时间：2023-12-23 15:50:08
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇对双减政策的看法和建议范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
结合我国在投资结构和投资税收优惠规定方面存在的问题，专家们提出的政策性建议主要有以下各点：1、从我国投资状况看，存在着宏观规模过大，微观结构失调，不符合产业政策等问题。从财政状况看，在连年赤字的条件下，平均每年用于投资的税收减免，仍然高达百亿元。因此，今后我国对投资的税收优惠，应该加强总额控制，引导企业增加自身投入。2、在优惠方式上，尽可能减少采用增列所得税税前列支和免除增值税销项税额的做法。3、鉴于我国科技还不够发达，中小企业居多的实际情况，在投资税收政策上，不仅要给高新技术企业以积极鼓励，而且还要给进行技术改造的企业以大力扶持；不仅要给使用新科技成果的企业以鼓励，还要给从事科技开发的科研单位以更多的支持。4、由于投资方向在地区和结构上存在一些失调，建议对在西部地区并且又是生产中所短缺的资源开发，诸如原油、煤炭金属和非金属矿产品等资源开发以及农牧业等的投资，给予应有的税收鼓励。5、消费与投资是关系到社会需求与供给的一对重要经济问题，从我国实际出发，对一些税收政策作出调整，以采取引导消费、鼓励投资的政策为佳。6、修改对外商投资企业的减免税规定，建议以项目优先取代地域性倾斜的政策。7、采取多种灵活有效的投资税收优惠形式。建议除现有的优惠税率和定期减免税以外，还可参考国外的税收信贷（即延期纳税）、税收抵免以及加速折旧等形式。
（二）促进经济增长方式由粗放型向集约型转变的税收政策。
实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变，必须既要优化产业结构，促进产业升级，也要优化区域经济结构，促进经济协调发展。对现有不够合理的经济结构进行大规模的，调整涉及到一系列的税收政策问题，例如，与转让土地使用权和房屋以及其他商品、原材料等货物有关的土地增值税、营业税、印花税，增值税的进项税额与销项税额的问题，同破产企业与被兼并企业有关的欠税问题和亏损结转的问题，兼并方或受让方按照国家引导的方向调整生产经营结构应给予的企业所得税鼓励问题，以及联营企业和大型企业集团的所得税重复征税问题等。与此同时，还应注意以下问题：1、破产清算是加速经济结构调整的一项重要举措，税收在原则上应该给予支持，但在实践中还必须注意防止“假破产，真逃债”，即一方面把债务包袱卸给国家，另一方面破产企业的原班人马和机器设备，却依旧交由别的企业整体接收的非法行为。
2、我国现行分税制体制中，对国有企业所得税，仍然按照企业隶属关系，将其收入分别划归中央和地方；对铁路、银行、保险部门的各种收入，也仍然沿用旧办法，全部按部门汇总缴纳给中央。这些办法，助长了在长期条块分割管理下所形成的“别人”的资产可以流入，“自己”的资产不得流出的错误思想，阻碍了存量资产在更大范围内进行跨地区、跨部门的重组。
3、税收只有积极促进国民经济的增长，特别是大力促进集约型的经济增长，才有不断增长的税源。经济增长方式从粗放型向集约型转变，正是在于后者会比前者带来更大的经济效益。
（三）对高新技术产业的税收鼓励政策。
科学技术是第一生产力；科技同第一、二、三产业一样，也是一种产业，一种非常重要的产业。因此，税收政策应该积极鼓励科技发展，特别是要鼓励高新技术产业化。专家们建议：1、根据国家有关科技立法，制订财税部门鼓励科技进步条例，使财税支持科技进步的工作逐步走上法制化和规范化的道路。2、税收鼓励应该遵守以下原则：服从国家科技发展计划的原则；不使被鼓励者产生依赖性的原则；同等鼓励的原则；财政承受能力的原则。3、凡经财税机关会同主管部门审查批准的企业和单位，允许其建立科技准备金，以便专项用于研究开发、技术改造和技术培训的需要。4、中间试验是科技成果转化为现实生产力的重要桥梁，鉴于其投资大，产品又不是严格意义上的商品产品，因此，应该考虑给予优惠。（四）关于对外开放与税收政策。
1、关于涉外税收政策的调整与完善。我国涉外税收政策，是国家对外开放政策的重要组成部分，它是随着改革开放的不断扩大而从无到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之处，如：优惠项目、层次过多，范围过宽；沿海地区和中西部地区之间不平衡，向沿海倾斜；内资企业在竞争中处于不利地位；财政收入流失等。但这些可视为引进外资、引进技术和管理经验的成本。专家们认为看问题不能只看成本，而不看收益。比如，就税收优惠与财政收入的关系来说，广东省的三个特区和众多的沿江城市是享受优惠最多的地区，也是生产力最活跃和收入增长最快的地区。从1993年起，该省的税收连续四年每年以100亿元的速度递增，增速居全国之首。所以，对两者的关系必须作辩证的分析。尽管如此，专家们认为对存在的问题也不容忽视，应随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，对外经济活动的进一步加强，总结经验，适当调整我国涉外税收政策。具体建议：（1）全面清理、归并现行涉外税收优惠政策，使优惠政策更为规范、高效、简明和统一；（2）由区域性税收优惠政策倾斜，转向产业与区域相结合，以产业优惠为主的政策；（3）在优惠方式的选择上，可考虑将现行以直接优惠为主方式改为直接优惠和间接优惠方式相结合的多种优惠方式；（4）逐步理顺流转税的特殊规定，统一进出口税收政策；（5）完善地方税的优惠规定。
2、关于税收国民待遇问题。由于对国民待遇的理解不同，在财税界大致有三种观点。第一种观点认为，国民待遇就是对外国人（包括外国法人，下同）给予本国人完全相同的待遇，因此国民待遇原则和涉外税收优惠政策是矛盾的，对外资企业实行国民待遇就要取消涉外税收优惠政策。第二种观点认为，国民待遇是建立在非歧视原则基础上的，其基本含义是对外国人的待遇不应低于本国人，因而国民待遇原则与涉外税收优惠政策并不矛盾，国民待遇原则不排斥给予外国投资者高于内资企业的待遇。第三种观点认为，国民待遇与涉外税收优惠既有矛盾的一面，又有统一的一面，二者是一对矛盾的统一体。
（五）出口退税政策。
出口退税是指一个国家对出口商品退还其已征收的增值税，使出口商品不含流转税。实行出口退税政策，能够使本国货物以不含税价进入市场，既能达到增强竞争能力，促进出口的目的，又能增强比较利益的透明度，达到互利的目的。它实际上是一种消除出口商品岐视的经济政策，体现了公平贸易的原则。尽管现行出口退税政策存在一些矛盾，但我们不能“短视”，只盯住矛盾不放，而应积极加以完善。因此，专家们建议：1、遵循“规范、实效、简化、统一”的原则，逐步缩小退税率差异，体现公平待遇；尽可能缩短出口退税时间，减轻企业筹集困难；兼顾手续简便和监控严密，提高征纳效率；兼顾中央与地方利益，有利于退税政策的持久执行。2、按照全社会的增值税平均实际负担率，结合对某些差异的微调，确定一个退税率，定期公布执行，基本做到征多少退多少，使企业消除顾虑，放手经营。3、为了做到退税的横向公平，建议将现行出口分别外贸与生产企业按照进价与销价（FOB）计算增值税改为一律按照进项金额计算增值税。4、结合调整出口退税率和统一退税计算方法，建议将企业的增值税负担归集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定税率减出口退税率）。这样做的好处，是企业负担明确，便于操作管理。5、用税法约束出口退税时间。可以考虑在申请单位办齐出口退税手续后2个月退还税款，逾期由税务机关承诺按银行贷款利率给予补偿。6、建立职责明确、审核有序的出口退税管理系统。由日管机关负责审定出口退税的进项税金；出口退税必须在对企业的进项税金总额、出口收汇等凭征和应征税款额的严密审查以后进行。[page]
二、关于完善税制问题：
（一）关于优化税制结构：
优化税制结构是指，符合一国社会经济发展状况及需要的税制结构就是优化的税制结构。从世界各国税制来看，大多数发达国家实行以直接税为主的税制结构。发展中国家因经济发展水平较低，人均收入水平不高，征管手段相对落后，市场机制不健全，因而大都实行间接税为主的税制结构。
流转税具有征收面广、收入稳定、易于征管等特点。我国现行税收制度在目前和今后相当长时期内对我国基本适用，但目前流转税比重大，所得税比重过小影响了双主体的形成。借鉴国际经验，我国当前应合理调整直接税与间接税之间的比例，逐步加大直接税在税收总额中的比重，逐渐形成以流转税和所得税并重的双主体结构。
（二）完善税种
1、关于完善增值税问题：
（1）征税范围问题。一些专家认为，我国现行增值税征税范围的优化，关键不是要不要扩大到劳务领域，而是在劳务领域覆盖到何种程度的问题。在操作上主张循序渐进，分步互位。但在具体征税范围的确定上，有不同看法。一种意见认为，鉴于征税范围的扩大对地方财政收入和增值税管理规范的影响，以及现有征管能力的制约，先期可考虑对增值税扣税链条影响较大。也便于操作实施的交通运输业和建筑安装业纳人征范围。另一种意见认为，当前应尽快将那些与货物交易密切相连，与抵扣链条的完整性关联度高，与增值税的规范操作抵触较大，管理上便于操作实施的劳务纳入征税范围。第三种意见认为，应将增值税的课税对象扩大到全部商品和劳务的销售，解决现行增值税“链条”中断，混合销售界定不清待难题。
（2）选型问题。关于这一问题，也有三种不同的看法。
第一种看法，主张近期仍维持生产型增值税格局，因为它较好地体现了税收的财政原则、公平原则和效率原则。消费型可视为增值税改革的长期目标。
第二种看法，主张改现行生产型增值税为收入型增值税，允许固定资产所含税金作为进项税金分年抵扣。
第三种看法认为，消费型增值税是我国增值税类型转换的目标模式，但根据我国目前的财政承受力，增值税类型的转换只能逐步过渡。当前，可以考虑将“消费型”增值税当成产业政策来利用，实行有限制的或定向的消费型增值税。具体设想是在关系国计民生的高新技术、交通电力、能源等基础产业中采用“消费型”，将抵扣的资本物限定为技术、设备，旨在促进企业转换机制，并抑制投资扩张。转型期的收入缺口可以通过一些过渡性的安排予以缓解或弥补。比如，对固定资产的存量和增量可分别按年度分比例抵扣。对前者在规定的购置年限内允许部分抵扣，对后者一般当年抵扣的比例最低，往年逐步递增，直到全额抵扣。
（3）税率优化问题。第一，税率结构模式的选择。有两种不同的看法：一是强调增值税的“中性”原则，主张简并税率档次，认为单一税率结构可以有效消除“无税扣税”、“低税高扣”等弊端。一是维持当前的双税率格局，并且，双税率结构也符合世界潮流。第二，税率的量度调整。同世界上实行增值税国家比较，我国基本税率适度，可继续维持。但优惠税率有偏高之嫌，可考虑向下微调为11％。第三，弱化优惠税率累退性的技术手段。可以考虑在技术上设定一个征前扣除率（即基本税率与优惠税率的率差），同时在全部纳税环节统一执行一档基本税率。当国家在对适用优惠税率的纳税人征税时，除按照发票扣税外，再补扣一个设定的扣除率，从而保证抵扣和链条的完整，解决因优惠税率的应用而造成税负在纳税人之间转嫁的难题。[page]
（4）增值税的管理问题。汉前增值税管理方面的矛盾突出，税收流失严重，必须加大增值税规范化管理的力度。其具体办法有，第一，改进和加强发票管理办法。第二，整顿和加强银行账户管理并实行增值税税金结算专户管理。第三，赋予税务机关在异常申报方面的核定征税权，制定转让定价和利息、费用分摊的专门规定。第四，改革现行增值税制度简化“三附表”的填报内容。建立税务机关辅导后再申报的纳税辅导制度。
2、关于统一内外资企业所得税问题：
（1）纳税人的确定问题。一种意见认为，统一后的企业所得税应当遵循国际惯例，以法人为纳税人。另一种意见认为仅以法人为纳税人是涵盖不全的。所以统一后的所得税应称为“经营所得税”，凡有经营所得的企业、单位和组织，均视为纳税人。
（2）税率的确定问题。一种意见认为，比例税率上世界上大多数国家采用的所得税率，它具有计算简便、透明度高和可促进企业公平竞争的优点，所以，统一后的企业所得税仍采用30％的比例税率。另一种意见认为，我国地域辽阔，经济发展不平衡，统一后的企业所得税税率可采用三种形式：一是比例税率，其税率可维持现有的33％或降至30％；二是三档累进税率；三是以比例税率为基本税率，制定三级超额累进的优惠税率，即10％、20％和30％。
（3）应税所得额的确定问题。目前我国在这方面的管理较乱，税基受侵蚀，税款流失严重。因此，要从多种途径探寻建立企业所得税会计的办法，如建立相对独立的由若干计税扣除标准组成的所得税会计制度，彻底消除企业财务制度对计税所得的影响，对实行计税工资办法的人员要有明确的界定，明确汇总纳税企业税前扣除项目的具体标准等。所以应同时建立一套完整规范的与企业财会制度完全分离的分行业税前扣除标准。
3、关于个人所得税问题：
要更好地开展结对数学教学工作，实现双方学校学生对网络教育资源的和谐有效共享，可以先请乡村学校教师前往结对城市学校旁听教师的讲课活动，观摩城市教师如何利用现代化教育资源开展数学教学活动，学习更多先进的教学方法和教育理念，在听课活动结束后，再将城乡双方教师聚集在一起，针对数学教学的内容和方法展开详细交流。首先由上课的教师对自己课堂教学方案的设计想法进行详细阐述，加深在场其他教师对课程的理解。再由乡村学校教师对讲课教师的课堂活动进行点评。经过对教学活动的观摩学习以及双方之间的交流互动，彼此能够更加了解对方教师的教学内容和教学模式，也能互相学习对方的优秀教学经验，调整教学形式，以确保结对课堂活动的顺利开展。例如，在小学二年级数学“搭配”的教学活动中，乡村学校教师通过观摩，可以了解到教师在开展教学活动时，会利用互联网设备设计开宝箱的游戏，且将学生喜爱的小猪佩奇卡通形象与游戏结合起来，瞬间激发出学生的学习兴趣，引导学生对游戏展开深入思考，并踊跃回答多种数字排列方法。通过课堂观摩和教学研讨，乡村教师能够学会和掌握更多先进的教学方法，教师的专业素养与教学能力也能得到进一步的提升，以教师结对的方式来帮助和促进乡村教师更好地提升与发展。
2.打造数学同步课堂，共享课堂教学资源
城乡结对互动，除了教师之间的互动以外，还可以借助网络的神奇力量，打破学校与学校之间的空间壁垒，让城乡学校的学生实现课堂同步学习和互动，真正做到教学共享。这种创新性的结对课堂，充分体现出了“互联网+”下教育的优越性和便利性，既能让乡村学校的学生体会到城市学生的课堂氛围与学习方式，也真正做到了课堂教学的零距离，两个学校的学生可以通过网络展开互动交流，乡村学校的学生还能回答城市教师提出的问题，学生在这种趣味性的教学课堂中，也更有学习热情。例如，在开展“认识公顷”教学活动时，教师就可以借助互联网设备，打造数学同步课堂，乡村学校的学生可以通过大屏幕观看城市教师开展的教学活动，还能与教师进行对话，教师先询问两边的学生，都知道哪些面积单位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物体分别有哪些呢？双方学生因为所处的生活环境不同，会说出许多截然不同的答案，城乡学生也能通过对方的回答开阔自己的思维。随后，教师在课堂上开展认识1公顷的合作探究活动，乡村学生在观看城市学生与教师的互动，以及学生之间的互动合作时，能够了解和学习到更多新颖的合作学习方法，在以后的数学课堂中，乡村学校学生也能更好地与教师展开互动交流，积极主动地开展合作探究活动，促进学生综合素养的有效提升。
3.结对进行教学研讨，提升合作课堂效果
“互联网+教育”背景下的城乡结对互动教学，要求学校和教师利用好手中的资源与设备，探索更加契合现代社会发展的先进数学教学模式，真正利用信息技术来促进城乡双方义务教育事业的优质均衡发展。为此，城市学校和乡村学校，还要积极利用网络视频技术开展结对教研活动，提升同步教研工作的时效性，促进结对教研工作效率的有效提升。例如，在开展线上同步教研工作时，首先由双方分别介绍本校该年段数学备课组的日常工作，包括如何制订教学计划、如何分配集体备课任务、如何命制过关卷和单元卷、如何开展特色活动、如何共享优质资源这五个方面的内容，如此一来，结对教师就会对双方的备课工作了解得更加细致深入。这一环节结束后，结对双方备课组教师，再针对单元测试卷的磨卷内容展开交流探讨，包括对选择题、填空题、解答题等主要内容的讨论。通过这种线上同步研讨的方式，双方学校教师能够在互相沟通的过程中，提出许多宝贵的意见和建议，研讨活动也真正做到了求真务实，契合教学新常规的工作要求，与会教师能够在研讨过程中，受到良好引领，提升自身专业素养，确保结对互动教学取得更加显著的成效。网络视频技术为两校教师开展教研交流工作，构建了更加顺畅的渠道和平台，进一步缩小了城乡之间的数学课堂教学差距，真正实现了义务教育优质均衡发展。
4.丰富同步课堂活动，提升学生综合素养
为了确保城市学校能够为乡村学校提供更加优质的帮扶服务，提供支援的学校要从本校学生和被支援学校学生的实际情况出发，在开展同步数学课堂活动前，做好一课三磨工作。要组内进行磨课，其次教研单位内进行磨课，并借助互联网平台，实施高质量的同步数学教学活动。这样的互联网+数学同步课堂，能够为双方学校的学生提供更多互动的机会，大家在交流的过程中各抒己见，碰撞出更多的思维火花。例如，教师可以在数学同步课堂上，设计辩论式的两校学生互动任务。例如，在开展“观察物体”教学活动时，教师就可以为学生设计游乐园的生活情境，并在情境动画中融入加减法的问题，请两边的同学动脑思考解决这些问题的方法。最后，双方学生可以列举出多种不同的解法，教师引导学生将这些算式列法进行归类，然后请两边的学生分别说说自己更喜欢哪种解法，这种解法叫什么，喜欢这种解法的理由。在双方的互动过程中，学生能够养成认真观察、积极思考的良好学习习惯，与此同时，学生解决问题的能力也能得到进一步提升。值得注意的是，教师还需要重视教学活动后的教学反馈工作。在同步课堂结束后，双方教师需要针对课堂教学的情况展开交流，在交流中反思学生在课堂上对知识的掌握情况，以及课堂教学互动情况。通过课后的交流与反思，不断提高教师的教学能力，确保后续的同步课堂活动取得更好的成效。
5.拓展线上教学模式，拓展学生思维能力
为了更好地实现结对学校之间的优质教学资源共享，学校之间还可以利用天天智慧课堂进行网络直播教学，共享双方学校的优秀直播课例；还可以针对数学教学中实践性较强的内容，开展网络拓展课程共享活动。通过这两种结对互动的方式，能够确保教师与教师、学生与学生、学生与教师之间展开良好的互动，教师在一起观看直播课例的过程中，可以共同参与教学研讨工作，积极发表自己对课例的看法，并通过评论区进行留言互动，双方教师在评论留言互动的过程中，也做到了互相交流心得和经验，能够更好地提升自身的业务水平。学生们在一起观看拓展课程的过程中，可以共同钻研和探讨教学内容中的实践部分，以合作的形式来完成拓展课程中的教学任务，实现两校学生之间的更好交流互动，令学生们的思维能力和知识视野得到更好的拓展。
6.组织线上交换课堂，实现两校互利共赢
为了更好地实现城乡教师之间的交流互动，让学生接触到更多教师的教学风格，城乡教师还可以借助信息技术手段，开展线上数学交换课堂活动。这种新的线上教学模式，可以让两校教师不走出校门也能参与精彩的教学研讨工作，实现两所学校互利共赢的教学研修效果。例如，在开展六年级数学同步课堂活动时，城市学校教师先为学生讲解一堂关于圆的知识的复习整理课，以“圆形是最美的图形”引出问题，为什么圆形最美，以此来激发学生的思考积极性，引导学生总结出圆形一中同长的特质，随后，教师为学生展示圆形在生活中的实际运用的照片，引导学生思考和总结圆形区别于其他图形的特质，通过这种授课方式，为乡村学生带来更多不一样的学习体验，巩固学生的数学知识。紧接着，由乡村地区教师为学生们上一节“生活中的比”数学课，教师以生活中的照片为主线，串联起整堂课的教学内容，引导学生在实际场景中理解和掌握比不同部分的名称和比值的概念。在两校教师默契的配合下，不同学校的学生之间也能充分展开互动，学生们有了更多不同的学习体验，思路得到了更好的拓展，城乡学生携手，共享同一堂精彩的数学课。
7.城乡结对话“双减”，开启数学教育新篇章
在“双减”政策的倡导之下，如何更好地推进城乡结对现代化教育工作的有效实施，成了城乡学校教师首要思考的问题之一。在“双减”政策之下，城乡教师可以开展双减同步课堂，展示全新的数学教育风采，不断拓展“互联网+”背景下的数学教育新思路。以“双减”背景下的数学同步课堂“什么是周长”教学为例，双方学校的教师首先通过教学研讨，深入把握两校学生的具体学情，在此基础上，教师们围绕“周长的认识和测量”“化曲为直”数学思想的运用、“有序数、同边相加、平移线段”数学方法的运用等内容，设计趣味化的数学教学方案，学生们在由两校教师共同构建的双减同步课堂中，体会到了更多学习数学的乐趣，数学思维得到了有效拓展，积累了更加丰富的数学知识经验和数学学习方法，真正做到了寓教于乐，减压力不减效率，减负担不减质量。基于“双减”之下的城乡结对教育活动，还要求教师设计更加有效的同步课堂作业管理模式。双方学校的数学教师，除了要做好前期的协同备课、中期的协同教学以及后期的协同反思以外，还要充分重视前置性作业、课堂作业以及课后作业的有效设计，并且充分落实和完善新的作业反馈策略，有效落实“双减”政策下的同步课堂作业设计。最后，教师还要在双减的政策背景下，做好数学教学“增”的工作，主要包括课前对学情差异的准确预见和深入分析、主教和辅教在协同备课时做好任务分配、准确预见同步课堂教学互动，只有做好以上“增”的工作，才能确保异地学校学生与教师“身在远，声相近”，体现出更加显著的线上同步课堂成效。
8.结语
城乡结对互动离不开双方的积极配合与共同努力，学校和教师应当从当前的实际情况出发，积极利用网络设备和网络教学资源，打造空中课堂、线上课堂、牵手课堂，探索更加高效的结对互动教学模式，加快实现教育公平，让每个学生都能拥有更加光明灿烂的未来。
过郑华：合同能源管理，是近年来新发展起来的一种节能改造方式。企业通过与专业化的节能服务公司签订能源服务合同，利用节能公司的资金和技术，以未来的节能效益为现有的设备升级。通过这种方式，既节约了企业的当期投资，极大减轻了企业环保节能的资金压力，又顺应时代要求，有利于节能减排事业的发展，得到国家的大力支持。
国务院总理近日主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，特别提到了要发展壮大合同能源管理等节能环保服务业。可以预见，在政策利好和市场需求的双重推动下，合同能源管理市场规模将不断增长。
格瑞福德自成立起就致力于节能领域，不仅形成了系统化的节能理念，更拥有一批能驾驭国内外节能减排新技术、新产品的高级节能专家队伍和管理人员。利用政府和世界银行正在推广的合同能源管理的模式，格瑞福德积极为客户提供成熟的系统节能解决方案和综合性优化节能服务。实践表明，在这种合作方式下，客户可以专注自身业务发展，节约能源创造利润，赢得成本竞争优势，零投入净收益，降低财务成本。
《财经界》：只签订一张合同，企业不用花一分钱，不用买材料和设备，就能进行节能改造，节约大笔能源费用。从理论上来讲，合同能源管理显然能促进企业和产业双赢，但其实践效果如何？
过郑华：2006年12月，格瑞福德与首秦公司签订了系统节能服务合同，率先以合同能源管理的方式开启为首钢集团内企业提供节能服务的“探索”。其后，格瑞福德积极组织相关专业的专家对首秦公司能源系统的生产、配送、使用、回用等全过程进行调研、分析、并提交项目建议书，双方对项目可行性进行分析，最终确定节能项目改造方案并进行组织实施。
双方合作本着“效益优先、由易及难、分步实施、整体推进”的原则，近几年先后完成了泵站节电改造、加热炉改造、高炉鼓风除湿、高炉热风炉煤气预热、转炉煤气自动化回收、能源管控中心建设等15项节能项目调研、测试、实施，形成节能能力12.47万吨标准煤每年，为首秦公司争取国家财政节能奖励资金近2000万元。
为了提供更好、更细致化的服务，格瑞福德的技术人员长期驻扎在首秦公司，形成了一个稳定的节能服务团队，与首秦公司共同挖掘节能潜力，研讨解决办法。
《财经界》：能否介绍一些合作案例的具体进展和成效？
过郑华：这方面成功案例很多。比如，2009年启动的转炉煤气自动化回收项目。该项目通过增加一氧化碳激光分析仪、氧气激光分析仪、炉口微差压控制系统等改造措施，使转炉煤气每炉平均回收时间比改造前的6.1分钟延长了2.39分钟，转炉煤气回收量比改造前提高31.95m3/t钢，实现节能能力2.142万吨标准煤每年。
2010年开展的2#高炉热风炉煤气预热项目，通过增加高炉煤气换热器，利用高炉热风炉外排的烟气余热，对热风炉使用的高炉煤气进行换热，达到余热利用、提高高炉煤气温度、减少热风炉煤气使用量的目的。通过烟气与煤气的热交换将煤气温度提高120℃以上，从而提高理论燃烧温度，减少高炉煤气使用量、降低焦比。该项目节能能力达到1.22万吨标准煤/年。
2010年6月建成能源管控中心项目，使得生产调度与能源调度坐在一个大厅里办公，实现了资源、信息共享。有利于能源生产和能源使用双方关系的协调，保证了能源系统的实时动态监控、能源介质生产提前预测及配送。系统上线后实现整体节能1%。上述转炉煤气自动化回收项目，后期在能源管控中心建成后，通过对煤气系统平衡的高效协调，增加电站锅炉的转炉煤气使用量，最终整体项目可实现节能能力2.49万吨标准煤/年。
《财经界》：您刚才提到，格瑞福德有系统化的理念、先进的技术和专业化的人才队伍，那么，除了上面提及的与首秦公司合作的一些项目外，格瑞福德还有哪些适用性技术？
过郑华：最为典型的是格瑞福德准备推广的一项新的发电厂电除尘技术，叫做“软稳”电除尘。“软稳”电除尘技术可以说是电除尘领域一个新的飞跃。无论是思路和理念，还是在技术路线上，该技术都保持了原来电除尘的除尘效率高、省电、维护管理方便等优点，同时还能达到国家规定的排放标准。业内很多人都知道，常规的电除尘技术应用已经近100年，它所沿用的学术观点是科特雷尔和怀特等美国学者的观点：一是“脉动直流比稳定直流优越”；二是“电源工作电压最佳点是在火花始发点以上某一处”。而“软稳”电除尘技术改变了上述两点看法，它新在“软”上面，认为火花放电是能耗的浪费。
电除尘器包含供电电源及除尘本体两大部分，本体包括放电极系统及集尘极系统。电除尘的基本原理是利用高压电晕放电，使粉尘带上了电荷，在静电引力的作用下，被集尘极所捕集，从而达到废气净化的目的。从应用成效来看，“软稳”电除尘可以在不改变电场的情况下，只更换电源就可以达到双40%以上，即节电40%、减排40%。
《财经界》：“软稳”电除尘技术的应用情况如何？
过郑华：作为一项专利技术，“软稳”电除尘也已有了较为广泛的应用。从小型电除尘改造上来看，使用效果很好。
目前，“软稳”电除尘已被成功应用到一些大的除尘改造项目上。如内蒙古一家60万KW的大型电厂燃煤锅炉电除尘改造就运用了这项技术，并通过了电科院的测试，成效显著。
首先，在保持原有电除尘本体不变，将常规电源改换成软稳电源，在排放等同的前提下，可节电80%-70%；而在减排47%情况下，可节电44.6%。一般情况可保证“双40”以上，即减排40%，节电40%。
其次，除尘效率衰减缓慢。按照传统的常规电除尘技术，火花放电不仅造成能耗的浪费，而且对放电电极产生电腐蚀，常规电源的除尘效率下降速度快。而软稳电源供电处于无火花放电状态，放电电极不存在电腐蚀，能保证长时间处于高效。
（一）现行土地利用总体规划与土地利用矛盾突出。现行规划在*年至20*年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制等方面发挥了积极作用。但随着行政区域调整工作的完成，土地利用结构和布局的变化、经济的快速发展、工业化、城镇化进程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整等因素的影响，现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局、建设用地总量等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题，势必造成浪费土地违法用地的现象时常发生。
（二）用地空间组织形式相对落后，结构不够合理。我市工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业集聚区内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，有的工业集聚区甚至没有标准厂房，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。同时工业用地除生产及生产辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。
（三）农村居民点用地整理难度大。根据20*年土地利用现状变更调查数据与20*年土地利用现状变更调查数据比较，城镇用地扩大了2821亩，农村居民点用地基本没变，农村居民点粗放型用地依然没有改变。我市地处山区，土地后备资源严重缺乏，土地开发、整理较困难，尤其农村居民点用地整理难度大，山区的自然村庄，零星分散，生产资料集中在村庄附近，农民一般不愿意迁移到不便于生产、生活的地方去住，因而可用于整理的农村居民点用地屈指可数。
（四）工业用地投资度偏低。通过对六里坪工业园53家企业的调查，53家企业总用地1530亩，投资强度不低于75万元/亩以上的由15家，占地632亩，投资强度在40——75万元/亩的有21家，占地面积425亩，投资强度在40万元/亩以下的有17家，占地面积473亩，六里坪工业园内的企业以汽配业为主，按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的规定，汽配业投资强度应大于75万元/亩。
二、充分认识加强节约集约用地的重要性和必要性
（一）国家宏观政策要求我们必须加强节约集约用地。从20*年年初开始，中央加大了耕地保护和土地调控力度，出台了一系列的政策和措施进行土地市场治理整顿。去年4月29日国务院办公厅紧急通知，将土地市场秩序整顿工作又延迟了半年，而且在治理整顿期间要全面贯彻“六个清理”、“三个暂停”的要求，对土地采取了更为严格的管理政策，控制了土地供应总量。要贯彻中央宏观调控政策，只有把立足点放在内部挖潜上，加强节约集约用地，积极盘活存量土地，不断推进土地利用方式的转变，提高土地利用率，以缓解建设用地紧张的状况。
（二）我市的实际情况要求必须加强节约集约用地。从我市的土地实际情况来看，我市经济社会要保持可持续发展，加强节约集约用地势在必行。当前，我市可开垦的耕地后备资源极其有限。通过土地整理增加耕地有效面积的潜力已日趋枯竭。而农村宅基地整理复垦由于受传统思想、各方利益、规划等因素的影响，宅基地整理复垦工作举步维艰。今后几年，靠通过土地整理获取折抵指标来满足建设项目用地需求的可能性非常小，而且实现耕地占补平衡的难度也很大，我市经济的可持续发展受到了严峻的考验。因此，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是关系子孙后代生存根基和全市长远发展的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我市必须长期坚持的一条根本方针。我们必须要采取更加有效的措施，科学规划、合理布局、节约土地、集约发展，坚决克服盲目投资、贪大求全和低水平重复建设浪费土地资源等短视行为，把最严格的土地管理制度落到实处，促进全市经济社会步入科学发展的轨道。
三、突破土地瓶颈的对策和措施
从我市目前的土地管理现状看，可以通过强化五项管理措施，来进一步加大节约集约用地的管理力度，缓解用地紧张矛盾。
（一）强化土地规划管理，引导节约集约用地。目前我市正在进行新一轮土地利用总体规划修编工作，要抓住这一机遇，充分论证，科学划定土地用途区域，使用地空间布局更为合理，引导合理、集约利用土地，促进区域经济、社会和环境的协调发展。要发挥规划的积极引导作用，在规划修编中应努力做到：明确规划修编重点，将本轮规划修编的重点定位于探索妥善处理好耕地保护与发展经济关系、建立合理用地和集约用地的引导机制上。搞好各项规划衔接，要协调好土地利用总体规划与其它专项规划的关系，严格控制新增建设用地和城市向外延展。合理规划产业布局，调整产业结构。要根据我市现有工业经济结构、发展水平以及社会资源分布特点，在充分尊重市场经济规律的前提下，科学规划我市的产业布局，划定若干个不同工业行业类型的产业带，并通过规划引导工业项目向工业集聚区集中，努力提高区域性社会资源共享程度，确保有限的土地资源得到充分合理利用。
（二）强化用地预审管理，选择节约集约用地。加强用地预审，要提高建设项目用地准入“门槛”，对引进的项目，要设好准入关，合理设置用地“门槛”，变“招商引资”为“选商引资”，有选择地引进科技含量高、经济效益好、污染程度低的项目；要提高用地投资强度和产出密度标准，优先发展单位用地产出率高的产业。严格用地审批，对要求新增建设用地的用地单位，必须已经充分消化使用了现有批准的土地，才能安排新的用地指标。对存在闲置土地倾向的用地单位，不报批新的建设用地项目。严格审查用地规模，按照“建设用地双控指标”的要求，严格控制建设项目用地规模。对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，要相应核减用地面积，并由项目单位重新进行总平图设计。如六里坪工业园内投资强度不足的38家用地企业，一是按投资强度核减用地面积，据初步测算，可核减用地393亩，二是要求用地单位追加投资，新增项目，扩大生产规模。计划、规划和国土部门在项目审批、总平图审查、用地计划安排、具体建设项目供地各个环节中，都要对建设项目的用地规模进行严格的审核。
中图分类号:F830文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2010）12-043-03
一、引言
近几十年来，我国经济总体上保持了持续、稳定、健康的发展态势，居民储蓄也因此而不断增长。截至2009年末，中国城乡居民储蓄存款突破26万亿元（如图1）。对于巨额储蓄的存在，各方观点不一。积极的观点可以总结为：一方面支持了我国改革开放以来大规模的基础设施建设投资的需要，另一方面也说明我国居民生活水平的不断提高；再者，可以支持我国反腐败的进程，因为有关学者认为的款项是储蓄的来源之一（张力生,罗永进，2005）。持批评态度的人认为：巨额储蓄的存在也给我国各方面带来了一些负面效应，例如：储蓄的增加使得居民消费需求下降，迫使政府财政赤字、国家债务连年增加，使得政府的宏观调控不能伸缩自如，财政政策的自动稳定器功能被削弱，仅能通过中央银行的货币政策发挥效力，而根据罗伯特・蒙代尔的政策指派理论，这又使得我国对内的经济调控功能被削弱；另一方面，储蓄的迅速攀升使得我国金融机构的资本充足率不断下降，特别是国有金融机构自身的经营状况又连年处于亏损状态，不能靠自身结余来补充资本金，而通过发行债券、央行贷款，毕竟不是长远之计。不但会造成银行债务的不断积累，而且会造成社会通胀压力。这一系列原因又增大了国有金融机构乃至整个金融行业的经营风险。
已有的储蓄理论将储蓄的变动归因于以下因素：利率效应，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；经济效应，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效应，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年龄结构效应，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外还有通货膨胀效应、财富效应和国外储蓄效应等。这些理论主要与各学者所考察国家的情况相适应。具体到我们转型经济国家，则需进行具体分析。对此，本文考虑主要从居民收入、通货膨胀与利率三个角度来考察一下其对我国居民储蓄的影响，以期得出我国居民储蓄增长的相关解释。
二、理论分析
关于收入增长与储蓄增长的关系，众所周知，是一种正相关关系。在此我们重点分析一下利率与通货膨胀变化对储蓄的影响关系。
（一）利率效应
很长一段时期内，经济学界认为储蓄与利率之间存在简单的正相关关系。高利率可以使储蓄者增加收入，因而刺激储蓄。但在现代经济学中，越来越多的经济学家认为利率与储蓄的关系并不简单，存在利率对储蓄的相反作用，以至于利率对储蓄的最终结果可能是含混不清的。
经济学家们做的大量实证分析似乎也证实了这些观点。在比较典型的实证分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、萨莫斯(Summers)(1982)、吉尔法萨(Gylfasa)(1981)、巴拉萨(Balassa)(1989)等人认为利率对储蓄的影响是正的，储蓄的利率弹性在0.3-3.4之间。在赖待(Wright)(1967、1969)、韦伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亚尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，发现利率对储蓄的影响是负相关的或者是含混不清的。
我国经济学界有相当一部分观点认为利率对居民储蓄影响很大，而且是正的影响。如谢平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的实证研究中，发现1978-1987年居民储蓄对实际利率变动敏感，实际利率变化会导致储蓄额同方向变化。也有一些研究认为利率对居民储蓄的影响不大。如刘尚希(1992)，张文中、田源(1990)。在张文中、田源的实证分析中，发现1979-1987年实际利率对居民储蓄的系数小于零但不显著，同期利率对城镇居民储蓄的系数大于零。张文斌(1991)对同期居民储蓄的研究也发现实际利率对储蓄的影响较小，相关系数仅0.56，且为负相关。
以上研究虽然针对同一时期的居民储蓄行为，但结论有较大差异。这与研究者使用的方法以及数据不同有关。但无论怎样，说明理论界早已意识到我国储蓄并没有十分完全地遵循“利多多储，利少少储，无利不储，负利减储”的简单逻辑。进一步探索储蓄与利率的关系，从理论上给予透彻解释，无论对于理论还是实践，均有十分重要的意义。
（二）通货膨胀效应
如同利率一样，现实生活中通货膨胀对于储蓄的影响也是多重的，既可能产生收入效应，也可能产生替代效应，或者，无论哪一种效应均不显著。
大量的实证分析显示出不同的结果。安格斯・迪登(Angus Deaton)的研究发现英国70年代高储蓄率伴随高通货膨胀率，未预料的通货膨胀对储蓄产生正效应；莫迪利亚尼(1970)年的研究发现通货膨胀对几个经济共同体成员国的储蓄率产生负效应；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)对41个发展中国家的实证分析发现这种关系为不显著的正效应。张文中、田源(1990)对中国居民储蓄的实证分析发现1950-1978年间，通货膨胀对储蓄的作用为不显著的负效应，1979-1989年为不显著的正效应。
我国经济学界对这一问题的看法也不尽相同。但较多的观点认为，通货膨胀会抑制储蓄。普遍的解释是：当较严重的通货膨胀发生时，人们会提取存款抢购实物，形成储蓄存款增长减慢，甚至形成负增长。显然，这种观点与居民提款购买实物，用实物储蓄代替货币储蓄有关。按照我国狭义的储蓄概念，储蓄仅限货币存款，实物储蓄未列入储蓄范畴，货币存款减少自然意味着储蓄的减少。如果按照广义的储蓄定义，上述观点应当改为：通货膨胀会使储蓄的结构发生变化，储蓄总额及储蓄率不受影响。因为，人们提取存款购买的实物，多为耐用消费品，或需要长时间消费的日用消费品之类，这些实物量的增加均属于储蓄的范畴。
另有一种观点认为，通货膨胀对储蓄的影响比较复杂，取决于通货膨胀对实际收入的影响程度、人们对通货膨胀的心理承受能力以及对通货膨胀的预期等多种因素。当通货膨胀率超过名义收入增长时，实际收入下降。人们为了维持原有生活水平，会降低储蓄。当通货膨胀的速度低于名义收入增长，实际收入保持增长，储蓄率可能不变其至提高。如果人们对通货膨胀的预期低于实际发生的通货膨胀程度，人们将会在较大程度上调整预期，并调整消费和储蓄，使通货膨胀对储蓄产生较大的影响，反之较小。
三、实证分析
在以上理论分析中，主要提及了与本文有关的利率与通货膨胀效应。在以下的分析中，我们将引入收入因素，结合通货膨胀与利率效应一并对我国居民储蓄的增长问题进行分析。
（一）比率分析
1.数据选择。本文选取居民收入（Y）、通货膨胀率（Л）和实际存款利率(R)1978年到2009年的历年数据作为影响居民储蓄（S）变动的因素，分别从整体上及分阶段对影响储蓄各因素的变动情况进行了分析。
（1）居民收入（Y），选取国民总收入作为居民收入的代表变量；
（2）居民储蓄（S），选取历年居民储蓄存款余额作为代表变量；
（3）通货膨胀率（Л），将居民消费价格指数换算成历年通货膨胀率作为该变量的数值
（4）实际存款利率(R)，采用一年期定期存款利率减去通货膨胀率代表该变量；
（5）存贷款利差（T），通过一年定期贷款利率减去存款利率而得。
2.数据分析。从居民角度来看，收入的作用主要是：在通货膨胀率既定的条件下，收入的提高会吸引居民储蓄的增加。从金融机构角度来看，主要是指存款的增长有利于激励金融部门积极揽储，扩大盈利资金的来源。利率的作用主要是：在通货膨胀率既定的条件下，存款利率的提高会吸引居民储蓄的增加。而我国实际存款利率自改革开放以来的数据显示是波动不定的，而且某些年份还出现过负利率。从这一点来看，存款利率对我国居民储蓄的影响是微乎其微的。从金融机构角度来看，主要是指存贷利差的扩大有利于激励金融部门积极揽储。据有关学者的观点，相对于存款利率而言，国际上一般通行的银行存贷利差大约是2个百分点，中国的银行保本利差则需要3个百分点（王晓芳，2000）。我国实际存贷利差1999年以前一直低于3个百分点，在1999年以后才开始大于3个百分点（如表1），如果说利差因素起作用，应该是在1999年以后。而我国居民储蓄在1999年以前及以后却一直在增长，这样看来，我国存贷款利差并不是影响我国居民储蓄的主要因素。通过以上分析可以看出，利率因素不是我国储蓄增加的主要影响因素。
从图2可以看出，通货膨胀率的高低对居民储蓄增长率的影响也是变化不定的。在通货膨胀高的时候，储蓄增长率有增有减，而在通货膨胀率低的时候，储蓄增长率也是有增有减的。似乎通货膨胀率与利率对我国居民储蓄的影响都不是主要的。
（二）协整分析
通过以上分析可以看出，收入对我国居民储蓄的增长有一定的协同效应，实际存款利率与通货膨胀率对我国居民储蓄的影响并无一定的规律性，而是变化不定的。在此，本文对改革开放以来我国居民储蓄的通货膨胀与利率效应进行协整分析。
1.S、Y、Л和R的平稳性检验。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF检验法对各变量进行单位根检验。ADF检验模型有三种设定模式，选择正确的设定模式十分重要。例如，对一个趋势平稳过程（TSP）来说，如果在单位根检验中选取了含时间趋势的模型设定模式，那么，拒绝单位根的可能性就很小。单整检验结果如下：
由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒绝单位根的原假设，表明我国1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平稳序列；而其一阶差分在1%（或5%）显著性水平下，ADF检验应拒绝接受的假设，故一阶差分是平稳过程，可进一步检验变量之间的协整性。
2.协整检验。单整检验已经说明，S、Y、Л和R都是非平稳序列，进一步对变量之间的关系进行协整检验，以避免虚假回归。通过VAR模型确定滞后阶数K=1。检验结果可以看出，因为LR=49.07>41.20（1%显著水平），所以分别拒绝零假设，即认为变量S、Л和R之间存在协整关系。因为LR=20.9967
S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R
（0.1224） （0.0597） （0.0826）
通过协整公式可以看出，在整个样本期间（不考虑其他影响因素的前提下），收入效应对居民储蓄的影响是明显且主要的正向关系，利率效应次之，通货膨胀率虽有正向影响，但是影响效果较弱。可以理解为，当通货膨胀处于温和状态时，居民不但不会提出存款用于购物，反而会因为名义收入增长率快于通货膨胀率等原因增加储蓄。
四、结论与建议
通过分析看出，在不考虑其他因素的情况下，收入是影响我国居民储蓄的重要因素之一，通货膨胀和利率尽管也是影响我国居民储蓄行为的两个因素，但不是主要因素；利率的影响要强于通货膨胀率的影响，而且实际利率与存贷款之差对储蓄均是正相关。鉴于以上分析，对于我国巨额居民储蓄问题，本文提出以下建议：
1.维持城乡居民收入适度增长。随着我国经济的不断发展，我国城乡居民之间，特别是东西部城乡居民及其之间的收入差距在不断扩大，这不利于我国经济的稳定持续发展，也不利于形成合理的储蓄结构。因此需要维持居民收入的适度增长。比如，每年按照上一年的通货膨胀水平适当加一个比例来提高城乡居民的收入，城市居民可以工薪阶层工资的适度增长为标志，乡村居民可以物价提高水平为基准的同时，不断减轻农民经济压力，适当给予补贴或政策优惠；加大支援西部力度，为西部经济的发展提供优越的政策环境，缩小东西部经济发展差距。
2.保持适度通货膨胀水平。在稳定货币供应量的前提下，维护农民利益，减少收费项目，扩大商品供给；打破地方保护主义限制，减少交通关卡，平衡东西南北物资的调运；居民收入水平维持适度增长，力求不低于通货膨胀水平；当通货膨胀水平较高时，严厉打击囤积居奇者；维护金融机构，特别是银行的信誉，严厉打击违规操作，银行资金挪用、偷盗以及相关诈骗活动，提高从业人员的素质；把握好宏观调控工具，适度干预市场失灵现象；严格控制财政赤字，防止雪上加霜。通货膨胀水平保持在一定水平之内，是稳定我国居民储蓄、避免资金大量流出流入的重要因素之一，进而才能维持市场的正常运行。
3.加深利率市场化改革。加快利率市场化的步伐，尽早实现由市场形成利率的机制。让利率的变动来调节储蓄的增减，充分发挥利率对储蓄的正面引导作用，实现社会资金的有效配置与应用；同时，完善对社会资金的监测手段，严厉打击社会游资的对市场操纵行为，维护我国市场的正常运行。
4.完善配套体系建设。积极促进金融工具的创新与引进，增加居民对金融资产的选择种类，形成居民资产的多元化，消化巨额储蓄；改善金融机构信贷环境，逐步完善银行与信用社等金融机构的信贷机制，放宽信贷标准，鼓励居民进行消费信贷，在拉动内需的同时，以便消化巨额储蓄，将大量闲置资金进行有效率的合理配置，避免资金的闲置，消化金融机构的潜在经营风险；适当增加政府的社会保障，科技教育文化等公益性事业支出，在带动居民对科技教育文化等方面消费需求的同时，进一步减轻城乡居民各方面的经济压力，从而形成居民收入对储蓄增长的正面影响作用。
参考文献：
1.王晓芳.中国金融发展问题研究[M].中国金融出版社，2000
2.郭英彤.我国居民预防性储蓄的理论分析与实证检验[D].吉林大学,2006
3.马双.中国居民储蓄率的内生断点分析:1953～2005[J].数量经济技术经济研究,2008(7)
4.杭斌,申春兰.经济发达地区城镇居民预防性储蓄动机研究――基于微观数据的实证分析[J].山西财经大学学报,2009(6)
职业教育面临的现状：
一、生源危机
1.学生数量萎缩。近两年“普高热、中职冷”的“生源大战”局面愈演愈烈。随着学龄人口的变化，初中毕业生本就逐年减少，而在这种形势下，“普高和高校”的扩招导向使得普职比例呈“普增职减”的趋势。而今后几年，职校招生数依然会持续下降。初中毕业生的锐减、普高的扩招、中职缺乏吸引力带来的“招生难”，无疑给职业学校带来巨大的生存危机。
2.学生状态处于弱势。由于当前社会普遍存在重学历轻技能;重视普高，轻视职教的思想。人才价值观严重错位，使得家长普遍不愿意让唯一的孩子到技校、中专、职高去学一技之长。许多家长宁愿缴纳高额的费用削尖了脑袋也要把孩子硬塞进高中的队伍，而丝毫不管不顾孩子是否适合普通高中的学习。这也充分反映出技能人才得不到应用的社会地位和价值回报，整个社会对于职业教育的认识严重不足。而淘汰分流机制下的职校考生分数偏低，比如，一些职业学校不得不录取分数很低的学生，所谓的“二科生”（中考只用勉强考语文、数学），甚至头脑有残疾，根本不适合普通教育方式的学生等，统统都被职校“收编”;“考不上普高到职高”的无奈选择，影响着学生的学习心理和人格发展。而把相当数量的不合格初中毕业生教成“学历加证书”的合格职校生谈何容易？“生源质量下降”是职教人的又一感叹。
二、体系割裂
长期以来，职业教育作为一种后发的教育类型，在体系上尚不完善，在整个教育体系中的作用和地位也不够太清晰。
1.在层次上衔接不够。过去一般认为，“职业教育”从层次上看主要是指职高、中专和技校等中等层次，高职对于大众来说是陌生的。而且中高职在培养目标、课程、教学模式等方面也缺乏有机的衔接，尽管现在有些中职学校也开办了高职，也还在探索高职教育。中职与普通高校的交叉衔接更是缺乏有效机制。 一旦进入中职，基本就断了孩子们继续深造的可能性，除了成教。
2.在类型上融通不够。初三后分流的职教与普教相互分离、高中阶段的职普二元并存，是我国中等职教模式的一大特色。职普相互融通和渗透是世界性的发展趋势，综合高中在国外是成功的模式，但在我国目前还没有取得经验形成特色，当然目前教育系统已经在大力推行综合高中，但其思维观念的普及尚需一段时间。普通高中渗透职业技术教育也处于浅尝实验阶段。
3.职业培训在正规教育体系中没有正式的地位。职业培训是职业教育的重要组成部分，它更多地属于非正规社会教育系统。但随着职教事业的变化，成人的、非学历的职业培训也应成为中等职业学校的重要功能之一，原有的教育体系显然具有局限性。
三、模式单一
尽管多年来职教取得很多经验，但用它本应有的“多样化”的内在特征来对照，依然带有计划经济体制下的“单一化”的痕迹。
1.办学功能单一。几乎所有的职教都离不开学历教育、正规教育。而非学历教育和非正规教育仅仅只是一种补充形式。
2.办学体制单一。我们研究发现现有的职业教育由于走学历教育的路线，因此仅有少量是民办教育，其余均为公办学校，有些民办教育不得不挂靠公办教育。与国家积极鼓励非义务教育阶段的学校采取社会力量办学的政策不相适应。
3.办学形式单一。职业教育在国际上主要有三种模式：以学校为主的模式、以企业为主的模式、以企业和学校相结合的模式。我国近几年虽也有“校企合作”的提法，但依然是比较典型的学校本位模式，企业和行业参与的力度和广度不甚平衡，其中有认识问题、有政策问题、有企业的困难，但关键还是制度和机制问题。以学校为主的办学模式，带来的是资源和投入的客观需要与实际供给不足的矛盾。中等职业教育原有的办学条件和基础普遍较差，加上这几年招生规模持续扩大，办学压力加重，办学投资力度远远跟不上职校规模的发展速度，使中等职业学校的办学条件没有从本质上得到改善，很多职业学校不仅教学设备奇缺，就连实训基地也大多名存实亡。一面是高额的经费投入所引起的世界银行专家的质疑，一面又是依旧不足的经费投入导致职业教育质量效益的难以提高。
4.教学制度单一。学校系统的职业教育几乎都是长学制，或是三年制，或是四年制。一些经济和企业界人士认为，若单纯从职业能力和岗前培训的角度看，许多岗位职业（工种）根本不需要3、4年的培养;而为了一味的满足技能高考的需求，本地教育系统近两年居然“一刀切”的将中职教育模式单方面强行制定成2.5+0.5（即在校的理论学习时间为二年半，实习时间为半年）。另外，职业教育和培训主要是面向企业行业，固定而不灵活的教学制度也不适应多变的市场需求。
四、管理多头
在管理体制上，多头分散的管理是我国职业教育的一大特色。表现为：
1.部门分权。职业教育分属于教育部门、劳动部门、各行业部门多头领导。同是职业教育还分普通中职，成人中职，技校等各种纷繁复杂的提法，让人眼花缭乱，却实在看不出其中有何种本质区别。
2.证书分管。教育部门发学历证书，劳动部门发职业资格证书或技术等级证，不同行业又有执业证、专业技术等级证，等等。―个中等职业学校或一位职校生要面对多种证书考试。
3.中职与高职分统。同是一类教育，同归教育行政部门管理，却按层次分割开来：中等职教归职成教司（或处），高等职教归高教司（处）。
4.职前与职后分离。职前教育主要是教育部门的事，职后的继续教育和终身教育多是劳动部门、人事部门、各行业、社会和个人的事。
总之，尽管职业教育很复杂，但多头的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、争权、推委、扯皮、门户之见等弊端。
五、质量遭非议
中等职教因为先天的不足（人、财、物、办学思想等）和后天的不利因素（社会认识、用工政策、政府导向、自身条件）影响，导致它的社会吸引力和认可度都不是很高。据调查显示：公众对各级各类教育的满意度状况，中等职教的分值最低，质量评价不仅低于学前、普通中小学和高校，甚至不如民办、私立学校及继续教育。这种状况需要客观地分析，至少职业教育的复杂性增加了职业学校教育的难度。
第一，文化基础课与专业技能课及实习的双重要求，在有限的学时下很难把握比重适当（尽管教育部门有指导性的比例分配，但其中的科学性有待考证），二者的关系始终困扰着职校，各种说法此起彼伏，畸轻畸重在所难免。
第二，升学与就业两个目标两种标准，在有限的教学资源下如何兼顾，难免此消彼长。
第三，学历证书和职业资格证书同时获得，孰轻孰重？道理上好说，实践中谈何容易！
第四，由于职校最近几年盲目扩张，一哄而上热门专业，并且出现了“无所不办，无所不能办，无所不敢办”的可笑局面，造成了对口专业教师奇缺，于是赶鸭子上架，东“聘”西“借”，由于教育毕竟有自身的规律，教师培训也有一定时间及过程，还有一些政策方面的原因，造成了教师队伍中的“人才”型教师流失，还造成教师队伍不稳定。教师队伍中还出现了结构不合理、专业不对口，使得职业教育师资队伍整体素质不高。
第五，“双师型”教师的需求与匮乏的矛盾。在职教形势迷茫，理论和技能人才奇缺，人事制度、教师培训机制和流动机制没有健全的形势下，如何扩充“双师型”师资？
问题很多，但是不得不说，仅上述矛盾有些就是学校难以摆平的，需要靠外力来缓解。
针对上述客观存在的问题，本人归纳出以下相应建议，以供参考：
1.要有效的整合资源，治理无序竞争。目前职业学校生源竞争非常激烈，本就生源有限，一些职业学校还在招生宣传上夸大其词，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些学校甚至借助国家助学金直接打出零学费的旗号，严重影响职业学校的正常招生秩序。因此，中等职业教育要振兴，要发展，必须整合所有的职教资源，不分公办的还是民办的，无论是招生就业，还是升学，都要进行全部整合，组建职教集团，从招生、教学管理、就业分配等全方位进行资源整治，对不符合办学条件的学校坚决实行关、停、并、转，对现有的专业进行实用性的考察，包括用人单位的实际需求。对不应由中等职业学校现有能力开办的专业应及时下令停止该专业的招生，避免其误导学生家长，造成不好的社会影响。对相同的专业也应进行资源重组，避免学校间因利益驱使重复大量开办相同的专业。造成每个学校都有这些专业，专业水平良莠不齐，却都吃不饱的现象。提高综合实力，为职业教育的发展奠定坚实的基础。
2.办学模式要转变，并突出实用性。 职教资源整合后，要对这一地区的所有职业学校实行统筹管理，对待民办职校也要一视同仁，并建立职业教育专项基金，帮助职校改善办学设施，培训职校教师。职业教育学校要走校企联合的路子，推行企业订单，学校下单，政府买单的人才订单模式，增强学校的自身活力，职业教育还要从用人单位的立场出发，不能惟考试论，而应适应社会和专业发展的需求，在教育中突出职业性、专业性、实用性，才能实现技能人才的合理利用和顺畅流通。职业教育才会得到全社会的重视和支持。
3.强化教学管理，提高社会认知度。 严格务实的管理，为学生创造优良的学习环境，也为学生的就业、升学提供良好的条件，要结合本地经济社会发展实际和学校自身特点，积极进行教学改革，推进校企合作，改变传统教学模式，让企业直接参与学校招生，培养全过程，在培养目标、人才规格、专业设置、知识技能和教学评价等方面发挥更大作用。以就业为导向，采取灵活的学制和学习方式，可试行“学分制”，为不同学习水平者、半工半读者、工学交替者分段完成学业创造条件。只要实现了“管理有方、教学有法、升学有门、就业有路”的办学目标，就会得到社会的赞誉和肯定，就会改变学校上门求生源的尴尬局面。
另外要树立职教在终身教育体系中的主干地位，特别是其重要的经济地位，创造良好的政策和制度环境。必须改变职教是“二流教育”的看法和做法。就业与再就业工程、促进农村城市化、可持续发展其实都离不开职业教育和培训。要加强和引导舆论宣传，要创造一个“重技术，重技艺”的社会氛围，国外“博士可能失业，师傅永久吃香”的现象值得深思。就是我国也自古就有“荒年饿不死手艺人”的提法，但要提高教学质量，改变中职教育的教学体系，切切实实把学生培养成“手艺人”。只有把正确的认识与政策和制度一致起来，职教才能真正引起全社会的重视。
中图分类号：112－53 文献标识码：A 文章编号：1673－7717(2007)07－1452－05
关于中医学面临的困惑――如何传承和发展的问题．一直是学界争论的热点，张功耀事件更进一步加重了人们对这个问题的关注，虽然这其中有很多关键问题是需要政策决策者作为的，但我们每个中医从业者自身是否就做的很好呢?如何独善其身，认识好、传承好中医，若有可能对中医有所发扬是本文要与大家交流的话题。
1 明确自身定位
首先应该先弄清两个问题：中医行业的定位如何?中医个人的前程如何?笔者认为每个人都会有不同的意见。看清行业形势的有利因素和不利因素，明晰传统中医的优势和不足，了解自己的兴趣和爱好之后，有助于中医从业者真正传承好中医。
1．1 中医的现状 目前对中医学现状的认识很多，归纳起来主要有两类看法。
第一种看法主要来自高层人士和消息层面，是比较乐观的。他们认为随着世界卫生组织将医疗模式由“生物医学模式”转变为“生物一心理一社会医学模式”，医学界越来越重视心理、社会因素与疾病的关系，而传统中医学始终强调天人相应，一直重视情志对疾病的影响。这种先天优势是西医学所不具备的；另一方面，由于人们日益主张回归自然，崇尚自然疗法，因此应用天然植物药和物理疗法的传统中医药学必然会受到日益的推崇。比如，迈博健康资讯(http：//省略)说：全世界草药市场正以每年百分之十以上的速度迅速增长，世界卫生组织在世界各地设立了27个“世界卫生组织传统医学合作中心”，其中亚洲的15个中心中，13个与中医药有关；目前全世界有130多个国家和地区建立了各种类型的中医药机构，各国(不含中国)执业针灸师和中医师不下30万人，仅伦敦就有600多家中医诊所；美国和欧洲逐步放松对中医药的控制，如美国近期专门制定了“关于天然植物药品的研究指南(草案)”，澳大利亚已开始对中医药立法，这一切为中医药走向世界提供了空前良好的机遇。
另一种看法则是沉重而悲观的，越到基层感触越深。那就是在中医药广告满天飞，各路名中医聒噪异常，中医院校招生规模节节攀升，表面形势一片繁荣的背后，中医院所收治的病种及在国内医疗市场上所占的份额却日渐减少，经济效益也日渐下降，但这些只是显性的、突出在外表的、容易看到的问题；现今中医院西化明显，采用中医治疗手段的比例日渐下降，甚至如同遮羞布般的有名无实，即使是中医传统优势病种也面临同样的问题；中医队伍良莠不齐，抛弃中医、甚至诋毁中医的绝非个别，中医硕士、博士、教授，乃至各级政府册封的“名中医”们在骨子里轻视中医，否认中医的亦非罕见，而在这些同行中能背出200首方剂、写出200味中药、背出20种脉象者能有多少?更不要说他们能对中医经典有多少认识了!这些隐性衰退更可悲、更值得深思!英谚说：“离教堂越近，离上帝越远”(The nearer thechurch，the farther from God)，这种情形在中医内部的确有所体现。
1．2 自身的定位一俟踏进中医这个门坎，不管是喜欢或是厌烦。中医已经成为我们身上抹不去的烙印，不论是否愿意承认，在别人眼里我们就是中医，我们的个人疗效即代表中医的治疗水平；无论是否关心，我们自己中医功底的高低决定了中医事业的生存或衰落，而中医的发展与否又反过来在很大程度上影响着我们自身的前程，两者互为因果。
一个学科、一个专业的生存和发展空间的大小是由人才队伍的质量和数量决定的，而现今中医界恰恰缺乏热爱专业的优秀人才。
从中医高校的生源质量上看，在全国高校中多属于中上水平，凭自身努力考上研究生的要好一些。
从就业上看中医高校本科毕业生的一次分配率是较低的，多数的学生多需要回生源地人事局进行二次分配，这与一流高校也有很大的差距，中医研究生分配形势很好，但是随着招生规模的不断扩大和在职研究生课程班的日益普及，这种文凭优势正渐渐淡化，将来对真实本领的需要会日益突出。
从人才培养的投入和产出上看，一个真正的中医人才成长周期较长。只要付出一定的努力就一定会成为一个优秀的、收入颇丰的西医，而付出相同的努力是不可能在中医上有相同的收获的，这种努力和回报严重失衡也进一步加重了优秀人才的流失。对那些能坚守中医的优秀青年人才而言，使命感是他们最重要的支撑，因为社会没有为这些仅有的人才提供合理的安身立命的物质支撑和评价体系。
“夫子之墙数仞，不得其门而入，不见宗庙之美，百官之富。得其门者，或寡矣”(《论语・子张第十九》)。中医学何尝不是如此?对于了解中医、深入中医的人而言，中医是那样的珍贵；对于中医浅尝辄止的门外汉而言，中医却可能是一文不值。“吾生也有涯而知也无涯”(《庄子・养生主》)，因此在短暂的人生过程之中，尽快摆正自身位置，努力培养中医学习兴趣，尽量充实完善自我，否则尽快离开这个专业是大家不可回避的问题。
2 如何学习中医
很多老中医都谈过学习中医的方法，比如《名老中医之路》这套书。他们从自身学习经历人手，将一生成功经验和失误的体会合盘托出，以求后学者少走弯路，其意殷殷，其心眷眷，甚是让人感动。笔者本没有资格在此说教，但因老先生们多是私塾出身，皆深受诗书之熏陶，师承方式迥异于我们，因此难免有距离感；而我们之间相似的高校教育模式，使得我们有了交流的必要。以笔者个人的体会和对别人的学习，觉得需要做到下面几点。
2．1 多读书作为学院教育批量培养出来的新中医，我们被要求面对的是前人删节、整理出来的较为条理的、程式化的统编教材。虽然我们不得不遗憾地看到现在的部分中医教材越来越象是西医教材的中医名词翻译版，中医理论也越来越支离破碎，但是笔者还是认为应该先学好，这样才能对中医有个初步的认识，在此基础上则应该根据自己的爱好、能力尽量多看些传统中医书籍，“勤求古训，博采众方”，多向古籍寻根，根深才能叶茂。
根据前人的总结，读书的人手途径主要有两种：第一，从源到流，先难后易，即先研读《内经》、《难经》、《伤寒论》等经典，再旁及后世各家，这是许多古代大家学医的方式，需要有扎实的古文素养；第二，从流到源，先易后难，即先研习后世医家的临床经验，再追溯钻研经典理论。笔者认为对于古文底子薄的新中医而言，适于选择由浅入深，循序渐进的后一种方式。笔者本人就是先从建国后的老中医医话、医案人手，培养出兴趣后，再追溯阅读老中医推荐的有
共性的书籍。笔者大学时就有同学直读《千金》、《外台》，结果挫伤了学习热情，后来改行不作中医了。
因为一个人的精力有限，历代医书又浩如烟海，所以读书还应该注意精、泛得当。《伤寒论》、《金匮要略》应该是反复研读的，这几乎是每一位名老中医们都一再强调，同时也为学有所成的年轻中医所推崇的，比如南京中医药大学的黄煌认为：“当前中医庸俗化的趋向比较突出……辨证论治成为一种踏虚蹈空式的游戏，而临床疗效的不明显又极大的挫伤了他们(青年中医)研究中医的热情，究其原因，主要应归结为《伤寒论》、《金匮要略》的功底不深……”。当然，多数老中医也强调了《黄帝内经》的重要性。后世其余诸家多可泛读，当然涉及你喜欢从事科室病种的相关书籍应当详析。在笔者看过的不多后世医书中，比较喜欢《医学衷中参西录》和《医林改错》。前者尊古而不泥古，发挥而不离宗；后者仅寥寥五万言却几乎每方必效，其中尤以活血诸方为后人推崇，对活血实践多向突破，至今无人能出其右，再看现今“著作”，每每洋洋洒洒百万言，却常常空洞无物，读之如同嚼腊!笔者常和学生说：一个中医如果一生能有一个方子在后世广为应用就已经名垂青史，若有一个理论为后世认可，就可以称为大医了，因为这两种情况都会对中医有了一定的发扬!王请任身处清代中叶，离我们不到200年，张锡纯则更是近在民国，此二人在中医理法方药基本固定完备如同今日的情况下，尚有如此发挥，实在是激励我们奋发的楷模!
多读书还能相互参照，易于理解。比如说，《临证指南医案・叶天士温热论》中记载“(温病)初病齿缝流清血，痛者，胃火冲激也；不痛者，龙火内燔也”，龙火不好理解把握。但是如果看过《医贯》这本书，一切就迎刃而解了，因为赵献可谓：“相火者，龙火也，雷火也……不知其性而以水折之，以湿攻之，适足以光焰烛天，物穷方止矣；识其性者，以火逐之，则焰灼自消……龙雷之火每当浓阴骤雨之时火焰愈炽，或烧毁房屋，或击碎木石，其势诚不可抗，惟太阳一照其火自灭……故惟八味丸桂附与火同气，直入肾中，据其窟宅而招之”。
至于古代经史子集，如有精力也应阅读，这样可以弥补我们同古人在文化之间的裂隙，更好的领悟中医古籍。秦伯未先生曾回忆其在上海求学时，校长丁甘仁先生就要求学员背诵《古文观止》，学员们初起都不理解，后来则深受其益，这与所谓“秀才学医”是一个道理。岳美中还建议多读杂书，他就曾经从《清稗类抄》学到了一个治疗被猫咬伤中毒致死(从其症状描述上，我怀疑是鼠疫)的方子。多读书这点笔者做得很不够，大家共勉之。
2．2多思考子曰：“学而不思财罔，思而不学则怠。”学习中医不仅需要背诵，更离不开思考。有很多人说：学习中医靠悟性，笔者不赞成这种说法，因为这容易把中医推向神秘化，忽略了它直观形象的一面，更否认了思考――这个学习中医必须的艰苦过程。试问：没有系统学习，没有认真深入的思考，怎么能够凭空领会中医?怎么能够凭空“悟”出中医呢?
应当学会把学到的中医知识前后联系、贯穿，尽量用一元论的方式去解释，能理解、能解释的最好，不能理解的除非能证明其错误，否则应当存疑待考，不要轻易否定，如果是教师，更不要在学生面前随意诋毁，以免误人子弟。比如，《金匮要略・禽兽鱼虫禁忌并治第二十四》中“妇人妊娠食雀肉，令子”这句话曾被许多人，包括中医人士当作笑谈，而现代研究发现麻雀肉中富含性激素，这虽然不能证明上述记载就一定正确。但是却让一千多年前的记载又重新生动起来，而一个负责任的医师一旦了解这个记载就不应该再建议孕妇吃麻雀。
当然读死书那样的反面例子更是比比皆是，比如笔者本科时的一位讲授推拿学的教师为了嘲笑阴阳理论而画了一个圆，并用一横一纵两线将其分为四份，上是阳，下是阴，左为阳，右为阴，他机械地认为，如按照阴阳理论，则左下或右上就无法归属，乃称之为“不阴不阳”，因此还博得了一片共鸣的笑声。要知阴阳是对立统一的、不可分割的范畴。无限可分且可互相转化，要想判断一个事物的阴阳，得看其参照物是何。呜呼!对中医的基本要求是“察色按脉，先别阴阳”，可是连中医教师都对阴阳这样的基本概念也缺乏理解，实为中医之大不幸!
多思考、勤总结是提高中医水平的必由之路，举例来说，我们在读案侍诊时都会发现许多老中医治疗很多疾病常常应用半夏、陈皮二药，如此平淡，却每每取效，这种情况不能随便忽略而过，应当仔细探究。察半夏《伤寒论》人方18次，《金匮要略》36次，橘皮《金匮要略》人方3次，方后加味1次。考虑到此二药陈久者良，是二陈汤中的主要药物，因此分析二陈汤加减变方治疗疾病特点，可以进一步把握其用药思路。现将常用方剂中含二陈汤加减者分析如下。
(1)最简方：①小半夏汤(半夏、生姜)治“心下有支饮”“诸呕吐，谷不得下”。邪去正安。②橘皮汤(陈皮、生姜)治“干呕，哕，若手足厥者”。逐阴即回阳，通阳不在温。③润下丸(陈皮、甘草)可利气化痰。
(2)二陈汤：陈皮、半夏、茯苓、甘草、(乌梅、生姜)治痰基本方。
(3)二陈加减方：①+枳实、胆星=导痰汤，治顽痰老痰，胶结不化。此二药尚不如礞石、皂荚力猛。②+枳实、竹茹=温胆汤，治胆虚痰热，虚烦不眠，惊悸吐涎。《备急千金药方》之温胆汤无茯苓。本方更有多个变方，如偏补的十味温胆汤，偏清的黄连温胆汤，偏化的涤痰汤等。+桃红、青柴、香附、赤芍、苏子、腹皮、桑皮、木通－茯苓=癫狂梦醒汤，治气血凝滞，痰瘀蒙蔽心窍之癫狂。神志病治痰为常法。③+人参、白术=(橘半)六君汤，治脾虚基本方。脾虚即生痰，故需化痰理滞，不可因其平淡而轻视。东垣调理脾胃诸方每以此为底。④+人参、白术、黄芪、黄连、白芍、泽泻、羌独、柴防=东垣升阳益胃汤，适用于脾虚湿停，清阳不升诸证，用之得当，效果颇佳。调中益气汤与此类似，不多论及。⑤+人参、白术、黄芪、干姜、黄柏、苍术、天麻、泽泻、神曲、麦芽=东垣半夏天麻白术汤，治脾虚生痰，风痰上扰，晕眩头痛。《医学心悟》半夏白术天麻汤不可同日而语。⑥+人参、白术、枳朴、干姜、黄连、神曲、麦芽－陈皮=东垣枳实消痞汤，治虚痞纳呆倦懒。⑦+连翘、莱菔子、山楂、神曲－甘草=丹溪保和丸，治食积亦需化痰，值得注意。再加白术为大安丸、消补兼施。家父曾患肤痒，一医以此治愈。⑧+栀子、黄连、草蔻=清中汤，治胃火心腹疼痛。不用甘寒养阴，反用辛燥化痰。⑨+枳实、胆星(导痰汤之意)芩连、萎仁、杏仁－甘草=清气化痰丸治痰热内结、肺失肃降之咳嗽痰黄、胸膈痞满。此为常法。⑩+苏子、苏叶、当归、前胡、厚朴、肉桂一茯苓=苏子降气汤，治下虚上盛之痰喘。⑾+当归、熟地=景岳金水六君煎，原治肺肾虚寒、水泛为痰，不好理解。我认为阴虚兼痰可以仿此为治。⑿+枳壳、朴硝－陈皮=指迷茯苓丸，治饮停中脘，流溢四肢之臂痛肢肿。⒀+霍香、厚朴、苍术一茯苓=不换金正气散，治瘴疫时气，
霍乱吐泻。霍香正气类之。⒁+人参、苏叶、葛根、枳壳、桔梗、前胡、木香诸味=参苏饮，治气虚外感。此方去参、葛、木香加杏仁即为杏苏散，治外感凉燥。⒂其余如平陈汤、五积散(含平陈汤)、六和汤等等不予赘述。
由上可见，内伤外感皆致痰邪为患，脏腑经络均可受其累及，兼虚兼实，或寒或热，变化多端，这不正是古人所谓“百病多因痰作祟”、“怪病多痰”吗，复杂的疾病我们也能一元化解释。明乎此，我们临床应用二陈时自然有种从容不追之感，余皆仿此。
2．3 多侍诊书本上的知识是死的，而作为医生每天面对的则是活生生的人。无论书上把某个方剂论述的如何透彻，把疾病的辨证过程描绘的多么详细，用药写的如何清晰，但是如果你从未跟从过任何老师，看得过鲜活的实际例子，那么当你面对患者的症状繁杂不清、主次不显时，仍然会觉得茫无头绪，无处下手。一个好的中医能把方子用活，能从纷杂的症状中很快缕清脉络，分清主次，抓住主证，让人有拨云见日之感。
笔者本人在黑龙江中医药大学求学期间有幸跟随多位名老侍诊，亲眼目睹许多精彩案例，让笔者一生受用。比如母校2002届一博士生在毕业前夕突发感冒，发热恶寒，咽痛，周身疼痛不适，体温39－40℃，自己服用速效伤风胶囊一类的感冒药以及解热镇痛类西药，每服药后即见汗出，体温随之稍退而后复作，多次服用不见缓解，被其同学扶入邹德琛老师诊室，患者表情痛苦，面色秽腻，身体微颤，发热有汗，畏风寒，尿少，舌淡苔白，脉缓，余证同前。侍诊者意见纷纭，但多数人考虑其扁桃体肿大，且病发夏季，主张重用清热解毒之品，邹老指出这就是桂枝加附子汤证，论日：“太阳病，发汗后，遂漏不止，其人恶风，小便难，四肢微急，难以屈伸者，桂枝加附子汤主之。”遂书该方1剂，第2天已见该学生面清目朗，谈笑如常了。其他如黑龙江中医药大学方剂教研室段富津教授用补中益气汤原方八味药治疗气虚发热案；附属第一医院妇科马宝璋教授以清热解毒、化瘀除湿法治疗妇人腹痛，少腹如扇，得热则舒案；黑龙江省中医研究院张琪教授以绀珠正气天香散合少腹逐瘀汤加减治疗子宫内膜异位症案；黑龙江中医药大学附属二院妇科王维昌老师用升阳益胃汤治疗一例胃气上逆之呃逆(取能升才能降之意)久治不愈案，在此限于篇幅，不作详述。这些非常精彩这样的案例，能激发我们学习中医的热情和信心，兴趣是最好的老师，有了兴趣就可以变被动学习为主动求知，希望将来的中医工作者也会发自内心地说：“这病西医不行”，而不是反过来。
跟随名师学习几乎是历代名医共同的学医之路。如李东垣捐千金求学于张元素，尽得其传；王海藏先后师从张元素和李杲；温病大家叶香岩更是先后师从十七人，《名老中医之路》之中记载也绝大多数如此。当然也有不同意见，比如民国名医张山雷先生曾说：“医书论证，但记其常……惟医案则恒随见证为转移，活泼无方，具有万变无穷之妙，俨如病人在侧，警咳亲闻，所以多读医案，决胜子随侍名医而相与晤对一堂，上下议论，何快如之!”笔者比较认可他的观点，的确，读好的医案医话是享受，这种快乐的感觉无法细说，但是问题要辨证的看：首先，张本人就先后跟随了不下四位名师，这对于其成名不能毫无关系；再者，书有好坏，师亦有优良，好老师能将平生所学倾心传授，其作用就算是好书本也难以完全替代；第三，医案共同之处是记录效案的正面例子多，而描述无效和失误的反面例子太少，这与临床实际情况不符，是其不足之处；第四，多跟多问还能学到许多书本上没有的经验，比如岳美中算是没有正式拜师、自学成才的少数人了，但是他十分注意向他人学习。晚年还向蒲辅周老中医学习到了如何用散剂缓图法，治疗体弱易感、卫外不固者，收到了汤剂急治无法取得的疗效。
当然要找到好的、值得侍诊的优秀中医越来越难了，这是后人学习中医面临的最大难题。笔者本科课间实习时，所在医院中很多中医医生不会开中药，需勉强为之时，则找本杂志将上面报道的治疗同类疾病(西医诊断的病名)方药照抄了事，根本没有什么辨证论治!在解释临床疗效差时，他们也把责任推给中医。在笔者了解范围内的全国其他中医院同样存在类似的问题。有必要作一个抽样调查，现在中医研究生导师这个群体中，信奉中医的人有多少，通读一遍中医四大经典的人有多少，善于用中医解决临床问题的有多少，能教给学生中医思维的人有多少。
如果跟随不信仰中医的医生学习，反而有害。我们如何应对这个问题呢?读案是很好的弥补和扩充方法，从某种意义上说读案就是侍诊。受地域、时间所限，一个人师从范围不会很大，但读医案却不受此种限制。有侍诊经历后再读医案的收获效果要远远好于没有侍诊前，其价值对将来学习中医的人意义可能会更大。侍诊读案还应注意不要偏于一门，比如笔者大学同学在跟随善于养阴的某位医师后，便不分对象，每方必入水牛角、生地，这就是学偏了。在侍诊初期每个人都会有过类似的经历，想要避免，就得要打好基础，兼收并蓄，多侍诊、多读书、多思考、多实践。
2．4 多实践中医是实践性医学，所有的理论经验都是从临床实践中总结提炼出的，也是为了临床诊治疾病服务的，因此学习中医离不开临床实践。陈修园就提倡白天看病、夜晚读书，李克绍老中医也强调要与临床结合，认为“撇开临床，单从文字上抠字眼，断章取义，牵强附会，或画蛇添足，强使古书符合自己的意见，就必然走入迷途”。笔者体会单独诊治疾病是对自己辨治能力和所学知识的全面检测，无效时则能及时发现存在的问题和不足，督促自己进一步学习研究；取效时则能积累经验，增强信心，提高学习热情。
据笔者了解，许多在校的硕士、博士研究生也有从来没有为人看过病、开过方、针过灸，这种情况在本科生中更多。笔者曾经问过他们原因，回答是不敢独立诊治、机会少或者不爱好、不想诊治。俗话说：“看花容易，绣花难”，不亲自尝试，个中滋味永远也体会不到，开始阶段不实践，一方面影响学习效果，另一方面随着学历、职称越来越高，患得患失感会越来越强，将来则更不敢独自处方用药，多数会落到人云亦云的田地，就像前述的部分医生一样。
实践的机会可以自己找。首先，自身就是很好的实践对象，比如学习针刺手法时就必须拿自己练习，只有这样才能较快地体会到针尖在不同组织结构时医者手下的不同感觉；只有这样才能同时体会到得气时医者针下沉紧感和患者穴位处的酸麻胀痛感，更加深刻地领会得气的涵义；只有这样才能领悟到怎样的运针手法才能使患者即有针感又减少痛苦；只有这样才能更好的领会各种针刺手法，等等，这些都需要实践，靠凭空想象和所谓的“悟”是不可能达到这个境界的。笔者在大学时已经把自己四肢和腹部常用穴都针过了，所以在给患者治疗时，心里就有底，手法也尚可，现在不经任何心理诱导下烧山火也有一定的成功率。再者，对于自己的家人亲友也要勇于承担起一线保健医的职责，不要总是推委转荐别人，就算今后走上工作岗位，亲友仍然
会是你重要的患者来源。
任何人都有蹒跚学步的时候，就算名医也可能失手，南京干祖望教授在其随笔中就记述过上海一名医被人送了一匾，上书“功同良将”，取“一将成名万骨枯”之意。对于刚开始从业诊治患者时尤应注意安全。笔者的建议是没有把握的处方要少开，以便第2天调整；不熟悉的药不用，以免出现毒副作用；开方后发现不妥之处，要及时告知患者停服、更改，生命健康，千金所系，不要放不下面子。笔者独自看病较早，在学习中药方剂时就给亲友诊治疾病。因此正反两方面体会都不少。大二曾治一失眠患者，方用朱砂安神丸加减，当时因朱砂用量没有记好而开了10g，第2天患者主诉：眠佳，但心中不适。查阅书上朱砂建议用量0.3－1g，长期过量服用可致汞中毒，《本草从新》谓“独用多用，令人呆闷”，《本草纲目》载其“下涎损脾”(张锡纯用较多朱砂治疗霍乱是例外)，不免心中惶惶。此案对笔者的教育意义甚大，此后笔者对中药学下过一番苦功，对药物掌握和理解明显提高，在这里说出它，希望对初学中医者有借鉴。
在诊治疾病时还应注意结合西医诊断，尤其是自己不熟悉的领域，以免延误病情。笔者看过一个月经失调患者，经某省级西医医院两位教授诊治未愈，子宫内膜厚2cm以上，但是仍不主张作诊断性刮宫，经朋友介绍找笔者诊治，因属于熟悉的专业内疾病，故多次建议其诊刮，但患者未同意，用中药调理后，月经规律两月，但内膜厚度未减，其后复见阴道少量褐血淋漓，屡经塞澄不止，经动员诊刮后诊断为子宫内膜癌术后补充诊断双卵巢交界性肿瘤，随后于前述，医院行全子宫双附件切除术，因为雌激素依赖性肿瘤不能应用激素替代疗法(HRT)，所以手术后用中药丸剂调理善后，患者状态良好，没有出现卵巢切除后常常出现的严重的围绝经期综合征表现，患者因此对笔者十分感激。
笔者的另一位患者宋某也是一个很值得介绍的病案：患者于产后4天出现腰痛，于某医院埋踝针未效，20天后左大腿根痛，平卧时左腿比右腿长4－5cm，行路不便，经介绍来诊，初见这个患者，笔者真感到茫然无处人手，记忆中只有中国中医研究院岳美中先生曾以半夏天麻自术汤治疗一例左右半身发育不均衡案，但彼为先天，此为后天，显然。不同。因病症特殊，毫无把握，为避免延误病情，故建议去哈尔滨医科大学附院骨科诊治，经诊未见明显异常。患者看笔者年轻，所以并没有再次找笔者诊治，而是到哈尔滨某著名骨科诊治1周无效，因行动不便加重，复求笔者往诊试治。及至病家，见患者汗出较多，神情疲倦，自诉畏风，恶露已尽，乳汁尚可，余证同前，舌淡苔白，脉滑略细。与当归补血汤和黄芪桂枝五物汤加鸡血藤、木瓜、威灵仙、杜仲、川芎，5剂后证大减，欣喜异常，自己出门来复诊，后经加减调理，共14剂愈。
需要强调的是，上述各项并无明显先后主次之分，而是应当互相结合。互相补充，相互促进，不可偏废。读书多、中医理论扎实是思考、侍诊、实践的基础；勤思考是消化读书、侍诊、实践学来知识的途径；侍诊是实践的铺垫，两者能将读书、思考来的东西形象化、具体化，是读书、思考的动力和问题来源，带着问题读书更有针对性，效果更佳。以上一点浅见，希望能对初涉中医的同行有益。
3 如何发展中医
早在1983年,世界粮农组织就出版了《山羊》一书,该书针对委内瑞拉部分地区所存在的类似于我们中国今天的草原植被破坏问题,用了整整两章的篇幅为山羊“澄清了事实”,并反复强调指出,山羊作为地球上的最优秀的和最有益的家畜之一,并不是草原生态恶化的元凶。我国宁夏自治区畜牧工作站副站长、高级畜牧师/！/龚伟宏同志也从生物学的角度较全面地透视了山羊和绵羊的生活习性,指出“山羊嘴部不像绵羊那样有较深的二裂唇,不能紧靠地面采食牧草。而且,山羊喜食草尖嫩叶,在草原放牧中的一次采食率仅为14.6%,而绵羊则高达25.19%。此外,山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗饲,适应性和生活力比绵羊及牛群更强,它可以采食到其他动物不能利用的高山悬崖上的牧草,可以限制危害草原的荆棘蔓延,并且往往能在人为砍伐的林区、挖垦过的草原和其他动物掠食过的退化草地上,继续生存并为人类提供优质产品”。实际上正是山羊具有上述众多可贵的特点,加之人类的趋利行为和不合理的利用,才使人们忽视了山羊背后的砍伐者、开垦者和破坏者,进而产生了“凡是草原退化的地方,都有大群的山羊”、“山羊破坏草原生态”等片面看法。
诚然,山羊确有喜食幼树嫩枝的特点,对幼树林有一定的破坏作用。但是应该看到的是,在人类管理不当或管理失控的条件下,任何家畜的放牧,都会破坏幼树的生长、妨碍草地的恢复。长期以来,我国西部地区所存在的人为开荒种地、挖甘草、挖黄鼠、抓发菜和铲草皮以及对绿洲周边天然植被的人为破坏,无不“有效地推动了”这一地区生态环境的恶化。我们认为,将山羊视为我国草原沙化的根源,实在是一种“歪理邪说”;而对山羊实施“制裁”或者说将解决问题的思路局限在消灭山羊的数量方面,无疑是让没有思维能力、没有环保意识、不懂政策的山羊充当了人类趋利行为的“替罪羊”。
我国西部地区的广大草原虽然从法律上讲属于国家所有,但是在使用过程中,这些草原实际上已成为该地区每一个牧民都可以自由地免费利用的“公共资源”。在经济学上,所谓“公共资源”是指满足以下两个条件的自然资源:一是这些资源不为哪一个个人或企业组织所拥有;二是社会成员可以自由地利用这些资源。这两个条件决定了共有资源具备了“竞争性”的特点但同时却不具备“排他性”的特征。所谓“竞争性”是指在提供给羊群生长的草原面积为既定时,当一个牧民所放养的羊群数量增加时,那么留给其他牧民使用的草原面积就自然减少。“竞争性”特征“迫使”每个牧民不得不增加自己的养羊只数。所谓不具备“排他性”(或简称为“非排他性”)是指几乎不可能对在草原上放牧的牧民征收费用,或者说很难用收费的办法来阻止人们过度放牧。
早在18世纪初,英国古典政治经济学家、哲学家和历史学家大卫?休谟(1711-1776)便认识到在人们完全从“私人动机”出发而自由地利用公共资源时,公共资源将倾向于被过度利用、低效率使用甚至浪费;并且过度利用还会达到使任何利用它的人都无法得到多少实际好处的程度。公共资源的利用之所以存在“悲剧”,直接原因在于,每个可以利用公共资源的人都面临着一道类似于“囚犯难题”那样的困境:当总体上大家都有增加利用公共资源的可能性时,自己加大对公共资源的利用而其他人不加大利用时,则自己的利益将增加;至于在其他人也加大对公共资源的利用时,自己若不加大对公共资源的利用则自己显然“吃亏”,而自己也不失时机地加大利用公共资源就会“避免损失”。最终后果是每一个能够利用公共资源的人都将会毫不留情地加大利用公共资源,直至草地上不能再养羊时为止,即出现“纳什均衡”。
运用一个简单的数量模型可以证明上述推论。设某牧区有X户牧民(下文令X=3),由于草地面积一定,则该草地上可养羊的最佳数量就为一个确定的数字(这一最佳量将在下文给予推导),如果羊的数量过多,养羊者所养的每只羊的收益将会因为草地的有限而降低。用数学语言来说即单位羊的收益是养羊数量的减函数。若用R代表一只羊的产出(或毛收益),Q表示三户牧民的总养羊量,q1、q2、q3分别代表三户牧民的个别养羊量,则有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再设一只羊的具体收益函数形式是:R=100-Q;单位羊的成本函数是:C=4元;三户牧民的养羊利润分别用P1、P2、P3表示,则由于“利润=总收益-总成本”,所以,每户牧民的利润函数便分别为:
P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1
P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2
P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3
由上式可以求出三户牧民各自对另两户牧民养羊数量的反应函数,这即:
q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)
三个反应函数的交点(设分别为q1*、q2*、q3*)即纳什均衡。将q1*、q2*、q3*代入上述反应函数
中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利润函数则可求得三户牧民的均衡利润:P1*=P2*=P3*=576(元) 这表明,当不存在集体协调机制时,每户牧民都从自身利益极大化这一目标出发,那么每户的均衡养羊只数将是24只,均衡利润量是576元。三户牧民的总养羊只数和总利润量则分别为72只和1728元。
然而,若在其它条件(即单位羊的收益函数与成本函数等)不变时,我们放弃该草原为三户牧民所共同拥有的假定,而设其为一户牧民所拥有(或存在一个集体协调机制),且设该草原的养羊总只数为Q,则显然有:总利润函数P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2
设:使总利润极大的最佳养羊数为Q*,那么该最佳养羊量必会使总利润函数的导数为0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入总利润函数得:P*=2304(元)。
比较两种情况不难发现:既定的草原面积下,三户牧民出于各自利益考虑而独立决定的养羊总量(72只)是大于一户牧民(或存在集体协调机制时)所决策的养羊量(48只)的。而实际上,存在集体协调机制时或一户牧民所决策的养羊量显然是该草原本来能够承载的最佳养羊总量。众所周知,草原本来能够承载的最佳养羊总量的突破(即草原的过度放牧)所造成的直接后果便是草地资源得不到有效恢复,直至出现地表植被消失和草地沙化等问题,从而最终造成草原的实际可能载畜量下降、牧民养羊收益减少。
我国的有关资料充分证实了上述理论分析与数量推导。例如,目前我国新疆全境草地退化和沙化面积已 达2133万公顷,占草地总面积的37.2%,更为严重的是,新疆全境草地现在仍以每年29万公顷的速度在退化。至于青海省,退化的草场面积也达到1173万公顷,占草地总面积的32.3%;沙化草地193万公顷;草原植被消亡、土地的黑土滩面积已达333万公顷。宁夏则有97%的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其产草量和载畜量已经严重下降,在新疆,平均需要1.49公顷(22.35亩)的草地才能承载一只牲畜。
二、维护我国西部地区生态环境的对策比较
针对我国西部草原地区的过度放牧现象,一些经济学家提出了如下治理方案:
第一,政府干预或者说政府向牧民征收牛羊税。例如,在2000年上海举行的一次名为“走经济全球化发展道路:中国在新世纪的机遇和挑战”国际学术会议上,华裔加拿大经济学家徐滇庆教授便呼吁,中国政府应征收牛羊消费税。据他认为,把从牛羊肉消费中征集来的税收的一部分用于帮助农牧民退耕还林、退耕还草;另一部分则可用于解决政府帮助农牧民转向其它产业所需要的财政经费来源。不过在我认为,对牛羊征税虽有理论或法律依据(即便国家是向牧民征税,也有依据。因为在我国的法律中,草原资源的产权被界定为属于国家所有,作为产权主体,国家显然有权力向牧民征收牧羊税),但是,在我国真正实施征税政策还是存在很大问题的。对牛羊课税的经济学含义即移动牛羊产品的供给曲线,税收的增加将促使供给曲线向左上方移动,这一过程必然带来均衡点的移动以及牛羊产品价格的上升和均衡产量的减少。即使是对牛羊征收消费税,最终后果也可能会加重牧区人民的经济负担,严重的是将可能导致牧民失去生活的来源。特别是在牧民没有其它就业渠道的前提下,税负的加重无疑会使牧区人民的脱贫致富速度减慢,甚至还会使牧区人民陷入生存危机的困境之中。
具体说,如果消费牛羊产品的消费者是不受宗教和习俗制约的非少数民族人口,那么,牛羊消费税的征收以及客观存在的替代效应将可能改变其对牛羊肉产品的需求,即需求曲线的斜率会发生改变,需求曲线将可能变得较为平缓一些或更富有价格弹性这一结果将是:因供给减少所导致的价格上升不仅不能增加牛羊产品提供者的收入,反而会导致牛羊产品提供者(西部地区人民)的收入下降。
另一方面,如果消费牛羊肉的消费者是那些主要分布在西部地区的少数民族人口,那么,受消费习俗或宗教因素影响,他们对牛羊征税的反应将是不会明显改变其需求曲线斜率,这时,西部少数民族消费者所面临的问题将是不得不分担更多的税收。至于西部地区牛羊产品的生产者则会因均衡产量的减少而使实际总收益下降。尽管政府税收的增加可以用于退耕还林、退牧还草等方面,但是“双退双还”措施在近期所造成的农牧民直接收入的减少却是不争的事实。总之,征税不仅会通过加大牛羊生产者的成本、削弱牧民的市场竞争能力而降低牧民的收入;而且会增加西部少数民族地区消费者的生活费支出;此外,还会导致“消费者剩余”的无谓损失。因此,在不能给牧民提供其它有效的生活来源渠道之前,加征牛羊税对原来就贫困的广大西部地区来说是不可取的(至于以行政手段禁止牧民养羊更没有道理可言)。
第二,重新界定草原的产权。即明确草原的产权主体,或者允许土地(草原)自由贸易。着名经济学家杨小凯在2000年参观江苏企业改制时,曾建议通过“进一步明确土地的产权”来推动中国的城市化进程。主张改革土地(或草原)资源产权的经济学家依据现代产权理论,认为产权制度作为一种社会安排,具有节约费用的作用,它能以低费用的方式解决人们在使用稀缺资源(如草地)中的冲突。换言之,按照产权学派的观点,将草地分给牧民私人所有,将会促使牧民充分关注土地资源的使用效率,过度放牧现象也就可以得到彻底的解决。然而我们认为,在我国现有的制度框架下,无论是对土地资源进行“私有化”改革还是实行“自由贸易”改革均存在着难以逾越的重大障碍。
既然“禁止牧民养羊”的行政干预办法、“征收牛羊税”办法以及“进行土地产权制度改革”办法,在解决西部草原地区的生态环境恶化问题上或不可取,或在近期内不具备可行性,因此,我们提出“人口迁移或减少牧区人口数量”的对策主张。
实际上,我国西部地区生态环境的恶化,根本原因乃在于人口过多。按联合国沙漠会议规定,干旱区每平方公里土地负荷人口的临界指标为7人,半干旱区为20人,然而我国西部地区诸省区的情况如何呢?大多数地区的人口都超过了此临界指标。以宁夏为例,目前,其山区人口较1950年代初期增长了250万,人口超过临界指标2.3—2.4倍。必须看到的是,在工业化与现代化没有完成的传统社会或落后地区,过多的人口数量或过快的人口增长必然导致自然资源的过度利用和草地的过度放牧,因为,在工业化不发达的前提下,草原地区的人民只有依靠增加牛羊放牧数量才能维持其自身的生存和发展。如目前宁夏山区的牛羊数量较1950年代初便增长了274%,牲畜超载2.3倍。(9)可见,草原牲畜放牧的超载,首要原因是草原上人口数量的超载。因此,要想从根本上解决问题,首先考虑的对策就应该是设法减少西部牧区的人口总量,而不能象现在一些地区那样简单地“消灭山羊或不允许牧民养羊”。而且从理论上讲,西部地区牧民的减少或牧区人口的转移其实是伴随着我国社会经济发展与工业化、现代化进一步推进的必然规律,人口的转移不仅是西部生态环境保护的客观需要;而且是西部地区工业化的必然要求。
三、牧区人口转移或城市化应主要依靠市场机制来推进
人口迁移可以在两个完全不同的机制下进行:一是在政府的
计划安排下进行“移民”。 二是依靠市场机制的作用引导落后地区的农牧民向发达地区或城市流动。 从我国实践来看,政府组织的“移民”具体包括两种移法,(1)政府象转移三峡库区移民那样转移西部牧区的牧民;(2)政府出面(或组织农牧民)建立小城镇来实现农牧业人口向小城镇的转移。很显然,由政府出面组织象三峡移民那样的西部人口大转移是不切实际的或难以进行的;至于政府通过行政规划的方式来发展“小城镇”进而实现人口的转移,虽然愿望非常美好,但实际执行效果却不是十分理想。由于城镇建设与繁荣的前提是工业化的发展,没有制造业和服务业的发展,小城镇建设必然会陷入“有城无市”或城镇“人气不足”窘境之中。一段时期以来,我国一些地方所出现的已进入小城镇的农民又返回农村的现象明显表明,进入“人为造就出来的小城镇”的农民若不能享受到现代工业化所带来的较为稳定的就业、收入、社会保障、舒适的生活方式等等方面的“实际收益或好处”,那么,他们是不可能安心于小城镇生活的。鉴于此,我们认为,实现我国西部地区农牧民的“空间转移”应主要市场机制来进行,而不能主要依靠政府的行政力量。当然,让市场机制在人口迁移过程中发挥积极作用,并不表示政府在人口迁移上的完全“不作为”,以市场的力量来转移人口要求政府在推进城市化和人口流动等问题上应该贯彻执行“有所为有所不为”的方针。具体说来,政府的主要精力是不应该放在动员或组织农牧民“建造小城镇”上,而应该放在改革目前农牧民进“城”所客观存在的“门槛”限制问题上(如消除户籍管制等)。
不过,消除过高的进城门槛、让农牧民自主选择迁移方向或目标,会使一些人产生不安与顾虑,其中,最大的担忧是农牧民将因此大量涌向城市,从而造成城市交通的拥挤、就业的紧张、社会治安的混乱、城市环境的恶化等一系列所谓的“城市病”问题。诚然,农牧民进城是会在一定程度上引发上述诸多“城市病”,但是我们 认为,不允许农牧民进城所导致的我国工业化与城市化不均衡发展(或城市化滞后)所引起的种种“农村病”问题则更为严重。笔者在“慎对广义小城镇”和“不允许农民进城的负效应不容忽视”等文中,将只允许农民进入“小城镇”而不允许农民进入“现代城市”所带来的“农村病”问题归纳为五大方面,这五个方面是,(1)在行政手段推动下加速进行的小城镇(尤其是乡村集镇)建设,使我国的土地资源出现了严重的粗放式利用;(2)小城镇建设所带来的环境污染甚至生态破坏问题极为严重;(3)从我国产业结构调整来说,仅依赖小城镇的发展而没有现代城市供给的增加和城市规模的扩张,既不可能促进第三产业发展,也不可能使城市的规模经济效应或聚集效应得到充分发挥与体现;(4)小城镇建设在扩大国内最终需求、拉动我国经济增长上没有明显的效果;(5)小城镇为主的城市化模式,对于农民改变其传统的行为方式、实现其个人角色转换乃至个人现代化等是极其不利的。
曾几何时，越南对于云集珠三角多年的港资企业来说，似乎是一道美丽的风景，“珠三角做不下去就到越南去，那里什么都便宜。”说起对越南的向往，就如同旧时中原逃难的人们对户户流水家家有花的大理的向往。
一位港商曾一语道出当日选择在内地投资的赚钱之道:在大陆做加工贸易类的港商、台商所赚的钱都是一分一分“悭”出来的，在粤语里，这个字是节约，类似于国语里说的“抠门”。珠三角生产成本逐年攀升，人民币升值以及国内出口政策的频频调整，让他们可悭的钱越来越少，于是，到更能悭钱的越南去成为最有利的抉择。但形势突变，几乎是一夕之间，越南成了瞩目的热锅，已经搬家至此的企业如热锅之上的蚂蚁，开始急得团团转，这也让准备搬家过去的企业们望而生畏，近而止步。
转战越南骤然遇冷
台资企业中山永升制衣有限公司总经理陈衍宏，最近头疼不已。公司在越南开设的分厂 ，由于严重的通货膨胀，员工工资已由1年前的每月80美金，飙升到120至150美金。“投资越南以来，去年到今年是成本增加最快的一年。”陈衍宏称，尽管如此，公司仍然觉得幸运，因为周边企业早已频繁出现严重的罢工事件和劳资纠纷。“不少业内人士预计，今年7月还有更严重的经济危机出现，现今越南的中资企业都人心惶惶。”
而同样已经在越南开设分厂的港商林生，可就没有那么好运气了。林生说，自从2005年到越南开设分厂，三年多来工厂发生的罢工事件都超过10次了。“越南的工资水平之前是整个东南亚最低的，所以投资的企业越来越多，但是产业工人的总数却一直都没有很明显的增加。”林生也告诉记者，工厂发生罢工事件，最严重的一次是整条生产线都被捣毁，工厂的一些公用设施被抢劫一空。
“这里的情况，国内难以感受”，另外一间港资加工贸易类企业越南河内分厂的负责人，在电话中这样对记者说，越南目前的25%的通胀率还未包括粮食、石油及电气价格可能出现的飞涨，因为越南政府承诺，在6月30日以前会控制这三方面的价格，不出现大幅波动，而6月30日之后，这些商品也将与其他商品一样，交由市场决定价格。目前，市场上已有价格将会上涨一倍以上的估计，部分越南人开始囤积大米。
日益恶化的外部环境，让一直在东莞经营鞋类来料加工港企华坚集团，中止了转移越南的步伐。华坚集团董事长张华荣称，该集团早年为应对欧盟等地对中国鞋反倾销，以及应国际采购商对供货商分散生产风险的要求，选择在越南设厂 。几年过去，华坚越南的生产基地依然只有两条生产线，月产鞋7万至8万双。他告诉记者，尽管越南劳工平均成本只有中国的五分之三，但综合各种因素，目前还是中国制鞋能力最强。
他表示，越南制鞋配套远不如珠三角，不但很多原材料需要从广东这边供应，管理层都需要从中国这边派过去，而且在熟悉当地法律法规过程中，也需要花上一定的人力物力。从综合成本上来考评，到越南的生产成本并没有降低，一直坚持下来主要是为了规避贸易摩擦。而最近的越南爆发的经济危机，让华坚坚决决定停止转移越南的步伐。
物价飞涨罢工潮频发
越南官方的一份统计资料也显示，去年越南全年有400余起罢工，但今年到4月初已达200多次。虽然越南政府在前年制定了罢工法规范罢工，但罢工情况一年比一年严重。而罢工潮又以胡志明市以及其附近的平阳、古芝、隆安、西宁、同奈等省最激烈。频频发作的罢工潮，让在此地投资的港台商们心惊胆战，相互之间问候的口头用语甚至都换做“今天你们工厂被罢工了吗？”
一家在越南投资多年的港商也告诉记者，越南盾黑市价格大幅贬值，越南盾的官价虽然维持固定汇率，但已是有价无市。因抢不到美元，必须靠台湾母公司直接结汇给当地子公司付美元货款，越南经济风暴的确令人担忧。
台湾企业可能是这次越南金融危机的最大受害者。在采访中，记者获悉，截至2007年4月22日的官方统计，台商对越南的投资额，登记资本额已达83.53亿美元，仅次于对中国内地的投资。特别是近两年来，台商对越南与中国内地投资出现极大反差，对大陆投资增长放慢，而对越南投资大幅增长。据越南政府的官方统计，台商对越南的投资在2005年超过新加坡上升到第一位，累计投资金额为80亿美元，投资项目超过3000个。台塑、统一、宝成、庆丰等一批大企业在越南有大量投资。
珠三角港台企转战越南脚步放缓
越南的经济危机，让提早一步从中国大陆转战越南的港资台资企业身陷困境，也成为珠三角港商台商们最近的热门话题。因为投资越南的企业中，不少都是自珠三角地区转移过去的。一项调查显示，目前在越南，来自中国的纺织企业已逾200家。但越南的此次危机，使不少原本欲转移的企业将计划搁置，甚至一些已有生产线转移越南的企业也开始停止转移。
香港中华厂商联合会玩具行业小组主席、广州外商投资企业协会副会长陈长有称，由于珠三角近两年来营商成本大增，港商聚会最热门的话题就是“投资越南”，但仅仅一年时间个中滋味已是冰火两重天。
陈长有也称，曾有不少港商朋友透露想往越南投资，最近也都纷纷表示先把计划搁置起来冷眼观望。“现在投资风险太大了，很多已投资越南的港商都叫苦不迭，短期内很多港商对投资越南兴趣大减。”
香港工业总会分组主席林广德也表示，由于国内的政策调整以及成本攀升，不少会员之前对投资越南兴趣很浓，商会方面也曾分批组织会员到越南考察。“三个月前都有组织一批过去，越南方面招商引资的条件比以前更优惠了。”林广德称，但是越南经济环境的骤然转变，令到之前不少对越南心生向往的企业，都挂起了观望牌。
东莞台商投资协会常务副会长翟所领也表达了相同的观点。他说，目前在东莞投资的6000多家台资企业中，已经有20%的企业进行了搬迁或者转移生产线。但越南爆发危机，让台商转移越南的步伐放缓。“货币持续大幅贬值和剧烈通胀之下，越南原来人力成本低廉的比较优势大打折扣，这些不利的因素直接打击了台商到越南去的兴趣。”
专家： 越南经济粗放投资宜谨慎
广东省社科院科研处处长丁力指出，越南经济过分粗放，且由于没有中国那样巨大的内需市场作支撑，过度依赖外源型经济，更易遭受国际市场能源资源涨价潮的冲击。大量国际热钱炒一把就跑，使越南金融动荡加重。同时，越南本地的宏观经济调控能力不高，以致此次经济危机的突然到来。
丁力表示，在货币持续大幅贬值和剧烈通胀之下，越南原来人力成本低廉的比较优势大打折扣，珠三角传统产业要转移越南，需要更加慎重。丁力分析，目前专家对此次经济危机有两种看法，一是国际热钱操作；二是重蹈1997年金融危机的覆辙。如果是后者，珠三角企业转移越南投资将相当危险。
他建议，目前欲转移越南的珠三角企业，近期最好观望，分析企业转移原因和越南状况。东莞台商协会前会长叶宏灯亦称，面对此次越南经济危机，港台企还需要静观其变，特别是在双方政府政策尚不明朗的情况下，等待是目前能做的唯一工作，而短期内在越南投资确实存在风险。
广东省社会科学院经济学教授黎友焕对此也表示，越南金融危机可能演变成经济危机，对社会经济、人们生活产生很大影响，各种经济活动运作变得很困难，银行竞争体系陷于困局，金融服务能力缺失，这些都是导致珠三角企业放缓脚步的主要原因。
急寻新投资地 柬埔寨印尼成备选
近年来，媒体频频用“倒闭潮”、“大规模迁移”等词语来形容加工制造类港企高度集中的珠三角地区。而事实上，用工成本大幅增加、土地价格不断上升、电力供应日趋紧张，再加上工荒、人民币升值、国家贸易政策调整，也确实让珠三角的一众港资加工制造类企业生存日渐艰难。
东莞龙顺木业有限公司是大岭山镇的一家中型企业，年出口额约为1亿人民币，进入2007年以来，该公司经理谢先生看到财务报表上的数字就发愁，目前公司的利润很低，“就是没钱赚，只能用以前的利润来养着厂子。”谢先生给记者算了一笔账，除开一些微观市场因素的影响，从整个宏观层面上，劳动力成本增加3%，按照现在人民币的升值趋势，这块记入6%的成本，还有出口退税对来料加工企业的影响，成本起码增加了8%，他们企业从去年到今年需要面对成本至少要增加17%的现实。“为什么有企业搬到越南，原因也是这17%的差别。”谢先生告诉记者。
而记者也了解到，2007年9月1日起，珠三角劳动力密集型企业最为集中的东莞市，工人最低工资标准从574元/月提高到了690元/月；从今年4月1日起，最低工资标准又提高到了770元/月。有港商就告诉记者，工人每100元工资中就有30元是新增加的成本。“搬到中西部地区去，大的问题还是存在，还不如一步到位，搬迁到越南等东南亚国家去。”有港商这样说。
政策环境多变打击投资者信心
另外,政策的不稳定、不可预期，对外来投资者心理的打击更是致命的。去年以来我国出口退税政策、加工贸易政策的频繁调整，不可避免地导致外来投资者强烈的不安全感，加之我国周边国家如越南不断地修改出台吸引外资的优惠政策，对部分投资者诱惑很大，已经不少港资、台资企业纷纷到越南考察圈地，政策变动影响不可低估。
越南经济危机使得不少珠三角港台企业放缓投资脚步，但亦有企业在寻找新的海外投资地。对于这些劳动密集型企业来说，东南亚低廉的投资成本、优厚的招商引资条件仍具吸引力。
陈长有称，目前，不少港商也在选择新的海外投资地，因为珠三角的营商成本还在不断上升。不少港企提到希望考察柬埔寨，因为其成本目前比较低，投资环境可再进行详细了解。
台湾上市公司东莞百和制造有限公司是专为ADIDAS、NIKE等服装公司生产“魔术扣”。该公司协理郑锡铜称，投资越南主要是公司跟随大品牌的政策型部署，以及在越南没有配额限制。同时，作为服装配套企业，随着ADIDAS、NIKE等公司在越南设厂 ，该公司也在越南设立了分厂 。郑锡铜说，公司当时购买土地并不比中国便宜，每平方米68美金，但人工成本每月只要50至60美金，几乎不到国内的三分之一。“目前越南厂没有像国内市场竞争激烈，而且有充足的订单，效益高于国内厂。而越南的经济危机也给公司敲响了警钟，虽然公司暂没有受到影响，但已经不得不对投资更加谨慎。”他表示，公司没有在越南扩建计划，相反，公司已计划在印尼购置10万平米的土地以建设新厂，并准备将越南的部分生产线转移。
香港贸发局和香港制衣同业协进会、香港鞋业总会组织的考察团，在5月12日汶川地震前一个礼拜，奔赴越南和柬埔寨，参加了介绍当地投资环境的座谈会。此次的考察团包括了29位香港制衣业界代表以及14位香港制鞋业代表。
参加此次考察团的香港制衣同业协进会会长钟国斌告诉记者，越南和柬埔寨都非常重视此次考察，柬埔寨还派出了相当于中国商务部部长级别的官员来接待。考察团除了拜访当地商务部门外，主要是到当地的制衣厂去考察，包括胡志明市的两间本土制衣企业，以及柬埔寨的两间港资制衣企业等。
钟国斌说，对比越南、柬埔寨和珠三角的投资环境，柬埔寨略胜一筹。论劳工成本，一个制衣厂技术工人，在东莞月工资是150～200美金，在越南要110～120美金，在柬埔寨则需要80～90美金。论土地成本，东莞目前的每亩工业地价是30多万人民币，胡志明市每亩地价也达到30多万人民币，但柬埔寨仅需要20多万人民币。另外，越南目前的市场开放程度类似于中国改革开放初期及中期，但在税制及外汇管制方面的政策仍比较严格，而柬埔寨的市场几乎是完全开放了，不仅完全没有外汇管制，所有资金可自由进出，而且外资可全资设立公司或控股。
一、单位累犯制度的立法现状
我国1979年旧刑法典对单位犯罪未作规定是基于我国当时经济落后、商品经济不发达、企业发展不充分等原因，然而随着社会经济的发展，单位的一些不法行为所体现出来的社会危害性越来越严重。①经过长时间的激烈争论后，最终新刑法规定了单位能够实施犯罪，能成为某些犯罪的主体。相对于自然人犯罪，刑法对单位犯罪的规定并不够健全成熟，尤其是近年来经济犯罪活动的日益频繁，以经济犯罪活动为主要内容的单位再次犯罪普遍增多这一社会现象，刑法仍处于模糊地带。对于单位犯罪领域的一些问题，理论界争议颇多，同时司法实务界基于上层立法的缺失，亦存在操作困难。
（一）单位累犯制度的立法缺失
改革开放以后，我国对自由市场的监管力度逐渐减弱，对各类单位组织的设置条件随之放宽，各类法人、非法人性质的单位经济实体的增多一方面活跃了中国市场，为我国的经济建设作出了巨大贡献；但另一方面，由于我国市场经济起步较晚，本身就存在着许多的不完善，在利益心的驱使及法律法规的漏洞之下，单位犯罪如雨后春笋一样，不断涌现出来。诸如金融诈骗、合同诈骗、偷税漏税等严重扰乱社会主义市场经济秩序的犯罪行为，俨然已成为阻碍我国经济发展和社会进步的锁颈。从现行刑法关于单位犯罪的条文设计来看，总则第30条和31条对单位犯罪作出了概括性规定，但要认定单位能否成为犯罪主体还必须有刑法分则的明确规定，相对于自然人犯罪而言，对于单位犯罪的立法解释、司法解释也应更细致严谨。同时，由于刑法对犯罪单位的处罚仅规定了罚金这一附加刑，并未设置停业整顿、限制活动范围、剥夺主体资格等缩小或彻底结束单位主体条件的刑罚种类，因此会导致有些单位执行完罚金刑后有可能不思悔改，凭借自身存续的财力及初次犯罪所获的"经验"，又再次实施犯罪行为，弃我国法律之不顾。
既然自然人构成累犯就必须从重处罚，而作为刑法的另一类犯罪主体，单位不仅拥有比自然人更为雄厚的犯罪物质基础，且其经程序化和系统化之后的犯罪意识和犯罪意志比自然人更加顽固和强烈，然而在遇到类似情形时却因无法律依据而不能对其从重处罚，显然有悖于法律面前人人平等的原则。上层建筑只有适应并服务于经济基础，才能对经济发展起促进作用，作为我国基本法之一的刑法，若对顺应社会经济生活日益频繁显现的单位再次犯罪现象熟视无睹，可谓刑法的一大遗憾。2011年刑法修正案八修改了"强迫劳动罪"，增加了单位也能成为此罪的犯罪主体，如今刑法中直接涉及单位犯罪的条文共有109条，单位能构成的犯罪达130种。可以预见，随着经济交易活动的日益频繁，单位犯罪领域的问题也将越来越多，相应的各项法律法规的配套措施也须逐渐完善。
（二）单位能否构成累犯的理论争议
目前世界上大部分国家都规定了累犯制度，且均采取了有效措施对累犯进行严厉制裁。有的国家刑法采取了不定期刑主义，有的国家刑法采取了加重处罚主义，有的国家采取了从重处罚主义。纵观世界各国的刑法典，虽然多数国家都仅规定了自然人累犯制度，但也存在一些刑法制度比较完善的国家规定了类似单位累犯的制度。
国外许多国家称"单位犯罪"为"法人犯罪"，作为大陆法系典型代表之一的法国是世界上最早制定完整的法人犯罪制度的国家，其对法人累犯及其刑罚作出了一系列具体的规定，1994年3月1日生效的《法国刑法典》以较大的篇幅全面规定了法人累犯制度，②又如1977年7月1日生效的《南斯拉夫社会主义联邦共和国经济违法法》也规定了法人累犯，同时还设置较特殊的责任人累犯制度。上述两个国家对法人累犯的规定相对都是比较全面的，法律说到底也是一种文化，对于外来文化，我们应始终保持谨慎的态度，取其精华，去其糟粕。因此，从法理学角度来讲，我们在移植外来先进文化时，必须结合我国具体国情，给予适当的阳光和雨水，使其在我国法律土壤的培养下上健康成长。
我国单位犯罪率的不断上升和单位再次犯罪现象的频频发生，早已引起理论界的广泛关注，关于是否有必要增设单位累犯这个制度，各专家学者持有不同观点。肯定者和否定者争论纷纷，从不同角度阐发了自己的观点和理由。
持否定意见的学者认为，刑法不应设立单位累犯制度，首先单位犯罪的特点已经决定了其不符合累犯制度的立法意图。③再者，根据刑法第65条的规定，构成一般累犯的条件要求前后两罪均为有期徒刑以上刑罚之罪，而对单位的刑罚通常采取"双罚制"，且就单位犯罪本身而言，只能适用罚金刑，显然不符合累犯的罪质条件。此外，"在刑罚执行完毕或赦免以后"中的"刑罚"仅指主刑，不包括附加刑。最后，单位罪过离不开单位内部特定自然人的罪过，是一种独立于自然人而又依附于自然人的超个人的集体意识和意志的体现。由此看出，否定论者主要从累犯的主客观构成要件上否定了单位累犯的设立。
然而，也有不少学者早已开始探索增设我国刑法的单位累犯制度，根据单位再次犯罪的现实状况，以及累犯制度设置的初衷，结合刑法的三大基本原则和根本精神，提出自己的看法和建议。有学者认为，确立单位累犯制度，以便对符合条件的再次犯罪的单位进行从重处罚，以打击和预防单位再次犯罪，其理由是：首先，单位能够成为累犯是因为单位能够成为犯罪主体，这是单位成为累犯的主体条件；其次，在社会主义市场经济体制的发展和完善过程中，确认单位能够成为累犯具有必要性。犯罪单位在刑罚的初次体验之后，在一定期间内又犯罪，足以表明其主观恶性大，社会危害性大。④另有观点认为，即使再次犯罪直接负责的主管人员和其他直接责任人员和初次犯罪时的不同，也不能因此而影响单位累犯的成立。⑤综上，增设单位累犯是打击和预防单位再次犯罪、保障和促进社会主义市场经济健康发展的需要。⑥
二、单位累犯制度的立法探讨
刑法是保证市场规则得以实施的强有力手段，也是维护市场秩序稳定的最后一道防线。刑法规定了各种破坏市场经济秩序的犯罪及相应的刑罚，目的就在于使正常的市场秩序不受干扰和破坏。在刑法中确立单位累犯制度具有现实的可行性与必要性，该制度的确立无疑是对刑法中累犯制度合理的完善。如果犯罪的单位在执行原判刑罚以后，在一定时间内又犯罪，足以表明其主观恶性之大和社会危害性之严重。照目前的经济社会发展趋势，单位屡犯罪问题必将越加突出。笔者认为，应确立单位累犯制度，依法对其从重处罚。
（一）我国增设单位累犯的必要性
经济犯罪是社会发展到一定时期的产物，具有鲜明的社会时代性特点。近几年，随着我国计划经济向市场经济体制的加速转型，经济犯罪较为猖獗，不仅使国家的经济利益受损，甚至连政权制度的长治久安也会受到威胁。作为主要经济犯罪主体之一的单位异于自然人主体，其实施的犯罪危害涉及面广，且极具隐蔽性，不易暴露，在查处及认定上存在较大的困难。因此，加大对这类单位犯罪的打击力度，有效地对它实施惩罚与改造，以达到刑法预防犯罪的最终目的。
第一，单位累犯制度的确立是贯彻刑法面前人人平等原则的必然要求。刑法第4条规定是宪法确立的法律面前人人平等原则在刑法领域内的具体体现。毋庸置疑，不管是宪法中的"人"，还是刑法中的"人"，不仅仅是指自然人，当然也应当包括单位。根据该原则，作为我国刑法影响量刑轻重的刑罚制度也应当平等地适用于自然人和单位。
第二，单位累犯的确立符合累犯制度设立的本意。刑法设立累犯制度，并将累犯作为法定从重处罚的量刑情节之一，主要是基于特殊预防的考虑。通过规定特定的再次犯罪将构成累犯，以区别于一般犯罪情形，以保证刑罚的特殊预防和一般预防目的的实现，提高惩罚犯罪、改造犯罪人的实际效果。
（二）我国增设单位累犯的可行性
累犯制度是我国刑法规定的一项重要内容，是从重处罚的法定情节之一，并且累犯不适用于缓刑和假释，对判处无期徒刑的累犯可以限制减刑。刑法之所以设置累犯制度，其理论依据就在于犯罪人所实施的后罪所反映出的社会危害性及人身危险性比一般犯罪严重。同作为刑法的基本犯罪主体，单位犯罪和自然人犯罪显然没有什么本质的区别。因此，根据单位再次犯罪的现实状况，单位累犯制度不仅很有必要确立，而且不管是从理论上分析，还是在实践中都是可行的。
首先，大量单位再次犯罪的事实情况的存在，为刑法增设单位累犯提供了现实依据。法人及非法人组织犯罪现象的日益频繁严重，许多单位在初次犯罪后，因其主体资格未被剥夺而在一定时间内又再次实施犯罪。初次刑罚之体验，不仅未使某些犯罪单位改过自新，从此遵纪守法，反而使其把判处的罚金看作是为自己的犯罪行为而缴纳的税收，积累了初次犯罪的"经验"，再次犯罪的作案手段更加隐蔽，技巧更加灵活。
再次，单位犯罪的理论基础为增设单位累犯提供了依据。单位是人格化的社会系统责任主体，单位因具有主观意识和意志，同时具备行为能力而被刑法确定为犯罪主体。因此，单位在缴纳完罚金以后，只要其主体资格仍存续着，依然有可能基于自己的主观罪过而再次走上犯罪道路。
最后，增设单位累犯制度，并对其从重处罚是基于实践的迫切需要。刑法的功能是打击和预防犯罪，惩罚犯罪和保障人权。单位再次犯罪比单位初次犯罪更为严重，因此将某些符合累犯条件的单位再次犯罪确定为累犯，使刑事立法为刑事司法实践提供法律依据。我国刑法第356条对前后两罪均为犯罪的行为，规定了从重处罚的量刑规则。犯罪前后罪均可以由单位构成，并且刑度条件上均不要求存在"有期徒刑以上刑罚"的限制，虽然这并不能代表刑法已对单位累犯做出了规定，但笔者认为这条规定对我国刑法未来增设单位累犯具有很好的启发性和借鉴作用。
三、单位累犯制度的立法构想
长期以来，我国刑法理论将累犯分为一般累犯和特殊累犯两种类型。一般累犯是常态，特殊累犯较之于一般累犯而言危害性更大，笔者认为刑法修正案八之所以将黑社会性质组织犯罪和恐怖活动犯罪增设至特殊累犯，无疑是基于近几年这两类犯罪现象的日趋增多及对社会危害性的日益严重的现实情况出发，以不断完善累犯制度。由此可以大胆假释，增设单位累犯也是大势所趋的。
（一）单位累犯的构成要件
"双罚制为主，单罚制为辅"是我国对单位犯罪的处罚原则，关于单位累犯的存在范围，笔者认为，只存在于对单位处以"双罚制"的情况下。显然，在"单罚制"的情况下刑罚对象只有一个，即直接负责的主管人员和其他直接责任人员。由于在"单罚制"的情况下，单位前罪本身并未受到实际处罚，丧失了初次处罚的基础，即使再次犯罪按照"双罚制"处罚，也无法构成累犯，自然不能对单位从重处罚。同理，若前罪采用"双罚制"，后罪处以"单罚制"以及前后两罪均处"单罚制"，均不能构成单位累犯。因此，只有在前后罪均为"双罚制"的范围内，单位再次犯罪才可能构成单位累犯，单位累犯的构成要件包括以下几个方面：
第一，单位累犯的主观条件。单位累犯的前后罪，都必须是故意犯罪，过失犯罪不构成累犯。有刑法学者认为，我国刑法规定累犯制度，是因为"犯罪人在一定的时间内又犯性质比较严重的罪行，表明其人身危险性较大，应当判处较重的刑罚，才能有效地对他实施惩罚和改造，到达预防犯罪的目的，这就是刑法确立累犯制度的理由所在。"⑦刑法修正案八明确规定，自然人过失犯罪不构成累犯，无疑体现了刑法对累犯从严控制的精神。
第二，单位累犯的刑度条件。有学者认为，在"双罚制"的情况下应当以自然人和单位所受的双重刑罚为准，即直接责任人员在单位所犯前后罪中都应当承担有期徒刑以上刑罚，同时犯罪单位在前后罪中都应当承担一定数额以上的罚金。⑧这种观点虽有一定的合理性，但笔者认为任何法律规定都应该考虑其实践的可操作性，若以自然人和单位所受的双重处罚为准，在司法实践中会遇到许多不便，比如说单位构成累犯的时间起算点难以统一计算。因此，单位累犯的刑度条件应当仅以单位所判处的罚金为准，具体数额应根据社会经济的整体发展水平和单位犯罪的特点来确定。
第三，单位累犯的时间条件。首先，关于单位累犯的时间起算，应当以犯罪单位"刑罚执行完毕、赦免或者免除以后"为起算点。我国刑法第54条对罚金的缴纳方式规定了四种，根据不同的缴纳方式，时间起算也应有所区分。再者，对于构成单位累犯前后罪时间的间隔，有论者以为，应和自然人累犯相区别，以体现单位累犯危害社会的严重性程度，应将此时间间隔适当延长，定为七年或更长时间。⑨这种观点有一定的合理性，但是考虑到单位累犯和现行自然人累犯制度的协调性，同时参照国外成熟的立法例，笔者认为，单位犯后罪在前罪"刑罚执行完毕、赦免或者免除以后五年以内"作为单位累犯的间隔时间更为恰当。
（二）单位累犯的处罚原则
总体上，单位累犯的处罚原则应当同自然人累犯的处罚原则相同，即从重处罚。在"双罚制"的情况下，犯罪单位和直接责任人员同是单位犯罪的复合主体，均是刑罚对象，因此，单位犯罪行为导致刑法上的不利后果，理应由犯罪单位本身及其直接责任人员来共同承担。也就是说，对单位累犯实行从重处罚包括两大方面：
一是对犯罪单位自身的从重处罚。目前我国刑法规定的适用于犯罪单位的刑罚种类只有罚金刑一种，因此，对单位实体的从重处罚就必须在刑法所规定的罚金幅度内选择较重的处罚。笔者认为，我国可以借鉴《法国刑法典》中对法人累犯从重处罚的规定，采取罚金数额的倍增或按比例增加罚金数额的方式。
二是对单位累犯中直接负责的主管人员或者其他直接责任人员的从重处罚。相对于单位实体的从重处罚，对直接负责人员的从重处罚较为复杂些，是否应当从重处罚，学术界有不同的观点。有论者指出，应当分情况来处理：当且仅当前后罪的直接责任人员是同一主体时，才能对其从重处罚，否则只能按照普通标准定罪量刑。另有学者提出，在认定单位构成累犯时并不需要对相关责任人员从重处罚，因为单位累犯的主客观条件等均是出于单位这个实体本身考虑的，而非各自然人意志的简单相加，因此没有必要把从重处罚的范围扩展到相关责任人员上。笔者认为，即使单位初次犯罪和在法定期间内再次犯罪的直接责任人员发生了变化，既不影响单位累犯的成立，也不影响对直接责任人员从重处罚的规定。在这种情况下，若后加入犯罪单位这一组织的直接责任人员知道或者应当知道单位犯前罪的情况，主观上并不存在善意、不知情的减责条件，对其进行从重处罚，并不违反刑法的精神。相反，如果不加大对这些人员的打击力度，无形中放纵了部分单位直接责任人员领导、指挥单位犯罪的行为，其明知单位曾经触犯过刑法，不仅没有督促单位认真悔改、遵纪守法，反而为谋取非法利益而促使单位再次走上犯罪道路。
结 语
随着社会经济基础的发展与变化，依赖并建立于经济基础之上的属于上层建筑重要组成部分的刑法，也必然要发展和发生变化。当前，刑法的任务应以服务于经济建设为中心，以维护市场经济秩序为重点，同时司法实践应严格贯彻落实立法精神和刑事政策。因此，单位累犯立法，是对累犯制度的完善，是刑法不断调整、修改，以适应社会主义市场经济，促进现代化建设的必然要求。综上所述，笔者提出单位累犯制度的立法构想，并将单位累犯的定义表述为：单位因犯罪被判处七十万元以上的罚金刑，在刑罚执行完毕、赦免或者免除以后，在五年以内再犯应被判处七十万元以上罚金刑的犯罪，应当对单位及直接负责的主管人员或者其他直接责任人员从重处罚。单位过失犯罪的除外。
注释：
① 刘宪权：《刑法学》，上海人民出版社，2010年版，第143页。
② 罗结珍译：《法国刑法典》，中国人民公安大学出版社，1995年版，第121页。
③ 马克昌：《刑罚通论》，武汉大学出版社，1999年版，第434页。
④ 苏彩霞：《累犯制度比较研究》，中国人民公安大学出版社，2002年版，第205页。
⑤ 沙君俊、刘孟骐：《论法人累犯》，载《人民检察》，1997年第4期。
⑥ 苏彩霞：《现行累犯制度的不足及其完善》，载《法学》，2002年第4期。
⑦ 陈兴良：《刑法适用总论（上卷）》，法律出版社，1999年版，第132页。
综观当代世界主要发达国家的学前教育事业发展的趋势,我们可以明显地感到:儿童早期教育受到了前所未有的关注,学前教育普及和职能的扩大,起始年龄的向前延伸,无一不表明学前教育在整个人生发展中的作用.《纲要》将0-6岁儿童的教育内容纳入五个领域,这不仅意味着学前教育机构将按照《纲要》要求,从不同角度促进幼儿情感,态度,能力,知识,技能等方面的发展,而且也意味着学前教育的改革与发展在宏观层面上发生着质的变化,体现了学前教育与国际接轨的思想.
2.确立以幼儿发展为本的思想
我们编纂的教材要为幼儿的后继学习和终身发展提供更广阔的空间,牢固确立以"幼儿发展为本"的思想,依据《纲要》精神和学前儿童身心发展的逻辑顺序建构教材,正确把握幼儿发展的全体性,全面性,差异性和可持续性,将幼儿发展为本和社会发展为本的课程目标从对立向渗透和整合,反映社会发展应有的价值取向和人的发展价值取向的合一,体现时代精神和优质学前教育的理念.
3.实现领域内容的整合和共生
本着尊重幼儿生命个体的精神,我们在编写教材的过程中,考虑幼儿的学习特点,用整合的观念建构课程,提供幼儿需要的经验内容,着眼与幼儿最基本的感性经验的积累,获得最基本的发展;同时又顾及幼儿各自经验的扩展和特殊能力的需要,近可能地体现启蒙性和广泛性,自主性与提高性的;同时,将来自于幼儿生成的有价值的内容,合理地有效地吸纳到教师的预设内容中去.试图建立一种使人性,智性同社会相互协调的新教材.
4.注重开启幼儿多元智能
我们将理智地运用多元智能的理论,提供既兼顾幼儿发展个别差异性,又考虑幼儿发展全面性的课程构架,寻找相对符合幼儿兴趣又可以容许不同幼儿共同学习的内容,在差异性和全面性之间寻找一种平衡,将五个发展领域中的核心概念和基本经验有效地整合到课程目标之中,开启幼儿的多元智能.
二.编写特点
依据《纲要》中划分五个领域的教育内容,以"多元智能"理论为基础,以"整合活动"为主要课程建构形式的系列教材,在选择和组合教材的内容方面,我们遵循两个线索:其一是以幼儿的现实生活为轴心,将幼儿的学习置于一个丰富的有意义的生活实景中,通过培养幼儿的各种智能促进其全面和谐的发展.其二是融健康,语言,社会,科学,艺术教育领域内容与一体,积累相关的经验,促进幼儿全面发展.
1以整合的主题为活动线索:将托,小,中,大五个领域的学习内容,按各年龄发展的阶段序和知识的逻辑序有机结合,以整合的主题形式呈现.教师用书及幼儿用书按四个年龄段划分,其中教师用书每年龄段分上,下两册;小,中,大班每学期的幼儿用书为五册(学习手册三本,操作手册两本),托班幼儿用书为四册(学习手册两本,操作手册两本).
2以趣味性,操作性为活动的主要形式:依据年幼儿童知识和经验是通过自身与客观世界的交互过程中自我建构的原理,我们在教材的内容选编和幼儿操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓励幼儿手脑并用,看说结合.
3以开放和互动的方式建构课程:根据皮亚杰和维果斯基的儿童学习理论,我们倡导以开放和互动的方式建构课程,重视家庭,社区和幼儿教育机构间的互动,有效利用各方资源建构课程;重视师生间的共生和互动,为幼儿的发展和教师专业化水平的提高提供广阔的空间.
综上是我们编纂本教材的基本思想想法,力图使《纲要》精神得到全面,正确的反映.
《多元整合B>活动课程》方案
一课程理念:
纵观20世纪80年代以来我国B>课程改革过程和趋势,我们不难发现:遵循幼儿身心发展的客观规律,注重幼儿主体建构,确立科学合理的以幼儿和谐,可持续发展为价值取向的培养目标,已成为人们的共识.《多元整合B>活动课程》,以《B>教育指导纲要》为依据,在对2-6岁儿童发展诸多理论研究的基础上,总结上海市从一期到二期课程教材改革的10年历程,尝试将正确的教育理念应用于学前教育的实践,在寻找适合幼儿教育的过程中,形成我们教育实践的智慧和具体操作策略.
1以幼儿发展为本的思想
众所周知,幼儿的发展始终是幼儿教育最根本的问题.B>课程的建构以及由此而展开的一系列活动都是围绕着"儿童发展"四个字,即"怎样发展","如何看待发展","如何有效发展".说到底是用什么样的教育观和儿童观进行幼儿教育的问题.20__年教育部颁布的《B>教育指导纲要》反复多次强调以"幼儿发展为本",明确提出:"B>教育应尊重幼儿的人格和权利,尊重幼儿身心发展的规律和学习特点"."关注个别差异.促进每个幼儿富有个性的发展"."使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验".我们在建构B>课程时,努力把握好国家的教育方针政策,考虑社会进步;汲取心理学,教育学多种理论的合理内核,由行为主义心理学,认知心理学的内外分离走向内外结合;由重自然发展,或环境教育决定走向重相互作用.尊重幼儿的年龄特点和认知特点,依据"0-3岁儿童是按自己的大纲学习"和"我们的大纲必须符合幼儿(3-6岁)发展的大纲"的思想本课程.主题从"我"(幼儿)——"小小的我","长大的我","了不起的我"出发,由近及远,由浅入深,由少至多,由表及里.随着幼儿年龄的增长和认知水平的提高,教育的内容不断的丰富,拓展,深入,体现对不同年龄阶段幼儿学习特点的尊重.同时,我们还十分注重幼儿早期的潜能开发和个性化教育,正确把握幼儿发展的全面性,全体性,差异性和持续性:
全面性——幼儿体,智,德,美各方面的和谐发展.
全体性——所有来自于不同文化背景和特性的幼儿都应享有每天的优质教育.
差异性——尊重有遗传携带和环境,教育不同所形成的个体特征.
持续性——所有影响幼儿的活动,都应对其后继学习和终身发展起坚决的作用.
努力使幼儿发展为本和社会发展为本的课程目标从对立走向渗透和整合,反映社会发展应有的价值取向与人的发展价值取向的合一,体现时代精神和优质整合的学前教育理念.
2努力实现课程的整合与共生:
当今,整合在学前儿童学习和发展中的作用与意义已逐渐为人们所认识.为学前儿童提供整合的课程,成为B> 教育改革的一个重要方面.《纲要》旗帜鲜明地提出了"B>教育内容是全面的启蒙的",强调"各领域的内容相互渗透,从不同角度促进幼儿情感,态度,能力,知识,技能等方面的发展",将"整合"作为一条主线清晰地贯穿于所有的教育活动中.这是因为幼儿的身心发展特点和学习特点决定了幼儿教育必须是整体性的教育,幼儿教育需要高度的整合.这就意味着B>课程应该而且必须从提高幼儿基本素质出发,关注各种因素间的互动与渗透,反映幼儿教育的整体观.有鉴于此,本课程的整合还体现在教育观念——活动目标——活动内容——教育资源——教育方法,手段——幼儿发展系统的有机,有序,有效的整合,而非简单,笼统,盲目的堆砌.
教育观念——价值观,哲学观,儿童观,合理吸纳各流派教育理论的合理内核.
活动目标——认知,情感,技能等方面.
活动内容——五大领域,三个方面(共同生活,表达表现,探索世界)
教育资源——人力资源:家长,教师,保育员,幼儿,社会有关成员.
财力资源:信息,材料,自然领域,社会领域
教育方法,手段——游戏,运动,教学,生活,区域活动,集体,小组,个别,讨论,交流等.
我们试图通过围绕幼儿生活的核心经验选择主题,活动,使各领域及领域间得以有机整合."既考虑幼儿的现有水平,又有一定的挑战性;既符合幼儿的现实需要,又有利于其长远发展;既贴近幼儿的生活来选择幼儿感兴趣的事物和问题,又有助于幼儿的经验的积累和视野的拓展".努力把握幼儿的"最近发展区"和每个幼儿的"最近发展区".使幼儿获得最基本的感性经验,得到最基本的发展,形成对幼儿的全面综合的影响.与此同时,我们还十分关注来自于幼儿生成的有教育价值的内容,或合理地有效地吸到教师的预设活动之中,或为幼儿创设探索的环境,为幼儿的生成提供广阔的空间,在尊重幼儿发展的个别差异性和注重幼儿发展的全面性中寻找平衡点.
本课程的主题内容是通过五大领域的各类活动得以反映,是根据幼儿发展的一般规律由浅入深地安排,通过各类活动,促进幼儿获得全面,和谐的发展.考虑到全国各地学前教育发展状况和现有条件的不同,在主题活动计划表中,凡打上*的活动内容,均有一定的拓展性,使用者可根据当地的实际情况选择性地使用.
3注重多元文化影响,开启幼儿多元智能:
随着全球经济"一体化"进程的推进,我们的世界每天都在发生着变化,地球村概念的形成,使得教育的国界和种族的分界线变得模糊起来,在这样的一种特定的历史背景下,优质的早期教育课程理应在传承和弘扬优秀的民族传统文化,海纳世界多元文化起积极的作用.椐此,优秀经典的中外儿童文学作品(三只小猪,七色花等),反映中华传统文化(中华武术,国粹京剧等),体现我国地方特点,民族文化(少数民族风情等)的内容理所当然地成为我们课程内容的一部分.其目的是为了让幼儿获得初步的不同民族,不同地域,不同社会,不同文化的差异性经验.
多元智能理论还给予我们启示:"每一个人的智能构造是独特的,每一个儿童的学习途径和能力发展也是不同的;但是除了个别的奇特个体外,几乎所有的人都有以多种智能组合运作的方式来解决问题,因而教育的宗旨应该是开发儿童的多种智能,并帮助儿童发现适合其智能特点的业余爱好和特长."(加德纳)因此,《多元整合B>活动课程》,强调促进幼儿多方面的发展,寻找相对符合幼儿兴趣,又可以满足不同需要的幼儿共同学习的经验.在幼儿发展的差异性和全面性,可能性与必要性的两端找到一个合适的支点.以幼儿现实生活为轴心,将《纲要》中提出的五大领域与幼儿的基本经验有效地整合起来,置幼儿的学习于一个有意义的丰富的生活实景中.
二课程框架:
《多元整合B>活动课程》是依据20__年教育部颁布的《B>教育指导纲要》和《B>工作规程》建构的.国家有关学前教育的政策法规,幼儿发展和学前教育的理论与教育改革的实践三方面因素,形成了三根撑起本课程基本框架的龙骨,按照五大领域的目标,促进幼儿全面,和谐,自主发展.同时,我们强调在执行新课程中要改变传统教育中存在一些刻板的观念:
其一;以星期为完成教育任务的唯一时间表,从某种程度上讲,是将幼儿看作是流水线上的产品,强调规格化,标准化,忽略了每个幼儿都是鲜活的生命个体,每个人有不同的发展速率.
其二:彻底打破单学科的体系,力图使班级两位教师单学科的分工状况成为历史.强调通过两位教师的共同执行主题活动,提高教师综合教育能力和素质,促进教师专业化水平的提高.
其三:关注幼儿个体需求与发展,突出区域活动在个别化学习中的重要作用,改变将教学活动看作是完成培养目标的主要途径,努力体现B>教育活动的游戏化,个别化.
其四:本课程主题内容的安排,原则上体现了幼儿发展心理序和知识结构逻辑序的,但这个序在执行中不是一层不变的,最合理的序是最适应本班幼儿实际发展情况的,所以教师在运用中还得要从实际出发.
本课程是以主题为核心构建的,它主要由主题说明与目标,主题活动计划表,活动进程一栏,活动和活动评价五部分组成.
1.主题说明与目标
是对该主题作一个简单扼要的介绍,主要说明了该主题对幼儿五大领域发展的关联性及主题实施的预期目标.但主题目标不完全等同于幼儿的发展目标.
2.主题活动计划表
它是有活动名称,活动内容,活动进程,活动形式,重点领域,幼儿用书,配套材料等七部分组成,每个部分都作了概要的提示,可以帮助使用者清楚地了解该活动的实施安排,形成对该主题有一个全面的了解,是给教师运用本课程时做参考,教师在运用时可根据需要选择性地使用.
3.主题活动进程一览
介绍某一内容在B>一日生活多个环节中的主要实施建议,以体现B>课程存在于幼儿的一日活动各环节,是B>与家庭,社会三方面共建的思想.凡是打有*的,表示该活动还提供详细的操作过程.
4.活动:
为使用者提供了活动的详细操作步骤.但它不是封闭的,不可改变的;活动只是为方便大家的使用提供具体的参考,使用者可以根据自己班级幼儿的实际情况和本地区的特点,有选择的使用.尤其是建议与提示,留给了使用者充分的想象与创造的空间.
5.活动评价:
活动评价是了解教育的适宜性,有效性,调整和改进工作,提高教育质量,促进幼儿发展的必要手段.目的有二:了解幼儿的发展情况;促进教师反思性成长和教育质量的提高.
三使用说明:
在使用本课程方案时,请关注如下方面:
1.尽管全国各地有许多同仁参与我们的教材编写,但是在实施本课程方案时,仍要充分考虑使用者所处区域的自然,社会,经济,文化背景与特点,从本地,本园的条件出发,结合本班幼儿的实际情况,有效地利用本地的各种教育资源,丰富,完善,发展本课程方案.凡在活动名称旁打*的地方,既提供了一个详细的活动操作过程,同时也表示教师可以根据本班幼儿的发展需求 ,有选择地使用.
2.课程方案提供的具体活动进程一览,是为了强调B>的一日活动都是课程的思想,突出区域活动,游戏活动,体育活动,生活活动,亲子活动,社会(社区)活动,混龄活动,混班活动,参观活动等在B>课程中的地位和作用.活动进程一览仅是提供使用者在开展某一活动时的参考进程,在具体操作过程中,使用者完全可以根据实际情况,寻找不同的活动切入口,达到同样的教育目的.
3.鉴于"0--3"岁儿童和"3--6"岁儿童在身心发展和学习方式上有很大的不同,我们在托班教材的内容选择,活动类型,活动方式等都与小,中,大班不同,强调教育形式的个别化,游戏化,实景化.请在使用托班课程方案时,准确把握和理解编写者的意图,牢牢把握2-3岁托儿的年龄特点,避免在操作过程中出现"托儿教育幼儿化"的倾向.
4.为了更好地满足幼儿个体发展的需要,实施个别化教学,我们除了编制一部分与带*活动内容相配套的各年龄班幼儿的操作材料,还了一部分拓展主题内容的操作材料,供幼儿在区域活动,亲子活动中使用.
四.操作策略:
上海市第二期课程教材改革自98年拉开帷幕以来,至今已步入了地七个年头.这些年来,由二期课改所带来全新的理念,整合的课程,多元的互动,全面的开放,正以崭新的视角对广大教师的思维方式,行为模式产生极大的冲击,当我们的教师放开紧拽着孩子的手,惊叹"孩子的世界真精彩"的同时,也为由教改实践所带来的许多两难问题而"无奈",经历了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教师感叹到:当了这么多年的教师,现在越来越不会做了.这是为什么呢问题的关键恐怕还在于我们对谁是教育的"中心"和教育的"出发点"在哪儿的看法上.
"改变幼儿的学习方式",反映二期课改中心思想和突破性口号的提出,直接地对我们以往和现在自身的教育行为产生质疑,对我们原有教育中心的确立和评价的标准进行反思.
《多元整合B>活动课程》力图尝试从根本上对B>围绕课程转,教师围着教材转,幼儿围着老师原地团团转的"教学法则"进行改革.改变惯常的以学科为主的思路,将B>的一日活动各环节看作是满足和发展幼儿多样化需要的途径,打破B>的围墙,将机构教育,家庭,社会(社区)资源有效地整合;将教育内容,要求与每个幼儿真实的生活经验和发生在其身边鲜活的事件相关联;将幼儿的学习置于一个更广泛更丰富的社会背景之中.因此,满足和发展幼儿多样化需要的教育至少应该具有:
活动的参与性——教师不是活动的唯一者.教师,幼儿,家长,社会有关成员可以共同参与B>的活动."爸爸妈妈做一天老师","牙科医生来我园".
活动类型的多样性——教学活动仅是B>多样化活动之一.游戏,运动,生活,亲子,混龄,混班,区域活动等都对幼儿发展具有重要作用的活动样式."自助型活动自助午茶,午餐","混龄体育活动".
活动结构的可变性——任何活动各部分的搭配和排列有结构但不是僵化的,教师可以在执行过程中,即尊重幼儿发展规律的序,又充分考虑幼儿群体及不同个体即时的各种需求.
活动内容的生成性——教师根据各类活动的预期目标,选择内容开展活动,但在各类活动进行中,对幼儿感兴趣的,即时生成的有教育价值的内容补充,吸纳到教师的预设内容之中."下雨了—霉雨季节—踩雨水—听雨声—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小与多少关系—容量守恒".
活动方式的选择性——幼儿根据自己的需要和兴趣选择,体现自我决定与参与决策的乐趣,为不同幼儿潜能的展露提供了条件与机会."区域活动形式等".
活动形式的多样性——课程实施依内容的不同采用全班,小组,个别,亲子,混龄,混班等形式,满足幼儿发展和教育的需要."小组—自由结伴,兴趣结伴,任务结伴".
活动时空的开放性——B>一日的活动有安排,但不是唯安排.
活动评价的发展性——评价的目的不是给幼儿贴标签,排名次,而是促进在其原有基础上的提高,推动进一步的发展.
《多元整合B>活动课程》是在我国幼儿教育课程从重教到重学,从重系统知识教育到重生活教育,从重集体教育到关注个性化教育,从静态教育到动态教育的背景下产生的.体现了《B>教育指导纲要》的基本精神,着眼于培养幼儿终身学习的基础和动力,反映了时代精神.《多元整合》的内容以具有核心概念的主题为线索,将五大领域内容加以整合,建立了全面发展的课程构架.运用的当今全新的教育理论,全面地,细致地考虑儿童发展的方方面面,提出了一个比较完整的,平衡的课程方案,一套使人性,智性与社会相协调的新教材.我们恳切希望全国幼教同行在教育实践中创造性地运用,不断地丰富和完善原有的课程内容,让我们编写组的全体工作者及时分享大家的宝贵经验和体会.
五.内容,时间,教师安排
《多元整合B>活动课程》是以教育部颁布的《B>教育指导纲要(试行)》为依据,根据幼儿已有的生活经验,以主题的形式将五大领域内容有机地整合起来形成的一个超领域课程.本课程与以往分学科建构的课程不一样,它试图反映幼儿与教师在教育活动中"双主体"的思想.为便于广大教师领会编者意图,创造性地使用本课程,特作如下几方面说明:
内容安排
本课程每册(小,中,大班)有四个核心主题,每个核心主题包含20多个具体的活动安排.原则上教师可依据课程目录提供的内容顺序,依次作出每月,每周的活动安排.教师也可根据实际情况修改,补充.如:对于大班"我生活的环境"主题,农村和城市B>教师在内容选择上可能会有很大的不同,本课程在这方面就给不同地区的教师留出了较大的选择空间.
时间安排
通常,一个核心主题能够满足教师一个月的保教活动内容需要,每册内容则可提供教师一个学期的教育教学资源.但是,由于各地幼儿的社会,生活环境不一,体验不同,教师在本课程实施过程中切忌一刀切,每个内容进行时间的长短应视本班幼儿实际掌握的情况和兴趣而定.如:大班"了不起的我"主题可以进行一个月,也可以延长至一个半月.
教学安排
两位教师分学科教学的安排应成为历史.为更好地贯彻落实《纲要》精神,教师要学会相互合作,共同完成五大领域的教育内容.因此,两位教师应共同备课,共同,安排教学活动.
附:上海市某B>使用本套教材的二个主题计划(月,周)进程表,仅供参考.
我上B>啦主题活动计划
班级:小一班预设日期:20__.9.1-20__.9.28
目标:
1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.
2.认识B>里的人,感受集体生活的乐趣.
3.享受与同伴分享食物,游戏的乐趣.
4.会表达自己的需求和情绪.
课程
活动内容安排(预设)
学习
我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戏,老师我爱你,五颜六色的菜
能干宝宝——爸爸的大口袋,自己动手,自己吃香喷喷,自己的事情自己做,特别的礼物
开心乐园——快乐宝宝,好朋友,宝宝玩水,亲亲好朋友
游戏
美工区——小纸人,什锦菜,快乐小车
探索区——神奇水世界,拼拼玩玩
生活区——给娃娃喂食,苹果树
运动
1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳进圆圈
生活
1.做个笑娃 娃2.吃饭
环境创设
创设温馨的家庭式教育环境,帮助幼儿尽早融入集体生活.
分批带领幼儿参观B>的环境,鼓励幼儿大胆摸摸,玩玩不同的玩具.
家长工作
提供新生入园准备细则,引导家长帮助孩子尽早适应B>的集体生活.
2.亲子游艺活动"B>真开心".3.推出家教文章,引导家长关注家园联系栏.
反思与调整:
第1周逐日活动计划
班级:小一班日期:04.9.1-04.9.3
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
是否能高兴来园,并愿意和老师打招呼.
是否会自由选择玩具.
种类
小社会
区角游戏
角色游戏
材料
拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.
运动
要求
愿意和同伴一起玩.
喜欢模仿他人的运动动作
内容
小铃铛
开火车
小铃铛
生活
要求
学习使用餐具,尝试独立进餐.
熟悉盥洗环境.
内容
吃饭不要喂2.悄悄话
学习
个别
观察XX幼儿情绪是否稳定找出其哭闹的主要原因
分组与
集体
我的B>
玩具商店
哥哥姐姐本领大
特色
活动
亲子游艺
好孩子
小电影
观察与总结:
第2周逐日活动计划
班级:小一班日期:04.9.6-04.9.10
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
是否能愉快来园,愿意自选玩具.
是否愿意和老师进行简单的语言交流.
种类
区角活动
小社会
小社会
区角活动
科常室
材料
娃娃,餐具,大串珠等
运动
要求
愿意跟着老师学做模仿动作.
练习一个跟着一个走.
内容
小动物
小动物
小火车
小动物
小火车
生活
要求
愿意自己动手吃饭.
学习正确漱口的方法.
内容
吃饭不要喂
2.情景表演:漱口
学习
个别
观察XX幼儿在群体中活动的情绪表现,行为,语言表现
分组与
集体
高高兴兴上B>
可爱的小动物
大家一起玩
我的B>
哥哥姐姐的画
特色
活动
好宝宝
图形宝宝找家
找颜色
能干的小手
吹泡泡
观察与总结:
第3周逐日活动计划
班级:小一班日期:04.9.13-04.9.17
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
是否会选择自己喜欢的玩具.
是否愿意和同伴一起游戏.
种类
区角活动
小社会
小社会
区角活动
科常室
材料
大串珠,娃娃,餐具等
运动
要求
愿意和教师一起做模仿动作.
练习跑的动作.
内容
鱼儿游
找宝贝
鱼儿游
找宝贝
鱼儿游
生活
要求
愿意自己吃饭,知道进餐时身体靠紧桌子.
学习擦脸的方法.
内容
情景表演:擦脸
说说:今天吃什么
学习
个别
提醒,鼓励XX幼儿吃完自己的一份饭菜.
观察XX幼儿与同伴一起活动时的行为表现.
分组与
集体
我上B>
送玩具回家
我的朋友在哪里
你和我,我和你
大家一起玩
特色
活动
吹泡泡
数字宝宝
盥洗室里谁在哭
香香的大米饭
喂娃娃
观察与总结:
了不起的我主题活动计划
班级:大一班日期:20__.10.8-11.13
目标:
学会关心,爱护,帮助周围的人,体验与人相处,沟通和合作的快乐.
初步形成良好的自我意识,养成对他人,社会亲近,合作的态度.
课程
预设活动
学习
我长大啦——我长大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,画自己
我能干——马戏团里的狮子,今天我来做爸爸,荤蔬菜认识,兰兰爱劳动,小
鬼当家,不倒娃娃,小螃蟹找工作
我快乐——街头采访队,我的生日,学做,假如我有一朵七色花
游戏
生活区:和面做饼
探索区:小小食品检验员,纸娃娃
益智区:小鬼当家
运动
集体:小小运动员
分散:我的小脚本领大,踢毽
生活
卫生保洁员,帮弟弟妹妹叠小被,地上真干净,我是小帮手
环境创设
收集相关资料,布置"了不起的我"主题主题墙面
利用社区环境,让幼儿学习体验与人沟通,相处.
家长工作
了解培养幼儿社会性能力的重要性.
家园共同完成幼儿成长纪念册.
调整:
P119我们想知道,我们都是木头人.
第6周逐日活动计划
班级:大一班日期:10.8—10.10
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
幼儿在建构活动中的构造意图.
与同伴游戏中的规则意识.
材料提供
小社会用具,棋类游戏,图书
种类
美工区
元
益智区
运动
目标
感受身体运动中的变化,锻炼手眼协调能力.
内容
踢毽
(手眼协调)
祖
踢毽
(手眼协调)
生活
目标
鼓励幼儿有谦让小班弟妹的行为.
内容
混龄活动:与弟弟妹妹一起做蛋糕
学习
个别
分组与
集体
国庆节的夜晚
启蒙
快乐的旅行
特色
乐园
观察与总结:
第7周逐日活动计划
班级:大一班教师:郭静日期:10.11—10.15
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
幼儿在建构活动中的构造意图.
与同伴游戏中的规则意识.
材料提供
小社会用具,棋类游戏,图书
种 类
结构游戏
小社会
美工区
科常室
智能区
运动
目标
在肢体运动中增强自信心.
锻炼手眼协调动作.
内容
球儿滚滚
(连续拍球)
小脚本领大
(跨跳)
登高
(四肢协调)
踢毽
(球儿跟我走)
小脚本领大
(跨跳)
生活
目标
体验帮助弟弟妹妹的自豪感.
内容
混龄活动:帮弟弟妹妹整理小被
学习
个别
分组与
集体
我做哥哥了
我能行
弟弟妹妹整理衣服
画自己
我长大啦
特色
恐龙去哪里1
桥
恐龙去哪里2
思维训练
破5减1
观察与总结:
第8周逐日活动计划
班级:大一班教师:郭静日期:10.8—10.10
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
活动时的专注与责任意识.
活动时相互之间的交往.
材料提供
小社会用具,益智玩具,编织材料
种类
结构区
小社会
美工区
科常室
智能区
运动
目标
能跟上音乐节奏学做武术操,练习肩部投掷动作.
内容
球儿跟我走
毛毛虫
(弯腰爬)
小勇士
(追逐跑)
灌篮高手
(肩上投掷)
球儿跟我走
生活
目标
学会正确漱口方;法保持地面干洁.
内容
卫生保洁员
学习
个别
分组与
集体
马戏团的狮子
画自己
朋友来跳舞
爷爷奶奶
的节日
去敬老院
特色
观察与总结:
第9周逐日活动计划
班级:大一班日期:10.25—10.29
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
对游戏规则的掌握.
能否有始有终地做完一件事.
材料提供
小社会用具,构造积木,编织材料
种类
结构游戏
小社会
美工区
科常室
智能区
运动
目标
1.掌握武术操的正确要领.
2.锻炼交替走.
内容
拍球
(连续拍)
攀登
(四肢协调性)
过桥
(交替走)
风火轮
(行进跳)
蹬梯
(双替走)
生活
目标
知道节约用水,洗好手在水池里甩一甩.
内容
地上真干净;谈话:水的用途.
学习
个别
我的小脚本领大(2)
分组与
集体
兰兰爱劳动
小鬼当家
我来做爸爸
我们都是木头人
特色
破5减(1)
太阳能
破5减(2)
天和地
售货员
观察与总结:
第10周活动计划
班级:大一班日期:11.1-11.5
星期
名称
课程
一
二
三
四
五
游戏
观察要点
游戏中的交往,是否有主人的意识.
交流时的语言.
材料提供
小社会玩具,编织材料,拼图.
种类
结构游戏
小社会
美工区
科常室
编织
运动
目标
有节奏地做武术操动作.
锻炼四肢着地爬.
内容
小侦察兵
(四肢着地爬)
小勇士
(追逐跑)
勇敢者的道路
(四肢着地爬)
小侦察兵
(四肢着地爬)
跳一跳
(原地向上跳)
生活
目标
能正确使用洗手液.
内容
小手真干净.
学习
个别
娃娃糕饼店
分组与
集体
我的生日
猜数字
我是能干的小帮手
街头采访队
特色
节日的新装1
宇宙
节日的新装2
太空
