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中图分类号：F293 文献标识码： A
前 言：众所周知，房地产经济的不断发展，不仅可以提高人们的物质生活水平，还能在一定程度上促进国民经济的发展，正是由于房地产行业与其他行业之间有着密切的关系且涉及的范围比较广泛。因此，它已经成为了国民经济重点发展的行业之一。但是，在房地产经济发不断发展的同时，我们也应该看到由其过度发展而带来的诸多需要解决的问题，这些问题不仅会制约房地产行业自身的持续发展，还会影响到国民经济以及其他行业的持续发展，重点解决房地产行业的相关问题并提出应对策略的工作应该被提上日程。
一、解析目前我国房地产经济的发展现状
（一）房地产经济的发展推动了国民经济的持续增长
一直以来，房地产经济都处于快速发展的状态，在国民经济迅速发展以及持续不断增长的过程中，房地产行业起着重要的支柱作用。我们都知道，房地产行业是一个涉及范围广泛且与其他行业有着密切关系的重要行业，基本上可以算是各个行业的基础，其不仅带动了家电、装修、建筑等行业的不断发展，也在很大程度上拉动了金融行业的快速发展。因此，在国民经济的发展中，有着其他行业无法替代的重要作用。
（二）房地产经济的发展提高了人们的物质生活水平
众所周知，人们的生活离不开住房，住房问题也是关系到国计民生的一个重要问题，特别是近年来随着城市化进程的不断加快，房地产行业的不断发展更是与人们的物质生活水平以及良好的生活质量有着直接的关系，只有房地产行业能够得到持续稳定的健康发展，国民经济的发展才能得到持续的增长，人们的生活水平才能得以真正的提高和改善，从而促进和谐社会的构建进程。
（三）不完善的房地产市场
尽管现阶段我国房地产经济正以不断发展的趋势持续上涨，但是，在发展的过程中，却暴露出了房地产市场发展不健全等一系列问题，尤其是一些大中型城市，多数的房产都存在泡沫现象，房价的大幅度上涨，严重的超出了人们实际生活水平所能承受的范畴，这样的发展，不仅会影响到人们生活水平的提高以及生活质量的改善，严重的还会导致国民经济的发展受到牵连。除此之外，房地产经济带来的巨大利润，促进大批的企业开始向房产行业进军，这在一定程度上严重的冲击了不健全的房地产市场，使得原本就不是很完善的房地产市场变得更加不合理、不健全。
（四）房价变化幅度明显
过去的几年，房价始终处于大幅度上涨的势头，特别是在一些经济发达的中心城市，居民住房几乎出现了漫天要价的情况，不合理的增长幅度，使得人们苦不堪言。尤其是现在房地产在供需环节上出现的问题，使得一些建筑规模比较庞大的高端住房几乎无人问津，而商品房却出现了供不应求的局面，一些保障性住房也几乎无法协调供需之间的平衡，这些问题，严重的影响了人们的生活水平和质量，也会给人们正常的生活带来诸多困扰，恶性的循环发展，使得房地产行业的发展愈发的不完善、不合理。
二、我国房地产经济面临的问题
（一）房地产经济发展过程中的金融问题
房地产经济的资金来源大多是银行贷款，金融市场的不稳定性对房地产经济造成直接的影响。资金是房地产建设不可缺少的物力资源，金融政策、金融市场的变化都会对房地产经济造成直接影响，由于房地产开发具有资金量大、占地广、地域性强等特点，房产企业的自有资金不足以支撑整个房地产项目的开发，需要从银行筹集资金，因此金融市场的不稳定性是影响房地产开发的重要因素之一。
（二）房地产经济发展过程中的市场问题
房地产的市场化发展跟市场的关系密切相关，一旦市场结构发生变化，供求关系将发生改变，直接冲击房地产市场。当市场需求量大的时候，价格也会随着水涨船高，加快房地产大面积的开发和投资，带动相关产业和区域经济的同步发展。然而，一旦市场发生逆转，房地产经济就会出现萧条，如果对市场判断失误，就会出现“鬼城”，加大房地产企业的资金压力，甚至崩盘。
（三）房地产经济发展过程中的政策问题
国家根据对房地产经济实际情况进行的系列宏观调控，相关的政策有可能刺激房地产经济的增长，也可能影响房地产经济的发展。国家的宏观政策是为了维护房地产市场的稳定、良性发展而制定。因而，宏观政策调控是把双刃剑，是影响房地产经济发展的重要因素。
三、展望我国房地产经济未来的发展趋势
房地产经济是促进国民经济增长的主要因素之一，其自身在国民经济中占据着重要的核心地位。不仅能够不断的改善人们的生活水平以及生活质量，还能大幅度的拉动国民经济的发展。所以，对未来房地产经济的发展趋势，我们应该朝着健康、良性的发展方向不断努力。
（一）逐渐完善的房地产市场
尽管目前我国房地产经济的发展还受到很多因素的制约，但是，纵观全局，我国的房地产经济仍然还是有积极向上健康发展的趋势的，也就是说，房地产市场还是有不断上升的时期存在的，所以，在未来的发展中，市场自身的调节作用一定会得以真正的显现，除此之外，国家的相关政策也会对此加以调整和改善，及时高效的引导房地产经济的持续、快速、健康发展，从而促进人们生活水平的提高以及保障国民经济的不断发展，换言之，房地产经济还会在以后的国民经济中发挥巨大的作用。
（二）对房价的合理调整
过去的几年，房价迅猛的上涨速度，严重的影响到了居民正常的生活，也给国民经济的发展带来了巨大的冲击。我们都知晓，国民经济的发展与房地产经济的不断发展是成正比例的，一旦房地产经济的发展受到影响，那么国民经济的发展势必会受到牵连。因此，若想保持国民经济的持续、快速、健康发展，政府就必须对房价做出恰当的调整策略，只有房价的上涨幅度得到切实的控制，那么其自身就不会有太大的波动出现，现阶段政府对房产行业实行的房价环比下降措施正好验证了这一点，所以说，未来的房价，一定会朝着日趋稳定的方向发展。
（三）未来房地产业对低收入群体居住环境的保障作用
任何行业在市场经济的条件要求下都是有其自身的规律可以遵循的，房地产行业同样适应这个规则。国家的宏观调控政策、房地产行业的自身规律都表明了这样一个立场，即：未来的房地产发展，一定会充分的统筹兼顾到低收入人群的居住环境，并努力做到与环境以及资源之间协调好关系，充分发挥房地产经济提高人们生活质量、促进国民经济增长的重要作用。
（四）国家政策对房地产经济实行宏观调控的有力影响
为了促进房地产行业的良性发展，国家有必要出台一些相关的宏观调控政策，尤其是要严厉打击那些恶性囤积的行为，以此来给房地产市场的健康发展提供一定的保障。除此之外，就目前市场上出现的供不应求的问题，我国必须对房地产税制实行重点改革，从而为房地产市场的循环有序发展夯实基础，协调好房地产税费改革与其市场之间的关系，不断的促进房地产经济的持续、稳定发展。
结束语：
总而言之，房地产经济是国民经济重点发展的项目之一，其自身的健康发展对国民经济的发展有着极大的促进作用。就如今的房地产经济而言，它不仅是金融的一部分，也是国家重点政策之一。所以，对房地产经济的评论不能一概而论，它与国民经济的稳定持续发展以及金融市场的变化形式都是息息相关的。目前我国的房地产经济出现了一些有待解决的问题，这样的严峻形式，若是还想继续保持房地产经济的持续良性发展，不仅需要房地产行业自身的努力，也需要国家宏观调整政策的大力支持，在这样的基础之上，我国未来房地产行业的发展必将朝着快速、健康、持续的方向不断向前发展。
参考文献：
[1]姬建朝.我国房地产经济发展现状及发展趋势分析[J].中国外资，2012（07）.
2003年英国最早提出“低碳经济”这一概念以来，迅速为世界各国所采纳，成为了世界各国追求的经济发展的一种新型的可持续发展模式。英国在低碳经济理论方面的研究比较超前，已经形成了很有特色的英国模式，为发展低碳经济英国先后出台了一系列政策。
一、英国主要国民经济部门的低碳政策
英国发展的低碳路径图是现今为止低碳经济发展上比较先进的技术，它依据社会不同部门对二氧化碳的具体排放量大小进行分类，不同行业部门根据实际情况制定不同的低碳措施，从而达到降低温室气体排放量的目标，各部门的具体表现主要有：
（一）能源部门
能源部门的低碳化是英国低碳经济发展的核心。英国在能源低碳化发展方面的实践和措施很有借鉴意义和利用价值。主要有发展新能源、核能和还有尚未被证明的碳能源替代物等等。虽然这些措施备受学者及其他国家的质疑，新能源、核能等如今仍是发展低碳经济的唯一选择和全新的发展路径[1]。纵观英国政府在能源部门发展低碳方面的表现主要有：1.实施碳税或严格的排放交易方案来干预碳排放价格对气候变化的外部性；2.新能源和可再生能源、解决市场失灵技术的发展；3.确保备用能源的更新投资。
（二）交通部门
英国地面交通是继能源部门第二大的二氧化碳排放源头。小汽车占主要排放量。英国交通部门提出的低碳策略主要有两方面：短期内减少传统汽车的碳排放强度，通过技术改进和鼓励驾驶员更换高效的汽车；中期内改进交通运输效率，开发新技术；如电池电动汽车、插入式电动汽车、燃料电池汽车等[2]。这些目标一旦实现将影响国家续加燃料的基础设施和电力需求。相对于技术层面而言，温和的需求策略不足以扭转高排量汽车销售量持续上升的势头，但人类出行方式对减少二氧化碳排放量有显著地影响。
英国交通部门制定的一系列政策意在鼓励人们转变出行方式，最有力的政策措施：燃油税—它是英国最重要的间接税收入来源之一。燃油税有助于纠正运输的外部形态和车辆有关的消费税和车辆购置税等，它可以通过碳效率的高低而区分开来。
（三）房地产部门
建筑业和工业联合占据了英国温室气体排放量的2/3左右，降低住宅业和工业排放量的关键就是提高能源效率，但是在低经济成本甚至零经济成本下，是否存在着提高可利用的能源效率措施仍存在很大争议。英国气候变化委员会预计，英国能源效率提高1%，英国将于2020年工业和住宅业的非电力能源使用与2007年相比会下降23%，电力能源的使用也会下降大约13%左右[3]。中期来看，建筑业低碳发展的焦点会从降低能源效率转换到发展可再生热能。
英国房地产建筑部门的政策风向让人难以捉摸，存在很多的政策措施、市场和行为方面的障碍。除了建筑业外，英国没有其他部门的低碳议程可以看见如此多的政策试验，包括：1.企业可以通过签订自愿气候变化协议来避免气候变化税的负担；2.在可再生热能源利用方面，运用可再生热奖励机制；3.服务业CRC能源效率计划，主要依靠名誉效应—即通过性能排名表和价格激励相结合的作用得以实施；4.住宅能源效率。这一系列的措施在提高住宅业和工业能源效率的过程中混合使用已发挥最大效率。
（四）农业部门
农业在英国的温室气体排放量中占大约10%左右，其中大多数以甲烷和一氧化二氮的形式存在，农业的碳排放与能源部门碳排放相比鲜为人知。同样地，农业的低温室气体选择也不像其他部门脱碳那样被很好的理解。而且在供应方面的某些行为可能会引起有悖伦理和环境污染的问题[4]。例如动物克隆和转基因食物等。需求方面可以改变饮食习惯，虽然上述措施难以避免引起各界争议。但是农业减排在越来越紧的低碳任务中所占比例不断增加。
英国农业是本国监管最严格的部门之一，其脱碳的政策也主要依赖于志愿行为。但英国通过对现有减排政策的调整为农业减排创造机会。比如欧盟硝酸盐指令和共同农业等政策。因此，农业减排主要来源于政策的发展。比如高价格和高规格引起的化肥使用量的显著减少。废物处理中激进的垃圾掩埋税造成甲烷排放量的大幅下降等现象。
二、英国发展低碳经济的具体措施
（一）碳排放量的定价机制
英国对碳排放进行定价有两种通用的方式：征税和排污权交易。这两种方式在英国低碳经济发展过程中已有相当长的历史。碳税政策的强制实施对限制碳排放量起到明显作用，也备受英国各界政党的欢迎。碳税理论上对于减少碳排放量起到显著作用，然而政策实施起来却有很大困难。然而，排污权交易相对碳税实施过程中更加容易，它可以被用来规范和限制工业、农业等部门的碳排量水平[5]。英国实施的发放排污许可证的做法主要是对碳排放进行定量管理，通过发放有限许可证的办法，利用市场机制的作用，限制碳排放量以减少二氧化碳排放。除此之外，英国政策制定者将碳税和能源税相结合以满足政策的多样化目的和应对各个行业的压力。
（二）促进低碳创新
脱碳技术是低碳战略创新的一个重要组成部分，也是低碳政策改革的关键。英国制定了一系列政策措施来解决这些问题。例如科研补助、创新奖、专利和税收抵免等，这样有利于激励低碳改革者不断进行低碳创新。低碳创新市场失灵需要政府干预还是碳价格组合与研发经济支持的调整。Aghion（2011）表示有必要加强政府部门限制碳排量，他发现汽车行业低碳发展路径的依赖证据，这使得对传统高碳的研究比低碳创新更容易。高新技术公司发现他们很难获得融资，因为他们主要关注新工艺的的生产而不是新产品本身。
（三）克服行为障碍
关于节能理论和低碳发展水平之间的差异已经被多次提及，主要有知识代沟、信息不对称、隐藏交易成本、管理问题、有限理性等，消除这些差异的政策具有多样性，往往先于对低碳经济的关注。英国几十年发展的低碳处理措施主要有：价格激励、标准规制、信息通道、服务和专门技能通道和对能源公司供应义务等[6]。英国公司对声誉激励机制的使用通过对每个参与的企业都会有一个对环境保护贡献大小的公开排名，以激励企业对碳排量进行限制。特别是与消费者直接接触的企业，他们就像关心成本一样关心他们的声誉。
（四）加强政策协调
低碳创新和克服政策效率障碍需要作为一个整体进行考虑，两者之间的相互作用有时增强有时互相抵销，政策组合通常是解决市场失灵的最好方式。然而，可再生能源促进了低碳投资措施的实行、降低了价格、促进了有效的碳排放交易方案的实施，强迫可再生能源进入减排活动以影响碳价格。
三、英国发展低碳经济的经验总结
本文主要借鉴英国经验，分析实现低碳经济转型的具体实践经验，探讨有关法律的先决条件和低碳经济发展政策的挑战。虽然我们初步的研究不能作为详细的政策分析的替代品，但我们的研究结果仍然可以为我国发展低碳经济、实施低碳政策提供有用的见解，具体主要有以下三点：
（一）坚实的法律基础
鉴于发展低碳经济的长期性和脱碳政策时间不一致性问题，政府虽然试图推迟实施具有困难的措施，然而在经济低迷时期，英国还是提出一个明确的长期承诺和短期目标，建议和监视独立机构，提出英国2023年至2027年将在商业界和金融界执行严格的碳预算法。
（二）低碳经济的高度电气化
几乎所有的脱碳策略的核心都落脚于低碳电力部门，电力占温室气体排放总量的很大一部分，干净的电力是减少经济其他部分成本效益的最好方式。同时，它也是挑选低碳经济赢家最有风险的技术，英国主要关注于电力的低碳化，通过技术创新、电力脱碳从而减少电力部门的碳排量。
（三）低碳转型是一场革命
调整脱碳需求和技术相结合的创新行为将刺激低碳政策在重要的部门间广泛实施，低碳技术将成为低碳转型的主导因素，人类行为的改变将对低碳经济转型起到重要的互补作用，低碳化将是未来各国发展的必然选择，它将是推动经济乃至社会进步的主要力量。
四、对我国的启示及采取的措施
中国的二氧化碳排放量也远远超过美国居世界第一，这使得中国不断增强的国际影响力大打折扣，成为国际社会关注的焦点和批评的对象。中国未来的发展需求表明，中国需要发展低碳经济，这也是实现中国经济发展模式转变的必要条件。基于英国低碳经济的发展经验和我国的具体国情，提出以下几方面建议：
（一）制定相关法律措施
应对气候变化问题非一蹴而就，我国发展低碳经济也刚刚起步，经验不足，制定相关的法律法规显得尤为重要。节能减排不能单靠中央的行政性指导和命令，而要依照法律法规办事，违法的有法律处置而不是行政撤职处分。这样有利于形成一个自觉、守法、有序的节能减排机制。
（二）加快经济发展方式转变，加快产业与贸易结构升级
我国现在经济结构仍以制造业为主，产业结构不够合理，技术发展路后对资源的利用率不高，从而导致了高碳排放量。为此，我国有必要向发达国家寻求高新技术和资金支持。与此同时，我国也要加快经济发展方式的转变，改善产业结构，提升能源利用率，改革出口结构，以逐渐减少污染物和碳的排放。
（三）提高公众低碳意识
我国要想发展低碳经济，全民参与节能减排是必然的选择。英国低碳经济发展就是源于民众低碳意识相对较强，英国人民的减排意识不仅涉及到日常生活、交通还包括办公等等。我国应广泛宣传低碳、加强人民低碳意识，使低碳生活深入人心，让低碳走入千家万户。
（四）建设低碳城市，走新型城市化道路
应控制城市建设规模和城市建设速度，提高城市建设质量。研究和制定中国未来城市人均建筑拥有面积的限值，建设资源节约型和结构紧凑型城市。各级政府也要对新建项目严格审批，控制开工总量。尽快实施物业税，通过市场机制减少市场对建筑的非理性需求。
参考文献：
[1]傅学良，刘淑华，王晓田.国外发展低碳经济的政策工具选择[J].党政论坛，2010（11）：2-4
[2]胡雪萍，周润.国外发展低碳经济的经验及对我国的启示[J].中南财经政法大学学报，2011（09）：135-139.
[3]陈柳钦.低碳经济：全球经济发展新趋势[J].湖南城市学院学报，2010（01）：46-52.
[4]姜崧.国有林区低碳经济发展策略研究[J].农机化研究，2013（08）：241-244.
[5]B METZ，O R DAVIDSON，P R BOSCH，R DAVE，Intergovernmental panel on climate change[J].Climate Change（2007）58：365-369.
在21世纪，我国房地产经济迅速发展起来，市场不断的扩大，经济竞争也十分激烈，成为当时创造巨大财富的重要项目之一，特别是部分地区，更是将房地产经济作为当地发展的首要支柱之一。在房地产浪潮的影响下，很多企业纷纷将触角伸向了房地产行业，只要从事房地产变会迅速致富，取得巨大成功已经成为当时人们对房地产行业的普遍印象和认识。但是，在对房地产进行狂热追逐之下，房地产市场逐渐形成饱和，市场泡沫也逐渐变大，带来很多发展危机。国家和相关政府为了缓解和改善这一局面，不断出台各种具有针对性的调控措施，将房地产行业逐渐从危机中解救出来，慢慢回归理性。众所周知，金融是房地产经济得以运行的重要支撑和保障，房地产经济需要金融的大力扶持，伴随着金融业的不断变革，房地产经济也随之出现了一系列变化，人们必须对这些变化进行正确的认识和理解。
阐述目前我国房地产经济的发展现状
房地产经济要想获得发展，离不开资金的大力支持，需要依靠大量的资金的有效周转和运行，而金融是资金的来源。目前我国房地产所筹集的资金大多来自以下几个渠道。第一，房地产业主自身所筹集的资金。第二，外来资金的投入。第三，通过国内发行股票、债券等形式筹集资金，第四，国家预算内所拨款项等。随着改革开放的不断深入，我国房地产经济逐渐降低了对外资、债券以及国家预算内资金的依赖，逐渐加大了对银行资金的贷款。房地产发展所需的资金大约有60%资金通过向银行贷款等方式筹集而来。特别是从2004年以来，无论是从住房消费信贷方面来说，还是从房地产的开放贷款方面来说，起增长率都出现了不同程度的下降，而且下降趋势较为明显。对于住房公积金，根据相关资料和数据显示，目前我国职工拥有住房公积金的数量比重较小，直到2004年年底，我国拥有住房公积金的数量仅仅为158万人，仅占我国在职职工数量的8.2%，通过住房公积金来进行贷款的人数为433万，比重仅为我国拥有住房公积金人数的7%。通过数据我们不难发现，对于住房公积金以及住房公积金贷款，我国目前还没有得到大范围的普及，住房公积金闲置现象较为突出，所以，从这个方面来说，我国可以适当出台一些激励措施，鼓励和支持大量中低收入人员进行购房，刺激房地产市场。
简析我国房地产经济所面临的问题
尽管我国房地产经济取得了很大的发展，但是由于各种原因的限制和阻碍，仍然面临着很多问题，亟待解决。首先，从风险角度进行分析，目前我国房地产经济所面临的风险主要集中在商业银行中，尤其是个人住房信贷有可能遭遇违约现象。其次，从房地产金融创新角度分析，很多金融机构存在着不规范、不科学的经营行为，过分追求眼前的利益，将房地产看成是优良资产进行投资，导致出现很多问题，影响了房地产行业的正常快速发展。
房地产经济发展的有效策略
1. 强化对外来资金和机构的管理
在改革开放浪潮的影响下，很多外来资金和机构不断涌入我国的房地产市场，对此，相关政府和部门必须加大对其的监督和控制力度，对各项登记制度以及外资开放进行完善，同时，对于外汇资金进行跨境周转和运行强化管理，一旦发现违法行为，立即进行严厉打击和惩处，以便规范外来投资行为。
2. 建立健全金融服务系统，解决中低收入者住房难问题
保障中低收入者的住房需求，是社会保障的重要环节和内容之一，在解决中低收入人员住房的问题上，政府应该予以大力支持，建立健全各项金融服务系统。国外很多国家都在方面取得了很大成绩，我国相关部门可以吸取精华，在结合我国实际国情的基础上进行适当借鉴，进一步完善我国在职职工的住房公积金制度，不进可以对其提供信用担保，还可以适当的进行贷款补贴等措施来鼓励和支持中低收入者购房，解决住房难问题。
3. 对房地产金融产品加以创新
房地产市场拥有广阔的发展前景，应该对其进行针对性的开发和利用。对于不同类型的人群，开设和提供针对性的住房金融服务，以便激发不同人群的购房欲望。同时，金融服务应该贯穿于房地产的整个环节，从管理、租赁以及后期的买卖开发等环节，对人们提供优质服务也是十分必要的。另外，房地产金融产品还应该进一步实现多元化，建立全方位、多层次化的房地产金融体系，以便满足人们的广泛需求。
四、我国房地产经济的发展趋势分析
1. 房地产市场逐步走向成熟
尽管从目前来看，我国房地产经济遇到了很大的发展危机，然而，从总体上来看，我国房地产市场仍然具有很强的发展潜力和空间。随着后期市场经济调节机制的不断影响，在加上政府以及相关部门对此采取的各种宏观调控措施，将会从很大程度上引导未来的房地产市场逐渐步入正轨，走向成熟，提高人们的整体生活水平和质量，促进经济的不断发展。
2. 房价涨跌幅度下降，逐步趋于稳定
近年来，房价增长过快成为很多购房者心中之痛，严重影响和降低了人们的生活质量，给经济的发展带来很大的阻碍和打击。然而，房价离不开国民经济发展的影响，在国民经济稳定增长的情况下，如果政府能够对房地产市场进行合理的调控和管理，房价便会逐渐趋于稳定，减轻对人们生活的不良影响。
3. 保障中低收入者的住房需求，改善居住环境
房地产经济在依靠市场自发进行调节的基础上，还离不开政府合理的宏观调控。为了稳定房地产市场经济，政府会不断出台各项措施进行调控，保障中低收入者的住房需求，改善他们的住房环境。第一，必须严厉打击各种恶性囤地行为，规范房地产市场行为。第二，由于房地产经营管理不善，存在着诸多矛盾，特别是供需矛盾十分尖锐，为了解决这一问题，必须强化房地产税制改革，合理调节税费比例，解决房地产目前所面临的各种危机，引导房地产市场走出泡沫经济时代，使房地产发展逐渐走向稳定、健康的发展轨迹，促进我国整体经济的快速发展。
综上所述，作为我国经济发展重要力量的房地产经济，其发展情况直接关系着人们的生活质量以及我国经济发展的前景，因此，必须不断强化对房地产市场的管理力度，规范房地产市场行为，建立完善的房地产金融服务系统，保障中低收入者的住房需求，改善其居住环境，从而提高人们的生活质量。但是，由于房地产市场各种矛盾复杂，仍然存在着很多问题， 难以很快从泡沫经济中解脱出来，后期能否进一步改善房地产市场，仍然需要相关部门的不断努力。
参考文献
中图分类号:F062.2 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0078-02
低碳经济是由英国政府于2003年在《我们能源的未来――创建一个低碳经济体》能源白皮书中提出来的,在巴厘岛路线图中得到了肯定,是以低能耗、低排放、低污染为基础的一种新的经济发展模式。其内容主要包括低碳技术、低碳生产和产品、低碳消费、碳交易、碳汇等,实质和核心是要通过提高能源利用效率和创建清洁能源结构达到降低温室气体排放。
从目前的国际国内形势发展来看,低碳经济是未来社会的发展模式。作为全国六大老工业基地之一和西部地区唯一直辖市、重庆市也面临着城市发展所付出的代价――资源的耗竭,环境的恶化。如何才能减缓城市发展对环境和资源的破坏,使整个生态和谐发展,低碳经济是未来城市发展的必然选择。
一、 重庆市发展低碳经济的现状
2007―2009年,重庆市共投入财政资金28.5亿元用于支持节能减排和低碳经济发展。目前,重庆市正在争取国家首批低碳经济试点。
(一)取得的成绩
1.颁布了一系列促进低碳经济发展的政策措施
2006年以来,重庆市围绕总量减排制定了《建设项目主要污染物总量指标管理办法》、《关于进一步完善主要污染物总量减排计划管理工作机制的函》、《主要污染物总量减排实施意见》、《关于加强城镇污水处理厂污染减排核查核算工作的通知》、《主要污染物总量减排预警制度》和《主要污染物总量减排考核办法》等众多制度,确保了总量减排工作顺利开展,确保了目标任务完成。另外,还制定了《产业结构调整指导目录》、《耗能设备淘汰目录》、《固定资产投资项目节能评估和审查办法》,指导产业结构的调整和高耗产业的淘汰。
2009年9月,重庆市市政府下发了《重庆市主要污染物排放权交易试点方案》,就积极探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制进行了尝试。
2.利用税收优惠促进节能减排
重庆市国税局认真贯彻新颁布的《循环经济促进法》,加大减免税优惠政策执行力度,积极发挥税收政策在促进循环经济发展和节能减排方面的作用。
一是对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠。对从事公共污水处理、公共垃圾处理、节能减排技术改造等环境保护、节能节水项目的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税;对企业购置并实际使用规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,可按该专用设备的投资额的10%从企业当年的应纳税额中抵免。
二是大力鼓励资源综合利用。在企业所得税方面,企业以相关规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合相关标准的产品取得的收入,减按90%计入收入总额;增值税方面,对利用城市生活垃圾生产的电力等资源综合利用产品实行即征即退的优惠。
三是实行废旧物资利用增值税优惠政策。对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税,对生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资,可享受增值税进项税抵扣的优惠。
3.节能减排取得较大成效
在总量减排工作中,重庆市加大投入,逐渐形成了政府引导、企业投入、全社会共同参与的融资格局。2005年以来,重庆市要求脱硫效率低或不能稳定达标排放的火电机组加装烟气脱硫设施,改造现有脱硫设施提高炉内固硫效率,安装在线监测装置,有力提高了脱硫设施投运率和脱硫效率。目前主力发电厂和20蒸吨以上的锅炉全部实现炉外脱硫,20蒸吨以下的锅炉正在进行清洁能源改造。自2005年以来,共计完成450余家工业企业的工程治理,大大改善了区域环境质量。
另外,加快城市污水处理厂建设,大力推进污水管网建设。现已建成城镇污水处理厂82家(含分散型小城镇污水处理厂),分布在全市38个区县(自治县),设计日处理污水能力共241.21万吨。同时,各建制镇的污水处理项目建设也同步跟进。
“十一五”期间,重庆市关停总装机容量48.61万千瓦的小火电机组,现已关停小火电35.86万千瓦。2008年,全市总量减排工作共计投入7.88亿元,2009年用于总量减排工作的投入约8.67亿元,总量减排工作取得突破性进展。2010年上半年,重庆市共完成二氧化硫减排项目123项,共完成化学需氧量减排项目70项。
4.严格环境准入,促进经济增长方式转变。组织编制了《重庆市工业项目环境准入规定》,制定了锶盐工业污染物排放标准和火电、水泥、钢铁等行业地方污染物排放标准,从严控制新上工艺落后、能耗高、污染严重的项目。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度,开展了30余个规划环评和专项规划环评和建设项目环境影响后评价试点。
5.开展清洁生产审核和清洁能源推广。2009年在重庆市迪康长江制药有限公司等51家企业中开展的强制性清洁生产审核,促进了企业生产水平的提高。主城新增公交车和出租车一律使用天然气等清洁能源。在2009年主城区第二阶段清洁能源改造工程中,完成538台燃煤设施清洁能源改造,累计可削减燃煤35万吨。低碳能源在全市一次能源消费结构中的比重有所提高。
(二)存在的问题
1.资源消耗大,效率低
近四年,重庆市的经济增长率都保持在10%以上,发展势头良好,但重庆市的经济增长仍然是以粗放式的经济发展为模式,主要靠高消耗、高排放、高污染来支撑经济的高增长。在高消耗上,2005年,重庆市的生产总值比上年增长11.5%,而能源消耗却比上年增长22.5%,能源消费弹性系数高达1.96。虽然从2006年起能源消耗系数有较大的降幅,2006年到2008年分别是0.74、0.83、0.45,能源利用效率有较大的提高,但从2008年四个直辖市单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP电耗的统计资料可以看出,重庆市与其他直辖市相比仍然资源消耗大,利用效率低,万元工业增加值能耗远高于北京、上海、天津等地。2008年重庆市单位工业增加值能耗2.106吨标准煤/万元,大大高于北京1.037吨标准煤/万元、上海0.958吨标准煤/万元、天津1.053吨标准煤/万元的能耗,能耗几乎是北京的2倍,说明重庆市在资源的综合利用方面与其他直辖市存在较大的差距,还有潜力可挖。
2.能源消耗主要依赖不可再生资源,新型能源应用少
从2005年到2008年能源消耗的结构来看,重庆市能源的供给、消耗依然是以煤炭为主导,煤炭的消耗大约占到能源总耗的65%,而且重庆市本地煤炭的含硫量是北方煤炭的10倍,所以对二氧化硫排放的治理也是重庆市污染治理的重点。而污染较小的天然气能耗只占到总能耗的12%,无污染的水能、风能、太阳能、核能的应用更是微乎其微。为减少高污染能源的消耗,减少有害物质的排放,应加大对新能源的开发和利用。
3.三产结构失衡,有待调整优化
从近几年三产对重庆市的生产总值的贡献来看,一产的贡献除了2005年达到15%以外,2006年到2008年都在11%左右,而二产和三产的贡献都在45%左右,虽然二产和三产对生产总值的贡献大体相当,可是对能源的消耗和污染的排放却大相径庭。
在2007和2008年的能源消耗中,二产的能源消耗是三产能源消耗的4.87倍和4.68倍。重庆市的钢铁、化工、有色金属、石化、建材、电力等高能耗工业的能源消耗量约占工业能耗消耗量的70%,主要工业品单位能耗比发达地区高出了40%。也正因为二产在重庆市的整个产业结构中所占的比重大,消耗大、污染高,所以重庆市在资源的利用上才显得效益低。在发展低碳经济的过程中,必须对产业结构进行优化,淘汰高能耗、高污染的产业,引进低能耗、低污染的产业。
4.环境污染严重,治理手段落后,有待改进
重庆市环境保护形势严峻,据重庆市环境统计公报显示,重庆市2008年废水排放量达到145 113万吨,比2007年增加10 872万多吨;2008年二氧化硫排放总量782 400万吨,其中工业二氧化硫排放量达到627 238吨。
从污染治理方面看,目前重庆市解决环境问题的主要方式是末端治理,这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。一方面,投资大、费用高、建设周期长、经济效益低,企业缺乏积极性,难以为继。另一方面,末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式,如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等,不能从根本上消除污染。从循环经济的运行模式来看,清洁生产、节能降耗、资源综合开发利用等都是其重要内容和表现。这将要求从源头和生产过程中减少污染物的排放,促进资源的有效利用。
二、对策
如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖,如何跨越资源、能源的瓶颈约束发展低碳经济,成为重庆市未来社会经济发展主要考虑的问题。
综观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动,技术创新和制度创新是关键因素,政府主导和企业参与是实施的主要形式。因此提出以下对策。
(一)优化产业结构,努力发展第三产业
重庆市的能源、环境问题,在很大程度上是由于经济结构不合理造成的。钢铁、有色金属、建材、化工、电力和轻工等行业的高速过热发展,造成了能源的耗竭和严重的环境污染。这些行业中,存在着许多设备陈旧、技术落后、污染严重的企业。由于我国排放标准普遍低于先进国家的标准,即使达标企业也排出了大量的污染物。在产业结构中,真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业和交通运输业等第二产业,而第三产业单位产值消耗的能源非常有限。近年来,重庆市的第三产业虽然也得到发展但发展速度落后于第二产业。重庆市目前第三产业占GDP的比重约为43%,距离发达国家60%～70%的水平仍相距甚远,与中等发达国家50%～60%的水平也还有一定差距。因此,未来重庆市应在发展高新技术产业的基础上,像上海、深圳等城市那样努力发展现代物流业、现代金融业、现代会展业以及文化产业,降低对重型第二产业的依赖,引进低能耗、低污染的新兴的第三产业。
(二)增强自主创新能力,开展国际合作,引进低碳技术
重庆市能否利用后发优势在工业化进程中实现低碳经济发展,很大程度上取决于自主创新能力。所以,政府必须高度重视研发工作,重点着眼于中长期战略技术的储备;整合市场现有的低碳技术,加以迅速推广和应用;鼓励企业开发低碳先进技术;加强国际间交流与合作,促进发达国家的技术转让。国际上已经有许多成熟的低碳技术,在努力发展和应用自己的低碳技术的同时,要大力从国外引进这些先进技术。最近在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了所谓的“巴厘岛路线图”,其中包括一个加速向发展中国家减缓和适应气候变化方面的技术转让的战略性方案,要充分利用这一机制和《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》下的“清洁发展机制”及其他机制,引进资金和先进的低碳技术,促进重庆市低碳经济的发展和低碳城市的建设。
(三)积极寻求合作开发新能源
大力发展风能、太阳能、地热、生物质能、氢能等可再生能源;在采用最安全、最先进技术的前提下,积极发展核电;依托三峡大坝,在保护生态环境的基础上有序开发水能,大力推广清洁煤技术,推动能源结构的低碳化。
(四)加大宣传力度,倡导低碳生活方式
节能减排是一项全民事业,需要全社会的共同关心和积极参与。我国科技部编制了《全民节能减排手册36项日常生活行为节能减排潜力量化指标》,为每个公民制定了一套从我做起、从点滴着手、从现在做起、从身边做起的绿色生活行动指南。重庆市应积极开展节能减排宣传教育,着力提高市民节能减排意识;每年积极组织开展“节能宣传周”各项活动,大力宣传节能降耗工作,深入开展全民节能活动,不断提高全社会的节能意识。
参考文献:
[1] 辛章平,张银太.低碳经济与低碳城市[J].城市发展研究,2008,(4).
[2] 庄贵阳.低碳经济:气候变化背景下中国的发展之路[M].北京:气象出版社,2007.
一、低碳经济的内涵
低碳经济是一种全新的经济理念，低碳经济的提法最早源于英国在2003年的能源白皮书“我们未来的能源：创建低碳经济。”从可持续发展的角度认识，低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。从技术角度认识，低碳经济是以市场机制为基础，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等各种低碳技术，促进整个社会经济朝着高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
综上所述，广义的低碳经济是以低排放、低能耗、低污染为标志的绿色生态经济模式。目标是控制碳排放，维持生物圈碳平衡；实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。可以说，发展低碳经济是一场涉及价值观念、国家权益、生产生活方式的全球性革命。
二、国外发展低碳经济的现状
近年来，越来越多的国家把环境保护作为经济发展战略的重要组成部分，通过制定低碳经济政策，积极推动低碳绿色增长。尤其是为了应对此次全球金融危机，一些国家更是把开发新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要动力。
德国发展低碳经济的重点是发展生态工业。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施以及实行环保教育、资格认证等方面的措施。为了实现从传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。德国政府希望通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展。
法国的低碳经济政策重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国低碳经济的一个重点。
美国选择以开发新能源、发展绿色经济作为此次全球金融危机后重新振兴美国经济的主要动力。美国政府低碳经济政策可以进一步分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。其中，新能源的开发是核心。2009年2月15 日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，该法案将发展新能源列为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(如风能和太阳能等)。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，为应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。
三、我国发展低碳经济的实践
在低碳经济的实践上，英国作为低碳经济的先行国，在2006年通过了全球第一个有关低碳经济的法案一《气候变化法草案》，制定了到2020年减少碳排放30％ ，到2050年减少碳排放60％的目标。日本、丹麦和挪威等国的低碳经济和低碳技术也取得了迅速发展，取得了良好的经济、生态和社会效果。国内对低碳经济的实践则主要集中于碳交易和创建低碳城市。
(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放权交易总额达280亿美元，交易的二氧化碳量达到了13亿吨。目前全球有四个交易所专门从事碳金融的交易，包括欧盟的eu ets、澳大利亚的new south wales、美国的chicago climate exchange和英国的uk errs等。此外，还有很多知名金融机构活跃在这些市场上，包括荷兰银行(abn amro)、巴克利(barclayscapita1)、高盛(goldman sachs)、morgan stanley和ubs等。美国的chicago climate exchange是全球第一个也是北美唯一自愿性参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的组织和市场交易平台，它也是全球唯一同时开展二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6种温室气体减排交易的市场。在中国，2006年兴业银行基于品牌和市场价值与ifc合作签署了《能源效率融资项目(chuee)合作协议》(即《损失分担协议》)，成为国内首家推出“能效贷款”产品的商业银行。根据该协议，ifc向兴业银行提供2亿元人民币的本金损失分担，以支持最高可达4．6亿元人民币的贷款组合，兴业银行则以ifc认定的节能、环保型企业和项目为基础发放贷款，ifc则为贷款项目提供相关的技术援助和业绩激励，而中国银行和深圳发展银行则分别推出了“挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格”的理财产品。
(2)低碳城市的创建。低碳城市是由新能源利用、清洁技术、绿色规划、绿色建筑和绿色消费等一系列要素构成的城市可持续发展模式。2008年，国家发改委与联合国自然基金会开始“低碳城市发展”的全面推广，上海和保定成为首批试点城市，由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专家组成的项目技术顾问组也正式亮相。同年，世界自然基金会了《保定：全球可持续能源生产的“电谷”》，肯定了“保定模式”在发展可再生能源方面做出的贡献。广东省珠海市也在2008年邀请专家研究低碳经济，欲申报国家低碳经济区。
四、我国发展低碳经济的政策选择
低碳经济是世界经济的发展趋势，是实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而，中国正处在工业化发展阶段，发展经济、减少贫困和满足就业等仍是实现现代化的最大任务，向低碳经济转型还面临着许多现实条件的制约。为实现这些目标，必须加强国家对经济的宏观调控，适时适度地创新公共政策，根据政治、经济和社会发展环境的新要求，创立一种具有积极价值的、适宜的政策安排。
（一）、调整产业结构，限制高碳产业的市场准入，倡导产业低碳化
产业结构对碳排放会产生较大影响，同等规模或总量的经济，如果技术水平相同而产业结构不同，则会导致碳排放量相差较大。以工业制造业、建筑业和交通运输业为代表的第二产业则是能源大户，需要大量消耗能源。我国正处在工业化高速发展时期，第二产业在一定的时期内还会显示强劲的势头，这也是发展的客观需要。所以，根据国情大力调整产业结构，倡导产业低碳化，这是我们当前需要解决的重大问题。
（二）、增大陆海碳汇
森林可以吸收大量co2 ．相当于减少了co2 排放，是良好的碳汇。据研究，我国人工造林的固碳率为1．4吨碳／(公顷?年)，相当于每公顷林地每年可平均吸收5．1吨co2 。2005年．我国森林面积达到17491万公顷．森林覆盖率从20世纪90年代初期的13．92％。增加到18．21％，为促进全球碳汇建设和温室气体减排做出了巨大贡献。根据国家《林业发展“十一五”和中长期规划》，到2020年我国森林覆盖率将达到23％ 按照我国国土面积约960万km (合96000万hm )计算，相当于2020年比2005年新增森林面积4600万公顷，每年可新增碳汇430．1万吨，相当于减排1578．4万吨co22005．2020年间累计新增加碳汇5．2亿吨，相当于累计减排18．9亿吨co2。另外，海洋也是重要的碳汇之一有研究表明，过去200年中人类燃烧化石燃料和制造水泥过程中释放的co2 ．被海洋吸收了近一半。我国在东海进行的大洋碳通量研究也表明，东海是co2 的汇。因此，通过加大力度开展研究，尽早比较准确地确定我国邻近海域的碳汇结构和强度．有望进一步增大我国的碳汇规模。
（三）、创新文化政策，倡导生态文化
生态文明是党在经济和社会转型的紧要关头所形成的又一重要思想创新，并提出了文化“软实力” 的概念。文化是基础国民教育，它奠定国民的品味教养；文化是生活，它决定我们所见、所感、所思的整体环境的真善美或假恶丑；文化是经济，文化产业在现代经济中的重要地位和作用已不言而喻。低碳经济的发展，离不开全民普遍共识的、绿色的生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化，是倡导人与自然和谐相处的观念体系，是人们最优化的解决人与自然关系问题所反映出来的思想观念的总和，体现在人类为解决所面临的种种生态问题环境问题，与自然和谐相处，求得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政策就是要形成以“节约资源，保护环境” 为核心的生态文化，在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化，生态的观念深入人心。
五、结束语
目前，我国正在科学发展观的统领下进行创新型国家建设和资源节约、环境友好型社会建设，这与发展低碳经济的目标基本上是一致的。从经济的角度讲，社会发展的每一个阶段都有一个与其相适应的经济发展模式：工业化初级阶段，经济发展依赖的是原始生产要素的高投入的粗放型经济增长；工业化中级阶段，经济发展以投资和科技进步为主要带动力量；工业化高级阶段则以信息和现代服务业为主要发展方向。中国的经济转型摒弃了传统的“高投入、高污染、低产出”的经济发展模式，走出一条“低投入、低污染、高产出”的路子。公共政策的创新使我们主动融入到低碳经济的实践和世界发展的潮流中，获得更多的可持续发展的资金和技术，为世界经济发展提供一个资源节约和环境友好新模式。
参考文献:
[1]冯之浚，金涌，牛文元，徐锭明．关于推行低碳经济促进科学发展的若干思考[n]．光明日报理论版，2009-04—21．
[2]夏垫堡．发展低碳经济实现城市可持续发展[j]．环境保护，2008 (7a)：33—35．
关键词：
低碳；公共自行车；优化建议
一、引言
随着工业化、城镇化的不断加剧，人口数量、私家车数量在城市中不断攀升，使得城市交通越来越拥堵。特别是随着2009年在丹麦哥本哈根的全球气候峰会后，人们越来越意识到城市交通给大气污染带来的危害。近年来我国许多城市开始效仿，早在1995年就建立世界上第一个公共自行车系统的城市——哥本哈根。它作为替代性的公共交通工具，在降低城市交通压力和减轻环境污染方面发挥了积极的作用。2013年智能公共自行车系统开始在银川市投入使用，极大的方便了银川市民及中外游客的出行，但与此同时其发展中也出现了不少问题。例如银川市公共自行车因管理不善，规划不当等原因，面临着停运的危险。
二、银川市公共自行车运行现状
目前智能公共自行车亭主要委托宁夏民依科技有限公司安装调试及后期维护。2013年最初建成投入使用的有50座公共自行车亭、1500辆自行车，2014年又新建42座公共自行车亭和4个智能闸机公共自行车管理系统。目前公共自行车亭及车辆主要分布于兴庆、金凤两区的社区、医院、学校、商场等人流密集处，西夏区目前只有宁夏大学附近建成了智能公共自行车亭，但是尚未投入使用。其余区域均为空白。通过借鉴国内外公共自行车的发展建议，并结合自身的实际，目前银川探索出了一条具有特色的“银川公共自行车发展的模式”，即“随租随用，用后速还，信用保证，限时免费，连租连免，通租通还，损坏赔偿，便民安全”为原则的管理模式。此项目一经施行，取得了较大的成功，得到了市民的极大支持。虽然目前智能公共自行车在银川市发展较好，但是我们在调研过程中发现了一些可能直接制约智能公共自行车在银川健康发展的问题。
三、银川市公共自行车运行中的问题
我们在调研、街头采访以及自身体验体验的基础上，发现了银川市公共自行车存在以下问题：
1.早晚高峰期租还困难。银川市在周一到周五的工作日，能使用到公共自行车的人群主要集中在兴庆区和金凤区，而这两个区域（特别是兴庆区）是银川市道路较为狭窄，办公和休闲场所较多，再加上上下班时间十分集中，所以在上下班时间公共自行车的使用量非常大，造成了早晚公共自行车的租还车困难，因此在高峰期人群密集街道的站点无车可借、无空位还车的现象严重。
2.智能公共自行车损毁状况较严重。在调研、采访和观察中发现，虽然银川市在公共自行车管理中已经与引入信用管理机制，但是还是有许多智能公共自行车亭和公共自行车损坏较为严重，得不到及时维修。再加上人为破坏、无专人看管等情况，公共自行车的损坏率较高，而负责维修服务的人员较少，自行车调拨、维修不及时，给使用者造成用车麻烦。而公共自行车的投入在给多数社会公众带来福利的同时，也给部分企业或商贩带来了较大的冲击，例如直接冲击到了部分普通自行车经销商的利益。所以在关注公共自行车在给我们带来利益的同时，我们也不应该忽视其对一些群体的负面影响。
3.部分智能公共自行车亭分布不太合理。其设置不太合理。主要表现为：部分人员密集区域智能公共自行车亭的自行车出现车供不应求，二部分人员较为稀疏区域智能公共自行车亭的自行车出现供过于求的现象。没有合理的调拨机制来应对。
4.公共自行车车道资源紧缺。我们在日常出行过程中会发现，银川市部分街道缺少自行车车道建设规划，特别是在一些商业圈附近出现自行车车道被机动车辆占用的情况或者自行车道未为机动车道分离，更有甚者没有自行车道。自行车车道的合理规划直接影响到使用者的骑行安全和出行选择。
5.公共自行车使用者人群集中，车辆类型单一。通过调查，我们发现男性比女性更倾向于使用公共自行车，另外公共自行车使用者的年龄多为20岁至50岁，其中学生群体对公共自行车的使用较少，而企事业单位员工对公共自行车的使用较多。此外公共自行车全部是普通自行车，颜色很鲜艳但是类型单一。
四、针对公共自行车发展的优化建议
1.调解供需矛盾。可以借鉴国内外成熟经验，例如法国里昂VELOV系统，将智能公共自行车亭和每辆车进行系统化命名，使得每辆公共自行车都设有独立编号，同时每个公共自行车亭也有独立编号。比如将银川市的自行车亭及其内部车辆按兴庆区、金凤区和西夏区等区域进行划分，当然也可以划分的更细微。设在每个区内智能自行车亭的前两个字母用所在区的区号命名，然后再根据建站的时间顺序依次命名。这样做的好处是在车辆协调调配，事故勘察，客户服务方面都能很快定位所在车站，具体某一辆车。同时还可以参照西班牙巴塞罗拉的系统，采用动态调度方法，即使用较大型的机动车辆动态调整各个智能公共自行车亭的自行车存量，虽然增加成本，但不失为一个解决办法，系统建设前需搞清楚需求规律，并进行科学规划，这样系统的自我平衡能力就比较强，所需调度工作也相应减少。
2.做好自行车发展的长远规划。政府部门需加强相关政策法律法规的制定，打击破坏公共自行车的不法行为，为公共自行车的健康快速发展提供良好的法律条件。在自行车车道路建设的规划方面可以参照法国里昂的做法，在普及公共自行车的过程中，通过地方立法，逐渐开辟出覆盖市区主干道的可骑行道路网，并将这些线路画进城市地图中，使自行车使用者有路可骑。在一些已经规划好的城市道路，可以效仿法国在既有的车道中强力画出了单车道，不只是标线而已，而是做死的分隔岛，用护栏等物体将自行车车道和机动车车道分割，以增加使用者的安全保障。此外公共自行车使用者多是一些工资相对较低或注重身体锻炼的人群，作为发展公共自行车的初衷，公共自行车使用者的群体应该呈现出多元化的特点，公共自行车中是否可以尝试加入山地自行车等运动类型的车辆，来吸引更多的人加入到骑行队伍中。
3.合理布局智能公共自行车亭及车辆数量。应通过广泛调研，结合城市建设布局，合理布局智能公共自行车亭及车辆数量。与一些大型停车场或其他单位协商，对公共自行车的停放给予一定的帮助。并能让一些企业提供一些公共自行车，这样可以提高企业的社会影响力，有可以方便使用者的出行。
作者：海小龙 单位：宁夏工商职业技术学院会计系
一、低碳经济的内涵
低碳经济是一种全新的经济理念，低碳经济的提法最早源于英国在2003年的能源白皮书“我们未来的能源：创建低碳经济。”从可持续发展的角度认识，低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。从技术角度认识，低碳经济是以市场机制为基础，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等各种低碳技术，促进整个社会经济朝着高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
综上所述，广义的低碳经济是以低排放、低能耗、低污染为标志的绿色生态经济模式。目标是控制碳排放，维持生物圈碳平衡；实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。可以说，发展低碳经济是一场涉及价值观念、国家权益、生产生活方式的全球性革命。
二、国外发展低碳经济的现状
近年来，越来越多的国家把环境保护作为经济发展战略的重要组成部分，通过制定低碳经济政策，积极推动低碳绿色增长。尤其是为了应对此次全球金融危机，一些国家更是把开发新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要动力。
德国发展低碳经济的重点是发展生态工业。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施以及实行环保教育、资格认证等方面的措施。为了实现从传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。德国政府希望通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展。
法国的低碳经济政策重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国低碳经济的一个重点。
美国选择以开发新能源、发展绿色经济作为此次全球金融危机后重新振兴美国经济的主要动力。美国政府低碳经济政策可以进一步分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。其中，新能源的开发是核心。2009年2月15 日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，该法案将发展新能源列为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(如风能和太阳能等)。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，为应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。
三、我国发展低碳经济的实践
在低碳经济的实践上，英国作为低碳经济的先行国，在2006年通过了全球第一个有关低碳经济的法案一《气候变化法草案》，制定了到2020年减少碳排放30％ ，到2050年减少碳排放60％的目标。日本、丹麦和挪威等国的低碳经济和低碳技术也取得了迅速发展，取得了良好的经济、生态和社会效果。国内对低碳经济的实践则主要集中于碳交易和创建低碳城市。
(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放权交易总额达280亿美元，交易的二氧化碳量达到了13亿吨。目前全球有四个交易所专门从事碳金融的交易，包括欧盟的EU ETS、澳大利亚的New South Wales、美国的Chicago Climate Exchange和英国的UK Errs等。此外，还有很多知名金融机构活跃在这些市场上，包括荷兰银行(ABN AMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(Goldman Sachs)、Morgan Stanley和UBS等。美国的Chicago Climate Exchange是全球第一个也是北美唯一自愿性参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的组织和市场交易平台，它也是全球唯一同时开展二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6种温室气体减排交易的市场。在中国，2006年兴业银行基于品牌和市场价值与IFC合作签署了《能源效率融资项目(CHUEE)合作协议》(即《损失分担协议》)，成为国内首家推出“能效贷款”产品的商业银行。根据该协议，IFC向兴业银行提供2亿元人民币的本金损失分担，以支持最高可达4．6亿元人民币的贷款组合，兴业银行则以IFC认定的节能、环保型企业和项目为基础发放贷款，IFC则为贷款项目提供相关的技术援助和业绩激励，而中国银行和深圳发展银行则分别推出了“挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格”的理财产品。
(2)低碳城市的创建。低碳城市是由新能源利用、清洁技术、绿色规划、绿色建筑和绿色消费等一系列要素构成的城市可持续发展模式。2008年，国家发改委与联合国自然基金会开始“低碳城市发展”的全面推广，上海和保定成为首批试点城市，由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专家组成的项目技术顾问组也正式亮相。同年，世界自然基金会了《保定：全球可持续能源生产的“电谷”》，肯定了“保定模式”在发展可再生能源方面做出的贡献。广东省珠海市也在2008年邀请专家研究低碳经济，欲申报国家低碳经济区。
四、我国发展低碳经济的政策选择
低碳经济是世界经济的发展趋势，是实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而，中国正处在工业化发展阶段，发展经济、减少贫困和满足就业等仍是实现现代化的最大任务，向低碳经济转型还面临着许多现实条件的制约。为实现这些目标，必须加强国家对经济的宏观调控，适时适度地创新公共政策，根据政治、经济和社会发展环境的新要求，创立一种具有积极价值的、适宜的政策安排。
（一）、调整产业结构，限制高碳产业的市场准入，倡导产业低碳化
产业结构对碳排放会产生较大影响，同等规模或总量的经济，如果技术水平相同而产业结构不同，则会导致碳排放量相差较大。以工业制造业、建筑业和交通运输业为代表的第二产业则是能源大户，需要大量消耗能源。我国正处在工业化高速发展时期，第二产业在一定的时期内还会显示强劲的势头，这也是发展的客观需要。所以，根据国情大力调整产业结构，倡导产业低碳化，这是我们当前需要解决的重大问题。
（二）、增大陆海碳汇
森林可以吸收大量CO2 ．相当于减少了CO2 排放，是良好的碳汇。据研究，我国人工造林的固碳率为1．4吨碳／(公顷?年)，相当于每公顷林地每年可平均吸收5．1吨CO2 。2005年．我国森林面积达到17491万公顷．森林覆盖率从20世纪90年代初期的13．92％。增加到18．21％，为促进全球碳汇建设和温室气体减排做出了巨大贡献。根据国家《林业发展“十一五”和中长期规划》，到2020年我国森林覆盖率将达到23％ 按照我国国土面积约960万km (合96000万hm )计算，相当于2020年比2005年新增森林面积4600万公顷，每年可新增碳汇430．1万吨，相当于减排1578．4万吨CO22005．2020年间累计新增加碳汇5．2亿吨，相当于累计减排18．9亿吨CO2。另外，海洋也是重要的碳汇之一有研究表明，过去200年中人类燃烧化石燃料和制造水泥过程中释放的CO2 ．被海洋吸收了近一半。我国在东海进行的大洋碳通量研究也表明，东海是CO2 的汇。因此，通过加大力度开展研究，尽早比较准确地确定我国邻近海域的碳汇结构和强度．有望进一步增大我国的碳汇规模。
（三）、创新文化政策，倡导生态文化
生态文明是党在经济和社会转型的紧要关头所形成的又一重要思想创新，并提出了文化“软实力” 的概念。文化是基础国民教育，它奠定国民的品味教养；文化是生活，它决定我们所见、所感、所思的整体环境的真善美或假恶丑；文化是经济，文化产业在现代经济中的重要地位和作用已不言而喻。低碳经济的发展，离不开全民普遍共识的、绿色的生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化，是倡导人与自然和谐相处的观念体系，是人们最优化的解决人与自然关系问题所反映出来的思想观念的总和，体现在人类为解决所面临的种种生态问题环境问题，与自然和谐相处，求得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政策就是要形成以“节约资源，保护环境” 为核心的生态文化，在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化，生态的观念深入人心。
五、结束语
目前，我国正在科学发展观的统领下进行创新型国家建设和资源节约、环境友好型社会建设，这与发展低碳经济的目标基本上是一致的。从经济的角度讲，社会发展的每一个阶段都有一个与其相适应的经济发展模式：工业化初级阶段，经济发展依赖的是原始生产要素的高投入的粗放型经济增长；工业化中级阶段，经济发展以投资和科技进步为主要带动力量；工业化高级阶段则以信息和现代服务业为主要发展方向。中国的经济转型摒弃了传统的“高投入、高污染、低产出”的经济发展模式，走出一条“低投入、低污染、高产出”的路子。公共政策的创新使我们主动融入到低碳经济的实践和世界发展的潮流中，获得更多的可持续发展的资金和技术，为世界经济发展提供一个资源节约和环境友好新模式。
参考文献
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[2]夏垫堡．发展低碳经济实现城市可持续发展[J]．环境保护，2008 (7A)：33—35．
关键词：低碳经济；广州；节能减排；可持续发展
中图分类号：F403.8
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳经济的概念
作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，它涉及到广泛的产业领域和管理领域。“低碳经济”一词最早是在2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出现，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展(金乐琴，2009)。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征和未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。低碳经济的实质就是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。因此，低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，以减缓气候变化(庄贵阳，2005)。随着实践的发展，低碳经济的内涵还将不断得到拓展，人们将从不同角度提出更多对于低碳经济的理解。
这些年我国在低碳经济的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46％。在此基础上，在哥本哈根会议召开前夕，我国又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、广州市低碳经济发展的现状
世界上众多的国家和城市就如何发展低碳经济也制定了很多相应的政策和措施，欧盟将低碳经济视为“新的工业革命”、英国将低碳产业作为新的经济增长点、美国将低碳产业作为重振经济的战略选择。我国作为发展中国家虽暂时还没有承担二氧化碳减排的责任，但作为全球最大的发展中国家和世界第二大温室气体排放国，正面临着巨大的国际和社会压力，同时我国也先后采取了一系列的节能减排措施。广州作为全国经济发展的先进城市，在发展低碳经济发面也做出了自己的努力并取得了一定的成绩。
(一)广州市发展低碳经济的有关政策措施
发展低碳经济的路径，世界上无不是从节能减排、发展循环经济、提高新能源和可再生能源的利用、优化产业结构上下功夫，近几年来广州市也先后制定了一系列的低碳政策，现列举如下：
1 节能减排。《广州市“十一五”主要污染物排放量总量控制目标修订方案》、《广州市2008年主要污染物总量控制目标和工程任务》、《广州市节能减排工作实施方案》、《广州市小火电关停方案》、《广州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》、《广州市2007年能源及减排工作总结和2008年工作计划》、《广州市“十一五”主要污染物排放总量控制目标责任书(2006～2010年)》、《区循环经济“十一五”规划》、《萝岗中心区能源综合利用规划和建筑节能规划》、《节能中长期规划》、《清洁生产审核管理办法》和《重点行业清洁生产评价体系》、《广州市交通行业节能减排工作方案》等。
2 循环经济。近年来，广州市结合创建国家环境保护模范城市、国家卫生模范城市、生态工业园区、新农村建设等活动，将节能、资源综合利用、清洁生产等工作作为发展循环经济的重要内容，先后制定了《广州21世纪议程》、《资源节约与综合利用方案》、《广州市循环经济发展规划》、《能源发展“十一五”规划》、《广州国际生物岛循环经济技术规划》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》和《城市生活废弃物分类处理和再资源化办法》等政策法规文件，为广州市开展循环经济工作提供了强有力的保障。
3 产业结构调整。近年来，广州市按照生态城市发展要求，积极推进产业结构调整和经济增长方式转变，努力实现经济和环境资源的可持续发展，先后制定了《资源节约与利用方案》、《广州市清洁生产实施方案》、《广州市能源发展“十一五”规划》，《广东省工业产业结构调整实施方案》和《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等政策，发改委在深入调查研究和广泛征询各有关方面意见的基础上，结合广州市工业实际，也制定了《广州市工业结构调整实施意见》。
(二)广州市节能减排的现状
广州市高度重视节能减排工作，注重运用财政税收的杠杆撬动市场大门，设立了资源节约与综合利用专项资金，对开展节能和资源综合利用示范项目优先给予补贴和补助等方式鼓励与促进企业进行节能降耗，2003～2004年共有123家企业进行了508项与节电相关的技术改造。广州市节能减排效果显著，主要体现在以下三个方面：
1 企业层面上，加强了清洁生产的推进工作，全市已有7家企业荣获广东省清洁生产示范企业，37家企业进行了清洁生产审核，12家通过了广东省环保局主持的验收。有了政策和财政上的支持，越来越多的企业将节能减排作为提高能效的重要手段，不遗余力的进行技术改革。
2 区域循环层面上，已投资55亿元，在增城新塘镇建立了环保工业园区，园区企业实行资源共享，污染物集中处理，废物综合利用。
3 工业结构方面，通过整治、淘汰能耗大、产出低、污染严重、生产力落后企业，将汽车、机械装备、石油化工、电子信息等先进制造业作为支柱产业，能效比大幅度提高，工业对环境的压力已明显减小。广州市在经济保持高速增长的情况下，主要污染物排放总量持续下降。2005年新增工业总产值1000亿元，工业废水排放量却比1998年减少了22.4％，工业粉尘排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，万元工业产值废水排放量相当于全国平均水平的17％，万元生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降为2005年的0.78吨。2008年广州开发区单位GDP能耗下降4％，万元GDP综合能耗降至0.43吨标准煤；万元GDP水耗为6.3吨左右，达到国内先进水平；工业用水重复利用率超过55％；工业固体废物综合利用率为93.8％(国家统计局，2008)。
从图1中可以看到情况还是不容乐观的，整个广州的万元GDP能耗虽然逐年下降但还达不到全国
平均水平的一半，而作为广州的近邻深圳2005年的万元单位GDP能耗为0.59，达到了新加坡和韩国水平。所以为了实现“十一五”的单位GDP能耗减排20％目标(即单位GDP能耗下降到0.66吨标煤／万元)还需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用现状
广州市新能源、可再生能源的应用和产业发展尚处于起步阶段，新能源占广州市总能源消费的比重还较低，产业规模较小。目前广州市太阳能利用主要是光热利用，在工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集热板约40万平方米，普及率约5％。完成了一批新能源的应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、交通信号灯等一批新能源的示范项目。广东商学院、爱群大酒店等开展了热泵空调和制热水节能工程示范，番禺中心区医院将采用太阳能节能一体化技术和热泵制热水系统，南沙区安装了风光转换电三位一体的示范性路灯等。环保部门在全市范围内推进饮食服务业“油改气”，交通部门推广使用LPG清洁能源，现已建成29座LPG加气站，市内85％的公交车和100％出租车使用LPG。
新能源、可再生能源生产及装备方面：南沙久泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已经投产；广日集团垃圾焚烧发电成套装备、迪森公司的生物质颗粒和生物质油项目试点初步成功；东方电气(广州)重型机器有限公司(核岛关键设备)在核电装备领域处于国内先进水平；新兴的能源高新技术产业，如迪森能源集团(生物质油装备、生物燃料锅炉)、广东同益电气有限公司(热泵)、广州市雅图风电设备制造有限公司、广州红鹰能源科技公司(小型风电机组、太阳能风电互补机组)、久泰能源(广州)有限公司(二甲醚)、广东中科天元再生资源工程有限公司(生物质燃料)等一批企业发展迅速，风力发电、太阳能发电技术和材料、热泵、输水储水装置等方面的装备业发展有了良好开端。
(四)清洁发展机制项目《京都议定书》规定的碳交易方式有三种，即联合执行机制(JI)、排放贸易(ET)和清洁发展机制(CDM)，前两者主要针对缔约国的发达国家和经济转型体，而唯一包括发展中国家的弹性机制就是清洁发展机制，简称(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允许工业化国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发展中国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务，鼓励企业通过cDM项目履行自身减排职责。到目前为止，广州市参与CDM项目的企业还很少(见表1)，截至2010年2月，我国共批准了2411个清洁发展机制项目，而且同期广东省获批的CDM项目也达到60项。因而广州在这一方面的发展还是很落后的。
(五)广州市与国外低碳城市的差距
广州市低碳经济虽然取得了一点的发展，节能环保理念也越来越得到政府的重视，但与国外一些发达城市相比差距还是很大的。从发展低碳经济的路径来看，其中使用低碳或无碳的新能源和可再生能源是非常有效的办法。但从广州的能源结构来看，广州市能源消费中煤炭的比例在50％左右，原油消费比例为40％左右，液化石油气的消费不足3％，能源消费结构不合理，清洁能源所占比重偏低，与发达国家的水平有一定的差距(发达国家的煤炭消费一般小于30％)，以煤炭、石油为主的能源消费结构，不但造成能源利用率低、能耗指数高，而且环境污染严重。这样非常不利于二氧化碳等温室气体的减排。“全球最环保城市”的韦克舍市，2005年的能源供应中已有50.7％来自可再生能源，供暖系统更是有高达88％的能源来自于可再生能源，化石能源仅占能源供应的37％，所以在二氧化碳排放中，从1993年到2005年，它的人均排放量年均减少24％。作为世界太阳能之都的德国弗莱堡，电力来源更是有65％来自于太阳能和热点材料，并且热点材料80％来自于碎木料、20％采用天然气，这就使得二氧化碳减排大约60％。
从图2可知，2000～2008年，广州市GDP上升了3.44倍，电力消耗也上升了2.45倍，此期间广州市的电力消耗对GDP增长的贡献率与国外发达城市还有相当的差距，如果把能源结构考虑进去，在节能减排方面，广州与国外这些低碳城市的差距就更加显得遥远了。
三、对广州市发展低碳经济的建议
(一)大力开发新能源、可再生能源
根据广东省气候中心《广州太阳能资源评估报告》，广州地区2005年至2006年太阳年辐射总量为4GJ／m2；每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州太阳能日变化不大，只要有太阳直射辐射，则在一天中的任何时段其利用效率均比较稳定。热泵技术推广应用条件好，2007年广州市年平均气温已超过23℃，最低气温为5℃，湿度在50％-95％，非常适合利用空气源热泵生产生活热水。此外，广州市水资源较为丰富，从化市东北部的流溪河及增城市北部增江，河流的纵坡较陡，有一定的水力蕴藏量，珠江水和一些较大的地表水库也可为附近建筑的地源热泵应用提供水源。虽然广州土壤与环境温差不大，但地质条件较好(粘土层较深)的地方，也可以适度应用地源热泵技术。南沙、万倾沙沿海一带的风能具有一定开发价值。广州市地处珠江三角洲平原区，水力资源有限(广州市新闻中心，2010)。
生活废弃物等生物质资源有待开发利用。广州市10区2市每天生活垃圾产量已达11000吨，每年垃圾产生量高达400万吨，预计到2010年将达每天13000吨，每年垃圾产生量近500万吨。广州市地处亚热带，生物质资源比较丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源较丰富且未得到有效利用。
因此，应在规模化推广利用太阳能热水器、空气(地)热能、水电、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高广州市能源结构中的新能源比例；加快推进生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源公交车、屋顶光伏发电、太阳能光电(热)与建筑节能一体化等应用示范和产业化发展，拓展和营造新能源利用的市场上下大力气。
(二)调整产业结构，发展第三产业
由于在产业结构中，真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业及交通运输业，而第三产业单位消耗的能源非常有限，表2为2000年到2008年广州市的产业结构的变化情况。
从表2中可以看到，广州市第三产业比重呈现上升趋势、第一、第二产业的比重都有些下降，这符合近年来广州市的发展规划和政策方向，但与发达国家60％～70％的比重相比还有一定的差距，例如，德国、日本、法国第三产业比重2002年分别为69.2％、68.1％和72.4％，而美国2001年就已达75.2％(毕伟玉，2007)。2007年新加坡比重为66.1％、台北为90％和首尔73％，2008年的香港，第三产业(服
务业)占GDP比重更是高达92.3％。因此，未来广州市应加快发展第三产业，特别是现代服务业，减少国民经济对工业增长的依赖，在发展高新技术产业的基础上，努力发展现代物流、金融、现代会展业以及文化产业，抓住广交会这个有利的平台，努力打造科技广州，使其成为未来广州的一颗明星产业。
(三)加大宣传力度，倡导低碳生活
培养全民低碳意识，创新低碳消费文化。这要求政府通过一系列的媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、绿色消费等方面的教育、培训。以召开第16届亚运会为契机，加大节能减排的宣传力度，发放宣传手册提倡市民环保意识，倡导市民从我做起、从个人做起、从现在做起，点滴着手，也可以制定相关的法律法规来约束人们的行为，或制定一系列的经济措施来约束人们的衣食住行，倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，广州作为我国先进城市的代表，节能减排也不能落在全国的后面，努力完成绿色亚运的承诺，让全世界看到我们的绿色行动。
(四)保护和增加广州市的森林和绿地，增加碳汇
“碳汇”通俗的讲主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。有资料显示，森林面积虽然只占陆地总面积的1／3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。所以，森林之所以重要，是因为它与气候变化有着直接的联系。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。这就是通常所说的森林的碳汇作用，有资料显示森林每生长1m3木材，大约可以吸收1.83TC02(朱广菁，2007)。截止到2009年，广州市(10区)建成区绿地面积达11392公顷，建成区绿化覆盖率达到31.3％：全市有林地面积达到29万公顷，广州森林覆盖率为44.4％，在广州东北部山丘地区，有15.93万公顷水源涵养林、水土保持林、森林公园和自然保护区；在城郊农村和东南部平原水网地带，有1.16万公顷乡村风水林、农田林网和沿海防护林；在城市中心区，白云山、越秀山、海珠生态果园，以及绿树成荫、星罗棋布的191个城市公园、1000多个城市绿岛，构成了市域范围30多万公顷的绿色生态屏障。
在发展低碳经济的今天，广州应充分利用山水环抱的自然地理条件，按照生态优先的原则和可持续发展的要求，利用森林绿地的“碳汇”功能，构筑城市生态绿地系统的空间结构，完善城市各组成部分之间的绿化隔离带，对低效林、低产林进行改造，实施“森林围城”和“山水城市”建设战略，构成“青山、碧水、绿地、蓝天”的景观格局，将广州建设成最适宜创业和居住的生态型城市。
(五)加快发展公共交通，鼓励市民使用公共交通
广州市政府对交通行业创建环保模范城市责任提出考核目标，近年来，市交委大力推进以城市公交使用清洁能源民心工程、营运车辆排气污染整治、水路运输降耗为重点的交通行业节能减排工作，全市6759辆公交车和16700辆出租车使用液化石油气清洁能源，成为世界上公交车使用液化石油气清洁能源最多、最成功、最安全的城市之一，使广州市机动车尾气排放污染物一氧化碳(CO)、碳氢化合(HC)和氮氧化物(NOX)总量分别减少45％、40％和20％；严格依法查处营运车辆尾气排放，使城区内营运车辆尾气排放抽检合格率从2005年初的60％提高到现在的90％以上；水路运输单位能耗从2000年的5.17吨标煤／万吨吞吐量下降到2007年的3.51吨标煤／万吨吞吐量，下降了32.1％。广州交通行业节能减排工作取得了显著成效。
另一方面，广州市目前的个人汽车拥有量在国内排在前列，家用汽车的每百户拥有量由2005年的6辆增加到2009年的19辆，这给城市交通出了很大一道难题，在节能减排方面是很不利的，虽然目前的交通工具都是以节能为发展方向，但随总量的增长，污染物的单车排放量是在降低，可总量却一直在上升，随着2009年国家开始征收燃油税，这也是在某种程度上限制了人们过多使用个人汽车的措施。广州市应抓住这个时机，通过制定一系列的法规进一步限制私人汽车的使用，鼓励市民换乘公共交通。
一、低碳经济的内涵
2003年2月24日，英国颁布了能源白皮书——《我们能源的未来：创建低碳经济》，“低碳经济”首次作为一个专业词汇被提出。2009年12月，哥本哈根联合国气候变化大会之后，与“低碳”相关的概念纷纷出现，成为国际社会关注的焦点。与此同时，国内外学者也对其进行了一系列研究。然而，迄今为止，学术界对它并没有一个统一的定义，有些人甚至将其与循环经济、绿色经济或生态经济相等同。在此，我们采用英国环境专家鲁宾斯德的阐述：“低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。”由此可以看出，低碳经济的实质就是能源的高效利用、清洁能源开发和发展绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构优化升级、制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
二、湖北省发展低碳经济的意义
在社会主义现代化建设的大背景下，发展低碳经济具有极其重要的意义，既有助于优化社会经济发展的产业结构，提升能源资源的利用效率，建设生态文明的新社会，同时也有助于提升我国企业在国际社会上的竞争力，提升我国的国际形象。
（一）发展低碳经济是缓解湖北能源供求矛盾、调整能源消费结构的必然途径。
首先，湖北是一个能源资源相对短缺的省份，缺煤少油乏气，主要能源依靠外省调入，水电资源虽然较为丰富，但支配权在国家，因此，能源消费对外依赖性很强。其次，煤炭在湖北终端能源消费中扮演着主要角色，尽管近年来湖北能源消费结构有所调整，但煤炭消费总量仍在不断上升。
（二）发展低碳经济是推动湖北经济结构优化、发展方式转变的重要途径。
当前，湖北处于工业化中期，重化工业结构特征依然十分明显。重工业中，高能耗传统行业如钢铁、造船、汽车等比重大，能耗水平高。尽管近年来，湖北在产业结构调整、产品结构调整、节能技术改造、淘汰落后产能等方面取得较大进展，使得湖北单位GDP能耗逐年降低。但单位GDP能耗仍比全国高。也就是说，湖北的经济发展仍主要依靠大量投入，特别是能源的投入实现的，成本代价过高。
（三）发展低碳经济是改善湖北生态环境、建设和谐社会的必然要求。
环境问题已成为影响湖北可持续发展的瓶颈，经济社会快速发展与环境容量有限的矛盾日益突出，并且已成为影响社会和谐稳定的重要因素。同时，随着湖北省经济的持续快速发展和人口的增长，新增污染物排放量还将大幅增加，短期内大幅削减污染物排放总量十分困难，环境恶化的趋势仍将存在，环境风险防范任务也很艰巨。
三、湖北省发展低碳经济的现状及问题
（一）能源结构问题。
湖北处于工业化、城市化、现代化进程中，在未来相当长一段时间内，随着基础设施的大规模建设，对能源需求依然旺盛，而以高碳能源“煤”为主的能源结构是向低碳转型的长期制约因素。
（二）发展方式问题。
首先，湖北正处于工业化中期，根据发达国家的历史经验，随着工业化程度的加深和经济发展速度的加快，温室气体排放将不断增加。同时，长期以来，湖北的经济增长方式是以资源的高消耗、环境的高污染为特征，钢铁、汽车、造船、机械工业的发展需要消耗大量的能源，由于经济增长的惯性以及政绩考核的需要，改变经济增长方式不可能一蹴而就。
（三）成本及技术问题。
一方面，在低碳生产技术尚没有全面推广、初次资源价格过低再生资源价格偏高的情况下，企业进行低碳生产，需要投入大量的成本；另一方面，企业若投入重金研发低碳技术，也面临着技术风险的问题，因为一旦不成功，资金将会“打水漂”。对于企业来说，直接的目标是实现利润最大化，因此受利益驱使，企业一般不会过多投资低碳生产。
四、湖北省发展低碳经济的对策
（一）加快能源结构调整，发展新能源产业。
能源问题是制约低碳经济发展的瓶颈，应当因地制宜，对既有能源结构进行优化调整，逐步降低煤炭在能源构成中的比例。如加大对于核电设施以及水电设施的建设与发展；强化对于清洁型风力发电机组的投资力度，确保风力发电技术及其应用设施的持续发展；还可以积极发展太阳能产业、开发生物质能等，确保能源结构能够与低碳经济发展需求相适应。
（二）促进产业结构升级，转变发展方式。
1.要改造传统产业，狠抓传统支柱产业的节能减排。淘汰落后的生产能力，推广节能降耗技术的开发和应用，形成有效的工业节能降耗激励约束机制。
2.要大力发展新技术产业，推进高新技术产业化。低碳经济产业的发展可依托高新技术产业开发区、龙头企业、“非政府组织+企业”以及“科研院所+企业”合作的市场化运作模式来推动其实现。通过这些具有产业带动意义的低碳新兴技术的研究开发，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，形成我省国民经济新的重大的增长点。
（三）完善政策激励机制，建立技术支撑体系。
应充分发挥政府支出的引导和孵化作用。一方面，对于采用低碳技术的企业，政府可以设立专项支出进行资助，在税收政策上予以优惠或减免；另一方面，对于共性技术，充分发挥湖北省的科教和智力资源，支持鼓励高校、科研院所和重点企业联合开展技术研发和应用推广。
其次，要积极建立、健全与低碳经济发展相关的地方法规， 为低碳经济发展提供法律保障。第三，要创新地方官员的政绩考评和激励制度，增加绿色GDP等相关考核内容。
关键词 江苏省 低碳经济 试点 工业园区 低碳技术
一、低碳经济发展的国内国际环境――低碳经济是现代经济可持续发展的保障与动力
（一） 国际
工业革命以来，随着世界经济增长速度的不断加快，全球人口规模的不断扩大以及能源的大量开发和使用，环境问题越来越严重，对人类的生存和发展条件提出了严峻挑战。这样的背景下，作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，发展低碳经济正逐渐得到全球越来越多国家的认可。
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
如今，随着其受重视程度的提高，低碳经济正对世界经济的发展产生重大的影响：首先，自2008年全球金融危机爆发，各主要国家国无不将刺激经济的重点放在新能源、节能技术、智能电网等领域，低碳经济已经成为新一轮增长的推动力量。其次，低碳经济以能源变革为核心，从产业结构、技术、社会生活、产业价值链分布等各个方面推动世界经济结构转型。最后，世界各地碳排放交易市场的建立，碳排放信用之类的环保衍生品的兴起，使得碳交易与金融创新迅速发展，推动环保事业的成长。
（二） 国内
随着我国经济实力的迅速提高，对世界经济的影响明显增强，越来越多的目光投向中国，国际社会要求中国承担"大国责任"的呼声日盛。发展低碳经济对于中国来说，既是挑战也是机遇
如今的中国，工业化、城市化、现代化加快推进，正处在能源需求快速增长阶段，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。而且，作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。
尽管面临如此艰巨的挑战，中国仍然致力于加快低碳转型，积极发展低碳经济。这主要因为低碳经济能够给发展中的中国带来的巨大机遇，首先，低碳经济有助于节约能源，促进我国经济发展；其次，作为全球新的经济增长点，低碳经济的发展可推动创新和先进技术发展，从而增加中国在国际竞争中的优势。第三，发展低碳经济是我国应对气候与环境危机的根本出路。
二、江苏省低碳经济发展的现状与问题
作为中国沿海经济大省同时也是能耗大省，江苏省一直致力于在发展经济的同时降低能耗提高生产效率，以期实现低碳经济转型，走出一条可持续发展的道路。十一五期间，江苏省坚持将调整经济结构和转变增长方式作为发展主线，大力引进技术与人才，调整产业结构，扶持新兴产业发展，发展循环经济，取得了显著成绩。如图1，自2005年起，单位GDP能耗已低于1吨/万元；到2009年，全省单位GDP能耗降至0.761吨标准煤/万元，显示出江苏省能源利用率的提高。而到2010年，江苏省服务业占地区生产总值比重超过40%，高新技术产值比重达到33%，这表明新兴产业成为新的经济增长点，江苏省产业结构调整取得了一定成效。
但也应当看到，江苏与世界平均水平仍有较大差距。在发展低碳经济的过程中，江苏省面临如下问题：
1.经济发展对能源依赖度强，能耗总量居高不下，资源环境对经济发展的约束加剧，由图2可以看出，自2005年至2008年，平均能源消耗总量增长率达到11.5%，可以说增长较快。而且煤炭等传统能源在江苏省能源消耗结构中所占比重仍然较大。
2.经济增长粗放的状况尚未完全改变，产业结构并未根本转变；虽然至2010年，三大产业从业人员结构已实现“三二一”重要转变，且第三产业与高新技术产业占地区生产总值比重分别达到了40%与33%，但距发达国家第三产业占生产总值80%的比重仍相差较大。第二产业中的重化工业为主和制造业的中低端化导致高耗能和高排放难以避免。
3.生活领域耗能比例逐年增长。低碳理念倡导与普及的力度不够，不仅是工业，居民用电、用煤、用气量都在不断增加，小汽车交通耗能也在增长。如表1所示，2010年4月以来，江苏省各月用电量均较2009年同期水平有所增长，居民用电增幅尤其明显，九月达到了38.9%。
4.科技创新能力有待提高。企业节能降耗主要依靠低碳技术的运用，但目前关键技术与设备对进口依赖程度较高，缺乏自主研发能力。整体技术水平不高，能源资源利用效率较低。
三、促进江苏低碳经济发展的策略――以园区发展定位为例
今年出台的《江苏省十二五规划报告》中指出：我国已向全世界作出了降低温室气体排放强度的承诺。减少资源消耗，发展绿色经济既是实现经济社会可持续发展的迫切要求，也是生产、生活方式的重大变革。江苏作为资源消耗大省，缓解资源环境瓶颈约束，建设资源节约型、环境友好型社会已成为“十二五”发展的紧迫任务。加强生态文明建设，发展循环经济，推广低碳技术、推动绿色增长，是这一时期的发展趋势，将引领未来发展的潮流。
为发展低碳经济，实现低碳转型的目标，近年来江苏省采取了大量措施。基于两种思路：一是考虑到苏南、苏中、苏北地区平衡，以及园区的不同类型；二是考虑高碳、低碳不同产业做出选择，力图兼顾。江苏省致力于通过试点打造一批低碳生态城市、低能耗排放新园区、低碳循环性企业，从而以点带面推动经济快速发展。
在2011年2月召开的低碳经济试点工作推进会上，批准24家单位进行低碳经济试点，包括无锡、淮安、如皋、溧阳4个城市、南京江宁南京市江宁经济技术开发区、苏州市工业园区、宜兴工业园区等10个试点园区和10家试点企业，明确单位GDP二氧化碳排放强度作为约束性指标纳入“十二五”规划。力争在“十二五”期间二氧化碳排放下降19％。
低碳经济试验园区，就是建立在减少碳排放基础上，由制造企业和服务企业形成的企业社区。在该社区内，各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。与一般工业园不同，低碳工业园既能获得比单个企业通过个体行为的最优化所能获得的效益之和更大的效益，还在实现经济效益的同时，最大限度减少因企业生产而产生的碳排放，实现经济效益和环境效益的统一。
作为整合企业，组成城市的重要部分，试点园区建设中体现出江苏省发展低碳经济采取的各种措施，而园区的低碳发展理念贯彻了全省低碳转型的目标与计划。在进行低碳转型的过程中，低碳经济实验园区的建设无疑是重要的一环，10个试点园区都是在近几年的发展中表现突出的单位，以宜兴经济开发区与苏州工业园区为例进行分析，二者发展过程中体现出如下举措：
1.产业集聚促进低碳转型。
大多开发区在园区规划中都充分考虑到了产业集群，这不光体现在区域的划分上，还体现在制定招商引资与优惠政策的侧重上。
如苏州工业园区目前已确定将重点打造七个特色产业集聚区，实现产业“调高、调优、调轻”。 这七大集聚区具体包括“高新产业集聚区”、“新兴产业集聚区”、“总部经济集聚区”、“服务外包集聚区”、“物流会展集聚区”、“生态经济集聚区”及“旅游经济集聚区”。 而宜兴经济开发区已形成了光电材料产业、光伏太阳能新材料、先进装备制造业为主的三大产业集群。新能源、新材料、光电子三大主导产业也呈现不断集聚集群之势。
2.创新机制吸引人才。
2008年，“江苏万名海外高层次人才引进计划”正式启动，计划在2008~2013五年内引进10000名左右海外高层次人才，集聚约50名具有世界领先水平的科学家和科技领军人才。苏州工业园区计划自2010年起，用5年时间，每年重点引进和培养各级创新创业领军人才200名，同时引进高技能领军人才200名。而宜兴经济园区以招引行业领军人物为发展纲领，构建了“围绕人才定制服务，创新机制激活人才，建设载体支撑人才，组织产业依托人才”的人才生态圈，目前，已引进了100多为位行业领军人物和海龟创业精英，在不同岗位发挥了不可替代的作用，充分实践了高端人才引领低碳产业的发展路径。
3.产学研结合，加大科研开发力度，实施深度开发。
苏州工业园先后引进了清华大学、人民大学等在低碳领域有一定科研成果和转化实力的公共服务平台，园区在苏州率先推进碳排放评测认证、新能源项目示范等创新举措，并将低碳发展纳入园区综合评价指标体系，全面打造低碳新城区。
宜兴经济开发区借力清华大学等科研机构的优势，与他们建立长期合作关系，加快循环经济园区的深度开发，并对原有的传统产业实施全面的节能审计、能效管理，出台专门政策鼓励企业通过装备改造、技术提升等方式主动转型升级，开展专项整治，对“三高”企业实行限期关停并转等措施，全面推行节能降耗目标责任制。与此同时，加大低碳技术研发力度，推进碳捕捉和碳封存技术、能源高效清洁利用技术、低碳建筑与建设技术等重大关键技术攻关。
4.政府引导与市场机制相结合。
政府通过直接投入、政府采购进行财政支持，带动资金流入；制定相关法律法规及相关奖惩措施、完善能效标准；制定招商引资条件与优惠政策，限制高耗能、高污染、高排放企业进入园区，对新能源、高新技术企业实施优惠。鼓励企业进行市场化运作，通过发行股票、债券等筹集资金。
5.“产城一体”科学规划，实现绿色增长。
宜兴经济开发区在园区设计中全面导入“低碳城市”发展模式，在产业分布、形态控制、社区配套、节能建筑、功能载体、生态多样等诸多方面推行低碳理念。围绕打造千亿级高新园区的目标，该区加大“产城一体”战略实施力度，不仅引进了北京建工、北京城建这样的实力企业，还集纳了荷兰尼塔、清华大学建筑设计院等一批知名的规划建设专业团队，保障园区建设多出经典、树立品牌，以不断完善的功能载体和生产生活配套来满足人才和项目的需求。一批科研型功能载体和白领低碳公寓、商务广场等生活休闲型配套项目的建设，打造出园区的新城中心和重要功能的承载区，形成“生态－生活－生产”的新格局。
6.发展循环经济，通过静脉产业解决垃圾过剩与资源短缺的矛盾，提高资源利用率。
这主要体现在两个方面：一是发展垃圾回收与再资源化产业，如垃圾焚烧厂、废塑料再生厂、污水净化剂厂等；二是构建静脉生态产业链，鼓励园区内企业互换废弃物和副产品。
目前，苏州工业园区针对园区电子信息产业密集的特点，有针对性地引进了来自日本、台湾等地的著名电子废弃物回收厂家，以回收处置IT产业所产生的废弃物，并使之最大程度的资源化，探索开展区域性循环经济的新思路。
宜兴经济开发区鼓励园区内企业合作形成区域回收系统，如利用尾气发电，将冷却水循环利用等，一批以发展循环经济项目为特色的企业涌现出来，如双诚炭黑，以在裂解过程中产生的废气中含有的可燃成分，引进一个尾气回收发电项目进行发电，他们还计划将废气输送给相隔较近的热点厂同其产生的甲烷废气一起燃烧发电，创造更为良好的经济效益。
试点园区的低碳经济发展所取得的成功，为江苏省实现低碳转型提供了值得借鉴的经验。这些新举措的成功实施，让我们看到了在中国发展低碳经济的可行性。
四、总结
一直以来，江苏省作为中国经济发展大省，始终坚持走低碳经济发展之路，取得的成绩有目共睹，发展中出现的问题也在积极探索解决之路的过程中。相信将来的江苏，能以其成功经验为中国更大范围内推广低碳经济理念提供借鉴。
项目名称：低碳经济下的企业发展研究――以江苏无锡为例
项目的编号：scx-201007
项目级别：江苏省省级项目：大学生创新实践
参考资料：
[1]Secretary of state for trade and industry.Energy white paper,our energy future:creating a low carbon economy.London:TSO2003.
我国《交通运输“十二五”发展规划》明确指出，交通运输行业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域之一，应“促进经济发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转型”“必须树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快形成资源节约、环境友好的交通发展方式和消费模式”，并提出港口行业能源利用、环境保护等方面的指导意见。
1 我国港口低碳经济发展现状及问题
1.1 现 状
目前，我国港口致力于低碳经济发展的主要手段是节能减排，政府和港航企业各尽其职。政府主管部门主要负责研究政策和法规，制定节能减排标准，指导、监督和考核企业节能减排工作的开展情况。港航企业负责确定实施的具体办法，包括制定企业节能减排管理制度，开展节能减排宣传，开发和应用节能减排技术，加强工作人员相关技术培训等，从而实现节能减排的约束性目标。[1]目前，从我国港口的节能减排技术来看，主要是设备的“油改电”及供电系统的改进，而在清洁新能源的研究开发和利用方面做得很不够。本文选择《港口统计年鉴2010》所列港口为例，结合各港口“十二五”发展规划，说明我国港口低碳经济发展现状（见表1）。
1.2 存在问题及原因分析
1.2.1 忽视资源和环境在港口经济发展中的作用
港口企业在加速发展过程中，部分港区受经济利益驱动，可持续发展理念淡化，忽略了对环境的保护及清洁生产，致使发展超过区域资源环境的承受能力，各项资源占用过多，环境恶化，社会成本增加，他人利益受损。以上海港为例，每天靠港大型船舶造成的有害物质排放达39.3 t，CO2排放达3.1万t[2]，这无疑会对周边环境构成严重威胁。另外，政府及相关管理部门和机构在低碳港口的开发、规划和运营管理方面缺乏科学全面的评价指标，缺乏引导公众参与港口低碳化建设的举措，未能形成完善的监督体系，使得部分港区长期存在的环境问题得不到有效解决。
1.2.2 能源利用结构单一化和高碳化
资料显示，目前我国能源消费构成中煤炭占有比重很大，达到近70%。大部分港口在能源需求方面对化石燃料特别是石油的依赖程度仍较高，而对其他能源特别是可再生清洁能源的利用很少甚至没有，呈现出能源结构整体单一和高碳排放的局面，这与我国的能源储备情况有关。长期以来，我国的能源结构以煤炭为主（占80%左右），石油和天然气次之，而水电、核电、风电的利用量虽有增长趋势，但在能源的生产和消费结构中所占比重很小（生产比重不足1%，消费比重不足10%），达不到能源结构优化的要求（见表2和表3）。其主要原因是煤炭易于获取且价格低廉，发展水电、核电、风电成本高且有许多技术难题不能解决。在这种情况下，缺乏政策及资金支持就很难扩大生产和利用清洁能源的规模。
1.2.3 技术瓶颈制约低碳经济的发展进程
与发达国家相比，目前我国港口在低碳生产技术的研发上较为落后，有些技术在短期内尚不能自主攻关解决，而购买国际先进技术的资金成本太高，影响港口使用新技术降低生产资源消耗的积极性。虽然已有部分港口在探索低碳生产技术，但效果不明显。另外，一些港口的管理者急功近利，不愿投入资金用于技术攻关，不愿更新和升级旧有设备，不愿尝试替代燃料的使用，也未能建立起激励机制以鼓励技术人员攻关和一线操作人员提高机械的操作能力，故生产中仍然存在资源浪费和能耗过大的现象。
2 低碳经济是港口可持续发展的必然趋势
2.1 宏观分析
首先，低碳减排已成为一种国际趋势，尤其是主要发达国家，已就港口低碳发展道路达成共识。目前除英国外，欧盟、日本、美国等世界主要发达国家正加强合作，向低碳社会经济发展道路迈进。
其次，在哥本哈根联合国气候大会上，总理代表我国政府对世界承诺，到2020年，我国单位GDP的CO2排放要比2005年下降40%～45%，并且将此列入国民经济和社会发展中长期规划。要完成这一目标，需要各行各业包括港口行业的努力。因此，港口行业作为能源消耗和温室气体排放的重点领域之一，必须响应国家号召，发展低碳经济，制定节能减排指标，以免受到不必要的宏观层面的问责而影响整体发展。
2.2 中、微观分析
经济全球化趋势已不可逆转，我国港口不仅面临区域竞争，还面临国际竞争。目前，我国大陆地区能源供应量/GDP明显高于世界平均水平及部分发达国家水平（见表4），说明我国大陆地区正面临巨大的节能减排压力，必须加快这一领域的工作。
3 措施与建议
3.1 重视资源、环境在港口经济发展中的作用
政府及相关管理部门应统一制定港口低碳经济发展规划，优化港区布局，打造布局合理、服务高效、安全环保的现代化港口；引导企业建立低碳发展模式，制定科学全面的评价指标，形成完善的监督体系。港口企业必须加强港口环保节能基础设施建设，形成低碳环保的企业文化，并以“绿色、生态、低碳”理念培训教育员工；保障港口周边原生态环境以及重大港口工程的生态修复工作，绿化环境，增加碳汇；完善港口岸线使用管理，提高港区岸线资源利用效率；统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合，从而降低运输能耗。
3.2 促进能源利用多元化、清洁化、高效化
我国港口应逐步改变以煤为主的能源结构，发展核能、风能、太阳能以及碳排放低的生物质能，如生物乙醇、生物柴油、沼气等。充分利用清洁能源，提高二次能源利用率。作为港口企业，最清洁的用能方式就是利用电能，而港口的地理位置也使其具备了比较容易获取清洁电能的优势。如福建省是海洋大省，那里的港口岸阔港深，沿海风能资源丰富，并有利用潮汐、波浪、海流、温差等发电的广阔前景。[3] 另外，应对高碳能源进行低碳化处理，发展循环经济，提高资源利用效率。
3.3 推进低碳技术引进与自主研发并举
低碳技术是发展低碳经济的关键要素，而我国对该技术的掌握落后于一些经济发达国家，如英国政府控制的碳捕获和封存技术对于全球实现温室气体控制目标能起到关键作用[4]，但我国目前尚未掌握该技术，这就需要引进，加强国际低碳技术的合作与交流。同时，我国政府和相关企业也应组织力量，加快自主研发，实现技术性节能减排。中国海运集团与上港集团从2009年开始，联合开发移动式岸基船用变频变压供电系统，并于2010年3月首次试运行取得成功。如果该技术成果推广至全国港口，以 t级以上的各类船舶在我国港口靠泊装卸货物期间所消耗的燃油计，每年相当于减少CO2排放917万t，SO2 排放12.6万t，氮氧化物排放19.5万t。青岛港多年来坚持科技兴港，开发应用的集卡“最优路径”项目作为世界攻关成果，在美国向世界港口同行作专题演讲。这些均说明我国具备低碳技术的研发潜力。
3.4 加强一线人员培训，提高操作技能
发展低碳经济离不开低碳技术，而技术的掌握和设备的使用离不开一线员工的努力，对他们进行业务操作流程的培训，提高他们的作业能力和效率，充分发挥他们的聪明才智，是实现低碳生产目标的关键。如秦皇岛港工人在生产中发现皮带机的空载时间过长，电能浪费较大，通过精确计算皮带机运行轨迹，改变工艺流程，先启动上游给料设备皮带机，使得皮带机的空载时间大为缩短，从而大大降低了生产能耗。[5]
总之，经济全球化趋势已不可逆转，我国港口将参与国际港口企业的竞争，只有实现低碳生产，走可持续发展之路，才能增强竞争力。
参考文献：
[1] 涂建军，方平和．港口企业节能减排方式探讨[J]．交通企业管理，2011（6）：1-2.
[2] 吴逸峰．上海港：港行携手建绿色港口[N]．香港商报，2010- 07-07.
