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中图分类号：TV文献标识码： A
只有做好了水利工程监理中的安全管理，才能有效的控制水利工程中的不安定因素，从而在保障施工人员人身和财产安全的同时，有效的保障水利工程的质量。事实上，水利工程监理中的安全管理涉及到建筑、管理和法律等方方面面的内容，因此其难度不言而喻，所以针对其中出现的问题进行具体的分析是十分必要的。
1.现阶段我国水利工程安全管理中存在的问题：
1.1水利工程安全管理意识淡薄：现阶段，由于水利工程的安全管理工作在我国发展的历程还比较短暂，相关的监理体制还不够完善，所以人们对于水利工程中的安全管理还比较陌生，在这种情况下，相关的安全管理意识淡薄也就不奇怪了。而人们的安全意识淡薄是件很可怕的事情，意识层面尚且达不到相关的要求，行动上就更加跟不上步伐，所以工程中就极易出现问题。而且意识淡薄影响到的是整个监管的体制，因而其危害性不容小觑。
1.2水利工程安全管理人员专业素质低下：笔者在走访过程中发现，现阶段水利工程中安全管理人员的专业素质低下几乎已经成为了一种水利工程建设中的通病。下面笔者将结合具体的实例展开说明水利工程安全管理人员专业素质的低下。在西樵镇吉水主排涌支1涌岸线整治提升工程项目中，就出现了由于监理人员专业素质不高而导致的损失。由于监理人员的相关经验不够充分，不能很好的对施工现场进行必要的监理，这就致使施工现场的秩序比较混乱，而混乱的秩序又反过来制约了工程的进度，这样就导致整个工期的延长，给施工方造成了人力和物力方面的损失。另外，在日常施工材料的监理方面，由于某些安全管理人员的专业素质低下，不能够有效的鉴别出材料的好坏，致使某些不合格的产品被当作优质品使用到工程建设中，这就为整体的工程埋下了不小的安全隐患，一旦工程发生相关的事故，就会给人们的生命财产安全带来巨大的损失。事实上，在材料的监管这一方面，确实存在因监理人员专业素质低下不能鉴别的情况，但更有甚者，明明能够辨别，却因为收受某些不法分子的贿赂就缄口不言，任凭他们一干人等为所欲为，真是令人不齿。
1.3水利工程安全管理缺乏必要的体制：水利工程安全管理缺乏必要的体制也是制约现阶段我国水利工程安全管理水平提高的一个重要因素。正是由于缺乏相关的监理体制，使得某些能力强素质高的监管人员想要对工程进行有效的监管却遇到重重的阻碍，使他们往往心有余而力不足；使得某些能力强而素质低下的监管人员于不法分子同流合污，为所欲为，将有限的工程款中饱私囊，再通过其他途径大力压缩成本；使得某些能力低下的监管人员浑水摸鱼，吃大锅饭，拿着工资却不能为工程创造相应的效益。正是由于这种体制的缺乏或者不完善才使某些人形成了一个利益集团，从而通过以次充好等手段将工程款变成自己的囊中物或者是任意的挥霍，而工程款减少了，就只能通过再次压缩成本从而将工程项目进行下去，这样就形成了一个恶性循环，这也是“豆腐渣”工程出现的原因。
2.有效提高我国水利工程安全管理水平的措施：
2.1有效提高人们的安全管理意识：只有有效的提高了人们的安全管理意识，才能使人们真正重视起水利工程的安全管理工作，进而有效的解决其出现的原因，提高水利工程安全管理的水平。要做到这一点，首先就要提高水利工程负责人的安全管理意识，只有负责人真正从内心深处重视起相关的安全管理的工作了，其才投入一定的人力和物力进行水利工程的安全管理建设工作，也只有负责人真正重视起安全管理工作，才能为其手下的人做出一个鲜明的榜样，起到良好的带头作用；其次则应该提高相关的监管人员的安全管理的意识，督促他们不断提高自己的专业水平和相关的知识储备，督促他们提高自己的职业道德，按照相关的法律规定严格规范自己的行为。这一点笔者将在下面进行进一步的展开介绍，所以这里不再赘述；最后则应该提高一线施工工人的安全意识，因为工程构想的实现需要他们辛劳的付出，他们的施工效果直接影响到了整个水利工程的质量水平，因此其重要性不容小觑。只有提高了施工人员的安全意识，使他们明确自己参与施工的重要性，才能使他们认真对待自己的工作，并且不断进行自我鞭策。
2.2切实提高管理人员的专业素质：切实提高管理人员的专业素质是提高水利工程安全管理水平的最有效措施。因为安全管理人员的工作态度，直接影响着整个监管工作的力度，因而在这方面一定要投入足够的精力进行整顿。而如何着手开展这方面的相关工作呢？笔者将结合具体的实例在下面进行介绍。首先要使相关的监管人员对于水利工程有一个大体上的了解，只有这样其才能明确自己的工作范畴，如在西樵镇吉水主排涌支1涌岸线整治提升工程中，相关监理人员就应该了解以下信息：施工河涌现状为水面宽10.10~64.20m，底高程约-0.50~-1.20m，由于河涌淤积严重，部分过水断面较窄，排水不畅，严重影响了排灌区的灌、排水能力和水环境，制约西樵镇的工农业发展，因此南海区政府对吉水主排涌的整治势在必行。本工程等别为IV等，主要建筑物4级，次要建筑物为5级，临时建筑物为5级。只有明确了工程的施工背景，才能更好的从宏观上把握施工中安全监管的方向。而在明确施工安全管理的方向后，就应该结合工程施工的内容将相关的监理工作进行具体的细化。监理人员要明确自己的工作内容和责任：在监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行情况，并做好检查记录；复合或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭据；按施工图纸及有关规范标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向本专业的监理工程师报告；经培训和批准，可以担任见证取样和送检的“见证人”，对施工现场的见证取样和送检工作进行见证并填写见证记录；做好监理日记和有关监理记录；检查施工现场的安全状况，发现问题予以纠正并及时向专业监理工程师或安全监理人员报告等，事实上这也是国家标准《建设工程监理规范》中对于监理员的日常工作的职责和内容做出的要求，也只有按照相关的法律程序走，才能起到较为良好的监管效果。
2.3建立健全相关的安全管理的机制：最后，相关单位则应该共同努力，将水利工程安全管理工作的监督机制完善健全，只有这样才能避免一些不法分子利用监管机制的漏洞从中牟取个人的私利，从而在一定程度上有效的保障工程的质量。事实上，即使相关的不和谐现象难免会存在，但是我们可以通过努力将这种现象的影响降至最低。
3.结语
综上所述，现阶段我国水利工程的安全监理方面还存在着相关人员的安全监理意识淡薄，进行安全管理人员的专业素质低下和相关的安全监理制度不够完善等等问题，但是只要我们积极加强宣传教育工作，不断提高监理人员的专业素质和道德修养，不断建立健全相关的管理机制，就一定能够将我国的安全管理工作的水平提高到一定的层次。
参考文献：
在众多土木工程项目施工中，水利工程施工的安全问题显得更为突出，贯彻安全法规和标准，深化文明施工管理，对水利工程施工尤其迫切，笔者结合近年来水利工程施工安全管理实践，作如下浅谈，以供探讨。
1 水利工程施工安全隐患分析
与一般建筑工程施工比较，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，体现在：
1.1 工程规模较大，场地分散，施工班次班组多，联络多有不便，系统安全管理难度大。
1.2 涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如土石方爆破作业，接触火工材料，具有爆破安全问题；汛期或潮汐期间施工，面临洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；海涂基础开挖（如大型闸室基础）时基坑边坡的安全支撑；引（输）水隧洞施工洞室开挖衬砌封堵的安全问题；大型机械设备使用保证架设及作业的安全等。
1.3 施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，泵送混凝土及模板系统的安全；高（悬）空大体积混凝土立模、扎筋、浇筑等安全问题。
1.4 施工现场均为“敞开式”，难以有效封闭隔离，给工地设备器材和人员安全管理增加了难度。
1.5 水利工地招用农民工的文化层次普遍较低，工种分配多变，安全适应（或应变）能力相对较差，增加了安全隐患。
2 水利工程施工安全的预防
安全第一，预防为主。要保证整个施工期间的安全，必须贯彻以人为本的精神，抓好施工准备阶段的安全管理。水利工程施工安全的预防可以从以下几方面进行：
2.1 抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦
安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位负责人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制。凡出现安全事故，先追查相应领导的责任，视情节轻重从经济手段直至考核解聘等进行处置，以此来激发从管理层到项目部人员齐抓安全的自觉性。
其次，以人为本，强化广大职（民）工的安全责任意识，切实把民工心中“你要我安全”变成“我要安全”的心态。通过事故案例分析，用摆事实讲道理等多种形式，努力使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命，同时也关系着工程建设顺利与否以及全体参建人员群体利益的大事。
思想上建立了忧患意识，每个管理人员和民工时刻绷紧安全这根弦，贯彻安全制度，落实安全措施就有了强有力的思想保证。
2.2 制定安全制度，做好贯彻落实
从业主到施工单位项目部、基层班组，在安全第一的思想基础上，层层制订安全制度。安全制度必须结合本部门本班组自身实际，既有一般情况下的安全制度，各单位结合特殊情况还要提出特殊要求。对安全制度应采用各种形式贯彻落实。
2.3 利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工中安全措施的教育。在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使每一位参建者对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将为施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
2.4 施工队伍组建时即健全安全管理，从组织上落实安全措施
每个项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，现场设安全员，赋予相应安全管理权（包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚建议权，安全一票否决权），保证其有效行使职责。
在组建施工作业班组时，应选择技术过硬、安全意识强的人员。对安全意识较差，并犯有安全事故责任的人员实行项目轮空制（即组建时有意识让其轮空，使其接受教训）。可让项目责任人充任非脱产安全员，实行安全与效益挂钩，迫使其督促下属执行安全规章制度。
对于特种作业人员及危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
3 施工过程的安全管理监控
在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、涉及面广、跨度大，同时也是直接接受管理是否有效的检验阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
3.1 控制两个关键，保证安全生产
关键施工对象（包括危险施工部位）和关键施工工序应作为安全管理布控的部位。关键施工对象（包括危险施工部位）如高空悬挑部位施工、导（引）水洞衬砌封堵施工、潮汐影响的海滩围筑施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积砼浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料和构配件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
3.2 坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化、规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
3.3 作业现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理的最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。
3.3.1 建立和健全各类现场作业管理制度，如责任制，抽查制，安全交底，防火、用电安全制，机具、设备安全使用管理制度，安全纪律等。应设专职管理员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。
3.3.2 严禁各类无证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。
3.3.3 各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成安全隐患。
3.3.4 赶工作业特别容易发生事故：深夜班作业及连班作业极易引起因施工人员的身体疲倦，深夜磕睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。
3.3.5 水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器（泡沫、干粉）和沙包等消防设施，做到有备无患。
3.3.6 现场施工作业每天完工，各施工作业班组认真清理现场。并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。
Abstract: water conservancy safe production is to maintain building business the healthy and steady development of important guarantee and the foundation. The paper expounds water conservancy safe management system and target and the existing security problems and puts forward some management measures.
Keywords: water conservancy projects; Security problem; measures
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水利工程规模大、工期长、难度高，使得安全施工变得尤为重要。加强对水利施工的安全监督管理，必须坚持“安全第一，预防为主”的原则、管生产必须管安全的原则、安全一票否决的原则。从根本上维护安全施工，杜绝事故的发生，实现以人为本。现阶段水利工程在国家的大力支持下得到了飞速的发展，各个企业不断进取，积极研究学习先进的施工技术和管理方法，使得从施工技术到生产管理都有了很大进步，但同时也存在着很多安全隐患和安全管理方面的漏洞，通过严格的安全管理才能避免出现事故，才能确保水利工程的质量。
一、安全管理体系及目标
建立项目工地安全生产管理各项规章制度，完善安全生产管理基础工作资料，形成强有力的安全生产保证体系。安全管理目标：1) 伤亡事故控制目标: 杜绝死亡、重伤事故，轻伤负伤频率不大于5‰，杜绝重大设备、火灾、交通事故。2) 全员教育控制目标:全员教育率100%，管理人员、特种作业人员培训、考核、持证上岗率为100%。对安全管理目标责任层层分解到岗位员工，安全责任落实到人。
二、施工过程中安全问题及分析
1、水利工程施工环境复杂多样引起安全隐患：首先水利工程施工场地规模较大，施工班组多，导致现场工地分散，交通联系不方便，整个工程安全协调管理难度很大；其次水利施工分部工程纷繁复杂，有爆破中炸药爆破安全问题，基坑开挖时边坡的安全支撑问题，大型机械设施安全使用问题等等；另外现阶段施工现场大多为“敞开式”施工，无法与外界环境进行封闭隔离，这对施工设备、材料、人员的安全管理增加了很大难度，只有事先对现场进行详细勘察研究，做好这些安全隐患的防患措施，才能保证工程正常施工。
2、工作人员素质差、安全管理能力不强。项目工作人员安全意识缺乏，项目领导不能做到层层监管，对缺乏安全意识的人放任自流，把利益作为工程建设的首要目标，为自己施工方便而更改设计图纸，或者招收一些低资质或者没有资质的工程队伍参与施工，这些招收的施工队伍中的民工普遍文化层次较低，不了解水利工程的建设规程，对建设工程中安全应变能力差，也是工程项目建设过程中更容易发生安全事故的一类人群，等到发生安全事故的时候才后悔莫及。
3、监督不到位。一些监理工程人员安全意识薄弱，甚至无证上岗，对安全问题睁一只眼闭一只眼，严重影响了监理部门的整体素质，这些种种行为都导致了监理工作成了门面工作，安全施工不能落到实处，成为安全事故的诱导原因。
三、加强水利工程安全管理的措施
1、 建立科学合理的安全管理体系。从水利工程的整体出发，把管理重点放在整体效应上，根据水利工程本身的特点，循序渐进，逐步形成“安全工作，人人有责”的共识，调动广大成员安全工作的积极性。安全工作责任制为全员参加安全管理提供了制度上的保证。在安全管理中要注意多运用激励政策，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励，可以评选安全标兵，结合实际情况采用合理的方式和方法进行激励。
2、应明确提出把安全考核作为最高管理层人员考核的主要依据之一，通过追究相应领导的责任，扣发年度奖金等手段，迫使和激发从管理层到项目部各层人员抓安全的自觉性。坚持“以人为本，人命关天”的思想观念，强化广大职工，农民工的安全责任意识。通过组织学习有关安全的法律、法规，三级安全教育及大会动员、小会讨论等多种形式、多种途径，提高职工、农民工对安全的责任感，切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态。
3、加强水利工程的资金投入。农村水利基础设施建设，离不开大量资金的投入，中央应当将水利工程建设的财政投入责任具体分配到各级地方政府，从而加强各级地方政府对农村水利工程建设的关注度以及在财政方面的投入量，以满足农村水利工程的建设和维修工作得以正常进行，并能够增设一些新的水利基础设施，更好地适应现代水利发展对水利工程设施的要求。为了能够充分发挥政府资金的引导作用，政府还应当积极引导群众投身水利建设。
4、强化施工过程的安全管理
项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。严禁各类无证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，造成瞌睡而导致的安全事故，应尽量予以避免.工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
Abstract: today, the economy of our country under the market economic system is undergoing changes in turn the world upside down. In such a big environment, the modern enterprise system also put forward new requirements more stringent on the safety management of construction enterprise. Therefore, how to improve the safety management level, is an important issue we are facing. In this paper, the safety management of water conservancy project is studied, according to the safety management of water conservancy project easily and often appear problem, this paper puts forward some improvement and strengthening the safety management advice.
Keywords: water conservancy engineering; safety management; suggestions
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0 引言
我国目前的水利工程大多为国家投资，投资比较大、工期也相对时间比较长。因而，在施工的过程中发生安全事故不仅会造成人员伤亡，给国家造成重大的经济损失，同时还关系到施工企业本身的发展和前途。因此，水利工程施工中的安全管理问题一直都是一个非常重要而又亟待解决的难题。正因如此，施工过程中必须要严抓施工安全管理问题。实践经验也表明，注意施工过程中的安全会提高工作效率和确保工程质量。总而言之，各个水利施工单位都应在侧重人人安全的基础之上，围绕施工的每一个细节，注重对每一个安全隐患的检查和排查，防微杜渐，形成整体合力，全面推进水利工程的顺利施工，确保既保证了自身的效益又繁荣了国家经济。
1 水利工程中的经常出现的安全问题
1.1工作人员安全管理能力低，防卫装备差，未及时解决突发事故
水利工程顺利进行的前提条件是安全施工，然而企业对工程安全管理的重要性认识不足，因而防卫装备不良，内部缺乏对安全意识的教育和普及。具体表现在以下几个方面：a)很多施工单位甚至对安全意识不足的工作人员不管不顾，将水利工程施工的首要目标定位在追求利益最大化。b）为了方便工程的施工要求，随意的更改设计图纸。这也直接导致在水利工程项目施工过程中出现安全隐患，当真正出现安全事故时才意识到严重性。c)许多水利工程远离城区、交通不方便通、配套设施不完善，尤其是消防问题最为突出。就实际情况而言，电气火灾问题是水利工程施工过程中的主要问题。但在工地现场，对消防知识缺乏足够的教育，电汽工人、油料员、电焊工等普遍缺乏安全防火意识，这就直接造成在火灾发生后无法尽快的解决问题。与此同时，很多安全消防还对安全问题抱有侥幸心理，这都可能造成安全事故。
1.2施工环境复杂多变，存在安全隐患
施工环境复杂而多变主要表现在以下几个方面：a) 工程安全协调管理难度大。水利工程施工场地一般规模较大，施工班组比较多，这就导致现场工地分散，交通联系不方便等现状。整个工程安全协调管理难度很大。b)施工分部工程繁琐复杂。如爆破中炸药安全问题，基坑开挖时边坡安全支撑问题等，大型机械设施安全使用问题等。另外，现阶段施工现场大多“敞开式” [1]施工，与外界环境无法封闭隔离。这对施工设备、人员的安全管理等来说难度很大。必须事先对现场进行详细的勘察，提前做好安全隐患的防患措施，才能保证正常完成施工。
1.3为加快施工进度，忽视质量安全
目前，市场竞争激烈，企业为中标，不得不低价中标。对那些保本，甚至亏损的工程在实施的过程中，只能以最小的投入，最快的进度，提前完成工程，以节约成本。在工程的实际施工过程中，工程负责人保证进展顺利，并能按期完成任务是他的主要工作和目标。因此，通按照完成日期，来倒排工期，以确保节点工程能够如期顺利完成。而持“差不多就行了，别太认真”的态度。如果让工程在“差不多”中完成，在赶工过程中，为适应赶的需求没有采取足够的质量安全保证措施，那么顺利完成工程的同时能否把好技术质量关，工程的质量是不是也“差不多”，很可能会留下各种想不到的安全隐患。
另外，大部分水利工程都处在偏远地区，交通道路不顺畅，材料运输有困难。为了加快工程进度，供应材料往往是就地取材，譬如砂子、石子[1]就从河道中捞出来，不管级配合理与否、含泥量合标准与否等就直接在工程中使用，水泥、钢筋也是当地小厂生产出来的，有时质检时明知不合格，但为了不延误工期按期交工还得继续使用。还有时有的供应商受利益驱使，供应材料以次充好，劣质材料使用在了工程主体上，很难不留下安全隐患。
2 改进和加强安全管理的几点建议
2.1加强安全意识教育，防患于未然
要做到安全施工，必须加强对从业人员的安全意识教育。不管是管理人员还是水利工程基层工作人员，都必须坚持“安全第一”的原则，制定完善的安全制度，经常组织进行安全教育。安全管理制度要符合水利行业的规范和规定，制定内容翔实、针对性强、可操作性强的安全制度。在制度完成后，通过安全意识的教育使各个施工管理层和负责人都十分明确自己的责任，施工人员尤其是从事登高作业、车辆驾驶、压力容器、爆破、瓦斯检验[2]等特殊工作人员对操作过程中安全意识有足够的重视。
2.2严格施行责任制度，狠抓施工安全管理
充分认识到水利工程施工难度大、周期长[4]等特点，安全管理应是一个长期的过程。这就意味着需要明确各级部门、项目法人和具体施工人员的职责范围。
也就是要将安全管理落实责任到人，各部门明确自己的责任，相互配合互相监督，并开展交流活动。各个工序完成后，还要及时总结当前安全管理方面的优势和弊端，并落实奖励和惩罚制度到个人。具体来说，对工程安全管理有贡献的给予嘉奖，对无视安全或因个人原因造成事故的要给予相当处罚。
2.3突出重点难点，狠抓现场管理
加强安全意识教育，严格施行责任制度的最终落脚点仍然是在施工现场，这也是说施工现场才是可能发生安全事故的发生地。因此，要想做好水利安全管理，就必须突出重点难点，狠抓现场管理。具体来说，要严格把握现场的施工安全，完善防火、安全等基本制度，完善机械设备等安全使用制度，对材料进场出场进行严格把关，合理分配，并及时回收。设立现场安全监督队，对任何安全隐患或违章操作规章的行为立即制止严肃处理。各部门分工进行协作，安全的交接，尽量避免深夜施工，加强夜晚巡视，做好消防措施。
2.4强化监督，严格做好施工过程中的安全监控
总的来说，要坚持标准化管理，实行全工作人员、全过程的安全生产控制，确保施工规范的良性发展。此外，还应该强化监督，严格做好施工过程中的安全监控。具体来说，除了设立现场餐券监督队外，还可以将安全监督的职责交予工程质量监督机构。这样，不仅规范了政府对水利工程施工质量的安全监督。同时，也是施行政府、社会共同管理的重大举措之一。只有加强施工过程中的安全监督，才能及时发现安全问题并及时的进行处理，真正做到防微杜渐。
3 结语 就每位从事安全管理的工作人员而言，由于安全施工具有范围广、突发性强等的特点，应注重加强和提高自身的安全管理能力和水平。同时，为了能有效地避免安全事故，加强更多人的安全意识教育尤为重要。也只有通过大家的不懈努力，才能做到真正的防微杜渐，有效减少安全事故的发生。
总之，安全施工是水利工程施工过程中永恒不变的主题。水利工程是否安全可靠，项目是否具备完善的施工管理措施，直接影响水利工程的进度和质量。因此，要根据工程施工的现状和实际，全面加强安全管理，确保施工安全，提高施工质量，促使取得更好的经济和社会效益，最终促进水利事业的全面而持续的发展。
参考文献：
[1]孙仲彬.浅论水利工程进度、质量与安全管理[J]；中国外资（下半月）；2011,(3)： 106-107.
[2]赵展锋，孙建锋.水利工程施工安全管理探讨[J]；科协论坛（下半月）；2011,(1):33-34.
[3]王强，顾关刚.浅析水利工程中的安全管理[J]；城市建设理论研究（电子版）；2012,(10)
中图分类号：TV 文献标识码：A
目前，相当一部分地区水的供需矛盾很尖锐，重新认识水资源问题的重要性，下决心抓好水利建设和水资源保护，是保证我国现代化事业顺利发展的一个刻不容缓的问题。水利工程已经成为大家共同关心的课题。为了进一步加强治理水利工程建设领域突出问题，水利工程建设管理部门要积极采取有效措施，加强领导，落实责任，着力解决工程建设资金使用、招标投标、监督管理、项目信息公开等方面的突出问题，确保水利工程建设工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。
1 水利工程施工的安全隐患
水利工程与一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隐患，分析如下:
1.1 工程规模较大，施工单位多，往往现场工地比较分散，工地之间的距离较大，往往形成了一个相对封闭的环境，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
1.2 涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题;有的涉及洪水期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有的关于基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全;有引水发电隧洞，施工导流隧洞施工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。
1.3 施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
1.4 水利工地招用的部分农民工文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。
1.5 现代水利施工，机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度比以往更快，一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下，现场的快速施工，使有效控制安全的难度大。
1.6 水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差；而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下，自救能力有限，一旦发生问题，都会危及到职工的生命安全， 不可小视。
2 水利工程建设安全管理措施
“安全第一，预防为主”，要保证水利工程建设期间的施工安全，首先要以人为本，抓好施工准备阶段的安全管理工作。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。
2.1 规范水利工程建设前期工作，强化资金管理。着力解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规设计、变更设计、挤占和挪用建设资金等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明，不断提高水利工程建设项目前期工作质量，规范资金使用管理。
2.2 建立水能资源开发制度，强化水能资源管理。着力加强水能资源管理，建立健全水能资源开发制度和规范高效、协调有序的水能资源管理工作机制，遏制水能资源无序开发，促进水能资源可持续发展。
2.3 规范水利工程建设招投标活动。加强水利工程招投标管理，着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，确保水利工程建设招投标活动的公开、公平、公正。
2.4 加强工程建设和工程质量安全管理。着力解决项目法人不规范、管理力量薄弱，转包和违法分包，监理不到位，质量于安全措施不落实等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。
2.5 推进水利工程建设信息公开和诚信体系建设。着力解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，进一步规范水利建设市场秩序，逐步建立互联互通的水利工程市场诚信体系。
2.6 加强水利工程建设监察工作，加大案件查办力度。着力解决水利工程建设中存在的违法、违规、违纪行为和工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招投标、规划审批等突出问题，加大稽察、审计、监察和责任追究力度，遏制水利工程建设领域腐败现象。
3 水利工程建设施工过程的安全管理监控
在水利工程施工安全管理工作中、施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段，我们要从以下几方面进行监控：
3.1 控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产
关键实施安全检查制度及专人安全看岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
3.2 标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础工作，作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确，杜绝了因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
3.3 作业现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。
3.4 加强水利工程建设系统安全管理
鉴于水利工程施工的特殊性，点多面广，人员分散，管理难度大，薄弱环节多，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，以收到最佳效果。要把整个工程施工安全管理抓好，使工程的安全系统处于有机联系、整体优化的状态。
水利工程施工流动性大，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使职工处于身心愉悦、情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工以“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力；开展丰富多彩的文化娱乐活动和各项积极向上的竞赛、评比活动，把职工的精力引导到工作岗位上，给安全管理带来“人气”。
安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作。而水利工程安全工作是一个系统工程，是多个内在、外在因素的综合体，这些因素不是简单的叠加，他们是相互制约相互影响。而目前的水利工程安全监管体系，基本上还只是传统的监管模式，重检查，重教育，发生事故重处罚，但研究得少，系统分析得少，只有将水利工程安全工作视为一门科学，采用客观的分析、研究与探讨，采用先进的管理科学，才能推动水利工程安全工作的进步，为经济建设和社会进步做出贡献。
参考文献
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[3]刘永生.浅谈水利水电工程施工安全监理工作[J].甘肃农业，2009(11):87，93.
一、安全生产管理实例
以泵站工程为例，简述项目法人日常安全生产管理工作。泵站工程建设内容主要涉及到老建筑物拆除，土方开挖与回填、基础处理、混凝土工程、上部结构、设备安装调试等。参建单位进入现场后，项目法人立即召开安全生产布置会，明确相关单位的安全生产职责，向施工单位提供施工现场及施工可能影响的通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料。同时根据工程进度，不同阶段安全生产工作特点，召开安全生产会议，明确安全生产工作重点。（1）老建筑物拆除。督促施工单位事先对老建筑物结构特征进行详细调查，并编制拆除方案，经监理、项目法人批准后方可拆除。在拆除过程中，严禁非施工人员进入场地，严格遵守自上至下的作业程序，拆除和弃渣运输分开进行，避免交叉作业而造成安全事故。（2）土方施工。基坑土方开挖前，施工单位应根据项目法人提供的地质资料，编制降水方案及开挖方案，在施工过程中应注意基坑边坡稳定，尤其是特殊土质施工时，多台挖掘机立面联合作业，现场应道路畅通，视野开阔，以保证现场机械配合协调。同时杜绝操作手疲劳操作，以免发生安全事故。在土方回填时，加强建筑物沉降与位移观测，防止土方回填过快导致建筑物变形破坏。（3）基础处理。基础处理设备大多属于特种设备，应着重检查设备的安全性能、安检资料以及操作规程；操作手需要经过培训考核并取得相应资格证书，在施工过程中严格按照操作规程操作；施工留下的孔洞及时进行加固、覆盖并设立警示标志；同时加强地下水位观测，以防止地下水过高导致基础破坏。（4）混凝土施工。混凝土工程牵涉到脚手架、模板、混凝土拌和、运输及浇筑等内容，工种多，人员杂，施工单位应加强调度和技术管理，避免多层次、多班组交叉作业；现场用电应按照相应规范，保证现场电气设备和线路绝缘，同时配备触电保护装置；钢筋场应根据现场布置，钢筋装卸、制作、运输及绑扎应配合协调；拌和楼运行和检修需专职人员值班，严禁违规操作；模板及脚手架属高空作业，重点监护工作人员安全帽及安全带，模板吊装需专业人员指挥。（5）上部结构施工。上部结构施工包括房屋建筑、装饰等，基本上为高处作业，易发生脚手架坍塌、高空坠落、坠物伤人等安全事故。安全防范工作主要是脚手架搭设和拆除，辅助设施应齐全，保证脚手架具有足够的支撑能力，同时具备一定的抗拉、抗剪能力；作业面上脚手架应满铺木板或竹芭，保证工作人员工作和通行的安全；脚手架应安装安全网，以防止高空坠落；加强工人安全教育，按规操作，避免坠物伤人或被坠物伤自己。（6）设备安装调试。设备安装调试过程中，易发生坠物伤人、触电、火灾等安全事故。设备安装前，施工单位应编制安装方案，方案经批准方可实施。对于特大件吊装，项目法人开安装方案审查会，以保安装安全；在起吊设备前，应对起吊设备进行安全检查，经过试吊后方可进行正式吊装；安装过程中，安装现场应按消防安全管理的有关规定，设置消防设施，配备应急救援器材，以防止火灾。（7）恶劣天气。在施工期间，很容易遇到飓风、骤雨、雷电等恶劣天气，参建单位应关注天气预报，一旦出现恶劣天气，立即停止施工，对塔吊、拌和楼等设备进行加固，并做好事故应急处理准备。炎热夏季，高温状况下长时间工作容易产生疲倦，尤其是高空作业，易发生安全事故；督促施工单位合理安排时间，避开中午高温天气，早起晚收工，提供充足现场照明，在危险地段设置明显的警示标志和护栏；同时严禁工人下河游泳，以免发生意外。最后，根据工程进展情况，按照验收规程，在下闸蓄水、机组启动等重要阶段验收前，委托具有相应资质的咨询机构对工程进行安全评价，确保工程安全。
二、几点建议
1.进一步落实安全生产经费要真正做好安全生产工作，保证安全保障措施到位，必须投入足够经费。建议有关主管部门尽快出台相关规定，对概（估）算编制规定进行修改，在项目内容上进一步明确安全生产措施及临时工程的界限；经费上参照水土保持和环境保护，增列安全生产专项经费；设计单位在初步设计时对安全生产进行专项设计。2.加大巡查监督力度在进行安全监督的基础上，有关主管部门进一步加大监管力度，结合汛前、汛后大检查，以专项稽查、巡查等方式，重点检查工程建设过程中施工、监理单位安全生产情况，检查结果及时向社会公开。同时将巡查结果与工程招投标和企业信用档案挂钩，奖罚分明，优胜劣汰，维护水利市场良性发展。3.强化从业人员继续教育及特种作业人员培训随着大量工程陆续开工建设，施工单位的安全生产管理人员日益缺乏，甚至出现“人员不到位”和“持证不上岗，上岗不持证”的现象。建议有关部门早日出台持证上岗的规定，要求上岗人员必须具备水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书，同时注重安全管理人员的继续再教育，以举办培训班等形式，给安全管理人员提供一个再教育，接受新知识教育的机会。对于特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。4.推广新工艺、新方法、新材料鉴于当前许多施工机械较为传统，施工方法比较落后，手工操作多，人海战现象较明显，难免发生人为的错误。建议有关部门借鉴其他行业的成果，积极推广高科技含量的新工艺、新方法、新材料，减少手工操作，增加机械作业，在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少不安全因素，同时有效地减少人为因素。总之，安全生产是水利建设工程的永恒主题。安全生产牵涉单位多、范围广、人员杂，是一项非常复杂的工作。只有齐心协力，形成“领导重视，人人参与，社会监督”的氛围，思想上高度重视，采取恰当的措施，积极推广新工艺、新材料，不断探索水利安全生产管理的新机制、新办法，才能最大限度消除安全隐患，使水利工程安全生产管理走上一个新台阶。
作者：肖艳 何卫锋
中图分类号：TV51 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333057
当前市场经济快速发展，国家工程投资也逐渐加大，水利工程建设是其中重要的项目之一，水利工程施工的安全管理是施工企业的生命，对于保证水利工程健康稳定发展，保障人民生命财产，促进社会和谐发展等方面具有十分重要的意义，但是水利工程施工安全管理中还存在着一定的问题，需要引起重视，强化施工安全管理。
1 现代水利工程施工安全管理的现状
水利工程施工的规模比较大，时间比较长，涉及到的施工单位比较多，施工现场比较分散，工地之间的距离比较远，安全管理上比较困难。水利工程建设时需要对河道、水库大坝、沿海堤防工作进行管理[1]，在受到汛期和潮汐等问题时，需要保证工程施工安全，因此施工的安全管理存在一定难度。
水利工程施工现场基本上是敞开式的施工，封闭隔离效果不好，使得施工建设过程中，工程的材料、设备、人员等安全管理受到严重的威胁。水利工程施工的难度也比较大，技术性较强，容易引起安全问题。比如说高空、悬空大体积混凝土浇筑施工、隧洞洞身钢筋混凝土衬砌等问题[2]。
水利工程建设中，施工人员普遍是文化水平比较低的农民工，对水利工程建设的相关规定了解不到位，而且由于工种变化比较多，施工过程中的适应以及应变能力提升，安全隐患也就相对增加。
2 现代水利工程施工安全管理的对策
2.1 提高安全管理的认识，设立安全管理机构
根据水利工程建设的实际情况出发，加强水利工程安全管理的投入，使安全管理工作能够顺利开展。设立水利工程安全监督管理机构。由于水利工程施工建设的内容比较多，施工中的危险因素也比较大，因此需要成立水利工程安全监督管理机构，对水利工程施工安全进行科学的管理，按照相关的安全管理条例，促进水利工程监理人员认真开展工作，促进水利工程安全管理的顺利进行。
2.2 建立完善的安全管理制度
按照现代水利工程施工安全管理理论，施工企业应根据企业管理框架以及工程建设的实际情况，建立完善的安全管理制度体系，保证水利工程施工建设能够在安全管理体系下进行，促进安全管理工作的顺利开展，避免水利工程安全管理事故的发生。建立完善的安全管理制度时，还需要依据水利工程安全管理目标对安全管理目标进行细致的划分[3]，并将其落实到施工的各个部门中，相关管理和施工人员要明确自己的安全管理内容、职责等，促进水利工程安全管理的顺利推进。
2.3 完善安全管理模式
需要按照规定的计划进行安全教育培训，安全教育培训需要落到实处，要根据水利工程建设的实际情况对工作人员进行安全教育和培训，明确培训计划，使工作人员能够遵守纪律，提升自我保护意识。对于特种作业的人员还需要强化教育培训，对新入场的工作人员要进行考核培训，注重培训的方式和内容，注重案例教学，根据针对性的案例进行分析，总结经验教训。要严格按照安全指令开展工作，对于安全管理问题要认真对待，强化施工现场管理，使安全措施得到进一步完善，将安全管理工作作为日常管理工作，实现全面的管理。
2.4 强化安全投入
水利工程施工建设中，要加强安全投入力度，强化制度、资金、防护措施的投入，加强施工现场安全费用以及作业环境的管理，明确法律责任，对于施工的安全防护措施要加强管理，根据实际情况做好投入工作，完善防护措施，设置各种脚手架、安全防护装置，对于不符合规定的要积极改善。
3 结束语
水利工程施工涉及的内容比较多，工程建设的时间比较长，施工单位也比较多，要促进水利工程建设的安全管理，提高安全管理的重视程度、设立安全管理机构、建立完善的安全管理制度、完善安全管理模式、强化安全投入，促进水利工程安全管理的顺利推进，保证水利工程建设的质量，促进效益的实现。
参考文献
[1] 陈锦昌.关于水利工程施工安全管理技术的探讨[J].黑龙江科技信息，2013（01）：130.
1水利工程施工安全管理重要表现
1.1民生福祉的全面体现
水利工程项目的建设是直接关乎民生福祉的事情，因为，水利工程项目建设，往往牵扯到城市以及农村居民的饮水用水，并且，能够直接影响到区域的未来发展和改革的方向，因此，在进行水利工程过程中，一旦出现了质量上的问题，将直接影响日后的正常运行，进而，造成不必要的麻烦和资金浪费，因此，安全管理对于水利工程来说至关重要。
1.2现代企业的发展需要
随着建筑建设行业的不断崛起，企业之间的市场竞争也越来越激烈，为了能够在激烈的市场中生存和发展，企业就必须要抓好内部的管理工作，尤其是水利施工单位的安全管理过程，如果施工企业发生了安全管理上的事故，就会直接导致其在激烈竞争的市场中，失去了生存的空间，显然，水利工程施工安全管理显得十分的重要，其安全管理的意义和价值不可小觑。
2水利工程施工安全管理原则
2.1预防为主原则
在水利工程施工安全管理中，首先，必须要对所有人员进行安全管理教育和培训，使其明确“确保他人安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，进而，从根本上消除不良的施工习惯，减少违章操作，从源头上消除安全隐患。其次，就是加强现场的日常安全巡逻，及时发现现场存在的安全隐患，并对其进行及时的处理，确保项目的安全施工。
2.2强制性原则
对于水利工程施工而言，安全管理应当采用强制性的原则进行，不能够通过领导的看法以及注意力的转变而发生改变，对于施工过程中出现的违章操作等过程，应当采取强制性的措施加以制止和管理，并追求其责任人。
2.3全方位管理原则
对于事故的发生而言，往往都是存在一定的规律性的，我们可以通过研究其确定性，实现提前的预防，然而，有些事故的发生也具备一定的随机性，这就需要在项目进行过程中强化其监督管理过程，在思想上要做到警钟长鸣，在制度上做到严密有效、在检查上做到严格认真，进而，实现全方位的安全管理过程。
3现阶段水利工程施工安全管理存在的问题
3.1施工安全管理人员配备不齐
水利工程项目建设过程中，建设企业往往在施工现场只设置一名安全管理人员，造成了其工作范围不够全面，容易造成遗漏，水利工程项目往往野外操作强度较大、并且跨地域比较明显，仅仅设置一名安全管理人员，显然不能够符合安全管理的要求，专职安全管理人员不足，往往就不能够开展三级安全教育工作，造成现场施工安全教育流于形式，极容易造成事故的产生。
3.2业主行政干预较多
水利工程是国家以及区域一项非常重要的民生工程，因此，多数业主都抱着减少投资的思想理念，并且常常采取行政的手段对水利工程的设计和监理过程实施干预，尤其是在项目的招投标过程中，很多业主提前提出要节约投资的指标，进而，给投标单位在资金以及管理上造成了很大的影响，这就直接导致，水利工程施工过程中，没有建立前、中、后期的监理模式，因此，安全管理只是一纸空文，无法落到实处。
4水利工程施工安全管理的重要措施
4.1细化安全专职人员的配备
强化水利工程施工安全管理，首先，就要在施工中细化各个安全专职人员的职能，在施工前，根据项目的规模以及具体情况，有针对性的配备安全专职人员，并且，要充分的发挥安全专职人员在施工现场的检查和监督的职能，并将其安全职能与利益挂钩，实行严格的管理制度，确保安全管理工作的顺利开展和实施。
4.2构建安全管理责任制
在水利工程施工过程中，要建立安全管理责任制，首先，要明确工程项目的负责人，然后采取分级负责的形式对项目进行统一管理，一旦出现项目安全问题，立即采取责任追究过程，才能够有效发挥安全管理在水利施工中的重要作用，明确各项人员的职责人工，强化赏罚分明的企业制度。
4.3强化制度管理
水利工程施工是一项综合性较强的项目，因此施工安全管理显得十分的重要，然而，实现其良好的安全管理过程，必须要从制度和规定上进行约束和管理，在水利工程施工中应当出台相关的安全管理细则，实现安全管理的规范化，严格的按照安全细则的规范进行施工，无论是机械还是工艺方式，都应当按照规范的标准进行，只有这样才能够约束水利施工过程的每一个细节，再者，就是针对水利工程项目施工过程中，危险系数比较高的工作环节，必须要进行数据的分析、计算和验算等过程，然后编制安全管理措施，强化对水利工程施工的管理力度。
关键词：
水利工程；施工安全：施工特点；管理现状；强化措施
0引言
水利工程施工安全问题的凸显，使规范安全生产工作和增强增强人民群众生命财产安全，成为水利工程建筑业及国民经济可持续发展的重要前提和保障。如果水利工程施工过程中出现安全事故，不但危害到国家的经济建设，还严重危害到人民群众的生命财产，更使水利工程施工单位运营成本增加，造成巨大的经济损失。所以本文就本文依据目前水利工程施工安全管理现状，分析并提出几点有效的水利工程施工安全管理强化措施。
1水利工程施工特点的简单概述
第一，水利工程施工过程中不但对其稳定性具有很高的要求，还对相应的承压性、防渗性及抗裂性等具有很高要求，同时还承担了很多任务，如挡水任务、蓄水任务和泄水任务等；第二，水利工程施工地基要求特殊，一般要求建立在地质条件较复杂、地基条件较差和地下水复杂的地区，所以通常会将针对性强地基处理施工方法和技术纳为施工方案中的施工措施；第三，水利工程多数都构建在水源充足的地区，如河道地区、湖泊地区和沿海地区等，以满水利工程对自然水源的需求，这决定在施工过程中要根据水自然条件实现施工施工导流、施工截流和水下作业；第四，水利工程在施工时受到气候限制，具有很强的季节性的，甚至有的水利工程在施工时要度汛及较高进度要求，所以一般在施工时会采取相应的温度控制措施；第五，水利工程与人的生活息息相关，所以其施工与社会环境有着密切的关系，施工时间节点及施工组织的合理安排极为重要。
2水利工程施工安全隐患和安全管理现状
2.1施工安全隐患
2.1.1因工程施工环境因素导致的安全隐患
一些水利工程在施工过程中，往往因对施工环境恶劣导致安全因素增多，使施工安全隐患增多，最终增加了水利工程安全管理难度。另外，水利工程规模大，使很多水利工程都是在“敞开式”的状态下进行施工的，促使水利工程施工设备及施工人员可以频繁出现在施工现场，导致安全隐患增加。
2.1.2因工程施工特点因素导致的安全隐患
水利工程施工较为明显的特点包括较高的稳定性、承压性、防渗性及抗裂性，还有较高的地基要求、气候要求及社会环境要求等，使水利工程涉及范围广和涉及对象多，导致施工技术要求高，其施工难度自然也就增大，最终导致安全隐患增加。
2.1.3因施工人员素质因素导致的安全隐患
施工人员作为水利工程施工的主力军，对水利工程施工质量及安全系数的高低起着决定性作用，即施工人员的专业素质要求较高，但实际水利工程施工过程中的施工人员多数是农民工，没有经过专业的施工技术训练和施工安全教育，所以很多施工人员都比较缺乏水利工程施工安全知识及安全防范意识，导致水利工程施工安全管理难度增加，施工安全隐患增加。
2.2施工安全管理现状
2.2.1水利工程安全生产思想认识不到位
部分水利工程施工单位还没有意识到安全生产的重要性，在对施工人员进行专业施工技术训练时，没有将“以人为本，安全发展”的施工理念树立，导致很多施工人员的安全施工意识得不到很好培养。
2.2.2没有将水利工程安全生产责任落实
第一，没有落实好水利工程施工的安全生产责任；第二，没有落实好职工岗位安全职责；第三，没有落实好工程监理专业监督职责。
2.2.3没有做好水利工程安全生产能力建设工作
第一，水利工程的安全生产投入不够，并且施工安全教育的组织也没有按照规定要求执行，相应的安全设施也没有得到及时及标准性的维护、保养和更新；第二，部分水利工程施工单位并没有根据施工安全需要，采取强化水利工程施工单位安全生产能力的有效措施。
2.2.4水利工程安全生产管理基础工作还不够完善
很多水利工程生产经营单位的安全生产还处于起步阶段，很多关于水利工程安全生产的标准还没有构建起来，即使构建了也还不完善，所以呈现出安全生产管不均衡，施工管理人员的安全思有待提高的现象。
2.2.5水利工程安全隐患的排查不彻底且整改不足
第一，经国务院安排的安全生产检查工程执行力还有待提高，因为出现部分单位以日常检查代替专项大检查的不良现象；第二，水利工程施工工程的重点部位及环节的安全隐患排查不彻底，如中洞室安全隐患排查、高边坡安全隐患排查、基坑安全隐患排查、车辆运输作业安全隐患排查、施工临时设施安全隐患排查、爆炸物品仓库安全隐患排查和油库安全隐患排查等。
3水利工程施工安全管理的几点有效强化措施
3.1加强安全监管并将安全生产责任落实
第一，各级水行政部门因构建水利工程安全生产监管体系，其构建必须按照按照水利部门相关构建要求进行，以实现水利工程安全监管队伍力量的加强，进而实现对监管行为的规范及监管水平的提高；第二，监管单位要通过不断探索水利工程安全监管工作的规律，来实现对具有形势分析功能、安全联络功能、重大危险源公示功能、整改跟踪功能、安全隐患问责功能、安全生产考核功能等的安全监管制度体系构建；第三，水利工程施工单位要与时俱进，学习并充分利用现代高科技技术对水利工程施工全过程进行监督和管理，以实现对施工安全管理水平的提高，如利用网络技术对工程施工整改措施落实情况、施工人员持证上岗检查情况、安全生产信用核查情况、施工单位安全生产法律法规和标准规范执行情况等进行监督；第四，水利工程施工单位和监理单位要积极鼓励安全监管人员参加安全生产的培训活动及考核活动，并为他们开展安全施工技术及常识培训活动，以此来实现安全监管人员专业工作能力的不断提高，促使安全监管人员不断对自己的监管方法进行创新，进而提高水利工程施工安全管理水平；第五，国家相关监理部门及行政部门，要对违法进行施工的水利行业给予严厉打击和整治，并对违章指挥、操作及违反劳动纪律的行为进行严惩。
3.2实施有效的安全管理制度，以提高安全生产管理水平
3.2.1将国家水利工程相关安全管理制度落实
第一，根据水利工程施工安全相关要求，制定具有针对性的水利工程安全生产保证措施方案，并将方案进行备案；第三，水利工程设计单位要根据勘察出的相关结果设计施工，并及时将设计出来的施工文件、施工图纸及施工说明等移交给施工单位，以便于施工单位及时进行标准化的水利工程施工，以降低水利工程施工安全隐患；第四，国家相关部门及水利工程施工单位，要定时对水利工程施工单位的安全生产制度进行严格检查与核备等；第五，具有水利工程施工资质等级的施工单位，要积极承担起水利工程中施工过程中出现的拆除和爆破工程；第六，要在水利工程施工之前，将各项安全措施落实，并全面布置施工安全系统，同时还要将水利工程施工单位的安全生产主体责任明确到各岗位及负责人身上。
3.2.2做好水利工程施工单位重点环节的安全生产管理工作
第一，根据水利工程安全施工实际构建相应的安全生产管理体系、生产管理制度及责任制度；第二，水利工程施工单位要及时更新和施工安全防护工具、防护设备及防护设施，并对相应的施工费用给予规划使用；第三，要在水利工程施工单位积极设置专职安全管理人员，以实现安全管理活动的有效开展；第四，要对施工人员及工程管理人员进行安全生产培训和考核；第五，要加强施工单位内部的安全生产例行检查，并对事故隐患进行整改，然后将检查和整改中出现的重大危险源进行登记、公示、监控和管理；第六，水利工程施工单位在制定安全生产规章制度时，必须明确操作规程、明确培训教育计划和明确安全经费投入办法，并将它们一一纳入规章制度中；第七，对从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业、登高架设作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书。
3.3水利工程施工监理单位要做好重点环节的安全生产管理工作
第一，监理单位要根据水利工程施工现场实际，构建并落实安全生产责任制；第二，监理单位要严格按照国家相关法律法规和工程建设标准进行监理工作；第三，监理单位要在施工之前，对水利工程设计单位的安全技术措施设计和项施工方案给予严格审查、监督和落实；第四，监理单位在执行生产安全事故报告制度过程中，如发现水利工程生产安全事故隐患，则立即要求水利工程施工单位对出现安全隐患的施工方案进行整改；第五，对于施工安全隐患情况严重的水利工程，监理单位应立即要求水利工程施工单位停止施工，并及时将施工隐患情况上报给水行政主管部门和建设单位。
4结语
综上所述，水利工程施工与其他工程项目施工存在很大差异，水利工程施工不但要求要具有稳定性，还要求具有承压性、防渗性及抗裂性，这决定水利工程施工是一个技术要求高、施工周期长和危险系数高的过程，所以必须做好水利工程施工安全管理工作，以保证水利工程施工时安全性，进而提高水利工程质量、经济效益及社会效益。
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中图分类号：TV文献标识码： A
安全管理是水利工程管理过程中的一个重要组成部分，只有对施工安全实行全过程管理，才能保证工程施工的顺利进行，才会建造出优质达标的水利工程。做好施工安全管理工作的前提就是要扎实做好与安全相关的基础性工作，并在工程建设的全过程中严格按照施工要求和技术标准实施。安全管理包括施工活动中人员的安全管理，机械设备的使用和物资储运的安全管理等工作。在此，本人谈谈从事安全管理工作的一些体会，期望对同行们的工作有所裨益。
1 水利工程施工安全管理的必要性
水利工程施工是一个非常复杂的过程，施工中会受到各种环境的影响，同时施工工期较长，在施工中会有很多不安全因素。因此，加强水利工程施工安全管理是十分必要的。水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。
水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。同时，水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。此外，水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。水利工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较大，须要把握时机，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、渡汛等问题，以策安全。
2 水利工程施工安全隐患
水利工程施工中存在许多安全隐患，由于水利施工中施工人员的素质较低，这就使得这些员工很难满足水利施工的高要求，对于安全的适应能力会稍微差一些。举例来说，在工作中对于民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔等事件都有过一定的听闻或者接触，此现象也会加重安全管理的问题。水利施工的对象较多，因此，很难通过单一的手段对其进行安全管理。加之水利施工受环境影响非常大，每个季节的施工安全管理重点都会有所不同，比如洪水期间，就应确保施工不受洪水的影响。这一特点也会使得水利施工安全管理的难度有所增加。水利施工本身难度就比较大，加之施工中技术比较复杂，这就导致在施工过程中可能出现的安全隐患会比较多，给安全管理带来一定的挑战。具体工作中，尤其是在封堵段的混凝土衬砌，高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑等施工过程中表现更加明显。同时，由于在水利施工过程中，其现场处于“敞开式”的状态，就很难对施工对象、材料等进行有
效地施工安全管理。
3 水利工程施工安全管理的有效措施
3. 1 做好技术交底工作
施工技术交底是确保水利工程施工质量的关键，技术交底对于提升水利工程的安全管理有着重要的作用，应利用施工组织设计或项目施工技术交底，开展安全教育，并根据具体工程的特点，制定对应的安全防护措施。此措施能够帮助施工人员对于施工的安全做到心中有数。
3. 2 加强水利工程施工过程安全监控
在水利工程中管理的时间长、跨度大、涉及面广，在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，又要集中力量抓好重点; 既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求。控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产，关键施工对象( 包括危险施工部位) 如高空部位施工、土石方爆破开挖施工等，真正做到制度落实、责任落实，保证施工安全。同时，还应加强标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制，全员、全过程、全方位执行标准化和规范化施工是安全生产最强有力的保证，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、避免盲目施工导致的安全隐患。此外，还必须严格把握作业现场的安全作业做到以下 4 点: ①建立和健全各类现场作业管理制度，机具和设备安全使用管理制度、安全纪律等。②严格各类人员无证上岗，严禁非电气人员安装维修电器电路，避免发生各类意外伤害。③各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。④赶工作业特别容易发生事故，一般应尽量予以避免; 工程特殊情况，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视。加强水利工程建设系统安全管理，由于水利工程施工的特殊性，在安全管理中可应用系统管理理论。要把整个工程施工安全管理抓好，施工单位管理人员和项目部应以人为本，合理安排工作和休息
时间，使职工处于身心愉悦、情绪开朗的状态，提高广大职工的向心力、凝聚力，把职工的精力引导到工作岗位上。
3. 3 加强对事故隐患排查
提高施工安全意识，预防在水利工程施工中发生事故。加强对水利工程以往施工事故的统计，主要是为了能够及时找出易出事故的作业环节，有效防止事故的发生，明确措施的方向。在事故发生后，相关部门要立即组织调查，明确事故发生的时间、地点、原因、经过、责任者、目击者、伤亡性质等，同时要根据实际情况，采取进一步的措施，及时作出严肃认
真的处理。最重要的一点就是要在调查处理过程中，做到“三不放过”，即: 事故原因不清楚不放过; 事故的责任者和职工未受教育不放过; 防范措施不落实不放过。与此同时，还需要把发生的事故作为安全教育的案例，对全体职工进行教育，保证能够让施工人员在生产安全工作进行全面检查的过程中吸取教训，以便能够进一步提高职工对安全施工管理的认识。在分析事故的过程中，主要是采用分层法，也就是把事故发生的情况分类加以统计，从中找出发生事故的主要时间、地点、原因、人员等，从而能够根据分析的结果，有针对性地采取防范措施，预防事故的发生。
3. 4 加强对水利施工人员安全意识的培训
提高水利施工人员综合素质，加强对施工人员培训，包括安全作业的培训。在施工开展以前，应对施工单位提出明确的安全要求，并将其作为考核标准之一。施工中如果一旦出现安全问题，要严格追究相关责任。同时，还应加强广大施工人员的安全意识，突出安全施工的重要性。在施工队伍中，由于民工数量较多，这就在一定程度上导致了施工队伍的整体素质偏低，而广大施工人员的安全意识更是淡薄。对于这一工作，可以采用三级安全教育、一票否决制度、对于事故案例的通报以及大会动员、小会布置讨论等多种形式来加强施工人员的安全意识。
4结束语
总而言之，在整个水利工程建设中，加强安全管理工作具有重要的现实意义，它不仅能够保障人们的生命财产安全，还能够提高整个水利工程建设的综合效益。今后在实际工作中，我们需要认识水利工程安全管理存在的问题，并积极采取相应的加强安全管理的策略，完善各种相关的规章制度，提高施工人员的素质，将安全管理工作落到实处，降低安全事故发生的频率，保证人们的生命财产安全，提高整个水利工程建设的综合效益，促进水利工程建设的健康发展。
参考文献：
1．2明确责任到人，重视各部门的配合与监督通常情况下水利工程的项目较多、周期长、施工难度大，所以在水利工程施工的安全管理过程中需要明确落实各部门人员的职责范围，采取责任到人管理制度，进而确保安全施工的落实到位。同时，在水利工程施工过程中还需要重视各部门之间的相互配合与监督，各部门管理人员在明确与落实自身岗位职责基础上，应加强各部门之间的沟通与交流，落实安全管理中的相互配合与监督机制，实施奖罚分明的工程施工安全管理，以促进工程施工过程的安全性、实效性。
1．3完善监理制度，加强监理工作力度目前，水利工程施工在监理方面相对不足，但鉴于工程监理在水利工程建设中发挥着重要的安全控制作用，因此完善水利工程建设的监理制度，加强工程施工过程的监理工作力度，这是现阶段水利建设重点任务。对此，水利工程单位或企业可加大对监理的投入，在监理工作过程中严格监察，尤其是工程中一些重要工序的监察更要细致，以确保及时发现和处理安全问题。此外，在监理工程中对于安全事故的处理需要稳妥、效率，这样才不会影响水利工程建设的正常运作。
1．4更新施工设备与技术，加强施工过程的有效监控为保证水利工程建设的安全施工，水利工程单位或企业应当加大对施工设备与安全技术的投资，及时替换和更新施工的机械设备，引用先进的安全生产技术。据了解，许多水利工程施工现场发生安全生产事故的原因中，不乏有施工机械设备老旧、施工方法、技术落后的因素。所以，淘汰老旧的机器、更新机械操作技术，加强施工过程的有效监控，监控施工人员的安全操作，这不仅利于实现水利工程施工过程的安全生产，同时也利于提高工程施工的效率及质量。
1．5狠抓施工现场的安全管理，及时发现与处理安全问题施工现场的是水利工程建设安全管理的主要阵地，因此水利工程单位或企业必须狠抓施工现场的安全管理，明确施工现场管理人员的责任，以确保将各项安全管理制度落实到位。水利工程施工现场的安全管理内容繁多，主要包括施工作业安全、防火防水安全、安全技术操作安全、材料进出场把关等，各部门应分工协作、安全交接，提高施工人员的安全生产意识。同时，成立施工现场安全监督队伍，及时发现与处理存在安全隐患的问题，杜绝施工现场的安全隐患。
