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二、按“三同时”要求配套建设管道天然气设施。管道天然气覆盖区域内的新建、改建、扩建的房地产开发、还建小区、保障性住房以及其他需要使用燃料的工程项目，应当配套建设管道天然气设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。管道天然气未覆盖区域内实施上述工程项目建设，应当对管道天然气设施进行规划预留。
三、未配套建设管道天然气设施的工程项目须及时补办相关手续。管道天然气覆盖区域内的在建或已完工但尚未完成竣工验收的工程项目，凡没有配套建设管道天然气设施的，建设单位应当及时补办管道天然气设施配套建设手续，在工程竣工验收前完成管道天然气配套设施建设，并经验收合格后方可交付使用。
四、逐步解决已建小区管道天然气设施配套问题。管道天然气覆盖区域内，因各种原因前期未同步配套建设管道天然气的住宅小区等建筑物，由市规划部门会同辖区政府牵头召集业主单位以及市政道路、排水、供水、供电、通讯、有线电视等各管线单位，开展地下管线普查，形成完整的地下管网资料。燃气公司同时开展燃气管网设计和建设，逐步解决老城区燃气配套问题。
五、有关部门和单位要对管道天然气工程建设严格把关。市建设主管部门在天然气工程项目立项审查时，应要求天然气门站、CNG站（压缩天然气站）、加气站及其它天然气工程项目符合天然气利用专项规划。市规划主管部门审批拟建项目规划设计方案中的工程管线综合图，应包含管道天然气规划内容。市建设主管部门核发建设工程施工许可证时，要求建设单位提供的设计图纸应包含管道天然气内容。建设单位在工程项目分期或整体完工后，应当将配套管道天然气设施纳入建设工程竣工验收备案和工程档案移交内容，与工程主体项目同步备案和移交。
六、进一步加强锅炉使用管理与能源转换工作。管道天然气覆盖区域内，新建、改建、扩建项目应当使用天然气等清洁能源锅炉。现有工商企业应当实施“煤改气、油改气”，逐步淘汰污染大、能耗高的煤、油锅炉，鼓励改用经济环保、安全高效的天然气等清洁能源。不符合环保要求的高污染燃料燃用设施应当依法予以拆除或改造。
就我国目前现状看,天然气要成为支撑经济发展的主要能源支柱之一,在提高产量和供应量上,还有很大上升空间。
据统计,2009年全世界天然气平均消费在能源消耗总量中的比例为24.14%,而我国仅为3.63%。去年入冬以来,全国大范围长时间低温严寒引发的“气荒”使天然气供应问题凸显,说明天然气行业欠发展不仅是经济增长“转方式、调结构”的瓶颈,甚至已经是影响民生的重大问题了。
竞争促进天然气行业发展
天然气发达市场的历史经验表明:开放的市场、多元化充分竞争的产业结构是促进天然气行业发展的关键因素,也是天然气供应安全的最好保障。成功的案例有:
一、市场开放使巴西摆脱“缺油少气”。
与我国同为发展中国家的巴西,从1997年起对民营资本和外资全面开放石油工业。目前,在巴西境内从事石油天然气勘探、开发和生产的公司达到46家,本土公司和跨国公司同台竞争。巴西政府作为油气资源的拥有者,通过税收和资源费等享受了稳定的收益;同时,巴西石油天然气工业得到迅速发展,从石油净进口国转为净出口国,油气供应安全得到保障。
二、充分竞争使美国“气足价廉”。
美国通过多年的改革和立法,天然气产业已形成产业上中下游多元主体参与、充分竞争的格局,合理有效地配置了天然气资源。美国天然气价格低于我国。2009年12月8日在纽约期货交易(NYMEX)所购买2010年1月的Henry Hub天然气基准价格为4.586美元/百万BTU,仅折合人民币1.044元/立方米。据美能源信息署统计,到2004年全美有超过8000家企业从事天然气勘探开发;美国前十大天然气公司中,有6家是专注天然气或主要以天然气为主营业务的公司。
此外,从事天然气输送的管道公司多达160家;从事天然气分销企业1200家;还有大量从事交易、技术服务、研发,以及建设经营地下储气库和LNG设施的公司。
三、放松管制使日本供气安全大增。
近五年来,日本全面推进天然气市场化改革,243家大小能源公司经营天然气管道及供气业务,众多公司的竞争降低了用户价格,提高了天然气利用效率,实现了节能减排。不仅如此,日本为了应对高气价,还与印尼、澳大利亚、俄罗斯、卡塔尔等全球7个国家有日资参股的天然气田、LNG工厂签署长期采购合同,一些合同长达20至30年。这既保障了安全,也稳定了价格。
关键要立足于国内资源
我国要实现天然气大发展,可以借鉴成功市场的经验,结合我国国情,调动全社会的积极性,利用全球的技术、资源、管理和投资。为此,提出以下建议。
一、抓住机遇引进LNG资源。
美国发现大量页岩气,降低对中东LNG需求;同时全球金融危机,使LNG出现世界性供大于求,这为中国大量引进资源创造了机遇。上海与中海油合作建设的LNG接收站在缓解今冬的气荒中,起到了巨大作用。LNG便于储运,对于解决当前供气安全十分有效,应鼓励沿海城市、城市燃气企业有计划引进LNG,签定更多的长期协议。
二、研究增加地下储气库建设。
由于季节变化,全球天然气供求都存在季节峰谷差,其对策主要为兴建地下储气库。目前,全球30多个国家已建设了600多个地下储气库,库容3332亿立方米,占全球年3万亿立方米消费量的11%;而我国至今仅建了6个库,库容20亿立方米,占我国年900亿立方米消费量的2.2%。储气设施不足,直接威胁到全国的供气安全,应该从技术和资金上找出滞后的原因,对地下储气库进行公开招标建设,控制造价,降低运营成本,引进民间资金和外资参与建设。
三、制定政策法规规范天然气行业准入,促进公平竞争。
目前我国大部分城市天然气供应是“单气源、单管道、无地库”,管网互不相连,三大石油公司的管道、LNG接收站互不开放,市场准入混乱。应尽快出台《天然气行业管理条例》和《城市燃气管理条例》等政策法规,规范从井口、净化厂、长输管道、储气库、LNG接受站等设施到城市门站的准入关系;实行管道相互联网,对管道采用强制性准入,凡符合标准的天然气均有权利进入管道,并通过管网进行销售。
四、鼓励支持成立专业天然气公司,开放中上游市场。
石油和天然气是两种非常不同的业务,以石油为主业的公司通常都“重油轻气”。以美国为例,美国现在大量气井是专业化的天然气勘探开发企业完成的,这些专业公司改变了天然气市场的格局,创造了大量新资源。确保我国天然气供应安全,关键也是立足于国内资源。
第二条本市行政区域内的压缩天然气汽车改装、维修，气瓶使用，压缩天然气汽车加气站建设与运营以及相关安全监督管理活动，适用本办法。
第三条压缩天然气汽车和压缩天然气汽车加气站安全监督管理工作遵循安全第一、预防为主的原则。
第四条市天然气汽车推广应用领导小组是压缩天然气汽车和压缩天然气汽车加气站行业发展的综合协调机构，负责全市压缩天然气汽车和压缩天然气汽车加气站行业发展中的综合协调、指导监督。
市天然气行政主管部门根据天然气管网布局和压缩天然气汽车加气站专项规划，负责压缩天然气汽车加气站定点审批和监督管理工作。区县（自治县）天然气行政主管部门负责压缩天然气汽车加气站日常监督管理工作。
市危险化学品经营管理部门负责压缩天然气汽车加气站危险化学品经营许可。
市质量技术监督部门负责压缩天然气汽车加气站气瓶充装许可，并对压缩天然气汽车和压缩天然气汽车加气站的特种设备实施监督管理。区县（自治县）质量技术监督部门负责改装和整车出厂的压缩天然气汽车车用气瓶使用登记，并负责日常监督管理工作。
区县（自治县）道路运输管理机构负责压缩天然气汽车改装、维修行政许可，并负责改装、维修企业日常监督管理工作。市道路运输管理机构要加强对区县（自治县）道路运输管理机构实施压缩天然气汽车改装、维修行政许可与日常监管工作的指导和监督。
公安交通管理部门负责改装后的压缩天然气汽车备案工作。
科技、建设、公安消防、安全生产监督管理、环保等有关行政管理部门根据各自职责，协同做好压缩天然气汽车和压缩天然气汽车加气站安全监督管理工作。
第五条市天然气行政主管部门应当根据城市总体规划，按照确保安全原则，会同市规划、危险化学品经营管理、公安消防、建设等部门编制压缩天然气汽车加气站发展专项规划，报市人民政府批准后实施。
第六条市人民政府设立压缩天然气汽车安全管理科技专项资金，支持压缩天然气汽车和压缩天然气汽车加气站有关安全设备、关键技术研发。
压缩天然气汽车安全管理科技专项资金使用办法由市财政部门会同科技等有关部门另行制定。
第二章加气站建设与运营安全管理
第七条压缩天然气汽车加气站建设遵循统一规划、合理布局、油气合建、确保安全的原则。
第八条申请建设压缩天然气汽车加气站，申请人应当持有关申请材料向市天然气行政主管部门提出定点申请。市天然气行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出是否批准的决定。符合条件的，予以批准，并书面通知申请人；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。
压缩天然气汽车加气站定点审批条件和程序由市天然气行政主管部门根据有关法律、法规和技术规范另行制定，并按照规范性文件审查登记程序经审查登记后予以公布。
第九条压缩天然气汽车加气站应当由具备相应资质的设计、施工、安装单位按照国家有关技术标准进行设计、施工、安装，并按照基本建设程序办理有关手续。
第十条压缩天然气汽车加气站建设项目完成后，应当由市天然气、规划、质量技术监督、公安消防、环保、建设等有关部门按照国家有关规定组织验收，并依法申领《气瓶充装许可证》、《危险化学品经营许可证》。
第十一条压缩天然气汽车加气站生产经营活动应当符合以下规定：
（一）生产的气体质量符合国家强制性标准；
（二）有健全的安全生产经营规章制度；
（三）有相关安全措施和应急救援预案；
（四）主要负责人、安全生产管理人员、特种设备作业人员按照国家相关规定考核合格；
（五）配备使用符合国家规定的计量器具。
第十二条压缩天然气汽车所有人或管理人应当按照本市有关规定办理气瓶使用登记，并领取《重庆市车用CNG气瓶使用登记证》；气瓶经定期检验合格的，领取《重庆市车用CNG气瓶检验合格标志》。
压缩天然气汽车加气站不得为无《重庆市车用CNG气瓶使用登记证》、《重庆市车用CNG气瓶检验合格标志》的压缩天然气汽车加气。
第十三条压缩天然气汽车加气站应当在市天然气行政主管部门规定期限内提出检修安排，经综合平衡后，由市天然气行政主管部门制订全市压缩天然气汽车加气站年度检修计划，并提前30日公布。
第十四条压缩天然气汽车加气站不得擅自终止生产经营活动。
经原审批机关批准终止生产经营活动的，应当妥善处理有关善后安全事宜，并办理企业注销手续。
压缩天然气汽车加气站需要临时停止生产经营活动6个月以内的，应当报原审批机关备案。
第三章汽车改装与维修安全管理
第十五条从事压缩天然气汽车改装、维修活动，申请人应当向所在地区县（自治县）道路运输管理机构提出申请，经所在地区县（自治县）道路运输管理机构审查合格后，依法颁发压缩天然气汽车改装（维修）许可证件。
从事压缩天然气汽车改装、维修活动的许可条件和程序由市道路运输管理机构根据有关法律、法规和技术规范另行制定，并按照规范性文件审查登记程序经审查登记后予以公布。
第十六条压缩天然气汽车改装、维修实行一证一点制度。
第十七条压缩天然气汽车改装、维修企业使用的压缩天然气汽车专用装置，其质量应当符合相应的国家、地方或行业标准。
第十八条压缩天然气汽车改装、维修企业应当按照国家或地方有关标准对改装、维修后的压缩天然气汽车进行检验，检验合格后签发改装、维修竣工合格证。
第十九条压缩天然气汽车改装、维修企业应当对改装、维修的压缩天然气汽车建立档案，并按一车一档备查。
第二十条压缩天然气汽车应当按照国家有关规定定期保养。
第二十一条市质量技术监督部门应当按照国家有关规定对压缩天然气汽车和压缩天然气汽车加气站的压力容器、压力管道、有关安全附件、计量器具、气体质量等进行定期检验或校验。
第二十二条改装后的压缩天然气汽车，其车辆所有人或管理人应当向公安交通管理部门备案。
第二十三条压缩天然气汽车和压缩天然气汽车加气站不得使用未经法定检验机构检验、超期未检验或报废的气瓶。
第二十四条压缩天然气汽车更换气瓶，其车辆所有人或管理人应当向区县（自治县）质量技术监督部门登记。
第四章法律责任
第二十五条违反本办法第八条第一款规定，压缩天然气汽车加气站未经定点审批进行建设的，由市天然气行政主管部门依照《重庆市天然气管理条例》的有关规定处罚。
第二十六条违反本办法第九条规定，压缩天然气汽车加气站未由具有相应资质的设计、施工、安装单位按照国家有关技术标准进行设计、施工、安装的，不得投入使用，有关行政管理部门不予验收。
第二十七条违反本办法第十条规定，压缩天然气汽车加气站建设项目未按照国家有关规定组织验收投入使用或未依法取得《气瓶充装许可证》、《危险化学品经营许可证》进行生产经营活动的，由有关行政管理部门依法处理。
第二十八条违反本办法第十一条第（一）、（五）项规定，压缩天然气汽车加气站生产的气体质量不符合国家强制性标准或未配备使用符合国家规定的计量器具的，由质量技术监督部门依法处理。
违反本办法第十一条第（二）、（三）项规定，压缩天然气汽车加气站不符合有关安全生产经营活动要求的，由天然气行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上10000元以下罚款。
违反本办法第十一条第（四）项规定，压缩天然气汽车加气站主要负责人、安全生产管理人员、特种设备作业人员未经考核合格上岗作业的，由安全生产监督管理或质量技术监督部门按照职责分工依法处理。
第二十九条违反本办法第十二条第二款规定，压缩天然气汽车加气站为无《重庆市车用CNG气瓶使用登记证》、《重庆市车用CNG气瓶检验合格标志》的压缩天然气汽车加气的，由质量技术监督部门责令改正，并处10000元以上30000元以下罚款。
第三十条违反本办法第十四条第一款规定，压缩天然气汽车加气站擅自终止生产经营活动的，由原审批机关责令限期恢复生产经营活动，并处20000元以上30000元以下罚款。
违反本办法第十四条第二款规定，压缩天然气汽车加气站经批准终止生产经营活动，但未妥善处理有关善后安全事宜或未办理企业注销手续的，由有关行政管理部门责令限期改正，并依法给予处罚；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条压缩天然气汽车改装、维修企业有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正；逾期未改正的，处20000元以上30000元以下罚款：
（一）未经许可从事压缩天然气汽车改装、维修活动的；
（二）超范围作业的；
（三）未经许可异地设点的；
（四）不签发压缩天然气汽车改装、维修竣工合格证或签发虚假的改装、维修竣工合格证的；
（五）未建立压缩天然气汽车改装、维修档案的。
低碳经济和节能减排的社会需求推动了城市燃气行业的发展，基础设施建设和国家政策，亦为城市燃气行业的快速发展创造了条件。我国城市燃气由天然气、液化石油气、人工煤气等3类气源构成。2004年"西气东输"管道投入商业运营，使得天然气用气人口首次超过人工煤气用气人口，2009年已接近液化石油气用气人口；2009年天然气消费量占领了56.4%的燃气市场，首次超过液化石油气，成为燃气领域的主导气源。
随着我国经济体制改革的不断深化，价格在市场中所发挥的杠杆作用越来越明显。煤炭、石油、液化石油气等替代能源的价格市场化程度较高，价格走势取决于供需关系。2013年6月，国家发展和改革委员会调整天然气价格的通知，我国天然气价格形成机制向市场化方向迈进，过去廉价的天然气将成为历史。城市居民价格承受能力虽然强，但地方政府一般出于民生考虑，基本不做调整，或调整时滞较大，难以与上游气价形成联动，影响天然气价格的传导。
因此，替代能源竞争、上游资源涨价以及下游用户对于价格传导的阻力，将直接压缩天然气价格的上升空间。
随着天然气的开发利用和城市燃气公用事业的逐步放开，港资、民资、国际跨国公司等资本竞相涌入，加之改制后的国有燃气公司摩拳擦掌，使得现有城市燃气市场的竞争日趋激烈，成熟优质的管道燃气项目渐显稀缺。因此，只有以足够的实力，现代化的管理手段，众多效益好、规模大的燃气项目作为支撑，才能掌握城市燃气行业跨区域整合的话语权，进而在城市燃气行业的变革中胜出。
城市燃气联系千家万户，具有公益性、安全性、季节波动性及连续性等特点。近年来，燃气行业的发展大多通过“跑马圈地”的方式占有市场，掩盖了行业发展中的一些深层次矛盾：不少城市燃气企业尚无能力采用储气设施、应急气源和可中断用户等方式应对可能存在的供需矛盾或紧急状况。随着天然气用户的增多，保障安全稳定供气已成为各燃气公司生产运营的重中之重。
低碳经济和节能减排为城市燃气发展创造了良好的环境。天然气是最低碳的化石能源，大量利用天然气不仅可以降低能耗、提高效率，而且能够改善大气环境，提高人民生活质量。同时，天然气是我国实现低碳经济、实现二氧化碳减排承诺的现实选择，因而为天然气在城市燃气行业中替代人工煤气、液化石油气开拓了广阔前景。
天然气产业快速发展，引领城市燃气进入新的发展机遇期。2020 年以前，我国天然气市场将继续保持快速增长的态势。到 2020 年，全国天然气需求量将超过3 500×108 m3，年均增速超过10%，天然气在一次能源消费结构中所占的比例将接近两位数，且消费中心继续南下东移，利用区域遍布全国绝大多数县级以上城市。与此同时，从基础设施到国家政策，均为城市燃气行业的快速发展创造了良好的条件：天然气管道进一步完善，已初步形成西气东输、陕京输气管道系统、川气东送等国家干线管网，管道总里程比“十一五”初期增加近2倍；在2007年8月国家颁布的天然气利用政策中，明确将城市燃气类中的城镇居民生活用气、公共服务设施用气、天然气汽车用气以及分布式热电联产等列为优先类。
各地政府大力支持城市燃气发展。我国已经进入城镇化快速发展阶段，预计 2020 年城镇化率将达到 50%～55%。随着城市化水平的不断提高，人民生活水平不断改善，迫切需要改变传统的生产、生活方式。因此，各级政府对关系国计民生的城市燃气行业的支持力度必将越来越大。
我国天然气市场步入了快速发展期，城市燃气行业也进入了发展的黄金时期。预计 2020 年我国城市燃气行业天然气需求量将达到约1 000×108m3，年均增速将达到10%，天然气用气人口将超过 6×108人，气化率将接近80%。城市燃气的需求分布，仍将集中在环渤海、长三角和东南沿海地区。这3个地区人口稠密、经济发达，城市较为集中，如环渤海的北京、天津，长三角的上海、南京、杭州，东南沿海的广州、深圳、佛山等。西南地区城市燃气需求量也较大，特别是川渝地区，是我国重要的天然气资源产地，同时天然气利用历史悠久，设施较为完善。
城市燃气行业联系千家万户，具有公益性与安全性以及季节波动性和连续性等特点。过去几年，我国燃气行业的发展大多是通过“跑马圈地”去占有市场，从而掩盖了行业发展的一些深层次矛盾，不少城市燃气企业并没有能力用储气、补充气源和调节用户等方式来应对可能存在的供需矛盾或紧急状况。随着管道天然气用户的增多，如何保障安全稳定供气将成为各大燃气公司未来需要考虑的重中之重。
一、什么是天然气输差
输差是指在一定特定的时间内，流体介质在输送过程中出现的输入贸易计量值与输出贸易计量值的差值，它分为绝对输差和相对输差。控制输差是控制输气成本的一个最关键的指标。而天然气输差是指平衡商品天然气中间计量与交接计量之间流量的差值。
一般来说，输差的计算公式为：Q5=（V1+Q1）-（Q2+Q3+Q4+V2）。式中：Q5―某一时间输气管道内平衡输气量之差值，m3；Q1―同一时间内的输入量，m3；Q2―同一时间内的输出气量，m3；Q3―同一时间内输气单位的生产、生活用量，m3；Q4―同一时间内放空气量，m3；V1―计算时间开始时，管道计算段内的储存量，m3；V2―计算时间终了时，管道计算段内的储存气量。
而长距高输气管线采用超高压力输气，输送的起点压力一般为1.0～2.5Mpa。通常每隔一段距离设置中间压气站，以便保持长输管线恒定的输气压力。长距离输气管线系统通常由集输管网、燃气净化设备、输气干线、压气站、分输阀室、分配站（终点调压计量站）、管理维修站、通讯与遥控设备、阴极保护站（或其他电保护装置）、及管路附件等组成。
气源点采集的燃气，经节流、分离出游离水、油和机械杂质等后从集气管进入集气站。从集气站出来的燃气进入处理厂进一步净化后进入起点站，在起点站中除尘、凋压，计量后送入输气干线，如果燃气的起点压力较低，则应设置压气站升压。
二、天然气输差问题分析
我国为规范市民合法合理使用天然气，制定了以《燃气安全管理条例》和《社会治安条例》为代表的一系列规章制度来保证人们用气安全。一般来说，仪表或计量系统的测量误差是导致输差的主要原因之一，而输差是误差的最终体现形式。
（一）不了解长输管道的危害性
长管道一般从民房、学校、工厂、农田里穿过，危险性不言而喻。但由于对管道安全技术规范不了解，对输送介质的危害特性不清楚，对天然气泄漏可能导致的严重后果认识不足，很多人认为这么厚的钢制管道不会出事，也出不了大事。这种安全知识缺乏，以及思想上的轻视和行为上的麻痹大意，是导致沿线管道安全隐患的根本原因。
（二）输气管线损失引起天然气输差
随着天然气管网的不断延伸与扩展，在进行燃气网维护工作时，除了考虑到管线安装过程中由于焊接、防腐的质量问题、燃气管线的强度、韧性、抗压抗震性和塑性等材料性等问题外，还要兼顾到各地区区用气平衡点等等方面，总而言之，管网输差问题表现得越来越复杂。这是因为输气管道是一个密闭的、连续的输送系统，当管网输差出现较大波动时，判断问题管线与匹配用户成为了难以解决的问题。这种由于输差控制问题造成的被动与盲目局势，让快速解决输差控制问题显得尤为重要。
（三）非法用气问题严重
人为因素破坏导致天然气输差问题产生在天然气输差问题控制环节中凸显的问题较为明显，比如：非法用气是人为造成天然气输差问题产生的关键。一是有些用户严重违反，私接管线，在偷气同时，也留下安全隐患；还有的用户私自打开表具，调节计量表，使计量表慢走、不走，造成计量数据不准确，这也是偷气的一种。二是有的用户私自移表或在装修时破坏远传表数据线，导致用气数据无法传回燃气公司。只有运用科学的、先进的、快速的手段进行信息收集、分析、处理，弄清输差产生的根本原因，并采取针对性的解决对策，从而形成长久有效的机制，才能提高企业的经济效益，促进企业的可持续发展。
三、输差管控方法
燃气输差主要影响因数有供气压力、供气温度，涉及燃气管网和计量仪器的设计、施工、检定、运行维护、监督管理等，是一个多部门参与的系统工程，决定了输差管理的复杂性。导致输差的原因众多，对天然气输差产生原因进行分析，寻找问题根源并探讨科学合理的整改措施，才是保证企业迅速、稳定、持续发展的最重要环节。解决天然气输差问题的具体做法如下：
（一）加强管网管理，建立健全管网作业规范
天然气输差问题一日不解决，用气安全就无法得到应有的保障，面对复杂的天然气输差问题，最重要的是不断增强的管理力度，建立起健全的管网作业规范。一般说来，管网管理工作可从如下几方面内容着手进行：有计划地进行管网片区试压工作、加大日常管网的日常巡查力度、控制管线置换放空用气量、加强对非法用气人员教育等工作。
（二）保障天然气管网施工质量
天然气管网工程包括：设计、施工、竣验收等环节。通过解决天然气管道填埋等源头问题，严格按照施工图纸完成施工目标，在日常维护中做好管网日常巡查、探漏、维护保养等工作，对于不符合要求的燃气表进行整改、注意定时清空管道内部的焊渣、铁屑等杂物的清洗和吹扫工作……总之，只有与一切和管网“跑、冒、滴、漏”沾边的不良现象划清界限，把握日常维护中的每一步，才能确保管网工程质量基础。
（三）关于非法用气
《燃气管理条例》已经明确指出：偷气为违法行为。因此，要切实解决违法用气问题，就必须让人人了解到非法用法属违法行为这一事实，让心存侥幸的心理在法律的震慑下烟消云散。让私自增加燃气设施等行为，积极宣传天然气输差问题危害、法用气的违法责任普及、然气输差安全隐患等知识都是杜绝非法使用天然气这一环节中的重要一步。
输差控制与管理工作是全面应用天然气计量知识，灵活处理现场计量故障和大量的工作经验总结。燃气输差率的高低不仅影响燃气公司对售气成本、利润等技术指标的准确考核，而且直接关系到燃气公司的经济效益和社会效益，更是衡量企业管理水平的一个重要标志。
四、结束语
燃气输差是燃气企业重要关键指标之一，直接影响企业利润与竞争力，有效降低输差是燃气企业重要目标。通过对输差管理工作的不断梳理，已经成为燃气企业生产经营管理中一项重要工作。现今，天然气输差问题得到了不断的完善，它正与技术、管理、社会、自然等环节紧密结合，并服务于社会主义建设中。我们只有规范管理、强化技术水平才能管理好输差、控制好输差，进而公正、准确地对天然气进行计量。
参考文献：
[1] 黄启武. 燃气输差成因及其管理控制方法分析[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2013（24）.
[2] 陈伯扬， 安旭. 探讨燃气输差的成因及其管理控制[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2013（1）.
近十年来，随着我国天然气工业的快速发展，城市燃气也得到极大的发展，各地高压燃气管道建设方兴未艾，但大多城市燃气企业在高压燃气管道建设中，往往会忽视高压燃气管道建设工程的勘察工作，引起施工安全事故或留下工程地质灾害隐患。笔者提出高压燃气管道勘察工作存在的几个问题，以供探讨。
2、 关于高压燃气管道工程勘察规范
天然气管道工程勘察工作主要分为测量和岩土勘察，目前天然气管道工程测量和岩土勘察方面的国家及行业标准有《工程测量规范》（GB50026-2007）、《市政工程勘察规范》（CJJ 56-2012）、《油气输送管道工程测量规范》（GB/T50539-2009）、《油气田及管道岩土工程勘察规范》（GB 50568-2010）。一般市政燃气管道勘察主要适用GB50026-2007和CJJ 56-2012，油气长输管道适用GB/T50539-2009和GB 50568-2010。但规范之间要求相差较大，比如明挖施工管道在初步勘察、详细勘察阶段对勘探点的间距；控制性勘探点占总勘探点比例；勘探孔的深度等等。总体比较，油气长输管道勘察规范针对各种不同勘察等级，不同施工方式以及特殊性岩土段均有不同要求，同时对各种勘察提出主要工作内容，明确了应提交的成果内容，对管道工程勘察针对性更强。
各地高压燃气管道多敷设在城区，同时管道的输送介质、管材选用、施工焊接工艺、施工环境等方面均与输气管道相似。因此，建议在城区高压燃气管道工程勘察工作执行GB/T50539-2009及GB 50568-2010标准，同时勘察成果审查依据标准也可相应调整。
3、 关于高压燃气管道周边现有地下管线和设施调查
近些年城市建设工程施工过程中，由于地下已有管线不清楚，盲目施工，造成事故频发，甚至造成重大人员伤亡事故，如某市7.28事故，由于未查明地下管线情况，施工挖断某厂在役丙烯管道，泄漏后发生爆炸，导致至少13人死亡，数百人受伤。
为加强建设工程安全生产，保障人民群众生命和财产的安全，减少施工中破坏事故造成损失，国家了关于建设工程需提供地下管线资料的法律和法规。如《中华人民共和国建筑法》第四十条：建筑单位应向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护，中华人民共和国国务院《建设工程安全管理条例》第二章第六条：建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
建设工程施工前调查地下管线和设施情况，如已有资料不清时，利用现代探测技术是可靠的方式。我国现有地下管线探测技术已经很丰富，可以根据管线的类型、材质、管径、埋深、出露情况、接地条件及干扰等因素选择探测方法，探测方法很齐全，如直接法、电磁感应法、电磁波法、地震波法、主动源法、被动源法、直流电阻率法、红外线辐射法、夹钳法等等。
由上可知，建设工程施工前对地下管线和设施进行调查是法律法规规定要求的工作，更是保证施工安全，较少事故的必要工作，同时进行地下管线和设施调查技术手段成熟。
事实上，由于高压燃气管道为线型工程，其特点为长度很长，沿管道轴向施工现场及毗邻区域范围较小，这给地下管线和设施调查（或探测）带来不确定性，且探测调查（或探测）工作量较大。另外，大多建设单位对地下管线和设施调查工作不够重视，把由此引起的部分风险转嫁至施工单位，要求施工单位施工前调查清楚地下管线和设施。施工单位由于成本以及自身调查（或探测）技术水平等原因，经常在地下管线和设施未调查的情况下盲目施工，进而出现事故。
综上所述，在高压燃气管道建设工程中，为减少安全事故，确保工程建设顺利进行，建设单位有责任对地下管线和设施进行调查（或探测）。
4、 关于高压燃气管道勘察成果审查
我国国务院《建设工程勘察设计管理条例》第五条规定“县级以上人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当依照本条例的规定，加强对建设工程勘察、设计活动的监督管理。建设工程勘察、设计单位必须依法进行建设工程勘察、设计，严格执行工程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责”。
2007年原建设部《建设工程勘察质量管理办法》第十八条规定“工程勘察文件应当经县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门（以下简称工程勘察质量监督部门）审查。工程勘察质量监督部门可以委托施工图设计文件审查机构（以下简称审查机构）对工程勘察文件进行审查”。
在如今能源日益短缺、环境问题日渐严峻的情况下，与城市的燃气管道纵横交错相伴出现的城市天然气管网作为基础设施，就开始在全球扮演着越来越重要的角色。城市天然气管网的存在，无论是对提高人民的生活质量，还是对保护地球环境都功不可没。然而俗话说得好，凡事有利必有弊。就在城市天然气管网为人民的生活与生产带来便利的同时，也为社会埋下了新的祸根。一直以来，频频发生城市天然气管道泄漏事故，这不仅使天然气管道的安全运行受到严重的制约，也让人民的生命财产与社会经济蒙受着无法挽回的损失。
一、引起城市天然气管道泄漏的原由
随着我国城市建设的步伐不断加快，社会对各种能源如天然气等等的使用需求日渐提升。国家为了让人民的需求得到充分的满足，加强天然气管道建设力度就成了必要的工作。通常情况下，城市天然气管道是以直埋的方式敷设在城市的各种交通道路之下，一般不会产生很大的危害。但是因为很多原因，如对天然气管道进行运行管理的单位的管理工作做不到位、使用过程中的各种违章操作、不合适的施工方式、在外的天然气管道被腐蚀破坏、设施陈旧老化以及对管道不能及时进行维护、自然灾害的影响等等都会引起天然气的泄漏，也就是在主观和客观方面让天然气管道存在泄漏的安全隐患，给人类与环境带来不良影响。
二、城市天然气管道泄漏事故所带来的危害
我们都知道天然气本身就是一种比空气容易挥发的无色易燃易爆气体，在空气中，只要天然气达到5%以上的浓度就会引起爆炸，而天然气的主要组成部分是甲烷，它在较小浓度时一般不会产生影响，只有在空气中的含量达到10%以上时，才会对人体有害，比如造成呼吸困难、眩晕虚弱、昏迷甚至失去生命。天然气中如果有足够份量的具有强烈臭鸡蛋味的硫化氢气体的时候也会产生影响，如当空气中的硫化氢达到0.31毫克/升的浓度时，人的眼、口、鼻等就会因受到强烈的刺激而引起怕光、流泪、呕吐、头痛等症状，而当空气中的硫化氢含量达到1.54毫克/升时，便会让人死亡[1]。再就是燃烧不够充分的天然气也会让一氧化碳等有损人体健康的气体得以产生。因此，天然气管道一旦发生泄漏，就会在转瞬之间得到蔓延，极度容易发生人体中毒，引起爆炸、火灾等恶性事件，给人民的生命财产以及社会经济等都造成无法估量的损失，同时也直接威胁到环境。因此，能够清醒地意识到天然气管道泄漏事故所造成的危害，并采取对应的措施来及时预防和控制城市灾害事故的发生，应该作为国家对城市天然气管道建设的重中之重。
三、预防城市天然气管道泄漏事故的发生
随着城市天然气管道的产生，预防与控制城市天然气管道泄漏，保障天然气有效安全地供给成为了国家必须长期考虑的问题。有多种原因致使城市天然气管道事故频频发生，如城市天然气管道与各种附属设施都以隐蔽的方式纵横交错设置在城市的各个角落，因此只有以预防为主，适时地查出所存在的缺陷，将泄漏事故在事前与萌芽状态就予以扼杀便成为城市天然气管道能安全运行的有利保障[2]。
（一）国家出台城市天然气管道建设的相关管理条例是保障
城市天然气管道的建设本身就是个很严肃的事情，因此法律必须明确规定天然气及管道系统管理企业的相关责任与义务，对进行安装维修的企业与工作人员的行为进行规范，规定天然气器具的安装维修的相关经营许可制，以让天然气管道的质量与安全得到保障。天然气管道常遭到人为破坏，因此拥有一套相关的监控、管理制度，增大对破坏管道人员的惩处，是依法维护天然气管道安全工作的有力保障。
（二）加大宣传力度
现在许多的人员对天然气与设备的安全使用意识淡薄，因此在政府部门的指导下，天然气网管理企业应采用多种形式，如上电视，出专栏，去社区等等措施对天然气相关方面进行大力宣传，以让广大用户增加对此方面的了解，从而让大家真正参与到对天然气管道设施等的保护中来，减少天然气管道泄漏事故的发生。
（三）天然气管道泄漏检测变被动为主动
国外专家强调，天然气管道检漏是一个很庞大的工程，国家要年年制定相关的检漏规划，将其纳入安全生产计划，然后根据管道所用的材料、管道的使用年限、接头的形式、相邻的设施和管道所经地段等等各种情况制定目标，实行分段检测，同时要配备足够的专职检测人员与先进仪器，对问题较多、运行时间较长的管道进行优先检测，再逐渐检测其它管道[3]。然而一直以来，我国采用的都是让工作人员拿着检漏仪在每条道路上盲目地巡查的这样一种被动检测方式，往往到最后什么漏点都没检测出来，反倒泄漏事故就已经出现。这为我国的天然气管道建设带来了很大的隐患。因此，对城市天然气管道的检测必须改变传统的检测模式，化被动为主动，走新型化的检测道路，这样才能使天然气管道检漏工作达到理想的效果，从而城市安全起到相应的作用。
（四）拥有天然气管道泄漏事故统计分析档案
我国的天然气管道泄漏事故发生率并不低，所以要在拥有足够资料的基础上建立一个完整的事故统计分析档案，这样更有利于安全研究工作的进行，对构建预防天然气管道泄漏的安全体系具有重要作用。
（五）建立管道地理分布监测系统
首先要绘出管道地理分布图，安装报警系统，然后要在监测器的指导下及时地接受检测点的相关情况，以保证能快速解除障碍。
（六）技术与人员是关键
要配备高素质的专业的安装、检测、维修队伍，实行严格分工合作，加强对工作人员的培训，提高其专业技能。加大技术的投入，采用全新的技术与方法，充分利用高科技，推动企业管理水平、技术与人员水平的提高。
（七）对已发生事故的处理
事故一旦发生，就得及时建立预警系统，及时处理，让中毒、火灾、爆炸所带来的危害降低到最小。
四、总结
作为城市基础设施的部件之一的城市天然气管道系统，它能否安全有效地进行工作，直接影响到人类的生命与财产是否安全及人民生活品质的高低，关系到整个社会的稳定性以及地球环境的好坏。因此，加强基础管理，提高技术水平，不断地对天然气管道泄漏事故的预防新思路、新方法进行探求，以确保整个系统的安全工作是当今城市建设规划的迫切需要，也是眼下城市进行安全管理的需求。发生管道漏气的可能性是无法避免的，但让人体不中毒，不发生火灾和爆炸事故，这是完全可以做到的。笔者相信未来只要政府、社会企业、全体公民齐心，努力加强城市天然气管道的安全建设与管理，危险性就一定会降到最低，天然气管道的缺陷会得到更好地弥补
参考文献
中图分类号:TU996 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)01-0019-01
1概述
城市燃气是城市能源供应的重要组成部分,是城市建设的重要基础设施之一。发展城市燃气是实现城市现代化的一项重要标志,这对于节约能源、替代居民燃煤、减少对大气的污染、保护环境、方便人民生活、促进餐饮与洗浴服务、促进工业生产以及发展城市公益事业都具有重大的意义。但随着城市经济的发展、人民生活水平的不断提高和燃气功能的扩大,城市燃气供需矛盾越来越突出,因此是当前非常迫切要解决的问题。
2我区城市燃气发展现状
2.1 气源情况。城市燃气源种类有:人工煤气、天然气和液化石油气三种。在富拉尔基上述三种燃气同时供应城市居民使用,2009年人工煤气年供应量1080万立方米,有小部分供给商业餐饮、洗浴和锅炉取暖。其用气结构为居民用气占总用气量的80%,商服及其它用气占20%。
2008年引进大庆天然气,富拉尔基的几个大型企业现已用上天然气,且企业的用气量非常可观。天然气具有热值高、无污染供气压力稳定的特点。相对于煤气管道施工,天然气管道埋深浅,供气压力高、管径小施工中不用加设凝水井等环节,节约了材料,降低了施工成本同时也提高了供气安全系数。
2.2 城市燃气输配现状。到2009年底,我公司人工煤气输配设施有:5.4万立方米湿式储气罐1座,天然气球罐1000立方米1座、2000 立方米1座、地下输配煤气管道119.9km(其中中压管道13km、气源管道3.9km、低压及庭院管道103km),75kw罗茨加压机5台,调压站12座,中、低压管道阀门井152个,中、低压管道凝水井(抽水井)358个。
2.3 城市燃气应用现状。我区燃气的应用,主要是城市居民用气和餐饮业、洗浴服务业用气,只有小部分用于工业燃料、锅炉取暖、游泳池水加热、公共建筑制冷、空调机等。这主要是我区燃气市场发展相对缓慢,环保意识薄弱,较大型工业用气去年刚开始启动等原因造成的。在应用器具方面,现在用的民用灶具、热水器和煤气表大多都是低档次的,考虑到国内其他地区和城市燃气应用器具方面的生产发展水平已经比较高,而我区相对薄弱的状况,我们的出路是应该有选择的引进先进的技术(目前已部分安装卡式表)。
3发展中存在的问题
3.1 城市燃气发展的宏观政策问题。(1)政府应该立即组织相关部门制定我区在今后一个时期的燃气使用发展政策和具体能源结构调整。城市燃气的发展,一般取决于城市具体的能源结构和城市能源比价,归根结底取决于当地自然条件和资源引进情况。(2)城市燃气资源的开发利用始终是国家控制项目,要统筹兼顾,顺序发展。从国内外多年历史情况看,燃气不仅关系民生,更是一种战略物资,必须规范经营,确保安全可靠,杜绝无序竞争。
3.2 城市燃气输配存在问题。我公司中低压管网成环率低,供气压力平稳的可靠性差,特别是近几年来发展燃气用户的速度较快,城市管道的建设跟不上小区发展的要求,低压支线越来越多,一旦出现事故,容易造成整片地区供气中断状态。同时现有管网部分出现管线局部下沉,管内积水严重,影响供气压力,有时不能满足供气要求。
3.3 应用方面存在问题。(1)燃气应用范围不够宽,利用的程度还很低。当前城市燃气主要用于城市居民用作炊事燃料,小部分用于工业、商业餐饮和洗浴服务业燃料用,很少一部分用于集中供暖、制冷,在工业生产中用作原料的还没有。(2)民用灶具多数属于低档产品,热值率低,而不利于提高燃气能源的利用效率。
4城市燃气发展规划设想
根据城市发展现状分析和我区电力工业及其他城市能源的发展状况,燃气在我区工业生产、人民生活及其他经济活动中,仍将起到巨大的推动作用和主导性的影响,因此在本规划期内,发展城市燃气仍是我区重点发展的行业,并将成为我市支持的重点产业。
4.1 气源分配。由于大规模引进天然气并输送到用户,受到现有地下煤气管网和燃气应用器具的影响限制,有可能需要经过人工煤气与天然气混供阶段,达到理想状态需要一个较长的时间过程,这就决定了我区城市燃气供应的基本格局,在今后的一个时期内,仍以人工煤气为主,与天然气并存的局面。因此,应该做好三件事:一是从整体环境效益和提高能源利用率出发,有计划地发展工业商业用户;二是逐步实现中心城区燃料输送方式管道化,取缔液化石油气,同时将现有的液化石油气供应能力转移投放到周边地区;三是逐步实现单种气源专供,分区域分对象分别供应天然气、人工煤气和液化石油气。
4.2 燃气应用。气体燃料的发展方向是高发热量、无毒性,其应用范围不断扩展,我区引入天然气,在客观上为进一步提高城市燃气利用功能创造了条件。在规划期内应顺序地做好两件事:一是根据天然气引进速度,有计划地提高供应天然气的使用量,同时相应地改造或更新目前在用的燃气用具;二是研究发展城市公共建筑利用燃气制冷、供暖、供应热水等。
5发展城市燃气政策措施
为保证我区城市燃气持续、稳定发展,不断满足工业生产、商业繁荣、人民生活水平提高的用气要求,在本规划期内应采取以下政策措施:
根据《市政公用事业特许经营管理办法》、《……省燃气管理条例》等法律、法规、规章以及……司（下称XX公司……公司或公司）与……政府签订的《……市……县管道天然气（燃气）特许经营协议》，现将……公司管道天然气（燃气）特许经营情况报告如下：
一、概述
在县委县政府的大力支持和各相关部门领导的关心与帮助下，我司自觉接受社会监督，不断提升服务质量，按计划圆满的完成了近期的工程建设投资和市场开发任务，并实现了向用户供应连续、安全、可靠的达标燃气。
二、主要汇报内容
（一）XX公司……公司于……日注册成立，注册资金……万元人民币，实收资本……万元人民币，股东方……。公司内设总经理室、市场客服部、…………部……个部门，公司现有员工……人（含经营管理层……人）；（详见附表1）。
（二）XX公司……公司成立……年多以来，一直致力于……天然气项目的快速推进，努力提升服务水平，争取早日让更多的居民、工、商业用户能够使用上安全、环保、清洁、高效的管道天然气。主要汇报以下几个方面的工作：
1.公司自成立以来就积极投入对天然气的推宣与传广，主要侧重对天然气的安全、环保、便捷、经济等方面的优势宣传，力求用最短的时间使广大用户能够从了解、认识、到认可并使用管道天然气。
2.公司始终秉承为社会提供最优服务的基本理念，随着“气化……”的步伐进一步加快，客户数量不断增加。XX公司……公司在已有客服中心外，于……日正式进驻……县人民政府政务服务中心开设营业窗口。从而进一步提升服务质量，拓宽服务平台。两个营业窗口同时向……市民开放，大大方便了……市民咨询、开户、充气，真正体现了XX公司……公司为全心为……人民服务的宗旨。
3.努力为……实施“……”（省、市天然气发展政策，如“气化曲靖”）发展战略贡献一份力量。
随着公司市场开发、燃气工程建设的不断推进，……县天然气消费群将迅速壮大，……年我们的燃气管网已基本覆盖整个……，并根据工业园区的规划与布局，铺设了连接工业园区各主要道路的市政管网，先后在……建设两座……站，保证居民用户及工业园区供气。这些，将有助于优化城市能源结构、改善环境质量、提升居民生活品质。
截止到目前，公司已实现通气点火居民小区：……，总计……户；工、商业用户已…………；完成……公里的市政管网铺设，燃气基础设施累计总投资……。
4.公司进入……后，充分发挥企业应有的社会责任感，立足自身发展，积极为当地政府分忧，解决了部分当地居民就业问题。目前公司在职员工……人，加上施工队人员以及后续公司的发展，进一步为当地提供更多就业机会。
5.管道燃气质量检测情况说明：XX公司……公司现有天然气源来自……，有相关质量监督检验中心检验报告。（检测报告见附表5）
（三）XX公司……公司……年度的经营情况（详见附表2）；
（四）XX公司……公司（下一）年度工程投资计划（详见附表3）；
（五）XX公司……公司在日常经营过程中，严格遵照集团总部的流程操作要求，在签署任何合同、协议或者意向书之前，首先提交集团总部法律事务部，聘请专业律师及负责人层层审核把关，规避经营风险，杜绝一切潜在问题的发生。
（六）在新的一年中XX公司……公司希望得到县政府和综合管理局等相关职能部门在以下几个方面给予的支持与帮助；
1.……
2.……
综上所述，……年XX公司……公司较好地完成了……政府交办的任务，在……政府授予的特许经营权框架下为用户提供了优质的服务。感谢……政府对XX公司……公司工作的大力支持，在新的一年里，XX公司……公司将在县政府及主管局的领导下，为实施县委、县政府“…………”发展战略，提升城市品味，更好地参与建设……新区，造福……人民做出应有的贡献。
附件：1.XX公司……公司最新基本情况表；
2.XX公司……公司……年度经营情况表；
3.XX公司……公司（下一）年度工程投资计划；
4.XX公司……公司年度特许经营财务报告；
中图分类号：TE973 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0062-01
1 加强长输天然气管道安全管理的必要性
近年来，我国天然气管道建设得到了长足的发展。天然气的长输管道都是处于较为复杂的环境当中，经常会受到不同的腐蚀介质的侵蚀，天然气长输管道也会越过高山峻岭，从偏僻的矿区到达繁华的城市。一旦有中毒、火幕蛘呤潜炸等危险的情况发生，就会对环境造成严重的影响，也会造成不可估量的经济损失，更严重的是为严重危害人们的生命安全。就我国目前的情况来看，正在使用的天然气长输管道有不少已经是年限已久，特别是一些集输管线，使用的年限更长，因为当初的建设技术有限，加上设计的标准不是很高，随着时间的推移和低投入的问题，致使很大一部分管道出现了高频率的事故发生的情况。天然气长输管道的安全性和完整性的管理是确保管道安全运行的重要办法，涉及的环节比较多，主要包括规划、涉及、施工、运营、用户和安全监管等，确实是一项长远而艰巨的任务。
随着我国经济的不断发展，长输天然气管道途径的地带，自然地貌和人文地貌都是不断的在发生着变化，导致一部分管道周围存在着严重的安全隐患。因此，加强长输天然气管道的安全防护，应经是我们亟待解决的一个重要问题，长输天然气安全运行管理的持续和深化势在必行。
2 天然气管道运行中存在的安全问题
2.1 管道自身存在缺陷，容易受自然灾害的影响
长输天然气管道主要是埋地敷设，在设计的过程当中防范措施主要是在管道的外壁加防腐层和强制电流阴极保护。所以一旦出现防腐层破坏，阴极保护失效、焊接缺陷等问题，在运行的过程当中容易在高压状态下出现管道穿孔、撕裂的问题。
除此之外，天然气管道通常是单线敷设，距离长，周边的地区环境较为复杂，尤其是在经过山区、江河、水塘等地段，容易遭到泥石流和洪水的冲刷，对天然气的安全运行带来不利影响。
2.2 管理存在缺陷
我国长输天然气从西到东、从北到南遍布全国各地，包括无人区，点多、线长，在运行管理上存在相当大的难度，极其容易造成管理不到位和缺失的现象。
2.3 第三方违章施工破坏管道现象严重
天然气管道在正式投运后，需要对第三方违章施工破坏管道的问题进行整治。由于管道经过地区经济建设快速发展、土地利用开发、以及大量公路、铁路基础工程改扩建等原因，第三方施工破坏管道和侵占管道保护距离的情况越来越多。这种现象呈现出了逐年上升的趋势，在一定程度上给天然气天然气管道带来了极大的安全隐患，对人们的生命、财产安全造成了极大的威胁。
2.4 管道外界腐蚀
天然管道由于长期的埋于地下，在加上长期的输送天然气，管道外部受外界因素腐蚀，内部受天然气液体的腐蚀，这样就造成每年大量的钢铁资源的腐蚀消耗，并且天然气管道发生事故也多因为管道腐蚀。
3 改进天然气管道安全运行管理的几点对策
3.1 加强天然气管道防腐技术
天然气钢质管道大多数处于环境较为复杂的土壤当中，所输送的介质基本上都带有一定的腐蚀性，随着时间的推移，管道的内壁和外壁都有可能遭受到腐蚀，一旦腐蚀过于严重，造成穿孔就会引发天然气泄漏，不仅仅会使运输受到影响，还有可能会引发火灾、爆炸等安全事故，对人们的生命财产安全、环境都会带来严重的影响。因此，防范天然气管道的腐蚀破坏成为了管道运营当中重要的部分。在实际工程当中常常采用的防腐方法有涂层保护、电保护法和介质腐蚀防腐。
（1）涂层保护。主要是将管体金属和和土壤环境隔离，能够有效的避免管体金属和土壤环境直接接触，是管道防腐的第一道防线，同时能够为电保护法提供良好的电绝缘条件，此方法经济合理，同时能够达到防腐的目的。
（2）电保护法。主要指的是阴极保护法与牺牲阳极保护法。阴极保护法主要是在管道金属的表面通过足够的阴极电流，使腐蚀电流趋向于零，进而达到防腐的目的。牺牲阳极保护法是通过管道金属与还原性较强的金属（如镁、铝）相连构成原电池，还原性较强的金属作为负极发生氧化反应而消耗，被保护的管道金属作为正极就可以避免腐蚀来实现防腐。此方法不受沿线地形限制，在天然气管道当中应用较为广泛。
（3）介质腐蚀防护。常常采用介质过滤除尘净化、管道内壁涂层或者化学药剂等措施，使得杂质的含量控制在允许的范围内，通常内壁涂层材料为合成树脂、环氧树脂等。
3.2 明确安全责任主体，落实安全保障措施
在法律上说，天然气天然气管道的安全生产主体归属于运营企业，属于第一责任人，而各级政府则承担安全监督管理的责任。在安全管理方面，运营企业和各级政府应该明确好各自的责任，协调和配合好天然气天然气管道建设和安全管理相关的问题，建立相关的安全联防制度。加强联系和沟通，开展联合执法。并在实践当中逐渐探索和形成天然气天然气管道安全监管机制与联防联动机制。
3.3 加强自然灾害防范力度
天然气管道由于是埋地敷设，埋设的深度一般在1.1m到2.0m左右，管道敷设的地段不同，会存在一定的地理环境差异。因此，针对自然灾害引发的管道安全问题也是不容忽视的环节，尤其是针对管道途经穿越河流、铁路、公路、翻越山体等重要地段，更加要着重进行防范，并进行统计和建档，同时根据天气的变化有针对性的进行监护与专项检查，以保证管道周边山体防护、水土护坡等安全防护设施的完好。
3.4 加强隐患排查，严格定期检测
在我国的天然气管道大多数埋置地下和架空、穿越河流山川，由于环境恶劣和相关的检验法规不健全，导致了天然气天然气管道的定检率非常低，不能及时的发现问题和解决问题，带来了严重的安全隐患。定期开展天然气管道内检测、外检测等系列检测工作是及时发现和消除安全事故的主要措施。
3.5 加强企业安全巡检和维抢修人员的培训和持证上岗
企业的运行管理部门要强化和落实定期培训和考核制度，签订安全责任状，对特种作业人员要做到持证上岗和定期培训，持证上岗和培训覆盖率达到100%。国家先后颁布和出台了《城镇燃气设施运行和维护、抢修技术规程》CJJ51-2006、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33-2005、《城镇燃气管理条例》、《石油天然气保护法》等都要深刻贯彻和落实，做到“已制度约束人，以人去管理。”
3.6 定期开展应急预案演练
应急预案演练是天然气行业必修课，为了有效防止城市天然气泄漏事故的发生，及时处置可能发生的天然气泄漏事故，提高应急救援工作效率、建立统一领导、职责明确、科学高效的应急体系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群众生命财产安全和正常的生产、生活秩序，维护社会稳定。燃气企业要联合地方消防、安监、城建、工信、政府应急办等部门联合演练。演练的原则：以“安全第一、预防为主”的方针为指导，统一指挥，有关各方协调一致的原则。
4 结束语
近年来，我国天然气管道建设得到了长足的发展。伴随着输气管道的成功投产运行，安全就成为一个主要管理因素。天然气管道会受到施工质量、外部环境的腐蚀、干扰等，常常导致了爆炸、火灾等安全事故的发生。造成了巨大的人员伤亡和经济损失，同时对周边环境也会带来一定的影响。加强对天然气管道的安全运行的管理的研究非常关键，具有极为重要的现实意义。
中图分类号：F416.22
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）04-260-02
2012年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市城乡管委等有关部门的大力支持下，太原煤气化集团公司带领市煤气公司和太原天然气有限公司近千名干部职工，科学规划、精心组织、周密部署，以兢兢业业的工作态度，全力以赴、奋勇争先的工作作风，大力推进天然气置换焦炉煤气工程、“煤改气”工程和西北环高压管网等重点工程建设，赢得了社会各界的认可和广大市民的好评，为优化太原市气源结构、稳定燃气供应、推动城市经济发展奠定了基础，更为“气化太原”目标的实现迈出了坚实步伐。
作为一家有着近30年历史的企业，太原煤气化公司积极响应市委、市政府的号召，勇挑社会责任的重担，太原煤气化公司广大干部职工冲锋在前，无怨无悔。在一次次与老百姓的接触中，在一个个的施工现场，在一道道复杂不容马虎的工序中，煤气化公司的职工队伍在艰苦作业环境里，不怕苦不言累；在高难度施工要求中，苦钻研不退缩；在超紧张工期里，埋头做不放弃。在这里，这支队伍有精神力量，敢担当责任，有坚定信念，这确实是一支敢打硬仗能打硬仗的钢铁队伍！
一、天然气置换：让70余万户居民受益
2012年春节过后上班第一天，太原煤气化集团董事长王良彦就召集有关部门及煤气公司和天然气公司主要领导，就太原市年内完成河西地区天然气置换任务进行了统一部署，并要求此项任务的完成只能提前不能推后，必须在冬季来临之前全面完成。这是一项艰巨复杂的工程。说“艰巨复杂”，是因为原计划两年完成的置换工程，被缩减到8个月内完成，市煤气公司各管理站全部参与进来；说“细节工程”，是因为河西地区21万余居民燃气用户，必须挨门逐户地置换完，燃气安全不容马虎。细节决定成败。这句话，放在天然气置换焦炉煤气工程中，是再合适不过了。
抄表员张娜就是一个榜样。由于置换户数多，时间紧，因此在天然气置换开始的前一周，每天早6时30分她就准时到达置换现场，逐门逐户告知用户天然气置换的时间、具体流程和注意事项。遇到一些小区大部分住户都是外地人，做生意不在家，于是她先敲一遍门，然后将未通知的用户进行登记并询问邻居，以判断是空锁房还是临时不在家。针对空锁房，她跑去向物业问询联系方式以设法联系到本人，多次将外地用户联系了回来；针对工作时间不固定的用户，她联系好后，常常等到晚上用户回家。
为了节省时间和提高抄收、安检率，工人们中午啃两个干饼子，喝点矿泉水，就又开始入户了。在前北屯村推进置换工程时，正遇一场大雨过后，而恰好该村又在整体拆迁改造，且村里没有排水设施，路面泥泞不堪，有的道路积水深达30厘米——维修工和抄表员为了不踩脏用户家的地，就在脚上套上大塑料袋，趟着“河水”到对岸，溅得满腿都是泥。中午累了就躺在楼下草坪上休息，到晚上守候在楼下，看见哪家亮灯了就再次前往，礼貌地打招呼后详细登记。最后一批天然气置换焦炉煤气时，室外气温平均降至零下7摄氏度，但工人们每天坚持按规定时间从早上7时至下午6时坚守置换现场，每个人的脸都被冻得通红，手脚麻木，全身冰冷，他们一会儿不停地搓搓手，一会儿跺跺脚，来缓解一下寒意。
2012年11月4日，太原市天然气置换焦炉煤气工作结束，72万户居民用户告别了煤气，用上了天然气。在2012年的置换工作中，不仅创造了置换史上一次性安全置换4万余户的历史记录，而且实现了置换期间“无事故、零投诉、少扰民”的目标。
在每一个置换现场，太原煤气化集团公司主要领导和有关部门负责人在百忙中抽出时间亲自到置换现场，在现场了解进展情况并将防暑用品送到每个职工手中，同时询问存在的困难。在集团公司资金困难的前提下，积极筹措资金为置换工作在人力、物力、财力上给予了全方位的支持。煤气公司领导班子成员全部亲临一线指挥并为职工送饭到现场，将一个个热腾腾的包子和一碗碗热汤亲自递到职工手里，与职工一边吃饭一边了解置换进程，使广大职工倍受鼓舞。
据不完全统计，置换结束后，太原市每日减少焦炉煤气用量近100万立方米。依此计算，通过天然气置换，市区每年减少二氧化硫排放1.74万吨，减少二氧化碳排放57.8万吨，减少灰渣量15.8万吨，相当于每年替换标准煤23.2万吨。太原煤气人用自己的实际行动，诠释着“太原煤气化，服务千万家”的服务理念，更折射着一个企业的社会责任和为省城蓝天碧水梦想而不懈努力的追求。
二、锅炉“煤改气”：清洁能源温暖万家
从2012年8月22日太原市启动锅炉“煤改气”工程以来，市煤气公司营业厅主任霍鸣山几乎就没有回过家。白天要处理“煤改气”具体施工方案等事务，晚上则是“煤改气”施工的黄金时间——为尽量减少对周边居民的影响，几乎所有的施工都安排在夜间。
从接到“煤改气”任务，不到50天时间，煤气化集团公司承担的170余家燃煤锅炉的“煤改气”任务，已基本完成，并有近100家顺利实现打压供气。其中施工的难度以及时间逼迫下的工作强度，却超乎想象。这些改造锅炉所在的区域，往往是集中供热无法到达的供热盲区，点多、面广、设施陈旧且设施不配套，是此次‘煤改气’工程的主要特点。
在迎泽区水利大厦，由于出入通道是一条只有宽度近6米的小路，在市煤气公司工作人员下挖管线时，周边居民意见很大。不但如此，在狭小的院子内，为安放燃气锅炉并敷设相关管线，施工技术人员只能一次次地在院子内测量，以确定管线的具体安放位置，由于院子施工空间实在有限，最终确定管线只能架在空中。方案修改了至少4次。在264医院，由于在直线距离的作业空间内管线无法下线，施工人员只好将燃气管线绕行东岗路，但管线一会儿碰上电缆，一会儿又与下水管线“亲密接触”。短短160米的施工距离，现场工程技术人员不停地拿方案，制定措施，确保燃气管线安全穿过附近的危险地带。在万柏林区少管所施工现场，由于附近没有燃气管线，市煤气公司工作人员只好新铺一条2.3公里的管线至少管所，但该管线需穿过附近村里的路以及交通部门管理的道路。最终，在多方协调下，市煤气公司才得到对方同意，获准施工……
以前，公司营业大厅都是被动地接受通气申请，但此次‘煤改气’工程，却是主动服务，主动与各城区联系，帮助其解决工程中遇到的问题。在项目审批上，开辟了绿色通道，确保相关项目在最短时间内批复，并由营业厅工作人员主动送到用户手中，避免了用户跑冤枉路。
“煤改气”工程是太原市“气化太原”工程中一个重要的项目，市委、市政府对“煤改气”工程提出了严格要求。煤气化公司本着“保障供热、现实可行、技术先进、节能环保、经济运行”的原则，最好、最快地推进了相关工程的建设，确保了数万户居民在供暖期如期环保供热。太原煤气化公司多次组织煤气公司和天然气公司召开专题会议，本着自筹资金、特事特办的原则，要求全体干部职工舍小家为大家，精心准备、科学部署，抽调精兵强将把政府交付的这一造福百姓、改善龙城环境质量的工程保质保量的按期完成。
三、燃气重点工程建设：确保冬季省城气足火旺
除实施天然气置换、“煤改气”等工程外，南环、西北环高压管线工程、清徐至罗城引气工程等，也在2012年顺利完工。为了保证“气化太原”重点工程的如期完工，集团公司高度重视、多方协调，在工程建设中，从工程设计、走线到施工，煤气化集团公司董事长王良彦带领班子成员和有关人员经常出现在施工现场，每次在现场询问最多的就是工程进展和施工质量及施工人员的后勤保障。他要求各部门要全力支持和配合解决工程中遇到的困难，保证冬季用气高峰到来时全线投入运行。这些工程按照正常工期来说，应该在2至3年内完工，但随着天然气置换焦炉煤气工程的提前完工以及‘煤改气’工程对天然气的巨大需求，倒逼着南环、西北环高压管线建设、清徐至罗城引气工程的提前完工。如果这些配套工程无法完工，省城则存在气荒的问题，众多工程环环相扣，给市煤气公司当年的工作带来了很大的压力，压力变成了动力，煤气化工公司的职工顶住压力按期保质地完成了工程任务。
西北环高压管线工程是“气化太原”的最大工程，管线总长33公里，沿北环、西环高速周边敷设，起点为新庄村高中压调压站，终点为东社高中压调压站，项目总投资超过2亿元，2012年11月完工。每日可为省城增加天然气供应量60万立方米以上。该工程完工后，不仅便于用气低峰时储气，而且可以在用气高峰时用于调峰，西北环高压管线工程在给太原市河西地区带来充足天然气的同时，还将大大增强该区域天然气供应的稳定性。由于该工程汾河穿越段主要为卵石层。施工难度极大，但为确保工程的顺利完工，该公司改为技术难度更大的顶管施工，下穿的最深处，距离地平面近60米。
日前完工的清徐煤层气引气工程，管线长度约24公里，年设计能力达到4.5亿立方米。这意味着，在冬季用气高峰到来时，该管线将每日输入市区的煤层气超过120万立方米（注：煤层气与天然气主要成分相同，均为甲烷）。西北环高压管线和清徐入并的煤层气管线，全部接入河西管网，并通过东社调压站和罗城调压站以及市区供气管网，将稳定的气源送入千家万户，解决河西地区天然气供应单纯依靠汾河以东地区气源的问题。据统计，太原市用气高峰时的用气量最高达140万立方米。两条供气管线每日天然气（煤层气）供应量合计达到150多万立方米。如果汾东地区出现用气紧张，河西地区的富余气源可通过目前正在使用的4条过汾专线回供汾东地区。
同时，燃气管线的改造及敷设工作也在2012年大力推进。市煤气公司实施的燃气改造路段包括兴华街、和平南北路、朝阳街、解放路等；而新兰路、体育路、五一东街、并州路等道路，则新敷设了燃气管线。为最大限度地减少掘路对市民出行的影响，市煤气公司细分标段，科学合理地安排工期，大大提高了燃气管线敷设速度。五一东街和并州路，按照日常工作流程，需要20天至30天才能敷设完毕，实际只用了11天时间。此外，还对个别居民庭院实施了燃气管网改造。
未来，一个个燃气发电机组将成为提高供电能力、调节用电峰谷的“中流砥柱”；燃气走入千家万户，除了烧水做饭，还有房间供冷、供暖，都可以在这个以燃气为动力的“心脏”支配下完成；走出家门，不必再担心被刺鼻的汽车尾气呛着，因为公交车、出租车、私家车……都将由“喝油”改成了“喝气”。太原也因此变得水更清、天更蓝、人民生活更幸福。“气化太原”，在今年迈出了最为坚实的一步。
充分利用天然气资源带来的启示：
1.天然气置换后，居民生活质量明显得到提高。
2.使用天然气绿色能源减少了大气污染，改善了大气环境。
3.引进天然气减少了煤炭开采，保护了煤炭资源。
4.天然气综合利用，改善了能源结构，实现燃气多样化。
5.天然气无毒、易散发，比重轻于空气，不宜积聚成爆炸性气体，是较为安全的燃气。
