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随着我国建筑行业的快速发展，我国已相继出台了一些关于招标投标的法律。这些招标投标法律对我国基本建设领域的招标投标活动进行了规范化管理。但因为每个专业工程都有自己特点，国务院相关部门分别出台了相关的法规。故在水利工程建设领域，也有着属于本专业的法规。
一、现行的水利工程建设施工招标流程
水利工程建设施工招标流程如下所示：确定出合适的招标方式；编制相应的招标文件；在相应的平台上，公以及投标资格的预审文件；对投标的企业资格进行审查；对确定出合格的投标人发出邀请书以及相应的招标文件；勘察施工现场，召开在开标前的答疑会；开标，并确定出相应的候选人；对于所确定的中标人，进行相应的备案，并发出中标书，签订合同。
二、水利工程建设施工招标存在的问题
尽管我国关于水利工程建设施工招标的法律法规已经相当完善，但是依然存在一系列的问题，这些问题具体如下所示：
（一）围标串标
现在一些投标人和招标人在投标之前，就已经串通好，进而对招标的活动了如指掌，并且操纵招标活动。在招标过程中，招标单位先内定好相应的投标单位，进而以“走形式”的方式进行招标，同时选择一些好的施工单位进行围标和陪标。这些表现体现为：围标人和多个承包商之间暗地操作，将报价提高；承包单位将挂靠许多家的施工单位一起围标。
（二）弄虚作假
由于在建筑行业市场中依然存在一些不规范现象，导致一些投标企业缺乏诚信，通过弄作假的方式来获取中标。这些投标人大都存在着招标中标资质不够，或者是挂靠别的资质公司来参标的问题。同时，还有一些投标单位因为资格不够，就伪造一些假数据诸如人员和机械设备的资料，进而获取中标。
（三）采取低价方式竞标
一些投标单位不惜一切代价，降低报价来骗取中标。而在中标之后，就采取停工、拖延工期和加快进度或者多接工程来对之前产生的损失进行弥补。而这些做法对工程的质量和安全产生较大的影响。
（四）采取违法方式进行分包
一些施工企业在中标之后，往往采取联营的方式将一些工程进行违法分包。甚至一些单位在中标之后，就直接将其转包给其他的单位，几次转包，最终的分包单位要想获取利润，就必须偷工减料，以次充好，而质量事故就已经不可避免了。
三、提高水利工程建设施工招标管理的措施和方法
在水利工程施工建设招标管理中存在着较多的问题，这些问题发生的原因相对复杂，但需坚持改革创新原则，从源头发现问题，解决问题，减少在水利工程建设施工招标管理中问题的发生。
（一）看重招标单位工作行为
建设单位的工作行为不规范是导致当前水利工程施工招标不规范的重要原因。因此，可以建立对甲方进行监督的制度，对未能遵守法律进行招标的甲方进行严格处理。另外，应该加强与当地的工商或者银行进行合作，这样就方便了执法机构对一些人员进行处罚，还可以将一些不良记录进行及时的录入，进而使企业或者相关人员的违法违规成本有所提高，进而规范建设单位的工作行为。
（二）采取公开透明的方式招标，构建运行机制
在水利工程施工招标管理的过程中，应采取公开透明的方式，且应创建运行机制。在招标的过程中，应要把好“五关”。第一关为进场交易关。水利工程大多会涉及到国家财政的资金，这些工程往往涉及到公众的利益，因此，必须严格按照招标的流程进行招标。第二关是信息关。所有的关于水利工程建设施工项目的招标信息都应在规定的平台上进行，确保投标人能够公平地获取信息。第三关是资格审查关。建立关于投标单位的信息库和诚信档案，从入围开始就应对串标、围标的现象进行重视，严禁这些现象发生。第四关是评标关。参与评标的委员会都应随机的从专家库中进行抽取，同时，评标委员在评标的过程中应采取背靠背的方式进行评标。第五关是定标关。应对中标的单位进行公示，公示的时间超过5d之后才能发出中标通知书。在这个过程中必须坚持公开透明的方式进行招标。
（三）加强制度建设
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02
作为工程建设项目体系的重要一环，项目物流中风险与利润共存，因此，需要借助于风险管理理论，针对大型工程项目物流体系中存在的风险加以识别和评价，对物流风险级别加以科学评定，以便采取有效的风险管理方法，确保建设项目的经济效益与社会效益。
一、工程项目物流相关内容概述
对于大型工程建设项目而言，工程项目物流属于一个新型概念，不仅涉及到物流管理，还同工程项目的建设进程息息相关。当前，相关领域对于工程项目物流还未统一定义，不同专家学者对于工程项目物流均存在自身独特的见解。就具体工程项目背景而言，工程项目物流指的是在工程项目视角下，为了最大限度地降低项目建设成本，确保项目建设顺利开展，借助于物流企业专业化的服务与技术，将建设中某环节物流工作外包给物流企业，以确保安全性与便利性。在工程项目建设中，各行各业均存在不同规模的项目，且相互之间多独立存在，建设内容不尽相同。但就物流服务视角而言，其运行过程都包括如下内容的某部分或全部，即设备购置、包装、装卸、运输、拆卸及回收等，这表明工程项目物流服务内容及市场广泛。
二、大型工程项目物流风险种类分析
1.外部风险
即风险诱因存在于系统的外部，且可能对各主体均带来损害，该风险无法分散，且风险主体难以控制。外部风险主要包括政策与获准、法律、金融等风险。按运输方式的差异性，可将外部风险分层航空、铁路、水路、公路等运输风险。
（1）政策与获准风险。政策风险主要与政府及政策稳定性相关。对于大型工程建设项目而言，需要获得政府批准及许可，该过程时间长、审批程序复杂，若无法及时获批，则整体物流活动可能被推迟，该损失的可能性即获准风险；
（2）法律风险。指的是国家法律变化对大型工程项目物流所引发的风险，该风险主要源于如下方面：当存在分歧或纠纷时，法律体系是否提供了完善的仲裁方案，有效解决此类纠纷；国家是否具有严格的司法制度，有效执行仲裁结果；依据法律规定，大型工程建设项目发起一方能否构建完善的项目组织结构，用以确保设备交付后的运营；
（3）金融风险。指因承运人难以有效把握金融市场变动，对物流活动所带来的影响。主要包括外汇、供应价格波动、利率变动等风险。
2.风险主体特别风险
该风险指的是某类因素对主体带来损失的概率，主体可利用有效的风险管理方法，规避这类风险。主要包括完工、信用、经营维护等风险。对于完工风险而言，是指某些物流活动难以在规定时间内完成，或完成之后未达到预期效果，该风险会极大地增加物流的成本，甚至推迟项目效益产生的时间；信用风险，是指项目参与方未履行或拒绝履行合同条款，对于法律体系不完善的国家而言，该风险较大；经营维护风险，指的是项目物流存在的各类引起损失的可能性，如包装问题，装卸、安装问题，管理制度不健全、使用有欠合理等。这些均可能导致工程项目难以按计划顺利开展，对工程整体获利能力带来影响。
3.自然风险
自然风险，是指大型工程建设项目物流活动所经地区自然条件恶劣，为项目实施带来不良影响的可能性。其主要包括如下影响因素：一是自然环境恶劣。大型工程项目物流经过地区的自然环境条件对于项目建设具有很大的影响，且地区不同其自然环境差异性很大。例如，恶劣的天气或异常气候，会极大地增加工程项目承运者的风险，为了应对不良自然条件，装卸、施工过程中需要加强应对措施，导致项目成本增加。对于现场建设而言，最大的影响因素莫过于不良地质条件，若项目需要穿过危桥或建于软土区域，则会对项目安全带来极大的隐患；二是建设条件恶劣。现场建设条件多变，尤其对于交通状况、供水、供电、通道、长途运输等，各种意外均会导致设备难以如期运抵现场。
4.人为风险
指的是由于人的主观因素对工程建设项目物流活动带来的诸多风险。主要包括如下方面：1）政府部门管制。为保障整体利益，政府部门可能会执行一些对项目利益不利的决策，如关停已开工项目或企业，新型政策的出台，导致项目承运人暂时或停止已开工项目的物流活动；2）合同问题。虽然通用合同条款已得到普遍认可，但操作过程中难免存在漏洞。当存在漏洞或条款模棱两可时，往往会导致物流活动参与方存在争议，对整个物流活动的开展带来不便；3）道德风险。指的是承运人、托运工作人员责任感不足，违背了职业道德规范，导致物流活动遭受损失。
三、大型工程建设项目物流风险管理流程与方法
1.物流风险管理流程
大型工程建设项目物流风险管理，即依据风险管理原则，采用科学的物流风险管理方法，对建设企业、物流服务商所开展的物流活动进行科学指导，针对物流风险进行识别和评价，提出相应的物流管理方法，最大限度地减少风险损失。大型工程建设项目物流风险管理流程见图1：
图1 大型工程建设项目物流风险管理流程
2.物流风险管理原则与方法
（1）对于大型工程建设项目物流风险管理而言，必须依据如下原则：
一是风险最小的原则。若大型工程建设项目物流活动托运商或承运商均属于风险厌恶者，则其会对物流风险进行积极、有效地防范，因此，要求决策人员必须最大限度地降低风险发生的可能性，实现有效规避风险的目标。
二是影响最低的原则。务必将物流风险危害影响降至最低，尤其需对如下风险严加控制：若某种风险发生范围较小，但所带来负面影响很大，甚至危机物流活动最终成果；二是该风险后果不太严重，但影响范围很大，如此下去容易对整体工程顺利完工带来影响。
三是损失最小的原则。大型工程建设项目物流往往被视为一项高风险和高回报的活动，因此，很多风险在所难免，对于此类情况而言，决策者必须将风险可能造成的社会及经济损失降到最低水平。
（2）风险识别。大型工程建设项目的物流风险识别，即寻找大型工程建设项目施工过程中存在那些会对物流活动的有效实施带来不良影响的因素，并将其加以归纳总结，找出关键风险。对于所有可识别的潜在问题，均能用于识别物流风险，如工程物料供应计划、当地政策变动等。风险识别可以采取现场视察、询问、同有关部门合作等方法。
（3）风险决策。主要包括风险的规避，风险影响范围的缩小，风险损失的降低等内容。对于风险的规避而言，在大型工程建设项目物流活动中，各种风险发生的可能性及风险级别不尽相同，为了有效提升物流活动的安全性、可靠性，必须可能能选取工艺成熟、熟练度较高、风险较小、风险发生可能性较低的技术装卸工艺；就风险影响范围的缩小，对于大型工程建设项目物流活动而言，很多风险难以避免，此时必须保障所执行方案的连续性，调整物流作业流程，将最大限度地缩小风险影响范围作为基础技术手段；就风险损失的降低而言，通过评估风险可能带来的损失，制定有效的措施尽量降低损失。
（4）风险评估。主要指的是通过对已搜集物流风险信息加以科学评估，寻找最为关键、影响最大的风险，列出相应的风险发生清单，引入统计学原理、现代化管理理论及方法，对风险发生的可能性进行评估，采用科学方法对风险发生可能带来的不良结果进行评估。就大型工程建设项目而言，为了有效应对其物流风险，必须以风险识别、决策与评估为基础，对可能存在的物流风险加以防范，以求最大限度地降低风险发生的可能性，对可能引起的损失制定有力的预防方案，例如，可以采用风险管理教育、工程技术等方法防范物流风险，借助于保险或合伙参与法转移风险，对于发生概率高且损失严重的物流风险，可利用放弃此物流方案对风险加以规避，以减弱风险的不利影响。
四、结束语
当前，大型工程建设项目物流市场前景广阔，再加上我国经济建设发展速度的逐步加快，我国大型工程建设项目物流正处在高速发展时期。由于大型工程建设项目物流所涉及范围广，运行管理工作十分复杂，对于安全性及时间效率要求较高，因此，属于高风险与高利润共存，因此，必须运行风险管理理论对大型工程建设项目物流活动中的风险加以识别和评价，制定有效的风险管理策略，加强风险防范，实现经济效益的逐步提高。
参考文献：
文件管理作为核电工程建设的一项重要环节，对工程项目的进度、质量、成本等有着直接影响。由于我国采用EPC总承包模式开展核电工程建设尚处于起步和探索阶段，缺乏成熟可借鉴的经验，因此，如何在EPC模式下实施有效的文件管理是一个非常值得探讨的问题。本文着重梳理与分析工程文件重要类型之一――工程设计文件在以设计为龙头的核电工程公司的管理流程。
一、EPC总承包的概念
及其对工程设计文件管理的要求
EPC是英文Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的首字母缩写，即通常所说的工程总承包。《建设项目工程总承包管理规范GB/T 50358-2005》里指出，工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。①EPC总承包是一种以向业主交付最终产品和服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行、前后衔接紧密的承包体系。②
为满足核电工程建设的进度、质量及成本等要求，工程设计文件从产生、流转、交付使用到最终归档的全流程必须得到及时有效的控制与管理，这与设计院的工程设计文件管理流程有所区别。随着多项目管理模式的开展以及信息化技术的运用，数量庞大且种类繁多的工程设计文件更需要得到科学有效的全周期管理。
二、EPC总承包模式下
工程设计文件管理流程现状与问题
1．EPC总承包模式下工程设计文件管理流程现状
目前，在核电工程公司里，工程设计文件在总部设计部门产生，经整理后传递至异地的项目施工现场，供现场人员使用，最终文件在总部归档保存并提供利用。图1展示了一份核电工程设计成品文件从形成到最终归档的流程。
图1 核电工程设计成品文件管理流程现状
（1）文件的形成：设计部门形成CAD图后，送交文印部门晒出硫酸纸图后返回设计部门，在硫酸纸图上进行编、校、审等签字（手签）；
（2）文件的接收：成品文件形成之后，由各工程项目的文员接收、核对，并将部分文件元数据信息著录到excel表，填写文件传递单和复制卡；
（3）文件的整编：文档部门从各工程项目部接收成品文件，再次核对，将相应的文件元数据信息分别著录到底图表、档案管理系统案卷级和文件级，扫描文件并上传档案管理系统；
（4）文件的现场同步：文档部门对文件质检后，通过工程文档管理系统（Project Wise，简称PW系统）将电子文件同步至项目现场，由项目现场文档管理人员在当地晒图，并进行分发、控制和管理；
（5）文件的归档：扫描及可编辑版电子文件刻录光盘存档，纸质文件整理后归档入库。
2．EPC总承包模式下工程设计文件管理流程存在的问题
从图1可以看出，一份设计文件从成品形成到最终归档至少需要进行11个环节，涉及多个部门，并至少需要1名项目文员、8名总部文档部门人员、若干名现场文档人员和1台扫描仪，管理成本较高。该流程存在的问题主要有：
（1）文件核对和元数据著录环节重复劳动
图1第4和第5个环节均包含了核对文件图纸是否有误，核对的内容部分相同，存在重复劳动、增加时间成本问题。
此外，这两个环节均需要将元数据著录到excel表，尽管岗位性质不同，对元数据的关注角度和用途不同（项目文员和文档部门人员分别著录，前者是为了工程项目使用，后者是为了便于纸质文件归档入库），但多个元数据重复著录，甚至excel表中的元数据还需再次著录到档案管理系统里。这些工作内容没有进行有效整合，没有做到元数据的一次著录、多次利用，增加了人力成本与时间成本。如表1所示，需要著录的元数据约50个，其中重复著录两次或三次的元数据有16个，约占全部的1/3。尽管元数据著录只是其中一个环节，但著录量在整个工作量中占据了相当大的比重。同时，人工著录容易出现错误，这对文件的检索利用、数据统计等工作都带来了不便。
表1 需要重复著录的工程设计文件元数据表
（2）元数据著录环节滞后
在需要著录的50个文件元数据中，有近70%的元数据在文件形成阶段便具有，有4个元数据在文件流转过程中形成，约24%的元数据在归档阶段形成。如果能实现通过系统自动、及时著录文件各阶段产生的元数据，将部分工作前移，做到前端控制，可提高工作效率与准确度，也减轻了人工质检的工作量。
表2 工程设计文件元数据著录统计
（3）可编辑版电子文件收集整编滞后
文档部门除了保存扫描版电子文件外，还保存可编辑版电子文件，每月定期收集上月形成的可编辑版电子文件。这种人工收集的方式在时间上比较滞后，且不易收集齐全。
3．EPC总承包模式下工程设计文件管理流程问题的根源
上述问题的根源在于没有实行文档一体化管理，没有落实前端控制、全程管理的文件管理理念，文档部门仅负责文件归档阶段的工作，缺乏对文件从形成、接收、流转、利用到最终归档全过程的统一规划与管理；同时，缺乏真正意义上的电子文件管理平台，PW系统只发挥了异地同步传递的作用，档案管理系统只是独立的系统，整个电子文件的流转过程不可控。
三、EPC总承包模式下工程设计文件管理流程的优化
针对上述问题及其根源，应通过搭建内容管理平台来优化工程设计文件及其他类型的工程文件的管理流程，以适应EPC总承包管理模式，推动工程项目建设。
1．EPC总承包模式下工程设计文件管理流程的优化原则
（1）前端控制、全程管理、文档一体化
文件从形成到最终归档的全过程通过系统平台进行跟踪和管理。一方面，在文件管理各阶段，通过系统及时捕获文件的元数据信息，文件的所有属性信息都在系统平台中进行管理；另一方面，可编辑版本电子文件从文件形成之后便通过系统接口自动提交归档，无需人工收集。
（2）减少人工劳动量，减少重复劳动，缩短周期
大量的文件元数据著录工作通过系统取代大部分的人工劳动，并做到一次著录、多次利用，减少重复劳动，缩短整个流程的周期，从而提高工作效率，使文件尽快交付现场。
2．EPC总承包模式下工程设计文件管理流程的优化方案
基于上述原则形成的优化方案如图2所示。
图2工程设计文件管理流程优化方案
该方案的优势包括：
（1）电子文件从形成到最终归档的流程基本都在系统平台里流转，实现了全程控制、跟踪和统一管理，加强文件的可控性。
（2）实现文件元数据的自动捕获，做到一次著录、多次利用，取代原有的excel表和档案管理系统的手工录入，避免重复劳动，同时加强了元数据著录的准确性，规避人工著录产生的风险，减轻人工质检的工作量。
（3）系统平台管理与维护文件的全部元数据。不同岗位的员工通过平台查看自己所需的元数据信息。如：纸质文件入库时需要借助的底图表、项目文员接收文件时填写的excel表，均可通过平台来实现。
（4）实现系统自动提取可编辑版电子文件，在文件形成阶段便控制文件。
（5）由于人工著录及质检工作量的减少，流程周期缩短，从总体来看，能够节约较多的人力与时间成本。
注释：
中图分类号：C93文献标识码： A
引言
我国很多地区都有中小河流这些河流治理工程建设与管理的水平是衡量当地发展情况的一个重要标准。我国政府早已把中小河流的监管和质量放在了非常重要的位置相关文件也对此进行了明确的说明。因此我们应当不断提高全国中小河流治理工程的建设能力和管理水平，完善工作中的不足，以减少灾害的出现保障人民的生命财产安全维护社会的和谐稳定。
1、我国中小河流治理存在的主要问题
1.1、治理规划不全面
由于我国的面积比较大，所以中小河流的分布范围较广，为综合规划治理带来了很大的难度。随着经济建设的快速发展，我国对水利工程建设给予了足够的重视，在中小河流治理规划方面逐渐完善，在对流域的防洪、灌溉以及水土保持方面制定了一系列的规划建议，也取得了一定的进展。但是由于中小河流的分布范围较广，流经里程较长，而在管理方面一般都是由地方的河道管理站执行，并且仅对辖区范围内的流域进行管理，由此出现了一条河流分段管理的现象。这种分段管理现象不利于中小河流的整体规划，各自为政 导致一条河流的上下游规划不一，在资源开发以及水资源利用方面不够完善。
1.2、资金投入不足
水利工程是我国的基础性设施建设，其具有公益性和生态性的特点，而一些比较大型的具有影响力的河流都是由中央或者中央和地方共同出资建设和治理的。但是对于中小河流来讲，主要是由谁受益、谁负责的管理方式，而对于地方财政能力不足的地区来讲，投入到中小河流治理方面的资金有限，在资金投入不足的情况下，治理存在很大的难度。
1.3、缺乏科学有效的管理
近年来中小河流河道被侵占、大量采砂的情况越来越普遍，导致出现了险要地段。很多中小河流建设和管理技术基础薄弱不能实现全面管理。当前全国各个地区还未形成统一的洪水防护标准建筑物及堤防的建筑标准也比较混乱施工技术不成熟导致施工质量得不到保证;缺乏专业化的施工队伍也影响着施工水平;有些偏远地区的工程建设内容多需要多段、多点、多类型的工程同时进行施工分散的施工场所加剧了管理人员工作的难度基本不可能进行全天候的管理。，
1.4、防护设施的布置不合理
中小河流通常位于较为偏远的地区，比如郊区或者山村这些地方距离城市比较远，而且交通不发达，致使防护治理工作做不到综合全面。比如郊区和山村的经济一般比较落后，发展水平低，所以河流治理所需的资金不足。此外，当地有些民众的环保意识不强经常会出现人为破坏，比如过量采砂、在河道的旁边随意设置阻拦等，乱砍滥伐导致地表植被被破坏，水土流失现象严重，阻碍着中小河流治理和防护工作的顺利开展。
2、中小河流域治理的对策
2.1、高度重视，加强领导
要把中小河流防洪减灾工作纳入地方党委、政府的重要议事日程，加快防洪减灾工程体系的建设，出台综合治理政策，加大资金投入，尽快解决中小河流治理工作中的突出问题，切实保障人民群众生命财产安全。抢抓国家、省、市加强中小河流治理防治工作部署的有利契机，积极争取项目进入上级专项规划，取得中央、省、市小流域治理资金支持。
2.2、中小河流的治理要采取综合治理、统一规划的措施
水行政主管部门负责组织和监督河流治理项目的建设工作，督促项目实施单位依据相关的规定编制项目的初步设计报告，有条件的地方还应当通过招标竞争的方式选择那些技术实力强、技术水平高的勘查设计单位进行统一的设计和勘查，最大限度地确保中小河流治理过程中每一个阶段都能够万无一失，减少漏洞避免损失。水行政部门应当在项目前期就建立起科学有效的工作责任制，项目的实施单位则应该对项目实施过程中的进度和质量负责，切实承担起中小河流治理的责任，审查单位则应该严格把关，确保建设项目前期的各项工作的质量，保障中小河流治理能够顺利完成。
2.3、多种渠道进行资金的筹集
中小河流在治理的过程中，依据绩效管理的方法或奖补结合的方法来安排专项的资金开展河流的治理工作。各个地方的政府应当加强政府对于河流治理的投入，同时拓展河流资金的来源，多种渠道筹集落实项目建设所需要的资金，以此来确保项目治理的顺利实施。例如，江苏省南京市江宁区九里河项目区，该项目区，在进行改造之前，河道狭窄，水流细小，并且经常有生活污水向河道内排放，九里河部分河段一度成为了居民生活的垃圾场，每到夏季还会发出一股恶臭味，这严重地影响了周边居民的生产生活，也和当地社会经济的建设和发展不相吻合。江宁区秣陵街道人民政府为改善区域内的环境和当地老百姓的居住环境，提高河道防洪能力并发挥河道的美化功能，地方政府投入了大量的资金做实了项目前期工作，并于2013年由南京市水利局、财政局以宁水农(2013)16号、宁财农(2013)34号文批准建设，九里河项目区连同石坝河（一期）、马西河、团结河项目区一同批准建设，批复初步设计概算总投资9996万元，建设资金来源为中央、省、市、区财政资金，解决了建设资金问题。中小河流治理项目要服从流域防洪规划，治理标准要与干流、区域防洪除涝标准相协调。对一条河流上的多个河段进行治理，原则上先规划、后设计，统筹整条河流治理，防止洪水灾害转移。地方政府要切实落实和保障前期工作经费，做好项目储备，依据国家规划等相关要求抓紧开展项目初步设计等前期工作，经批准后组织实施。对于中小河流治理的专项资金要做到专款专用，将资金主要用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设材料费、设备费和施工作业费等支出，以此来保障中小河流治理的顺利实施，避免可能出现的挪用资金用于其他项目建设的事件发生。
2.4、因地制宜，完善防洪体系
中小河流数量多分布广，对重要中小河流的重点河段应尽快进行治理，针对中小河流所在地区采用不同的措施，逐步完善防洪体系，例如，在具有山区特点的中小河流，因其具有洪水来势猛，流速大的特点，以工程措施为主，采取修建中小水库、淤地坝、堤防护坡等多种形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水灾，由山区进入丘陵平原区的中小河流，具有河道宽浅、坡陡流急、游荡性强、洪水陡涨陡落的特点，宜采取以生物措施为主的治理方式，退耕还林，植树种草，稳定河道，保护两岸土地资源。同时，要加强中小河流洪水预报，预警系统的建设，以便尽可能地降低洪灾损失。
2.5、完善节水技术，合理利用水资源
首先要加大有关农业节水宣传力度，制定相应的法律法规，提高全民节水意识。中小河流分布于广大的农村，我国许多地区的农民仍沿用传统的灌溉方式，水资源利用效率极低，在这种情况下必须重视农业节水灌溉，要根据中小河流所处不同地区的自然经济状况，包括水土资源状况，自然和气候条件，农业生产经营方式，作物种类，经济发展水平等，科学制定节水灌溉。在工程建设上以大中型灌区节水改造工程，节水增效示范工程为重点，在技术上以普及和推广成熟，适用的节水技术为重点，特别加强推广应用各种改进地面灌溉的新技术。同时积极示范和应用现代节水灌溉技术，促进我国从传统农业转向现代农业从粗放型农业转向集约型农业，变生态危机为可持续发展。
2.6、加强过程控制，有效提升工程建设质量
在中小河道治理工程建设过程中应当加强工程质量和工程进度控制不断加强安全生产与廉政风险控制。在工程质量控制方面应建立工程质量责任人制度和质量抵押金制度加强对工程建设原材料的管理对原材料实施第三方检测。应设立专门的督查小组，对工程建设的安全、质量、廉政和环保问题进行监督与控制，并对重要工序和重点部位实行全过程监控在工程进度控制方面，应建立工程进度汇报制度并建立相关的督导和检查制度开展动态监督与检查。应做到施工工序的无缝隙连接不断引进和推广成熟的标准化工法，并通过劳动竞赛制度和评比、通报制度，实行严格的考核制度和考核办法在廉政风险控制与安全生产方面应坚持“层层落实，分工负责”的原则，落实相关责任人的职责与权限并定期监督与检查各项工作的执行情况，有效提升工程建设质量。
3、结语
中小河流治理工程的建设周期长、不容易协调并且还要涉及财务管理、质量监督、档案管理等方方面面的工作要想真正提高工程的效益，必须进行全方位、综合性的建设管理。全国各个地区要结合当地的具体情况实事求是在确保中小河流整体安全性的基础上开展防洪排涝工作分时期分阶段采取治理方式一步一步的达到中小河流治理工程建设与管理的目标，获得良好的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]宋文.加强中小河流治理工程建设管理的措施探讨[J].治淮,2012,05:39-40.
我国幅员辽阔，拥有960万平方公里的土地，其地理条件相对复杂，河流纵横交错，数量更是不可计算，其中以中小河流为主。为了支撑治理工作，诸多大型的治理工程项目被相继建成，其在河流治理工作扮演着重要的角色，为河流疏浚、河堤加固等工作提供保证，防洪效果大大提升，保证中小河流的稳定运行。如今，中小河流治理工程建设与管理工作还处于待成熟阶段，诸多问题亟待解决。
一、中小河流治理工程建设与管理的现状分析
1、规划设计问题
通过对现阶段中小河流治理工程建设与管理的现状分析，治理工程在规划设计中存在着诸多的问题。从广东省乐昌市的中小河流治理工程来看，由于地处粤北山区，河流坡降大，汇流时间段，容易发生洪涝灾害，辖区内重要河流已基本列入国家及省专项规划范围。在项目规划与设计之中，容易产生工程设计变更问题，在发生设计变更时，前期设计过程中未对治理区域的实际情况予以掌控，照搬照抄现象很是严重，缺乏因地制宜的理念，是规划设计中存在的主要问题。
2、土地纠纷问题
如今，为了保证中小河流治理工作的全面展开，开展项目工程建设需要一定空间与土地，在占用这些土地资源的过程中，会与当地的群众或村民产生一定的土地纠纷。通常情况下，治理河道主要设置在集镇或县城区域，该区域的土地资源价值相对较高，其中涉及到很多群众利益［2］，会与当地群众产生一系列的牵扯与纠纷，会为拆迁工作带来难度。土地纠纷问题的发生，其会制约工程的正常开展，拆迁征地问题的发生会遗留很多问题，是治理工程建设的重要因素。
3、项目施工问题
除了诸多外部因素的影响，治理工程项目在实施与建设的过程中也存在着诸多的问题［3］。治理工程项目所涉及的范围相对较广，其所持续的战线也相对较长，是项目实施的重要特点，其在施工过程中会受到外部自然环境、施工工艺、材料和设备等因素的影响，引发工程问题的因素很多，是当前项目建设中面临的重要问题。拆迁征地的工程量相对较大，群众因素的干扰较多，项目施工所处的环境相对复杂，解决施工问题是王道。河道治理中很多工程项目的实施会受到季节因素的影响，恶劣天气的出现，会在一定程度上推迟工期，制约项目的正常进度。
二、中小河流治理工程建设及管理的优化策略
1、加强对项目的规划与设计
中小河流治理工程的建设与管理，应做好前期的勘查设计工作，通过合理的招标，从中选择优质的设计单位，勘查与设计单位应具备足够的行业资质与条件，具备专业性、合理的单位编制，是保证项目设计质量的关键。设计工作的开展，必须具备充足的设计依据与材料，设计文件必须与水利工程建设的相关法律法规相统一，具备规范性勘测与设计技术。设计人员要充分将安全因素、效果因素以及质量因素等考虑其中，严格遵循水利部、财政部的相关条文，尽量避免发生工程设计变更的情况，而引起诸多的设计问题。因此，在设计阶段，应加深勘查设计的力度与深度，弥补诸多可能存在的设计缺陷，提高治理工程建设水平。
2、加强对项目质量的有效控制
治理工程项目建设的过程中，项目质量控制一直是一项重要的问题，治理工程的建设质量直接决定着项目的治理效果，关乎着工程进度、工程质量和工程进度，对整个工程项目的实施具有重要意义。在治理工程项目质量控制方面，水利局等部门应与施工单位签订合同，签订合同后施工方必须严格按照协议的要求履行义务，对工程材料、设备以及施工工艺等的使用予以规范。在材料控制方面，钢筋、混凝土、水泥、砂石等材料必须根据治理工程的实际效果而定［4］，根据项目工程量的大小来确定材料的型号与规格，可大大提升项目的质量与效果。工程监理人员应及时对材料的质量与规格予以确认，禁止出现施工方肆意抬高价格的情况，一旦发生偷梁换柱、以次充好的情况，应对相关人士予以规范与惩处，以达到警示的效果。此外，为保证施工质量，设计人员应对施工过程中的各项参数予以审核和检查，对治理工程的隐蔽工程、主体工程、关键的工序予以监理，对各部分的数据进行规范化的记录。同时，还应对施工合同予以严格的规范，将工程质量作为合同签订的主要内容，将各项权责均可在工程项目中予以规范，是提高工程质量的关键。
3、做好项目后期的养护与管理
治理工程项目建成后，后期的养护与管理工作也是不容忽视的，若仅仅是建设完毕就万事大吉，若不加强后期的管理与养护，发生严重的破坏现象，治理项目的应用价值会大大降低，会造成严重的损失，且治理效果也相对较差现。针对此项问题，为了发挥项目的应用价值，项目建成后，后期的管理与养护也是必要的。为此，政府的相关部门应在河流治理工程周围设置工程保护中心，专门针对项目进行合理的管护，加大在工程养护与管理上的投资与重视，对河道治理工程的防洪效果、排污能力等予以全面的审核，通过后期的合理养护与管理，能充分发挥工程项目的使用价值。
结束语
综上所述，通过对中小河流治理工程项目建设与管理的情况来看，其在规划设计、土地使用纠纷问题以及施工问题等相对严重，制约着中小河流治理工作的开展。针对此项问题，应做好工程项目的规划与设计工作，强化对项目实施过程中的管理，保证工程施工质量，强化对项目环境的管理与规范，工程项目建成后应强化管护工作，加大工程管护的资金投入，能保证治理工程的正常运营。
参考文献:
［1］纪少德，李岷．中小河流治理工程建设管理措施探讨———以宁夏同心县为例［J］．中国水利，2015，20:54－55．
［2］宋文．加强中小河流治理工程建设管理的措施探讨［J］．治淮，2012，05:39－40．
中图分类号：F284 文献标识码：B 文章编号：1008－0422(2007)09－0073－06
1 引言
大型项目的合同种类繁多，传统的手工管理方法耗时费力，很难实现合同信息的快速提取，对合同执行状况难以进行动态跟踪，对合同索赔缺乏信息支持。基于管理流程的合同管理信息化的目标是对大型施工企业的所签订的各类合同的基本信息进行管理；对合同状态进行跟踪；通过信息平台实现合同评审的网络化；根据合同确定项目的预算成本，作为成本控制依据，并对合同执行情况进行对比跟踪；依据历史工程索赔事件建立索赔事件库为项目获取索赔机会提供信息支持。
近年来，信息技术的高速发展为管理流程的改进提供了很大的空间，全面推动了流程管理的实现与组织的变革，对工程项目合同管理的实施进行流程分析，将相互关联的管理过程作为系统加以识别、分析和理解，确定项目管理流程、操作程序、工作逻辑关系，从而提出并优化有关管理流程，建立一套标准化、工作程序化、规范化、科学合理的管理工作流程，将有利于对整个项目系统或系统中的某个过程及其相互作用进行动态的、系统的管理，从而保证了各项工程施工活动的决策正确性及其实施结果的预期性，最终有效地保证项目合同管理目标的实现。
2 大型建设项目的合同管理流程简介
2．1 大型建设项目合同管理流程的概念
管理流程是指管理活动中一系列相互关联行为的序列结构，它反映了在某种活动目标的导向下，这些活动的先后顺序、承转关系，制约、推进和输入输出的客观规律。按其性质和作用可以分为总体流程、局部流程和细部流程，总体流程规定了管理活动的阶段划分以及各阶段的相互关系；局部流程反映各管理阶段重要环节的相互关系；细部流程则反映各管理环节中业务活动的相互关系和流转过程。
大型建设项目合同管理流程是它反映了建设工程施工生产的客观规律和管理活动的特点，将施工过程所需要的信息流和物质流进行有机结合，并为施工技术作业和管理活动输入行为目标、物质条件、运作规则，促使其产出预期的结果。
2．2 大型建设项目合同管理流程的特点
管理流程具有目的性、必然性、多样性、系统性和层次性的特点。
2．2．1 目的性是指管理流程表达了管理业务完成的过程，一定以实现相应的管理业务为目的：
2．2．2 必然性指管理业务的完成必然要通过某种流程；
2．2．3 多样性指许多管理业务完成方式不具有唯一性，指一个管理系统中总是存在多种管理业务，因此存在多种流程，而且这些流程之间是密切相关的，是严密的组织的。一个管理系统的流程是由多种不同的流程构成的流程体系；
2．2．4 层次性指由于管理系统的功能具有层次性，相应的管理业务与流程也具有层次性，即一个综合性的管理业务的流程可以分解为若干较管理业务流程组合。
2．3 大型建设项目合同管理流程的构建步骤
为了保证建设项目合同管理的成功实施，必须建立一套高效的管理流程体系，而一个理想的流程体系结构应该满足以下两个条件；(1)流程同步，指流程应具备在质量、数量、时间等方面准确满足建设项目合同目标实现的能力。(2)流程高效，是用总的流程成本来计算，理想水平是用尽可能低的成本来保证项目信息流程、资金流、物资流的运转。管理系统流程设计的主要内容有管理业务分解、相关管理业务分析、构建管理流程责任分配矩阵、绘制各级管理流程图等。
管理流程设计是大型建设项目造价管理系统设计的重要组成部分，管理流程设计通过将某项管理工作分解为各个管理活动，直到管理工序，并区分具有不同性质或特点的工序，根据管理科学原理采用不同的工序完成方式，在此基础上确定的管理工作完成过程，为科学地确定系统结构、系统的管理规范奠定了基础。特别是在现有管理系统重新设计中，通过流程研究，优化与再设计，使进一步通过结构再设计实现系统整体优化有了较好的基础。项目合同管理工作的分解及相应流程的构建一般经过如下几个步骤：
(1)对建设合同管理工作进行研究与探索，确定分解的准则，是按管理职能划分或是按工程实施顺序划分等准则；
(2)确定某项管理工作的管理活动组成，并理清管理活动中各个管理工序，初步拟定某项管理工作完成的综合流程和相应的子流程；
(3)去除每项管理职能的流程中的不可行的方案或明显劣于其他方案的方案，保留较好的方案。
2．4 大型建设项目合同管理流程的控制
大型建设项目合同管理流程控制是利用现代工程项目管理相关学科知识和技术方法，通过对影响建设项目合同管理的目标的因素进行识别、建设环境进行分析，对工程项目建设合同管理的目标控制的原则、原理、方法及措施做出全面的系统规划，进而对建设行为状态实行跟踪控制和组织协调，从而保证对建设项目管理职能的履行，最终实现工程项目的建设目标。
它涉及到利用信息系统所提供的信息，对管理活动做出最优化决策和指令，使每个管理过程始终逼近项目目标计划。控制系统的决策、指令及执行，是由项目管理部门的高级、中级、及技术管理三个层次实现的，三个层次的水平将直接影响目标计划的实现。信息系统的信息敏感程度，与控制系统的决策优化水平关系极大，而控制系统的决策优化水平，直接影响到计划与实际的差异程度。因此，信息系统与控制系统必须设计成相匹配的系统。
2．5 合同管理流程的界面分析与管理
界面，又称接口，是指相互作用的子系统之间的界限，是子系统之间既相区别又相联系的纽带。界面管理是指协调相互作用的子系统之间的能量、物质、信息交换以实现系统目标的活动，除了组织上、管理上、技术上的协调之外，还要协调各系统界面的相互关系。
在现代工程项目管理中，人们越来越强调系统的集成，在工程项目中界面具有十分广泛的意义，项目的各类系统，如目标系统、技术系统、行为系统、组织系统等，他们的系统单元之间，以及系统与外部环境之间都存在着复杂的界面。项目管理系统各子系统之
间及各个子系统内部存在复杂的界面，而直接的表现形式是各管理流程之间的接口。
我们可以看出项目管理系统与外界以及项目管理系统内部之间的流程要素以及各管理流程之间存在复杂的关系，他们之间互相作用、互相联系、互相影响，建设项目管理流程的界面有很多种类型，可以从很多不同的角度来描述：
(1)项目的各类组织系统之间以及项目整个系统与外界环境系统之间存在复杂的管理界面。例如，政府主管部门、项目管理组织、承包商、材料供应商等项目参建单位之间的工作往来形成了复杂的管理流程界面：从总体上，项目所需要的资源、信息、资金、技术等都是通过界面输入的，项目向外界提品、服务、信息等也是通过界面输出的，所以整个系统与外界也存在着复杂的界面。
(2)在工程项目生命周期的各阶段之间的管理流程界面。建设项目自可行性研究至设计、设计到施工、施工到验收，在这些界面的两侧的管理环境及参与单位都有着显著的不同从而导致管理流程的差异，这些差异造成不同的工作、人员行为以及控制方针，从而形成了项目管理实施过程之间的管理流程界面。
(3)各管理子系统之间的职能管理流程界面。在建设项目的管理中，项目管理的各个职能以及各个管理部门在项目过程中形成一定的关系，互相依赖、互相影响，由于各子系统的功能不同、目标不同，按其职能可将项目管理系统分解为进度管理子系统、成本(投资)管理子系统、质量管理子系统、合同管理子系统等，从而各个子系统之间构成复杂的职能管理流程界面。
(4)在项目建设的各个管理职能系统内部也存在管理流程的界面，例如进度计划管理系统中，进度计划的编制分为总体实施计划及各年度、季度、月度计划的编制。在总体计划编制的管理模块中，输入是项目管理目标及上层系统组织的意图，输出是项目的总体实施进度计划，对于年度进度计划的编制而言，其输入是总体实施计划，输出是项目的年度实施计划。所以，不同阶段的计划编制工作之间存在流程界面。
(5)部门间流程界面。部门间流程是跨越两个或两个以上职能部门的流程，即流程的系列活动是由不同职能部门的人来共同完成的。部门间流程的活动是不同的，但却是相关的，活动之间有着内在的联系，有些活动乍看起来是不相干的，但通过某些其他活动的媒介，这些活动间也发生了远程联系，通过这些不同部门间的相关活动的共同作用产生了特定的结果，从而构成某一工作完成的特定流程。诸如，在建设项目的计量支付中，对于项目管理组织而言，首先必须由工程处对工程质量验收合格，随后由计划处计量人员进行造价审核，最后由分管领导审查签字。这项管理工作的实施跨越了三个部门，产生了部门间的流程界面。
因此，我们要对整个管理系统进行全面分析，运用集成管理的思想，对流程实施集成管理，做好各管理流程的界面协调，保证各管理子系统之间以及各子系统内不同管理流程的物资、能量、信息通畅地流动，同时要处理好系统与外部环境的关系，使整个管理系统始终处于有效平稳的状态。
3 大型建设项目合同管理流程的设计与实现
3．1 背景分析
某大型项目的合同管理流程系统需要全面地归纳建设项目合同管理的事务，其中包括招投标文档，并通过分类登记、关联管理、跟踪催办，使原本散落在各个部门和各个人案头、柜子中的所有合同台账、费用往来、文件往来、进度款、付款凭证、变更及其处理过程记录等均可有条不紊地记载到该系统中，使原本难以理清的施工管理和合同事务变得有章可循。要求该系统不仅本身具有强大的管理功能，还可很好地桥接工程项目的其它业务管理，如：对进度计划管理、材料与物资管理、投资控制管理、质量安全管理等各个管理系统之间起到协调、监控作用。
3．2 本项目合同流程管理的目标分析
本项目的合同流程管理主要是实现对项目合同签订、履行、变更、索赔、终止、结算等的全过程跟踪管理，同时为决策提供相应的支持信息和完整的文档管理。具体包括：
(1)实现对合同签约的流程化管理，该部分内容可链接到招投标管理子系统中；
(2)以合同为主线，以费用为中心，实现对合同全生命周期的管理；
(3)对合同变更、索赔等重要合同事件进行记录、分析，其中变更部分链接到计量支付中的工程变更管理；
(4)对工地会议、大事件、物资供应等进行记录，以便查询。
本系统所涵盖的业务范围是针对工程相关合同生命周期中的各项业务，包括基本信息的管理、工程各类合同的签订、履约监控、变更、索赔、终止、结算等业务和工程备忘录。
按照合同的生命周期，本系统合同管理子系统涉及的业务过程有合同的申请审核、工程各类合同的签约、履约、计量与支付、变更和索赔、终止、结算等业务。本系统主要分为基本信息管理、合同签约管理、合同进程管理、合同变更管理、合同索赔管理、合同终止管理、工程备忘录七大模块。
合同管理子系统采用目录树层状结构，对合同申请、审核、签订、索赔、计量、支付、变更等合同相关业务进行全面、有效地管理，使工程项目各有关单位之间建立有机的联系，相互协调，共同实现进度、质量、费用三大目标。
3．3 合同管理综合流程图
根据本项目的特点，建立的合同管理综合流程图。
3．4 主要的功能模块的分析
3．4．1 合同签约管理模块
本功能模块是保证项目的顺利进行，规范经济行为，有效控制投资规模，规范合同的签约行为。其主要功能包括如下几点：
(1)实现合同文本审核流转单的增、删、改；
(2)实现合同文本审核流转单的在线流转；
(3)实现合同文本电子文档的挂接；
(4)实现对合同模板的增、删、改；
(5)实现对因招标项目的信息查询；
(6)实现合同文本电子文档的在线批注、审核。
合同签约管理流程。
3．4．2 合同进程管理
合同进程管理主要包括进度信息管理、质量信息管理、计量信息管理、支付信息管理四大管理模块。
1、进度信息管理
该模块主要反映工程的进度计划与完成情况，可由各标段的进度计划与完成情况的相关数据编制汇总得出进度汇总表。该功能模块要实现的功能如下：
(1)实现进度计划、完成情况的调用；
(2)实现进度计划、完成情况的信息查询；
(3)实现各标段进度计划、完成情况的对比分析。
2、质量信息管理
该模块主要提供工程检测与评定及质量事件的信息。可由各标段质量检测、评定及其相关数据汇总得出工程质量汇总报表。该功能模块要实现的功能如下：
(1)实现质量信息的调用；
(2)实现质量检测、评定与质量事件的信息查询：
(3)实现各标段质量情况的对比分析。
3、计量信息管理
该模块主要是对各标段每期工程计量信息的查询与汇总，可由各标段审核后的计量及相关信息，如工程量清单、中间计量表汇总出审核后的中间计量总表。其流程图。
该功能模块要实现的功能如下：
(1)实行计量信息的调用：
(2)能够察看其他模块中相关的支付、质量与进度信息，能够对累计完成数据进行统计，并且用直方图对合同完成情况进行统计分析；
(3)能够对完成项目进行费用分摊；
(4)对以往审核后计量信息的查询。
4、支付信息管理
该模块主要是对各标段每月支付信息进行查询与汇总。可由审核后的各标段支付及其相关信息，如中间支付单、付款单等汇总出审核后的中间支付汇总表。支付流程图包括中间支付流程图和竣工支付流程图。
该功能模块要实现的功能如下：
(1)实现调用支付信息；
(2)实现对中间支付信息的查询；
(3)对支付金额超过支付比例的进行预警；
(4)对支付款项做支付跟踪，查询实际支付时间、支付数量，及累计各期的支付数。
3．4．3 合同变更
主要实现合同变更的查询汇总，并分析合同变更的变更工程量和计算审核，实现对非合同变更(工程变更和设计变更)的量价分析，并设置是否记人合同总价调整的功能。可实现由合同变更的基本信息，包括变更原因、变更内容、变更时间、审核记录等汇总得出合同变更情况一览表，并予以合同的变更管理的功能。
该功能模块要实现的功能如下：
(1)当有新合同变更单进入系统时报警，提示相关工作人员；
(2)对各标段合同变更单的查询：
(3)对各类变更进行量价分析；
(4)对合同变更审核过程进行查询；
(5)能够通过查询相关的设计变更单审核工程变更单。
3．4．4 合同索赔
该模块主要实现合同索赔的查询汇总，并分析合同索赔的变更工程量和单价以及工期。本功能模块不实现索赔的录入，索赔申请审核在投资控制子系统系统中实现。该模块可实现由合同索赔的基本信息，包括索赔日期、索赔原因、索赔内容、索赔审核意见等汇总得出合同索赔信息一览表。该功能模块要实现的功能如下：
(1)提示、查询、跟踪合同索赔状况；
(2)合同索赔与相关工程问题关联：
(3)合同索赔需进行量价分析和费用分摊。
合同索赔的基本流程图见图7所示
3．4．5 合同终止管理
1、合同中止和终止合同中止和终止后要进行结算和资料移交等工作。该模块的输入为合同中止和终止的基本信息，该模块的输出主要为合同中止和终止的基本信息列表。该功能模块要实现的功能如下：
(1)合同中止申请审核信息和终止信息的增、删、改：
(2)合同中止申请审核信息和终止信息的查询。
2、合同结算
合同结算指系统根据结算日期汇总合同投资的各项信息，如合同金额，发生变更金额，累计完成投资额，累计进度款支付金额，剩余合同投资等，本管理模块可以实现合同结算功能。该功能模块要实现的功能如下：
(1)合同结算信息的增、删、改；
(2)合同后生成合同剩余工程量清单。
3．5 接口
合同控制系统不使用外部专用软件，因此本系统的接口主要是指与其他子系统的接口。
在工程项目实施中合同管理是投资、进度、安全/质量控制的依据。
(1)与投资控制子系统通过合同分解编码和清单分解编码相联系，两个系统的交叉主要在实际计量支付的管理和变更、索赔对投资的影响上，实际审核的流程交由投资管理子系统实施，审核结果的支付数额、变更索赔数额等传给合同子系统做进一步查询分析。
(2)对于计划进度控制子系统可通过合同编码直接和进度子系统相联系，合同子系统关于进度计划与计划完成情况的信息由计划进度子系统调用，由合同子系统进行查询分析。
(3)对于质量控制子系统可通过合同编码直接和合同子系统相联系，合同子系统关于质量检测、评定与质量事件的信息由质量控制子系统调用，由合同子系统进行查询分析。
二、农村饮水工程实施情况
1、2004-2006年度已完农村安全饮水工程情况。自2004年实施农村安全饮水项目以来，我县财政配套资金235.6万元，采用中、深井集中向单个和几个自然庄供水的供水模式，已建成农饮工程37处，共解决不安全饮水3.67万人，占全县饮水不安全人口的11.4%。其中2004年度建供水点11处，已解决不安全饮水0.48万人；2005年度建供水点4处，已解决不安全饮水0.4万人；2006年度建供水点22处，与改IV项目整合管网延伸5处，已解决不安全饮水2.79万人。
2、2007-2008年度农村安全饮水工程建设实施情况。2007-2008年度农村饮水安全工程总投资1964万元，其中中央国债投资715万元，省级配套500万元，市级配套75万元，县财政配套479万元，群众投资投劳折合资金195万元。采用中、深井集中向多个自然庄供水的供水模式，计划建设农饮工程14处（含水厂两处），计划解决不安全饮水5.0万人，占全县饮水不安全人口的15.6%。其中2007年度已经建设完成供水点8处，解决不安全饮水2.0万人；2008年度已经建设完成供水点6处，解决不安全饮水3.0万人。计划在2010年前全部解决农村饮水不安全人口。
三、工程建设及管理经验
农村饮水安全工程是党和政府的德政工程，是关系群众切身利益的民心工程，既要建设好，确保工程质量；也要管理好，以使工程长久发挥效益。归结起来就是要确保工程建得成、管得好、用得起、长期受益。
（一）、工程建设经验
1、在建设工程中严格按照“六制”，即项目法人责任制、招标投标制、监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等，对工程进行监督管理。
2、加大工程规模。一是农民群众用水的目的，除了希望安全，就是减少支出。只有相对的增加工程规模，按规模建水厂，按需要扩管网，尽可能扩大供水规模，增加受益人口，才能降低供水成本，才能使每一个农户受益；二是做到供水工程建设一处，使计划内的饮水不安全人口要全部受益，不留遗漏人口，不搞重复建设。
3、选派义务监督员监督及用水户全过程参与模式。主要是加强领导，协调施工中存在的施工环境问题及群众筹资筹劳工作。每处工程选派不少于5名义务监督员全过程参与农饮工程建设，特别是对管网工程开挖、埋设与回填等关键工序的监督，从而有效地控制了工程施工质量。
（二）、工程管理经验。
根据全面建设小康社会的新要求，适应农村改革发展的新形势，顺应广大农民的新期待，饮水安全工程步伐将进一步加快。随着大批饮水安全工程建成、交付及使用，工程运营管理问题就凸显出来。目前，工程运营管理问题关键是要推进体制、机制创新。
一是健全饮水工程运行管理机制。要明晰工程产权归属，落实管理主体，建立健全各项规章制度。要加强民主管理，让农民参与。饮水安全工程最终是受益农户使用，必须让用水户全程参与管理。工程建设前，要充分征求用水户意见。工程建设时，由受益农户选举代表进行跟班监督。工程建成后，对小型供水工程，由用水户在民主协商的基础上成立用水合作组织，实行自主管理。对区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水合作组织管理相结合的办法，成立工程管理委员会进行管理。
1 积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任
目前，大多数施工单位对项目经理部的监督机制还不完善，对项目经理的约束机制尚不健全，从项目内部管理看，项目经理自身素质参差不齐，管理水平和能力相差较大，或是责任心不强或是财务上控制不严，容易造成资金流失，这些都会加大工程成本，降低施工企业的利润。 同时，项目管理人员经济观念不强，在项目内部，搞技术的只负责分工技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是增效的有效途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。 因此积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。对项目经理，把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员；对施工人员，则应搞好生产进度，严格按图及规范施工，严格质量关，尽量减少因质量问题而造成的返工或返修所带来的经济损失，同时对施工过程耗用的工、料和其他费用认真把关，对增减或更改项目要做好现场签证；对材料员，则要做好材料的验收、保管、使用、回收，并与预算人员及施工人员加强联系，及时调整材料的采购需求计划，减少因计划不妥造成的损失。同时，应把好质量数量验收关，不使不合格或不符合质量要求的材料进入现场，而且还应做好限额领料，杜绝各个环节的材料浪费；对预算人员，应深入现场，掌握实际施工情况，包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等，还应配合项目经理落实现场签证，并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量，为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。此外，作为预算人员，应认真研究施工合同，熟悉相关定额，按照合同规定的结算方式和有关计价依据进行计算，为竣工结算做好准备。
2 编制合理的施工组织设计并组织实施
施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，因此，在施工前应组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施。
3 抓好机械与材料管理
建筑安装工程所用的材料费用约占工程造价的60 %～70 %，因此在安装工程的项目管理中，材料管理的成效直接影响到工程造价。作为施工单位，在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工组织设计及有关计算实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。 在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀导致不能使用等现象，避免不必要的浪费。 制定合理的材料采购、保管制度，建立材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉的购买材料，减少工程成本，提高企业利润。
4 加强过程控制，抓好工程质量
工程质量是建筑产品的最基本要求，它要求在竣工后建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求。在工程施工中把好质量关，可控制和降低工程的质量成本。如果工程出现质量问题，则需要进行返修甚至返工，由此而造成的返修损失、废品损失、复检费、停工费、事故处理费或是在工程交付使用后因对存在的缺陷进行弥补所需的一切费用，这些都将造成工程成本的增加，并且在施工过程中如上道工序质量控制不好往往会影响下道工序施工，甚至下面所有工序的施工，造成不必要的材料浪费、人工费增加及工期延误。 如果在施工过程中意识到这些，做好施工前准备，加强过程控制，严格监控施工过程，把不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格品的出现，就能够抓好工程质量，将不必要的损失控制在最低限度，对控制好工程造价十分有利。 当然，那种在施工过程中片面追求工程质量，不惜代价多耗费材料和人工，置成本于不顾的做法是不可取的，施工单位应精心组织、合理施工，在满足合同的条件下努力降低成本。
5 考虑周围环境对工程的影响
一、建设工程现金流管理的具体内涵
建设工程是一种人类的经济活动，其遵旨是服务于人类的生产生活，其构成基础是各类工程设施，建设工程在既有工程设施的基础上，透过再生产过程，形成经济效益。建设工程的现金流管理是指，通过科学合理的现金收支管理体系，实现现金流的集约化精细化管理，促使有限的现金流得到充分有效的配置，让有限的现金流流向最有经济效率的建设工程项目，以降低建设工程成本，进而使得建设工程的利润最大化。建设工程的现金流管理是一项系统性的复杂工程，科学合理有效的现金流管理能够极大地降低建设工程主体方的成本，增加建设工程主体方的经济利润，因此建设工程主体方要高度重视现金流管理。
二、目前建设工程现金流管理中所存在的问题
1.建设工程主体方对现金流管理缺乏重视
目前，我国许多建设工程只重视利润，而忽视了现金流管理，这种做法是不正确的。首先，由于建设工程的利润并不意味着其现金流的增加，建设工程主体方往往为了提高利润，会对客户单位进行赊销，这增加了应收账款的还款期限，账面利润虽然得到了增加，但是建设工程的现金流入却并未增加，如此一来，建设工程虽然账面利润比较可观，但现金无法及时收现，可能会导致建设工程出现现金流短缺的状况，严重威胁到建设工程的正常进行。其次，由于利润与现金流的会计核算方法不同，投资者在对建设工程进行评估时，仅依据利润最大化原则进行评判，而忽视了现金流的收支状况，这可能会导致投资者决策的失误。如果建设工程的利润和现金流不能趋于一致，利润收入与现金收入偏差太大，这不仅会阻碍建设工程的长期正常进行，也可能会弱化投资人的经济收益。
2.建设工程的现金流管理体制不健全
（1）建设工程的现金流管理体系缺乏可操作性。可操作的建设工程现金流管理体系是使得现金流得到有效管理的关键，然而，许多建设工程却缺乏科学合理、易于操作的现金流管理体制，不能及时地针对现金流入流出的频繁变动做出有效的应对，从而降低了建设工程现金流管理的科学性和针对性。
（2）建设工程对现金流的预算管理不完善。现金流的预算管理是现金流管理的前提，对现金流进行科学合理的预算管理能有效地保障现金流管理的正常进行，然而，许多建设工程缺乏对现金流进行预算管理的重视。尽管有的建设工程也进行了现金流的预算编制，但预算编制缺乏科学性、合理性以及严谨性，使得现金流的预算无法对后续的现金流管理提供有益的指导。有些对现金流进行的预算误差太大，在之后的现金流管理中，建设工程需要不断调整修改，甚至需要重新进行编制，这不仅增加了财务成本，也使得现金流管理的效率低下，这样的现金流的预算管理只能是一纸空谈。
（3）建设工程现金流管理的监督机制不健全。完善的现金流管理监督机制能为建设工程的现金流管理提供有力的保障。目前，许多建设工程缺乏对现金流管理的监督，使得现金流管理中出现的失误、舞弊等行为得不到及时有效的纠正与惩治，这对建设工程的进行是极为不利的。虽然，有的建设工程对现金流管理实施了监督，但由于监督机制不完善以及执行力度不强，致使现金流管理的监督工作举步维艰，对现金流管理进行的监督难以发挥其应有的效力，最终导致现金流管理出现漏洞。
3.建设工程缺乏对现金流的战略管理
建设工程对现金流的战略管理是建设工程根据当前自身实际情况和外部环境做出的现金流的宏观整体管理，包括计划合理的现金流流量、设计科学的现金流收支结构以及评估和控制现金流风险，最终实现建设工程的利润最大化。目前，我国有许多建设工程鲜有涉及现金流的战略管理，缺乏系统科学的现金流的战略管理体系，现金流管理仅仅是财务管理的一个分支。例如，有的建设工程缺乏对于现金持有成本的考虑，往往将现金存入银行而丧失了利用资金进行再投资的机会，导致建设工程的利润受到影响。还有的建设工程太过于重视短期利润，缺乏对现金流管理的长远战略考虑，这使得建设工程在长期的发展中难以形成强大的综合竞争实力，这对建设工程是极为不利的。
三、强化建设工程现金流管理的相关措施
1.建设工程要充分重视现金流管理
建设工程要提高现金流管理的意识，充分重视现金流管理。首先，建设工程的主体方要在利润管理的基础上强化现金流管理，充分重视现金的收支，进而达到有效整合利润流和现金流的目的。其次，建设工程的主体方要科学评估客户单位的资金状况，择优选择现金流充裕、信用较好的客户单位，进而降低应收账款的还款期限，实现现金流的及时回笼，最大限度地弱化现金拖欠对建设工程主体方的影响。最后，建设工程的主体方要强化合同管理，与客户单位事先签订还款合同，在客户单位延期付款时，要求获得相应的部分补偿，以增强客户单位及时还款的动机，实现应收账款的及时收现。
2.建设工程要建立健全现金流管理体制
建设工程要想实现现金流的科学有效管理，必须从体制着手，不断建立健全相关的现金流管理体制
（1）建设工程要强化现金流管理的可操作性。建设工程的主体方应根据自身经营运作的实际状况，结合自身的赢利目标，科学构建现金流管理体系，并在该体系的基础上制定详实可操作的现金收支管理制度，使得现金流的流入流出能够真实反映建设工程主体方经济利润的实现情况，进而有效实现现金流的科学管控和提高现金的使用效率。此外，如若发现现金流管理中存在问题，建设工程的主体方应及时进行纠正，确保现金流管理的时效性和科学性。
（2）建设工程要充分重视预算对现金流管理的关键作用。预算对于实现现金流的有效管理至关重要，科学合理的预算管理机制能够为建设工程现金流的管理提供基础和支撑。一方面，建设工程要科学制定现金流入预算，现金流入预算要以建设工程的相关收益作为基础，这些收益构成了现金流入的主要来源，只有科学合理地测定建设工程的相关收益，才能准确预知现金流入的数量，进而实现对现金流入的有效管控。另一方面，建设工程要科学制定现金流出预算，建设工程的主体方要依据自身的经营实际，精细化现金的支出管理，透过详实明细的现金流出预算，使建设工程各个环节的现金支出都得到严格控制，最大限度地减少建设工程的相关现金支出，进而有效地降低建设工程主体方的运营成本。
（3）要量入为出，现金流出预算的编制必须以现金的流入量为基础，实现现金收支平衡，继而提高现金的周转速率和使用效率。建设工程在制定出科学合理的现金流收支预算之后，必须强化预算执行的力度，严格按照现金流收支预算进行执行，将现金流管理切实落到实处，让现金流收支预算管理发挥其应有的效力。
3.加强建设工程现金流的战略管理
现金流管理对于建设工程的长期健康发展至关重要，建设工程应充分认识到现金流管理的战略意义，而不是仅仅简单地把其作为财务管理的一个部分。针对建设工程的目标，建设工程主体方应依据其自身的实际情况和外部环境的变化情况，合理分析建设工程的本体优势、自我缺陷、潜在机遇和外来威胁，实施战略层面的现金流管理。首先，合理设计现金流管理体系、运行程序和监督机制，为现金流管理提供基本架构，以保障现金流管理的正常进行。其次，建设工程主体方应协调各部门，强化现金流管理意识，严格依照相关程序实施现金流管理，最大限度地保证建设工程现金流管理的健康正常进行。最后，建设工程主体方应加强与外部相关企业的合作，在建设工程现金短缺时，融通外部资金来弥补现金流的不足，在建设工程现金流充裕时，可以积极拓展业务，从而实现建设工程现金流的充分有效利用。因此，建设工程必须从战略层面加强现金流的管理。
四、结论
企业的现金流转情况在很大程度上影响着企业的生存和发展。企业的现金充裕，才能及时购入必要的生产资料，及时支付工资、偿还债务，反之，轻则影响企业的正常生产经营.重则危及企业的生存。建设工程通常投资规模大、工期长、影响因素多，尤其是建设工程普遍存在着不同程度的垫资现象，这就使得建设工程主体应对现金流要合理、有序地调控，充分重视现金流管理，建立健全资金流管理制度，强化现金流战略管理，提高现金流管理水平。
参考文献：
【中图分类号】R115 【文献标识码】C 【文章编号】1005-0515（2013）2-001-03
医院检验科的工作是个重复性环节较多且比较繁杂的工作。在样本量日益增大的情况下，要想在日常工作中实现高效的工作效率，减少工作的差错，提高优良的检验质量，就必须运用科学的方法和手段，按照一定的结构框架，对工作在流程上进行合理的设计，对工作的步骤进行程序化，标准化，规划化的管理，才能使检验科的工作质量得到保障。现在将我科室的工作进行流程设计后取得的一些良好效果分享给大家。
1 未进行流程化管理的工作情况
1.1 工作的状况。 未实行工作流程化管理前，我科室分为四个组，临检，生化，免疫，微生物。各个组负责接收本专业的标本，并进行记账，编码并刷条码入库，如有手工报告单要录入报告单。需离心的进行离心后上机进行检查。对标本不合格的各专业分别打电话联系临床医生。检验结果完成检测后，各组负责打印自己的报告单，并将科别分类，再由各室轮流将报告单送回病房。对于急诊的样本，各组只拿各组的样本，经常会出现急诊延误和样本丢失，工作显得杂乱无章。
1.2 工作现状的分析。一个人重复做多样工作，需要考虑的事情较多，稍有疏漏，即会出现工作
差错。且需要熟悉的工作项目较多，如果新进员工轮转工作岗位，由于不熟悉各岗位的工作程序，非常影响工作效率，差错率极高。各组管各组的工作，没有总体工作的设计，报告单经常到下午下班还未送出，严重影响了临床的诊疗工作。
2 设计工作流程的必要性
2.1 可以提高工作效率，省去一些工作中不必要的程序。
2.2 可以提高检验工作的规范性，使工作程序保持一致，保证即使不同检验人员进行同样操作，其结果的差异性极小。
2.3 通过工作中的发生差错和问题，找到流程的问题所在，改善工作流程后，提高工作质量，保证医疗安全。
3 设计工作流程后
3.1 设计工作流程后的工作情况。现在，科室仍然分为四个专业组，但将工作细分，增加了多个岗位，各个岗位分管相关工作，举例说明。首先增加了前处理岗位，秘书站岗位。前处理岗位每天提前半小时上班，负责接收大批病房送检的样本，并检查样本质量，不合格标本及时与临床护士联系，并做相关记录。月底由护理部进行不合格标本记录的统计，对差错出现频率较高的科室，进行个别科室单独培训。前处理岗位还需要对病房样本与病房的样本送检单详细核对，防止样本丢失或送错。并将各个工作前台的标本进行分类。需要离心的离心好后送到各个实验前台，各实验前台只负责将样本编号，扫条码入库后上机检测，审核报告即可。由于医院的规模所限，未成立急诊实验室，所有急诊样本随来随做。现进行了明确的分工，规定专人接收急诊样本，检查样本质量并进行特殊码编号，做详细记录后迅速交给前处理。前处理负责样本入库，离心后交给各实验前台。使本来杂乱的工作变的有条理。
秘书站的工作是接听电话，并与病房护士沟通，记录病房因欠费原因未记录的账目，及打印科室所有报告单。报告单的打印质量及规格都规定了统一的标准。
由于检测人员的工作由繁杂转为专一，只需要做好实验即可，不用操心其他太多的杂事，所有也保证了样本的质量安全，有更多的时间做好质量工作。
同时管理者还将生物安全，仪器设备管理，日常记录表单，物价管理，教学管理等等工作均分到专人管理。使专人分管的工作规范性，质量等均得到了提高。
3.2 设计工作流程后的实施效果。
由于所有工作分工明确，每个人对自己分管的工作熟练程度明显提高，差错事故明显减少。急诊流程环节连贯，使急诊能够真正做到急诊对待，极大的缩短了检测时间，提高了临床治疗的时效性。因各项记录完整，出现差错后，可以查找到出现问题的节点，并对其进行持续改进，不断的优化工作流程，提高检验质量。实施效果可见下面的统计表：
3.3 对以上数据统计学处理，经过SPSS13.0软件处理进行X2检验，P>0.05，统计
我国建筑施工企业信息化建设的现状具体包括两个方面：其一，信息化建设的基础管理意识不够。虽然信息化建设在各行业都迅猛发展，尤其是大型综合性企业、金融行业、计算机行业等，能够更好的对企业管理进行技术层面的支持，有效的把握企业的管理实施内容，遇到问题可以及时发现并分配到合适解决的对象，从而促进预期管理目标的完成。但信息化建设在传统建筑施工行业的发展却并不如意，主要是拘泥于传统的管理模式，对于新的信息化管理模式有一种骨子里的不安全感。
其二，对信息化建设的应用不够深入。通过技术层面对工作流程的支持，可以增强企业信息化管理的惯性发挥，在保证企业管理正常有效进行的同时，并进而优化企业的管理流程，更大程度的发挥出信息化管理的作用，促进建筑施工企业信息化管理应用的不断深入。在传统的建筑施工企业里，即使迫于外部环境的压力开始了信息化建设，却由于不够深入理解的应用，以及员工对信息化管理模式的理解不够，不但没有发挥出应有的高效率，有时反而将程序变得更加繁琐，对业务的开展有一定的桎梏。
二、业务流程管理的发展历程
在业务流程管理上，建筑施工企业的信息化经历了一定的发展阶段，具体发展历程如下：
（一）业务流程重组
这项业务是建筑施工企业信息化的基础，以业务流程为改造对象，对现有的业务流程进行分拆、诠释，再思考、再设计，利用先进的信息技术以及现代的管理手段，最大限度的实现技术上的功能集成和管理上的职能集成，以打破传统的职能型组织结构，建立全新的过程型组织结构，从而实现企业经营在成本、?|量、效率等方面的改善与突破。
（二）业务流程优化
业务流程优化需要明确改革思想，通过降低流程活动的非增值业务，优化流程活动的增值业务，对业务流程进行调整、修正，以达到改革目的，更好的促进业务流程的管理服务，在满足客户基本需求的前提下进行合理的资源分配，更好的建立增值业务，提升企业效益。
（三）业务流程管理
在具体的建筑施工企业信息化管理中，需要对各个管理模块系统进行优化，稳定业务中心，保证各组织的基本管理，从而达到稳定组织的目的。从纵向角度来看，这种管理具有一定的信息导向性，而且影响了建筑施工企业信息的传递速度。通过对企业的业务流程评价，对建筑施工企业的信息化管理的具体实施，对基本组织机构进行合理设置，充分让各个实施人员了解其组织设置、权责，将工作安排妥当，有效的跟上信息组织建设的步伐，从而避免业务流程管理的尴尬，达到大家工作方向的统一。
三、建筑施工企业信息化建设对流程管理的影响
信息化建设作为一种对企业全盘产生影响的管理模式，与传统建筑施工企业碰撞，产生独特的影响。我们从具体问题出发，进行合理的分析解释，针对建筑施工企业进行信息化建设对其流程管理产生的影响分析如下。
（一）促进高效系统团队的组建
对企业实施信息化管理首先需要一个高效的信息化建设与维护团队，在团队的组建过程中，一方面保证能满足企业原有的基本管理需求，另一方面保证新的信息化建设能有序开展。根据管理的需求，做好团队基本战略定位和组织定位，通过技术手段来加强管理，在人力资源管理和分配上，可以进行相关的技术手段的维护，通过组织模型的建设来达到系统设计，完善信息技术管理，维护了成员之间的团队建设。让信息技术模型组建更加具有协调性，保证了成员之间的专项管理工作，做好各自相关决策权，通过团队来形成优势互补的叠加效应，更好的达到系统建设的效果。
（二）帮助明晰实施路径
在对建筑施工企业进行信息化建设过程中，需要对原有企业各项管理流程进行系统的分析，认清企业现有的管理水平和企业的现有管理优势，然后再定位要建设的信息化管理。首先进行相关的组织调研工作，针对原来的管理流程权限做出理性的分析，从企业管理实际情况和个性化理念出发，结合企业的战略定位和企业文化，协调各组织之间关系，进行具体的流程管理权限分配。
然后对建筑施工企业信息化建设的需求进行详细的调研。把握好调研的范围，对调研对象进行详细的分析，细致到流程的每个环节，每个环节的处理对象，处理权限。帮助企业明确管理的实施路径，实施对象，实施权责。从信息化角度加大管理力度，做好管理权责的分配。进而加大信息量，考虑得更加周到细致，充分发挥出信息化建设的优势，用流程制度约束来代替原来的人工约束，即使面对人员的变动与业务的大幅增长也不用担心管理缺失。
（三）不断协同改革意识
建筑施工企业信息化建设需要明确改革意识，加强理念和执行两大支柱的力量。通过对思想层面的解放，可以促进执行理念的发展，在原有的执行范围内做好管理，将管理理念系统化之后，又能更好的促进下一步改革发展，两者相辅相成，互相促进，共同建设更好的管理目标。
（四）做好切实的标准体系
