时间：2024-01-10 10:17:22
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近半个多世纪以来，我国农业的增长在很大程度上依赖于资源开发和化石资源投入的增加，大量使用化肥、农药、生长调节剂等化学物品，带来了环境污染问题、生物多样性减少或消失的问题、土壤板结造成的自然肥力退化问题、地下水资源污染问题、食品安全问题等。
我国农业在世界上创造了用7%的土地养活22%的人口的奇迹，但同时，农业也成为一个不容忽视的重要资源消耗源，在某种程度上也可以说是巨大资源的浪费源，同时也是一个重要的污染源。
国务院研究室农村司一位副司长说：“目前我国农业生产的快速发展，很大程度上靠的是大量消耗物质资源，增长方式相当粗放。据调查，目前我国化肥年施用量占世界总量的30%，农药单位面积使用量比发达国家高出一倍，化肥、农药的利用率仅为30%和40%，比发达国家低一半。灌溉用水的有效利用率大大低于国外先进水平，单位面积用种量大大高于国外水平。我国农业劳动生产率仅相当于国内第二产业的1／8和第三产业的1／4”。
节能减排、降低污染、保护生态环境、提高资源利用效率和经济增长质量，农业肩负着义不容辞的责任。笔者认为，发展现代循环农业经济是解决我国农业发展所面临的困境的唯一出路。
一、传统农业和石油农业的弊端
迄今为止，世界农业已经历了原始农业、传统农业、石油农业三种发展形态，目前正在向可持续的现代农业形态发展。目前我国农业是一种介于传统农业与石油农业之间，并以传统农业为主的形态。
传统农业本身也是一种循环农业，也是最早的一种循环经济形态，它以动植物的生长、发育规律为基础，利用动植物之间物质和能量的自然循环来保持产业内的生态平衡，很少从外部投入物质和能量。
然而，随着社会经济的发展，人们需求的不断增长，传统循环农业经济因为效率低下，与现代社会经济发展的需求越来越不相适应。特别是中国这样一个人口大国，人均资源十分有限，如何满足人们不断增长的高质量农产品需求，始终是我国农业肩负的一个重要使命。显然，低效率的传统农业是很难承担起这一重任的，因此，传统的循环农业经济不是我们追求的目标。
随着现代化学工业和机械技术的发展，西方发达国家在上个世纪逐步用石油农业取代了传统农业，并在农业效率提升方面取得了巨大的成就。然而，以大量的石油资源和化学物品的投入为主要特征的石油农业，在大幅度提升农业生产效率的同时，也带来了一系列的社会经济问题，如农业污染与农产品质量安全问题日益凸现；资源数量有限与质量下降，导致供需矛盾突出，工业污染、农业污染等原因造成的土地资源和水资源质量退化，又反过来更加剧了这种供需矛盾等等。显然，这也不是我们追求的目标。因此，无论是纯粹的传统农业，还是现代石油农业，都不是理想的农业形态，均不能适应现代社会经济发展的需要。探索一条适合中国特色的现代农业发展道路，是我国面临的十分重要而又紧迫的课题。
二、现代循环农业经济
（一）现代循环农业经济的概念
现代循环农业经济有别于传统循环农业经济，是一种将传统农业中的循环经济特点和现代农业中高效率的特点有机融合在一起，既体现循环经济以资源减量化、循环利用为特点，以尽可能少的外界资源投入，实现既定的产出目标，同时，又体现现代农业以现代科技武装农业和以现代管理理念管理农业、实现高效农业的特点。
发展现代循环农业经济既可解决现代石油农业中化学物质高投入带来的各种负面影响的有效途径，同时，又克服了传统农业中的低效率缺陷，是一种可持续的现代农业经济。
（二）现代循环农业经济的特点
现代循环农业经济与传统循环农业经济相比，至少应该具备以下的一个特点：
1、现代循环农业以现代科技为支撑，将现代最新的良种技术、生产技术、机械技术、生物防治技术、测土配方施肥技术、信息技术、管理技术等运用于农业生产经营，是一种用现代技术武装起来的农业。
2、现代循环农业经济以市场化、规模化、国际化、产业化为特点，克服了以自给自足为主要特点的传统农业小农经济的缺点。
3、现代循环农业经济以产业间、区域间的大循环为特点，实现资源在产业、空间和时间上的优化配置。如农业、工业和服务业的循环，实现产业间“产业A废弃物-产业B原料-产业B产品-产业A资源”、“产业B废弃物-产业C原料-产业C产品-产业B原料”等产业间的互相循环利用，这里的A、B、C均可以是无数个企业、无数个产品。
4、现代循环农业经济是一种高效率的循环经济，以尽可能少的投入，实现既定的产出目标，因而是一种资源节约型的农业；并且，通过产业间或产业内部的资源循环利用，以尽可能减少废弃物的排放，从而将环境污染减少到尽可能低的程度。
5、现代循环农业经济是一种可持续的农业经济，其为子孙后代节约了资源、保护了生态环境，使资源得以永续利用。
6、现代循环农业经济最终目标是实现整个社会物质资源的循环。农产品从生产到消费，跨越了产前的各种农业生产资料和能源生产部门、产中的各种服务和生产部门、产后的加工、销售环节、最终到消费者，在消费环节实现其价值，同时也将在此领域产生各类废弃物和有机垃圾。
因此，现代循环农业经济绝对不仅仅是某个产业内、某个环节的循环，而是涉及到整个社会各环节、各部门、各产业、各个群体的一种社会大循环。农业服务的是整个社会，社会从农业内部不断索取的物质，最终将尽可能的返还到农业系统中，以实现真正的循环。
我国在发展现代循环农业经济方面已经做出了许多有益的探索，产生了一批循环农业经济的典范。
例如湛江农垦将甘蔗做成六大产业，过去亏本的甘蔗种植行业，如今已经形成了糖、碎粒板、发电、酒精、有机肥、造纸等六大产业，该产业链主链条分别是甘蔗制糖蔗渣造纸、碎粒板或燃烧发电；制糖产生的废糖蜜酒精；滤泥有机肥甘蔗生产。这一产业链是纵向闭合的，由甘蔗发展出糖、纸、酒精等主要产品的生产，最后废物利用产生的有机生物肥又回到了蔗田，实现了资源的循环利用。
与此类似的还有菠萝、剑麻等产业。如剑麻循环经济产业链主链条是剑麻叶片纤维剑麻制品（地毯、麻绳、抛光布等），此外将麻渣用来提炼剑麻皂素，残余物做有机肥回田，从而实现循环利用。菠萝循环经济产业链主链条是菠萝加工成菠萝罐头或菠萝浓缩汁，菠萝皮可用于制作有机生物肥回田。
湛江农垦的有机肥的生产是通过引进国内外最先进的生物菌技术，通过工厂化生产，将以上各个农业产业的废弃物、以及畜牧业产生的畜粪肥等收集在一起进行发酵，年产五万吨的有机肥，对提高农作物单产和品质均起到了十分显著的作用，同时也推动了绿色农业的发展，增强了农产品的国际竞争力。
通过发展现代循环农业经济，使得湛江农垦5年扭亏，增盈过亿，大大提高了农业经济效率，而用有机肥生产的其它有机或绿色农产品用于出口，市场前景可观。
可见，现代循环农业不仅仅是某个产业内部的循环，而且是各个产业间的大循环。然而，我国发展现代循环农业经济还有很长的路要走。
（三）现代循环农业经济是解决我国农业发展困境的有效出路
1、现代循环农业经济可以提高资源利用效率。实施现代循环农业经济发展模式，其实质是发展生态经济，使人类农业经济系统和谐地纳入到自然生态系统中，最大限度地提高自然资源利用率，缓解资源供需矛盾，保证资源的永续利用，确保子孙后代的生存生活资源得以延续。农业是一个多副产品的行业，现代循环农业经济将原有的副产品进行有效开发，使农业产出价值得到极大提升，也大大提高了农业的比较效益。
2、现代循环农业经济模式可以减少各种农业污染。现代循环农业经济实施“资源―产品―再生资源”的模式，因此没有或很少有废弃物，不仅可以减少农业污染，还可以实现我国农业增长方式的根本转变和产业结构的调整，使农业向生态型转化，促进生态农业、绿色农业、观光农业、体验农业等新型农业的发展，实现现代农业功能的转型。
3、实施现代循环农业经济模式，可以尽可能减少外界的资源投入，特别是减少化学物品的投入，促进我国农业绿色技术支撑体系建立，采用清洁生产技术和无公害的新工艺、新技术，生产出符合人们需要的绿色食品，提高农产品国际市场的竞争力。
4、现代循环农业经济发展模式可以提升农业产业化水平，实现产业之间、区域之间的资源优化配置。现代农业循环经济通过产业间的循环，延伸农业产业链，可以增加就业机会，并增加农业附加值。
三、发展现代循环农业经济的对策建议
可持续发展的现代农业才是追求的最终目标。可持续农业就是要使资源得以持续利用，农业得到持续发展。以循环经济来解决现代农业发展中面临的种种矛盾和困境是使农业走向可持续发展的保障。因此，发展循环农业经济是我国现代农业发展的必然选择。特别是海南，地处热带亚热带地区，作为全国生态省建设的试点，发展循环农业经济更是一条必由之路。
（一）建立国家现代循环农业经济试点省
国家现代循环农业经济试点省的建立，一方面可以探索有效的循环农业经济模式，总结经验和教训，为其他省的发展提供理论和实践的参考。另一方面，通过建立示范点，促进我国现代循环农业经济的发展。因为我国有相当大的一部分农民所处的环境信息比较闭塞，加之农民的文化素质有限，对现代农业循环经济的认识还很模糊，甚至都没有听说过，因此，需要政府制定有效的措施加以示范引导。
（二）建立政策和体制保障
1、发挥政府的主导作用。加强对现代农业循环经济发展的指导，并建立相应的激励措施和政策。
2、建立相应的保障制度。建立健全发展现代农业循环经济的法律法规体系。
3、建立生态补偿机制，保护生态平衡。
（三）转变人们的经济增长观念，建立可持续发展观
1、大力宣传现代农业循环经济理念，转变人们的经济增长观念，建立可持续发展观。
2、通过建立绿色国民经济核算体系，建立绿色GDP政绩考核制度等，促进现代农业的可持续发展。
（四）加快建立现代农业循环经济的技术支撑和保障体系
1、继续完善并推广实施沼气工程，保障农业的物质循环。
2、开发生物肥料及有机农药等，尽可能减少农药、化肥等化学物品的投入，发展有机农业、生态农业等。
3、发展节能型的现代设施农业技术。推广现代节水技术、节能技术、测土配方施肥技术等。
关键词：
小型农业机械;农村经济发展;探索
农业作为国民经济中的重要支柱，其经济发展也逐渐引起了人们足够的重视。在农村经济发展中，小型农业机械的推广能够有效提高农业经济水平。所以，本文主要研究推广小型农业机械对农村经济发展的积极影响。
一、小型农业机械推广现状
随着科学技术的快速发展，小型农业机械在农村中已经得到广泛应用。但是，由于部分农村交通不是特别方便，农业生产环境比较恶劣，很多小型农业机械在推广之前没有进行实地考察，或在在推广中有的为了完成任务，没有根据用户需求和实际环境，推荐适宜的产品导致有部分小型农业机械没有得到合理运用，以致农户对农机的无用而拒绝。所以，需要相关工作人员要根据农村田地的实际情况设计合适的小型农业机械，从而提高农民的经济收入。
二、推广小型农业机械的重要意义
推广小型农业机械不但能够有效提高资源的利用率，还能有效促进国民经济发展。我国的农业机械已经有上百年的历史，根据大量的农业数据能够得出，农业机械发展能够有效促进农村经济发展。贵州曾经有农户在江浙珠三角等地区打工，一年的收入除去吃穿用房租，剩不了多少给家里，而且家中剩留守老弱病残小，田土无人做，全家的日子入不敷出，后来国家农机补贴很高购置了小微耕机，几人要干几天干的活，至少节约的三分之二的时间和费用，不仅将自己的田土耕种解决，而且还可帮附近老乡耕地，收取租金，不仅他家粮食得到丰收，经济作物效益不错，现金收入也可观，很快就将老房翻新成新房，可见推广小型农业机械普及，在一定程度上能够解决我国粮食短缺问题，同时也能够有效保护生态环境。所以，要想促进我国农村经济发展，推广小型农业机械是必然的。小型农业机械的推广，能够有效减轻农民的生产压力，提高农业生产效率。
三、推广小型农业机械对农村经济发展的积极影响
1.小型农业机械能够提高农民的生产效率。小型农业机械已经被广泛应用到农作物生产当中，它改变了之前的劳动方式，通过机械工作来节省人力劳动。推广小型农业机械，不但能够提高农民的生产效率，保证农村经济稳定发展，还能够有效缓解农民的生产压力，从而提高了农民对农业生产的积极性。但是，在我国的农业发展中，由于部分偏僻山区农民的知识落后，他们对于小型农业机械的应用没有足够的重视。因此，国家相关部门应该不断加强对小型农业机械推广工作人员的培训，只有这些推广人员真正清楚明白小型农业机械对农业生产的好处，才能够引起农民对小型农业机械的重视，从而有效促进农村经济发展。国家相关部门在对小型农业机械推广人员进行培训时，需要根据该农村地区的实际情况来进行培训，提高推广人员的专业知识水平。与此同时，还要定期对推广人员进行考核，检验他们对于小型农业机械知识的掌握程度。只有推广人员真正认识到小型农业机械对农村经济发展的重要性，才能够让农民更好的学习相关知识，从而有效促进农村经济发展。在此基础上，还要不断健全和完善小型农业机械的补贴制度，在推广小型农业机械的过程中，要想不断提高农民对小型农业机械的重视，需要国家相关部门不断完善和健全补贴制度。通过投入大量的资金，不但能够保证推广工作的顺利进行，还能够提高农民对小型农业机械的重视，从而有效提高农民的生产效率。2.小型农业机械能够提高农民收入。通过推广小型农业机械，能够不断提高农民的生产效率，保证农民在一定的时间内能够完成更多的农作物生产工作，从而提高农民收入，促进国民经济发展。根据大量的农业数据表明，小型农业机械的应用越广泛，农民收入也会提高的越快。所以，推广小型农业机械能够有效促进农村经济发展。在推广小型农业机械的过程中，国家相关部门要有效保证多种农业机械共同工作。随着我国农业经济的快速发展，我国的农业生产模式也在不断改变。所以，在我国农业生产过程中，会生产出不同类型的农业机械，其中，小型农业机械由于其应用方便、快捷，现在已经被人们广泛应用到农业生产中。在推广小型农业机械的过程中，推广人员需要根据各个不同农业地区的特点，向农民朋友推广适合该地区的小型农业机械，从而提高农民对农作物生产兴趣，保证农村经济稳定发展。在传统的农作物生产过程中，往往由于农民的生产技术不过关，降低了生产效率。但是在农作物生产过程中，人力劳动却丝毫没有减少。这种生产模式不但不能够满足现在的机械化发展要求，而且还阻止了农村经济发展。但是，由于农业机械化的快速发展，不但能够有效提高农民的农业生产水平，还能够有效促进农业科技更加现代化，从而保证我国的农村经济发展更加稳定。3.小型农业机械有助于加快农村产业结构调整。小型农业机械的推广能够帮助农村产业结构调整。对于小型农业机械推广，不但能够帮助农村产业结构进行有效调整，还能够有效促进国民经济快速发展。通过提高农业机械水平，能不断推动小型机械生产行业的快速发展。与此同时，还能够有效带动相关行业的发展。通过各种机械行业之间的相互发展，能够有效促进国民经济发展。除此之外，在农村推广小型农业机械，会让农村出现一些多余的农业生产人员，这些农业生产人员不能一直在农村工作，他们逐渐进城，成为城市中的服务人员或者技术人员，能够促进服务行业和技术行业的发展。这在一定程度上也促进了相关行业的快速发展。所以，在农村推广小型农业机械，不但能够有效控制和调整相关产业结构，还能够我国总体经济的稳定发展。在一些地区偏僻的农村推广小型农业机械的过程中，需要相关工作人员鼓励农民种植适合当地环境的农作物，从而提高农民的经济收入。在山区的农作物种植中，农民主要种植的是粮食作物和油料。但是，随着科学技术的快速发展，如果农民只发展这两种农作物，很难提高农民的经济收入。所以，农业部门的相关工作人员可以根据相应地区的环境特点，适当发展一些其他种类的农作物，例如西红柿、白菜、土豆、油菜、药材、茶叶、辣椒、烤烟等。与此同时，根据农村的环境特点，不断进行机械化加工，推广小型农业机械，从而有效促进农村经济发展。在鼓励农民使用小型农业机械的过程中，要不断对小型农业机械推广者进行培训，通过对推广者进行培训，能够让他们为农民朋友进行讲解和培训，从而提高农民对小型农业机械的重视，让农民掌握小型机械的操作过程，从而促进小型农业机械在农村中的发展。在这个过程中，国家相关部门还要对小型农业机械推广人员和农民生产人员进行定期考核，检查他们对小型农业机械的应用技能是否完全掌握。在培训的过程中，还要适当加入一些其他小型农业机械的使用知识，从而提高推广人员的职业素质，从根本上促进农村经济发展。
四、结语
在我国农业生产的工程中，推广小型农业机械不但能够提高资源的利用率，在一定程度上还能够促进农村经济的快速发展。但是，在推广小型农业机械的过程中，仍然存在许多问题，这就需要相关工作人员在原有基础上，不断学习，从而有效保证国民经济的稳定发展。
参考文献：
[1]徐开前.发挥农业机械推广作用促进农村经济快速发展[J].农民致富之友,2015,(22):240.
1 加强集体资产管理，避免集体资产流失
农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。
2 落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度
2.1 强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。
2.2 鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。
2.3 支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。
3 严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展
随着城市发展规模的扩大，城市建设用地不断增加，势必造成城郊农村耕地资源的迅速减少，从而打破了原有城郊农村经济发展的传统模式。因此，这就需要地处毗邻城市的城郊农村充分发挥特殊的区位优势，积极探索城郊农村经济发展的有效途径，才能实现城郊农村经济的可持续发展。笔者以浙江省台州市椒江区海门街道为例，就城郊农村经济发展的有效途径作一初探。
一、城郊农村经济工作现状及问题
由于城郊一般处于主城区的部分，城市的发展势必限制了城郊农业经济发展空间，只能从传统的农业生产逐步向二、三产业多元化方向拓展。如海门街道位于浙江省台州市主城区椒江东部，下辖10个社区、16个行政村，属于典型的城郊农村经济。近年来，随着台州市主城区的快速发展，海门街道的产业结构也不断调整变化，农业在整个城郊农村经济发展中所占的比例越来越少。2012年，全街道农村经济总收入504567万元，其中第一产业收入2761万元，仅占农村经济总收入的0.55%；第二产业收入474848万元，占农村经济总收入的94.11%；第三产业收入26958万元，占农村经济总收入的5.34%。尽管近几年各地城郊农村经济发展较快，但普遍存在协调性不强、统筹性不够等问题，我认为至少有以下几点：
一是土地资源不断减少，高效农业发展受到制约。以台州市椒江区海门街道为例，先后被市、区征用土地达19800亩，占街道耕地总量的82%。由于城郊农村一直沿续农村有关的政策和体制，粮食种植面积和总产量仍有指令性的任务，发展高效农业的空间受到了限制。同时，因粮食生产成本不断上升，城郊农民种粮的积极不高，而想发展高效农业又受到资金、技术等诸多因素的制约。
二是富余劳动力大量增加，城郊劳动力转移难度大。由于失土农民文化程度普遍偏低，适应能力差，缺乏非农劳动技能等因素，在就业竞争中处于弱势。加上部分失地农民依靠房屋出租以及村集体经济分红，自以为生活已有着落而不思长远之计，不愿从事一些劳动强度较大的工作，从而更增加了城郊农村劳动力向二、三产业转移的难度。
三是第三产业比重偏低，产业发展缺乏规划引导。如海门街道第三产业仅占农村经济总收入的5.34%，大多集中在传统的运输、商饮、服务业，且往往是失土农民自找门路。在城郊农村经济发展中，不少地方缺乏产业发展规划和组织引导失土农民发展第三产业，缺少扶持政策的有力支持，因而第三产业不但发展缓慢，而且经济收益不尽人意，又反过来影响了失土农民向三产转移的积极性。
二、城郊农村经济发展的有效途径
随着工业化和城镇化的快速推进，必然带来上述城郊农村经济发展中的种种问题，要想切实解决这些问题，最根本的是要在思想上对城郊农村有一个正确的认识，既要看到城郊农村经济发展的不利因素，又要看到城郊农村具有得天独厚的区位优势，与城市经济联系紧密，为城郊农村经济发展创造了良好的条件。只要从当地的实际出发，应地制宜不断探索城郊农村经济发展的有效途径，就能形成有地区特色的城郊农村经济发展模式，我认为实现城郊农村经济发展至少有以下几条有效途径：
1.大力发展现代高效农业。要充分利用城郊的区位优势、资源优势和产业优势，建设特色农业生产基地，发展设施蔬菜、精品水果、特色园艺、规模畜禽、特种水产等城郊型农业，推广实施工厂化栽培、精准栽培、设施高效集约化栽培等新型农业生产种植、养殖新技术和新模式，抓好农业质量标准体系、农产品检测体系和农业标准推广体系建设，创建特色农业品牌，努力提高农产品的附加值。同时做好农产品销售，强化农民专业合作社与超市、酒店、食堂对接，积极探索农超合作平台对接的新途径和新方法，把原先农民专业合作社与超市、机关、学校、酒店等零散、小额、短期合作，转变为合同、订单式的大数额长期合作，努力使城郊农民具有稳定的收益。
2.不断培育农业龙头企业。要从城郊农村和毗邻城市经济发展的实际出发，大力发展农业产业化经营，发展壮大农业龙头企业，鼓励农业龙头企业发展订单农业，实现“双赢”发展，尤其要重点支持农业龙头企业不断加大农产品深加工技术的研发力度，积极推行标准化生产及新型种养模式，促进农业龙头企业从生产到加工整体科技水平的提升，提高农业经济效益。如海门街道2012年底有农民专业合作社14家，产值达955万元；农业企业5家，产值达3800万元，税利165万元，其州市同康酒业有限公司、台州市江南饲料有限公司、台州市联民农产品物流配送有限公司获得“台州市农业龙头企业”称号，尤其台州市同康酒业有限公司总投资8000万元，用于技改建设项目，今年建成后年销售额可从原来的2000万元预计提高到1亿元以上。这些农业龙头企业的发展壮大，不仅进一步推动城郊农村经济结构调整和城乡统筹发展，而且通过在生产经营中对资源要素的优化配置，既加快了资金、技术、信息、人才向城郊农村辐射延伸，又加快了失土农民向第二产业转移，有力地推进了城乡一体化发展和新农村建设。
3.积极发展农村第三产业。要突出服务业中心地位，坚持打造商贸物流新优势，充分发挥城郊的区位优势，大力实施“三产兴城郊”战略，促进城郊服务业的大发展。大力发展房地产业和商贸经济，加快商贸业集群布局，打造核心商圈。大力发展新兴服务业，充分运用现有商务设施和场所，积极探索引进电子商务、休闲娱乐、连锁经营、创意设计等产业，全面提升城郊服务业的档次和水平。积极发展农村养老服务和社区服务业，满足和方便农民多样化的生活需求。大力发展物流业，要充分发挥城郊与城市交通便捷的优势，搭建功能完善、便捷高效的现代化物流平台，为发展壮大物流企业提供公共服务。同时，要继续提升旅游农业、休闲农业、农业度假村、“农家乐”等传统第三产业，努力提高市场竞争力和知名度，使城郊成为市民假日乡村旅游的好去处，以此促进农业增效、农民增收和农村进步。
当然，城郊农村由于区位、产业、消费习惯等不尽相同，在发展城郊农村经济中，既可汲取各地一些成功的经验和做法，又要探求符合当地实际的发展思路和模式，才能实现城郊农村经济的可持续发展。
三、加快城郊农村经济发展的措施
加快城郊农村经济发展，是我国城市化进程的内在要求，应按照党的十对“三农”工作作出的重要部署，政府除了加大“三农”资金的投入，确保总量持续增加、结构不断优化外，还要重点在城郊农村管理体制改革、提高农民素质、加强指导服务上下功夫，以保证加速城郊农村经济健康、持续发展。
1.积极探索农村管理体制改革。坚持以改革促发展，加快推进城郊农村综合改革步伐，积极推进以农村社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，理顺集体资产收益分配制度，探索在股份合作制的框架内引入先进管理理念，逐步形成法人治理结构，推动集体经济组织按照市场经济的规律发展，不断壮大村级集体经济，为城郊农村逐步向城市化过渡打下坚实基础。
2.努力培养新型城郊农民队伍。加强城郊农村失土农民的培训，提高从业人员素质。要区分不同的岗位开展相应的技能培训，重点以农村富余劳动力技能培训、农民工岗位培训和农业专业大户、农业企业主专业培训为重点，进一步提高培训的针对性和实效性，增强就业竞争力和创业能力，促进农民分工分业，使城郊农民更好地适应高效生态农业、先进制造业和现代服务业发展的需求。
3.强化城郊经济发展的指导服务。各级党委和政府要切实加强对城郊农村经济发展工作的组织领导，规划好城郊农村经济发展蓝图，统筹城郊农村资源的科学整合和有效配罝，确保农民真正得实惠。同时，要切实转变工作作风，主动深入基层调查研究，进村入户了解民情，积极破解难题、寻找方法，为城郊农民及时提供政策、就业创业环境和信息等方面的服务，引导农民向城市集聚，实现城郊农村城市化、城郊农民市民化，使城郊农村经济成为城市经济的一部分。
中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033136
传统的农业经济发展模式在经济全球化的世界大背景下，已很难适应形势发展的需求。摒弃传统农业生产模式，转型为现代农业已成为当前农业发展的必然趋势。在农业转型过程中，既存在诸多的困难与挑战，同时也带来了新的机遇。因此，本文就如何发展我国的农业经济为切入点，浅谈新形势下农业经济发展的有效途径。
1 当前农业经济发展现状
1.1 农业经济基础较为薄弱
现阶段我国的农业经济发展过程中，阻碍最大的原因之一，便是薄弱的农业经济基础。在新形势下，农业经济的发展首先面临的第1个问题便是基础设施的落后。例如，我国广大农村地区，尚存在很多“木犁牛耕”现象。不要说使用大型的耕种、收割设备，即使小型的收割机、打谷机也没能得到全面普及；很多农村地区的水利设施陈旧、老化，甚至是没有。水利设施的不健全，导致许多农民依旧“靠天吃饭”。如果不改变农村农业的基础设施，形势下的农业经济又如何取得良好的发展？
1.2 农业生产方式较为落后
影响我国农业经济发展的另一因素是较为落后的农业生产方式。“刀耕火种”的原始农业生产方式虽然基本绝迹，但不可否认“牛耕人种”的情况并不少见。沿用了上千年的耕作方式依然存在广大农村地区。这种农业生产模式规模小、效率低、收入少。一言以蔽之，在农业发展的过程中，严重存在技术含量不足的情况。直接导致了农业生产与规模化的生产标准线不合等问题的出现，使得农业生产的综合效益受到严重的影响。此外，我国经济落后地区，尤其是偏远山区，农民的文化水平较低，缺乏现代农业的生产、销售、经营、管理意识。
1.3 农业资金技术短缺
农业的生产离不开资金技术的投入，但在实际的农业经济发展的过程中，农业经济投入严重不足以及农业资金技术含量低下等原因制约着农业经济的发展，进而使得农业经济的发展没有有效的保障。就当下我国的农业经济发展的形势来看，我国对稳定型农业投入的相关机制建立并不是很完善，各级相关部门在对农业经济基础的投入上并没有做到严谨，仍然存在较大的随意性，并且资金投入存在一定的盲目性。
2 新形势下我国发展农业经济发展的有效途径
2.1 加强农业经济基础建设
加强农业经济基础建设，是发展我国农业经济的重要手段。如何加强农业经济基础建设，乡镇领导需加强农村农业基础设施的建设。因为只有农业经济取得长足的发展，城镇经济才能取得明显的发展。此外，乡镇领导应重视农业科技的推广使用，加大农业科研创新能力；乡镇农业经济想要发展还可以通过鼓励企业投资的方式，改变乡镇的农业科学技术水平，将良好的技术水平加以推广利用，我国的农业经济才能得到有效提升；微型农业企业。政府鼓励、引导农村建立微型企业，对农产品进行深加工。众所周知，加工后的农产品，市场价格约在“原产品”的3倍以上，利润高且能解决农村剩余劳动力就业问题，实属一举两得。
2.2 全面转变农业生产方式
转变农业生产方式，是提高农业生产效率，保障农民经济利益的重要支撑。如何转变农业生产方式，多元化发展。就目前农业的发展方式而言，存在很大的弊端，朝着集约化方向发展。在农业经济改革的过程中最重要的是不可盲目的跟从，而是要始终将农业发展目标定位为多元化，有效的将农业经济发展与社会、生态发展做到有机结合，全面提高农产品的质量；机械化生产。机械化生产速度快、时间短、投入少、产量高。政府应对农民加强力度宣传、推广、使用机械化生产方式。以科学、合理的技术手段，高效、快捷的生产方式取代传统的生产方式，积极提高农业生产效率。
2.3 加大农业发展的投资力度
新形势下发展农业经济的重要途径之一，是在农业经济发展的过程中全面加大对农业经济的投资力度。现阶段加大对农业经济发展的投资力度想要得到落实，需要政府有效的落实强农惠民的相关政策，做好角色定位，对农村经济的发展要重视，采取多元化、多渠道的资金投入模式，对农业资金进行全方位的支持。此外，政府在对农业投资过程中，应遵循“密集化”原则。农业资金如果过于分散，必然导致各地区、各工程“捉襟见肘”，难以达到预期理想的效果。应该集中有限的资金，投入建造高质量、高性能的农业基础设施，工程量虽少，但是具有长远的使用性、高效性。
新形势下农业经济的发展并不是一蹴而就的，它需要政府与广大人民群众的共同携手努力。需要加强农村地区的农业基础实施；需要转变传统的农业生产方式；需要进一步扩大对农业的经济投入。如此，我国的农业经济才能更好、更快地向前发展。
参考文献
发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，是构建和谐社会、实现社会持续发展的必然选择。农业循环经济实质是农业资源的高效利用和循环利用，核心是资源开发、技术创新、产业结构调整及发展方式的转变。在农业生产过程中减少资源的投入量和减少废物排放量，实现农业经济和生态效益双赢。发展农业循环经济是提高农业资源利用效率的根本出路，是保护农业生态环境的客观要求，是实现农业增效、农民增收、农业持续发展的有效途径。目前发展农业循环经济存在的主要问题是：一是机制制度建设不完善；二是新技术的推广应用技术力量不足；三是生产者融资渠道不畅。发展农业循环经济的主要途径是：
一、加强机制建设，强化领导责任
按照《循环经济促进法》和《节约能源法》的要求，在认真贯彻落实循环经济的规划、抑制资源浪费和污染物排放的总量控制、循环经济的评价和考核、以生产者为主的责任延伸等管理制度的基础上，进一步健全和完善政府宏观调控机制，建立和完善生态农业认证、渔业许可、基本草原保护等制度。要强化制度约束力，坚持用制度管人、管事，从机制制度上加大发展农业循环经济的实施力度。制定切实可行的地方发展农业循环经济的远景规划和实施办法，建立相应组织机构，还要有法规性的保证措施，严格落实“谁主管、谁负责”和“谁污染、谁治理”的目标责任制，实行工作成果与领导干部政绩挂钩，定期进行评估考核，切实做好跟踪问效抓落实工作。
二、引进科技人才，抓好科技培训
科学技术是发展农业循环经济的重要支撑，高科技人才是发展农业循环经济的根本保障。政府部门应重点组织开发有重大推广意义的资源节约技术、替代技术、再利用技术等；要注重基层科技人才队伍建设，建立人才培训基地；要加大引进高科技人才、科技培训的投入力度，充分发挥科技人才效益。基层农技推广组织要加强与科研单位、高等大中专院校的联系与合作，不定期地对企业经营者、管理者、技术工人进行培训,为循环经济的发展提供人才支持。在循环经济培训中，要将环境保护和循环经济的理念贯穿于培训全过程，使经营者树立循环经济科技意识，增强他们保护环境、维护生态平衡的社会责任感和使命感。培训工作要坚持理论与实践相结合，做到现场观摩培训、实地技术指导。通过高科技人才的引进、科技创新和科技培训，不断优化人才队伍，提高发展农业循环经济新技术的推广应用能力和水平，加速科技成果的转化与推广，推动农业产业优化升级，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
三、制定优惠政策，加大扶持力度
发展农业循环经济，要在政府部门的统一规划下进行，既要符合产业政策，又要有广阔的发展前景，要经过农业、金融等部门专家的评估，对立项发展的农业循环经济项目，在投资、税收和价格等方面给予政策优惠，政府财政和金融部门给予融资支持，加大扶持力度，对农业资源保护、面源污染防治等给予必要的补贴，逐步建立农业资源和生态环境保护补偿机制。同时在土地经营流转、土地综合开发利用等方面要给予经营者大力支持，建立完善的协调机制，为投资者和经营者优化发展建设环境，搭建创业平台，农业部门还要给予专业技术方面的支持，做好跟踪服务工作，为农业循环经济健康发展创造条件、提供保障。
四、搞好科学规划，实行集约经营
按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，抓好农业产业结构调整，实现资源和农业废物的综合利用。在农业结构调整过程中，要坚持以市场为导向，以资源为依托，要大力发展生态农业和有机农业，使农业系统内部的能量、物质合理流动与转化。要围绕“农业增效，农民增收，农村发展”的总体目标，引导和鼓劢农民发展农业产业化经营，着力破解目前存在的千家万户小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，优化龙头企业带动型，合作组织牵动型等农业产业化经营方式，推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，积极探索农业产业化经营新领域，拓宽农民增收渠道，加快现代农业发展步伐。同时按照农产品区域化布局的要求，大力发展“两高一优”农业，加大农业新技术的推广应用力度，实行集约经营，在土地上增加优良品种、化肥、农药、农业机械等生产资料的投放，促进农业发展方式转变。通过科学规划、资源整合、资源再生循环利用和集约规模经营，提高劳动生产率，增加农产品产量和提高农业生产的经济效益。
五、拓展循环渠道，发展再生资源
要通过农业新技术的引进、研发，不断探索拓展农业资源循环利用的各种渠道，提高复合、多元式农业循环经济效益。具体而言：要大力推广“三位一体”养殖循环模式。畜禽粪便是农村主要的污染源，若有效利用，可以生产数量巨大的沼气和沼渣。由于沼气的能量来自植物当年固定的碳水化合物所携带的太阳能，没有增加碳的排放，即污染物零排放。沼气可以大量替代燃煤电厂发电，改善农村环境，减排温室气体。大量沼渣（有机肥）每年可以还田，逐步改善中低产田，无疑又等于增加了粮食产量。如圈、厕、沼“三位一体”养猪，具有节能、环保、抗病等多种优点。节能：沼气能用于做饭、烧水、照明、取暖等，既环保又节约能源。环保：人、畜的粪尿全部进入沼气池，且圈舍为全封闭式，彻底解决了圈、厕对环境的污染问题，有效地促进新农村建设。抗病：圈舍封闭，有利于消毒，有效地抵御了疫病传入，加之粪尿入沼发酵，也大大降低了寄生虫病的发生。要大力推广应用板栗蘑栽培新技术。板栗蘑是一种珍贵食药用菌，其肉质脆嫩营养丰富，不但是宴席上的山珍，还具有保健和药用价值，质量远高于绿色蔬菜标准。板栗蘑栽培技术，是将修剪下来的板栗树枝杈粉碎后作为栽培板栗蘑的主要原料，利用树下空间培植板栗蘑，发展立体种植，实现资源再利用，扩大农业循环经济效益。板栗树下栽培板栗蘑时，需要浇水和保持较高的湿度，采收完板栗蘑后的废料-菌糠留在板栗树下，作为有机肥料被板栗树吸收，这些都有利于板栗树的生长。板栗蘑生长时，会产生一定量的二氧化碳，这些二氧化碳能够促进板栗树的光合作用，提高板栗的产量。通过生态系统内部食物链、生态网络和农业废弃物的再生、综合利用，以弥补资源的不足，既节约能源、变废为宝、增加效益，又改善了生态环境。在板栗林下进行仿生态栽培，还可延长农业产业链条，为农业生产的布局调整带来积极的影响，是一个极具生产推广价值的高利项目。
近几年农用工程机械快速发展，中小型企业竞相涌人，目前国内有一定生产规模的厂家超过200家，年销量超过3.5万～4万台，也标志着农用工程机械市场开始步人快速发展期。农用工程机械在农村的经济建设中发挥了重要作用。
受市场接受能力的限制和价格激烈竞争的影响，生产农用工程机械的无论是民营小企业，还是实力雄厚的大企业，首先考虑的是控制产品制造成本，第二才是产品的性能和质量。因此，农用工程机械产品的设计、制造标准远远低于工程机械的制造生产标准。
1、多数制造商技术和制造水平薄弱
当前，农用工程机械制造商多数是农机企业和民营小企业，无论是技术水平、管理水平，还是制造水平均较弱，多数民营企业加工设备少，生产条件比较差，生产规模小。生产的产品品种少、质量差、寿命短，难于适应激烈的市场竞争。由于农用工程机械巨大的市场潜力，也吸引了一些实力雄厚的企业加入，如一拖、山东重友、时风等较大的企业，生产的品种多、规模大，竞争能力强，为农用工程机械发展和提高起到了积极促进作用。
2、产品质量差
无论是民营小企业，还是实力雄厚的大企业，制造农用工程机械采用的方法和手段大同小异。为了降低成本，工作装置、吊臂、车架等重要结构件多数采用普通材料，制作结构件常用的数控切割、压、弯、折和焊接机器人等大型设备液压系统和传动系统的配套件选择也受到整机成本的限制，不可能选择工程机械专用配套件。液压系统的配套件主要有：液压泵、换向阀组、液压缸、滤油器和液压胶管等。经过这几年的发展，国内出现专门生产农用工程机械液压配套件的厂家。生产形成一定的规模，质量在不断提高，但这些配套件的质量和性能远低于工程机械专用配套件，只能说是基本满足现阶段农民用户对这类工程机械产品要求不高的状况。这也是导致农用工程机械质量差、寿命短的主要原因。
传动系统配套件主要有柴油机、行走变速箱、前桥、后桥、传动轴、车轮、转向器等。这些配套件采用成熟汽车部件，价格低，通用性好，工作可靠，保证了行走系统安全可靠，基本上可以满足农用工程机械的使用要求。
3、产品高度同质
农用工程机械并不是一个成熟的市场，产品相互仿照、高度同质化，企业间的竞争加剧，导致产品销售价格竞争尤为激烈。多数农用工程机械制造商无论是技术、生产能力还是市场营销能力，均比较弱，价格竞争是这些企业最容易做到也最容易见效的手段，除此很难开展其它形式的竞争。另外，农村用户习惯在购买成本上能省则省，对产品的要求非常低，能使用就可以；加上产品技术含量较低，维修人员、配件和维修技术比较容易从社会上获取等原因，客观环境也促使企业参与低价格竞争。
二、发展趋势
虽然目前农用工程机械产品水平普通不高，但经过几年的发展，农用工程机械正朝着“由低向高、由粗到精”的和多元化、系列化方向发展，从最初只考虑工作动作、粗制滥造，发展到今天即注重性能又注重外观造型，产品的质量和制造水平明显提高，用户的满意度不断提高。随着市场继续看好，产品的生产和销量会持续增加，使用范围进一步扩大。当然，生产企业和产品还有很多方面需要改进和提高。
1、生产企业优胜劣汰
多数农用工程机械生产企业的实力薄弱，由于市场竞争激烈，很多企业以低价为手段争得市场，导致企业利润低下，效益差，生产运行难度大，不断地有企业停产和关闭。由于市场的吸引力，又不断地有新企业加入，其中包括一些实力雄厚的民营企业，生产企业的格局不断变化。今后几年，生产规模小、实力薄弱的企业会逐渐减少；实力强的企业会渐渐发展壮大，产品占有率不断提高，为农用工程机械发展和提高起到推动作用。
2、科学控制成本
针对多数民营企业生产技术水平的不足，企业首先应提高自身管理水平和技术水平，加大对一线人员的技术培训。使企业主要依靠提高管理水平、技术进步、提高生产率等手段获得效益和提高质量，不能只靠降低整机成本获取利润。在生产中加大制造成本和质量考核力度，在科学控制制造成本的前提下，不断提高产品质量、性能，改进外观造型，使产品以低成本、高质量参与市场竞争。
影响农用工程机械质量的另一个重要因素就是配套件，提高国产农用工程机械配置水平是一个较慢的过程。因此，科学合理选择配套件尤其重要。近2年农用工程机械的快速发展，国内出现了一批专门为农用工程机械生产配套件的厂家，多数是民营个体企业，发展较快，技术水平不断提高，但配套件还存在许多质量问题仍为制约整机质量提高的主要瓶颈，需要配套件厂家加快技术进步，快速提高质量。
1思想认识不足
基层农业循环经济发展过程中，依然有不正确的认识存在，主要体现在：一是，没有将优化产业结构、调整产品结构当作提高生产效率的主要手段，尤其是没有与循环经济3R原则产生直接的关系；二是，没有认识到该怎样推进循环农业经济建设，实际过程中，一味的追求速度，而没有重视质量；三是，大部分基层农业还是以传统的耕作方式为主要生产手段；四是，基层农业相关工作部门为了最求经济增长的指标，没有正确、有效地引导循环农业建设，甚至成为人为障碍；五是，基层农民整体素质不高，当前还无法真正成为循环农业经济建设的主要团队；六是，没有积极宣传循环农业经济的优势，或者说宣传力度不够，没有形成浓厚的舆论氛围。
2技术研究滞后
基层循环农业经济发展必须要有先进的农业科学技术作为支撑。循环经济中的主要技术，如污染治理技术、废物利用技术与清洁生产技术等，目前研究不够深入，甚至无法在基层全面推广。这些关键技术的开发，通常以大企业为主，由于单兵作战，无法形成联合攻关的力量，而且大部分企业工艺、技术装备落后，尤其是对资源综合利用相关技术的研究水平不高，没有真正形成促进基层农业循环经济发展的支撑体系。
3资金缺乏
基层农业由于相关财政支持力度不够，无法真正构建多元化投资体系。一是，财政补贴制度设计过程中不够合理。当前执行的政策中考虑环节保护与资源综合利用的补贴项目仅仅限于少数几项间的补贴，没有一定的制度来支持基层农业循环经济发展；二是，相关优惠政策存在缺陷。当前优惠政策主要是税收方面，但是还没有体现循环经济理念，而且还延续了最终治理的传统意识。另外，鼓励循环农业经济发展的措施不够完善，比较单一，相关优惠政策不配套，涉及到的各项政策相互冲突的现象依然存在。三是，政府投资有限。循环农业发展涉及到的主要群体是资金缺乏的农民，仅仅靠个人力量或者小群体力量是无法满足循环经济发展资金需求的。
二、发展基层农业循环经济的主要措施
循环农业经济的发展，并非一朝一夕可以完成，是一项长期而又艰巨的任务。要真正意义上取得成功，必须要有对应的措施。笔者结合自身多年实践经验，认为当前应该加强这些方面的工作：
1加强循环农业立法进程的推进，并出台与之有关的补贴性政策与限制性法规
对基层农业进行深入调查，充分明确政府、企业与农户在循环经济建设中的义务与责任，并将构建农业生态补偿与技术补贴机制当作出发点，对经济发展体系进行完善，进而建立政府推动、市场驱动与工作行动三者相互结合的长效机制。
2构建基层农村物业管理体系，打造循环农业经济发展的长期有效机制
物业化管理是当前基层农村对废弃物处理再利用的一种新型管理模式。加强基层农村物业化管理能将基础设置投资效益充分发挥出来，尤其是能有效改善基层农村生态环境建设方式，对于推进基层农村废弃物处理资源优化利用、培育具有一定的战略意义。
3加强循环农业技术创新力度
只有农业科学技术不断的创新，才能提升循环农业经济发展的支撑能力。重视培养农业科技人才，当前一线农业科技人才水平不高，这是制约循环农业经济发展的主要因素。从技术角度来分析，要坚持围绕水体净化、生物质能源、废弃物质化利用、农地养护等等关键领域，要重视纤维素转化利用技术、生态修复技术、生物质能源技术等等技术的研究与开发，进而形成比较全面的循环农业技术体系。在基层农业加大这方面人才的培养是推广循环经济的主要手段，在有限的时间内尽快培养出能适应循环经济发展的才人。
一、引言
农业是国民经济基础，是国家发展的重要经济命脉，农业发展的好坏直接关系到我国综合国力的提升。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重要内容之一，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，既给农机化带来了新的发展机遇，也提出了新的更高的要求。农业机械化是现代农业最基本、最显著的特征，是发展现代农业的重要物质基础，是应用农业科技的主要载体，是促进农民增收的有效途径，是构建和谐新农村的必然要求。面对国内外生产出现的新形势和新特点，我国农业机械发展也必须与之相适应。寻求一种真正适合我国农业发展的方式显得尤为重要。农业机械化作为现代农业发展的重要标志，以其高效的优越性能成为了现代农业最主要的特点。自20世纪九十年代以来，我国基本实现了农业机械化的目标，而事实上，部分山区半山区因为诸多原因在机械化发展程度上与我国的整体实力还有较大差距，云南省亦是如此。
农业的发展离不开生产力的进步，农业耕作方式从传统的牛耕人挖向机械化的转变无疑是农业经济发展的巨大推动力，但是农业机械化的发展受到各地自身因素的影响，以云南省山区半山区为例，大型农业机械受到地形因素的严重制约，农业机械化发展缓慢，而小型农业机械为西部地区的农机化建设提供了一条新的道路，极大的促进了农业的发展，本文将以水富县为例，从定性和定量的角度分析小型农业机械对我省山区半山区农业发展的影响，并对小型农业机械的推广提出一些建议。
二、发展小型农业机械的重要意义
1.小型农业机械的优点
农业机械是先进的农业生产工具；是建设现代农业的物质基础；是提高农业综合生产能力、促进农民增收、实现农业和农村经济可持续发展的重要途径；是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容。
小型农业机械价格低、重量轻，操作简单易学，单人操作，老人妇女皆可使用，维护方便；适用性强，适合于各种地理条件，如山地、坡地、丘陵等；对田块无要求，烂泥田、不规则田块等皆可使用；使用成本低，一种机器多种功能，换上相应刀具还可进行更多的作业，不受作物种类与农艺限制，可有效替代传统的牛耕人挖进行各种作业。
同时，小型农业机械具有效率高、成本低、效益好的优势。以微耕机为例，用微耕机旋耕每小时可耕地600㎡，按每天工作6h，每年一台机器耕作时间45天计算，一年一台微耕机可耕地18hm2，而同样耕作时间前提下，牛耕仅能完成耕地3hm2，且劳动强度大，误农时。在抢农时，抗灾害方面，小型农业机械发挥着不可替代的作用。
小型农业机械在生产发展中，能极大地提高劳动生产率，在农业和农村经济发展中代替了人力，转移了农村剩余劳动力，加快了城乡一体化进程，统筹了城乡发展，农机专业户和农机大户在社会化服务过程中致富，在农机化催生出了”土地托管”模式，出外务工农民将土地委托给农机大户进行管理，实现了双方共赢，都有了新的致富途径。譬如在水富县，微耕机每公顷耕作成本费用约为750元（包括油料费、折旧、维护费用、人工费用等），每公顷收费1800元，收益率约为60%，在获得良好经济效益的同时，也充分节约了农村劳动力，产生了集约化效益。
2.发展小型农业机械的意义
（1）发展小型农业机械在我省具有极大的必要性。我省土地基本以个体经营为主，加之土地类型多为山地和丘陵，坡地多，坡度大，田块小；且伴有人多地少的局面，造成了土地规模较小，土地零散，不适合大、中型机械作业的现状，同时也因为农艺与农机的不协调，不同区域、不同作物种植制度复杂，多样化的种植模式制约了农机化发展。这也是当前制约我省农业机械作业水平发展的主要原因。而小型机械以其灵活的特点能够适应我省现有的土地经营模式，并且其技术、价格、维修成本易于普通人群接受，适合在我省普及。
同时，在我省小农户具有生产经营的完全自主性，也因此带来了盲目性。一家一户的农业生产、管理方式落后，效益低下，加上农业劳动者文化水平的限制，他们缺少对农业生产综合效益的分析能力，面对高额的大中型机械化成本，即便是在政府补贴的情况下，对他们也是难以接受的。小型机械化的发展和推广有助于缓解这一矛盾，在满足生产效益的同时让广大的农业劳动者从思想上向农业现代化方向靠近。
（2）发展小型农业机械是促进山区农民持续增收的重要渠道。小型农业机械的推广，为农村富裕劳动力多形式、多层次地向非农产业转移，增加收入创造了条件。由于机械替代了劳动力，极大的缓解了对农村劳动力的需求，同时也进一步提高作业质量和提高产品质量，实现产业增值增效，促进了农业结构调整和优势特色产业发展，提高农民收入水平。同时在山区发展小型农业机械化生产，可以增加农民经营农机的收入，成为农民致富的一条金路子。
（3）发展小型农业机械是实现山区农业现代化的必要前提。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率，而农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段，农业机械化水平是现代农业发展程度的重要标志。综观发达国家现代农业的发展历程，农业现代化的实现均以农业机械化为前提，农业固定资产的大部分是农业机械，农业产前、产中、产后的作业都是靠机械设备来完成的。要实现农业的现代化，形成农业竞争力的核心能力，必须大力发展农业机械化，用现代物质条件装备农业，提高农业生产的机械化和集约化水平。
而在我省山区，大型农业机械发展缓慢，难以适应当地农地状况，要推动农业的现代化，小型农业机械无疑是一条新路。
（4）推广小型农业机械是促进山区产业结构升级、经济发展的重要途径。小型农业机械的推广，充分利用了机械作业效率高这一优势减轻劳动强度，提高农业劳动生产率，降低了生产成本，改变了传统的耕作习惯，使农业机械适应农业产业结构调整，解放了由于较低的劳动生产率而被束缚在土地上的农村劳动力，将剩余劳动力转移到二、三产业上，从而促进了二、三产业的发展，推动了整个农村经济的不断进步。
三、小型农业机械对农业经济影响的定量分析
1.水富县农机发展现状
水富县地处盆地到高原的过渡地带，海拔高度从1986.4m到267m，耕地面积共计6461hm2，地势起伏不平，农地破碎，面积偏小，不利于大型农业机械的使用，长期以来，水富县农业机械发展受地域影响很大，农业机械化进展缓慢成为水富县农业经济发展的一大瓶颈。
针对水富县农机发展状况，地理位置、地形地貌、土壤、自然条件和社会经济条件，结合农业生产情况，农机部门从2002年开始，引进适合山区、半山区农业生产使用的小型农业机械，主要包括微耕机、农副产品加工机械（组合米机）、稻麦脱粒机、微型收割机等。以微耕机为例，拥有量从2002年的37台，发展到2010年年末的1224台，总动力从2002年的16.33万W发展到2010年年末的547.9万W。得到农民的认可。既减轻了劳动强度，降低了生产成本，还提高了劳动生产率。改善了农业生产条件，增加了农民的收入，同时，改变了农民几千年来养牛为耕田的传统观念，逐步形成“购机为耕田，养牛来赚钱”的习惯，越来越受到农民的拥护和欢迎。小型农业机械在水富县得到了迅速的发展并带来了良好的经济效益。
2.小型农业机械对农业经济影响的定量分析
通过上文的定性分析，我们可以看出小型农业机械对农村经济发展的较大推动作用，但是这一推动作用究竟有多大，二者的相关性究竟如何，本文将引入相关性分析和一元线性回归分析，运用SPSS统计软件，从定量的角度进行论述。
根据历年统计数据，本文选择从2004年到2010年的小型农机总动力为衡量小型农机发展情况的定量数据，并通过SPSS软件对其与农业生产总值进行了相关性分析。
相关性分析是通过一元线性回归模型建立的，一元线性回归模型形式为：
其中，yi称为因变量，xi为自变量，代表对因变量的主要影响因素，εi代表各种随机因素对因变量的影响总和。在实际应用中，通常假定εi服从正态分布，即：，a，b称为回归系数。
通过一元线性回归模型的建立，我们可以计算出两个变量之间的相关性系数，相关系数是一元回归模型中用来衡量两个变量之间相关程度的一个指标，其计算公式是：
其中，相关系数R的绝对值越接近于1，表明线性关系越强。
因变量：农业生产总值（Y），自变量：小型农机总动力（X），输入SPSS软件后，通过程序，得出一元线性回归方程：
Y=4056.903+27.778X
其中，通过相关分析，得到相关系数R=0.987，说明二者呈显著正相关关系。二者关系折线图如下图所示：
水富县2004—2010年小型农机总动力与农业生产总值关系图
在置信度P=1%时，小型农机总动力与农业生产总值的相关系数为0.987，二者相关性显著。同时根据一元线性回归方程可以看出小型农机总动力每提高1万W，农业生产总值能提高27.78万元。
四、推动小型农业机械发展的建议
1.建立长期稳定的投入机制，增加小型农业机械的投入
农业机械具有一次性投人大，投资回收期长的特点尤其是对于经济发展较为落后的我省山区，即使在小型农业机械投入成本较为低廉的情况下，单靠农户自身力量是不够的。政府要进一步健全和完善农机化扶持政策。首先，要进一步完善农机购置补贴政策，逐步扩大补贴范围和种类，增加补贴资金总量，支持农机服务体系建设。二要积极探索建立多元化投人机制，广泛吸引社会资本、民间资本投资农机化。要发挥农民对农业机械化投入的主体作用，积极创造条件，改善服务，引导各类农业生产经营组织，农业龙头企业投资农机化。三要以项目为载体，优化资源配置，集中资金，突出重点，抓好农机化示范区、乡（镇）和设施农业机械配套建设。四要逐步建立健全包括燃油补贴、农机信贷、税收优惠、农机保险等内容的扶持农业机械化发展的政策体系，对农机用油、机手培训、农机修理等给予财政支持，不仅让农民能买得起农业机械，还要用得起、用得好。
2.强化农机技术培训，建立农机化专业人才队伍
一是要建设一支技能娴熟的农机化实用人才队伍。要充分利用现有的农机化教育资源，结合各类培训项目，加大对农民机手的教育和培训。二是要建设一支业务精通的农机科技人才队伍。依托农机化科技成果转化和应用项目，分层次、有计划地开展对农机推广、维修等专业技术人员的培训，稳定和壮大基层农机化科技、推广人员队伍。三是要建设一支素质全面的农机化管理人才队伍。要坚持正确的用人导向，努力营造有利于农机人才成长的良好环境。坚持在实践中锻炼人才，不断更新他们的知识结构，努力建设一支理论功底扎实、结构合理、素质优良、作风过硬、适应我省小型农机化发展要求的管理干部队伍。
3.改革土地经营模式
我省山区现有的耕地块数多、经营分散，十分不利于农业机械化推广。当前中央制订了允许土地流转的政策，实行小范围联产承包或股份制规模化经营，有助于提高土地利用率。小型机械的质优价廉、用途广泛和操作方便等优点将可以充分被挖掘出来，从而提高生产效率、增加农民效益，有助于小型机械走进千家万户，为我省山区全面实现农业现代化增添动力。
参考文献
1低碳经济背景下农业机械化发展的重要意义
毋庸置疑，在目前的乡镇发展中，农业机械化发展就可以进一步促进城乡协同发展。高度的农业机械化发展水平可以使农业机械化资源利用率提升，农业集约化水平不断提升，这样就可以在一定程度上缓解农民在农业生产经营中的压力与劳动强度，降低农业生产成本，提升农业生产效率[1]。
2低碳经济背景下农业机械化发展现状
农业是我国社会经济发展中的支柱产业，在农业生产体系中大多是传统的农业为主。根据2018年农作物耕种收综合机械化水平来看，机播面积为70.81万公顷，主要农作物农机化作业面积为69.92万公顷，农机化作业机播总体水平为28.46%，主要农作物农机化作业机播水平为31.91%；机收面积为223.69万公顷，主要农作物农机化机收面积为199.22万公顷，农机化作业机收总体水平为89.91%，主要农作物农机化机收水平为90.92%，可以看出我国还尚未实现全面的农业机械化生产经营，这已经不能满足现代农业经济的发展需求，使得农业在市场经济的发展中竞争力越来越小。就我国目前低碳经济背景下农业机械化的发展现状来看，我国的农业机械化已经由原来的缺乏农业机械向农业机械数量增多转变，并取得了一定的成就，但是其中也存在一定的问题[2]。在低碳经济背景下，我国的农业机械化发展水平还尚未达到发展要求。而且，因为现代农业经济发展受到传统农业生产观念的影响，大部分地区还尚未对低碳经济、现代农业以及农业机械化的宣传力度不够，农民认识不到实现农业机械化的重要意义，在农业生产中仍旧使用传统的农业生产发展方式，虽然部分地区已经应用了农业机械，但是还缺乏科学的使用技巧，导致农业机械化发展相对比较迟缓。
3低碳经济背景下农业机械化发展的有效路径
3.1构建完善的农业机械化发展制度
要想实现农业机械化不断发展，就需要我国的相关政府部门对农业机械化发展制定完善的制度，从而为促进农业机械化的进一步发展奠定坚实的制度保障。政府提供相应的制度保障和政策支持，还可以出台一些农业机械化发展与农业低碳经济的发展惠农政策，从而使农民能够积极的参与到农业低碳经济发展中[3]。
3.2加大对农业低碳生产、农业机械化的宣传力度
以行政村为单位可以针对当前本行政村内的农业机械化水平有基本的了解，可以通过村内的广播、宣传栏等多种形式来展开宣传，并可以要求相关的技术人员与村委会干部深入到田间地头，让农民掌握农业低碳经济生产、农业机械化对农业经济发展最直接的影响，在实践中不断提升其农业机械化水平。一些农村地区还在该区域内构建了农业低碳生产与农业机械化发展的示范基地，这样就可以将该基地作为发展现代农业经济的榜样，引起周边村、镇农民的学习与模仿[4]。通过该示范基地内农民的经济收入增加这一比较直观的改变也可以较好地刺激附近的农民到基地内取经，并能够主动应用其中农业低碳生产与农业机械化的优秀经验。
3.3创新农业机械化发展技术
一、 国外可持续运作的农村小额信贷的典型模式
国际上公认取得成效的小额信贷项目多始于70～80年代，经过30年的实践，特别是近10年的发展，小额信贷已经从世界的某些区域扩展到几乎覆盖整个发展中国家和一些发达国家。目前，就其展开的规模而言，已有达到全国规模的样板。
小额信贷在迅速推广到广大发展中国家，成为一种有效扶贫方式的同时，也适应各国特点形成了不同的模式。典型的成功模式有：(1)非政府组织（ngo）模式。(2)正规金融机构模式。(3) 金融机构和非政府组织紧密联系模式。(4)社区合作银行模式和村银行模式。(5)国家小额信贷批发基金模式。
（一）非政府组织模式：格莱明乡村银行模式是一种非政府组织从事小额信贷的例子。格莱明乡村银行创建于1974年，80年代在政府支持下转化为一个独立的银行，但其实质上仍为非政府组织。到20xx年末，格莱明已经拥有1195个营业所、1.2万名员工，并覆盖了312万贫困农户，存款余额2.27亿美元，贷款余额2.74亿美元，基本贷款年利率20%，贷款回收率99.06%，净利润1100万美元 。值得一提的是：格莱明为摆脱依赖补贴的负面形象自1998年起不再接受政府和国际机构援助资金的注入，还针对客户需求和同行竞争压力，开始发放额度较大的中小型企业贷款。格莱明以小组为基础的农户组织，要求同一社区内社会经济地位相近的贫困者在自愿的基础上组成贷款小组，相互帮助选择项目，相互监督项目实施，相互承担还贷责任；在小组基础上建立中心，作为进行贷款交易和技术培训的场所；无抵押的、短期的小额信贷，但要求农户分期还款，定期参加中心活动。对于遵守银行纪律、在项目成功基础上按时还款的农户，实行连续放款政策。经营机构本身实行商业化管理，特别是以工作量核定为中心的成本核算。
（二）正规金融机构模式：印尼人民银行小额信贷部（bri-ud）和泰国（baac）是正规金融机构从事小额信贷的模式。印尼人民银行小额信贷部下设地区人民银行、基层银行和独立营业中心。独立营业中心是基本经营单位，独立核算，可以自主决定贷款规模、期限和抵押，执行贷款发放与回收。机构内部建立激励机制。独立营业中心实行独立核算，每年经营利润的10%在第二年分配给员工。实行商业贷款利率以覆盖成本（年利率32%）；如果借款者在6个月内都按时还款，银行将每月返回本金的5%作为奖励；储蓄利率根据存款额确定，存款越多，利率越高 。这种政策使bri吸收了印尼农村约3300万农户手中的小额游资，储蓄成为其主要的贷款本金来源。严格分离银行的社会服务职能和盈利职能。银行不承担对农户的培训、教育等义务。bri-ud高利率和鼓励储蓄的政策，使金融机构实现了财务上的可持续性。
（三）金融机构和非政府组织紧密联系模式：印度国有开发银行—印度农业和农村发展银行（nabard）是将非正规农户互助组（shg）与正规金融业务结合起来从事小额信贷的模式。该模式开始于1991年，nabard通过其员工和合作伙伴（亦称互助促进机构，指基层商业银行/信用社/农户合作组织/准政府机构）对由15-20名妇女组成的农户互助组进行社会动员和建组培训工作，农户互助组内部先进行储蓄和贷款活动（俗称轮转基金，类似国内的“会”），nabard验收后直接或通过基层商业银行间接向农户互助组发放贷款。nabard对提供社会中介和金融中介服务的合作伙伴提供能力建设和员工培训支持，并对基层商业银行提供的小额贷款提供再贷款支持。在20xx-20xx财政年度，nabard共向26万新成立的农户互助组提供约16亿美元的新增贷款。截至20xx年3月，nabard已累计对国内1160万贫困家庭提供贷款，覆盖全国近20%的贫困家庭 。
（四）社区合作银行模式和村银行模式：社区合作银行（又称信用联盟）是完全由社员管理、自助式的金融机构。它由特定的群体或机构组织管理。合作银行是一个民主的、不以盈利为目的的金融合作社。由所有社员拥有并管理，每个社员有一票的投票权来选举合作社的负责人。
村银行是国际社区资助基金会（finca）开创的一种提供小额信贷的组织形式，它采用经济民主化的方式运作，提供市场利率的贷款是其主要业务。村银行与社区合作银行的区别在于村银行不是一人一票，可以一人多票。村银行小组就是由10-50人组成的互助小组，小组成员每周或每两周开一次会，小组会为自己提供三种基本服 务：(1)提供小额自我就业贷款来开办或扩大自己的生意；(2)提供一种储蓄激励和一种积累储蓄的方法；(3)建立一个提供互助帮助并鼓励自立的以社区为基础的系统。村银行小组的成员相互担保彼此的贷款并在组织内部采用民主集中制的原则。
（五）国家级小额信贷批发基金模式：孟加拉国批发式小额信贷机构pksf独具特色，是一个成功的自主性批发小额信贷机构，受到了国际小额信贷产业界的广泛关注和推崇。为了集中管理国内外捐助机构和政府的扶贫资金，并推动小额信贷机构的持续发展，孟加拉政府于1990年设立了农村就业支持基金会（pksf），该基金会注册为非盈利性股份制公司，注册资金1.7亿美元，由国内外赠款和国际金融组织贷款组成，其董事会成员由7名独立的社会知名人士组成，主席和其中2名成员由政府推荐，另外4名成员由15人组成的理事会推选（格莱明乡村银行总裁尤诺斯教授就是董事之一）。pksf仅对符合其标准的合作机构提供能力建设和免于担保的小额信贷批发业务。截至20xx年底，pksf已接纳189家合作机构，通过他们为213万贫困农户提供了1.65亿美元的小额贷款。pksf通过现场调查，审计和提交会计报表对合作机构实行监督，并帮助其制定长期发展规划。pksf这一国家级小额信贷批发基金的设立，促进了小额信贷行业标准和最佳实践的推广，推动小额信贷机构的良性竞争和可持续发展，也大幅度减少了国际和国内用于小额信贷扶贫资金的设计成本。正是由于存在一个有效竞争的小额信贷市场，pksf的合作机构才能不断创新，提高效率，pksf自身的持续发展也得到相应保证。
二、 国外农村小额信贷可持续发展的经验
通过对上面可持续运作的农村小额信贷的典型模式的分析，我们可以从中总结出下面三点经验：
（一）强调穷人的偿还能力以促进可持续发展。在小额信贷发展的第一个10年中，孟加拉的“乡村银行”（gb）和拉丁美洲的“行动国际”（accion）已开始先驱性的工作，发展了各种方法论以实现其还贷率持续稳定在95%以上。在当时银行界和发展机构普遍认为穷人意味着高借贷风险，因为穷人在高商业风险的环境中操作，他们缺乏正规金融规章制度方面的经验。穷人信贷项目的高拖欠率经常归结为天气、不完善的市场设施、不完善的市场机制 、经济衰退、缺乏商业机会，以及客户错误的将资金用于消费活动。
成功的信贷项目通常表明：还贷率主要取决于借贷机构可控制的因素，例如：贷款的可靠性和服务的质量、明确的还贷预期和还贷前景、管理的有效性和与客户的密切关系等。客户企业的非正规特征和其资本的特征，使传统还贷技术在选择借贷人和实现即使还款方面几乎无效。因此，成功的小额信贷项目必须是非正规的、建立在熟悉客户特征基础上的借贷技术，更依赖于借款人表明的还款意愿，而不是他们担保的资产。成功的小额信贷项目更多的是建立在先行贷款行为风险评估基础上的，而不是花费时间和资源用于还款人还贷能力的技术分析。对于新客户，只提供小额度、低风险贷款，随着他们表明的还款能力和意愿，逐步加大贷款额度。
事实上，只有那种符合客户需要的，根据他们的特点所设计的金融业务才能持续。金融机构的持续发展只有通过金融创新才能实现，也就是要建立减少金融风险、降低操作成本的制度，确保高的贷款偿还率；同时贷款利率能补偿成本和风险。成功的小额信贷机构已经进行了一系列的金融创新来持续地扩展为穷人服务的金融市场。大部分的小额信贷机构利用各种风险管理工具的组合来降低贷款的风险：小的贷款规模，通常起始于50美元；短的贷款期限，大抵适合于3-12个月的周期；奖励按时还款以将来有权使用更高的额度；必需的存款保证金，与借款数额成比例；定期的小组会议；逾期还款处罚，例如收费，拒绝给予更高的贷款额度；培训借款者金融和商业经营方面的技能；反映风险因素的利率。在评估贷款申请时，根据申请人的资产，或申请项目预计的现金流，或申请人的信用。就放款的方法，有对个人放款，对小组放款，或在村级建立代办机构或二级信用机构。就金融产品而言，提供比较灵活的满足借款人需要和存款人需要的产品。
缺乏正式的抵押品，如土地和房屋，这是贫困户获得正规金融机构贷款的主要障碍。小额信贷是以非传统的方式处理抵押担保和风险方面的关键问题。当商业银行放贷时，借款人通常需要提供抵押品。穷人没有有价值的抵押品，这使得他们被排除在商业信贷市场之外。小额信贷机构依靠抵押品的替代形式进行贷款。社会担保是最常见的替代方式，并且被用于村银行模式和小组联保型借贷。通常对抵押的替代为组成连带小组。建立小组并承担本小组成员还款责任是给成员贷款的条件，小组成员相互担保各自的贷款。这种方法的实现能使成员之间相互监督和连带责任的作用。小组往往有5-8个人。逐步增加贷款额是抵押的另一种替代。在下一贷款周期能获得更多贷款的保证，有利于鼓励还贷。此外，以低收入阶层为目标群体的小额信贷项目多采用直接担保形式或小组联保和直接担保相结合的形式。采取灵活多样的动产抵押形式也是一些小额信贷机构采取的办法。
（二）收取高于商业银行利率的市场利率，使收入覆盖成本从而更有利于可持续发展。即使是合理的贷款客户识别技术和高还贷率降低了小额贷款的成本，很小的贷款额度，成本仍显得过大。所有成功的小额贷款机构，它的最重要的条件之一就是有着远高于一般银行的利率。表1展示的是各个国家小额贷款利率和商业利率的对比。 例如，在印度尼西亚，商业利率是18%，而小额贷款利率是28%以上；在印度，商业利率12%到15%，小额贷款是20%到40%，在孟加拉，商业利率10%到13%，小额贷款利率在20%到35%。一般说来，小额贷款的利率都要比商业贷款利率高十个百分点以上。
小额贷款的利率高与不高，要看跟谁比。小额贷款是给贫困人群的贷款。他们很难拿到商业贷款。 虽然商业利率较低，但对他们来说是可望而不可及的。 高利贷才是他们唯一有可能借到的钱。如果与农村的高利贷相比，小额贷款的利率并不高。表1也列出了各国高利贷的利率。 例如， 在印度尼西亚，高利贷的利率要高达120%以上，远远高于28%的小额贷款利率。
那么，为什么小额信贷就够的贷款利率要远高于商业银行的贷款利率呢？
1．操作方式的不同。商业银行是坐台制，需要存款、贷款的人，都得到银行来办理。而小额贷款是送货上门制。信贷员要到农民的家门口去收放款，以方便农民。商业银行是一年收一次款。而为减少农民的还款负担、降低风险，小额贷款往往是一周或一个月收一次款。一笔贷款要收12至50次款。操作成本大大增加。一般说来，这一操作成本的差别就等于将近10-15个百分点的利率。
2．商业银行的贷款额度大，一笔贷款起码几百万甚至上亿。而小额贷款一笔只有三千、五千人民币，但是操作成本却很高。在商品市场上，人们比较容易理解批发与零售之间的差价。同样， 我们也应该理解小额贷款的价格应该高一些。这一差别，至少有2-3个百分点利率的差别。
3．资金来源不同。商业银行在国家的支持下是可以吸收储蓄的，储蓄的利率才2%左右。 商业银行是靠国家的政策，靠国家的信誉得到了非常低价的储蓄资金。而小额贷款机构用的绝大部分是自有资金，成本很高。资金来源不一样，导致了小额贷款机构要有比商业银行更高的利率。考虑这一因素，小额贷款的成本至少要高5-10个百分点。
4．是风险成本。银行每笔贷款都要求有抵押。还不了贷款要拍卖抵押品。而小额贷款完全是信用贷款。贷款者没有财产做抵押。因此，小额贷款机构要承担较商业银行大得多的风险。就拿市场上担保公司收的担保费来算，有无抵押就应该高3到4个百分点的利率。
把这些成本相加，小额贷款的成本至少就应该比商业银行高20到32个百分点。而一般小额贷款的利率只比商业银行高10个百分点。从成本的角度来比，小额贷款的利率收得比商业银行低了而不是高了。
（三）以寻找商业渠道资金实现金融可持续性。小额信贷项目运作约20年后（20世纪90年代初）对小额信贷项目的评估表明：以发展为驱动力的小额信贷项目已初步实现运作的自立，贷款有较高的还贷率，借款人能够承受发放贷款的操作成本。这两点就拓宽了覆盖大量穷人客户的前景，由此导致捐助机构的廉价资源对小额信贷的支援不可能持久地存在，捐助机构的重点会发生周期性的改变，而且即便是最好的情况下捐助的资源远远低于最终的资金需求。
自20世纪80年代末，几个小额信贷项目开始从当地储蓄寻找资金，而不是仅仅依靠捐助机构。拉丁美洲非政府组织的先行项目从各银行部门找到资金渠道；印尼的几家机构通过为穷人提供储蓄服务得到资金。短短几年的时间，这两种策略都有成功的典范。到1992年，拉丁美洲主要的非政府组织的小额信贷项目中，一半以上的小额信贷资金来自商业银行的贷款；玻利维亚的“阳光银行”已从相关的金融主管部门得到执照，由此可以动员商业储蓄；印尼人民银行的乡村信贷部，已从大约1000万个贫困家庭动员了20亿美元的储蓄，存款几乎是其贷款客户的5倍。到1995年，11个先行机构的实践已经反驳了传统的观点，即：不能动员商业资金服务于穷人客户。
为了吸引当地的储蓄和商业银行贷款，机构必须证明其金融行为具有稳定性，这一点在20世纪90年代中期已经实现。杰出的机构已处于这样的位置：投资于小额贷款的资金已是其初始资金的2～3倍，由此到达大量的客户。他们可以力争从当地金融主管部门带到许可证，直接向一般公众吸收存款，大大增加了其投资和到达潜在客户的能力。
三、 对我国农村小额信贷发展可持续发展的启示
（一）转换政府在小额信贷发展中的职能
传统的观点，农村金融市场对于贫困群体来说是失灵的，因此需要政府进行干预，如控制面向贫困群体的信贷利率，采取补贴信贷模式，甚至对于贫困群体的债务进行豁免等措施。这种干预所带来的种种负面效果已经受到了人们的关注，那么，小额信贷向可持续发展转变时，政府应该是一个什么样的角色定位，又应该发挥什么样的作用呢?
首先，要创造一个有助于小额信贷发展的环境，促使商业可持续的小额信贷机构成长、壮大和竞争。前文已经述及可持续运作的农村小额信贷的成功模式并不局限于一种，我国应该鼓励多种形式的小额信贷机构共存。小额信贷发展的首要哲学是其民间性，也就是充分动员民间的非政府组织的力量，以非正式的金融机构弥补正式金融机构的不足。政府要把管理的重点从管理资金使用方向、进行利率管制等方面转向贫困地区市场化建设和信用环境培育上来。要能够做到(1)保证宏观经济的稳定；(2)鼓励不同的经济部门在同一个市场上竞争，保证他们在竞争时处于同等地位；(3)制定满足特别目标群体特定需求的法律、法规；(4)要逐步消除影响农村经济发展的城市倾斜政策，促进农村金融市场的发展。
其次，要大力培养有偿还能力的贷款者。如果说传统的政府干预是一个扭曲的金融资源的配置方式，那么可持续发展模式的小额信贷就应该是一种市场化的资源配置方式，应该让真正有偿还能力的人得到金融服务。政府的作用不是直接分配金融资源，而是培养有偿还能力的贷款者。培养有偿还能力的贷款者一方面要求政府加大贫困地区的基础设施建设投资，如道路、教育等方面的投资。加强贫困地区的市场化建设，促进贫困地区的经济发展，可以为贫困地区的人民提供更多的赚钱的机会，有利于贫困人口获得的商业化信贷资实现最大化的价值增值。另一方面也要采取措施积极加强培训，提高贫困者发现盈利机会的能力。
最后，要加强市场信用环境建设。形成信用大环境不仅可以有利于实现小额信贷机构的可持续性，也可以为地方吸引更多的资金，从而有效的促进地方经济发展。
（二）采取更加灵活的小额信贷利率政策
首先，经验证明小额信贷可持续发展需要合理的利率。合理的利率被经验证明是小额信贷持续发展的重要条件之一，采取商业化利率原则是小额信贷机构实现财务可持续性的基本条件。所谓合理的利率是指这样的一种利率，它能补偿管理费用、资金成本、与通货膨胀有关的资金损失以及贷款损失。国外的实践表明，实行市场利率更有利于识别贷款资金需求的目标客户，满足目标客户的金融需求。实行市场利率，对于利率补贴将不复存在，非目标客户可以从其他渠道获得所需要的资金，而不是把目标盯在对于他们而言是微不足道的小额信贷资金上；实行市场利率也可以限制贫困和低收入群体的对贷款的超额需求，减少其滥用金的行为的发生。实行市场利率后，目标客户会认真仔细的考虑每一笔资金的使用效率，考虑每一笔资金使用的成本收益，而不是盲目的要资金，上项目。
其二，小额信贷可持续发展需要更加灵活的利率政策。现阶段利率政策是制约我国小额信贷可持续发展的主要因素之一。如前所述，采取商业化利率原则是小额信贷机构实现财务可持续性的基本条件。在中国，对小额信贷的利率是市场化历来是存在着激烈的争论。从现有的文献资料来看，理论界在反对小额信贷低利率方面的意见是比较一致的，但就是否要实行市场化利率还存在着一定的分歧。主要是担心穷人因投资项目的回报率低而无法承担市场利率。但是有很多研究表明，对中国贫困地区农户的资金投入具有较大的正的边际贡献率，表明对贫困地区农户的贷款可以取得较高的回报率。对国外的小额信贷的实践也表明，只要能够连续获得贷款支持，具有正常能力的穷人完全可以按市场利率偿还贷款并能够从贷款使用中增加自己的收入。
中国小额信贷不长的实践己经证明，农村低收入的贫困人口可以接受商业或高于商业贷款的利率。如中国社会科学院扶贫合作社项目于1993年末开始时确定的有效利率接近16%，大体相当于或略高于同期政府规定的商业贷款的基准利率。到1999年政府最后一次降低贷款利率后，扶贫合作社小额信贷的利率大体高于商业贷款利率十个百分点左右。再如草海村寨信用基金在实施过程中把当地存在的民间借贷的利率水平作为参照数，使自己的利率水平位居于国家金融机构商业利率和民间高利率之间。规定年息在24%～60%之间，这种利率规定高于或远高于商业银行的贷款利率水平。至今，还看不出这种高利率的政策对客户的稳定性和项目的持续发展带来了不利影响。
利率是金融市场上资金使用的价格。按照经济学的基本观点，价格的高低反映了市场上供给与需求双方的博弈的结果。因此在利率政策上，不应该是进行直接的干预，而应该是对市场上供求进行调节。就拿面向贫困人群的金融产品的供给来看，供给是短缺的，贫困人群金融需要是难以得到满足，因此，国家就应该制定合适的政策改变这种供求不平衡的状况，而不是对利率进行管制。市场能够决定的事情就交给市场去做，政府应该把自己的手收回来，或者说把自己的手放在应该放的地方。
因此，对于是否要实行完全的市场化利率，我认为，政府的政策不要做出明确的硬性规定，可以把这个问题交给资金供求双方自己去决定，相信中国的农民是最有创造性，也是最具有经济头脑的农民，当年可以创造出这个伟大的创举，现阶段也可以从实践中得出是否需要市场化利率的结论来，政府要做的事情就是做好监管和市场的培育。
（三）发展商业性可持续的农村小额信贷
