢“质量”这根高压线。确保配套资金落到实处。配套资金能不能筹措到位,这是关系农村公路建设目标任务顺利完成的关键。此外还要加强公路建设资金监管力度。农村公路改造是一项宏伟工程,资金额大,来源渠道多,加强资金监管力度是公路建设顺利进行的有力保障。一是严格遵守资金管理制度,按项目设立专户,对资金划拨和使用实行规范化管理,确保专款专用,严禁挤占、或跑冒滴漏,保证建设资金安全、合理、有效使用。避免因资金挪用而是工程处于瘫痪状态;二是坚持双合同制度,加强审计监督,继续与检察机关联合开展交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作,从源头上预防腐败现象发生。
3.2 创新思路,健全机制,切实加强农村公路的养护与管理
提高认识,牢固树立“建养管并重”的观念。要树立养护管理的理念，因为只有实现管理和养护并重才能真正有效的实现公路功能体现上的提高和完善， 从而有效地服务于社会经济的可持续发展。坚持建养并重,有路必养的长效机制。没有公路养护管理工作保障,公路基础设施就不能保持良好的技术状况,路网的整体服务功能就不能得到充分的发挥,公路建设的最终目的就难以实现。
3.3 要层层落实养护责任
在责任机制的建立过程中，要充分发挥当地政府以及相关机构的积极性，依照高效和精简原则，采用承包、委托或者聘用等方式， 实现对农村公路建设和养护工作中相关管理人员和管理设施的合理配置，保证管理责任的落实；要将当地整体上的农村公路养护工作按照区域分配到各个村庄，由各地域领导实现总体负责，并将具体的建设和养护工作责任到人，实现责任的层层落实。
3.4 提高管养水平,规范路政管理
加强对所有公路养护管理单位和具体管护人员的技术培训,通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课,普及公路养护基本知识,提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护,制定农村公路养护质量检查评定标准,督促各单位每月对辖区内的公路进行检查评比,确定优、良、次、差等级。旗县交通局每季度组织对旗县农村公路的养护质量进行抽检,抽检结果存档。在路政管理工作中加大宣传工作力度,使公路沿线群众增强法制观念和爱护公路的自觉性;坚持巡路制度,重点对在公路上占路为市、打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩、破坏公路和行道树、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。
4 结束语
农村公路建设、养护是一项系统工程,任务艰巨，时间紧迫,加快农村公路建设是全面建设小康社会的重大举措，各地要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，要进一步树立“讲实话，出实招, 求实效”的工作作风，深入实际，求真务实，把为老百姓谋利益的事做到实处, 扎扎实实地推进农村公路建设，实现公路交通全面、协调和可持续发展。
参考文献
随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。
一、农村公路建设管理过程中存在的问题
（一）财务状况及收支问题。自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，形成农村公路建设的筹资渠道多元化。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
（二）管理监督问题。农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
（三）材料保管问题。 对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁，以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
二、加强农村公路建设与管理的新思考
（一）科学规划设计、宣传、资金筹集。
1、把握科学规划的原则
1.1实事求是的涉及公路建设方案
农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
1.2申报和建设，要讲实际，权轻重
在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
2、认真做好农民群众的动员工作
农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
3、坚持筹资筹劳的多样性
3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性
通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。
3.2积极发动群众投资投劳
再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
3.3积极鼓励企业和个人投资修路
公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
（二）强化项目实施过程中的组织和管理力度。在项目实施的过程中加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。
（三）积极建立公路建设质量检查制度。
1、实行严格的质量检查和竣工验收制度
工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。
2、建立科学规范的公路建设管理方式
将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
3、严格控制进场原料质量
施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
结束语
农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。
中图分类号 U415 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）14-0350-02
农村公路是我国公路网络的重要组成部分，是保障农村社会经济发展的重要基础设施之一。加快农村公路建设，是解决“三农”问题的基础条件，对繁荣农村经济、推进城镇化和工业化进程、缩小城乡差距、全面推进农村小康社会建设具有重要意义，事关经济发展、社会稳定的大局[1]。“十一五”期间华亭县紧紧抓住国家西部大开发和政策导向的机遇，实事求是，为人民谋福利，争项目，跑资金，先后实施以县际公路、县乡公路、乡村公路为脉络的外连毗邻省、市、县，内通县、乡、村的“七纵六横、十个出口”区域路网体系，使华亭县的交通建设在“十一五期间掀起”。
1 华亭县概况
华亭县位于甘肃省东部、关山东麓，辖2个镇8个乡，全县总人口18.67万人，62 026户，其中非农业人口9.13万人，20 675户。总面积1 186.55 km2。华亭县区位优势明显，东临崇信县，西连庄浪县和宁夏回族自治区泾源县，南接张家川回族自治县和陕西陇县，地处陕、甘、宁三省交汇处 。东至西安市346 km，南到咸阳国际机场290 km，至宝鸡市162 km，西至兰州市395 km，北距平凉市54 km。国家重点铁路宝中线、省级干道304线横穿境内，发挥着承东起西、贯通南北的重要作用。
2 华亭县农村道路建设现状
西部大开发以来，特别是实施“十一五”公路交通发展规划以来，以高等级公路建设为标志的国、省道基础设施建设进程加快，在实现通县公路黑色化的同时，以通畅工程和通达工程建设为标志的农村公路建设有突破性进展，通达深度和通达质量明显提高。截至2009年底，全县公路通车总里程达到674.29 km，其中省道89.93 km，县道92.83 km，乡道169.09 km，村道322.44 km。比2005年新增公路里程156.32 km。全县公路密度由2005年的43.49 km/100 km2提高到2009年的57.0 km/100 km2；每万人拥有公路38.98 km。初步形成了以国、省道为骨架，县际公路、县乡公路、乡村公路为脉络的外连毗邻省、市、县，内通县、乡、村的“七纵六横、十个出口”区域路网体系。
截至目前，全县通乡油路已完成6条130.73 km，通村水泥硬化道路45条208.61 km，通社水泥硬化道路17条54 km，新农村水泥硬化道路18条43 km。
3 华亭县农村道路建设存在的问题
3.1 农村公路总量不足，通达深度不足，通达质量不高，网络化程度低
目前，华亭全县10个乡镇农村公路总计584.36 km，无法满足华亭县现阶段农村经济发展的水平，许多乡与乡、村与村之间的断头路尚未联通。公路网络化程度低，各乡镇间的公路多为两路连通，路网呈树枝状分布，节点间连接低于最佳水平，不适应“安全、方便、快捷、高效”的交通发展要求。
3.2 农村公路技术标准低，抵御自然灾害能力弱
华亭县农村公路以3、4级公路为主，但由于技术原因大多数公路并未达到4级公路水平，尤其是那些偏远乡镇的农村公路缺桥少涵，防护工程严重不足，抵御自然灾害能力弱，睛通雨阻现象相当普遍，全县尚有40%的农村公路不能保障晴雨通车，“晴天一身土，雨天一身泥”仍是许多地区农村公路状况的真实写照。这直接影响各类物资的畅通运输，对当地的经济发展造成极大影响。
3.3 农村公路建设资金短缺，不能满足农村公路建设需求
华亭县位于西部经济欠发达地区，经济发展不及东、中部地区，地方财政有限，难以筹措足够的资金配套农村公路建设，大部分山区特别是边远少数民族地区群众筹资能力弱，而农村公路建设需要大量资金，近几年华亭县的交通建设主要依靠国家专项资金和省、市上级对口单位的补助。资金的短缺严重地制约了华亭县农村公路建设的数量和质量。
3.4 农村公路规划不合理
华亭县农村经济相对落后，农民修路，致富心切，所以通乡、通村公路大都由村委会开会，村民自行规划决定。因此，规划线路主要满足农村分散居住条件下的交通需求，大多在原有老路的基础上改建，根本没有考虑农村公路网的存在，也达不到农村公路通行设计要求[2-3]。
3.5 公路的专业化养护有待加强
重建轻管问题比较突出，乡交通管理站由于无资金的支持，职能和作用发挥很不明显，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。公路养护资金不足，农村公路养护费用尚未列入财政预算；现有的县级公路养护部门资金、设备、技术缺乏，加之养护里程延长，养护工作跟不上公路建设发展的需求，公路建养矛盾日益突出[4]。
4 华亭县农村公路建设对策
4.1 增加农村公路总量和通达深度
华亭县农村公路建设以通乡油路和通村公路为重点，增加农村公路总量和通达深度，提高路面质量。构建县域内通县乡、外连周边的路网体系。到2015年，全县基本实现“七纵六横、两高、两铁、两环”快捷的路网体系，农村公路总里程达到1 681.32 km。
4.2 提高农村公路的建设标准，完善配套设施
公路建设标准原则上县道一般以3级为主，乡道以4级为主，村道以甘肃省“四级公路标准”及以上标准为主，实行将砂砾路面改造为沥青或水泥混凝土路面。适当增设桥涵、防护等配套设施，确保建设质量，增强公路的抗灾能力，对于影响交通安全的路段，可进行改线以满足行车安全的需求。对交通量较大或者具有政治、经济意义的重要路线，可适当提高建设标准，以满足经济社会发展对公路交通的需求。
4.3 因地制宜，规范乡村公路建设规划
鉴于“十一五”期间公路建设的实际经验，“十二五”期间农村公路本着“线性基本不变、充分利用老路、局部加宽改造、提高路面等级、完善排水安全设施”的原则进行规划建设。
4.4 多渠道保证农村公路建设资金充足到位
借鉴“十一五”以来全县农村公路建设资金来源和公路建设的基本经验，华亭县农村公路建设资金筹措应继续坚持中央资金为主，市、县多方筹资为辅的方略。充分发挥社会各界参与建设农村公路的积极性，多渠道地筹集资金，加快农村公路的建设步伐。在资金筹措方式上，一是积极争取省交通厅对农村公路建设的补助资金，增大对华亭县农村公路建设投入的份额；二是继续争取省发改委以工代赈、扶贫开发等资金对农村公路建设项目的补助力度；三是充分利用各级政府给予公路建设的优惠政策，加大政策投入力度，改善资金环境，节约部分资金；四是在有限的县级财政支出中增加部分农村公路建设的配套资金，以弥补农村公路建设资金的不足；五是广泛动员群众参与农村公路建设，充分发挥村级组织的作用，“一事一议”，由村级组织发动广大群众投工投劳，改善自身出行条件；六是从建设社会主义新农村的大局出发，充分利用农村转移支付资金用于农村公路建设[5-6]。
4.5 健全机制，加强乡村公路养护
要认真贯彻落实《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施意见》，坚持“建设、养护、管理并重”的总体原则，逐步建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路管理养护体制和运行机制，从而保障农村公路养护管理日常化、规范化。做到建设一条公路，养护一条公路，管理一条公路，确保公路完好畅通，以更好地为农村经济社会发展服务。
5 结语
农村公路是保障农村社会经济发展的主要基础设施，在实施西部大开发、全面建设社会主义新农村之际，做好全县的农村公路发展规划，加快华亭路网改造和建设进程，提高路网技术等级和抵御自然灾害的能力，提升农村公路的通达深度和通达质量，对促进当地农村经济发展，带动新农村建设，提高人民群众的生活水平具有重大的现实意义和深远的历史意义。在各级人民政府、广大群众和社会各界的共同努力下，农村公路建设将会真正成为社会主义新农村建设的第一基础工程、第一民心工程、第一富民工程。
6 参考文献
[1] 胡源，刘婧，张学会.陕西省宝鸡市农村公路建设现状与对策研究[J].安徽农业科学，2008，36（28）：12521-12522.
[2] 黄勇，陶勇.怀化市农村公路建设现状与发展探讨[J].湖南交通科技，2008，34（1）：144-147.
[3] 陈克猛.江西省武宁县农村公路建设存在的问题及对策思考[J].老区建设，2010（7）：36-38.
随着国民经济的发展，我国的综合国力相较于以往有了很大的提升，农村人口在我国占据了相当大的一部分，农村经济发展成为了人们密切关注的问题。农村公路的建设在很大程度上会影响到农村经济的发展，农村公路对于我国综合国力的提升有着极大的促进作用。处于新农村建设的关键时期，农村公路建设产生了很大的变化，其中有很多问题逐渐的凸显了出来，我们必须要分析农村公路建设过程中存在的问题，找出解决的办法，对农村公路建设制定出科学的规划，充分利用当地资源，确保农村公路的可持续发展，促进农村经济的进步。
1农村公路建设状况
1.1农村公路建设规划不科学
农村公路建设在很长的时间内都没有进行科学系统的规划管理，经过了这么多年的发展，交通管理部门对于农村公路的建设管理有了科学化的指导，但是受到了资金不足、地理位置等因素的影响，农村公路的建设资金利用率极低，建设后的调整概率一直处于一个比较高的状态当中。当前农村公路现代化建设过程中对于建设情况的实际观察不足，前期进行的调研十分缺乏，这对农村公路的规划和协调施工周边公路网产生了严重的阻碍。其可操作性难以满足农村公路建设的基本要求，相关部门盲目的进行农村公路建设，这会影响到农村公路建设的正常进行，无法带动农村当地的经济发展。
1.2农村公路养护意识不足
从事农村公路养护工作的人员大多数都是非固定的人员，这部分工作人员的专业素养不足，了解的管理知识和养护知识十分的欠缺，综合素质处于十分低下的水平。农村公路的养护设备较少，缺乏先进的养护设备，这些问题都会影响到农村公路的养护，导致农村公路的养护工作无法高效的进行。我国的农村地区有很多条公路路线的分布散乱，这对后期公路的养护管理产生了很大的阻碍，相关的养护工作无法落到实处。[1]农村公路在建设的过程中会出现建筑材料随意堆放等问题，这些都会影响到农村公路的可持续发展。
2农村公路建设存在的问题
2.1农村公路建设资金严重不足
虽然说很多农村地区的经济相较于以往了有了一定的提升，但是大多数地区的经济发展水平落后，农民没有固定的收入，很少有农民可以拿出钱莱进行乡村公路的建设，地方的整体经济水平和交通费等无法达到平均水平。资金可以说是建设公路的基本保障，只有具备了足够的资金才能够开始进行施工公路建设后期的养护与管理也需要资金的支持，要想避免过往车辆给道路产生严重损害，想要促进农村公路的可持续发展，就必须要投入一定的资金。
2.2农村公路建设质量无法得到保障
当前农村公路的建设和一般公路建设存在着一定的差别，很少有农村公路进行大范围的招标，处于这样的情况下，设计单位的施工质量很难得到保障，设计人员的整体素质低下农村公路的施工单位基本上都是个体化的承包，公路的施工质量和效率严重不足。现阶段农村公路的建设基本上都存在质量问题，农村公路的抗自然灾害能力较差，安全性低下，这些问题的出现不仅会影响到国家与人民的利益，还会严重阻碍农村当地的发展。
2.3农村公路建设管理水平低下
农村公路在建设过程中必须要处理好自身和地方以及中央之间的关系，乡镇政府需要处理好材料购买、资金筹备等工作，还需要聘请设计单位、施工单位。乡镇地方政府机关为了减轻自身的负担，会将权力直接下放到村委会，这就使得农村公路的建设直接由村委会负责，进而导致农村公路的建设管理水平低下。此外，乡镇政府缺少专业化的管理技术，大多数时候需要依赖于交通管理部门进行农村公路建设工作的管理，再加上农村公路建设的范围较广，有限的管理技术无法顾及到农村公路建设的方方面面。道路管理人员的欠缺导致各部门之间的职责混乱工作效率和工作水平无法得到提升，这些问题严重阻碍了农村公路的发展。
3农村公路建设得有效措施
3.1落实资金保障，加大资金投入
农村公路在建设的过程中不仅要确保筹建资金的稳定，还要确保养护资金的周全。只有具备了资金的支持才能够更好的开展下一阶段的工作。公路建设资金主要为财政支出和当地的经济支持，公路的养护资金必须要稳定，筹集资金的渠道包括有各级政府的支持，还有水利部门的补助以及社会各界的捐款等。筹集到的资金需要应用在公路的日常养护上，此外还需要对筹集到的资金进行科学合理的规划，可以按照公路的实际情况来制定养护方案，确保资源最大程度上的利用，发挥资源的根本价值。农村地区的经济发展水平低下，政府需要加大对于落后地区的资金支持力度和资金监管力度，确保公路建设和养护的资金能够落道实处，真正做到资金为民，改善当地的条件，促进农村地区的发展。
3.2实事求是进行农村公路建设
农村公路建设的主要目标就是改善农村当地的环境，为农村的经济发展提供有利条件，切实提升农民的生活水平。在农村公路的建设过程中，必须要坚持实事求是原则，根据当地的发展情况科学合理的制度农村公路的建设方案。在设计建设方案之前必须要进行实地考察，确保施工地点的自然环境和地质条件满足公路建设需求，这样才能够再最大程度上确保农村公路建设的合理性。[2]农村地区的地式环境复杂，必须要进行提前的考察才能够确保最终设计方案的可行度，建设出高质量发展农村公路。
3.3注重农村当地的环境保护
处于高速发展的社会背景下，环境问题得到了越来越多人的关注，当前出现了很多个人、企业为了自身利益，不惜破坏自然环境的现象发生，这样只追求眼前利益的行为严重影响到了人与自然的和谐相处，最终会危害到人类自身。有很多的施工单位为了确保施工的效率和成果，肆无忌惮的破坏当地的自然环境与人文环境。尤其是在农村公路的建设过程中，这种错误的建设方式甚至得到了当地不少人的支持，施工对于环境造成的危害是无法逆转的，这将会影响到人们正常的生活，直接威胁到人类的子孙后代。
3.4立足农民所需，满足农民需求
农村公路在建设过程中设计的施工方案不能过于关注规模的大小，忽视了当地农民的真正需求，在确保施工质量的同时还需要尽可能的降低施工成本，避免出现重复建设的问题。设计方案必须要满足安全性、科学性、实用性等原则，需要从农村当地的实际情况出发，设计建设方案，始终将农民的利益放在首位。建设的农村公路需要满足农民的日常需求，为农民和外界沟通交流提供便利，促进农村当地的经济发展，促进新农村建设工作的有序进行。农村公路建设的主要目的就是带动农村当地的发展，因此再建设过程中必须要考虑农民的需求，为农民带来便利，这样才能够发挥农村公路的真正意义。
3.5明确农村公路建设管理主体
农村公路的管理主体需要落实到乡镇政府以及各个村落，不同得政府机关需要承担起自己的责任与义务。农村公路在建设管理过程中需要对优秀员工进行肯定和奖励，并且大力宣传优秀员工的先进事迹，拓宽管理部门的职责，明确道路管理的主体，对于一些严重超载的车辆需要给予处罚，不断完善相关的管理制度，确保农村公路的正常运行。交通和公路管理再农村公路建设过程中有着不可或缺的作用必须要提供相关的技术指导和管理，这样才能够确保农村公路在建设过程中发挥自己真正的作用。在确保农村公路质量的同时还需要注重农村道路的养护工作和管理工作，相关部门可以与一些养护企业签订合约，由企业来负责道路的养护管理工作，日常的养护工作可以由村委会来负责。公路的管理部门需要加强对于公路日常的管理工作，重视公路养护管理人员的培训，提升她们的专业能力，从根上提高农村公路的管理水平，促进农村公路的可持续发展。
3.6加强质量检查和审核工作
施工质量可以说是直接关系到了公路建设的价值，高价值水平的公路才能够为农民提供有效的帮助。监管部门必须要加强对于农村公路的日常管理工作，在施工过程中一旦发现质量问题就必须要及时的制止，此外还需要制定严格的奖惩制度，规范施工人员的行为，在此过程中可以开展多方面的监督，由政府主导，让企业、社会、民众共同参与进来。在农村公路建设的过程中可以采取招标的方式，挑选出一些有着一定资质和充分实力的企业来承担农村公路的建设工作，由他们对农村公路进行设计、施工与监管在此过程中不断强化施工方对于合同的科学化管理。在农村道路施工过程中必须要严格要求企业按照施工要求进行工作，还需要明确施工的条件，对于农村公路建设的质量以及施工安全需要进行严格的管控。在道路建设竣工之后，对于道路的审核也需要重视，按照严格的质量审核标准来进行要求，确保各项质量能够达到要求，这样才能够建设出一个高质量的农村公路，促进农村经济发展。
3.7设置合理的公路建设管理方案
农村公路建设的建设管理方式会直接影响到施工质量以及施工效率，我们必须要科学有效的进行道路建设管理，确保资源的充分利用，这样才能够从根本上提高农村公路的施工效果。相关部门必须要创新管理方式，协调处理好各个部门之间的关系，督促施工的正常进行，确保施工质量和施工进度的合理。在发现了质量问题之后必须要采取有效的措施。相关的施工单位必须要注重施工材料的选择和施工工艺的处理以及现场施工的管理工作，必须要将施工的质量放在关键位置，防止质量问题的出现，确保农村公路建设的有序开展。
3.8加强施工材料的管控
施工材料可以说是农村公路建设的基础，材料的质量在很大程度上决定了农村公路的质量。材料的采购人员必须要综合考虑多方面的因素，确保农村公路材料质量的优良，对于一些原材料再进入到施工现场之前可以进行质量检查与审核，对于一些质量未能达到标准的材料坚决不能应用到施工环节当中，尤其是沥青、石灰等极为重要的材料。此外还需要注意混凝土配比的合理，石灰、水泥等材料的含量必须要符合质量标准，里面的压实工作也要符合相关的要求，只有这样严格把关每一个环节，才能够有效提升农村公路的质量，促进农村公路的可持续发展。
4结束语
综上所述，加强农村公路的建设管理工作是十分有必要的。公路的建设问题关系到了农村当地的经济发展，相关部门必须要予以充分的重视，公路建设需要做到从农村当地的实际情况出发，综合考虑农村的自然条件和经济条件，制定科学合理的规划。当前农村公路建设存在着诸多问题，我们必须要找出解决问题的关键，采取有效措施，确保农村公路的建设成果，充分利用当地资源，改善当地环境，为农村的经济发展提供便利。农村公路的建设管理需要各个部门齐心协力，共同探索农村公路发展的道路，提升农村公路的建设水平。
参考文献
[1]杨敏.浅谈农村公路建设现状与对策[J].房地产导刊,2013(12).
[2]姜玉华.浅谈农村公路建设的现状及对策[J].城市建设理论研究(电子版),2013(16).
[3]李虹.对提高农村公路养护管理水平和质量研究[J].绿色环保建材,2020(03):108+111.
档案整理是档案管理的一项基础工作，主要包括区分全宗、全宗内档案分类、案卷目录编制、案卷封面编目等。其类型分为局部调整、系统排列和编目、全过程整理三大类，通过分门别类划分能有效提高档案存储安全性。
2农村公路管理部门档案整理现状
2.1没有充分现实公路档案整理现状。公路交通部门在解决三农问题过程中提出建设农村公路网建设，可以说这是一项促进农村经济发展的重要措施。而农村公路建设项目中如工程监理、勘察设计等全部单位工程都应通过招投标及签订合同等步骤后才能投入建设。因为农村公路建设关系到农村千家万户，民众都给予了强烈的关注。然而在把农村公路建设中每年都会有大批量群众前往市农村公路管理部门查询自己所在农村公路建设资金筹措、里程、建设、质量管理等情况，因此对查询体制进行完善十分有必要。农村牧区公路是农村公路重要的公益性基础设施，但由于受资金限制等因素影响，目前还无法圆满解决农村公路养护与管理，只有准确分析和正确认识农村公路建设情况才能避免出现只建不养和公路损坏严重等情况。2.2缺少相应的法律制度。近年来随着国民经济的大幅度提升，交通建设也逐渐覆盖到农村地区中。公路档案作为农村道路建设的资料参考依据，其整理方式就不同于教学档案、人力资源档案等事。档案作为记录历史发展过程的形式，它的可信性和真实性为其他文献提供有效依据。自从进入法制社会后，我国在档案管理方面还缺乏可靠的法律制度，毫无疑问为后续农村公路档案整理工作设置了路障，更不利于农村经济发展。2.3整理档案设施落后。自我国改革开放以来，相关部门一直不重视农村公路档案整理工作，甚至在处理现有的档案整理不规范行为都缺乏执行力度，多存在口头批评情况。与此同时大部分农村公路档案建设硬件设施都相对落后，依旧以手工记录为主，但手工记录会随着时间流逝而慢慢淡化，一旦丢失，将会造成极大的损失。因此农村公路管理部门应先解决档案硬件设施和人才缺失问题，增强档案整理监督力度，提高档案整理效率。
3加强农村公路管理部门档案整理措施
3.1正确认识农村公路档案整理。我国农村公路无论从养护管理力量还是技术能力都只能简单满足干线公路，根本无法兼顾农村牧区公路。而档案部门作为收集整理公路建设信息资料的主要组织，应及时了解我国农村公路近年来档案信息情况，充分认识及了解农村公路档案整理现状，并有序安排相关工程文件材料的整理和归档等工作。农村公路管理部门应合理划分档案管理人员，实施专人档案负责制度，由此保证档案安全新以及出现突发事件的可追究性。根据我国农村公路发展和建设情况对其养护管理等方面存在问题进行分析，并提出如何完善公路档案管理的意见，尽可能将农村公路发展和小康社会建设策略相持平，从而为农业及农村经济发展创设良好的交通环境。3.2引进农村公路档案整理与人才。农村公路档案作为真实反映农村公路建设情况和宣传农村公路建设的主要素材，对其档案整理工作进行加强完善十分重要。近年来随着农村公路档案事业的快速发展，工作人员也改变传统思想理念，逐渐工作重点转向为建设新农村提高档案服务层面。但是农村公路档案整理还存在的硬件设施落后及缺少技术型人才等问题仍然成为影响农村档案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟踪管理农村公路建设质量，积极引进优秀档案整理人才，优化农村公路管理部门档案整理人员结构，不断加强对档案整理体系监督。此外农村公路工程建设投资力度相对较大，资金可能来自多个渠道，整个工程建设周期长，因此就要求农村公路档案整理具有阶段性、复杂性、广泛性等特点，在分析档案整理现状时应与其特点进行有效结合，由此一来才能推动农村公路档案管理可持续发展。3.3实施档案整理信息化。目前大部分档案工作人员在高速发展的网络信息环境下都充分认识到创建档案信息的重要性，更有利于提升档案整理工作效率和强化档案信息化意识，推动档案整理工作顺利开展。一般实施档案整理信息化要从以下几个方面着手：首先完善档案信息硬件设备，如电脑、服务器、交换器、打印机、扫描机等，组织档案整理工作人员接受信息化系统软件使用培训，工作人员熟悉新系统软件并投入应有一段时间后可根据实际情况提出意见或建议。其次运用数字化技术管理档案目录和档案内容，可以说数字化也是目前档案管理作为基础的方式。及时汇总并整理公路管理各个部门提交的数据、图片及视频资料，可先从信息资料源头创建统一的数据资料，在这个过程中应避免出现重复整理情况，提高档案管理工作效率。第三针对互联网可以查询到的档案资料设定加密措施，根据绝密区、机密、秘密、内部、公开等依次排列，有利于公路管理部门建设资料不被泄漏并采用实名登记式管理已公开信息查询者，即根据不同查询对象提供不同资料，进一步保证档案资料安全性。此外农村公路管理部门应定期组织档案管理工作人员接受各项技能培训，督促其明确自身责任，更督促其重视自身专业知识提升，从而为今后发展创造有利条件。
4结语
总之，随着社会不断发展，信息化也成为当下社会最明显的标志，档案整理工作也应从传统方式逐渐过渡到信息化管理。对于农村公路管理档案部门来说，应根据档案管理实际情况及时向国家申请设施更新经费，保证能通过档案情况真实反映农村公路工作，从而推动农村公路管理健康稳定发展。
作者:徐学 单位:黑龙江省克山县农村公路管理站
2农村公路管理部门档案整理现状
2.1没有充分现实公路档案整理现状
公路交通部门在解决三农问题过程中提出建设农村公路网建设，可以说这是一项促进农村经济发展的重要措施。而农村公路建设项目中如工程监理、勘察设计等全部单位工程都应通过招投标及签订合同等步骤后才能投入建设。因为农村公路建设关系到农村千家万户，民众都给予了强烈的关注。然而在把农村公路建设中每年都会有大批量群众前往市农村公路管理部门查询自己所在农村公路建设资金筹措、里程、建设、质量管理等情况，因此对查询体制进行完善十分有必要。农村牧区公路是农村公路重要的公益性基础设施，但由于受资金限制等因素影响，目前还无法圆满解决农村公路养护与管理，只有准确分析和正确认识农村公路建设情况才能避免出现只建不养和公路损坏严重等情况。
2.2缺少相应的法律制度
近年来随着国民经济的大幅度提升，交通建设也逐渐覆盖到农村地区中。公路档案作为农村道路建设的资料参考依据，其整理方式就不同于教学档案、人力资源档案等事。档案作为记录历史发展过程的形式，它的可信性和真实性为其他文献提供有效依据。自从进入法制社会后，我国在档案管理方面还缺乏可靠的法律制度，毫无疑问为后续农村公路档案整理工作设置了路障，更不利于农村经济发展。
2.3整理档案设施落后
自我国改革开放以来，相关部门一直不重视农村公路档案整理工作，甚至在处理现有的档案整理不规范行为都缺乏执行力度，多存在口头批评情况。与此同时大部分农村公路档案建设硬件设施都相对落后，依旧以手工记录为主，但手工记录会随着时间流逝而慢慢淡化，一旦丢失，将会造成极大的损失。因此农村公路管理部门应先解决档案硬件设施和人才缺失问题，增强档案整理监督力度，提高档案整理效率。
3加强农村公路管理部门档案整理措施
3.1正确认识农村公路档案整理
我国农村公路无论从养护管理力量还是技术能力都只能简单满足干线公路，根本无法兼顾农村牧区公路。而档案部门作为收集整理公路建设信息资料的主要组织，应及时了解我国农村公路近年来档案信息情况，充分认识及了解农村公路档案整理现状，并有序安排相关工程文件材料的整理和归档等工作。农村公路管理部门应合理划分档案管理人员，实施专人档案负责制度，由此保证档案安全新以及出现突发事件的可追究性。根据我国农村公路发展和建设情况对其养护管理等方面存在问题进行分析，并提出如何完善公路档案管理的意见，尽可能将农村公路发展和小康社会建设策略相持平，从而为农业及农村经济发展创设良好的交通环境。
3.2引进农村公路档案整理与人才
农村公路档案作为真实反映农村公路建设情况和宣传农村公路建设的主要素材，对其档案整理工作进行加强完善十分重要。近年来随着农村公路档案事业的快速发展，工作人员也改变传统思想理念，逐渐工作重点转向为建设新农村提高档案服务层面。但是农村公路档案整理还存在的硬件设施落后及缺少技术型人才等问题仍然成为影响农村档案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟踪管理农村公路建设质量，积极引进优秀档案整理人才，优化农村公路管理部门档案整理人员结构，不断加强对档案整理体系监督。此外农村公路工程建设投资力度相对较大，资金可能来自多个渠道，整个工程建设周期长，因此就要求农村公路档案整理具有阶段性、复杂性、广泛性等特点，在分析档案整理现状时应与其特点进行有效结合，由此一来才能推动农村公路档案管理可持续发展。
3.3实施档案整理信息化
目前大部分档案工作人员在高速发展的网络信息环境下都充分认识到创建档案信息的重要性，更有利于提升档案整理工作效率和强化档案信息化意识，推动档案整理工作顺利开展。一般实施档案整理信息化要从以下几个方面着手：首先完善档案信息硬件设备，如电脑、服务器、交换器、打印机、扫描机等，组织档案整理工作人员接受信息化系统软件使用培训，工作人员熟悉新系统软件并投入应有一段时间后可根据实际情况提出意见或建议。其次运用数字化技术管理档案目录和档案内容，可以说数字化也是目前档案管理作为基础的方式。及时汇总并整理公路管理各个部门提交的数据、图片及视频资料，可先从信息资料源头创建统一的数据资料，在这个过程中应避免出现重复整理情况，提高档案管理工作效率。第三针对互联网可以查询到的档案资料设定加密措施，根据绝密区、机密、秘密、内部、公开等依次排列，有利于公路管理部门建设资料不被泄漏并采用实名登记式管理已公开信息查询者，即根据不同查询对象提供不同资料，进一步保证档案资料安全性。此外农村公路管理部门应定期组织档案管理工作人员接受各项技能培训，督促其明确自身责任，更督促其重视自身专业知识提升，从而为今后发展创造有利条件。
4结语
总之，随着社会不断发展，信息化也成为当下社会最明显的标志，档案整理工作也应从传统方式逐渐过渡到信息化管理。对于农村公路管理档案部门来说，应根据档案管理实际情况及时向国家申请设施更新经费，保证能通过档案情况真实反映农村公路工作，从而推动农村公路管理健康稳定发展。
参考文献
农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是农民增收的有效途径，是拉动国内经济走出低谷的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。因此改善目前农村公路建设中的不足，加强对农村公路建设的管理尤为重要。
一 、目前农村公路建设的现状
目前，我国农村公路已经具备了一定的规模，基本形成了连接千家万户的农村公路网络。据权威部门的统计，至2009年底，我国农村公路总里程达到333.56万km，乡镇通达率达到99.4％，通畅率达到92.7％，东、中部地区建制村通畅率达到95.7％和88.5％，西部地区建制村通达率达到90.1％，但是，农村公路建设的总体技术水平不高，集中表现为：对农村公路建设的投入不足，形成农村公路建设等级普遍低下的局面。公路建设与经济发展息息相关，国家经济实力决定着对公路，特别是乡村公路的投入，在当前290万公里的农村公路中，大约有58%是沙石路面，有些甚至还是泥土路面，全天候通行能力不足，导致道路功能大打折扣。此外，农村公路由于缺乏正常的养护资金来源，使得我国的农村公路中，能够得到正常养护的路面，仅占所有农村公路的30% 。久而久之，即便是较高等级的沥青路面或水泥路面，也会因缺乏养护而沙石化，甚至泥土化，这就是通常所说的“ 前三年乡乡通油路，后三年乡乡通泥路”。因此，即使农村公路建设的再好，面对后期养护的不足，造成路面的过早老化，不但浪费了建设资金，而且会影响政府部门的决策，形成恶性循环。
二 、农村公路建设对推动新农村建设和区域经济的发展起着至关重要的作用
农村公路建设是实现农村经济建设、农民收入提高以及农业产业结构调整的基础和关键，因为只有大力发展农村公路建设，才能有效的实现农村投资环境以及运输条件上的改善，提高农村生产发展效率，实现农民就业率以及收入上的提高，实现农民整体生活水平上的提高。同时公路建设所带来的对外交流和信息传播上的加快，传统农村发展思想观念和生产生活方式都会受到一定的影响和冲击，促进其不断发展和革新。此外，农村公路建设还可以保证公路沿线的农民依靠劳动力投入以及建材供应等手段来获得直接的劳动收入。同时可以加强城乡之间的交流和合作，使农民可以及时根据市场需求变化来调整自身的品种结构和种植结构， 促进农产品的流通， 并提高农业产品的综合效益和市场组织化程度。此外， 利用农村公路可以引导乡镇企业合理聚集， 从而在不断完善城镇功能的同时壮大区域经济，并提高农村剩余劳动力在城镇的就业率。
三 、加强农村公路建设的措施
3.1 拓宽筹资渠道
交通建设最大的问题就是资金投入问题，尤其是农村交通建设矛盾更为突出。没有资金，新农村公路建设将成无米之炊。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道，通过向上争取一点，县、乡配套一点，市场运作一点，群众筹集一点等“四个一点”的办法，多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用，动员沿线受益企业、干部和职工捐资，实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法，多渠道筹集农村公路交通建设资金，扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。通过相关部门内部挖潜，压缩各种经费开支来支持乡村公路建设。扩大新农村建设的宣扬力度。广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资，捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。同时对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。
3.2 合理规划
农村公路应遵从融入路网，遵循扩大服务范围的原则。农村公路不仅是农村最重要的基础设施之一，也是干线公路交通量的主要来源。整个公路运输效益的发挥有赖于区域内路网结构的合理性，这就意味着建设规划主管部门不仅要重视干线公路的建设，也要重视与干线公路相匹配的农村公路建设。而且在干线公路的建设中，如果没有农村公路与之相匹配，干线公路就会成为“无源之水”，运输效益得不到充分发挥。因此，在进行农村公路建设时，不要将农村公路规划与干线公路规划割裂开来，农村公路规划要以干线公路规划为依据，进行统一规划，这样才能使整个公路交通系统结构合理，公路交通的整体功能才能充分发挥，才能使得农村经济的特点得到突出体现。
3.3 加强建设过程中的质量管理
农村公路建设要建立健全长效的管理机制，落实资金是关键，由于农村公路管养经费不足、管养机制不完善，应更加注重投资力度、设计标准和工程质量，从而提高使用寿命，减少日后的维修。要加大对农村公路建设的技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行招投标的规范化，现场管理和质量监督人员要明确工艺流程，掌握关键环节，重点对隐蔽工程、重点部位、主要材料、各种配合比、关键工序、重大施工技术方案、质量通病处理情况进行监督检查。大力推广和应用新工艺、新技术。要努力提高管理者的专业水平，对发现的质量问题，采取坚决措施，确保工程质量。但是农村公路毕竟项目小，投资少，地点分散，涉及面广，要想实现上述目标，建立切实可行的质量监督机制，必须让基层干部群众对农村公路建设的认识层面得到提升。为确保一般农村公路的建设质量，可以采取业主负责、群众监管的方式，广泛发动群众参与到建设质量监督中来，对项目进行公示。在项目实施沿线聘请社会质量监督员，让群众真正参与到项目建设中，要全方位接受群众监督。工程实体质量是施工单位做出来的，故工程质量的好坏，项目负责人是关键，项目质量好，项目负责人都比较认真负责，技术和管理力量比较强。反之，项目管理不好，质量问题多，其项目负责人肯定有问题。因此，如何提高项目负责人的管理水平和责任感，是质量管理的重要环节。我们地方道路建设面临的主要是施工项目负责人的现场项目经理和监理单位的现场监理工程师。众所周知，现在的施工单位挂靠队伍比较多，管理较差，监理素质不高，责任心不强。如何解决这种现象是一个社会难题，有待进一步的探讨。
3.4公路养护的发展方向应市场化
农村公路不仅要重规划、重建设，更要重视公路后期的管理和养护。目前县道养护基本上遵照国、省道的养护运行机制，由各县地方道路管理站（公路养护段）进行养护，乡、村道路的养护由乡人民政府和村委会进行养护，生产运行机制缺乏长效的管理手段，乡、村道养护质量差，技术力量薄弱，一些路段胜至长期无人管养。为此建议：对县、乡道路全面实行“管养分离”，推进养护市场化改革。关键是：一要明确职责，保障经费，科学核定管理人员；二要合理整合现有的资产，分流超编人员。由于我们的管理体制没有实行管养分离，由于管理经费不足，原本应该是纯管理机构只能通过做一些养护大中修甚至建设工程来补充一些经费，而做工程又需要更多的人，于是陷入恶性循环，而一旦管养一体，又对外来的养护队伍进行排挤，养护的市场化就无从谈起了，因此要真正实现养护市场化第一步就是推进“管养分离”，对现有的养护资产要进行重组，组建一些专业的养护公司。
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0328-01
农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施，是农村地区最主要的运输通道。加快农村公路建设是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。近年来，沾益县农村公路建设快速发展，先后修建、改造了“倒播路”、“沾大路”、“松会路”、“沾潦路”和“马雄山旅游专线”等县乡路、乡村路和村村路，通乡公路全面实现油路化，取得了显著成绩。但由于沾益县属于典型的山区农业县，86%的人口生活在农村，加之基础差、底子簿，农村公路建设造价高，路面老化严重、路况差，交通制约经济发展瓶颈尚未得到有效解决，面对国家的投资以补助引导为主，沾益县农村公路建设困难重重。现就如何加快沾益县农村公路建设谈谈自己的看法。
一、沾益县公路现状及存在的问题
截止2014年底，全县拥有公路2609公里，其中：国道126公里，省道43公里，县道237公里，乡村道713公里，村村道1443公里，专用公路47公里，全县公路密度为92.8公里/平方公里，每万人拥有公路66.9公里。全县8个乡镇全都实现了油路化，117个农村行政村通了公路。全县1208个自然村，尚有34个不通公路。
从整体上看，沾益县农村公路有长足的发展，但交通制约经济发展的问题还未得到有效解决，且建设速度缓慢，与人民群众的愿望还有较大差距。具体表现在以下几个方面。
1.公路的平面布局不合理，县域内经济干线网络尚未形成。沾益县虽有曲靖至胜境关（高速）、沾益至宣威（一级）、盘江至会泽、倒石岩―播乐、沾益―大坡、沾益―潦浒等主干道，但连接这些主干线的网络尚未真正形成，乡与乡、村与村之间的断头路还普遍存在，有60%左右的农村村落还没能感受到这些主干道所带来的幅射作用。
2.通达深度不够。除34个自然村尚未通公路外，近70%的行政村通达标准低，不能保证晴雨通车，农民群众生产、生活，出路、出行很不方便。
3.公路质量差，技术等级普遍偏低。沾益县农村公路的路面结构多以低级路面为主，大都是泥巴路、砂石路，这些路路况差，排水设施不健全，抗灾能力弱，加之近来大吨位车辆发展迅速，致使本身标准不高、基础薄弱的农村公路不堪重负，公路破损严重，使用周期缩短，运输功能得不到充分的发挥，难以达到现代经济发展要求。如1997年修建的沾益至大坡、倒石岩至播乐、2002年修建的盘江至会泽和2005年新建的沾益至潦浒（沾益段），由于大吨位车辆的通行，路基、路面破损严重，造成了通行不畅。
上述问题的存在，严重制约着沾益县农村公路快速、健康的发展，严重影响到农村经济结构的调整、农民增收和推进小康社会的建设进程，我们必须引起高度重视，切实加以解决。
二、加快沾益县农村公路发展对策
加快沾益县农村公路的发展，总体上应该遵循的原则是：科学规划，合理布局，因地制宜，突出重点，量力而行。
1.科学规划
科学规划，合理安排。首先必须安排当地群众要求迫切，且有一定资源，急需改造和新建公路的项目；其次是交通量大，有路难行，通而不畅地段的公路进行优先改造；最后打通跨乡、跨村的断头路，不断完善路网建设，提高公路通行能力。沾益县公路建设“十三五”规划中环状网络县域经济干线（县城―大坡―德威―岩竹―棚云―菱角―白沙坡―小卡郎―棵松树―磨脚―青山―炎方―高山―沙石岭―沙高―大海―新村―勺达―中心―座棚―大德基―老母格―县城），规划科学合理，既幅射到了80%的山区村落，又与沾益县的著名旅游景点（海峰湿地、天坑、马雄山、九龙山）相连接，各级政府应该抓死不放，加快建设。
2.合理布局
沾益县公路网的发展应从生产力布局需要出发，以宣天公路、曲胜路、松会路、沾菱路为依托，在提高通乡油路，改善通村路的同时，尽快打通周边地区的断路，形成以环型县域经济干线、宣天路、曲胜路为骨架，县乡村公路为支线的四通八达的公路网。从现在起，就要在“通畅” 、“提高”上下功夫，积极改善和提高乡村公路的等级化、油路化、标准化。
3.标准适度
农村公路建设一般有两个目标，一为通，二为畅。通是要解决农民出行没有路的问题；畅是解决路面硬化的问题。当前，沾益县农村公路主要应在“通畅”上下功夫，无论是山区还是坝区，贫困地区还是富裕地区，均应结合当地的实际情况，因地制宜、量力而行，不能搞“一刀切”。要视资金落实情况、地质情况、资源情况以及交通量发展前景综合考虑，在满足行车安全的前提下，确定铺筑沥青（水泥）路面，还是弹石（砖石）路面。
4.质量第一
质量是农村公路的生命。首先要从设计质量关入手，因地制宜，合理确定设计标准及结构类型；其次是要加强工程施工质量管理。从材料入场、路基压实、路面铺筑到工程验收等主要控制点上严格把关；再次是要加强质量监督。要建立切实可行的农村公路质量监督新机制，可根据当地实际情况确定工程质量监督办法，采取设立公示牌、请当地老干部、老党员为义务监督员等办法，充分调动广大人民群众的积极性，更大程度地发挥社会力量的监督作用，来确保工程建设质量，把农村公路建设好，让农民兄弟走上放心路。
5.巩固建设成果，落实养护责任
“三分建、七分养”是公路管理的经验总结，农村公路更不例外，在加快农村公路建设的同时，还要大胆探索体制创新，制定符合本地实际的农村养护办法。目前，农村公路的养护体制主要是实行县管乡道、乡管村道、村管村村道。我们要探索一条农村公路养护体制的新经验。如沾益县大坡乡，他们把乡村道路包干到农户进行养护，效果很好。沾益县炎方乡，他们动员私营企业主捐资，由公路沿线的村委会组织村民养护卡居路，从而保证了该条道路的畅通。这些办法都不失为好经验，关键在于探索和实践。
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
一、新农村公路建设中存在的问题
(1) 在农村公路建设中, 地方政府和设计者不能因地制宜。在农村公路建设中, 设计者的设计理念往往不能因地制宜, 追求农村公路建设的“高标准”比较普遍。这样农村公路建设成本居高不下, 浪费了有限的建设资金, 使有限的农村财力很难承受。其实, 农村公路的作用主要是运输农产品, 农民在乡村范围内首先需要的不是快捷, 而是方便, 不应都追求高标准。
(2) 农村公路总体技术水平不高。农村公路总体技术水平不高主要表现在: 一方面农村公路建设投入不足,公路建设等级低下,公路建设与经济发展息息相关, 经济实力决定对公路的投入; 另一方面, 抗灾能力弱, 农村公路大多数为民办公助、群众投工投劳的成果, 资金投入不足, 涵挡等配套设施差, 抵抗自然灾害的能力较弱。
( 3) 农村公路建设、养护资金严重不足。目前, 农村公路的造价每公里大约为25～30 万元, 农村公路建设资金来源主要由省补助、交通费投入、财政配套、村集体经济支出、发动农民自愿筹集等渠道组成。然而,对于一些欠发达的山区城市, 地方财政都是“吃饭财政”,村集体经济还很薄弱, 社会各方捐资有限, 交通费征收也很有限。这就导致了一方面农村公路建设总量不足, 通达深度不够; 另一方面在公路建成后,由于资金不足, 缺乏养护, 超重车辆的行驶, 导致路面破坏严重,功能失效。农村公路由于缺乏正常的养护资金来源,290万km 农村公路中, 能够得到正常养护的仅占总里程的30% 。
(4) 农村公路建设管理责任不明确, 管理跟不上。
作为政府履行公路交通管理职能的部门, 对农村公路建设、管理和养护工作的指导意见不够明确,服务的主动性不够强。在农村公路工作的规划、建设、管理和养护等方面没有明确表明专业立场, 特别是在规划、建设和管理方面, 没能用明确的指导意见去统一各级政府和交通部门的思想, 行业的专业化、权威化和服务化地位没有得到强化, 政府职能部门的职责也没能得到充分体现。同时, 管理机制没有使“省给补助、地方自筹”的农村公路工作体制得到更有效地运行, 使农村公路工作中的主导者、引导方式不够明确, 没有起到“鼓励先进、鞭策后进”的作用,反而形成了“先进吃亏, 后进受益”的状况。
( 5) 农村公路养护管理机制不健全、不规范。各级政府和交通部门对农村公路工作的长期性和艰巨性认识不足, 重建轻养的观念严重。致使农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范, 失养现象很普遍, 路政管理触及不到村道, 因此, 这类公路损坏严重, 造成财力浪费。在农村公路大规模建设后, 农村公路的长效养护机制和路
政管理急需研究落实。
( 6) 农村公路安全条件差。“村村通公路”的实现, 使广大农村形成了密集的公路网, 对发展农村经济起到了支柱作用。但农村公路宽度不够, 质量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 极易出现安全问题。大部分农村公路没有交通标志、标线, 缺乏相应的安全防护设施, 存在较大的交通事故隐患。
二、发展农村公路的对策
（一）真诚面对，重新认识。农村公路的发展取决于农村经济的实力，更取决于综合国力。中国农村幅员广阔，对公路的需求才刚刚开始。彻底改变广大农村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至几代人的努力。公路建设不仅需要前期投入，更需要后期养护；随着农村公路的延伸，养护费用的负担在加重。如果急于求成，势必造成公路建设期投资不足，后期养护脱节。如果急于求成，很可能会带来土地资源的浪费和环境的破坏。建设任务愈加艰巨、复杂，愈能体现社会责任的重大，应该真诚面对。
（二）发挥地方政府的积极作用，实现资金多元化。地方政府是农村公路的建设责任主体，应该是农村公路建设的组织者和资金的主要提供者，要把农村公路建设列入地方政府的工作职责范围，发挥地方政府的积极性和主观能动性。同时，应在全社会的范围内按照“受益有偿，量力而行”的原则广泛筹集公路建设资金。以财政资金和养路费资金为主渠道，积极引进资金，搞共同开发。以畅通的农村公路促进农村经济发展，以发达的农村经济支撑农村公路的建设和养护，实现农村经济的良性循环。
（三）发展农村公路是全社会的长远大事。首先，真正意义上的改善农村公路状况，应该对农村进行长远的规划。根据农村的实际经济状况，制定20 年甚至30年的“集体农庄”规划，让农民在20-30年的农宅建设周期里逐步实现集中居住，并向空中发展。一方面提高农村住宅的土地容积率，节约土地资源，把节约的土地用于恢复耕种，提高人均拥有耕地面积；另一方面，通过集中居住，减少农村公路的到达点，在保证畅通、方便的前提下，降低农村公路密度，减少农村公路建设投入和后期养护费用。同时又可以把降低公路密度而节约的土地用于耕种，进一步扩大耕地面积。其次，必须认识到公路建设会带来环境污染，合理的农村规划不仅能节约大量的土地和公路建设投资，更重要的是在获得同样的公路畅通能力的前提下，减少公路给环境带来的破坏。
（四）转变观念，实事求是。到2004 年底，我国的高速公路通车里程已经达到3.43 万公里，高居世界第二，实现了跨越式发展。随着国家高速公路网络的进一步形成，省与省之间，省与地级市之间，甚至地级市与县城之间都将有快速、便捷的高速公路连接。原有的“ 国道”和“ 省道”一部分将被国家高速公路网络代替；一部分将发挥农村公路的作用，或者作为国家高速公路网的备用。对发挥农村公路作用的那部分“ 国道”和“省道”可以降低设计标准和建设投入，将节约的资金用于农村公路新建，增加乡村的通车里程。
参考文献:
中图分类号：F542.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0080-01
前言：近年来，新农村建设随着经济的不断发展，呈现出一片繁荣景象。国务院关于“三农问题”制定的相关政策，得到了很好的落实，其中，成绩比较突出的是农村的公路建设。
一、 农村公路建设所存在的一些问题
1、重数量轻质量
质量是永恒的主题，没有质量的数量和速度都是缺乏实际意义的。地域交通公路的建设，应当按照先重点后一般原则制订计划，把建设多少公里转变到完成多少投资上来，把完成多少个项目转到建设了多少条高质量、高效益的公路上来，绝不用公里数去看交通建设成效，使建成的公路更耐久、质量更可靠、群众更满意。
2、规划不合理 资源浪费严重
我国农村并没有经过严格的建设规划，人口分布较为分散，要想实现村村通公路，是非常难的。如果公路的密度要求过高，就直接会导致资源的浪费，而且，还会占用大量的耕地。又由于公路建设的材料广泛分布，这就很容易对农田造成污染。
二、新时期加强农村公路建设管理的几个有效策略
1、农村公路要合理规划布局
国土、城镇发展规划、农村公路网规划首先应与国土、城镇规划相适应，同时城镇发展对路网又会提出新的需求，以促进路网的进一步发展，即交通与城镇发展的互动关系。农村公路网络的生成与发展，必须坚持以人为本、为人民生产生活服务的原则；必须与所处的城乡网络发展大背景相适应，以实现可持续发展。网络规模总量要预测，在设计农村公路网布局方案之前，应对路网总体规模与农村公路建设总资金进行预测，以使规划路网与当地经济发展水平相协调，并与当地经济实力相适应。常用的农村公路网规模预测方法有结构类比法、指数平滑法与连通度法等。这些方法从不同方面根据各自的相关因素对农村公路发展规模与农村公路建设总资金进行框算。？
农村公路布局规划不同于干线公路规划。农村公路网络对于带动当地经济发展，体现在两种形式，一是建立强发展中心，通过树立那些质量较高，自我发展能力较强的城镇，来向周边农村地区进行点辐射；二是通过干线公路标准的不断提高与农村公路的大规模发展，来向周边农村地区进行线辐射。因此，可达性成为农村公路的重要功能，在农村公路网规划中将侧重于道路的连通、“有无”，而不是等级状况。同时，在农村公路网布局规划中应以现有国、省干线为 基础并与之相匹配，作合理的布局与适当的延伸，而不宜脱离现有的国、省道网而另建网络。
2、规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路
农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。我们要针对农村公路建设项目小分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让农民兄弟走上优质的“放心路”。
3、强化项目实施过程中的组织和管理力度
在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。
4、积极发挥地方政府作用筹集资金
在对修建资金进行筹集的时候，要充分发挥地方政府政府的作用，在全社会范围内，坚持“受益有偿，量力而行”的原则来筹集公路建设的资金。地方政府应当将农村公路建设当成政府的工作，而且应当强化自己是建设组织者和资金提供者的意识，有效地进行农村公路的修建。
除此之外，地方政府还应当积极引进资金，在共同开发的基础上，积极发展对外经济。用畅通的交通设施来吸引到农村进行开发投资的商人，让农村经济得到更加广泛的开发，然后再用发达的农村经济对公路进行养护，形成一个农村经济循环模式。
5、明确责任划分，做好村级道路日常管理
要制定科学合理的村级道路日常管理规定，明确产权单位及管理单位，落实责任分工。上级管理部门应指导产权单位及管理单位做好道路的日常管理养护、附属设施配套等工作，做好路肩培护和边坡治理，保持良好的路域环境，切实提升村级公路的服务能力，提高广大农民群众的出行水平，打造畅、洁、绿、美、安的道路环境。
6、落实养护政策，确保通达通畅
“建设是发展，养护也是发展”，“三分建、七分养”，农村公路养护是薄弱环节。建立建全适合当地的各种养护管理办法及制度，认真执行中央制定的《农村公路管理养护体制改革方案》。做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，落实好农村公路管理养护责任，推进城乡交通一体化进程。
三、结语
总之，抓好农村交通公路建设，进一步扩大通乡、通村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建成小康社会有着十分重要的意义。？因此应重视农村公路建设，增加农村公路建设的资金投入，科学地规划农村公路建设，在保证不浪费资源的情况下，将公路建设落到实处。
