时间：2023-12-20 11:37:50
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇关于农村河道治理的建议范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
【正文】
一、基本情况
（一）推进河湖“清四乱”工作常态化、规范化
根据《关于开展河湖“清四乱”专项行动的通知》和固体废物专项整治百日攻坚行动的要求，砀山县集中力量开展河湖“清四乱”工作，积极加大排查和整治力度。2020年共排查“四乱”问题11个，其中乱堆问题1个，私设渔具2处，河滩耕种6处，河面垃圾1处，共清理非法占用河道岸线0.09公里，清理建筑和生活垃圾1.5吨，清除非法网箱养殖2725平方米。截至目前，上报问题已全部完成整改并销号。我县河长办严格按照文件要求，建立河湖“四乱”问题动态整治台账，积极开展“已销号”问题回头看，确保整治到位并防止反弹。
（二）持续开展清理河湖水域枯死水草等工作
按照《市河长办市水领办关于开展清河行动2020年冬春攻势行动的通知》《关于集中清理河湖水域衰死水草的通知》（宿河长办〔2020〕13号）等文件要求，我县集中时间从2020年5月6日至5月31日，开展河湖水域衰死水草清理工作，力争达到河畅水清的目标。5月4日开始我县河长办组织人员、机械对利民河、阚沟等水域进行水草打捞清理工作，利民河计划清理长度8.5km，现已清理4km；阚沟计划清理长度10km，现已清理2km。
（三）河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作
我县列入此项工作的河道有9条，中型水库1座，水闸3个，均已完成地形图的测绘和矢量图的制作，其中3条流域面积1000km3的河道（王引河（含巴清河）、故黄河、萧濉新河（文家河））以及岳庄坝水库矢量图等数据已上报省水利厅入库。界桩正在制作，下一步开展界桩埋设工作。
（四）河坡耕种问题排查整改工作
按照《关于进一步开展河坡堤坡违法耕种清理整治工作的通知》（宿河长办〔2020〕30号）文件要求，10月开始我县各镇（园区）河长办积极排查河坡耕种问题，在砀城镇、官庄坝镇、关帝庙镇以及朱楼镇发现5处共计1480㎡违法耕种行为，目前已经完成排查上报，对排查存在河坡耕种问题的确认责任人及整改时限，目前已全部整改完毕。
（五）市河长办暗访督查整改工作
市河长办对砀山县暗访督查时发现问题38个，我县河长办督查巡查发现问题15个，经过整改上述问题已基本完成销号。
（六）持续加强违建别墅清查整治及占用河道违法建筑物问题排查及整改工作
根据安徽省水利厅下发的《关于进一步配合做好违建别墅清查整治工作的通知》文件精神，做好违建别墅是否位于河道、湖泊、水库管理范围内的技术测量工作。对本辖区内的重要河流、湖泊、水库管理范围内的建筑进行全面排查，对排查出的疑似违建别墅问题，及时上报。6月中旬排查到砀山县李庄镇东洪河段有一处违法占用河道建筑，已将问题上报并责令限时拆除，目前已整改结束。
（七）持续进行违法取土采砂等专项排查整治工作
按照市局要求，我县在水政河道工作里增强了河道巡查检查频次，组织人员对县域管理范围内的河道进行日常排查。同时结合河长制工作，强化源头治理，强化现场监管，强化部门联动，主动出击，查找问题，加大打击非法取土采砂等违法行为力度。今年未发现有非法取土采砂行为。
（八）持续关注水质及水污染防治问题
结合“美丽乡村”建设以及农村环境综合治理，进行河道保洁、污水治理等工作，各镇园区积极对镇所辖区域及村庄内河流、沟渠、水塘等水面和周边进行清理，做到河道周边清洁无垃圾，水面无漂浮物，在2020年巡河工作中，各镇清理工作成效显著，河道河水明显干净清洁，仍需努力提升水质和防治水污染工作。
（九）建设样板河道
样板河道初步定在我县文家河和大沙河，文家河在我县梨花观赏核心区，两岸景观带已基本成型；大沙河赵屯段、官庄坝段，已于2019年建设了9.1公里沿河景观带。开展样板河湖建设，有助于在全县树立河长制工作河湖管理学习典范，同时也是改进农村人居环境的一部分。
二、主要成效
（一）河（湖）长积极履职“见行动”
建立健全河长责任体系，完善工作机制，充分发挥基层治理者“千里眼、顺风耳”作用，为我县水环境治理系上“双保险”；各级河长主动担起巡河、管河、护河、治河的职责。县、镇、村三级河长认真进行巡河，并针对乱围乱堵、乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等群众关心的河湖突出问题，开展整治行动，取得明显成效。
（二）开展专项行动，河湖治理“见成效”
通过各项专项行动的开展，对我县河湖“四乱”问题及河坡堤坡违法耕种以及河道违法建筑物进行排查整改，一些河湖水域岸线逐步恢复，一些河道基本消除黑臭脏现象，河畅、水清、岸绿的景象开始显现，河湖水质稳步提升，河畅、水清、岸绿、景美正逐步变为现实。
（三）常抓落实，河长制工作“见长效”
结合城乡环卫垃圾收集处理，各乡镇聘用保洁员对河道沿岸垃圾进行日常清理，同时聘用建档立卡贫困户做河道巡河员、保洁员，负责日常巡查、清洁河道工作，在解决贫困户就业问题的同时，保证了河道日常清洁，建立了河湖长效管护机制，切实保障河湖效能持续提升。
三、存在问题
（一）污染漏洞依然存在
农业面源污染屡禁不止，个别群众水环境保护意识较差，午、秋季农收后，庄稼秸杆倾倒河道现象时有发生。居民生活污染，特别是城区生活污水，由于老城区改造未能完成，还不能做到应收尽收；工业污染问题，还有部分企业需要提标改造，特别是黄桃生产旺季存在超标排放隐患。
建议：仍需加强宣传教育、河道巡查治理和城区排污系统改造升级。
（二）巡河员、专管员、保洁员等专职工作人员认识不够深刻
巡河、管河、治河工作由于缺乏规范化、制度化的工作经费来源，人员流动频繁。
建议：规范化相关经费来源及用人制度建设，加强巡河员等河湖管理方面业务培训和知识宣传教育工作。
四、下一步打算
(一)积极引导社会公众参与
建立健全公众参与机制，充分调动社会各界力量参与江河湖库管理保护，利用网络等信息平台加强河湖管理方面知识性宣传教育，积极引导群众关注河湖生态保护，加强河湖自治自管，是河湖管理保护工作能够长效推进的保障。借助社会力量对我县河湖管理保护工作进行监督。
（二）加强实时动态信息平台建设
1.农村河道的现状
农村河道是农村行洪排涝、灌溉供水、农田排水的主要通道，是农村人居环境的重要组成部分，也是农村水生态环境的重要载体，与农民生产生活及农村经济社会发展息息相关。近年来，随着经济社会发展，农村河道出现了一系列生态环境恶化和功能退化问题。大力加强农村河道整治，是推进农村生态文明建设的必然要求。下面就农村河道存在的主要问题进行论述。
1.1水域面积逐年减少
在旧村改造等一些农村基础设施建设中，缺乏必要的水域保护和治理规划，不少村中的小河沟、小渠塘，被人为的缩窄、废弃甚至填埋，造成农村水域面积不断减少，使美丽乡村缺少“水”的灵气，严重的还直接破坏了水系构成，造成水系连通不畅，一遇雨水天气就受涝成灾。
1.2水环境逐年变差
受上游水土流失影响，农村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎缩等现象，加之农田生产、乡镇企业、畜禽养殖业等生产以及生活污水的排放，以及农业面源污染扩大的影响，使农村河道水体污染进一步加重，造成生态退化、水环境变差，使农村人居环境质量下降，直接影响人民群众身心健康。
1.3管理薄弱，管护责任划分不清
农村河道分布广，上下游涉河各村难以协调，多数处于“无管护主体、无管护制度、无管护人员、无管护经费”的“四无”状态。一些群众管护意识不强，将生活垃圾直接丢弃在河道之中，类似塑料袋等一些无法降解的垃圾直接悬浮在河面上，情形触目惊心。
1.4专业人才缺少，治理手段单一
随着河道治理中生态、植物措施以及水景观工程的融入，河道治理已成为集水利、环境、生物、园林等多学科为一体的综合性工程，而县内相关专业设计、施工、管理的机构和人才相对缺少。在以往的河道治理过程中，更多河道被人为的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生态的特性。
1.5资金投入不足
由于农村地广村稀，加之历史原因很多地方都要改善，用于农村河道整治的资金投入十分有限，一些村仅有的一点资金，只能解决最基本的防洪防冲问题，无力顾及河道的管理，很难在水景观、生态等方面进一步提升。
2.相关整治措施
2.1建立机制，有序开展农村河道整治
农村河道整治是一项复杂的系统工程，涉及中央和地方，涉及多个部门，应建立机制，实现上下互动、齐抓共建。建议水利部牵头尽快拟订关于加强农村河道整治的政策性文件，明确指导思想、原则、目标任务、保障措施等。省级水利部门牵头拟订地方指导性意见，制定法规规范，发挥行业主管和指导职责。市、县级人民政府应加强组织领导，制定规划，建立部门联动机制，做好农村河道整治的统筹和监督管理工作。
2.2整合资金，建立农村河道整治投入渠道
农村河道整治是公益性事业，主要依靠公共财政投入加以解决。建议近期利用中小河流治理、小型农田水利建设、农村环境专项整治等各类资金渠道开展农村河道整治工作，并以水利相关规划为龙头，整合涉水涉农资金，促进多部门资金统筹使用，确保发挥最大效益。各省利用上述资金渠道，抓紧在本省范围内建立农村河道专项整治资金，推动工作迅速开展并积累经验。中远期推动国家设立农村河道整治专项资金。在进行财政投入补贴时，应注意针对各地区之间财力上的不平衡，出台差别化补助政策，使每个地区大体能按照统一标准开展，实现治理工作的平衡。补助投入应与评价考核结果挂钩，保证河道整治的成效和质量。充分利用社会资金，增加农村河道整治投入。
2.3强化监管，维护农村河道水事秩序
强化监管能力建设，加大农村河道执法监督力度。首先，完善县乡两级河道监管机构，设立河道监管员。其次，建立健全农村河道监测体系，加强河道型饮用水水源地、人口稠密地区和基本农田等重点区域河道监测。再次，健全河道巡查制度，建立水利、公安、环保、交通等部门联合执法机制，加大对农村河道违规取水、随意占用河道水域岸线、河道采砂、河道生态资源滥用、环境污染等方面的执法、处罚力度，维护良好的农村河道秩序。
2.4突出养护，保障农村河道整治长期发挥效益
建立健全以市、县政府投入为主的稳定的养护资金渠道，明确养护定额，落实养护经费；同时发挥受益群众和社会积极性，拓宽管护经费渠道。根据地区经济发展程度，专业化管理和自主化管理相结合，合理确定农村河道养护管理模式。建立健全农村河道养护管理和考核制度，明确管护责任，实现目标化、定量化、制度化管理。
3.农村河道养护管理模式
农村河道日常管理长期以来是我国河道管理的薄弱环节。开展农村河道整治只是第一步，治理好的河道如果疏于保护和管理，仍会出现大的反复，甚至很快再次恶化。创新农村河道管理模式，实现农村河道常态化管理和长效养护，将是今后农村生态文明建设的重要内容。由于地区化差异，农村河道养护管理模式大致可分为两种：专业化管理模式和自主管理模式。
第一，专业化管理模式。即通过多种形式，组织专职的队伍和人员负责农村河道养护。有以下两种形式：事业化管理、市场化管理。事业化管理，即以镇为单位成立事业单位性质的农村河道管理服务机构，结合道路或绿化养护一起实施农村河道管理，维护水面长年保洁；设立守护管理员定期清洁河道漂浮物，巡查河道，义务讲解，并行使部分监督职能。市场化管理，类似城市小区物业公司的管理模式，公开招标选择外部专业化管护公司，组建相应的专业河道管护队伍，明确由其对一条河或者一片连通的水系进行管理，保证河道得到适时、有效的管理。制定严格的付费标准，根据其管护成果相应付费。
第二，自主管理模式。即由村集体和村民自主管理。形式比较多样，大致可分为集中管护和分散管护两类。集中管护，即由村集体自己成立保洁队伍，结合增加就业岗位，从村民内部中选择人员组建农村保洁队伍，配备保洁船等设备，并有相应的管理、考核、薪酬制度，实现农村河道管理养护正常化、规范化，因此这种形式也带有专业化管理的色彩。分散管护，即通过灵活多样的方式由村民个人进行管护，比如转让水面滩面经营开发权，“以水养岸”和“以岸养岸”，由承包村民负责管理；再比如制定规范，完善乡规民约，实施村民门前“三包”管理；还有的地方创新出老党员领养河道的形式，即聘请离退休党员担当义务监督员，每天在河道边开展巡查。
具体选择哪种养护模式，应视农村的实际经济条件而定。对于经济条件较好的地区，可以由乡镇集体出资为主，并结合市、县补助，通过市场招标引进或组建专业化的管理队伍，也可以成立事业化的农村河道管理服务机构。经济欠发达地区，应灵活地通过水面滩面经营开发、划分党员责任区、村民门前“三包”等方式做好力所能及的一些管护工作，并合理运用好财政补助的经费资金，辅以专业保洁，一样可以达到保持农村河道整治成效的目的。
但从长远看，农村河道管护应当是专业化管理和自主化管理相结合，选择“专业保洁、社会监督、全民参与相结合”的管理模式，才可能调动各方面积极性，使管理更为灵活，也更加规范化。应进一步加强试点研究，及时总结经验，形成几种易管理、效果好的标准化管理模式，进行推广应用。■
中图分类号：TV147文献标识码： A
承德县地处河北省北部，是京津地区重要水源之一，属于滦河水系，境内有滦河、老牛河、武烈河等25条汇水面积50平方公里以上河流，河道总长度约656千米。
一、河道分级管理现状
承德县河道实行统一管理与分级管理、属地管理相结合，专业管理与群众管理相结合的管理制度，责权统一。按照承德市人民政府《加快河道现代管理体系建设实施方案》明确的河道管理范围和河道分级管理职责，承德县境内，滦河干流为市级市管河道，其涉河建设项目和活动审批由市级负责，但日常管理维护由县级负责。县水行政主管部门对所辖区域内河道实施统一管理，具体事权包括：①域内河道涉河建设项目实施的监督管理，下放事权的市级河道、县级河道涉河建设项目建设方案的审批；②域内河道采砂规划的编制、采砂许可审批及监督管理；③规定区域内河道工程修建维护管理费的征收、上解、使用；④调处域内河道水事矛盾，查处各类违法、违规行为；⑤域内河道堤防建设、运行及维护管理；⑥域内河道清障和防汛任务。
在河道管理体制上主要由承德县水政监察大队、建设管理股、防汛抗旱办公室具体负责河道监察及工程建设的审批、违法违规、纠纷矛盾的处理以及河道堤防水利工程保护工作。
县内堤防管理现状是――滦河、老牛河县城段堤防为4级堤防，保护着承德县城人民群众财产的安全，比较重要，由县水务局设立专门机构管理；其它农村河段堤防一般为5等以下堤防，所有权为沿河各村组所有，基本上由沿河各村组管理。
为加强河道采砂管理，县水务局科学编制采砂规划，严格采砂审批与监管，划定禁采区，明确县内武烈河全段和老牛河自三沟镇下游河段为禁采区。制定河道巡查制度、河道巡查表及监管制度。严格落实巡查制度，加大河道日常巡查和监管，细化河道监管人员职责。为加强河道管理，经县水务局党委研究决定，在水政监察大队的基础上，又成立七个水政监察中队，分别与7个基层水务服务站合署办公，要求各水政监察中队负责各自辖区内河道日常巡查。
在管护经费落实方面，努力拓宽资金筹集渠道，在争取上级财政资金的同时，加大地方资金投入，加强河道维修养护工作。
二、河道分级管理的经验和做法
由于我县所处山区，河流数量较多，河道管理长度较大，而管理队伍相对薄弱，因此我县采取多方措施、突出重点加强河道管理工作。主要经验和做法有以下几点。
（一）领导重视，措施得力。
为认真贯彻落实省政府《关于加快河道现代管理体系建设的意见》（冀政[2012]97号）、市政府《承德市加快河道现代管理体系建设实施方案》（承市政字[2014]14号）精神要求，承德县政府制定并印发了《承德县加快河道现代管理体系建设实施方案》，成立以主管县长为组长、县水务、发改国土、财政等相关单位负责同志为成员的县加快河道现代管理体系建设工作领导小组，全面负责河道现代管理体系建设工作。为全面加强河道清障及污染治理工作，县政府印发了《承德县河道清障工作工作实施方案》，并专门成立了县河道清障工作领导小组，指导检查全县河道清障工作。
（二）加快推动河道划界竖桩工作，明确河道管理范围
为贯彻落实市水务局《承德市河道管理范围划界竖桩工作方案》（承政水[2014]56号）等有关文件精神，进一步明晰河道管理职责，明确河道管理范围,承德县相应制定了《承德县河道管理范围划界竖桩工作方案》，由县水务部门专门成立了划界工作办公室，具体负责和推进河道管理范围划界竖桩工作，此项工作现正积极开展。
（三）部门协调，形成合力。
各有关部门各负其责，密切配合，形成合力，共同推进河道分级管理建设。县水务局与县国土、住建、交运、林业、农牧、宣传等部门协同乡镇推进河道划界及清障工作。水务、司法和公安等部门实行联合执法，严厉打击违法违规采砂行为，规范河道采砂秩序，确保河势稳定、行洪畅通。县电台、电视台、报社等宣传媒介配合做好宣传工作。
三、存在问题及建议
一是承德县河流众多，河道管理长度大，仅汇水面积50平方公里以上河流河道长度就达656千米，如再加上更小支流河道长度可达上千公里，造成河道执法队伍和资金相对薄弱，河道监管和执法困难。建议：配齐配强执法队伍，增大河道管理资金支持，将部分农村汇水面积较小河道、山洪沟等下放到乡镇、村级管理。
二是河道划界工作尚未完成，管理范围不明确，所有权、管理权和使用权不清晰，河道管理部门不能有效依法行使国家赋予的管护权力，致使河道违法行为不能及时有效制止，与河争地、与堤争地及非法设障等行为时有发生。因此，承德县按照上级要求，在土地紧张的情况下，采取使用权与管理权分离的形式，尽快完成河道管理范围划界工作，向社会公布除正常耕种外其它活动的受限范围，有效开展河道监管和执法，建立完善的河道管理责任体系。存在的问题是划界工作需要大量资金和人力，还会涉及到界桩占地问题，县级财政困难，工作难度较大。河道划界完成后、为了有效管理，应进一步完成确权工作，河道管理范围内有很多土地为农民在册内土地、树木等，征占补偿所需费用巨大；河道管理范围内不在册内的土地和树木，涉及到许多农民个人利益及稳定问题，治理难度大，需要各级政府出台强而有力地政策。
三是随着农村建设的发展，农民生活水平的提高，农村的建筑垃圾和生活垃圾也越来越多，无法有效处理，向河道偷倒垃圾问题严重，不仅阻碍行洪，更会带来水质污染问题，而农村河道又是各大河流的源头或上游、一旦污染、后患无穷，所以建议各级政府部门，加大资金投入和管理，花大力气解决好农村垃圾处理问题，有效防止污染的发生。
一、河水环境现状
河流经贵阳市区党武乡、石板镇、乡和镇等乡镇。在水库河段，人口、工业均很少分布，水质，属于清洁。在水库下游，人口主要集聚在河段两岸和周边地区，段主要为生活污水的典型的有机（生活）污染，为DO（溶解氧）、总磷和大肠菌群均不达标。结果下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到的污染，水质属于轻度污染。
为保护河，近年来，各级多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水厂，使城市污水率92％。为此，污水工程被建设部和环保总局评为全国优秀项目，“十大成就”。该工程采用土地系统工艺，的主要工艺为截流将污水沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分别厌氧和氧化，水产养殖，最后农灌水排入农作土地。后的污水，其水质日本农灌水水质标准。
二、河环境治理对策
（一）治理。以“河安、水清、景美、人欢”为河环境治理总。河安河防洪设施要五十年一遇标准，防洪安全；水清要河溪水清澈、水质；景美要抓好河沿岸景观工程建设，绿化、亮化、硬化、美化等文章；人欢要人水环境，使市民傍水而欢、亲水而乐。
（二）治理思路。河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，工程与非工程措施，治标与治本方略兼顾，各和乡镇联合行动，综合措施，长效机制，计划3年努力使文溪水环境有，5年整治治理。
（三）对策。
1、健全管理机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控日常管理等方面，需要水利、建设、环保、创建等及各乡镇的与支持。的整治工作主要在水利主管，难免势孤力单。为此建议，，成了文溪水环境综合治理，由各和新城区管委会、安文深泽等组成，各自职责，工作计划和任务，，齐抓共管。的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责，建议成立河环境管理机构（如河道管理站），编制和人员，管理的内容和职责，县财政安排的专项资金，使管理工作长效有序。健全的可行的责任考核与激励机制，水利、城建、环保、创建等各及各乡镇在河环境综合整治与管理中的职责，整治工作，管理工作落到实处。
2、尽快规模化畜禽养殖场整治。以生态养殖、畜禽养殖排泄物综合率为，河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。国务院《关于农村环境保护工作的意见》（〔2010〕63号）和环境保护部办公厅《关于规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》（环办〔2010〕41号）要求，省《811环境保护新三年行动实施方案》中农业农村污染整治的部署，对河上游规模化畜禽养殖场专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。
3、污水截流管网建设。主要有四点建议，考虑到河水质生活污染比重的情况，建议加大生活用水是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重，使用成本，提倡节约用水，控制水资源使用和生活污水排放总量。建议老城区污水截流管网改造。老城区管网改造规划，健全污水截流管网，实施雨污分流，工业和生活污水不排入城区区河道，污水厂，努力城市污水率。建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。考虑到县城污水厂的日能力、新城区新建污水厂的成本等因素，今后磐安至深泽段公路的改造，建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。
4、污水排放监控。要产业结构的战略性。把握好产业政策和产业结构策略，对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管，对违规建设不符合产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目，责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展，实施水环境保护一票否决。要加大现有污染企业的治污。污染企业设备淘汰制度，检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限，加大对严重超标排放污染企业的监管和查处，对污染严重的企业要下决心“关、停、并、转”，从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。
5、稳步文溪防洪工程设施建设。城区堤防建设需求，分清轻重缓急，量力而行，建一段成一段，稳步解决防洪安全问题；尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程，使城区河道得以绿水环绕；好文溪安保设施，警示提示标语，补充沿溪救生设备，打造好人水环境。
三、总结
很难设想，西子湖，有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿；同样难以想象，河，被赞为高原明珠的贵阳还会妩媚动人。
一、各项工作完成情况及成效
（一）农村道路交通基础设施建设明显改善。农村公路是发展农村经济的重要基础设施，是社会主义新农村建设和全面建成小康社会的重要组成部分。****党委、政府高度重视农村道路建设，以解决农民群众出行难为根本，以促进农村人流、物流、信息流，拉动农村生产、消费，提高农民生产生活水平为目的，全面加强农村道路交通建设。一是以服务经济和社会发展全局、服务新农村建设、服务人民群众安全便捷出行为宗旨，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、改善农村交通基础设施条件和广大群众生产生活环境的重要工程狠抓落实。农村交通道路建设有了较快发展。全镇已基本形成了乡、村互通的交通网络，通行能力不断增强。二是加大对上争取资金投入力度，进一步完善“美丽乡村”建设和整体环境改造工程建设，加快完成“一事一议”村内道路建设、农村公路维修改造工程。截至2019年末全镇13个行政村屯通新建村路工程38公里，农村道路硬化32公里，升级改造工程22公里，有效解决群众出行难题，投资300万元，完成长春屯村、椽子沟村“美丽乡村”工程建设，村屯面貌得到极大改善。三是按照“统一领导，分级负责”的原则，健全镇、村两级农村道路管理养护机制，明确管护职责和任务，并配齐人员和必要的办公设备。拓宽培筑路肩，完善农村公路的桥涵、水沟、挡墙、边坡等配套基础设施，重要路段设立导向、警示等交通标识，保证行车安全。加强对超载超限车辆的治理，严禁在公路上挖沟通水，影响公路通行。加强农村道路绿化美化亮化建设，安装太阳能路灯700余盏，栽种绿化树4万余株，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，保持路面常年整洁、无杂物，共清理路边垃圾820余吨，出动2700多人次、车辆838台次，城乡生态环境明显好转。
（二）农村生态建设、人居环境明显改善。一是全面践行生态优先、绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”思维，加强退耕还林宣传，完成春季造林10,149亩，迹地更新1,056亩。配合县林业部门整治林业用地种参种药违法行为，有效遏制毁林开荒种地、种药势头。实施封山育林和整治林业用地违法种参种药行为等重点工程建设。二是按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，全镇河库生态系统显著改善。三是按照“千村美丽、万村整洁”的总要求，紧紧围绕“美丽乡村”建设重点，开展以“三清一改”、“八乱”治理为主要内容的村庄清洁治理行动。抓典型，示范带动促引领。因势利导，深入挖掘各村特点，精心培育示范样板，如：椽子沟村完成硬化进村主干道13公里，村内巷道10公里；完成改水率100%；改厕40户，新修排水沟渠10公里，村内环境焕然一新。抓联动，上下齐心促提升。推行每个班子成员都对自己所包的行政村环境整治工作负总责，驻村镇干部组成的工作组，指定村书记是本村环境整治第一责任人，每个建设点都推选5-7人组成村环境整治领导小组。目前全镇共投入20余万元，清理生活垃圾1000余吨，清理村内边沟30余公里，村容村貌得到进一步巩固提升。进一步强化了保洁员队伍建设。继续实行村级聘请，镇清洁办暗访打分等方式考核保洁员，做到垃圾日产日清，保洁员全天候上岗。强力推进农村“厕所革命”。目前我镇完成改厕300余户，2019年改室内水冲式厕所75户。同时我镇将加大户厕改造力度，逐步提高无害化卫生户厕覆盖率，努力实现2020年底无害化卫生户厕覆盖率目标。
（三）农村公共服务水平明显改善。着力解决服务群众“最后一公里”的问题。优化便民服务窗口布局，根据各单位职能职责，对办事服务窗口进行合理调整布局，将经管土地确权办证、林业林权办证、村建、卫计等群众关注的共性业务单位调整到便民服务大厅一起办公，实施“一站式”服务，有效避免办事群众到处跑、多头问的现象。及时更新行政审批事项和办事指南，按照上级调整的行政审批事项，及时向社会公开，接受社会各界监督；印发镇便民服务窗口办事指南，对审批事项、法律依据、所需资料、办理流程、办结时限、投诉电话等进行逐一明确，并按照能减则减、能省则省的要求进一步精简办事流程，对“不作为、慢作为、乱作为”和工作不在状态、服务态度差、中梗阻、刁难办事群众等行为实行“零容忍”，发现一起，严肃处理一起，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。
（四）农村水利设施建设明显改善。近年来，镇政府高度重视农村水利基础设施建设，制定河道疏浚整治规划，加大了政府投入，农村生产生活条件不断改善。投资3800万元，完成英额河上游河提防护工程建设；投资130万元完成11项农村自来水工程；投资150万元新建扶贫解困自来水井5眼；投资3.2万元，完成转湘湖水库输水洞维修工程；维修养护英额门村欢喜岭塘坝；完成长春屯村河道治理顺笼等水利改造工程。
根据县政府统一部署，按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，通过突击整治和长效管理，全镇河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。
（五）农田基础设施建设明显改善。近年来，镇政府通过农业综合开发、土地整理、生态农业、千亿斤粮食等项目，扎实推进高标准农田建设，全镇高标准农田规模不断扩大，为推进现代化农业发展，促进农民增收投入提供了基础性保障。完成了大林子和椽子沟两个村农业综合开发治理项目；完成转湘湖、大林子、长春屯、新民屯、英额门、孤山子、湾龙背、柳木桥8个村的千亿斤粮食项目。共治理河道修河堤13公里，砌防护墙8000延长米，修田间作业路20公里，修防渗渠5000延长米，改良土壤1万亩，配套各种喷灌200多台套，打抗旱井14眼。项目建成后，项目区内玉米产量每亩从750公斤提高到850公斤、龙胆草每亩产量从300公斤提高350公斤，农民人均增收500元以上，项目的实施，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。目前，全镇有大型农机具120台套，中药材生产几乎实现了全程机械化，农业机械化程度处较高水平。
（六）实施乡村振兴战略，村集体经济发展明显增强。推动中药材相关产业快速发展,实现“文化+农业+旅游+康养+中医药”的深入融合。引导农业专业合作社发挥作用，提高组织化程度。全镇2019年调减玉米种植面积5500亩，新发展中药材16000亩，药材累计在地面积达到35000亩，年产各种药材8000多吨，实现产值1,5亿元，中药材一项人均收入达8500元。引进安徽亳州群康药业中药材深加工项目，新上切片、切段等加工生产设备，进一步拉伸中药材产业链条，扩大药农收入。继续加强壮大村集体经济项目建设，2018年我镇7个村按要求达到村集体经济纯收入5万元以上任务。椽子沟村龙盛公司不断丰富加工品种，2019年加工中药材130多吨，实现利润10万元；新民屯村继续保持良好发展势头，新引进肉牛120头，出售肉牛30头，现存栏90头，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集体分红收益达17.5万元，真正做到了村集体自力更生、自己自足。大林子、崔庄子村，围绕中药材主导产业，筹建中药材初加工厂，目前，两村已加工各类中药材100余吨。长春屯村新发展繁育牛项目，目前存栏10头。湾龙背村建设绒山羊养殖合作社。通过合作社＋养殖户＋农户方式发展绒山羊产业。英额门村建设1500㎡厂房，对外出租，年租金8万元，壮大村集体收入。大林子村等药材加工厂项目正在积极进行技术改造，提升中药材加工能力。孤山子村改建一处标准化养牛小区，规范粪污处理和改善青贮设施建设，繁育黄牛35头。大石沟村投资120万元建设3000㎡药材加工厂一座。丁家街村投资180万元，建设7000㎡药材加工厂一座。孤山子村成立肉牛养殖合作社，新发展肉牛35头。柳木桥村新建豆油坊，预计年生产豆油2万斤。2020年末力争全镇12个村完成壮大集体经济5万元目标任务。
为了进一步提高中药材品质，解决药农晾晒中药材难题，镇政府投入资金2000余万元，建设药材初加工厂5家，有效解决中药材晾晒问题，中药材质量明显提升，龙胆草价格每公斤从30元增加到60元以上。2020年我们在原供销社院内建设药材市场，引入住中药材经销商户13家，每天销售额达到10万元，进一步促进了我镇中药材产品流通。
二、存在问题和困难
1、乡村道路建设标准不高。虽然我镇的道路通达率很高，但存在标准不高低，村与村之间的道路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍。落后的交通基础设施仍然是我镇农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。
2、农田水利设施薄弱。一是我镇水利工程设施大部分修建时间长，主体工程设计标准低，水库抗灾减灾能力低。二是全镇农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我镇的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。
3、社会民生事业基础设施建设任务重。一是农村文化设施、公益事业建设少，图书室、文化室建设不够完善等。二是全镇13个村委会中文化体育活动场地少，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的宿舍满足不了撤并后的需要，由于居住比较分散，校车数量不足。四是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积、设施不达标需要改造，农村卫生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。
4、其他农村基础设施建设不完善。好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。
5、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，项目建设资金实行国家、省、市和县的分级配套政策，但前期拆迁站资金的投入量较大，基层财政压力较大，无力负担，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。二是农业建设项目由上级农业主管部门确定，部分村由于享受过小部分政策，不能再申报如农业综合开发、千亿斤粮食等项目，严重影响农业产业发展。
三、意见建议及措施
1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我镇已成立新农村建设领导小组，并组建项目建设办公室负责日常工作，极大地推进了我镇新农村建设的进程。此项工作更需要县直个部门对新农村建设加强重视，彼此间加强沟通和交流，各项资源形成合力。因此，在下步的工作中，建议必须加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。
清洁小流域项目是国家水利部水土保持的重点实施项目。我局在市水务局的大力支持下，已争取全省第一家清洁小流域项目，并于年初全省唯一取得了省水利厅、省发改委批复，2013～2015年国家投资将达到1640万元。
1、截污坝工程。修建两座截污坝，分别位于东瞿村东瞿水库双龙桥段（修复）和瞿嘴村瞿嘴西河大姚路段。两座拦水坝于2012年12月20日开工建设，目前工程已完工投入使用。
2、生活污水处理。该项目结合董大水库水源保护地综合整治项目规划，对乡居民的生活污水和拟建项目的生活污水进行收集，排入市政管网，直接减少对董铺水库的污染物排放。
目前，我们主要建设了东瞿大郢污水收集系统和三十岗乡集镇排污系统。排污系统统一收集污水，通过三十岗排污泵站进入城市污水管网，从而解决生活污水的排放问题。
3、东瞿水库水土保持生态治理工程。东瞿水库位于区三十岗乡境内，本次生态治理的范围是：魏冲渠下涵至飞虹桥（22#河口滚水坝）部分，全长5000 m，由上海新建设建筑设计有限公司设计，按照田园风光、浪漫驿站、杨柳拂风、河洲揽胜、密林鸟欢、魅力泽滩分六大块进行景观打造,打造一条自然与人文融合、田园与湿地共生的生态河道，在河道相关节点还将修建驿站作为旅游综合服务中心，驿站均采取木质生态建筑结构，可供游客休憩、观赏。
工程委托省水利工程招标投标服务中心公开开标，施工中标单位为上海聚隆绿化发展有限公司，中标价10945412元，计划工期180天。监理标中标单位为省和县通达工程监理有限责任公司，中标价180000.00元。
该工程已于5月份正式开工，目前，河道上游1312米需拓宽、开挖段占地168.5亩，为土地流转企业租地绿化用地，由乡政府采取租赁的形式支付土地租金，其范围内的2217棵桃树、梨树、杏树等已全部移植完毕，河道正在开挖。河道中游段岸坡的杂草已除完，意杨正在修剪。
（二）环巢湖生态修复二期工程
项目位于区西北部，包括在董铺水库北部胡大等村岸边约711亩的生态湿地建设；东瞿水库、汪堰水库和瞿嘴东河、瞿嘴西河、王小河等9条总长约37.6公里的河道进行整治，9条河道是董铺水库、大房郢水库重要的水源补给。
5月，我区召开了区环巢湖生态保护修复二期项目调度会议。成立了区环巢湖生态保护修复二期项目（区清洁小流域及生态湿地建设）工作小组，并由区农林水务局负责牵头，镇和乡具体实施。目前，我局已配合省水利设计院完成对辖区内的9条河流和董、大水库周边情况的现场查勘，省水利设计院已完成科研报告，正在进行初步设计的编制工作；市水务局已完成项目总体立项、环境评价报告等前期工作；我局正与省水利设计院联系对接，跟踪设计院将我区项目建议纳入初步设计情况。
（三）养殖业整治
为落实区委区政府关于水源保护和水环境整治工作方案，5月初，区农林水务局组织对水库径流区内的多条支流域开展了畜禽养殖环境综合整治摸底调查。区农林水务局与区环保局等相关部门共同商讨，根据不同情况确定分类整治对策和工作进程。通过调查，现在区域内共有大型牲畜养殖户67户、存栏家畜9311头；家禽养殖户138户、家禽存栏223840只，均为本地或外地人员自行养殖。其中在董大水库一级保护区内的家畜养殖户7户、存栏量562头；家禽养殖户61户、存栏量122156只；其它均为二级保护区内。近期，对正在拆迁的乡镇村居进行再次核查，了解到目前三十岗乡风景村有3户生猪养殖户、陈龙村有1户家禽养殖场未搬迁，大杨镇的情况仍在继续核查。
二、存在的问题
一、两大水库上游涉及长丰水源保护区，保护区内污染整治和生态修复建设还需要进一步加强，还存在部分污水直接排入两大水库情况。
二、对三国城路以南及大房郢水库一、二级保护区内还存在部分畜禽养殖单位或个人，二级保护区内水产养殖业和种植业，仍然存在用鱼药、农药、化肥等投入品投放，种养产业存在面源污染。
三、水库周边一级保护区域内仍有居民未搬迁，居民活动和生活对水环境造成污染。
三、下一步工作打算和建议
（一）下一步工作
下一步工作主要围绕环巢湖生态修复二期工程和三期工程开展。环巢湖生态修复二期工程已完成前期准备和现场查勘工作，目前省水利设计院正在进行初步设计编制，预计8月底前完成初步设计报告编制工作。计划9月底前开工建设。环巢湖生态修复三期工程刚刚起步，目前正在上报国开行环巢湖生态修复工程三期谋划项目，我们将把未纳入二期的小流域治理和湿地建设项目及水库周边居民、种养企业搬迁、滁河干渠往董大水库补水作为建设重点。
（二）下一步工作建议
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）09－0132－03
2007年太湖水危机事件后，无锡市惠山区率先在全国首创对辖区内镇级以上河道实行“河长制”管理，下发了《关于全面开展河长制管理工作的实施意见》（惠发［2007］41号）和《关于开展河长制管理达标竞赛活动的决定》（惠发［2007］40号），自此，惠山区在全区范围内开展了轰轰烈烈的河道治理达标行动。区、镇两级“河长”们作为“河长制”管理的第一责任人，对所负责河道的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任，牵头组织所管河道的综合整治方案的制定、论证和实施，强化横向协调，落实长效管理。通过整整四年的达标治理竞赛活动，采取了一系列的综合治理措施，取得了良好的效果。2011年与2008年相比，区内有71个监控断面实现了水质的好转，占总监控断面的56%，并且好转幅度超过20%；有52个断面实现了水质的提标，占总监控断面的40%。
1惠山区“河长制”管理河道水质状况
1.1“河长制”管理河道范围
惠山区全区8条省、市级河道，11条区级河道，73条镇级河道，共93条河道、设定128个监控断面。
1.2监测项目
各监控断面的监测指标项目主要有溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷四项。
1.3执行标准
断面考核执行的地表水功能标准根据《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）执行。
1.4监测结果
根据区环境监测站的历年监测报告，2008－2011年4年间，共计获取12 288个监测数据。通过对监测数据的统计分析，四年间区内“河长制”管理河道水质类别变化情况和各类监测指标的超标情况见表1、表2。
1.5趋势分析
（1）由表1可知，惠山区自2008年对辖区内河道实施“河长制”管理以来，劣Ⅴ类河道的比例在逐年减少，与2008年相比，2011年劣Ⅴ类河道的比例占43.75%，比2008年减少了31.25%，削减了近1/3；Ⅳ类、Ⅴ类水质河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ类、Ⅴ类水质河道分别占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ类水体河道明显增多。可见，通过推行“河长制”管理，惠山区境内的整体水环境质量有了明显改善，对河道实施“河长制”管理是切实有效的。
表1惠山区2008－2011年“河长制”管理河道水质类别年度变化情况表
年份
类别 2008年 2009年 2010年 2011年
断面数 占比 / % 断面数 占比 / % 断面数 占比 / % 断面数 占比 / %
Ⅰ～Ⅲ类 1 0.78 3 2.34 8 6.25 8 6.25
Ⅳ类 21 16.41 25 19.53 26 20.31 26 20.31
Ⅴ类 10 7.81 14 10.94 21 16.41 38 29.69
劣Ⅴ类 96 75.00 86 67.19 73 57.03 56 43.75
表2惠山区2008－2011年“河长制”管理河道监测项目超标情况汇总表 / mg/L
年份
监测
因子 2008 2009 2010 2011
年均值 超标断面数 占比/ % 年均值 超标断面数 占比/ % 年均值 超标断面数 占比/ % 年均值 超标断面数 占比/ %
溶解氧 4.78 20 15.6 4.64 16 12.5 4.44 18 14.1 4.27 14 10.9
氨氮 3.29 94 73.4 2.73 88 68.8 2.40 85 66.4 2.43 84 65.6
总磷 0.43 66 51.6 0.51 83 64.8 0.35 57 44.5 0.34 28 21.9
高锰酸盐指数 9.0 42 32.8 8.4 31 24.2 7.1 14 10.9 6.5 13 10.2
（2）但从表1又可以看出，虽然每年的河道水质在明显改善，但总体改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ类河道的比例仍高达43.75%，有近一半的河道仍处于劣Ⅴ类水平，离惠山区整体水环境质量改善目标差距较大。特别是在2011年江苏省制定的《“十二五”基本实现现代化指标体系（试行）》中明确提出，到“十二五”末，Ⅲ类以上地表水比例要达到60%的目标，而2011年惠山区实施“河长制”管理河道污染物指标年均值中仅有8条河道水质达到了Ⅲ类水体的要求，占全区“河长制”管理河道的6.25%，离60%的目标要求差距很大，任务非常艰巨。
2008－2011年惠山区实施“河长制”管理河道水质类别变化趋势图详见图1。
（3）由表2惠山区2008－2011年“河长制”管理河道监测项目超标情况汇总表可见，溶解氧、氨氮、总磷、高锰酸盐指数四项监测指标中溶解氧年均值在4.27～4.78 mg/L之间波动，达到了《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）规定的Ⅳ类水体溶解氧≥3 mg/L的标准要求；高锰酸盐指数、氨氮浓度和超标断面数均呈逐年下降趋势，高锰酸盐指数历年均值达到了Ⅳ类水体规定的≤10 mg/L的标准要求，但氨氮浓度历年均值均超过了Ⅴ类水体规定的≤2.0 mg/L的标准要求，且到2011年，仍有84个断面氨氮浓度超标，占惠山区“河长制”监测断面总数的2/3，超标严重；总磷浓度年均值变化不大，但2011年总磷浓度超标断面数下降幅度最大，治理成效比较明显，2010年和2011年总磷浓度年均值达到了Ⅴ类水体总磷浓度≤0.4 mg/L的标准要求。从以上数据可以看出，惠山区“河长制”管理河道水体中受氨氮浓度污染影响最大，总磷污染次之，有机物污染指标和水体中溶解氧含量均达到Ⅳ类水质标准，但离Ⅲ类水质目标还有一定距离。
2008－2011年溶解氧、氨氮、总磷、高锰酸盐指数年均值变化趋势，见图2、图3、图4、图5。
2惠山区“河长制”管理河道总体水质改善幅度较慢的原因
2.1生活污染
近年来，随着各级政府大力推进农村城市化建设步伐和“排水达标区”建设，生活污水的接管率在逐年提高，城镇居民的生活污水已基本全部接入污水处理厂处理，但农村居民生活污水和一些工业园区以外的企业的生活污水接管率相对较低，多是通过简单的分散式生活污水处理设施（大部分是三格式化粪池）处理后排入河道，这些分散式生活污水处理设施一般没有排泥和加药工艺，仅对COD有少许去除能力，基本没有脱氮、除磷效果，而惠山区实施“河长制”管理的河道遍布农村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特别是氮磷污染物的影响。
2.2工业污染
2007年以来，通过结构调整、企业搬迁、排污口封堵、污水接管、污水处理厂提标改造等整治措施，工业污染对河道水质的影响已有大幅降低，但惠山区工业经济比较发达，企业较多，常年日积月累排入外环境的废水对纳污河道仍会产生较大的影响，并且仍有部分企业在环境保护方面仍存在以下方面的问题：①一些被要求生产废水全部回用企业存在回用率达不到100%、间隙性偷排现象。②一些机械制造企业，本来不产生生产废水，由于人员没有环保意识、缺乏管理，将生产过程中产生的废乳化液、废切削液、废机油等，直接倒入雨水管道或附近水体，从而造成水体的水质污染。③个别企业还存在超标排放现象。
2.3农业面源污染
目前，区内生态农业虽然有一定发展，但所占份额依旧较少。农村大部分种植业的化肥、农药使用量仍较高，而且化肥基本都是无机肥料，例如常用的氮肥、磷肥、钾肥、复合肥和微量元素肥等。大量资料表明，农村地区浅层地下水或地表水中硝酸盐、磷酸盐含量的日益升高与大量施用氮磷肥、农药有直接关系，土壤中积累的硝态氮和磷酸盐都会下渗污染地下水或通过地表径流进入附近河道，引起水体中氮、磷浓度的升高。
2.4其他影响
（1）一些河道由于底泥淤积较多，水体不流动，常年处于富营养状态，部分水体已丧失了自净能力。
（2）农村生活垃圾缺少有效收集和监管，河道漂浮物和岸边垃圾堆时有出现，住家船和沿河无证收废、收旧堆场仍未彻底消除等，都会对河道的水质造成污染。
（3）上游来水中污染物浓度较高也是影响流径惠山区境内主要河道常年水质改善成效缓慢的主要原因之一。
3建议与对策
要从根本上改善惠山区“河长制”管理河道水环境质量，大幅提升水质达标率，力争到“十二五”末实现“江苏省率先基本实现现代化”指标体系规定的Ⅲ类水体60%目标要求，必须从以下几个方面打好河道整治的攻坚战：
3.1控源截污
污染在河里，根子在岸上。要借鉴惠山区唯一一条入湖河道直湖港综合整治的经验，通过各方共同努力摸清惠山区所有实施“河长制”管理河道沿岸污染源排放情况，进一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工业污染源的接管力度，提高接管率。对短期内不能实现接管的农村生活污水必须加大资金投入，一方面统一规划建设集中收集设施，采取拖运至城市污水厂的方式处理农村生活污水，另一方面采用技术先进、经济合理的点源治理措施，推进农村生活污水点源治理工程，确保氮磷污染物的达标排放和大幅削减。
3.2河道清淤及调活水系
自惠山区实施“河长制”管理以来，河道清淤工作逐年展开，但由于河道清淤任务重，资金投入大，清淤工作占全区实施“河长制”管理河道的比例较低，而且河道距离较长，清淤时间长。因此，目前惠山区“河长制”管理河道中仍有较多河道多年未清淤，河底淤积严重，必须统筹规划，多方筹措资金，对淤泥严重的河道加快清淤进度；并进一步采取开闸放流、引入清洁水源等多种形式调活水系，恢复水体流动，通过提高水体的自净能力来达到改善水质的目的。
3.3科学种植
目前，农作物的种值仍存在施肥过量、垄间管理一般等问题，需提倡科学种植，合理施肥，以及采取化肥深施、测土配方、节水灌溉、提高田埂、建筑生态沟渠等方式来降低由于肥料和农药流失造成的氮磷污染。
3.4生态修复
对实施“河长制”管理的河道制订生态修复计划，通过种植适宜水生植物、建设生态护坡等有效措施，营造良好的水环境生态系统，提升水体自净能力和水环境容量，达到修复水生态系统、进一步改善水环境质量的目的。
3.5点源监管与中水回用
关键词：河道管理；问题；优化资源配置；对策
河道管理工作涉及面广、政策性强、技术含量高、工作难度大，其工作的好坏，直接关系到防洪安全，关系到国家的经济建设。同时要加大水行政执法力度，依法查处影响大的典型违章案件，使执法查处违章案件形成声势；审批管理涉河建筑形成气候，使涉河建设的规划管理真正步入法制化轨道。
1 河道管理存在问题
我国工业企业的发展、城镇化建设规模不断扩大和新农村建设深入推进，对河流水环境的破坏加剧，河道管理现状不容乐观，存在问题和薄弱环节较多，归纳起来主要有下面几点。
1.1 河道管理责任落实不到位。国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《河道管理条例》、《水污染防治法》、《公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。
1.2 环保意识不强河道生态污染严重。部分群众环保意识不强，向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，使河道变成“藏污纳垢”之处，污染了河道水体破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，诱发各种疾病。
1.3 城镇化建设冲击河道依法管理。各地政府为解决城镇住房、城镇基础设施和公用设施改造升级所需土地，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等。且建设标准不高，降低了城镇防洪能力，违犯了涉河工程项目审批监管法规程序，对依法管理河道产生冲击。
1.4 围河造田削弱河道管理职责履行。近几年，一些地区不考虑损毁土地地理条件，也不进行复垦可行性论证，借用国家土地复垦政策和资金，违法自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩，河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。河地区部分村组，未征求水行政主管部门的意见和建议，在当地土地管理部门的支持下，对河支流滩地大面积围垦，扩大村组耕地面积，修建村民住宅。汛期一场洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墙体出现裂缝，围垦的土地布满了砂石。
2 河道管理资源优化配置的对策与建议
河道长效管理是指在整治河道的同时,根据“建管并重,重在管理”的方针,按照“整治一条河道,管理一条河道”的指导思想,以健全的管理体制和运行机制作保证,实现河道管理专业化、规范化、社会化、科学化,确保河道工程设施完好,河道工程长期安全运行,以持续充分发挥其效益。针对目前河道管理中存在的问题,为达到长效管理的目的,应从以下几个方面着手。
2.1 提高管理人员素质。河道管理工作与人民群众的生产生活息息相关,其社会性、服务性特征明显。因此,可充分利用“世界水日”、“中国水周”等加强对外宣传力度,把河道管理工作与文明小区、文明村镇的建设相结合,与公民道德建设相结合,推行护河公约,进一步扩大市民参与度,让社会了解河道管理工作,认同河道管理工作的复杂性、艰巨性、长期性。在河道管理队伍中要引进既懂专业知识又懂管理知识的复合型人才,并加大对管理人员的培训力度,增强他们对河道应急管理的能力。
2.2 专业化养护,市场化运作。河道维修养护遵循“经常养护、及时修理、养重于修、修重于抢”的原则,将河道维修养护分为工程性养护(包括河道管理范围内的护岸、挡墙、河床、道路、排水设施养护,以及河道保洁、绿化、景观等附属设施的养护) 和非工程性养护(包括通过采取物理、化学、生物等养护措施开展的水体人工增氧和养殖水生动植物等) 两方面。将河道工程管理和养护的机构、人员、经费分离,有计划、有步骤地把河道工程的维修养护任务推向市场,将维修养护单位由事业单位性质转变为企业性质,维修养护任务的分配由指定转变为招标确定,维修养护形式由分散化转变为专业化、社会化。
2.3 坚持创新,提高科学管理水平。首先,转变管理手段,制定管理方案,落实管理措施,在改善河道生态上下功夫,综合运用人工湿地处理技术、水生态修复技术、生物膜除污技术,恢复和建设由河岸生态系统、水生生态系统、湿地及沼泽生态系统组成的河流生态系统,为构建人与自然共同演进、和谐发展、共生共荣的生态系统服务；其次,在借鉴国内外先进的河道整治与管理理念的同时,联合国内外大专院校、科研单位加大对河道整治、管理中新技术、新材料、新工艺的研究与应用力度,加强对引进技术的消化吸收,采用高新技术和先进适用技术支持河道整治与管理工作；再次，体制创新，取得政府有关部门支持与配合，实现河道管理职能统一，杜绝“责任不清，任务不明”现象，提高河道管理效能。运行机制创新，实现“管护分离”，使政府有关部门的主观能动性与工作热情得到充分发挥,推动河道长效管理机制的形成。
3 结束语
综上所述，河道管理是一项社会性、公益性作为，对于加快城镇化建设进程、加快经济发展、提高人民物质文化生活水平都具有十分重要的意义。因此，各级政府要将其当做重点工作去抓，使河道发挥其巨大的生态、经济和社会效益。同时，借中央文精神的东风，广泛调查研究，制订切实可行的运作方案、政策，落实管理责任和专项经费，增加人员编制，为加强河道管理做好支撑。
袁荣祥副主任：关于乡镇污水处理厂问题，一是乡镇的污水处理厂的进水普遍比较好，COD普遍在100以下，有个别不到30。这说明管网不配套或是雨污没有分离。二是考核不够精准，如有的乡镇的企业、居民是自用水，山上、河道里直接进入，不经过自来水厂，所以用自来水供水来考核污水处理率不科学。
谈月明委员：建议完善收费机制。污水处理收费机制，要加大城镇收费力度，农村的收费也要研究新的机制问题。另外，当前要防止污水反弹。今年两块是大问题，一是洪水水量大，第二是大热天水不流动，所以这两块防反弹要引起重视。
建立推进分类指导的治水模式
毛光烈副主任：要明确提出并切实推进分类指导的治水方式。比如，在城市主要是全面建设污水管网，尤其要加快老小区和城乡接合部的截污纳管；在广大农村，要全面推广“分布性治污工程+湿地生态处理”的方法；在企业污染源点，主要强化工程治理。同时，农业部门与环保部门要建立联动机制，抓好生猪的生态养殖及监管工作，防止反弹。另外，可以在一个县（市、区）开展建立治水或治气长效机制的试点。通过试点，取得成效后再分批分类推广。
标本兼治，发动全民治理
瞿素芬委员：治水截污管网工程建设既要讲进度，更要讲质量，要防止急功近利。调研过程中发现，不少截污纳管的管道质量低下，埋下去五年可能就要报废。这是劳民伤财，必须引起高度重视。相关部门要加强质量的监管。同时，“五水共治”还要发动全民治理。要树立“治水为老百姓，治水依靠老百姓”的理念，广泛宣传、教育、发动，形成人人重视环境，人人参与治理的局面。
张景华委员：治理水环境要标本兼治。“清三河”是治标，岸上的污染源不切断，治理好的河流还可能反弹，还是要抓好污水处理厂和污水管网的建设和运营工作。
杨杨委员：在推进河道清淤中，对淤（污）泥的处理或利用，一定要防止二次污染和影响安全。环保、水利和建设部门就这个问题做一个研究。对淤（污）泥进行包括重金属含量等指标在内的各项成分尽早检测，进行科学分类，有选择地推广淤（污）泥处理与利用技术，科学合理地进行安全应用。千万不能水清了，重金属等污染物却转移到其他地方去了。
中图分类号：TV85文献标识码： A 文章编号：
一、河道整治与河道管理的主要内容
进行河道整治的前提是掌握河道的演变规律。在此条件下，因势利导，调整、稳定主流的位置，以期改善水流条件和泥沙运动，进而调整河床冲淤部位。它的可取之处在于其适应防洪、航运、供水、排水等要求，而且有利于国民经济的建设和发展，河道整治的主要内容包括控制和调整河势，裁弯取直，河道展宽和疏浚等，具体来说就是使河岸洲滩能够得到合理利用。我国的河道治理具有悠久的历史，早在4000 年前就有禹疏九河，导流入海的传说，而在在明代则形成了“以河治河，束水攻沙”的理论，该理论具有创见性和科学性，被后人广泛流传。
所谓河道管理是对河道进行管理，包括江河、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区和滞洪区等。它以防洪抗灾、发挥河道的综合效益为目的，借助技术、经济、行政等管理手段来实现。了解河道的相关情况是进行河道管理工作之前的必备条件。对于平面形态较顺直的单一性河道，它的弯曲系数不大，长度也不长，抗冲性很强的物质通常会出现在其受构造控制的地段。；另外，它的两岸会出现交错的边滩，纵向上表现为深槽与浅滩互相交替。在演变特征上，沙质河床的边滩会逐渐向下游移动，会导致河床发生周期性展宽。河道管理工作很关键，它的工作质量对后期工作的进行有着决定性的影响。
二、河道管理存在的问题
1、围河造田削弱河道管理职责履行
近几年，国家实行土地复垦政策，并拨专款来贯彻这一政策，这就使得一些地区无视损毁土地地理条件，更不用说进行复垦可行性论证，公然违反自然规律围河造田，盲目实施移民搬迁，强行占用护岸地、护堤地并一度向河道内延伸，这使河道滩涂湿地萎缩，加快了河流沼泽化进程，地表径流调蓄也越来越困难，水生动植物资源逐渐衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。
2、土地利用粗放，沙化速度加快
随着城市居住问题的恶化，土地无序的开发、布局零散、生产和生活空间混杂，致使垃圾在河道两岸成堆，价值空间无序使得交通拥堵问题进一步恶化，同时也使得城市的承载力大大下降；一些单位盲目开展现代化建设，肆意将城市边缘的多年的湿地、成熟的草甸变成高层建筑，其后果就是大面积的果园、林地被复耕为商业区。随着植被的减少，问题也应运而生。由于绿化跟不上，使得土地贫瘠化和沙化的速度大大加快，导致沙尘在城市中肆掠，生态环境随之不断恶化。
3、群众的保护意识差
河道污染严重的一个很重要的原因就是群众环保意识不强，随意向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，俨然已经把河道变成“藏污纳垢”之处。不仅污染了河道水体，破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，更重要的是诱发各种疾病。虽然卫生、环保相关单位一直致力宣传，但工作被动，且长期以来工作一直难有进展，未能制止各种危害河道的行为和事件发生，致使使河道脏、乱、差现象进一步加重。
4、河道水质恶化
随着工业加速发展及城市化程度提高，工业废水和生活污水排放量持续增加，而城区下水道和污水处理设施建设滞后，致使大量生产和生活污水直接入河道，城市内河水质严重恶化，湖泊富营养化程度逐渐加重。除传统污染源外，河道水体还受到其他污染，如沿江岸边倾倒和堆置的固体垃圾，通航河道内船舶泄漏的油类污染物，排放的废弃物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面临着入河排污量增加的巨大压力，另一方面河道污染类型也日趋繁杂，增加了河道水质保护和管理的难度。
三、河道管理存在的生态治理建议
1、加强河道的规划设计和质量体系的管理
对河道进行合理的规划和设计是发挥河道的综合功能的前提条件，要想实现这一目标就必须辅之以科学合理规划设计的河道方案。如若不然不仅不能达到人们预想的目的，而且还会劳民伤财。所以要本着兴利的原则，在河道治理的过程中施工人员通常会利用现有的河道工程，然后确定主流河道，并加以引导。接着修改弯曲河道为顺直河道，当然这要建立在对河道工程的渗透、冲刷还是稳定都进行了精密的计算之上。只有这样才能从整体上把握，进而做到对河道的合理的规划。除此之外，还要报到乙级以上设计部门审核，经建设单位初审，报项目法人审批。
2、建立健全河道信息化系统管理制度
城市河道管理信息化是实现河道治理目的的一个重要手段。尽管自动化在水利行业的应用尚处于初级阶段，但也要有相应的管理制度与之配套，保证其正常运行。
（1）保障运行经费
第一，要想河道治理信息化首当其冲要解决的问题就是由于该计划的实施而被解放大批的劳动力的安置问题。只有这样才能确保后续工作顺利开展，其前提就是要有充足的经费保障。
第二，水务自动化系统设施本身也不同于水利工程建筑物建完后风吹雨淋都不怕，它的日常运行维护管理非常重要。这也是一笔很大的花销。
第三，其信息化特有的更新升级快、运行特有的持续性决定了它会比传统的治理方案需要更多的运行经费做支撑的。倘若运行经费得不到保障，那么就无法更新升级自动化系统的各种设施。
（2）建立健全管理制度
一套全面、完整、严格的管理制度是自动化乃至信息化在河道管理中良性运行的根本保障。
3、加强生态建设
由于生态的破坏，历史上曾今烜赫一时的楼兰古城转眼灰飞烟灭。同样在21 世纪的今天，生态环境的恶化也正在威胁着人们的生存，其中最为突出的就是水环境恶化。作为水的输送体的河道，倘若没有良好的生态环境，那么将直接影响到水环境的保护。关于河道生态问题，人们也做出过各种努力，但并不是所有的努力都会有良好的结果，比较常用的就是裁弯取直进行河道改造，但是莱茵河的改造不能不让人们深思，不科学、不全面的河道改造只会适当其反。现如今，人们又不断地用钢筋、混凝土等现代材料来进行河堤的修建，然而在日本就有人提倡用木桩、卵石等天然的材料进行修建，并且命名为“生态河堤”。我国专家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新观点，因为洪水可以补给地下河水，冲刷河槽。除以上方式以外，还可以积极地绿化河堤及其保护区，改善城市河道的水质，这也是促进城市河道生态发展的有效途径
4、远程监控
对于河道的重要区段，要加强管理，可以利用视频图像技术直接对河道进行远程监控和录像。分析监控录像的结果，对可能引起河道污染的因素，需要加强监测和治理。
【参考文献】
[1]张有俊 加强河道管理维护河流健康的思路与对策[期刊论文]-甘肃水利水电技术 2007(02)
值得注意的是，目前环保部门着重排查的还是工业园区等高污企业集中的区域，而农村工业分散、分布范围广等特点都不利于环保排查。相关环保专家则认为，农村频频曝出工业污染事件的根源是“政府不作为”，最核心的治理方案也要从政府监管下手。
强酸、重金属超标污水长期直排酿出“黄河”
近一年来，浙江省农村工业污染的投诉较往年多了许多。最近的一次投诉来自杭州市萧山区闻堰镇长安村，据村民反应，该村的一条河道因长期被企业直排进强酸、重金属超标污水，变成了一条有毒“黄河”。
记者在探访长安村时发现，这条“毒河”的周围便是村民住宅区，村民、企业均“傍河而生”。
对此，长安村村委会主任赵建平说，该河的污染是沿河的5家企业排污造成的，属于铁离子超标。“环保部门始终查不出污染者是谁。”
针对污染顽疾，赵建平也曾向闻堰镇建议整治措施。“这条河道的治理方案分别是集污纳管、关停或拆迁。但就目前来看，这三种方式的可操作性都不大。”
“相对来说，关停一家农村企业很难，其中涉及民工安置、赔偿等问题，镇政府要有能力承担。”赵建平表示。
赵建平说，凭借他多年的地方工作经验，这种零散分布于农村的工业污染现象并非偶然，而是一个共性问题。
“近年来，农村企业的环保意识也在慢慢建立，它们大多都补齐了环评手续，并置办了一套自己的环保设备。”赵建平表示，但是，企业究竟有没有使用这套设备，或有没有按照规定使用，这就是个问题了。
农村工业污染的管制成难题
正如赵建平所言，长安村面临的农村工业污染管制、治理问题并不是个例。
日前，发生在温州市乐清北白象镇一小学的“流鼻血事件”也让更多的人认识到农村工业污染的可怕。据媒体报道称，官方认定该事故是学校周边工厂排放含有害物质气体所致。
无独有偶，萧山长安村也被癌症乌云笼罩着。记者查阅资料显示，早于2011年，长安村便因化工企业常年排放“毒气”，致其空气重污，据媒体报道称，当年该村有10位村民因空气污染患上癌症。
然而，杭州市萧山区坞里村、绍兴三江村、绍兴新二村等地，近几年因工业污染，被媒体盖上“癌症村”的帽子。
不仅如此，仅2013年，浙江省就频频被曝农村工业污染事件。
3月22日，平湖市一个村庄被曝空气污染严重。据媒体报道称，经调查，该异味主要来自距离该村不远的上海金山第二工业区。
4月16日，金华市浦江县岩头镇朝阳村被曝出一条受污严重的“牛奶溪”，据官方介绍，该污染主要来自附近的工业企业。
4月18日，嘉兴秀洲区王江泾镇的万兴桥河，受喷水织机污水直排影响的整条河道污染严重，无法灌溉农作物。
农村工业污染的治理如今已迫在眉睫。有多年环保工作经验的萧山区环保局副局长朱海斌告诉记者，高污企业被统一规划进入工业园区，拥有良好的监管机制及完善的环保配套设施。“而对于一些零散分布在农村、未被纳入工业园区的企业，其治理的根本方法是搬迁企业，但这需要逐步完成，耗时很长。”
“事实上，环保部门在排查工业污染时，着重点还是在工业园区等高污企业相对集中的区域。”朱海斌表示，相对来说，农村工业分布范围广、企业分散等特点都不利于环保排查。
专家称政府完善监管是治污根本
监管困难、环保力量薄弱……浙江省农村工业污染的治理屡陷重围，而如何根治也成为不少环保专家共同探讨的话题。
“农村工业污染的监管相对薄弱，甚至存在盲区。”华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，很多时候，政府的主导角色是经济发展者，却并非一个合格的环境监管者。
针对农村工业污染产生的原因，贺雪峰认为，这是个历史遗留问题，早年间，浙江的国有、集体、私营等企业纷纷进入全面发展阶段。“那时，人们大多都没有考虑过环境污染的问题。”
贺雪峰说，目前与农村环保相关的环保、水利、国土、农业等部门都在城市，农村还没有这样的监管机构常驻，很难对这些工业园区或者工矿企业形成常态化的监管。
而针对农村工业污染的监管问题，南京大学农村问题与环境问题研究专家张玉林则认为，农村工业污染的防治并不仅是在村里安置政府监管机构就可以解决的，这主要得看地方环保部门的治理态度。
张玉林表示，从根本上说，环保就是“小部分人发财致富”和“大环境”间的博弈，农村发展容易顾此失彼。
“在小县城、乡镇、农村，群众环保意识和维权意识尚不高的情况下，地方政府往往倾向于对一些偷排企业‘睁只眼闭只眼’。”张玉林称。
最后，张玉林总结道，农村工业污染的始作俑者就是“政府不作为”。其最核心的治理方案也要从政府监管下手，只有政府硬起手腕来，环境污染的问题才能得到妥善解决。
环保专家纷纷将矛头指向政府。政府对治理又有何回应？
记者遂向杭州市环保局了解情况，据介绍，目前该局并未统计零散分布在农村的工业致污的相关数据，政府大多还是将关注力集中在工业园区的污染问题上。该局表示，一般情况下，杭州市各农村零散工业的污染还是由各个村镇自行处理。
记者从浙江省环保厅了解到，浙江一些农村工业企业的数量，目前尚无确切的统计数据。浙江省环保厅表示，农村工业较为隐蔽，具有一定流动性，执法和监管较为困难。所以，在农村工业的监管方面，社会监督和百姓举报也是加强环境执法监管的重要渠道。
