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一、现行我国高校财务管理体制评介
目前高校财务管理体制主要是两种:一是“集中”体制,二是“分权”体制,二者都存在不同程度的缺陷。
1、“集中”体制的利弊分析
财务管理“集中”的体制在高校财力不足,筹资能力有限的情况下,其优势在于有利于学校集中有限的财力,统筹安排,分轻重缓急解决学校的问题。可以根据学校工作的重点,确定各院系的经费分配额度,从而保证学校的发展不偏离既定的发展方向。但是“集中”体制过分强调了财务集权,限制了院系的积极性和创造性的发挥。在这种体制下,学校把一切对外的经济收支和财务合同都统到学校一级财务,统得过死,管的过细,各院系缺少必要的自和自我完善、自我发展的能力。
现阶段,高校逐渐形成了以学历教育为主,非学历教育为辅的办学形式,而且随着市场经济的发展,专业培训和后续教育等各种非学历教育市场的规模越来越大;同时,随着高校的办学自越来越大,高校之间的竞争也越来越激烈。院系处于教学科研的第一线,直接面对学生和教育市场,更了解市场对教育的需求以及自身具备的竞争优势,更能根据外部环境的变化做出快速反应。然而在集中管理的财务体制下,院系开办培训班都要经过学校的批准,培训收入大部分要上缴学校,不仅使得院系丧失开拓教育市场的积极性,而且无法快速的对教育市场的需求做出回应,往往会丧失发展机会。
2、“分权”体制的利弊分析
财务管理“分权”体制是对“集中”体制的修正,高校在下放财务管理权力中普遍采用的“是包干使用、超支不补、结余留用、自求平衡”的原则,好处是较充分地照顾到了二级单位的利益,有利于调动下属部门的工作积极性;缺陷是不可避免的使高校财力分散,削弱了高校整体财力和竞争力。在这种体制下,许多高校的一级财务机构与二级财务机构的行政隶属关系是分开的,二级财务机构在财务实践中具有双重身份,行政管理由其所在的单位负责,财务处只对其进行业务指导,这种双向领导所具有的双重身份,造成二级财务机构工作主要受所属部门左右,弱化了一级财务机构对二级财务机构的监管作用,容易造成分级管理部门各自为政,损害学校整体利益;同时,财权的下放,导致办学经费分散到各级部门,形成“穷学校,富院系”的局面,学校一级财务财力不足,整个学校的财务资源不能做到统一调配,各院系经费使用只考虑本部门的利益,不利于学校的整体发展。
二、高校财务管理运行体制的创新
针对目前高校财务管理中存在的种种弊端,除了要在财务管理的观念上、方法上进行创新,更重要的是要从体制这一根本性的环节上进行创新，如何将集中和分权有效的结合起来，达到高校财务管理活动的顺利开展？高校二级管理体制的产生，有效的解决了这个问题，通过对管理制度、管理机构的创新,建立全新的高校财务管理体制,从而在制度上、组织上保证财务管理活动的顺利开展。
1、制定相应的二级管理财务制度, 使“ 分级管理”的财务工作落到实处“统一领导、两级管理”是学校要下放教学科研管理权、人事权、财务权, 使各学院成为拥有一定权力和职责的办学实体, 能对学校分配的各项经费和创收留成收入, 自主进行调整、使用和核算, 明确各学院的责、权利关系, 体现“事权与财权”、“办事与用钱”、“责任与利益”相一致的原则, 促进各学院自我完善、自我发展机制的形成, 激活二级学院的办学活力和生财理财的积级性。同时要建立健全以各二级学院为责任中心的多层次的经济责任体系, 明确各级人员的职责权限、工作规程和纪律要求, 建立起校长、财务处长、二级管理部门负责人的三级经济责任制,实行一级管理一级、一级带一级、一级核算一级、一级对一级负责的分级管理制度, 从而使学校的经济责任制的内容贯穿于财经工作的全过程。
2、建立高校二级预算管理体系预算是学校财务管理的重要工作, 也是学校进行经济活动的前提和依据。编制学校部门预算必须坚持“量入为出, 收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”的原则, 既要充分、合理地利用现有学校的资源, 又要节约支出、避免经费使用上的浪费;既要考虑学校事业发展和建设的需要, 又要考虑学校财力的可能; 既要保证重点, 注重效益, 又要注意向教学、科研倾斜。随着高校办学规模的不断扩大, 学校经费来源逐年增加, 学校资源配置问题牵动全局, 在这种情况下, 建立高校二级预算管理体系显得至关重要。二级预算管理体系的建立是与学校内部的财务管理体制相适应的, 是以“ 宏观调控, 微观搞活”为目标, 以“ 统一领导、分级管理”为原则, 靠有效的内部经济责任制和完善的内部组织结构运行的; 而各种形式的经济责任制、内部企业化管理制度则进一步丰富了预算管理体系。其主要特征是在整个学校建立健全财经规章制度、明确校内各二级院系权责关系和学校统一领导的基础上, 根据财权划分、事权与财权相结合的原则,分别由学校和各二级院系分级管理学校预算。这种经费管理模式, 使院系在财务上具有独立的权力和大的空间, 为院系在制定、实施各项政策, 开展各项工作提供了一个保障的平台。也有助于院系开源节流, 提高效益, 改善教师待遇, 促使资金使用更有效、更合理。
3、规范财务管理, 建立健全审计监控制度一方面校一级财务作为为财务管理的职能部门, 有责任和权力对校二级财务机构的资金运作、财务管理方面进行监督检查。督促二级学院加强会计基础工作规范化建设, 建立健全会计管理制度, 包括建立会计岗位责任制、内部控制制度、审批报销制度、财产物资管理制度等, 有条件的的学校还可视具体情况采用不同的会计委派制形式。另一方面是要建立和完善学校的审计监控制度。学校可以通过内设审计部门定期或不定期对二级学院的财务账目进行抽查和审计, 对财务监督进行再监督; 也可以委托社会上的会计师事务所对二级学院或单位的财务报表进行重点审计; 再者建立健全群众的监督和举报机制。通过建立一个专业监督为主, 群众监督为辅的制约机制, 以有效地减少和防止二级学院经济违法犯罪现象。
4、切实加强财会队伍建设, 提高财会人员素质会计人员是单位财务管理和会计核算工作的重要承担者,而当前高校二级核算单位的财会人员素质相对较低, 为了真正做好高校二级财务管理工作, 提高二级财会人员的政治素质、业务素质和会计职业道德已是刻不容缓了。一方面要加强对二级学院负责人的财务知识培训, 特别是对《会计法》的学习, 使他们认识到单位负责人是会计责任主体, 有了思想认识的提高, 财会人员就会有一个良好的工作环境。另一方面要加强对二级财务机构和财会人员的管理, 严格实行会计人员从业资格制度, 政治素质、从业务素质、会计规范、职业道德等方面制定出具体的规范和要求。要坚持财会人员的会计继续教育培训工作, 加强全校二级单位财会人员的思想和业务建设, 定期组织业务学习, 切实提高二级单位财会人员的财务工作水平。
总之, 推行二级财务管理体制改革是符合高校发展趋势的,是提高高校整体管理水平的一条有效途径, 也是高校对一种新型管理模式的积级尝试, 需要在实践中不继探索和完善。
参考文献
随着社会主义经济体制的不断完善，企业改革的力度不断加强，财务管理在企业管理中显得尤为重要。企业的财务管理通过价值形态对企业资金进行综合性管理，渗透和贯穿于企业一切经济活动之中企业资金的筹集，使用和分配，都跟财务管理有关，因此，财务管理工作必须为企业经济管理中处于基础性地位，财务管理工作必须为企业管理服务好。首先，财务活动是企业一切活动的基础， 涉及产、供、销各个环节，为其它管理提供准确资料。其次通过核算、分析、对比发现问题，找出对策，财务管理也就是企业谋求发展效益的重要手段。因此，只有靠正确的财务政策，用规定的财务处理方法的薄弱环节，堵塞漏洞，杜绝违法违纪行为。
1 目前企业经济管理现状
1.1 企业财务主体意识不明确
在计划经济体制下，企业资金上拨下缴，分配统收统支，企业财务管理一直附属于国家财政，单纯执行国家制定的规章制度。
1.2 财务会计职能相混淆
由于我国过去高度集中的计划经济体制下，国家对企业实行的是“高度集中、统收统支”的财务管理体制， 企业财务与会计工作混在一起，二者没有严格的区分，往往会计人员 与财务人员相互兼任。
2 当前财务经济管理中存在的问题主要有以下几个方面
2.1 财务人员对财会制度的执行有偏差
由于会计人员的业务执法地位，会计监督的法律地位还不为社会所广泛承认，会计人员仍然被视为法人代表的私有财产，会计工作听命于单位负责人的随意指挥，会计工作没有执法独立性。加之有的财会人员法律观念淡薄，职业道德水平较低，为讨好企业经营者，追求 不正当的利益和政绩，故意制造假帐，并不惜采用各种手段逃避财政、税务、审计部门的检查。很多财务人员往往被动地执行国家财务制度， 根本没有起到事前预测，事中控制以及参与决策和事后分析的作用，反映出部分财务人员政治素质较差、业务素质较低，与经济发展不适 应的弊端。
2.2 企业经营者素质不高
许多企业经营者管理制度和管理手段落后，控制能力差。不少企业经营者面对知识经济大潮的来临无动于衷，不认真研究市场，研究客户，研究竞争对手的变化，盲目负责投资上项目，不是千方百计集中资金用到刀刃上。
2.3 会计信息失真
原始凭证失真。一是如虚列职工姓名，造假工资单，使用假发票代增值税发票，以达到偷税，漏税的目的，假合同套取现金，虚列成本、虚报利润等比比皆是；二是会计帐目、会计报表失真。由于原始 凭证的失真，反映在会计帐簿、会计报表的数字也严重失真。我国现有会计监督体系虽然已经建立，但还不健全，监督力度不够，会计监督的社会职能还没有发挥出来。有的经济监督部门自己不硬，虚假监督，人情监督的现象还比较普遍，使得会计信息失真的情况有增无减。
3 对企业财务经济管理提出的几点建议
只有做好财务经济管理工作，企业管理才能出效益。加强财务管理首先要从以下几方面进行。
3.1 资金管理方面
首先，规范货币资金的管理。要规范现金收支的收据管理，目前企业主要有两种收据。一种是内部收据，譬如预支差旅费的收据；另一种是业务上往来需要税务局的印制的专用收据。开具的收据存根，应有签发人负责保管，落实责任。在货币资金内部牵制制度中，钱帐分管是核心，要明确出纳与会计岗位的分工；在货币资金稽查中，要求对每一笔货币资金的收付都必须要经会计主管或指定的会计人员认真审核，审查手续是否完备，内容是否真实，合理合法；在货币资金盘点制度中，强调货币资金要定期进行盘点清查，并与银行对账，每月核对一次；在货币资金收付时，要把握每一笔收付都必须填制或取得合理合法的原始凭证，并经有关人员审核批准后方可作为编制记账凭证，登记帐薄的依据。同时坚持按规定日期报现，支付金额集中的用支票处理；严禁签发无记名无单位的空白支票，签发支票的印鉴必须有相关责任人员分别保管，不得有出纳一人包办，尽可能减少现金支出，以堵塞货币使用过程中的漏洞。
其次，存货资金成本的管理，物资零库存是企业追求的目标，在现有市场情况下，实现真正的零库存是不可能的，但是采购部门应当与主要材料的经济订货批量进行测算，然后根据实际情况带进行修正，逐步制定符合市场情况的经济采购机制，降低存货资金占用，加快企业资金周转，节约资金成本。
再次，规范固定资产的管理。固定资产更新或改造，应当坚持严格审核、快速实施的策略，尽快使资产达到生产状态，进入生产运行体系，一方面使资产功能更贴近市场需要，一方面避免资金长期占用带来的风险；只有尽快加入生产运行体系，才能发挥资金更新，改造的目的，为生产发挥其应有的作用，早日实现盈利，收回投资，为下轮的资产更新改造提供资产保障。
最后，规范产品销售资金的管理。责任到人，加速销售资金的回收。财务部门应在月初及时开出产品销售增值税发票，销售部门应落实专员尽快带票上门回收货款。
3.2 综合管理方面
首先，降低成本费用。成本费用管理涉及到企业经营的全过程，涉及到每一个员工。企业的盈利收入减去各项成本耗费的剩余，成本耗费包括材料成本、人工成本、能源成本、借款利息、营销费用、日常管理费等其他成本费用。
一是降低材料成本。降低材料成本可以采用比价采购方法，在年初，由各部门提出各项材料、低值易耗品的总需求量计划，列出清单。采购部门向供应商作实地考察或要求其报出供应价格，对比价格后采购部门确定符合采购条件的供应商若干家。通过这种方式，供应商有 稳定的销售量，使企业更获得较低的采购价格容易；企业有稳定的供应渠道和货源，有利于缩短采购周期和节省采购工作量，降低库存，减少资金占用，降低资金占用成本。
二是控制人工成本。人工成本的控制，为了发挥工资制度应有的奖励与约束作用，企业应当制定比较科学的工资奖金体系，以效率优先、兼顾公平的原则，在工资奖金分配上更注重对企业的贡献方面， 建立健全科学的工作业绩评价制度，使职工的收入与企业的贡献相配 比，充分调动职工的积极性；建立科学的评价制度，也能使职工更能 客观的人是自己的能力，有利于平稳心态，将更多的精力投入到工作中去，提高工作效益，可以有效的节省人工成本。
三是控制费用。费用控制，是一个内容繁杂的工作，但是关键的是要树立一种“应该节约、节俭光荣”的观念。在日本三菱电机，纸 张经过双方使用后才能废弃已经形成了不成文的一个规定，在很多大 公司，都在推行这种节俭的观念。树立这种观念将会使职工在工作、 生产中随时考虑并体现这种观念。从而降低企业耗费。在费用控制方 面，严格的预算管理是一种行之有效的控制制度。预算管理的关键是 制度严密、详细、可行的预算计划，制定详细的计划需要企业各部门 的密切配合。费用控制中应当避免仅仅依靠财务人员进行控制的模 式，充分调动各部门负责人的积极性，使各部门负责人能主动控制费 用，提高费用控制的有效性。
除此以外也要注重提高销售收入。在企业自身条件和地理环境、自身条件的限制下，由于提高销售收入存在很大的困难，努力降低成本费用是企业的唯一出路。
3.3 人员管理方面
在企业内部按照“统一领导、统一委派、分级管理、分级考核”的原则建立一套财务人员的集中管理模式。
首先，企业内部实行会计委派制。在企业内部各核算单位和二级法人单位设立财务科，由企业财务总部向财务科统一委派财务人员，对各单位的财务会计活动进行核算、管理和监督，协助各单位负责人做好本单位的生产经营工作。企业内部所有财务人员由企业财务总部 统一领导，组织关系和劳动工资关系隶属企业财务总部，财务人员的 考核、选聘、培训、委派由该部门会同人事部门负责，财务人员的工 资由总部统一发放，便于提高会计核算的准确性和财务监督的严肃。
财务管理是组织好资金运动，处理好各方面的利益关系。其实质是以价值形式对企业的生产经营全过程进行综合性管理。财务管理作为企业管理的核心，其目标与企业的目标应该保持一致。作为企业获利是最终目标，但要想获利，首先是能生存并求得发展，财务管理目标是企业在一定的环境和条件下，财务管理所应达到的预期效果和基本要求。这样财务管理除了考虑企业目标外还要考虑环境和条件。我国处于社会主义初级阶段。企业的财务体制需要不断完善和发展，那么财务管理的目标就有了一定的选择性。
1 几种财务管理目标的比较
对于财务管理目标流行的观点有：利润最大化，股东权益最大化，企业价值最大化。
1.1 利润最大化
企业是一个以盈利为目的的经营组织，投资者办企业目的就是获得经济利益，当投资者有了利益相应国家和职工也会受益。另外利润的一部分资本公积金可以扩展企业发展。也会有社会和企业效益。随我国经济体制改革的不断深入，经济体制从高度集中的产品经济转向商品经济。企业的经营权限不断扩大。企业的经济利益得到确认。这使得企业不得不关心市场，关心利润。在经济体制改革过程中，把利润作为考核企业经营情况的指标，企业职工的经济利益同实现利润的多少联系在一起，这样追求利润最大化就很合理了。另外，企业如果追求利润最大化就必须讲求经济效益，加强管理，改进技术，提高劳动生产率，降低产品成本。但利润最大化作为财务管理的目标也有其缺点①利润多少未考虑投入资本的多少。②未考虑货币时间价值。③未考虑风险因素。④追求利润容易造成短期行为。
1.2 股东财富最大化
股东财富主要是通过股票的市场得以体现。其好处是：①股票市价受多方面影响风险很大，风险的高低会对股票市价产生影响。②克服短期行为，因为股市不仅体现的是现在更重要的是投资者看到的是未来。③容易定量化是实实在在看的到的。其缺点是：①股东的权益通过市价体现，但影响股价的因素很多。如企业业绩、经营品种、国家的经济政策、政治环境、投资者心理预期等。这样股东的权益衡量上很难有一个系统的客观尺度。②企业最高层与中小股东之间的目标往往不一致，中小股东考虑马上获利，企业考虑的是未来几十年的发展。
1.3 企业价值最大化
企业价值不是账面资产总价值，是企业全部财产的市场价值，它反映了企业潜在的或予期的获利能力。这一提法强调了①货币时间和投资风险价值。有利于统筹安排长短期规划，合理选择投资方案，有效筹措资金，合理制定股利政策。②反映企业资产价值的增值。③有利于资源的有效合理配置。
作为企业价值最大化应用时也存在一些问题：
1.3.1 企业价值最大化是一个十分抽象，而且很难具体确定的目标，对于上市公司，证券交易还应该有待规范。市价受各种因素的影响较大，这样就不是反映的企业真正的价值。对于非上市公司而言，其未来的财富和价值既不能在会计核算中揭示，也不能依靠股票价格的变化加以显示，而只能通过资产评估或被并购时的卖价才能确定。由于有多方面的影响，这种评估要十分准确是比较困难的。并购时的卖价在日常财务程序中又无法得到。如果以企业价值最大作为财务管理的目标就会有失误。
1.3.2 企业价值最大化目标在实际运行时可能会导致企业所有者与其它利益主体间的矛盾
1.3.3 我国证券市场刚刚起步规章制度还不够完善
1.3.4 追求股价的最高化及市场形象可能导致企业偏离正常的经营轨迹
1.3.5 虚拟经济与实体经济相脱离，容易误导投资者，使其做出错误的决策
1.3.6 中国企业的资产负债率较高，其中银行借款占绝大多数。银行对企业的财务目标会产生一定的影响。
1.3.7 国有企业所占的比重大，政府对企业的干预是必然的，虽减少了行政干预，但也常用经济手段来引导企业的发展。
2 企业财务管理目标的现实选择
一个企业财务管理目标的选择应考虑本国所处的文化背景，政治法津环境，生产力水平和企业的内部治理结构等因素。
以上分析看出：关于企业财务管理的目标都有其科学的地方，只是考虑角度不同而已，我认为由于我国目前经营规模、组织形式、管理水平等方面参差不齐，财务管理的规范性差。以利润最大化作为财务管理目标作为现实的选择。理由是：①追求利润最大化是企业生存和发展的基本前提，具有很强的可操作性。利润额是企业在一定期间经营收入与经营费用的差额，而且是按照收入费用配比原则加以计算的，它反映了当期日常活动中投入（所费）与产出（所得）对比的结果在一定程度上体现了经济效益的高低。②企业追求利润最大化就必须加强管理，改进技术，提高劳动生产率，降低产品成本，这都有利于资源的合理配置，有利于经济效益的提高。关心经济效益的高低。③以利润作为出发点和基础使企业重视产品关注市场需求。能保证企业保值和增值，保证每股收益和现金股利的稳定增长。利润是增加业主投资收益、提高职工劳动报酬的来源，也是企业补充资本公积、扩大经营规模的源泉。④企业的经营决策、量本利分析、资产重组、资源的优化配置、兼并分立都是以利润最大化作为企业财务管理目标。⑤利润最大化可使企业的经济效益和社会效益双赢，利润最大化对国家、企业都有是有利的。在市场经济条件下，在企业自主经营条件下，利润的多少不仅体现企业对国家的贡献，而且与企业和职工的利益息息相关。⑹选择满意长远利润可以增加投资者收益，提高职工劳动报酬，积累资本扩大经营规模，可以在一定程度上减少企业短期行为。
[参考文献]
一、背景及趋势
国家电网于2015年6月同爱迪生电气（美国）针对世界电力能源问题与能源互联网战略举行了会谈，并在深入交流的同时取得了重要共识。会计工作能够为企业经营活动提供重要财务信息与经济往来信息，在世界经济交往不断密切，国际贸易与投资活动日益频繁的今天，必须对会计工作进行基于国际化的职能转型。因此，明确会计国际化的改革重点与实际意义，是解决现阶段已迈进国际的国家电力财务管理中存在的各类问题的重要前提。
（1）在经济全球化背景下，任何企业要想谋求更好的发展，都需要加入到国际贸易市场中。[1]在国际贸易中会计工作较以往有了较大转变，各国会计操作的标准、规范都存在较大差异，为了在国际经济中充分体现公允性，需要将各国会计的处理方式进行趋同化转变，这同时也大大方便了不同国家的经济合作。在我国经济发展战略的引导下，电力企业已经开始走向国际化道路。如果和国际会计处理方式存在较大差异，那么将会在国际经济活动中，因会计报表等的差异，造成信息交互障碍，并影响跨国筹资。[2]因此，国际会计需要先根据国际市场规定调整会计报告和信息披露的作业和上市成本，不同准则的存在也必将带来评价公司风险公司财务与收益方面的困难，由此可见，在加大国际贸易的背景下，需要制定一定的国际化会计准则，尽可能贴近国际市场。
（2）会计工作是企业管理中的一个重要组成部分，我国的企业管理发展总体上落后于国际先进企业发展水平，不断学习国际现代管理知识的前提是学习国际化的会计管理方式，通过各种知识学会分析问题和解决问题，使会计人员具备接受新思维、新理念、新知识、新挑战的能力。[3]企业会计工作的任务已从单纯的信息咨询、监督、服务等职能进一步向预测、监测和参与企业决策职能方向发展，如果没有与国际接轨真实及时的会计信息，高水平的企业管理将变得困难重重，国际化的财务管理模式尤为重要。
二、宏观分析现状
目前，我国电力公司进行全面改革已进入攻坚阶段，管理各个方面都有所提高，但企业财务管理问题一定程度上制约着企业国际化的发展。
（1）鉴于电力公司自身的垄断特性，虽然财务管理水平不高，但仍能取得不错的经济收益，这导致电力公司管理人员对财务管理的重视程度较低，业务人员普遍没有基本的财务知识，很多公司缺乏风险意识，没有严格控制相关财务支出，管理过程中企业管理方向目标出现偏差，财务管理水平也相应地不能得到有效提升。
（2）财务管理人员专业素养不高，作为过程中的实施者，应保证管理过程合理科学。[4]但现如今很多电力公司会计人员管理经验和知识匮乏，导致现阶段财务管理就是记账和出纳，根本没有结合企业发展现状对资金状况进行深入分析，风险管理、运营过程管理等都需要高素质、综合性财务管理人才。
（3）财务信息与数据为公司决策的制定提供重要参考作用，对企业的发展战略有着直接影响。在互联网时代，传统的会计数据，以及记录数据的纸介质已转变为电子符号与磁介质，有效提升了工作效率，但同时也面临着较大风险。[5]如数据篡改、黑客、信息损坏等。一些作为公司机密的财务数据往往是不法分子的盗取目标，因此除财务软件的开发与管理外，数据安全保密等工作同样重要。特别是电力公司所用财务软件系统，运维支持很大程度上依赖于第三方信息技术软件公司人员，因此应当重视此类问题。
三、未来发展建议
企业的发展壮大与科学有效的财务管理密不可分，全球电网的互联网建设这一契机更是给公司管理模式国际化的推进添砖加瓦，如何有效发现国际化进程中的问题并及时解决成为电力公司目前的当务之急，作为一名电力公司普通财务人员，以下提出部分个人见解及建议：
（1）提高企业管理人员财务意识。很多电力公司的管理者特别是业务部门负责人对财务管理的重视程度不够，理念偏差、认识误区。要增强意识可以利用培训、自学等模式加强管理人员财务意识，通过系统教育将其运用到实际工作中，有利于企业财务管理的有效运作。[6]资金是企业的命脉所在，财务管理是关系到资金方面的重要部分，如何让公司资金利用效率最大化、浪费最小化，就需要在培训过程中灌输管理人员要在日常工作中持续摸索，总结经验并交专业人员审阅，这样有助于财务管理人才的发现，有效提高管理人员财务意识。
（2）加强财务管理人员素质培养。严把招聘审核关口，当企业在招聘管理人员阶段，根据电力公司对人员的管理能力和专业素养的要求，选择能力与道德均衡的人才，择优录取优秀大学毕业生。建立健全人才内生机制，吸收有志从事财务工作、具有较强进取精神的年轻同志，储备后备梯队，为优秀财务人员脱颖而出搭建平台。再者，就是加强内部财务管理人员的素质培训，并制定相应的奖惩机制。准确把握财务集约化管理一条主线，抓好信息化、标准化和财会队伍建设，建立“分工明确、协同配合”的工作机制，筑牢团队意识，坚持员工自我规划与公司整体规划相结合，为公司国际化持续发展注入了强劲动力。
（3）为了有效强化信息环境下财务信息数据的安全性，需要构建内部控制体系，强化数据控制与管理。从财务软件的开发起，直到之后的使用、维护与管理、病毒查杀、防止黑客入侵等都应构建完善的制度，并可构建相关人员的奖惩制度确保制度的有效落实。此外，国家与社会都应将计算机安全性的宏观管控，制定完善的安全法规，再由企业制定内部的计算机安全规范，并能在正版防火墙及杀毒系统，增设加密与身份识别等现代安全信息技术。此外，为防止计算机损坏，影响信息数据安全，还应强化防火、防水等突发事件的管理制度。
四、结束语
今后的几十年，将是全球清洁能源蓬勃发展的时期，更是全球能源互联网由构想走向实践的重要时期，机遇与挑战并存。国家电网公司应明确构建未来发展构想，同时财务管理国际化的推进工作也应当与时俱进。
（作者单位为国网北京房山供电公司）
参考文献
[1] 做价值创造主力军 创经营财务管理国际先进――访广东电网公司总会计师莫锦和 [J].中国总会计师，2013（11）：24-27.
[2] 刘岳华，魏蓉，杨仁良，张根红，李圣，肖力.企业财务业务一体化与财务管理职能转型――基于江苏省电力公司的调研分析[J].会计研究，2013（10）：51-58+97.
[3] 李玉德.浅谈电力企业财务管理信息化建设[J].经营管理者，2011（02）：176+174.
近年来,我国金融机构加大了财务管理的力度, 中国人民银行的财务管理工作也越来越规范,从而更好地推动了我国现代金融行业的有序发展。但由于人民银行具有不同于其他银行的职能特点，加上它在财务预算体制上高度的独立性，所以人民银行在财务管理的实际操作中仍然存在不少问题,这势必会影响到它的健康发展。在此，本人对人民银行在财务管理中存在的主要问题进行探讨，同时针对存在的现实问题提出了一些切实可行的对策。
一、人民银行财务管理中存在的主要问题
(一)账户管理不集中现金管理不规范
人民银行财务管理的相关职能部门具有很高的专业性，加上财务管理受到财务体制的多方面限制,造成财权分散,很难做到银行账户的集中管理。而银行账户管理的不集中，容易造成公款私存、企业坏账等现象的泛滥，也增加了国家对其进行管控和打击的难度。另一方面，人民银行的账户管理又是与现金管理工作相分离，负责账户管理的会计结算部门难以管理银行现金，负责现金管理的货币发行部门,又不能进行账户管理，这样直接造成开户单位利用临时账户和专业账户代替基本账户提取现金等违反账户管理办法的行为，现金管理的难度大大增加。
(二)财务监督管理手段缺乏及时性有效性
一方面，人民银行在财务管理的实际操作中采取的是事后监督的操作模式，使其财务监督管理职能具有明显的滞后性，无法对相关项目进行开支前和开支中的及时监管，容易造成开支不合理、虚报开支项目等乱象，也很难对部分单位的财务违规违纪行为进行有效制止。另一方面，在现今的财务管理体制下, 财务主管要贯彻总分行的有关财务政策，对上级的财务主管负责,造成下级财务主管在财会业务、日常事务管理方面过度地依附于上级指令，即使发现单位中有违反财务制度、触犯法律法规的现象，也会顾前顾后，无法独立自主的行使制止检举违法行为的职责，极易产生现实中的领导管签字、后勤管花钱、财会管记账的被动监督局面。
(三)财务管理工作人员的业务素质不高
由于大部分人民银行财务人员的日常工作比较紧张繁琐，日常财务会计核算事务的操作和管理占用了绝大多数的时间，所以部分从事财务管理工作人员对基础财会知识和财务管理相关制度的学习不足，往往会造成对新财务管理制度的执行不到位,业务素质难以适应日常工作需要。加上财务管理人员培训机会缺乏，高层次的专业培训更是少之又少,导致财务管理工作人员的业务素质无法适应现代人民银行发展的新要求。
二、解决问题的主要对策
(一)银行账户实行统一管理，规范现金存取制度
针对人民银行账户管理的不集中，必须明确划清上下级管理部门的职责，减少由于体制条条框框、部门职权混乱给账户管理带来的阻力，并指定由财务部门对银行账户进行集中管理，按照《人民币银行结算账户管理办法》加强账户管理。同时，人民银行要通过加大与公安部门、其他金融机构的合作，清查不合理、不合法的账户，从源头上对公款私存、企业坏账等行为进行清查与打击，实现账户管理和现金管理的规范化。
此外，要解决开户单位利用临时账户和专业账户代替基本账户提取现金的问题，一方面，人民银行要提高开户单位以备用金用途支取现金的门槛。另一方面，人民银行要规范现金存取制度。具体做法是：由财务部门专人负责管理一般存款账户，只进行用户的现金结算；由出纳会计管理用户的基本存款账户，只收不支。同时，对贷出现金必须经过严格审批，并将每笔款项登记入册，实现现金管理的透明化。
(二)实行财务主管委派制和三位一体的财务监督机制
要解决人民银行在财务监督管理职能上滞后与被动的问题，人民银行可以借鉴部分商业银行的做法，实行财务主管委派制。实行财务主管委派制从用人体制上解决了财务主管过度本地化带来的地方主义强烈、群体性腐败等问题。同时可以实行财务主管工资奖金与工作绩效直接挂钩的办法，降低财务主管对上级指令的依附性，独立行使财务监督权，使其真正成为辖区财务工作的规范者。
(三)建立有效的财务管理人员培训机制
针对财务管理人员业务素质不高的问题，首先要建立公平透明的用人机制，严格把控引进人才关，把德才兼备的人员引入财务部门。其次要做好岗前培训，使新人对本部门的工作职责有清醒认识，对工作内容、工作流程有全面了解。再次，对正式上岗的工作人员进行人民银行基本会计原理等基础知识的培训，以制度学习为重点,实践与理论相结合，学以致用。最后，对有经验的工作人员包括各部门负责人进行不定期的岗位考试和业务水平测试, 增强各岗位人员的学习积极性。总之，人民银行要建立有效的财务管理人员培训机制，提高从业人员的业务素质。
综合上述，当下人民银行财务管理存在着账户管理不集中，现金管理不规范，财务监督管理手段缺乏及时性有效性，财务管理工作人员的业务素质不高等突出问题，它们成为制约人民银行发展的主要因素。因此，人民银行相关职能部门要充分认识到加强财务管理对现代金融行业发展的重要意义，将账户统一管理、现金存取规范化、完善财务监督机制与财务管理人员培训机制等措施列入各单位重要工作日程，从而实现以优质管理带动业务发展、促进服务升级的目标。
参考文献：
关键词 企业的财务风险种类 企业财务风险的成因
前言：由于科学技术的空前大力发展、国际化走势的日益加快、全球企业的竞争异常激烈，企业面临的环境变化莫测，所以财务风险管理的概念及管理技术越来越受到重视，防范和制止财务风险、提高企业的真实价值已经变成每一个企业都必须重视的重要问题。
一、企业的财务风险种类
企业的财务风险,从浅的方面来说,是指利用财务杠杆给企业带来的破产风险或普通股收益发生大幅度变动的风险。由深层次方面来讲,是指企业在筹资、投资、资金营运及利润分配等财务活动中因为种种因由而致使的对企业的存在、盈利及发展等方面的重大影响。如何掌控和防止财务风险,这是放在企业经营者和财务从事人员面前的一个严峻问题。
1.根据资金运用而分，分为筹资风险、投资风险、资金回收风险和收益分配风险。（1）每一个企业都会有需要资金周转自己或是筹资活动，根据市场宏观经济下的环境变化，筹集资金的财务带来不确定性，称之为筹资风险。（2）企业在作出投资时都是经过策划和产业鉴定的，但是仍然有不确定的因素，这种不确定的因素将可能导致投资报酬达不到实现规划的目标，这种风险称之为投资风险。（3）企业经营运转过程中因为市场经济的不确定性导致产品也许无法销售出去或销售后，资金回转与预先金额不符，这种风险称为经营风险。（4）企业在分配收益时可能会对以后的经济生产有不利的影响，这种风险是为收益分配风险。
2.按引发财务风险的风险，能分成为系统性风险和非系统性风险。（1）系统性风险，是指因为社会环境对企业的影响从而引发整个财政规划发面的不确定，由性质上来说，这就是系统性风险（2）非系统性风险，是说在一定稳固的环境，不会轻易产生变动的基础上而引起产生不确定的因素，从而对某些资金项目活动中产生影响，这是企业自己的本身特有的风险，它可以多角度的进行分散投资处理，因此又称为可分散风险。
3.依照财务风险的程度可以分为可控风险和不可控风险。（1）可控风险，指的是在一定程度上企业可以自己预测并且遇上可以化解的、可以控制的、可以找出办法解决的，成为可控风险。（2）不可控风险，是说企业也许遇见但是完全掌握不了的，或是突如其来的企业不能应对的风险，这类风险企业自身不可抵御，称为不可控风险。可控风险和不可控风险在一定条件下可以相互转化、依存。
4.依照财务风险设计的侧面和深度可以分为微观风险和宏观风险。（1）微观风险，是说发生在局部的与企业的某个主体利益有观的，对全局利益影响有比较大的风险，称为微观风险。（2）宏观风险，与微观风险相对的，是与整个企业都相关有所内在重大影响的风险成为宏观风险。
二、企业财务风险的成因
1.资本结构安排不合理
资本结构重要的是指权益资本和借入资金的比例分配关系。正常的合理的资本结构,不但能够降低企业的综合资本成本率,并且能够使企业获得财务杠杆利益,提高企业的自身财政等价值。可就以目前我国大小企业资本结构而论是及其的不合理的，这种现象还比较普遍,主要问题和形成原因: 1.1全部资本的比例中债务资本所占比例较大,许多的企业资产中的负债值达到70%以上,如果企业不能按规定的时期还清债务的话那么企业将面临很严重的后果。形成原因:1.11市场目前机制不完备,企业账面只准挣钱不准亏损的传统理念,使得不少企业只问产值、效率和规模,不求效益,造成负债不断增加;1.12经营管理不能与时俱进,造成过度负债的内在原因是经济效益差。长期时间里,企业的管理水平不能与世界经济前端企业管理相融合,变成生产资金短缺,唯有增加负债维持经营,致使过度负债。1.2 不合理负债,流动负债偏高。由于企业部分净现金流量不足,企业要通过大量的短期债务来维持运营。1.3权益资本占全部资本的比例过高。把大量的资金作为股权融资,企业则一定会倾向于增发新股,进而致使更高的权益资本结构。
2.投资缺少科学性
因为企业财务缺乏科学性,投资决策者对投资风险没有充足的认识,盲目跟从市场大趋势而投资，致使企业的筹资成本高于企业投资收益率,让企业的财务状况得不到好转。
3.资金回收不当
资金的垫支是财务活动的最初端,最末端是价值增加的货币本金的回笼,财务是为了获得货币增量而垫支货币的活动,是企业的财务风险蕴藏在整个资金运动过程中。
4.外部环境的多变,企业管理人员风险认识不完全
国家宏观经济、法律以及社会文化环境等因素是企业财务管理面临环境。这是非企业内部的因素，是不能准确的掌握和掌控的,宏观环境的变化一定会给企业带来财务风险。
结束语：
科教兴国战略的实施，教育得到了优先发展，高等教育也因此取得了长足的进步。高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分，财务管理的优劣直接影响高校的生存和发展。随着教育体制改革逐渐深入，高校的办学环境也确实发生了很大的变化：筹资渠道多元化，经济活动多样化，经费矛盾问题更加突出。在高校规模不断扩大，高校资源日益增加的背景下，如何加强高校财务管理提高资源的使用效率，培养更多的社会适用人才以满足人民对高等教育大众化的需求，已经成为各高校急需要解决的重要课题。
一、高校财务管理存在的问题
1.我国高校财务管理存在的突出问题是“所有者缺位”。高校出资人主要是政府，政府是高校净资产的终极所有者，政府将这些资产交给高校自行经营和管理，并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益。对于高等学校而言，政府对其投资，但并不对其进行财务管理，造成所有者缺位。
2.在资产管理方面，重钱不重物，国有资产的损失浪费严重。不少学校的管理者，重视货币资金的管理，收支严格，保管妥善，出了差错及时查找纠正，但对经营性、非经营性固定资产都不计提折旧，导致固定资产管理只重视价值管理,忽视固定资产的实物管理。不建立固定资产明细账,造成财务账务上只有价值总额,而没有资产的名称、数量、使用年限。仪器设备等固定资产求大求新、重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在，教学实验材料等低值易耗品采购分散，库存管理无科学性等。
3.经济责任尚未落到实处。校内各岗位的经济责任在相当一部分学校中的规定并不具体明确，内部监督机制尚不健全和完善，一旦出现投资失误或资金流失，校长、副校长和财务处长、基建处长、资产处长等谁应负什么责任，谁是第一责任人，往往难以界定。经济责任不落实，归根结底是作为法人代表的校长和主管财务工作的校领导的责任不落实。部分高校在财务管理方面，对所属二级单位未能建立有效的内部控制制度，未能明确划分校内各单位在财务工作中的职责和权限。
4.财务监督难以体现。虽然《会计法》强调了单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的财务监督体系，但是单位内部监督是基础。在实际工作中实施财务监督的主体往往是会计机构和会计人员，会计人员承担着会计核算和会计监督双重任务，而会计人员的自身的利益是与其所属部门结合在一起的，当学校利益与所属部门利益发生矛盾时，会计人员出于自身利益的考虑，很可能只维护部门利益，靠各部门的会计监督显然是十分有限的。
5.高校财务管理人员素质有待提高。伴随高等教育的大众化趋势，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富。长期以来，高校在强调以教学、科研为中心的同时，忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在高校财务管理领导岗位，而专业财务人员往往只是高校的记账员、出纳员，外行领导内行、外行管理内行。同时，高校财务人员结构不合理，知识老化，职业判断、沟通协调能力差，更谈不上运用新技术、方法去分析判断，为领导决策当好参谋、助手和进行财务管理创新。这些现象严重阻碍了高校财务管理水平的提高。
二、高校财务管理存在问题的原因分析
高校财务管理存在问题主要有以下几方面的原因：
1.高校资源缺乏有效的管理和监督。管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，而且高校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。
2.体制方面的原因。为什么学校会有固定资产没入账，会有投资项目账上没有反映？这不仅仅是疏忽或技术上的问题。校办产业、总务后勤及基建等二级财务部门往往各自为政，学校内财务、基建、资产、投资之间管理脱节，财务管理体制不完善是一个重要原因。
3.领导者财务管理意识较差。长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深地影响着目前的高校财务管理工作。许多高校领导，非常注重教学和科研，注重争取上级教学科研拨款和学生收费工作，但往往忽略学校的财务管理工作，许多高校虽设有财务管理科，但财务管理人员很少，仅为会计人员的几分之一或十几分之一，不能发挥相应的作用。
三、解决高校财务管理问题的建议
国民对教育的投入成本日益提高，高校的财务管理问题日益重要，这就要求高校对财务管理要有新思考，要通过改革和创新，不断提高财务管理水平，使财务管理在体制、机制上更加完善、有效。应从以下几个方面加强高校财务管理工作：
1.加强政府对公办高校资金使用管理的监督。政府有责任和义务了解高校资金的使用情况，从当前高校的行政化管理现状看，仅仅依靠高校自身加强对资金的使用过程中各个环节的监管，是难以确保国有资产安全的。只有在更严密的监督之下，高校才能有意识地对资金的使用进行科学管理、依法管理，也才能有效防范大额资金流失的风险。
2.完善学校内部财务管理体制，有效遏制资源配置浪费和防范高校对外投资贷款出现的风险隐患等问题。在财务、资产、基建、后勤等诸多经济活动管理部门形成一个有机体，使之紧密联系、相互制约；重视财务基础性工作，加强对高校资产管理，定期进行财产清查，确保国有资产的完整；运用市场机制，对闲置资产进行市场评估，以确定处理价值，防止高校无形资产的流失；加大对专利、信誉等无形资产的保护力度；加强对学校资产购入管理，实行招投标制度，工程审计后付款，减少资金流失。
3.健全高校经济责任制，在统一领导下进行适当财权分配，明确各权力主体的责任，把权、责、利结合起来，促进高校对资源的二次分配和管理。根据谁使用谁负责的原则，把收入分配与创收相结合，把经费使用与办事效益相结合，把落实自与履行经济责任相结合，增强责任感，形成良好的财经工作运行机制；根据合法性、实用性、导向性原则，确定高校每一层次每一岗位相衔接的责任目标体系，责任目标要体现教育事业发展的速度、质量和财务管理的水平、效益，考核指标既要可行，又要有一定的高度，充分调动各方面的主动性、创造性；加大经济责任考核力度，在坚持财务公开、发挥群众监督的前提下，充分利用审计和社会中介组织等专业技术力量，加强对权力主体进行经济责任审计，奖优罚劣，并把审计结果作为干部考核的重要内容，促进高校经济工作良性循环。
目前，我国高等教育事业改革与发展的需要与经费投入不足的矛盾仍然十分突出，而且将长期存在。因此，高等学校需要得到各级政府不断加大的经费投入，也需要社会各方面给予积极的支持。与此同时，作为高等学校财务管理部门和财务工作者，也要面对新形势积极进取、努力工作，认真地抓好财务管理工作，不断提高财务管理水平，使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校，为提高教育质量、办成高水平的大学做出贡献。
作者单位：河南商业高等专科学校
参考文献：
[1]张洪珍．对高校财务管理的几点思考[J]．江苏高教，2002,6:136-137.
烈士陵园作为一个事业单位，其管理的档案与其他档案管理机构既有共性也有个性。烈士陵园管理保存的档案大致可以分为以下几种：一是人事档案。主要包括按照干部人事管理权限，应由烈士陵园管理处保管的在职人员档案、离退休人员档案和曾在管理处工作以去世的工作人员档案。二是陵园管理机构日常工作中产生的文书类档案，包括各项业务工作、党务财务、工程技术等工作档案。以上两种档案，是烈士陵园作为公益性事业单位与其他档案管理机构都该具有的。第三种档案是烈士陵园特有的档案，我们可称之为特色档案，主要包括烈士档案、历史资料档案、文物或烈士遗物档案。烈士陵园区别于普通陵园的主要一点就在于它本身蕴含的意识形态特征。园内安葬的每一位烈士，每一栋纪念建筑，每一个陈列展览，甚至每一棵花草树木都蕴含着特定的含义，凝聚着建设者强烈的意识形态方面的表达。同样，每一位烈士、每一栋建筑或雕塑的背后都涉及一系列历史记忆，这些记忆的物化就是这一系列的文件资料及实物，这是其他单位不具备的人文资源。烈士陵园档案管理工作的重点和特殊性也主要体现在对这部分特色档案的管理和利用上。
对烈士陵园来说，管理和利用好特色档案具有重要意义。建设烈士陵园，目的就是褒扬烈士，通过弘扬和传承烈士精神，强化爱国主义教育。弘扬和传承烈士精神不能仅靠空洞的宣传和逻辑的推演。因此，史料的研究、实物的陈列、事迹的宣讲在陵园工作中始终处于核心地位。这些工作的开展都离不开档案资料的开发和利用。烈士陵园的实际工作经验也证明，档案资料越丰富、自主研究越深入，宣传工作才能做得越好，爱国主义教育作用才能发挥得越充分。从这方面说烈士陵园档案管理工作是烈士陵园中心工作的基础，是爱国主义教育基地发挥作用的重要保障。
二、烈士陵园档案人才队伍建设中存在的主要问题
正因为档案管理在烈士陵园整体工作的独特作用，各地烈士陵园人才队伍建设中对档案人才的培养和使用都不可或缺，但按照专业化的标准来看，烈士陵园档案人才建设中还存在一些亟需解决的问题。
一是领导重视程度不高。按照目前的管理体制烈士陵园绝大多数属于民政系统，民政部门管理的专业人才队伍建设以社会工作为重点，但烈士陵园作为历史较长的民政事业单位，陈列布展和文物管理历来作为主要工作，所以专业技术人才队伍多数以文博序列为主体。不管从民政整体工作而已、还是烈士陵园的工作而言，都没有把档案专业人才作为重要的培养和使用对象。
二是缺乏人才队伍建设规划。烈士陵园多数没有把档案人才队伍建设纳入人才队伍建设的整体规划，对档案人才的梯次培养缺乏前瞻性的谋划和设计，导致档案人才青黄不接。
三是专业化水平不够高。烈士陵园档案管理人才中多数为半路出家，自学成才，真正受过专业化教育的人才较少。工作中，多数以经验为主，满足于以前怎么干现在还怎么干，或者文件要求怎么干就怎么干，对档案工作规律性把握不深，不能创造性地开展工作。
四是档案的开发利用不够充分，档案人才作用发挥不明显。由于缺乏较高层次的专业人员，对资源的开发利用不够充分。特别是传统上，档案工作者给人的印象似乎相当于仓库管理员，把档案保管好就行了，对档案人才的工作业绩，也往往只强调默默无闻，循规蹈矩，不出差错就是功劳。使得烈士陵园大量的珍贵资源默默地躺在资料库里，潜在功能得不到发掘，社会职能得不到拓展。
三、烈士陵园档案人才队伍建设的几点建议
人才资源是第一资源，事业的发达离不开人才的支撑。烈士陵园特色档案的开发利用，离不开高素质的档案人才队伍。就目前情况看，烈士陵园档案人才队伍建设要立足于各单位建设发展的客观需要，适应当前烈士褒扬和爱国主义教育作用发挥的现实需求，顺应人才成长规律，围绕“培养、吸引、使用”三个环节，不断强化档案人才队伍建设。
一是统筹规划，形成明确的档案人才队伍建设思路。各单位有各单位的实际情况。每个烈士陵园档案管理工作的具体任务不同，机构编制和队伍建设现状各异，要建立素质过硬、结构合理的档案人才队伍，首先要对本单位的实际情况进行认真调研，全面掌握本单位档案干部队伍学历层次、职称情况、培训情况和任职履职情况，形成明确的建设思路，制定人才培养和人才引进计划，做到目标明确，措施得当。
二是强化培训，大力提高现有人员素质。要贯彻落实《档案法》、《档案法实施办法》关于档案人员具备专业知识和参加专业培训的要求，落实《国家档案局关于加强档案业务人员培训工作的意见》，全面提升现有人员的知识储备和专业水准。同时，要努力进行相关知识的学习和研究，特别是要加强与烈士陵园特色档案管理联系紧密的近现代革命史的学习，了解档案资料得以产生的历史背景，不断强化档案资源开发利用能力。
三是合理使用，积极营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。要认真贯彻“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的方针，积极主动地为档案类专业技术员搭建施展才华的工作平台。合理设置档案类专业技术岗位。建立和完善合理的竞争激励机制，鼓励档案人才在烈士陵园整体工作中发挥更大的作用。要用人所长，容人所短，力争把所有人才都放在最适合其发挥作用的岗位上，做到人岗适配，人尽其才。
【关键词】
石化企业；物资采购；招投标程序；网络采购；认识
一、石化企业物资采购方式及招投标的使用程序
石化企业物资采购方式及招投标的使用程序。其中，公开招标和邀请招标因其具有透明度较高的特性，在石化企业物资采购中经常使用。一般在石化企业物资采购管理工作中，招投标要经过以下几道程序：一是招标。招标文件中除了明确招标的意图、项目的性质、数量、技术规格及各种条件外，特别明确此次招标的评标方法；其次是对潜在投标人进行资格审查，只有具备资格的投标人才能购买招标书。二是投标。投标人应当具备承担招标项目的能力，有符合招标文件要求的资质证书等法规规定的其它资料，并按照招标文件的要求编制投标文件，尤其是对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。三是开标。为了保证开标的公正性，一般应组建一个团队，要由企业领导和纪检人员组成。开标时，要当众拆封、宣读在提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件。开标过程应当有记录，并存档。四是评标。评标小组成员，专家不少于评委总人数的三分之二，而且要在评标的时候再通知小组成员。评标是依据招标文件的规定和要求进行，一般采用“最低投标价法”或“打分法”评标。“最低投标价法”：评委将那些数额与投标价格放在一起比较，估价最低的投标为中选投标。“打分法”：评标委员根据评标标准确定的每一投标不同方面的相对权重（即“得分”），得分最高的投标即为中选投标。五是定标。通过综合评价评委记名投票确定中标单位，评标小组组长当众宣布中标结果。中标结果公示无异议后，中标单位凭中标通知书与相关部门签订购销合同。
二、石化企业物资采购工作中存在的不足
（一）有的制度不健全或不完善。
虽然一些石化企业制定了与物资采购相关的规章制度，为采购工作的规范化、制度化提供了一定的依据，但是有的制度太陈旧，适应不了市场经济的新情况；一些制度不完善，缺乏程序约束，出现了一些本可避免的漏洞。采购部门依仗自己的权利从自己可以得到回扣的公司购买产品，造成物资质量和服务跟不上，使得企业不能得到最大的效益。一些单位可能会有一定金额的自购产品，因此就觉得不需主管部门的同意可以擅自采购。因为购买的数量不大，对市场缺乏足全面的考证，就会造成重复建设、各自为阵的分散采购模式，形成“家家跑市场，户户搞采购”，很容易造成资源浪费。
（二）有的运作不规范、透明度不高，存在违规和腐败现象。
企业在进行招投标时大多采用邀请招标的形式，信息披露不规范，尚未建立起功能齐备、权威的信息渠道。由于需求品种多、数量大，所以企业是一个非常大的购买商。一方面它的不断发展引起越来越多的供应商的关注，而采购部门却常常因某些采购项目供应商较少，达不到法定的3家而发愁。另一方面许多供应商又为不能及时获得采购信息错失投标机会而懊悔。而且对怎样挑选供应商，对供应商的要求都没有明确的说明，使得一些供应商在下一次投标中仍然不能改进。这些都反映出采购工作的信息不顺畅，透明度有待提高。
（三）重视物资的价格，轻视物资的质量和售后服务。
因为资金有限或是来源不足，于是采购人员在物资采购中就将价格放在评价物资的首位，甚至将压低物资的价格作为物资的采购唯一目的，而忽视物资的质量和售后服务。但是我们知道物资的质量是最重要的要素之一，也是物资采购的核心，应该是首要考虑的关键要素。在物资采购过程中，要把质量放在首位，服务紧随其后，要相同质量讲服务，相同服务讲价格，确保使用部门能够顺利使用物资。
三、石化企业物资采购对策
（一）制度要规范，机制要灵活。
制度规范是保证采购公平、公正、公开的根本。只有规范制度，才能实施有序的招投标采购工作。石化企业物资采购运用政府采购的管理机制，对加强石化企业物资经费管理，严格执行预算，节约开支，提高资金使用率，遏制不正之风等均取得比较明显的成效，得到广大职工群众的认可。物资采购招投标管理要有规范的制度，这些制度包括：单项或批量采购项目达到规定限额的，必须实行招标，并要有严格的招标投标程序和操作制度；必须持证开展采购招标；机构必须健全，一是建立健全领导机构，二是使用、采购、支付三职能部门要有明确的分工，职能明确，职责分明，责任到位；聘请专家制度；建立健全专家库、商品信息库、供应商信息库；招投标项目的款项支付必须附有完整的手续，才能予以支付。这样做的目的在于预防采购招投标中的不正之风，以及预防规避招投标、虚假合同和“暗箱操作”，确保采购招投标制度的权威性、严肃性。当然，对一些特殊情况我们要灵活地适用采购机制。
（二）设立专门机构对采购进行职业化管理。
设立专门机构，从而实现对采购工作进行职业化管理是石化企业物资采购的组织保证。石化企业的物资采购，应实施专门物资采购机构牵头，有关部门配合协作及使用单位参与的系统化运作，形成专门人员为主，技术人员、使用者为辅的采购队伍。在企业领导下，形成评委决定的物资采购职业化管理和专兼结合的工作思路。
（三）重视人才的使用与培养。
实践证明，物资采购招投标管理是一项艰苦细致的工作，如果没有管理人员、业务人员的爱岗敬业，奉公守法，廉洁自律，高尚的职业道德和娴熟的业务技能，管理知识，实践经验是无法做好这一项工作的。在人才的培养中，一定要对他们灌输这样的思想：节约成本固然重要，但更重要的是物资的质量。只有保证了物资的质量，才可以在价格上下功夫。要形成质量最好，价格最低，服务最优的采购理念。而且，专业采购需要多方面的知识和技能，处理的人事也很复杂。所以要具有以下几点素质：一是对石化企业各项工作和业务要了解和热爱；二是有一定的文化知识，综合素质较高，具备一定的技术水平，有灵活应变能力和经济活动能力；三是有一定的人际关系处理能力；四是有高尚的职业道德，诚实、自律、勤政廉政。
参考文献：
一、我国物流管理专业人才的现状
现代物流是支撑经济发展的基础性产业，是经济发展到一定历史阶段的必然产物。然而，由于我国长期以来实行严格的计划经济体制，缺乏相关的物流管理类专业学科，导致物流行业从业人员知识结构单一、片面、能力不强、素质不高。同时，进入21世纪，随着我国社会主义市场经济机制建立和完善、加入WTO和全球经济一体化，社会对物流管理类人才的需求急剧上涨，且呈多样化趋势，2005年物流人才已被列为我国12类紧缺人才。这就存在着一方面对物流人才的需求加剧，另一方面物流人才特别是高级物流管理人才匮乏的不协调现象，因此，国内教育界的重点研究问题是迫切需要加快物流管理专业教育的系统研究，制定切实有效的目标，培养出符合市场需要的具有独特技能和优势的应用型物流管理人才。
二、我国物流管理专业人才培养模式的构建
1.人才培养目标定位。物流学是一个综合性的学科,物流系统由运输、仓储、装卸搬运、流通加工、包装、配送和信息处理等七大系统构成。从物流工作的活动范围上看,可分为国内物流和国外物流;从物流业务性质上分,又可分为物流管理、物流设计规划、物流技术等三方面。所以,物流人才应该是应用型、复合型、创新型的人才。由于物流业务和技术跨度较大,物流专业的培养目标应该在确定培养层次的基础上选择一定的专业范围进行准确定位。如,物流管理专业本科生的培养目标应该是:具有较强的学习和交流能力,扎实的经济和管理理论基础,坚实的外语、数学和计算机基础,系统了解和掌握国内外物流业发展的动态、最新物流概念、物流管理的基础理论和方法；具有物流管理和经营的实际运作能力,能在物流业及各类工商企业、跨国公司从事物流管理、仓储管理、运输管理、供应链管理等工作；既能适应现代物流管理的需要,又能从事物流系统优化设计和物流经营、管理、决策的应用型、复合型、创新型人才。
2.课程体系建设。（1)课程设置：针对目前国内物流行业的发展现状，以及社会对物流人才的需求情况，我们在课程设置的时候，要从社会需求入手，不能设置一些与社会需求相差太远的专业课程，这个方面可以采取市场调研和问卷的形式来完成。另外针对物流管理人才的特点，在培养的过程中，要结合本学校的特点，让学生更多地接触将来就业领域的先进技术和了解企业现状方面，而不能让学生把时间只耗在纯理论探索等领域。
（2)在教学方法与手段上，针对专业学科特点、课程特点和实践应用需要，尽可能多地使用符合企业需要的教材和教具；还可以多开展案例教学，通过多媒体技术和视频网络技术等现代化教学手段，加速物流知识的传播和更新。
（3)在教学的时间安排上, 要增加应用课程的比重,加大社会实践教学的力度。要根除本科教育纯理论化的痼疾，加大实践教学与理论教学的比重, 减少课程的课堂授课时间，使学生有足够的实验和社会实践时间，把书本知识变为实际工作能力。提高教学效果。
3.师资队伍建设。构建具有专业特色的物流人才培养模式必须有一支适应高校物流教育的“双师型”教师队伍。“双师型”教师队伍建设是一项难度很大、费时较长的系统工程。为了让教师队伍朝“双师型”方向发展，坚持培养与引进相结合。一方面要在理论上进一步深造，选送一些优秀的中青年教师到国内外物流专业办得成功的院校进修学习，引进一些高层次的物流专业人才；另一方面要积极支持和鼓励教师参加物流实践活动，为教师构筑一个实践的平台。例如，选择现代化程度较高的物流企业，让教师深入到企业的各个工作环节参与一定的业务管理工作；或者利用科研和教学实习活动进行现场调查研究,增强教师的物流实践能力。
4.专业教材建设。纵观目前市面上各种介绍物流学、物流管理或物流的某个方面的书籍，大多在内容上存在相互重叠。如物流概念、物流的产生与发展 、物流的要素、不同行业的企业物流(生产物流、供应物流、销售 物流、回收物流)、物流中心建设、第三方物流、供应链管理等都是重复率较高的内容，几乎在大部分的书籍中都有论述。其他的如物流自动化技术、物流信息技术、物流系统的设计等，基本上也会出现在多种类型的物流书籍中，并且都占据了相当大的篇幅。这些书大都体系完整，看一本便能知物流之大概。教学内容要避免相互“撞车”，关键还在教材的选取。这就要求有可选之教材，一要在数量上可供选择，二要在质量上可以入选。所以，组织相关专家、学者编写体系、结构、内容合理的物流系列配套教材。
5.实训环节建设。物流专业环节多、系统性强、科技含量高、理论与实践联系紧密等特点，高校的物流教育需要注重学生实际业务操作能力的培养。传统的物流教育在只注重传授理论知识的情况下，学生实用技能的培养显得较为薄弱。未来物流人才必须要突出综合素质，创新能力，具体体现就是要让学生掌握物流管理实践的实用性技能;提高学生在实际工作中的操作能力，以增强学生的岗位适应能力。解决物流管理专业学习与专业知识脱钩的矛盾，未来的物流教育必须改进教学模式，增加实践课，在实际操作中去理解理论知识;掌握实际技能。也就是说，加强物流管理教学，必须要加强实验基地和实验室建设，走产、学、研相结合的道路。具体可采用：聘请企业管理人员进行综合案例教学、建立校内模拟实验室以及建立校外参观、实习基地等方法。
三、结束语
所谓档案，指的是在日常的工作中形成的，对以后的工作有指导、参考、借鉴作用或者是和工作有直接、间接联系的相关资料。能否对档案进行科学、有序的管理，是衡量单位管理水平的重要标志。在新的历史形势下事业单位的档案管理工作处于发展变革时期，如何提升档案管理人员的职业素养成为了改革道路上的重点、难点。
一、当前阶段事业单位档案管理人才队伍建设的不足
（一）档案管理人员业务素质普遍不高，职业素养不足
在目前的事业单位管理工作中管理人员素质不高是阻碍工作革新的主要因素。这些管理人员大都是高中或高职毕业拥有本科学历的占少数，由于高学历人才的匮乏直接导致高科技信息技术难以在档案管理工作中发挥作用。另一方面管理人员自身素养不足，使管理人员很难在工作中投入十足的激情。
（二）档案管理制度不健全
没有规矩不能成方圆，目前档案管理工作制度不完善直接导致工作效率低下，在无法可依、无章可循的条件下，管理工作经常出现诸如材料收集不全面、档案质量难保证、档案查阅困难等情况，给事业单位带来严重的负面影响。
（三）管理方式落后，管理思想僵化
目前事业单位的档案管理工作仍旧采用人工整理、手工抄录的模式，忽视了计算机技术在档案管理工作中的运用。在大多数管理管理人员的认知中，档案管理工作没什么意义，不需要做的太仔细，至于计算机在内的信息技术更是用不着，他们认为传统的手工作业已经足够，这些是阻碍档案管理工作革新的直接原因。
二、事业单位档案管理人才队伍的培养策略
（一）转变传统观念，提高服务质量
转变传统观念是对档案管理人员和事业单位的领导所提出的要求。就档案管理人员来说首先要对档案管理的重要性有正确的理解，再次基础上转变原有的工作思路，认清档案管理工作人才队伍培养的迫切性。就事业单位领导来说，在新的历史形势下提高对档案管理的重视程度，积极引导工作人员思路的转变和工作方法的提高，并在人力、物力、财力上给予多重支持。
（二）加强管理人员的技术培养，创新工作方式
档案管理人员要主动学习管理工作的相关知识，把自己工作技能的提高作为一项长期的战略。事业单位也要对档案管理人员做定期的技能培训，还可以通过不同单位之间档案管理工作的交流，学习对方的长处实现取长补短的目的。另外，事业单位还可以把管理人员技能的提高作为晋升的评定标准。通过引进计算机技术的途径创新档案管理工作的工作方式，实现档案管理的现代化、信息化。
（三）完善档案管理制度
完善档案管理制度就是实现档案管理工作的制度化，使档案管理有章可循。具体来讲就是通过制定《事业单位档案管理制度》等，对遵守管理制度积极上进的员工进行物质奖励和通报表扬，对“混日子”的员工给予警告或批评。
三、结束语
档案管理工作的工作水平是事业单位工作水平的重要标志，建设档案管理人员队伍具有重要意义，具体来讲可以从转变传统观念，提高服务质量、加强管理人员的技术培养，创新工作方式、完善档案管理制度三个方面着手。本文通过对事业单位档案管理人才队伍的培养研究，希望能对档案管理工作的改革提供相应的理论指导。
参考文献：
