时间：2023-12-23 08:12:37
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇公共管理问题范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
二、公共伦理建设中存在的问题
虽然公共伦理建设取得了一定的成就,但是也面临着很大难题与挑战,存在现实中的公共伦理缺失问题。我国公共管理伦理缺失的主要原因，笔者认为主要有以下三个方面:
1.思想意识因素方面
我国传统社会遗留下来的中国悠久的历史文化和传统的伦理观念铸成了公共伦理理念缺失以及意识困境，当前公共伦理的理性正在缺失，给原有的价值体系、道德标准带来较大的冲击。首先一些公共管理主体的“服务”意识逐渐蜕化，对基本公共管理体系形成消极的影响，其次，管理者对公共道德的理解出现偏差，本来管理与伦理融合的最高层次是发自内心地相信管理伦理的存在、内容及其重要价值，而中国传统伦理却偏重于个人的修身养性和个人与家庭成员之间的私德关系，而忽视了个人对社会与国家的公德关系，未能凸显人的主体性和以人的个性自由的最高境界。再加上中国传统的伦理观念没有，也无法发展出一种适度合理的公共理性。最后，中国历经数千年的发展中形成的复杂、狭隘顺从的草民政治意识和政治思想，使得他们根本不参与或仅是被动地参与政治性活动，参政意识相当淡漠，更谈不上对公共管理伦理的发展。因此，这些思想意识因素直接影响他们对公共管理的参与度和思想意识的转变。
2.制度建设因素方面
中国目前正处于社会转型期，虽然也建立了各种较完备的行政监督机制与制约体系，但受各种因素的制约影响，我国目前还存在着很多行政监督不力、制度建设相对迟缓的现象。社会对于公共管理伦理这一精神领域的投入也明显不足。具体表现为:一是社会上对于伦理问题尤其是公共管理伦理方面重视不够，理论界对于与社会主义市场经济相适应的管理伦理规范缺乏深入、系统、透彻的研究，从而导致精神文化建设所依赖的伦理工具相对缺乏；二是一些公共管理组织对待这些传统伦理体系的态度,往往也是只重视传承而不重视发展。这不仅导致了自身公共管理伦理素质的下降,同时也降低了总体的公共管理服务水平,激化了社会矛盾，伦理内化也就不可能达到真正意义上的公共性、公平性、普及性。现实生活中公共管理伦理价值的确立与发展需要在“公共善”的问题上达成一致，避免社会管理混乱不堪。再者，公共管理伦理教育受个人利益和部门利益驱使的现象较为严重，公共伦理范畴概念也不明确，缺乏对各个主体的导向性和社会实践性，这些原因导致了公共管理伦理发展与制度建设不可能和谐发展。
3.环境刺激因素方面
由于我国目前正处于社会的变革发展时期，社会生活节奏快,竞争激烈,物欲膨胀，工作压力大，再加上社会监督和制约机制不足，使得管理主体的人格发生了严重的异化，伦理意识不断淡化,人们在追求个人利益的正当性和合理性时,价值观念也随之发生了改变,从而导致公共权力在公共管理领域中被大量地交换和利用，这些管理者进而形成了功利型人格,最终导致了公共管理伦理的缺失。改革开放以来,我国的物质生活水平不断提高,但对现实利益的过分追求，不仅加深了我们对物质世界的依赖和精神的空虚,也折射出了社会价值理想的缺失。我们生活的世界不仅是一个现实世界,更是一个有意义的世界。近年来相继发生一些恶性事件表明，诚信的缺失、道德的滑坡在一些社会领域已经到了非常严重的地步。这不仅影响了我们整个国家的形象和道德建设,也在一定程度上破坏了公共伦理建设的社会公共环境。
三、针对公共管理伦理缺失提出的的策略
笔者认为，要想推进公共管理体系构建，解决公共管理领域中出现的伦理缺失、道德滑坡问题，就必须多方位、长期有效地加强公共管理伦理建设。
1.加快转变公共管理思维
社会公共管理伦理思维是指以管理学与伦理学相统一为指导思想的思维方式,是执行和评估管理伦理规范的道德评价坐标。公共管理伦理缺失问题既有普遍性,又有特殊性。现阶段我们要明确公共管理伦理的现实作用及其相应的规范标准，转变陈旧的思维方式，实现公共管理伦理思维转变，对公共管理组织的伦理要求与对公共管理者的伦理要求做明确区分，坚持以人为本,不断改进伦理道德激励方法与管理方法，强调管理活动的伦理规范；同时，为了防止公共管理伦理缺失，我们也要把法律、行政、经济和教育等各个方面结合起来,制订出不同的伦理考核标准与道德规范，强调投入公共组织管理者的道德责任感和对正义事业的投入，明确认识到公共伦理规范的重要性，尽可能地多在公共管理组织的监督上下工夫,努力推进公共管理构建，使管理活动有据可依、行动有序。
2.健全公共管理制度
管理伦理建设必须以政治、法律、制度等的建设和完善为首要条件。因此，在当代社会生活高度分化和社会关系复杂化的情况下,社会公共管理必须把这种特殊的管理方式引申为外在的管理制度的具体建构并不断塑造道德典范，扩大公共管理伦理的社会影响力，健全各项公共管理制度。首先，公共与伦理相结合必须在政府与公民长期互动的关系模式之上，公共管理的社会责任也必须建立在充分了解多数公民偏好的基础之上，把公民外在的行为规范逐步转化为组织整体和组织成员的内心要求，从而实现管理与伦理的深层融合；其次，在具体公共管理过程中,应当把公共管理伦理放在国家管理创新战略层面上加以思考，通过管理的伦理化和伦理的管理化结合，把对已有公共活动的规范与开展新的公共活动结合起来,明确管理主体的社会责任,不断创新管理制度，并让其在一整套较为完备的体制中充分发挥激励功能，最终实现公共管理制度的人性化、科学化、时代化。
公共管理有百年的发展历史，以公共性价值作为首要的原则。在我国的经济发展中，政府从宏观的角度，对国民经济进行全局规划和协调，促进经济的发展，政府公共经济管理的方式不断改革创新，取得了显著的成绩。但在行使公共经济管理主体职能的过程中，存在着一些问题，公共经济管理涉及的内容比较多，在改革创新的同时，存在着矛盾个体的相对制约，公正性偏失问题比较普遍，需要及时矫正，促进经济的平稳运行。
一、公共经济管理的公正性偏失
1.公共管理和公共经济管理。公共管理以捍卫公共性价值为第一原则，强调运用管理主义工具，提高管理的效率和效益。在新形势下，新公共管理具有新的特点，虽然政府仍然是公共管理的重要主体，但开始强调管理主体的多元化，重视私人、非政府组织，以及其他社会主体的参与，引进私营部门管理的经验，以及市场竞争机制，降低管理的成本，同时注重提高管理的效率，对管理主体的职能也开始重新分配，对政府的职能边界开始重新界定。公共经济管理是综合性学科，包括管理学、经济学、社会学、法学、伦理学等等，多学科交叉，不同的视角有不同的框架和体系。公共经济管理主要是管理公共经济的三大关系，公共部门和市场结构与经济体系的关系，公共经济活动各要素间的关系，公共部门和私人经济部门的关系。2.偏失表现。政府主体的缺陷是公正性偏失的重要表现之一，新公共管理引入市场机制，注重追求经济、效率和效益。但效率或者效益的最大化不是公共经济管理的核心价值观，公共经济管理的核心价值是公平性，或者说保证公平性的基础上，兼顾效率。在新的理论主张下，政府主体在决策时就会偏重选择效率、效益，而忽视公正性，出现方向性的错误。并且在政府主体中，存在着自利性的行为，容易出现腐败问题，加剧了不公平的现象，也违背了公共经济管理的公共性原则。在市场经济中，政府也会出现失灵的问题，在公共经济管理中，不是追求利润的最大化，缺乏成本和利润的约束，容易出现资源配置不合理的现象，导致政府公共经济管理没有效果。在公共经济管理中，引入民营化是为了刺激竞争，提高管理的效率和质量，但是不正当的民营化反而造成公共利益的流失。另外，监督的缺失也加剧了公正性偏失的问题，我国监督体系比较庞大，也比较杂乱，缺乏有机的协调，无法保证公共经济管理的公共性。
二、矫正公正性偏失的对策
1.注重多元化公共经济管理主体的培养。在公共经济管理中，要注重多方主体的参与，培养多元化的管理主体，加强各主体的协作性，不同的主体有不同的利益诉求，有利于矫正公正性偏失的问题。在民营化的过程中，要坚持政府的主体地位，充分发挥政府的协调作用，引导其他的主体能够正确管理，维护公共利益。同时要强化公民的意识教育，包括道德教育和法律教育，保证公民参与公共经济管理的权利，提高公民的相关知识和技能，维护公共性。2.规范政府职能。政府主体要树立正确的价值观，坚持公众利益至上的服务理念，对政府主体的职责范围进行合理的界定。在公共经济管理过程中，政府主体要以公平为主，兼顾效率，将其作为基本的原则，不逾越公共性来进行管理行为的考核。政府是要全心全意为人民服务的，公共经济管理也是为了追求广大社会公众的利益，政府必须认识到服务公众的重要性，使公众满意。在新形势下，政府职能发生了根本的转变，更应该重视方向性的引导，完善宏观管理的体系，以及相关的法律法规建设。.3.强化公职人员的职业道德建设。政府主体内部要加强人员的教育和培训，注重职业道德建设，避免出现腐败的问题，不仅要从道德上约束公职人员的行为，还要利用法律进行约束，督促公职人员合理使用自己的公共权力，依法行政。同时要加强监督，建立完善的评估机制和公民参与机制，使民众参与到公共经济管理中。社会公众的监督，可以及时纠正执行的错误，或者政策的偏差等，保护公众的合法权益，促进公共经济管理的公正性。总之，对于当前出现的公共经济管理的公正性偏失问题，相关政府部门要加强规范化管理，培养多元化管理主体，规范政府的职能，树立正确的价值观，注重职业道德建设和监督评估，改进公共经济管理。
参考文献：
[1]王琳.公共经济管理公共性的偏失与矫正[J].中外企业家,2014(33):230-230.
1.公共管理研究方法单一化，无法回应公共管理实践的多样性。目前国内相关文献在介绍公共管理研究方法的时候，实证主义和科学主义仍是主流，通论性教材往往侧重介绍公共管理研究方法中“科学”研究的部分，主张公共管理研究的任务在于寻求公共管理客观事实中的经验性因果联系，通过变量之间关系的寻求，发现公共管理的一般规律。[1]与此相关，目前国内的公共管理硕士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社会学研究方法”、“社会科学研究方法”、“社会研究方法”等作为核心课程或主干课程，这些课程的主导方法也是实证主义，难以凸显公共管理研究方法的多元性。事实上，公共管理研究是科学发现、技术设计（政策设计、制度设计、组织设计、机制设计等等）、公共评估、诠释和批判的统一，需要实证的、诠释的、批判的多元方法论的合理使用和组合，阐明多元方法论单独使用和组合使用的逻辑，才可能有效地反映公共管理实践的多样性。
2.程序性方法与实质性方法之间存在鸿沟。公共管理实质性方法是形成公共管理理论的哲学基础、逻辑和价值观，是公共管理知识成果中蕴含的，形成公共管理知识的途径。公共管理研究的程序性方法则是公共管理研究过程中设计和实施研究、收集和分析资料的程序、步骤和技术。公共管理实质性方法和程序性方法没有截然的界限，但是侧重点是不同的，前者侧重研究的逻辑，后者侧重研究的操作性程序和技术。在公共管理研究方法的文献中，程序性方法的研究文献较为丰富，体系也较为成熟，比如：盖尔•约翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。这些著作以选题、文献综述和理论建构、研究设计、资料收集、资料分析、报告撰写为经线，以定性和定量研究为纬线，共同编织起公共管理学的程序性方法论体系。不过，很少有文献探讨实质性方法和程序性方法之间的对应关系，这导致了公共管理研究者的很多困惑，比如：当我们从事一些属于技术设计类、诠释类、批判类、评估类的公共管理问题研究时，大多数公共管理研究方法的著作难以提供有效的指导，甚至用实证主义的研究规范和标准衡量这些公共管理研究成果，造成了研究的方法论标准“缺位”和“越位”的现象，形成了方法论标准的单一化和有些研究没有有效方法论指导的尴尬局面。
3.公共管理学术研究、实务和咨询方法脱节。公共管理研究作为使用科学方法探讨公共管理问题答案的活动，包括公共管理学术研究、公共管理实务、公共管理咨询三种基本形态。但实践中，三者脱节的状况较为严重：从事公共管理学术研究的学者们撰写大量的论文，充斥着繁杂的统计数据和生僻的词语，往往被束之高阁。公共管理咨询提出的政策建议，往往与学者们的高深研究难以接轨。造成这种脱节现象的原因之一是对三者统一的“公约数”缺乏坚实的理论共识。事实上，公共管理学术研究、公共管理实务和公共管理咨询的“公约数”是解决公共管理问题。公共管理学术研究重点关注科学发现类、评估类、诠释类和批判类问题。公共管理实务是公共管理实践问题解决的过程，其本质是公共管理者运用适当的途径———诸如战略设计、政策制定、机制设计等———弥合公共管理主体需求与现实之间的差距。虽然公共管理实务以公共管理学术研究提供的相关知识为基础，但是公共管理实务的方法论框架是技术设计的方法论框架，与公共管理学术研究的方法论框架存在本质的差异。公共管理咨询所使用的方法论框架并不是单一的方法论框架，往往通过综合运用公共管理学术研究和实践问题解决的方法论框架，为顾客提供知识、技术、理解等方面的知识和服务。
4.公共管理方法的学术关注度失衡。“公共管理方法”一词可以做广义理解和狭义理解。广义的公共管理方法是公共管理领域中思维方法、行动方法、研究方法的总称。狭义的公共管理方法则指公共管理实践或公共管理实务活动的方法，属于行动方法的范畴，即公共管理主体进行公共管理活动过程中使用的认识工具（比如战略管理中SWOT分析模型、钻石模型、利益相关者分析）和行动工具（全面质量管理、合同外包、凭单制等等制度、机制、程序、手段和技术等管理手段）的总称。目前国内已经出版了一批侧重研究公共管理行动的技术、手段和工具的著作。但目前关于公共管理学科方法和研究方法的著作仍然较少。公共管理“思维方法”的著作更是少见。这导致了公共管理思维方法、行动方法和研究方法学术关注度失衡的局面，有必要从新的角度入手，寻求公共管理方法的共同基础，提高公共管理学科认同度。
5.公共管理知识生产缺乏合理的标准和规范。20世纪80年代以来怀特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和费里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，贝利（M.T.Bailey）[7]，亚当斯和怀特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人开展了对公共管理博士论文和期刊论文的主题、研究方法、质量标准等方面的评估研究。中国台湾学者孙同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吴颖年（2006）[12]等学者对台湾地区的公共管理论著亦做了文献评估分析。从20世纪90年代开始，内陆很多学者开始从不同角度反思和探讨公共管理知识生产的规范、标准和方法论问题。比如：张成福（1996）对中国公共行政合法性危机的关注。[13]周志忍（2004），郭小聪、肖生福（2006）等人探讨了中国行政学学科和学科整合问题。[14]袁达毅（2002）、马骏（2006）、刘亚平（2006，2008）、何艳玲（2007）等人对中国公共行政“危机”进行了分析。[15]张梦中和马克•霍哲（2001）[16]等人对公共行政期刊论文或博士论文进行了内容分析，尝试提炼出已有公共管理研究成果的学术规范。总之，公共管理知识生产尚未形成兼顾多元方法共性和个性的标准和规范。实证主义的学术规范，只适合于对部分公共管理研究成果进行评价，还有大量的研究成果并不能纳入实证主义研究的方法论传统，需要深化公共管理研究方法体系的认识，在公共管理多元方法的框架下，建立多样化、合理、适宜的公共管理知识生产标准和规范。上述五个问题可以归结为：公共管理多元方法之间的共同性和差异性是什么？怎样才能有效整合公共管理研究的多元方法论，从而为公共管理研究提供逻辑合理性？随后本文将从问题类型学入手，阐明基于问题类型学的公共管理研究方法体系，以期对这两个问题提供合理的答案。
二、公共管理问题类型学
在科学研究中只有那些专业共同体和整个人类的知识积累都尚未解决或无法回答的疑问才算是研究问题。问题可以定义为：“某个给定过程的当前状态与智能主体（人或机器）所要求的目标状态之间存在的差距。”[17]问题是一个反映了主客观矛盾的认识论和方法论概念。科学研究从何开始？一直是哲学和方法论研究的一个关键主题。波普尔在《猜想和反驳》一书中总结道：“科学和知识的增长永远始于问题，终于问题———愈来愈深化的问题，愈来愈能启发新问题的问题。”[18]在公共管理研究中，几乎每个公共管理理论的提出和发展，都是从特定的公共管理问题开始的。问题作为一个认识论的概念，反映了主观与客观之间的认知矛盾。虽然诸多科学家和不同流派的哲学家持有不同的方法论，但是科学史和哲学史的发展历史表明，他们都会不约而同地从方法论层面上开展对“问题”的研究，探究什么是问题、问题的重要意义、问题的结构、问题的类型。“问题”成了不同流派科学哲学家交锋对话的聚焦点，他们对问题认识的深入，逐渐形成了以问题为研究对象的科学哲学分支领域“问题学”。[19]目前“以问题为导向”进行研究已经成为公共管理学界的共识：解决问题是公共管理基础研究和应用研究的核心；问题为公共管理研究定向；问题是制定公共管理研究计划的依据；问题指导公共管理研究的观察和资料的收集等等。但是公共管理问题包括哪些类型？每种类型公共管理问题对应的研究方法是什么？在理论界和实务界尚无一个完美的答案。类型学（typology），或称作分类学（taxonomy），指研究者结合两个或两个以上单一维度的简单概念，然后由简单概念的交叉形成新的概念。本文从问题的定义———“某个给定过程的当前状态与智能主体（人或机器）所要求的目标状态之间存在的差距”———出发，根据“差距”的本质特征对问题进行类型化的划分。按照近代英国哲学家大卫•休谟（DavidHume）揭示的事实和价值二分的原则，我们可以将问题中所含的“差距”分为“事实性差距”和“价值性差距”两个维度。可以用如下的坐标图定位公共管理问题的各种类型。在图1的二维坐标中：（1）纵坐标所示的纯粹涉及价值差距的问题属于诠释类问题，对诠释类问题的解答，往往使用诠释主义的方法，形成诠释类知识。诠释类知识通过挖掘、阐发、建立和确证一种价值，促进人与人之间的理解和沟通。（2）横坐标所示的那些纯粹涉及事实差距的问题是科学发现类问题，科学发现类问题往往使用实证主义的方法，探索经验世界的状态、发展、变化，寻找经验世界中存在的联系。（3）横坐标和纵坐标构成的平面中的问题既含有价值因素又含有事实因素，可将这些问题分为技术设计类问题、批判类问题和评估类问题。
1.科学发现类问题。科学发现类问题是人类主观认知与经验事实之间的矛盾，以及由此引发的主观认知之间、客观事实之间的矛盾而引发的疑问。对科学发现类问题的回答，往往使用实证主义的方法论框架，最终将产生对客观世界描述、解释和预测的知识。提出科学发现类问题的途径包括：寻求经验事实之间的联系和一致的解释，证实假说和现象的可靠性、寻求理论体系内部的不一致性，解答多个理论和假设的不一致性，学科理论方法的移植等。
2.技术设计类问题。“实现特定目标的最优化方案、手段和措施是什么？”属于技术设计类问题。技术设计类问题包含事实前提和价值前提两个基本因素。技术设计类研究的目的是在既有事实前提下，确定合理的价值前提；或者在既定的价值前提下，寻求实现特定价值的优化方案。在公共管理研究中，往往需要在时间（时间段、历史、现状等等）和空间（国别、地区、部门等等）中进行目标比较、约束条件比较、环境参数比较、手段比较找出当前问题的特殊性，并“有的放矢”地提出战略与政策、体制与机制、措施与办法来解决这些问题。
3.评估类问题。该类问题与科学发现类问题的相似之处在于两者都是对事实、行为和态度的描述和解释。但不同的是，评估研究在对事实、行为和态度进行描述时，是建立在与特定标准进行比较基础上的描述和解释，比较的标准可以是客观的标准也可以是主观的标准。评估至少包括三个要素，即标准（criteria）、证据（evidence）和判断（judgment），评估类问题的本质是根据经验证据，寻求特定标准和经验证据之间的关系，并对这种关系进行评判。
4.诠释类问题。诠释类问题是阐发、确立和建构社会现象背后的价值和意义的问题。诠释研究尝试回答文化、价值和精神领域的“应该怎么样”的价值问题，与人的目的、自由和人际之间的共识和规则紧密相关。公共管理领域，人们一般通过公共管理的历史诠释、文本诠释、话语诠释和行动诠释来获取诠释类问题的答案。
5.批判类问题。在批判研究者看来，现实社会并不是实证主义所谓的纯粹的经验的堆积，而是主体被“异化”的世界，需要改变客观世界，将主体从“异化”中解放出来。批评研究以矛盾的观点和辩证的观点看待和分析现实，其目的是改变世界。批判问题的提出本身具有很强的社会行动取向，批判研究本身就是改变社会秩序的重要力量。公共管理问题类型的划分，是公共管理研究方法体系的基础和公约数。
三、以公共管理问题类型学为基础的研究方法体系
公共管理研究方法体系是对公共管理研究中使用的各种、各类、各层次方法以及他们之间的联系的系统化梳理。
1.公共管理研究方法体系的维度。可以借鉴亚瑟•霍尔（ArthurD.Hall）提出的系统工程三维结构（时间维度、逻辑维度和知识维度）对研究的方法体系进行刻画。公共管理研究方法体系的时间维度即公共管理研究依次进行的过程，包括选题、文献综述、研究设计、研究实施和研究成果发表等环节。公共管理研究的逻辑维包括方法论、研究方式和研究工具三个层面。公共管理研究方法体系的知识维度是提出和解决公共管理问题的思维背景、认知背景和实践背景。凡是对公共管理问题解决有启发的知识都可以纳入这一维度，而不论该知识的学科界限。
2.问题是公共管理研究方法体系的公约数。从问题学的角度来看，在研究方法体系中，问题是连接研究逻辑维度、时间维度和知识维度的共通点。首先，不同的方法论流派对问题的性质、问题的地位、问题结构看法不同，就会形成研究过程的差异。比如：诠释主义将问题看做是意义呈现的过程，研究者与研究对象的交互作用贯穿在研究过程的始终；实证主义将问题看做是归纳和证实的过程，研究者对研究对象的中立观察是研究的起点，对结论的证实或证伪成为研究的终点；批判理性主义将问题看作是主观和客观的不一致，研究过程是始于问题，提出探索性答案，然后验证，再提出新问题的过程。其次，不同的问题类型对应不同的方法论框架。（1）对于科学发现类的公共管理问题，通常使用实证主义作为主导的研究方法论框架。（2）对于技术设计类的公共管理问题，通常运用技术设计所特有的最优化方法的逻辑，这种逻辑是“一种特别的命令逻辑。”“首先，考察满足外部环境限制的所有可能状态，然后，从此集合中找出满足目标的其它约束条件、又使效用函数最大化的特定状态。”这相当于把目标约束条件及最大化看作新的“自然法则”并把它加到其它自然法则上进行逻辑运演，运演结果中的值被看成“应当”取的值。[20]（3）评估类公共管理问题会同时涉及价值因素和事实因素，在实际评估中，对事实和价值因素的处理方式不同会导致评估研究中实证主义、诠释主义和批判主义的分歧。（4）诠释学、现象学、建构主义、女性主义和后现代主义等非实证主义方法论是解决诠释类问题的常用方法论。（5）批判类问题则主要使用批判主义、批判实在主义、女性主义、后现代主义的方法论。最后，研究知识通过研究问题与研究逻辑紧密相关。研究知识只有与特定的研究问题相联系，才有可能纳入特定的研究活动。（1）背景知识驱动问题的产生，各学科知识为问题解决提供可能的答案，并促进新知识的产生。（2）既有的理论引导研究的进行。既有的理论在研究中不仅仅对问题的产生和问题的解答发挥着重要的作用，还以理论框架、研究途径、研究范式等形式引导资料的收集、资料分析、假设检验、分析性归纳等过程。
3.以问题类型为基础的公共管理研究方法体系的总体特色。以公共管理问题类型为基础，将问题作为沟通公共管理研究方法体系的公约数，这种新的公共管理研究方法体系具有以下特色。
第一，公共管理问题形态差异决定了公共管理研究表现形态的多样性。公共管理学术、实务和咨询从本质上讲它们都是一种解答问题的活动，只是三者所解答问题的类型、问题的难度、问题的指向等方面存在差异。从难度上来讲，公共管理实务活动中的问题可以使用已有的常识，或者对已有的知识进行简单地综合就能加以解决。如果问题的难度超出了常识和已有知识简单综合的范围，那么就需要诉诸公共管理咨询或公共管理学术活动加以解决。公共管理咨询提供一个或多个可供选择的较为固定的答案，公共管理学术研究则对问题进行探索性的回答，提供阶段性的答案。从问题类型来看，公共管理学术研究活动侧重解决科学发现类问题；公共管理实务工作者侧重解决技术设计类问题；公共管理咨询则重点阐明将公共管理一般原理转换为具体操作政策条文的基本原则。总之，在问题解决这一点上，公共管理研究的三种形态并不是截然分开的，而是存在有机的联系，它们在知识生产体系中司职侧重不同，共同构成了公共管理知识深化的递进序列。
第二，公共管理问题类型的划分是公共管理研究的第一步。公共管理活动中同时包含了事实因素、价值因素和两者之间的交互作用，因此公共管理研究可能是科学问题亦可能是技术问题、评估问题、诠释问题和批判问题。不同问题类型在问题结构方面存在根本的差异，因此对这一问题求解的方法论框架也会存在根本的差异。如果用解决诠释类问题的方法去解决科学发现类问题，应该无法获得求解答案，因为他们的求解目标和应答域都不一样。因此，准确地定位公共管理问题类型是公共管理研究的第一步，制约着公共管理研究的方向和路径。
第三，公共管理问题类型决定了公共管理方法论的选择。研究方法论的差异是研究哲学层面的差异，不同的研究方法论以不同的本体论、认识论和价值论为基础，不同的方法论产生不同属性的知识，不同属性的知识亦需要通过适当的方法论获得。比如要获得诠释类的公共管理知识，就需要以诠释学的方法论作为研究的哲学基础，使用现象学、人类学、民族志等质性研究方法展开研究。如果要获得规律性的实证知识，则需要使用实证主义作为研究的哲学基础，使用实验法、调查法等实证方法展开研究。如果采用实证主义的方法去解答诠释类问题，就犯了研究问题和方法论不匹配的错误。总之，公共管理问题类型决定了公共管理方法论的选择。
第四，公共管理问题类型决定了公共管理研究设计。公共管理问题的类型，决定了公共管理问题的结构，并进一步决定了公共管理问题的解决思路、求解路径、求解方式、求解结果以及对求解结果的评价。公共管理研究设计作为研究的蓝图和规划而言，需要对问题的结构、问题的求解和问题求解结果的评价加以详细的阐述。按照问题类型的差异，可以将公共管理研究设计分为科学发现类的研究设计、技术设计类的研究设计、评估类的研究设计、批判类的研究设计和诠释类的研究设计。总之，正确的定位公共管理问题类型是选择相应公共管理研究设计类型的前提。
1公共管理的内容及主要研究对象
公共管理是以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其方法和技术，它的重要内容之一是为社会提供公共产品和公共服务，公共管理活动包括管理公共事务、提供公共产品和公共服务，并不断采取更加有效的方式进行管理和提供，“公共”是其核心概念。
公共管理以各种公共管理活动为基本对象，主要包括以政府为核心的公共组织管理什么、如何管理，通过研究其中各种关系以及发展规律以达到更有效、更快捷、更高质量执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。
2信息时代的公共管理面临的挑战及问题
在信息时代，借助现代化的工具和平台，无疑能使公共管理覆盖面更大、反应度更快、效率更高，进一步提升社会进步。但在实际操作中，对于以政府为核心的各个公共组织，善用信息化工具仍然面临着现实问题。
2.1缺乏专业性人才
专业人才的缺乏已成为信息时代公共管理面临的最大挑战。在公共管理中，现代信息主要应用于数据技术，主要分为数据采集、数据处理和数据三个步骤。无论哪一步，都需要专业人士操作。然而，我国社会公共管理人员大多没有良好的网络信息背景，不能充分利用数据技术发现信息和规则，阻碍了公共管理水平的提高。
2.2信息资源共享性不高
在我国的社会公共管理中，信息资源无法有效共享。究其原因，主要是各公共管理部门内部资源整合不科学，部门协调性较弱，导致各部门信息孤岛的出现，信息化优势没有充分展现。
2.3大数据概念薄弱
在社会公共管理过程中，除了信息资源共享、专业人才等问题外，工作人员的观念意识也有待提高。由于大数据技术在信息时代的兴起时间较短，大多数公共管理者观念薄弱，缺乏大量的数据分析来进行决策。因此，员工在遇到问题时，往往根据以往的经验来解决问题，很难保证解决方案的准确性。
3信息技术对公共管理的影响
3.1信息技术对管理人员的影响
传统的公共算理当中，人力的消耗十分巨大，传统工作当中工作人员需要依靠人力来记录许多文件信息，并且对复杂的信息进行分类处理，但是在引进信息技术之后，这种局面被轻松改变。公共管理人员可以通过信息技术尽快的对所收集到的信息进行处理，并且可以全方面的对现有的信息进行分析，增强自身解决办法的能力。同时网络技术也能够帮助人们更快了解到社会的变动，公共管理人员也能及时跟进一些外界的信息。
在公共管理当中引入信息技术不仅能够让工作人员的工作更加轻松，并且也能够提高工作人员的工作积极性。通过信息技术的使用，工作人员的学习动力将会被激励起来，而信息技术所带来的新教育方式能够让工作人员学习到更多的知识，进一步提升工作人员的综合素质和职业技能。
3.2信息技术对管理方法的影响
现代公共管理方法当中，信息技术与管理紧密结合，信息技术能够控制所有管理，并且在进行管理过程中能够保证信息的实时流通。而不同于传统的管理方法，新时代的管理方法更具信息化以及现代化，在实际管理过程中，信息技术的加入能够改善公共管理知识的信息传输以及信息处理。在管理中不仅能够提高管理效率，还能够帮助建立起一套科学完善的管理方式。信息技术的发展，提供了电子会议系统以及远距离控制系统，能够帮助管理人员在远端进行控制部署。
目前信息技术的发展让公共管理的组织也更具有现代化，在信息技术发展过程中，有许多管理系统被发明出来，并且多种管理方法也运用到实际当中，事实证明，在公共事业管理当中引进信息技术能够有效降低管理成本，提高管理效率。
4信息时代的公共管理策略
4.1加强工作人员的培训
对工作人员进行培训，主要从专业性和意识观念两个方面入手。不仅要加强工作人员对现代网络信息技术的意识观念，还要通过培训考核等方法，提升工作人员数据搜集和分析的能力。只有工作人员的专业性强，才能够高效精准地对数据进行处理，全面提升公共管理水平。
4.2提升信息共享能力
信息共享是信息时代的一个特点，更是提升公共管理水平的重要措施。加强部门间的协作能力，能够有效提升信息共享能力。这种做法不仅为社会民众带来高效化的服务，也大大提升了公共管理的工作效率。
4.3加强信息安全管理
为了保障公共管理信息安全，必须对相应的法律法规进行完善。除了完善法律法规，在公共管理工作中，还应对社会民众的信息进行整合，然后通过相应的制度对公共管理工作人员加强规范，只有这样才能使信息安全得以保障。
结论
公共管理是我国经济建设中的重要组成部分，不仅对人们的日常生活产生影响，而且与社会的发展水平密切相关。增强公共管理水平，能够极大地提升人们的生活质量。网络信息时代的公共管理，需要从全方面的角度入手。通过加强人员培训和技术提升等方法，紧随社会发展，不断创新，使公共管理工作更好地服务社会大众。
参考文献
[1]王乐夫，蔡立辉主编.《公共管理学》（精编版）[M].北京：中国人民大学出版社，2012.
关键词：
公共管理；政府采购问题；研究
公共管理是一种实践，也是一种研究，公共管理作为一种实践意味着政府对公共政策和其他公共组织进行公共事务、提供公共产品的服务；作为一种研究，公共管理是政府和其他公共组织的价值和定位行为的学科。
一、公共管理政府采购现状
在公共管理中，公众是委托人，也是行使社会公共权力的人。行使公共管理活动对现实中的公共行政权力，因为价值观的不同，出现了公共管理的冲突和道德认同不统一的公共管理的现状。经常提供丰富的机会，行使公民的意愿，如果以不道德的方式来行使国家权力，市民就会被潜在的和实际的利益损害和威胁，导致道德风险。在20世纪80年代和90年代之间，随着市场经济和知识经济的发展，信息化的公共管理在我国得到了迅速的发展。在新的形势下，我们的公共管理面临着许多新的挑战。中国经济迅速发展，综合国力不断增强，人民生活水平的提高，社会主义市场经济体制初步建立。正是在这种背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢复和发展。自21世纪初，中国的行政体制改革的进一步深化，信息技术的飞速发展，社会利益主体日益多元化；此外，与西方国家相比，我们的社会受文化环境的影响，我国的公共管理问题逐渐个性化，产生越来越复杂的经济环境和社会环境，公共管理在中国的公共行政提出了严峻的挑战，这些挑战为学科发展提供了难得的历史机遇，也进一步发展公共管理学科。
二、公共管理中政府采购常见问题
在新公共管理运动的影响下，中国政府吸收西方政府的绩效管理经验和做法，进行了绩效管理实践的推动，一定程度上有效地利用政府资源，提高管理效率，促进公众对政府管理，特别是对政府采购的认识，。政府采购以经济发展和政治功能的公共支出绩效的视角，针对政府采购发展的过程，发现了绩效管理不全面和没有发挥的作用。绩效评价是社会公众参与评估活动的标准，如今我国还没有真正形成统一的政府采购绩效评估的标准和科学的评价，存在开放性不高、较低的基本规范、合同、采购信息不够透明等问题。政府，因为很大一部分采购的不透明、采购垄断、购买价格贵等一系列的问题，产生了的恶性循环。据统计，80%以上的政府采购商品的价格高于平均水平的价格，高于市场价格的70%，高于市场价的3倍。近年来，一些相关的新闻也出现在报纸上。从宏观经济的角度来看，我国的政府绩效管理相关制度，没有明确的法律规范，在整个采购过程中缺乏科学的绩效管理思维，只局限于财政资金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的价值实现。从微观上，公共绩效内容不完整，只关注本身，忽视了外部和内部因素的协调与平衡。对政府采购行为的公共管理体制与机制是对公共价值的体现，目前在中国仍然是一个悬而未决的问题。
三、对常见问题提出的几点建议
根据《政府采购法》的规定，“供应商参加政府采购活动应具备下列条件：①具有独立承担民事责任的能力；②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录
(一)深化预算管理工作
提高政府财政管理，确保绩效管理的工作效率和工作质量，这就要求政府和有关部门按照当前中国的实际发展和战略目标，进一步完善预算管理体系，建立合理、实用的适用性强的预算管理制度，在了解公众的基础上，政府对社会公众的监督，将根据相应的规则为每个连接到管理系统的采购，包括采购的所有连接工作，必须严格按相关采购标准的采购计划进行。创立政府采购绩效管理等新能源创新，改善公共价值，加强公共利益的工作而提高工作的质量和效率。
(二)创新公共绩效指标
建设公共绩效指标，是各级政府采购风向标，从公共利益的公共价值的工作指标，是多样的、复杂的，并随着社会的发展完善相关的指标，但是还需要不断的完善和充实，增强业绩指标，涉及公共预算管理、采购在控制过程要进行随后的测试和评估，包括有关的采购环节。借鉴国外先进经验，取其精华去其糟粕，结合工作的实际，创新采购部门和设施的性能，这种指标具有重要意义。
(三)改革与创新
国务院常务会议指出：我们必须深化改革，建立和完善制度约束措施，完善涉及的方法和提高效率的节约，构建规范、透明、公平竞争、监督到位的制度，严格的问责机制的混乱和政府采购使用“权力”才能的土壤，我们必须在国家的政策文件、相关人员的指导下使用，提高创新能力，提高自己的专业知识和技能，提高公共价值视角下的公共服务的工作效率和工作质量，促进经济的发展和进步。
四、结语
总之，公共价值视角下的公共服务工作，是十分重要和必要的，不仅提高了资源的利用率，也在一定程度上促进了中国经济发展和进步。在政府采购提供更多的公共服务的前提下，要体现公共利益和公共价值，要及时发现政府采购绩效管理中存在的问题，政府要进行立法、标准和实施有关建议，对实际的解决方案要重视，只有这样才能产生良好的状态和效果。
参考文献：
[1]冯骁.推进我国地方政府绩效管理制度建设的几点思考[J].人力资源管理,2015
[2]苏云.以绩效评价推动地方政府形象识别系统创新——基于公共价值视角的实践建议[J].西北师大学报,2015.
[3]尹文嘉.公共价值管理及其民主意蕴.学术论坛,2016(10).
[4]乔治•弗雷德里克森.公共行政的精神.张成福,等,译,北京:中国人民大学出版社,2015:75.
新常态是近年来重要的经济术语。新常态不仅是指经济的增长和变化，更重要的是指其发展的新趋势、新特征、新动力。随着我国改革开放事业的不断深化，我国的经济发展速度日益加快，但是在经济危机的影响下，全球经济受到沉重打击，我国经济增长速度也呈现放缓趋势。在这种情况下，想要促进经济的回暖，推动社会的稳定进步，就要适应新常态，在新常态下，积极带动社会各行业的发展。进入新常态以来，我国的公共管理也随之出现各种各样的问题，因此，如何对待新常态下的严峻挑战，是一个值得政府和公共管理部门深思的话题。
一、公共管理技术的实效性低
随着经济的发展和社会的进步，我国的经济已经进入了新常态的发展阶段，这对提高我国的经济增长，改善我国的经济发展水平具有重要的影响。公共管理作为我国社会发展的重要部门，能够对我国的社会建设和发展进行有效的管理和控制，因此已经形成了很多种公共管理技术，对公共管理工作的工作效率和工作质量的提高具有重要的影响。但是从目前社会发展的实际来看，公共管理技术的实效性较低，在实际问题的解决上，多数采取单一的公共管理技术，导致这些技术无法发挥作用，这也就使得公共管理技术的研发无法为社会创造价值。因此在新常态下要创新公共管理技术，将公共管理与网络技术结合起来，提高公共管理的工作质量。
二、治理体系与现代化发展脱轨
当前我国的公共管理体系发展较为完善，但是治理体系在很多方面仍然存在着一些弊端，主要有以下几点表现:第一，形式化的运行机制，无法对社会的相关部门进行有效的管理，这对公共管理职能的发挥造成了一定的阻碍;第二，治理体系在管理的过程中对利益的分配存在不合理的现象，导致很多的社会组织无法发挥自身的作用，对社会经济发展造成了一定的消极影响;第三，治理体系的管理人员职业素养和业务能力有限，无法实现有效的管理。这些原因都使得公共管理的治理体系与现代化建设脱轨，无法发挥公共管理的作用。因此，在实际的工作中，要提高公共管理治理主体的业务能力，通过法律规范制约治理主体的管理行为，公平公正地开展工作，促进公共管理工作的有效进行。
三、政策落实和执行效果不理想
政策的出台和落实是逐级进行的，上级在进行政策的制定时，经过了反复的考查和审核，对公共管理工作的开展具有十分重要的作用。但是在实际的工作中，逐级下达的政策，落实和执行效果一定会受到影响，导致落实到基层工作中时，已经与政策最初所要达成的目标相差甚远，所以政策在落实和执行的过程中效果不是很理想。上下级逐级的政策落实效果不显著，导致政策在执行的过程中遭受到很大的阻碍，所以要加强公共管理各部门上下级之间的联系，构建顶级设计的落实机制，积极贯彻和落实上级制定的政策，确保政策对基层管理的影响，促进公共管理工作从上到下有序开展。
四、公共管理组织同个体缺乏正确的价值导向
在新常态下，公共管理组织的发展情况并不乐观，主要的原因就是没有树立正确的价值观念，缺乏正确的价值导向，这样的组织形式，对个体的发展产生了十分不利的影响。公共管理组织内的个别工作人员缺乏对自身的管理和规范，没有意识到自身存在的问题，导致其在管理工作的开展中，主观意识太强，直接影响公共管理工作的开展。因此，在实际的工作过程中，要注重在公共管理组织内部，对个体进行价值观念的教育。结合当前新常态发展趋势，从国家和社会发展的角度出发，提高管理人员的综合素质和业务能力，加强对管理人员的思想教育，提高管理人员的整体素质，帮助管理人员树立正确的价值观念，推动公共管理工作的顺利开展。
五、结语
综上所述，随着我国经济发展逐渐进入新常态，对公共管理工作的重视程度也在逐渐提高。公共管理作为社会发展的重要影响因素，对国家的经济建设和社会发展具有重要的影响。所以新常态下，公共管理也同样面临着多重严峻的挑战，如:公共管理技术的实效性低，治理体系与现代化发展脱轨，政策落实和执行效果不理想，公共管理组织同个体缺乏正确的价值导向等。为此我国的政府部门要积极探索改革路径，促进公共管理在新常态下为社会的发展做出更大的贡献。
参考文献:
［1］王越．浅析新常态下的公共管理面临的问题和出路［J］．中华少年，2015，31:182．
很早就成为了我国法制宣传教育的主题，在农村深入普及法律知识，提高全民法律意识和法律素质，才能快速推进农村公共管理的发展，这也是促进农村教育、经济、文化快速发展的有效途径，只有全民参与，自主参与，才会有更好的成效。
1农村公共管理普法的定义
农村公共管理是指对农村的一些公共事务进行管理，例如：不断加强农村公共设施建设、发展义务教育、养老保险等公共事业。农村公共管理普法是指在农村深入普及法律知识，进而不断加强农民的法律意识，让农民懂法、守法，学会用法律知识维护自身的合法权益，从而促进农村经济稳定发展，改善农村生活条件，进一步加快农村公共管理的发展[1]。
2农村公共管理普法的重要性
在我国，农业比重大，农村人口占我国总人口的绝大部分，因此改进公共管理是农村工作的当务之急，法制化是公共管理改革的必然要求。一句话，农村公共管理普法是农村公共管理发展的迫切需要，是农村经济和教育发展的首要保障，也是农民的迫切要求[2]。所以说，农村公共管理对农村的发展以及对国家的发展都是非常重要的。
3农村公共管理存在的问题
3.1村民自身原因
一方面是村民对普法思想认识不足，重视程度不高，长时间受到封建思想观念的束缚，深信权大于法，不到迫不得已绝不会向法律寻求帮助，这也限制了农村公共管理法制的发展，也使普法的进行效率很低。另一方面，村干部自身文化素养和思想道德素质不够高，对农村公共管理普法的理解不深，在普法宣传方面投入不大，普法过程中对普法人员要求不严，普法的起点不高，有时候还幼稚的觉得如果村民懂法会给自己带来麻烦，进一步让村民对法律心生无奈[3]。
3.2普法机构原因
1）农村普法覆盖不全面，存有死角盲点。农村的普法仅限在开会时学习或者村委会办宣传栏，但是他们忽略的问题是，村民每天为着生活奔波，很少有人自觉去看，所以说村民没机会接受法制教育。2）普法力量不足，形式单一。因为司法所人员少，所以很多时候他们疲于应付，又因为自身文化素质的限制，农村普法大多采取贴横幅，写标语，宣传橱窗，黑板报，法制讲座等，很多村民接受教育少，有些看不懂，心有余而力不足。3）执法水平不高，普法与执法脱节。经过长期以来农村公共管理普法的进行，乡村干部执法观念不强，没有依法办事，久而久之，那些法制成为了他们眼中治理老百姓的手段，村民的合法权益得不到维护，只能忍气吞声，但是村干部的威信也是不断地降低。这一系列的问题的存在，导致农村公共管理普法进程停滞不前。
4改善农村公共管理普法现状的对策分析
4.1村民自身方面
村民自身应该摆脱封建传统观念的束缚，在闲余之时主动地去学习法律知识，接受法制教育，能够做到懂法、守法，不断地提升自身法律意识和法律素质，学会使用法律知识维护自身的合法权益。配合村干部的工作，监督政府的执法工作，致力于发展农村公共管理，建设美好和谐的农村环境。
4.2村干部方面
村干部的职责就是以身作则，深入的学习法律知识，不断提升自身文化素养，公平公正的处理农村事务，依法行政，依法办事，加大农村法制宣传力度，全身心的投入到普法工作中，争取达到全村人人懂法，人人守法。不断的完善农村公共管理方面的法律法规，加快农村公共管理发展的步伐，为着公共利益的最大化奋斗[4]。
4.3政府机构方面
政府机构，认真落实一些法制制度，监督村干部的工作。提高农村教育发展水平，认真落实义务教育制度，保证不落下一个孩子；不断提高农村扶贫开发水平，争取一起富裕，不落下任何一个贫困的家庭；大力发展农村公共交通的发展，调动大家的积极参与性；不断投入农村基础设施建设，改善农民生活……这一系列工作，旨在提高农民生活条件，让农民相信政府，从而相信法律，共同为农村公共管理发展出力。
5结束语
总之，农村公共管理普法工作，并不是一蹴而就，普法之路途仍然遥远。不管是村民、村干部还是普法机构，只有做好自己该做的事，承担该承担的责任，履行该履行的义务，提高自己的素质，以人为本，彻底落实普法治理工作，才能更进一步的强化公共管理制度，实现人民的期望，改善农村生活条件，促进农村公共管理的不断发展。
参考文献：
[1]何爱梅.当前全面推进依法治国原因和途径的探析———以十八届四中全会为背景[J].南方论刊，2015(1)：4-6+9.
一、当前高校公共管理专业本科教学存在的制约因素
相对于其他专业，公共管理专业设置较晚，加之自身具有的独特性(专业学科的交叉性、中外文化的差异性以及学科的实践性等)造成了当前高校公共管理专业本科教学过程中存在着诸多亟待解决的问题，这些问题也严重制约着公共管理专业本科教学的质量。
1.教学目标定位不准确。教育主管部门明文规定：毕业论文是高等学校毕业生在毕业之前，根据《人才培养方案》的要求，在教师的指导下，由学生独立撰写的具有学术价值的论文，它是高等学校的学生完成学业的标志性作业，也是对学习成果的综合检验。公共管理类专业本科的教学过程要在坚持基本原则的基础上结合公共管理类专业本科生培养的特点和实际需要。教学目标定位不准确是制约当前高校公共管理类专业本科的教学水平提高的根本因素。就目前而言，国内相当一部分高校的公共管理专业本科课程定位不准确。
2.教师人员安排不合理。尽管我国相关教学大纲规定教学应当由教学和实践经验丰富的教师担任，但在实际教学过程中，这项规定执行过程中遇到困难。目前无论是青年教师还是高级职称的教师都在教学过程中面临着亟待解决的问题。
3.相关专业教材缺乏。教材作为承担课堂教学的重要载体，直接关系到教学水平的提高。目前，就全国范围内而言，高校公共管理专业课程教材存在以下两个方面的问题：首先，就相关教材数量而言，专门针对公共管理专业教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚，加之相关高校对课程的定位偏差，直接导致了国内从事公共管理专业课程教材编订的人员有限。
4.教学方法和手段相对滞后。目前，相对滞后的教学方法和手段直接影响着公共管理专业本科课程的教学质量。第一，教学方法缺乏创新。现阶段，公共管理专业教学仍未摆脱普通课程教学的窠臼，缺乏针对公共管理专业毕业论文自身特点的教学创新。教师的教学方法局限于知识点的讲授，并没有注重通过将知识点的理论与现实社会的实践有机结合，而是空洞的说教，一旦遇到具体的写作，学生就无从入手。因此，在知识经济迅猛发展的时代背景下，仅仅停留和局限在传统的教学模式下，已经很难适应时展的需要。第二，教学手段单一僵化。公共管理专业教学应该结合公共管理专业和本科论文写作的双重特点，尤其要注重培养学生的问题意识和科研意识。
二、当前高校公共管理专业本科提升的路径探析
1.明确教学目标。设置公共管理专业的高等院校应当依据教育部对本科毕业论文写作的有关规定，结合各自学校自身公共管理专业发展的情况制定的教学目标。就目前而言，应当突出强调它在专业教学计划中的必修课地位，引起师生们的重视。公共管理专业教学的总目标应定位为：“根据人才培养的目标和规格要求，结合顾客——学生的要求和用人单位的要求，建立各环节的质量目标，达到人才培养的基本要求和满足学生个性的发展，最终目的是训练学生的初步科研能力、高水平的知识运用、技能的培养和创新精神、开拓创新能力和学术道德的培养”。公共管理专教学的具体目标主要包括：在教师的教授和帮助下，通过学习了解毕业论文的基本属性和特点，逐步掌握如何进行论文选题、如何撰写开题报告、资料的收集和信息的检索、论文的结构和撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题，最终确保学生能够高质量地完成。
2.优化课程师资队伍建设。师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成的现状，可以采取不同的方式来加强专业教师队伍的建设。其一，针对教学和科研相对欠缺的青年教师而言。未来公共管理专业的青年将逐步实现高学历，科研能力将成为青年教师的强项，教学经验的不足可以通过逐步的教学实践得以弥补。因此，未来青年教师无疑将成为课程教学的主力。其二，针对具有丰富教学和实践经验的老教师而言。老教师科研水平高，教学经验丰富，他们参与到课程中来，对于提高学生毕业论文的水平和质量无疑具有重要的意义。就现阶段而言，由于老教师承担着相对繁重的科研任务或行政任务，而课程需要投入大量的时间和精力，部分学校强制让这些教师承担这门课程，其教学成果往往是事倍功半。
3.更新专业教材内容。当前公共管理专业教材的针对性、时代性和实践性不强，教材多侧重于经济管理类或政治学类教学，脱离了高校公共管理专业毕业论文的教学要求。
乡镇政府管理目前正面临着发展空间缩小、发展动力衰减、原有优势减弱等挑战，也面临亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服务等一系列紧迫问题。
1、政府科学管理意识淡薄。乡镇政府管理者往往缺乏规划意识、决策缺乏科学评估和论证，实际工作中仍存在“拍脑袋”式的决策方式，表现为追求短期效益，重建设、轻规划，重投资、轻管理等。政府运作的成本意识淡薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑较少，比如领导干部的职务消费较高等现象，无疑增加了政府管理的成本，挤占了乡镇财务的公共支出。
2、政府管理的方式亟待转变。政府的职能定位和管理方式不能适应市场经济发展的要求，政府公务员的官本位意识比较强，政府管理中运用行政命令较多，而不擅长运用法律、经济等手段管理社会事务。这在乡镇一级政府的表现尤为突出，乡镇政府中的多数公务员习惯于传统的经验型管理，不熟悉和精通现代管理方法，对现代信息技术掌握不够，造成沟通困难，影响办事效率。甚至有时处理问题的方式比较简单粗暴，不利于做好群众工作。
3、政府预算体系不健全。乡镇的财力来源有限，支出随机性大，非公共支出占较大比例，容易造成浪费。虽然政府每年向人代会作预算执行情况报告，但预算体系仅是个框架，执行不严格。
4、政府对自身的服务职能把握不准。宏观经济管理职能主要是由中央政府行使，地方政府处于微观层面，面对基层，主要应承担起具体公共服务职能。但我国地方政府，尤其是乡镇政府，在发展经济的同时，往往忽视了为社会提供公共服务的职能，在市场监管、社会管理和公共服务方面投入少，影响了社会事业的协调发展。
5、公务人员的素质亟待提高。乡镇政府的领导干部和工作人员大都来自本乡镇或附近农村地区，素质参差不齐。一是政治意识不强。具体表现在群众意识、责任意识较为淡薄，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立。近几年虽然在服务机制和工作作风上有所改进，但是在深入群众、了解群众、服务群众上做得还不够。二是公共管理理念缺乏。对政府管理理论知之甚少，致使乡镇政府行政改革和提高行政效能缺乏思想动力，这已成为制约乡镇政府提高效率的“瓶颈”。
乡镇政府管理存在问题的主要原因是：
1、公共管理观念滞后。受计划经济条件下思维方式的影响，政府公务员的官本位意识比较强，认为自己是老百姓的“父母官”，自身职能定位不明确，缺少以民为本的理念，政府管理方式尚未转变。此外，行政责任淡化、行政思维方式落后等也在深层次上制约着行政效率的提高。
2、行政环境的不利影响。在维护群众利益的同时，也需要加强对群众的宣传、教育和引导。但现在少数群众对政府的职能作用和运行过程不了解，遇事仅从自己的角度出发，存在比较严重的“等、靠、要”思想，甚至对政府提出无理和过分的要求，与政府形成对立。
3、部门与乡镇关系没有完全理顺。县一级部门对乡镇工作干预过多、过细，各线的工作都需要乡镇落实，使他们疲于应付、顾此失彼，难以根据本地实际有针对性地开展工作。虽然部门权力在逐步下放，但下放的是事权，相应的财权和人事权却没有下放，或者仅把无利可图的权限下放，而土管、城建规划等权限都上收。这些现象已成为乡镇政府管理中的障碍，加重了乡镇政府的经济负担，不利于乡镇对区域发展的统筹和管理，影响了乡镇工作的积极性、创造性和行政效能的提高。
4、条块管理权责不明确。部门与乡镇的行政管理在权责上仍然存在错位，条块之间的关系、上下级之间的权限都需要进一步理顺和界定。同时，乡镇政府作为最基层的“块块”，担负着区域内政治、经济和社会各方面的具体管理工作，但分布在乡镇的“几大员”，却大都接受“条条”领导，基层政府看得见却管不着，使基层政府的综合管理和协调能力受到削弱。
二、提高乡镇政府公共管理水平的几点思考
乡镇政府所处的政治、经济和文化环境日益复杂，在日趋激烈的竞争中，政府的作用至关重要。乡镇政府管理要加快从传统型的政府行政管理向现代型的公共管理转变，必须转变政府的行政理念和行为方式，创新乡镇政府公共管理，提高政府的公共管理水平，为实现经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。
1、转变政府管理理念。政府所行使的权力是公民委托的公共权力，其来源是公民权力的让度，人民才是这一权力的所有者。公共权力的最终指向是公共利益，政府必须向人民负责，并接受人民的监督。对政府属性和来源的深入理解，有助于公务员树立正确的政府管理观念，有助于公务员正确对待手中掌握的公共权力，摆正自己与公众的关系，增强服务意识和责任意识。20世纪末，在西方国家行政改革的浪潮中，出现了公共管理这一新型的社会治理模式。这一模式对于我国的政府管理改革同样有借鉴意义。乡镇政府要确立现代公共管理的思维模式，动员社会各方力量，从而最大限度地维护社会公共利益。实践证明，只有实行公共管理，才能顺应市场经济不断深入的形势，迎接社会发展变化的挑战。因此，要树立政府公共管理的理念，实现政府角色定位和职能的转变，使政府由传统的行政管理向公共管理转变。
2、准确定位政府职能。乡镇政府的基础性和微观性决定了其执行性和直接面向公众的务实性，同时也决定了其职能的管理型和服务型。乡镇政府公共管理总的思路应是加强管理，突出服务。实现政府管理的现代化，提高政府管理水平，必须处理好战略、规划、建设的关系。从战略、规划、建设相统一的高度，在研究制定城镇科学发展战略的基础上，实现城镇发展战略和城镇规划的衔接，充分发挥政府的主导作用，使城镇建设纳入统一有序的进程中。政府职能的重心要放在发展经济、城乡基础设施建设和社会公益事业上，培育经济增长点和提供各种公共服务等，为公众提供良好的工作生活环境，培育各种市场要素等。以贯彻《行政许可法》为契机，推进乡镇政府由原来的全能政府向有限政府转变，从原来的管制型政府向服务型政府转变。
3、不断增强政府管理能力。倡导公共治理，是提高政府管理能力的有效途径。在实现治理的过程中，政府要做到“掌舵”而不是“划浆”，要在管理方式上采用广泛的授权或分权方式进行管理，让公众和社会各个方面共同参与公共事务的治理，形成政府与市场、企业之间的良性互动关系，加速形成“小政府、大社会”的模式，从而实现政府的公共治理。同时，引入企业政府概念，借鉴现代企业管理技术，重视成本，以尽可能低的公共资源消耗向社会提供尽可能多的公共服务，提高管理效率，提高政府管理质量。在政府投资方面，除了公共事业以及其他宜于政府统一管理的公共产品、半公共产品外，各级政府一般都不宜直接充当市场投资的主体。对政府性重大投资项目，要通过招投标的方式，形成竞争局面，优中选优，化解投资风险。对于非政府性投资项目，政府要进行激励并提供相关服务。
艺术类大学生进入社会之后，就业方面的服务要由政府和社会方面来提供，而目前政府和社会在就业服务的提供方面还没有做到人性化，没有充分考虑到艺术类大学生的特殊性和就业诉求。此外，艺术类大学生在就业培训方面的需求也得不到满足，有些艺术类毕业生在求职时，会遭遇制度障碍和政策壁垒，如用人单位用户籍制度卡人，性别歧视、地域歧视的现象也时有发生。
（二）艺术类大学生的就业区域相对集中
一般来说，艺术类专业学习的前期投入比较大，特别是在经济上的投入比较多，这也是艺术类专业本身的特殊性所在，高投入下的家长对于自己孩子的未来期望也比较高，而承载着父母高期望的艺术类大学生对于自己就业的期望值也会更高，使得艺术类高校大学生在求职时更愿意选择在国内较发达地区工作，而不愿意去一些欠发达地区或者中小型城市发展，所以像北京、上海、广州、浙江这样的国内一线城市便成为艺术类大学生求职就业的热门去处，竞争也异常激烈。
（三）艺术类大学生就业随意性大
“从社会需求和艺术类专业毕业生的实际选择来看”，根据笔者多年的艺术高校学生管理工作经验，以及日常和艺术毕业生们的交流中，总结出他们的就业取向大致呈现为：与自身专业相关的用人单位、继续深造（如国内考研、出国留学）、学校（如艺术类高职院校、中小学校）、自主创业（如开工作室、创办培训机构）、自由职业、公务员（完全转行）等。艺术类高校大学生的就业取向呈现多样化的特点，相比普通高校大学生而言，其就业显得更加随意，就业稳定性也不高。
（四）艺术类大学生就业率偏低
中国科学院的一份就业调查结果显示，目前，“艺术类专业是大学生就业率最低的几个专业之一，教育部公布的2009年全国普通高校本专科部分专业就业率分布显示，以采矿工程、石油工程、地质工程等为主的工学类专业就业率普遍在90%以上，而美术、音乐、表演等23个艺术类专业中，16个专业就业率在75%以下。”这说明艺术类专业大学生的就业率普遍偏低，一些传统的展览馆、文化馆等行业因其业务量萎缩而直接导致用人单位减少招聘人数来节约成本，造成艺术类专业大学生对口工作的供需比例失调。
二、新公共管理视角下形成艺术类大学生就业现状的原因分析
（一）政府服务意识方面
根据《中华人民共和国就业促进法》的相关规定，“政府需要在公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训等方面发挥其应有的作用。”而现实是政府还不具备足够的服务意识，政府就业服务机构里面的官僚作风比较盛行，给普通老百姓一种高高在上的感觉，按照新公共管理的理论，也就是说政府没有把大学生当做“顾客”来看待，没有真正去了解大学生和用人单位的现实需求以及倾听他们的声音，艺术类大学生作为大学生群体里面比较特殊的一个组成部分，有他们自己独特的诉求，政府在采取相应措施时应该考虑到艺术类大学生的特殊性，不能只用一个标准去衡量，应该有所细分。在一些就业手续办理方面，程序复杂，隐形成本较高，种种因素导致艺术类大学生并没有很好地享受到政府方面提供的就业服务。
（二）就业法制和政策方面
艺术类大学生的就业受就业机制、法律法规以及就业政策的极大影响。对于艺术类高校大学生的就业来说，就业机制、法律法规以及就业政策对他们起到了很大的导向作用。然而目前，我国的就业机制仍不够完善，现有的就业法制和政策不够全面，内容不尽合理，实施力度不够，而且因为我国大学生的就业体制改革还没有全部到位，大学生就业市场还存在比较浓郁的计划经济色彩，艺术类大学生的就业仍存在着体制和政策性壁垒。
（三）就业市场方面
在大学生包分配的计划经济时代，可以说大学生就业市场几乎是不存在的，随着国家就业政策的演变和社会主义经济市场的建设，大学生就业转变为以市场为导向的自主择业，然而目前我国大学生就业市场的发展仍处在一个比较初级的阶段，存在的问题和矛盾也比较多，如初级阶段的社会主义经济生产力使得大学生就业市场不够兴旺和蓬勃，就业机制和政策不完善下的就业市场显得非常不健全，呈现出分散和无序的不规范和不成熟的状态，就业市场缺乏应有的公开性和公平性，艺术类高校所培养的人才与就业市场所需人才不匹配，这种供求矛盾格外突出。大学生就业市场存在的这些问题和矛盾使得市场的自我调节功能无法得到正常发挥。
（四）艺术类高校教育结构方面
我国目前情况下的艺术类高等教育呈现出专业结构设置不合理，授课内容陈旧，按部就班，对就业市场的需求灵敏度不够等特点，“在现今整体教育体系中，艺术普及教育得不到应有的重视，相反，高等教育艺术专业设置过多，艺术类毕业生数量严重过剩。国家教育资源配置本末倒置，整个艺术教育结构呈现出极不健康的‘倒金字塔’状态。”由此看来，这种“倒金字塔”状态的艺术教育结构也是引发艺术类高校大学生就业难的原因之一。在艺术类高校中，盲目过多的专业设置导致艺术类高校所培养出的学生与市场实际需求相脱节，这也恰恰说明目前我国艺术类高等教育的人才培养模式还没有很好地融入到艺术类大学生的就业体系中，因此使其培养出来的艺术类大学生的质量不能适应市场上用人单位对艺术类人才的需求。
（五）艺术类大学生就业网络服务系统方面
信息技术的发展带来了人与人、人与组织之间沟通方式的深刻变化，如今，艺术类大学生就业时倾向于通过互联网去找用人单位，但是截至目前，政府还没有搭建形成完善透明的大学生就业网络服务平台，导致大学生毕业后对就业政策不够了解，了解就业信息的渠道不通畅，就业信息的辐射面小，在互联网上找到的用人单位信息可信度不高，真假难以辨别，就业信息质量不高，媒体也时不时会曝出大学生就业求职时被欺骗的现象，造成大学生利益的不必要损失，也给他们带来了心理上的无形压力。
三、新公共管理视角下解决艺术类高校大学生就业问题的对策和建议
（一）转变政府职能，加快服务型政府的建设
虽然我国现已处于社会主义市场经济阶段，但是计划经济时期的管制型政府烙印仍然存在，政府往往管得过多，管理上经常出现“错位”、“越位”现象，管制型政府已经不能适应新时期的发展需要。新公共管理主张建立服务型政府，党的十七大报告也提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。笔者认为政府首先必须树立服务意识，不是纸上谈兵，不是口号式的宣言，而是应该从“顾客”的内在需求作为切入点，制定相关的制度和一系列配套措施，让服务意识最终可以落地生根，真正落实和体现在实际行动中。
（二）健全法制和制定就业政策，为艺术类大学生就业提供制度性保障
“从国际看，大部分发达国家的就业立法采取在综合性劳动与社会法典中列入促进就业条款，或对促进就业专门立法，同时围绕职业培训、就业服务、反就业歧视、帮助困难群体就业、限制企业解雇工人等就业相关内容另行制定单行法律的模式。”艺术类大学生作为大学生就业群体中的一部分，因为其专业的特殊性，建议政府在制定就业政策时，应该充分考虑日益壮大的艺术类大学生就业群体的实际情况，围绕艺术类大学生就业现状进而细化就业政策，制定适用于促进艺术类大学生就业的一套就业政策。好的就业政策一方面可以起到为艺术类大学生就业减负的作用，增加就业机会，减少就业障碍；另一方面还可以引导他们去国家需要的地方，为社会建设贡献自己的力量。
（三）规范就业市场，发挥市场的调节作用
针对艺术类大学生的就业，应该形成专门的规范的艺术类大学生就业市场，这个就业市场的成熟和规范，涉及到的不仅仅是艺术类大学生和用人单位两方面，还应该有国家制度法规层面、艺术类高校层面、社会层面等等，国家制度法规可以起到规范市场、统一操作、保护就业弱势群体利益和促进就业公平的作用，艺术类高校作为就业群体的输出方，应该加强对市场的灵敏反应度，洞悉艺术类大学生就业市场的需求，并根据就业市场需求合理设置艺术相关专业结构和艺术人才培养模式，使输出的艺术类毕业生能和就业市场顺利对接，做好毕业生的推荐工作。以上所有因素相互作用，资源整合，有利于促进艺术类大学生就业市场的良性运作。随着就业市场的成熟和规范，就业市场的调节作用也能得以充分的发挥，从而能起到合理配置大学生人力资源的作用。
（四）加快艺术类高等教育结构的改革和调整
政府应该运用宏观调节手段，按照就业市场的需要把竞争机制引入到艺术高等教育资源的配置上面，从外部层面刺激和促进艺术高等教育的改革，达到推动艺术高等教育结构改革和调整的目的，艺术类高校本身也要充分考虑和结合艺术类大学生就业市场的现实需求，打破陈旧的观念，积极进行专业结构的调整以适应转型期的产业结构优化和经济社会发展战略调整的新要求，注重培养学生的动手操作能力和团队合作能力，从而使学校培养出来的学生在素质和能力方面能够适应就业市场的需要。
一、郑州市机动车及公共停车现状
根据国家统计年鉴：2010年年末全国民用汽车持有量达到9086万辆，同比增长19.3个百分点，其中私人汽车保有量多达6539万辆，增长率高达25.3%。据郑州市交通部的统计显示，郑州市的机动车数量在2000年至2009年10年间机动车增加90多万辆，2011年达到176.5万辆。根据我国相关标准，每一百辆汽车需要35～45个停车位，照此推算，郑州市区内至少需要约29万个停车位。但目前郑州市区车位缺口更是高达约20万个，还不到最低需求量的一半。
二、郑州市公共停车管理存在的问题
（一）公共停车场管理机构混乱
公共停车管理是公共停车系统建设和发展中一个非常重要环节，规范、有序地停车可以在很大程度上提高公共停车设施的利用率，也可以有效缓解城市道路的交通拥堵问题。目前，郑州市公共停车场的管理混乱，没有特定的管理机构进行统一的协调管理。在这种情况下，权益受害人在遭遇到停车纠纷时，往往会面临投诉无门的窘境，各部门相互推诿，而这种“推诿”的后果是一方面扩大停车纠纷的程度，同时也更进一步强化了职能部门的在解决停车问题上的“自我保护意识”。
（二）停车管理技术落后，效率低下
发达国家20世纪70年代就在公共停车场管理问题上引进停车诱导系统，这种系统是通过无线通信设备、交通信息电子显示屏等方式向驾驶员提供附近停车场的位置和使用状况，附近道路交通拥堵状况，以及诱导路线，进而可以有效缓解道路拥挤状况。但是，停车诱导系统在郑州却还是一片空白，公共停车场只能依靠最传统的路标指示牌、人工指示等吸引车主。另一方面，郑州市公共停车场管理手段落后还表现在公共停车场经营管理手段的落后。总的说来。郑州市公共停车场管理的随意性很大，效率低下，管理混乱，技术落后，不利于公共停车场的长远发展。
（三）公共停车管理缺乏相关法律法规
目前郑州市停车管理缺乏一个完整的科学体系和机构，缺乏权威性管理法规，现有政策法规之间缺乏整体性和系统性，无法适应当代停车管理的需要，影响了全市停车管理政策措施的实施效果。另外，再加上相关资金的筹措难，停车用地协调难，统一政策制定难等问题，导致了停车业管理体制不通畅、部门责任不明确、职能交叉等问题，很大程度上制约了郑州市停车业的良性发展。
三、加强郑州市公共停车管理的政策建议
公共停车管理具有准公共产品的性质，政府公共停车规范制定对于停车设施的发展具有举足轻重的作用。充分发挥政府的作用意味着政府应该在公共停车管理中承担起更多的责任。
（一）完善政府职能，改变公共停车场的“多头管理”
当前郑州市公共停车场管理过程中存在一系列问题，其中最重要的原因是公
共停车场的“多头管理”，导致公共停车场管理混乱，效率低下。郑州市政府可以设立一个专职机构负责停车管理，该机构可以配合郑州市各相关管理部门合力制定郑州市公共停车场建设规划，落实停车场的资金和建设管理等问题，制定公共停车收费标准和发展战略。这样一个特定机构的设立，不仅可以适当缓解当前的就业问题，更重要的是可以进一步改善政府相关职能，解决公共停车场的“多头管理”问题，使停车问题可以得到治理和解决。
（二）完善停车管理体制，提高停车管理的效率和水平
提升城市现代化形象、衡量现代化国际大都市管理水平的标准之一是公共停车场管理的科学化、智能化的实现。路边停车的管理很复杂，只有利用新兴的技术手段和方法，才能有效提高管理的明确性和高效率，同时也有利于市民合法停车观念的形成。郑州市要改进公共停车场的管理手段，最有效的手段是推广停车诱导系统的应用，为驾驶员提供准确的实时停车信息和具体车位信息，这一行为可以明确停车收费的标准和可停车时间，消除人工管理的模糊性，并且明显减少人工管理的漏洞，更方便、迅速地引导驾车者寻找停车位，从而提高公共停车场的利用效率和转换频率。
（三）完善公共停车场管理的法规政策
公共停车场的管理是一项综合的公共事业管理项目，其管理的社会性、公众性和政策的变迁性都非常强，停车管理法规政策是公共停车场管理顺利进行的根本保证。要从根本上解决公共停车场管理方面的问题，关键要有停车政策法规的支持。郑州市政府应尽快升级相关的法律法规，明确停车场管理主体和职能，明确相关部门的责任，明确停车场建设发展、优惠政策和管理、收费等规定，依法开展工作，真正实现郑州市停车场管理法制化、科学化。
参考文献
[1]葛党桥. 郑州市机动车停车管理问题与对策研究[J]. 中国商界，2009（06）.
[2]郝正君. 郑州市静态交通问题研究[J]. 科技资讯，2007（26）.
