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中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0314-02
近年来，兴宁市认真贯彻实施“强农惠农”政策，调整优化农业结构。种植业生产基地初步形成规模化、产业化经营的格局，发展农业旅游产业，促进现代农业发展，目前全市全年已发展形成优质稻生产基地、油茶生产基地、蔬菜生产基地、优质单枞茶生产加工基地、优化龙眼基地、优质软枝沙田柚基地、畜牧业（良种猪、客乡鸡、鸭、鹅）生产示范基地、水产养殖基地等，农业综合生产能力和竞争能力得到提高[1-2]。2011年兴宁市粮食生产获国务院授予粮食生产先进县的光荣称号，广东新丰盛有机蔬菜生产基地，获得了有机认证，龙田龙威绿柚获得了绿色产品认证，兴宁市炳氏种养专业合作社获得了有机柚认证，通过品牌效应，产品经济效益显著提高，农业和农村经济实力得到增强，农民生活得到改善。2010年全市农业总产值达34.03亿元，农民人均纯收入6 856元。农村生态文明建设、文化建设取得了显著成效，全市农村基本实现村村通硬底化水泥路。为建设幸福宜居兴宁打下了良好的基础，推动全市现代农业发展再上新台阶。
1 兴宁市精致高效农业发展优势
1.1 地域优势
兴宁市位于广东省东北部，属南亚与中亚热带过渡气候，年平均气温20.4 ℃，极端最高气温38.3 ℃、最低气温 -1.4 ℃，年平均降雨量1 540.3 mm（夏季降雨量占41.5%），年平均日照时数2 009.8 h，非常适宜精致高效农业的发展。全市总面积2 105 km2，其中山地14.9万hm2，耕地3.496万hm2。市辖17个镇3个办事处，490个村（居委），总人口116.8万人，其中农业人口93万人，农村劳动力46.7万人，自然生态条件优越，且农村劳动力资源丰富，具备发展无公害、绿色和有机农业的地域优势，为发展精致高效农业奠定了基础，应充分利用当地资源优势，建立规模化、集约化、精致高效农业基地。
1.2 省项目资金的支持
兴宁是广东省粮食生产大县、水利建设示范县、林业生态县、农机推广示范县，有一定的项目资金，应安排一定比例款项作为农业发展专项资金，用于扶持和发展精致高效农业。调整种植结构提高经济效益，现已建立2.4万hm2优质超级杂交稻基地、840 hm2无公害蔬菜和有机蔬菜基地、1 333.3 hm2优质茶基地、1 333.3 hm2优化龙眼基地、1 200 hm2有机软枝沙田柚、1.33万hm2油茶生产基地、畜牧业生产养殖、水产标准化基地等，从而夯实了兴宁市发展精致高效农业的基础，使该市农业生产向基地化、规模化、集约化发展，为兴宁市发展精致高效农业创造良好的基础条件。
2 兴宁市精致高效农业发展对策
2.1 加大农业结构调整，增创精致高效农业优势
坚持以市场为导向，以效益为目的，发展优质稻、茶、果、菜、畜牧生产、水产养殖建设农业旅游产业等特色高效农业。应重点抓好如下工作。一是围绕继续创建全国粮食生产先进县为目标，按照建设特色宜居兴宁、幸福兴宁的美丽蓝图，重点抓好精致高效农业的发展，为全力加快绿色的经济崛起、建设幸福美丽新兴宁提供良好条件。二是因地制宜，突出特色，充分发挥兴宁市良好农业发展优势，按各镇地理位置，发展优质超级杂交稻、无公害蔬菜、有机蔬菜、优质茶、优化龙眼、规模化、集约化禽畜养殖场、水产养殖等基地建设，实行标准化生产[3-5]。三是依据现有资源优势，整合资源、科学管理、统筹发展。以政府为主导，社会共建设，发展现代农业重要举措，以“三大农业”（绿色农业、特色农业、旅游农业）为主，促进设施农业、有机农业、特色种养和生态休闲旅游农业再上新台阶，按照特色农业、绿色农业、旅游农业发展思路，进一步加大“强农惠农”扶持力度，对传统农业实施“绿色再造”。大力发展精深加工、拓展旅游农业休闲功能，打造知名品牌，提高农业综合效益和竞争力，走出一条精致高效农业为特色农业之路，促进农村经济向前发展，有力推动了兴宁市农业农村经济的快速增长。
2.2 加大农业科技创新良种普及力度，提高生产水平
一是依托华南农业大学、广东省农业科学院的技术优势，大力开展“科技入户”工程和“产学研”活动，通过召开现场会、印发资料，为广大农户、种养专业户、养殖大户现场指导，提供科学情报、广泛应用各种新技术，如推广优质超级杂交稻塑盘抛秧、病虫害综合防治、畜牧水产标准化生产等先进技术的推广和应用。二是积极推广良种普及。近年来，以市农技中心、农场农科所、各镇农业站、畜牧站示范基地引进良种进行试验示范推广。全市种植养殖良种覆盖率达98.6%以上。三是科技培训，采取多层次、多形式举办培训班和科技下乡现场指导。聘请科研院所专家教授举办优质超级杂交稻、果树、有机蔬菜、甜玉米、茶叶、畜牧业（良种禽畜生产、饲养）、水产等各种技术培训班，传授先进的科学技术。
2.3 抓好冬种生产，重点发挥冬种经济作物生产特色效益
充分利用兴宁市冬季霜期短的自然条件，发展冬种生产。农民有冬种习惯，农业局积极开展市场调查，掌握产销信息，及时召开冬种生产工作会议，做到早部署，早行动。全市各乡镇（街道办），深入引导农民挖掘冬种马铃薯和冬种菜潜力，推广冬种马铃薯稻草覆盖免耕新技术，发展稻—稻—菜，稻—稻—薯（马铃薯）轮作，壮大冬种特色效益农业。
2.4 搞活农产品流通加工，增强特色效益农业市场竞争力
一是不断完善“农超对接”的市场体系。采取“政府引导，企业运作”、发展订单农业、采取“公司+基地+农户”的方式，采用多渠道经营。在充分发挥东岳宫商业城农产品交易市场功能作用的同时，进一步完善罗浮、水口、龙田3个农产品专业批发市场的建设，形成全市“产品流通”的市场流通体系，并与香港、澳门、广州、深圳、东莞、佛山、惠州、汕头等市10余个大型农产品市场建立贸易伙伴关系，拓展市场，搞活流通。二是出台一系列扶持流通加工企业发展的优惠政策，制订社会治安责任制度，保障生产和流通秩序，保证农产品物流畅通、积极帮助批发商蔬菜运输专业人员办好绿色通道证书，减少了流通环节，提高效益。
2.5 发展休闲旅游观光农业
在抓好梅州文化旅游特色区同时，做好旅游农业。旅游休闲观光农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源等，通过规划设计和开发利用，结合农林牧渔生产、农村文化及农家生活，提供人们休闲，结合生态旅游、发展等观赏、采摘，休闲、体验等功能于一体的生态休闲观光农业。创办集观光、农业、旅游、休闲度假、康体娱乐、养生修性为一体的旅游度假胜地。
3 参考文献
[1] 石晓东，赵景芳.发展“两高一优”农业的主要措施[J].内蒙古农业科技，2003（S2）：68.
[2] 周敏，董现荣.我国高效农业规模化发展研究[J].安徽农业科学，2010（8）：4287-4288.
陇南市位于甘肃东南部，地处秦巴山地与岷县山脉、黄土高原交会地带，属亚热带向温暖带过渡区。全市面积2.79万平方公里，有人口283.23万人，是甘肃省唯一的长江流域地区；境内气候温和，雨量充沛，江河小溪密布，森林覆盖率高，素有“龙上江南”之称。有资料表明，陇南的水资源占甘肃省水资源总量的三分之一以上。市内共有大小河流3762条，年径流总量144亿立方米。其中自产径流量75.6亿立方米，过境流量68.4亿立方米，水资源可开发量223万千瓦。气候多样，适宜多种生物生长，全市森林覆盖率达42%。树种多达1300多种；有种药材1200多种，其中名贵中药材300多种；境内有山珍、食用菌100多种。是全国生物物种种类分布最多的地区之一，油橄榄、茶叶、银杏、木耳、纹党、红芪等闻名省内外。
（二）特色农产品区域竞争优势
由于工业污染少、光照充足，气候适宜多种经济作物生长，具有从事无公害化农产品生产的良好条件。目前，陇南市油橄榄、花椒、银杏、天然木耳等特色农产品天然无公害，比同等产品的品质更优，在市场上供不应求。其中油橄榄产量占到全国产量的90%以上，销售市场前景优势明显；花椒在广东、四川、陕西、重庆、新疆等地有一定的知名度，而且受到当地消费者的青睐；礼县大黄、西和半夏、文县当归、武都黄（红）芪具有地方特色的中药材，在省内外有广大的销售市场和发展潜力；茶叶、核桃、蜂蜜、木耳等特色农产品在省内具有很高的知名度，并且还具有很大的市场潜力。
（三）政策优势
陇南市深入贯彻落实西部大开发战略，不断制定出发展特色农业的优惠政策。目前建成以武都区为主的花椒产业基地，以成县、康县为主的核桃生产基地，以白龙江沿岸为主的油橄榄生产基地，以徽县为主的银杏生产基地。此外，建成科技示范园15个，花椒、油橄榄、核桃各5个；扶持龙头企业方面，财政扶贫贴息资金主要支持扶贫龙头企业，支持全市龙头企业发展，初步建立起了一批立足当地资源优势的特色农业产业化龙头企业。
（四）交通前景优势
陇南市位于关中———天水经济带上，受兰州市、西安市和成都经济圈的辐射作用比较明显，全市的区位条件是比较优越的，但交通条件滞后，影响了特色资源的开发进程。长期以来，交通问题始终是制约陇南特色农业发展的硬瓶颈。今后，随着兰渝铁路、兰成铁路、武灌高速公路、成武高速公路、十天高速公路陇南段、陇南支线机场的建设，全市的交通状况将会得到进改善，区位经济优势也将会更加突出。
二、陇南市特色农业发展的瓶颈问题
（一）特色农产品开发程度低，品牌效应不明显
陇南市虽具有地域优势资源的特色农产品品种繁多，但大多数农产品以初级产品的形式直接进入其他市场，成为其他地方加工业的原材料。这在中药材、油橄榄、苹果的生产、加工和销售方面，如果以中药材、油橄榄为主要成分加工成中药制品或美容产品，其经济价值还会提高很多倍。
（二）龙头企业发展规模小，农业科技水平低
特色农产品龙头企业是地方工业经济发展的主要带头者，其发展规模和经营成败对于区域特色农业和产业化发展至关重要。陇南市的现有龙头企业势单力薄，一方面表现在龙头企业数量少、规模小，与全市数量庞大的特色农产品不相称；另一方面表现在受资金、设备、管理、人才等各种因素的影响，发展缓慢。农业科技水平偏低，技术人才缺乏，由于陇南市地处偏远地区，科技人才和技术的引进和推广有一定的局限性，影响了陇南市特色农业的健康发展。
（三）农业资金投入不足，特色农业发展缓慢
由于经济发展落后，地方财政收人不多，划归农业的资金有限；涉农贷款额度与审批条件的限制，使得陇南市特色农业的投入资金严重不足。在产于化生产基地建设、技术引进、市场看法等相关的建设方面需要大量资金，由于资金有限，贷款难度比较大，陇南市特色农也的发展面临比较大的资金困难。
三、促进陇南特色农业发展的路径
（一）积极扶持龙头企业，为特色农业的发展创造条件
一方面，在保证产品质量的前提下，开发系列新产品，并采用精致的包装和适当宣传，政府应凭借互联网和各种媒体，及时地和更新有关特色农产品生产、仓储、销售等方面的信息，还应多参加农业经济贸易洽谈会，大力宣传地域优势农业资源和特色农产品及品牌，吸引国内外一些企业和商家前来投资和贸易；另一方面，企业自身应加强管理，提高企业的知名度，以此来增加陇南市现有农产品的品牌效应。
（二）加强政府部门职能，增加特色农产品品牌效应
目前，陇南市的龙头企业面临的最大问题是资金困难。今后，政府部门，积极招商引资为特色年农业的发展筹集各种资金；金融机构应积极扶持特色农业发展，增加涉农贷款的投入力度，除农户小额贷款外创新贷款抵押方式，有力的解决特色农业发展中所面临的资金困难问题。
（一）单一产业的风险性促使栖霞必须大力发展农产品加工业。多年来，农业尤其是果业的快速发展有效地带动了农民增收，但随着市场竞争的日趋激烈，农业的比较效益开始下降，市场风险大，尤其是抵御自然灾害能力低的问题比较突出。近两三年来，栖霞相继遭受了较大风雹灾害和严重低温冷冻灾害，造成大部分果园减产或绝产，严重影响了农民收入和生产生活以及农村的稳定。这种状况使栖霞市委、市政府下定决心加快农业的工业化进程，用办工业的方法抓农业，将农业工业化作为发展现代农业、解决“三农”问题的一条最广阔、最可行也最有效的途径，确立了大力发展农产品加工业的思路。农产品加工业一头联着市场，一头联着农业基地，是农业产业化的重要一环，是调整优化农村产业结构的重要措施，对农业产业化发展起着直接推动作用。发展农产品加工业既可加工消化大量的农产品，实现农业的外延增值，又可拓展农村剩余劳动力的就业空间，吸纳大量的农业人口就业，加快农业劳动力向非农产业转移，促进农民转移增收。
（二）丰富的特色优势为栖霞发展农产品加工业创造了良好条件。一是丰富的资源优势，全市拥有65万亩果园，年产果品100万吨以上；由果品产业衍生的食用菌产业正在不断发展壮大，目前全市食用菌产量达到4000万棒；以奶牛养殖为主导、肉鸡、肉牛、肉羊协调发展的畜牧业迅速壮大，截至20__年底，全市畜禽存栏达到500万头。另外，每年生产粮食作物约25万吨，其中花生约5万吨，产量在周边县市区中位居前列。二是品牌优势，栖霞地处山区，气候宜人，环境优美，是“国家级生态示范区”。经过多年的发展，“栖霞苹果”的品牌影响逐渐扩大，享有“中国苹果第一市”和“中国苹果之都”的美誉。三是劳动力资源优势，农产品加工大都需要相当数量的产业工人，劳动成本是关系企业发展速度的重要因素，而栖霞与周边县市区相比，劳动力资源丰富，劳动成本相对较低。
（三）科学的发展规划为栖霞发展农产品加工业奠定了坚实基础。为避免农产品加工业发展的无序性和盲目性，栖霞市在充分搞好农产品资源普查的基础上，结合工农业发展现状和资源特点，立足资源、品牌、劳动力三大优势，科学编制了农产品加工业发展规划，将农产品加工作为全市的重点支柱产业之一，围绕粮油、果品、畜牧、菌菜等领域，进一步优化资源配置，拉长产业链条，走公司加基地带农户连市场的发展道路，推动农产品加工业的快速发展。以产品多元化开发为核心，大力发展粮油加工；以储藏保鲜、加工增值为重点，加快发展果品加工；以成品化、系列化为方向，提高畜牧加工水平；以延伸产业链条为目标，继续抓好菌菜加工，努力把栖霞建成优质农产品加工基地。
二、多策并举，形式多样，培育农产品加工龙头企业
龙头企业因其具有较强的市场抗风险能力、经济实力、融资能力和技术优势，具有带动农户、开拓市场、推广技术和促进区域经济发展的功能。为此，栖霞市把龙头骨干企业的培育放在突出位置来抓，牢固树立建设“大龙头”，搞好“大带动”的观念，围绕主导产业多形式、多渠道发展壮大龙头骨干企业。目前全市投资额在500万元以上的规模以上企业达到15户，20__年实现销售收入6.5亿元，利税4997万元，出口创汇达到2797万美元，分别占全部农产品加工企业的91.5、91.3和96.4，龙头骨干企业对整个产业发展的拉动作用越来越明显。栖霞在龙头企业建设上主要做到了“四个一批”。
（一）通过招商引资新上一批。着力优化发展环境，强化服务意识，通过招商引资解决发展农产品加工缺资金、缺技术的问题。在招商引资中突出三个重点：一是把农产品精深加工作为重点。为适应市场需求，栖霞市把招商的目标瞄准国内外知名的农产品加工企业集团，大力发展精深加工，借助外力提升本地企业的发展水平。如总投资5000万元的烟台金茂食品有限公司项目，由美国金茂有限公司和烟台金茂有限公司合资兴建，主要加工冷冻蔬菜、调理食品、水煮蔬菜和奶制品等，产品全部销往日本、韩国等地，年出口创汇500多美元。二是把外资龙头企业作为重点。外资龙头企业的引进，不仅可以加速本地农产品加工产业的发展，而且有利于扩大农产品出口市场，提高出口创汇能力。如总投资3200万美元的源通果汁公司，年加工果品16万吨，年产浓缩果汁2.2万吨，产品全部出口，年出口创汇20__多万美元，成为栖霞目前为止规模最大的农产品加工企业。三是把人才、技术、管理的引进作为重点。企业要发展，资金是基础，技术是保证，管理是动力，人才是关键。栖霞从健全机制入手，按照事业留人、政策招人、待遇留人的思路，着力引进和培养了一批高素质的企业经营者和管理者，通过技术改造、加强管理，全面提高企业发展层次和持续发展能力。
（二）通过重点扶持现有企业壮大一批。从资金、技术、基地配套等方面加大对现有农产品加工企业的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河酿酒为龙头的果品加工产业链；以万阳面粉、栖阳花生油为龙头的粮油加工产业链；以六和肉食为龙头的畜牧加工产业链；以金茂食品为龙头的菌菜加工产业链。通过四大产业链的拉动，全市农产品加工产业迅速形成了规模。
（三）通过启动民资增加一批。民营经济是最具活力的经济成分，栖霞20__年各项存款余额达到51.2亿元，民间资金具有较大的潜力。为此，栖霞在全力引进外资的同时，千方百计启动社会资金和民间资金，引导社会力量大力发展民营农产品加工企业，形成千家万户搞加工的局面，并不断拓宽其经营领域，培育新的经济增长点，以民营农产品加工企业的大发展促进农产品加工业的蓬勃兴起。目前，全市个体私营农产品加工企业达到20家，占总数的41。
（四）通过嫁接改造原有企业搞活一批。积极鼓励、支持本地有实力的 工商企业投资农产品加工领域，并结合国有企业和乡镇企业改革，普遍采取破产重组、整体租赁、转让拍卖等多种途径进行改制，实现了农产品加工企业产权主体的多元化。在此基础上，通过资产联营、资源共享等方式规范行业发展，增强行业整体竞争力。
三、转变职能，强化服务，为农产品加工业创造良好的发展环境
近年来，栖霞市从政策、生产和市场三方面入手，积极打造农产品加工业发展的平台，营造发展农产品加工业的宽松环境，推动了全市农产品加工业的发展和壮大。
（一）创造良好的政策环境。从税收减免、贷款融资等方面给予农产品加工企业以适当的倾斜，制定鼓励扶持企业发展的具体措施，努力形成农产品加工企业发展的政策洼地和服务高地，使政策优势与资源优势共同成为外地农产品加工龙头企业的强大吸引力和本地企业发展的巨大推动力。特别是栖霞将经济效益好、竞争实力强、重合同、守信用的农产品加工企业优先推荐各商业银行，给予优先安排贷款。近年来，各商业银行先后为农产品加工企业贷款8000多万元，有效地缓解了企业的资金“瓶颈”。
（二）建设良好的生产环境。加大无公害农产品生产基地建设力度，积极引导农民提高诚信意识、质量意识，熟悉市场规则，加强“绿色食品”的生产引导、认证和推广，从源头上为农产品加工企业的发展提供可靠基础。目前，全市已建成无公害苹果标准化生产示范基地30万亩，生物有机肥应用面积15万亩，并建成了全国唯一的有机苹果示范基地。
（三）营造良好的市场环境。为优化市场环境，栖霞市每年都深入开展“环境建设年”、行政效能对话活动和千人评机关活动，为企业实行全程“一站式”服务，促进各职能部门转变作风，强化服务，树立了“人人是环境、事事是环境”的理念；严格清理整顿各种涉企收费行为，坚决压缩收费项目，降低收费标准，为企业发展减轻负担，从而推动了农产品加工业的发展和壮大。
四、发展农产品加工业取得的成效
近年来，通过坚持不懈地发展农产品加工业，实现了农产品的转化增值，加速了农业与工业的对接，有效地提高了农业的整体素质和竞争力。
（一）促进了农民增收。20__年，全市49户农产品加工企业，加工各类农产品60万吨，实现销售收入7.1亿元，利税5473万元，出口创汇2901万美元，带动1000多农户增收800多万元，户均增收8000元以上。同时，这些企业还增加农民就业4600人，在一定程度上拓宽了农民的增收渠道。
中图分类号：F327 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033226
1 安康市有机农业的竞争力分析
1.1 矿资源丰富――“中国硒谷”
陕西省安康市矿产资源极为丰富，根据安康市国土资源公布的数据，安康市现有探明和发现的矿产资源有金矿金矿就达到65种，有探明储量的矿产32种，其中在陕西和中国位居前列的矿产有金矿、汞矿、毒重石、瓦板岩、重晶石、锑矿、锌矿、天然珍稀矿泉水等。特别是其富硒资源，据不完全调查整个安康市境内富硒的区域含量高达2.5～6.6mg/kg，横跨跨度达到近500km，为中国之最。
1.2 安康市的地理优势及特色农产品
安康市地区亚热带大陆性季风气候，地区四季分明。雨水充足，年降雨量均在910mm左右。这样适宜的气候条件为各类动植物提供了良好的生长气候，也是因为其气候的特殊原因，安康也被誉为我国中药材的摇篮。
此外本地区的特色茶叶、魔芋、中药材、油菜均具备优秀市场竞争力。根据安康市市农业局公告显示，截止2015年，安康市富硒食品产值达到233.46亿元（占规模工业总产值24.9%），同比增长32.6%，生态富硒产业在全市GDP占比为26%。
2 安康市有机农业发展劣势
2.1 市内经济发展水平较低
安康市作为陕西省境内的一个地级市，其经济发展较为落后，2015年全年城镇居民人均可支配收入27191元，比上年增加2180元，增长8.72%。全年农民人均纯收入8196元，比上年增加728元，增长9.75%。截止2015年年底安康市全境需要领取救济金的弱势群体达到近26万人，其中贫困人口数63.8万人，同期减少12.3万人，虽然大幅度减少但其经济滞后的困境任为解决。经济发展滞后是当前阻碍安康市有机农业发展的主要因素。
2.2 有机农业发展观念落后
安康市现代化农业发展水平较低，任然以传统农业耕作为主，多采用的是人力与畜力结合进行农业生产，其生产力低下、机械化水平落后。而且由于区域农业教育力度不足，大多数农民仍然习惯使用化肥农药来进行耕作。对有机农业的观点不理解认识度较低，不愿意进行改变，导致有机农业产业化在安康境内推进受阻。
3 安康市有机农业的发展前景
3.1 国内“绿色产品”消费观增强
近些年来，随着社会的发展，使得我国消费者从前期“便宜消费观”，得到了扭转。人们越来越追求食品“无添加剂”、“绿色无公害”、“有机化”的属性。这种观点大大促进了当前有机农产业的发展，促进了安康市进行有机农产业发展的信心。
3.2 安康市政府高度重视
安康市市委市政府已意识到安康市要发展，必须从绿色、生态出发，打造“绿色陕南”和“和谐安康”。不断派出工作组推进知识下乡、科技入村，提高农业生产者的科学技术和生产水平，迈向高质量、高水平的绿色化生产行列。加大对基础设施的修建，为现代化农业生产打下坚实的交通、电力等基础，寻找更多更大的销售市场，以确保农产品的出售不受阻碍。
4 对安康市有机农业发展建议
4.1 加强生产链的建立
加强安康市地区农产品生产链条的发展，保证各个生产链条齐头并进才能提高农产品的附加值。同时政府要进行基础农业知识培训，提高农民的生产技艺，有效的延长有机农产品的产业链，加大农产品深加工的力度，产- 加工- 包装- 销售一体化建设，提高农产品附加值。同时与养殖业合作，构建地方有机肥生产链，减小成本，扩大生产，互惠互利，共同发展。
4.2 加大科研经费投入 打造金字招牌
有机农产业不能仅依靠农民自身或者生产加工就能做大做强，必须依靠政府或者科研机构对产品进行研究或者创新，比如可以共同培育新型农业品种；改良或创新新兴培育技术，提高种植技术；加大力度研发无公害保鲜、贮存技术，确保农产品的贮存。
参考文献
「 正 文随着农业国际化趋势的不断增强，中国农业发展面临着国际分工与合作的机遇与挑战。实施农业发展比较优势战略，根据市场需求，因地制宜地发展优质、高效农产品，按照比较优势原则确定农业的发展战略与方向，提高农业竞争力，将是中国农业发展的长期政策选择。
一、农业国际化促使世界各国政府重视农业比较优势世界农业科技的发展和农业生产力水平的提高要求世界农业发展专业化生产并实现国际分工。农业国际化主要表现在世界农业多边管理框架基本形成，国际交流日益频繁，技术合作日益增强，外国直接投资大规模增加，产品国际贸易日益扩大，其主要特征是农业管理规则国际化、生产国际化和市场国际化。
1.农业管理规则国际化。在关贸协定（gatt）体制下，农业问题常成为国际贸易纠纷的焦点，因关贸总协定管理规则不明确，管理体系不健全，执行规定不严格，导致各国或地区撇开有关规定，根据本国的需要建立有利于本国农业发展的生产与贸易政策措施，使农业保护主义盛行。关贸总协定乌拉圭回合农业协议的达成，第一次把农业问题纳入多边管理体制框架内，世界农业生产与贸易有了多边共同遵守的规则和纪律。1995年在关贸总协定基础上成立的世界贸易组织（wto），继承和发扬了gatt的国际规则和纪律，奠定了农业国际化的法律和组织基础，为农业国际化的发展提供了国际规则保障。
2.农业生产国际化。产品专业化和国际间分工日益深入发展，世界范围内新的农业生产体系正在形成，不同国家和地区按照比较优势组织生产已成共识。在国际竞争日趋激烈的格局下，一些大型农业企业和涉农企业为扩大市场占有份额，越来越多地选择在国外办厂，充分利用大企业特有的生产、管理、营销网络、商品和技术开发能力，与国外的劳动力与市场等优势相结合，实现生产要素的最佳配置和企业持续稳健发展。
3.农业市场国际化。市场是世界农业经济发展的基础，是推动经济增长的动力之一。由于生产销售国际化的发展，任何农产品都与国际市场紧密地联系在一起，各个国家和地区的市场不断取长补短，趋于融合。
二、中国农业发展比较优势及其战略选择农业发展比较优势战略需适应农业发展新阶段的要求，顺应农业国际化的发展趋势，以国内外两个市场为导向，以区域比较优势为基础，依靠科技引进、研究和推广，推动农业科技进步，着力改善农产品的品种和质量，实现农业发展增长方式的根据转变，促进农业结构优化升级，增强农业国际竞争力。
按照比较优势的原则，首先提高具有比较优势农产品的国际竞争力，促进这些农产品参与国际竞争。其次，调减资源利用效率低的农产品生产，适度进口一些缺乏国际竞争力的农产品。由于土地资源的不可再生性和宝贵性，加之财力的限制，中国不可能也完全没有必要追求主要农产品的高度自给。对资源成本高，缺乏比较优势的少数土地密集型农产品调减其生产，利用国际资源和市场来调剂国内需求；同时，集中资源发展收益高、市场潜力大的优势产品，将更有利于中国农业的发展。再次，在进一步开放农产品市场的同时，加强对重点农产品（主要是粮棉油等）的支持与保护，使农业对外开放与农业保护有机结合起来。农业保护是世界各国的一项旨在支持与发展本国或地区农业的普遍政策，也是国际农产品贸易谈判的焦点，世界各国，尤其是发达国家对于开放本国农产品市场，减少对农业的支持，均持特别慎重的态度。中国发挥农业比较优势并不是减少对农业的支持与保护，相反，任何国家产业结构的成功调整均离不开政府的有力支持，尤其是政府的财政大量投入。这就要求政府一方面调整国民经济资源分配格局，改变目前农业负保护状况；另一方面调整农业保护方向，集中财力重点扶持重点农产品的生产与贸易，发挥农业的比较优势。
三、实施农业发展比较优势战略的财政投入政策选择传统的财政农业投入政策主要围绕农产品数量增加为主要内容，投入重点放在农业基础设施建设和农业生产上，对改善农产品品质、农业科技、农产品市场建设、农业保险制度的建立、农业收入支持体系等方面的投入不够，投入力度也不足。面对日趋激烈的国际农产品市场，增加国家财政对农业的支持，改善农产品品质，充分发挥农产品比较优势，对于提高农业生产率和市场竞争能力，推动中国农业发展具有重要意义。
1.增加财政对农业的投入。实施农业发展比较优势战略，政府财政投入的规模与投入结构是必要条件和充分条件。农业是高度依赖土地、水、气候等自然资源的产业，维系农业的稳定发展，发挥农业的比较优势，首要条件是农业有良好的内部环境和外部环境。其内部环境就是具有良好的基础设施条件，较高素质的农业生产经营者，广泛应用的农业科技等；外部环境主要是市场体系和价格体系的建立与完善，农业社会化服务体系与农业保险制度的建立与完善、农业税收制度的完善等。创建良好的农业内部环境与外部环境重在政府的财政投入。中国农业资源，尤其是水土资源相对短缺，人均农业资源不足，农业经营规模小，农业劳动生产率低。同时，农业科技水平、物质基础装备水平较低，农产品品种的更新换代和品质提高的速度慢，农产品品种和品质与国际竞争的优势不多。农业以农户小规模经营为主与发达国家普遍形成的大农场经营在国际农产品市场上进行直接竞争，在中国现有财政对农业投入水平情况下，将使中国农业面临巨大的竞争压力。事实上，发达国家利用政府的大量财政投入使农业生产率、资源、技术、市场营销管理和资金上都具有明显的优势。wto农业协议虽然削减了国内农业支持和对农产品出口补贴，但由于许多国家基期的农业保护水平本来就很高，因此，削减后的农业支持和出口补贴水平仍十分可观。如美国在减让基期的国内支持总量（ams）高达239亿美元，其中大部分直接给予农民，按wto农业协议规定削减20％，美国仍可使用191亿美元的“黄箱”支持措施；欧盟削减后的国内综合支持总量仍可高达796亿美元；日本削减后仍有283亿美元。只要在完成承诺减让后，这些国家仍可以大量使用对农产品的价格支持，保持其竞争力。此外，发达国家均已完成了“黄箱”政策国内支持的减让承诺，但这些国家的“绿箱”政策国内支持大幅增加，存在着“黄箱”政策支持转向“绿箱”政策支持的倾向。美国“绿箱”政策支持总量由1986～1988年基期的241亿美元增加到1995年的461亿美元；欧盟由基期的119亿美元增加到1995年的242亿美元；日本由基期的229亿美元增加到1995年的329亿美元。这些发达国家的农业虽然其产值在国民生产总值中所占比重已经很小，但农业所获得的政府投入却非常多，对农业的支持一直维持在很高水平，有力地稳定了农业，真正使农业成为国民经济的基础产业，并成为出口创汇及影响国际农产品市场价格，甚至干预他国政治经济的重要手段。以美国为例，一个美国农民能养活98个美国人和34个世界其他国家或地区的人。现在美国的农业人口不足全国人口的2％，而耕地面积达1.9亿多公顷，人均按近0.8公顷。
2.优化财政对农业投入结构，提高政府对农业的支持效率。从“绿箱”政策看，中国1996～1998年平均每年补贴为1514.2亿元，其中“一般服务”补贴达785.6亿元，占“绿箱”政策补贴的52％；粮食安全储备补贴约383.8亿元，占25％；其他为自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等。相对wto规则及世贸组织其他成员国而言，中国“绿箱”政策补贴存在着两个问题：一是农业补贴的对象错位，有许多农业补贴并没有补给农业生产者（wto规定应补贴给农业生产者），而是补贴给了中间环节；二是农业补贴结构不合理，除有限的农业基础设施建设投入外，还未建立既符合wto农业规则又能有效支持农业发展的农民收入、农业结构调整支持体系，以及农业信息服务、市场营销服务等支持体系。从“黄箱”政策看，中国1996～1998年间实施的“黄箱”政策主要有两种：一是对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购。对于粮棉产品，1996～1998年3年平均除对玉米补贴（ams）是正值9.35亿元外（占玉米产值的0.7％），其他产品的ams都是负值；二是农业生产资料价差补贴。中国对农业生产资料的价差补贴（ams）为281.08亿元，1996～1998年每年“黄箱”补贴实际规模为290.43亿元，仅占农业总产值的1.4％，按中国承诺“黄箱”补贴8.5％的规定，最高的“黄箱”补贴规模可达1741亿元，扣除已有的290.43亿元，还有1450.57亿元的补贴空间。
3.加快农村税费改革进程，切实减轻农民负担，以减少农业生产成本，增加农民收入，逐渐提高农业的积累水平，提升农业的竞争力。发达国家和许多发展中国家为了支持农业的发展，对农业生产者从事农产品生产不仅不征任何税收，反而利用其雄厚的财力给予农业大量的投入，给予农业生产者以巨额的补贴。大量事实表明，中国现有的农村税费政策，制约着农业比较优势的发挥，不利于提高农业的国际竞争力，亟待改革。
（1）改革和完善地方税收与财政分配制度，切实解决基层财政以农业税、农业特产税、屠宰税等专门面向农业生产者征税作为财政主要收入来源的格局。
（2）逐渐压缩农业特产税的征税范围，直至取消。现行的农业特产税的功能与作用并非是促进农业发展和农民增收，而仅仅在于地方财政的增收，弥补日益庞大的政府行政事业经费的不足。从发展比较优势农产品、增加农民收入、优化农业生产结构的目的出发，逐渐压缩农业特产税征税范围、降低税率直至完全取消，将农业特产品视同粮食、棉花、油料等农产品一样征收农业税，只是在计税依据上按略高于同等面积、同等条件下种植粮食作物的收益为标准，已成为必然趋势。目前，浙江、江苏等省已停征农业特产税。
（3）规范收费管理。地方政府部门无权设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资等项目，取消涉及农民的各种摊派和达标升级活动；精简乡镇机构和压缩财政供养人员；调整支出结构；建立健全农民负担监督机制。
（4）加大财政转移支付力度。农村税费改革后，随着农民负担的大幅度减轻，乡镇政府和村级组织行政经费将出现较大缺口，需要中央财政和地方财政给予补贴。
4.支持建立农业灾害保障机制，促进农业保险业的发展。农业生产在很大程度上依赖于自然条件，特别是地理和气候条件，也在一定程度上依赖于当地的经济和技术发展水平。农业保险因赔付率过高，又不能获得政府补贴，中国各商业保险公司都不愿经营农业保险业务，农业保险基本处于停顿状况。这与中国农业发展不相适应，与日益激烈的国际农产品市场竞争不相适应。作为支持与保护农业的重要手段，中国需建立与完善农业保险法规制度，选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式，由中央政府统一组建专业性保险公司，公司宜隶属于农业部，在各省、自治区、直辖市建立相应的分支机构，具体业务由县农业保险支公司组织办理。农业保险基金以政府财政补贴和农产投保保费构成，并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴，以及实行免税待遇。新的农业保险公司需注重经营效率，避免机构庞大、责权利不明、官办色彩浓厚、办事效率低下、人员素质不高等现象发生，本着积极为农业服务、为农民服务的宗旨，使农业保险真正成为支持与保护农业的重要手段。
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河南省是一个农业大省，然而，农业资源短缺与浪费现象却很严重，农业生产率低，农业产业化发展滞后，农民组织化程度低，严重阻碍了现代农业的发展。在经济飞速发展的今天，如何利用有效资源创造无限的经济利益是亟待解决的问题，提高农业效益是关系人类生存的永恒主题。
高效农业的概念与内涵
高效农业是以市场为导向，结合区域环境资源，以现代高科技为支撑，把各种生产要素进行有效组合，并最终把经济、社会和生态组合成综合效益最佳的一种生产经营模式。高效农业中效益有着十分丰富的内涵，主要包括经济效益、社会效益和生态效益。
企业的投入和产出之间的关系可以通过经济效益反映出来，经济效益要求企业最大限度节省劳动成本而带来同量的产能，或者使用相同数量的劳动力成本而带来最大的有效产能。效益的提高能给企业带来更多的利润，追求更高的利润是企业的终极目标。因此，生产商通常会有意识地提高农业的经济效益。
各种经济活动所带来的对社会各方面所产生的非经济效果和影响，诸如对社会文化、政治和宗教等方面的影响，称之为社会效益。市场经济体制下，企业应以市场作为切入点，关注市场需求。经济活动的社会效益与是否满足社会需求密切相关。关注农业经济的社会效益，应满足社会基本的生存需要，生产较多的农产品；满足社会的安全需求，关注产品的质量，生产出安全的绿色产品；满足社会更高层次的精神需求，让农民参与到各种经济活动中，在参与中提高积极性和对自我价值的肯定。
各种经济活动所带来的对人类生存环境的效果和影响，称之为生态效益。人类在各种经济活动过程中，应该保持生态平衡，不破坏生态系统平衡规律，实现人与自然的和谐发展。生态效益更看重的是未来的可持续性发展，因此，它关系到人类生存发展的根本利益。在发展高效农业的过程中，应站在更高的角度，注重产业的长远发展，要以不牺牲生态效益为前提条件下去追求产业的经济效益和社会效益。
高效农业发展的区域优势
作为一个农业大省，河南应该重点把经济发展方略放在利用本区域的资源优势上。在众多的农业生产区域因素中，抓住关键的区域因素至关重要。总的说来，区域因素中的气候、地形、市场和交通等因素通常是高效农业在区域选择中所考虑的重点。
河南大部分地处暖温带，南部跨亚热带，属北亚热带向暖温带过渡的大陆性季风气候，同时还具有自东向西由平原向丘陵山地气候过渡的特征，具有四季分明、雨热同期的特点。全省由南向北年平均气温为15.7～12.1℃，年均降水量1380.6～532.5毫米，降雨以6～8月份最多，年均日照1848.O～2488.7小时，全年无霜期189～240天。良好的自然资源条件使得河南的农业经济繁荣丰富。截止到2012年底，河南省的粮食总产量连续7年超过千亿斤、连续9年创历史新高、连续12年居全国的首位河南省用占全国1门6的耕地，生产了总产量占全国1/4的小麦、1门O的粮食。除了满足自身的需求之外，河南省每年还向国家贡献400亿斤以上的粮食及其制成品。
河南在中部六省中具有得天独厚的区位优势，地处中原，承东启西、联南贯北，在全国生产力布局以及东西区域经济协调发展中的战略地位非常重要。京广与陇海两大铁路干线通往全国，贯穿全省的京珠与连霍两大高速公路干线都在郑州交会，河南逐渐形成了非常实用方便的交通运输网。随着河南到西安、武汉、北京、广州等地的高速铁路客运专线的运行，河南逐步成为全国的高速铁路枢纽。发达的交通运输系统，是河南发展高效农业的巨大区域优势。这使得区域与区域之间的交流与合作更加便捷，为河南区域农业的高效市场化发展提供动力保障。
特殊的区域使得河南省具有独一无二的交通优势、足够的市场规模、较小的市场半径和较低的物流成本，丰富的自然资源和廉价劳动力，加上政府政策的支持，这些都为高效农业的快速发展提供有力的条件。
高效农业发展的区域模式
（一）特色产业带动型高效农业发展模式
特色产业带动型高效农业发展模式，是以提高经济效益为目标，利用独特的区域自然资源禀赋、独特的技术、独特的市场掌握所形成的特色产业。
1.典型经验。特色产业带动型高效农业发展模式中的特色产业主要包括特色种植业和特色养殖业。
特色种植业。原阳大米是新乡地区原阳县一带的特色农作物，利用当地特殊的自然环境和气候特征。不仅建立了以水稻农作物为主的种植基地，还采用市场化运作，进行品牌化运作。目前，原阳大米不仅是当地人购买大米的首选，而且正逐步走向省内外其他区域，品牌形象深入人心。一些区域还有以大棚蔬菜种植业带动当地农业高效发展，光山县十里庙、中牟县老八庄、卫辉县焦庄、杞县王堂村、襄城县尚庄村等都是大棚蔬菜种植业的典型村庄。这些村统一规划，走市场化道路，进行集中连片规模种植，取得了很高的经济效益，带动了当地农业的大发展。还有一些村以种植花木业带动区域农业高效发展，如潢川县吴楼村、光山县天赐城村等农业村。
特色养殖业。一些农村结合当地的自然资源和社会资源，建立具有特色的农村养殖业基地，比如养鸡场、养猪场等，比较典型的有光山县仙居乡杨竹园村。该村结合区域优势大力发展养鸡业，采用现代化管理，引用先进科学技术进行科学化养殖，取得了非常可观的经济效益和社会效益。村民的收入翻倍，扩大了就业，打造了更稳定的社会环境。在注重经济效益的同时，该村不以牺牲生态环境为代价，注重沼气建设，维持生态平衡，追求高效农业的持续性发展。
2.经验与启示。特色产业带动型高效农业发展模式首先要拥有特定的自然资源，以突出特色和优势；其次，在特色产业的建设中，注重塑造龙头产业，重视示范带头作用，形成规模优势；第三，注重品牌的塑造，加强营销宣传，提高特色农产品的知名度，以品牌带动农业从注重量的发展转向追求质的提高。
（二）农产品加工业带动型高效农业发展模式
农产品加工业带动型高效农业发展模式，就是引用现代先进的管理方法和手段。借鉴工业发展的经验，结合当地资源优势，充分引用市场机制，大力发展农产品加工业，培育农产品加工龙头企业，从而带动整个区域农业的高效发展。
1.典型经验。经过多年的发展，河南省农产品加工业呈现如下几个特点：一是以面粉为主的农产品加工业逐步成为主导产业。河南省大多数地方处平原地带，加上四季分明的气候特征，特别适合种植小麦。2012年，河南省小麦年产量超过300亿公斤。丰富的农产品资源和农村劳动力，是河南省发展农产品加工业的区域优势。以小麦为主的农产品加工业迅速发展起来。河南省成为全国最大的小麦制品加工省份，有2000多家的小麦农产品加工业，每年有3000多万吨的粮食转化能力。二是一批龙头骨干企业逐步形成，一些品牌农产品加工业逐步为人所知。目前，河南省有近万家以农产品加工为主的龙头骨干企业，一些企业的品牌形象已深入人心，如双汇、、华英、三全、思念等一大批品牌食品享誉国内外，这些知名的农产品加工业不仅带动了当地经济的巨大发展，而且还产生了巨大的社会效益，扩大了就业，维护了社会的稳定，提高了区域的知名度。三是形成了相对品种多样化的农产品加工业。河南省农产品加工业的品种相对比较齐全，涉及的领域包括粮食、肉制品、预制品、果蔬等行业。总体说来，在长期的发展过程中，河南的农产品加工业逐步形成了以小麦加工业为主的优势主导产业和一批龙头骨干企业，同时注重多样化全面发展。
2.经验与启示。农产品加工业带动型高效农业发展模式，必须结合当地资源特色，做强一批农产品加工企业，做响一批农产品加工品牌，做大一批农产品加工园区。建立发展区域高效农业的目标，引用市场竞争机制，制定区域高效农业发展的竞争策略，整合区域资源，提升农产品加工业的核心竞争力，做大做强一批龙头骨干农产品加工业，提升农产品加工业的区域影响力。
（三）与第三产业融合的高效农业发展模式
结合区域优势资源，树立“发展高效农业与第三产融合”的理念，设立专项基金、捆绑涉农资金、加快土地流转、出台扶持政策、加大特色宣传。引导休闲观光、花卉产业为主导的高效农业形成特色和品牌。
1.典型经验。古荥镇充分借鉴吸收，并借助“国家历史文化名镇”招牌，深入挖掘古汉文化及剪纸、烙画等民间艺术，引入战略投资方，全力把古荥大街打造为独具特色的“汉风街”；开发好“黄河文化”，打造沿黄旅游特色村，串联沿黄旅游资源，发展以农家体验游、黄河风情游、历史文化游、生态观光游、餐饮游为特色的沿黄休闲生态文化游产业带。地处焦作云台山风景区内的修武县北部太行山区的岸上村，结合区域优势，把发展农村旅游业作为优势产业，带动了区域农业的高效发展。结合旅游景点的资源，该村积极打造“农家乐”，集“吃饭、居住、娱乐、购物”一体化，让游客吃农家饭，住农家店，感受农家的文化，购买农家游特色的产品。
2.经验与启示。与第三产业融合的高效农业发展模式，实现了生态环境与人文环境全面提升。第三产业带动型高效农业的发展，可以充分发挥当地的区域优势，引入民俗文化的理念，通过绘画、音乐、文学、工艺品等了解民族习俗、特征，以提高区域的知名度，促进当地农业经济的发展，增加农民收入。
（四）高科技设施型高效农业发展模式
1.转变农业发展方式的内涵
党的十七大报告用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”,虽然只改了一个词,但内涵却发生重大变化。“增长方式”主要是研究经济增长过程中资源、劳动、资本等生产要素投入的效率,而“发展方式”则不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低,也包含经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。相应地,与转变农业增长方式相比,转变农业发展方式也有新的更高要求。转变农业发展方式,除了由粗放型增长向集约型增长转变或从外延型增长向内涵型增长转变外,还应有如下要求:
1.1向农业发展目标的多元化转变农业经济运行的情况要用综合目标体系来考察。这包括:农业产业结构的优化程度;农业的市场化、产业化、组织化程度;资源和环境对农业发展的承载程度;城镇化进展和农村剩余劳动力有效转移程度;农业从业人员的增收幅度。此外,还有一些社会政治指标:农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、农民个人的发展程度等。
1.2向农业经济增长的质量和效益并举转变荷兰人均耕地只有0.06公顷,但其农产品出口仅次于美国,人均创汇8万多美元,大大超过美国。我国不少农产品的生产总量位居世界前列,但2005年每千公顷耕地化肥施用量高达366.5吨,是世界平均水平的3.5倍,分别是日本、美国、法国的1.6、3.6和6倍,不仅生产成本高,而且还污染环境。近年来,我国农产品出口越来越受技术壁垒的影响,虽然原因复杂,但与自身存在的质量、标准等问题也分不开。因此,转变我国农业发展方式,必须坚持质量和效益并举的方针。要全面提高农产品的质量和档次,重视品牌的创立和质量安全,努力实现初级产品向终级产品转变,由低科技含量向高科技含量转变,由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。
1.3向农业产业结构优化转变农业产业结构由农产品市场决定,不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和服务需求。以往,我国农业面临的主要矛盾是供给不足,现在粮食等主要农产品总量已基本平衡,丰年有余,农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现,这表明农业生产上存在阶段性、结构性和地区性过剩。现阶段,要以提高产品质量和经济效益为中心,以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础,充分发挥区域资源优势和区位优势,面向市场要求,优化农业生产结构,形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。此外,农业不仅具有食品保障功能,而且具有原料供给、生态保护、观光休闲等功能。转变农业发展方式,就要向农业的广度和深度发展,促进农业结构不断优化升级,开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。
1.4向可持续发展的绿色产业转变我国人地矛盾日益突出,农业生产消耗大、产出少、效益低。要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展,必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。
2.转变农业发展方式的途径
2.1建立农业投入稳定增长的机制资金供给短缺是制约农业发展方式转变的主要因素之一。应从切实保障农业投入出发,建立“政府财政投入启动、信贷投入助推、农户投入为主、社会广泛参与”的多元化农业投资体系。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,加大财政投入和金融信贷向“三农”的倾斜力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制。进一步深化农村金融体制改革,增加农业信贷投入,减少农村资金的非农化流失。较大幅度地增加农业生产环节的补贴,充分调动广大农户和集体经济组织增加投入的积极性。此外,要优化农业发展环境,积极开展招商引资工作。
2.2实施科教兴农战略 在我国农业面临日益严峻的资源约束条件下,科技是实现农业发展方式转变的关键。因为无论是提高农业的产量、质量和效益,还是增强农业的国际竞争力、实现农业的可持续发展,都依赖于农业科技的进步和创新。目前,我国农业科技贡献率只有48%,科研成果转化率只有30%,分别比发达国家约低30%~40%左右,且农业人才严重流失。因此,必须实施科教兴农战略。
2.2.1大力加强农业技术的研究和开发要以生物技术和信息技术为重点,组织科技攻关和技术引进,实现农业科技的跨越式发展。要加强农产品深加工技术研究,延长农业生产链,提高农产品附加值。围绕发展“高产、优质、高效”农业的方向,在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育及农药、动植物无特定疫生产技术方面有所突破。同时,应集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术,促进农业可持续发展。
2.2.2促进农业技术的推广与普及 加大先进实用农业技术推广普及力度,重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。建立新型多元化农技推广体系,强化农技推广服务的公益性职能,全面推进农业科技人户工程,扶植农业科技示范户,提高他们的辐射带动能力。加强农业科技服务平台建设,健全农业科技交易市场网络,加速科技成果的转化。
2.2.3加强对农民的培训 转变农业发展方式,发展现代农业,必须着力提高农村劳动者素质,使其实现从经验型向知识型、从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型转变。现在农村文盲人数虽然减少,但真正有文化、懂技术、会经营的新型农民并不多。因此,必须对农民开展农业生产技能、经营管理和政策法规培训。首先,要在切实保障农村义务教育的基础上,通过发展职业教育、成人教育和各种短期培训,提高农民的专业技能。其次,要组织科技人员深入农村传授科技知识,开展多种形式的文化教育和科技普及活动。再次,要加大对大专院校和中等职业学校农林专业学生的助学力度,鼓励他们毕业后到农村,为发展现代农业建功立业。
2.3发展农业产业化经营 推进农业产业化,通过龙头企业一头连农户、一头连市场,实行合同化管理的途径,解决一家一户的小生产与千变万化的大市场矛盾,实现资源的优化配置,提高农业的比较利益。实现农业产业化应注意做好以下几方面工作。
2.3.1调整和优化农业经济结构 要培育壮大主导产业,精心组织粮、棉、油、禽、菜等骨干农产品的生产;要以资源为基础、市场为导向、科技为先导,因地制宜,因势利导,发展优势农产品产业带,促进农业的多元化经营、区域化布局、专业化生产,培育特色品牌,形成规模优势,提高农业经济效益。
中图分类号：F303
文献标识码：A
文章编号：1009-2374（2012）23-0022-03
总书记在2010年年初省部级领导干部《深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变》专题研讨班上的重要讲话中明确指出：“加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，全面提高农业现代化水平。”加快农业发展方式转变已成为“三农”工作的主题，现阶段制约农业发展方式转变的因素很多，主要有科技因素、资本因素、组织管理因素和体制因素等，如何加快推进农业发展方式转变，其主要路径是加快发展现代农业，把农业的发展方式转到科技进步、产业结构调整、管理改革和机制创新上来。也就是说，发展现代农业是加快推进农业发展方式转变的有效途径，核心内容是强化科技创新，将农业经济增长方式转到科技进步上来；首要任务是调整农业产业结构，大力发展农业优势特色产业；管理要求是加快推进农业经营体制、机制创新，不断提高农业经营的组织化和规模化程度。
1 加快推进农业发展方式转变的核心内容
发展现代农业，加快推进农业发展方式转变的核心内容是强化科技创新，把农业的增长方式转移到科技进步上来。科技是第一生产力，解决农业问题的根本出路在于科技创新。在需求压力不断加大，而土地、水等资源要素约束不可更改的情况下，决定了必须实现粮食生产由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，由依靠物质资源投入的外延扩张型向依靠资本科技投入的内涵挖潜型的现代农业转变。随着现代农业的发展，科技对农业的支撑作用凸显。如农业先进实用技术的推广应用极大提高了农业生产效率和产量，种养业优良品种的培育推广，显著提高了粮食和主要农产品供给能力；重大动植物疫病防控技术稳步提升，极大增强了农业生物灾害有效应对能力；农业机械和农产品加工技术快速发展，提高了劳动生产率和农产品附加值；农业高新技术的自主创新和引进交流，提升了产业竞争力；农村资源环境技术应用日益增强，促进了农业可持续发展。
2 加快推进农业发展方式转变的首要任务
发展现代农业，加快推进农业发展方式转变的首要任务是调整农业产业结构，大力发展农业优势特色产业。按照产业区域化的要求，从立足当地资源出发，大力发展农业优势特色产业。
2.1 要大力发展“两高一优”产业
按照“高产、高效、优质、生态、安全”的要求，依据当地水土气候条件和农民意愿，借助国家加大惠农政策机遇，积极引进推广优良品种，打造地方品牌优势，发挥品牌效益，把名特优新产品转化为特色商品，提升区域品牌经济档次，提高农产品产出率和市场占有率。
2.2 要大力发展特色产业
注重发挥资源优势、环境优势和人才优势，着力发展特色名优产品。如我县围绕“特色种植业和规模养殖业”，大力发展玉米制种、设施蔬菜、食用菌、板栗、苹果、热河黄芩和生猪养殖、网箱养鱼、水产品深加工等特色规模产业，努力把宽城打造成区域布局合理、专业化分工明确、品牌竞争力强的名特优杂交玉米制种基地、华北领先的优质生猪养殖产业基地。依托现有龙头企业，巩固发展“龙头+基地+农户”的经营模式，把千家万户的小生产和千变万化的大市场联结起来，提高规模化生产能力和水平，促进农产品多层次加工增值，延长产业链条，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产，提高农业综合效益。同时，坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，促进特色产业向产业化、集约化、规模化、标准化、品牌化发展。
2.3 要大力发展设施农业
发展设施农业，有利于发挥当地资源优势、培育区域特色产业，有利于拓宽生产、销售领域，促进农民持续增收。按照“多采光、少用水、新技术、高效益”和“无公害、绿色、有机”的要求，科学规划布局，规范标准生产，选育优良品种，跟踪技术服务。要着力抓好典型示范乡村建设，发挥典型示范带动作用，着力抓好高效节水日光温室钢架拱梁大棚、标准化规模养殖小区等现代农业示范工程建设，使有限的土地和水资源得到充分利用，大幅度提高单位面积产量和效益，加快推进农业发展方式转变，促进农业增效、农民收入大幅度增长。同时，还要大力发展生态农业、循环农业、休闲观光农业。要加快发展附加值高、科技含量高的无公害农产品、绿色食品、有机农产品，发展建设具有地方特色的品牌产品。
3 加快推进农业发展方式转变的管理要求
发展现代农业，加快推进农业发展方式转变的管理要求是加快推进农业经营体制机制创新，不断提高农业经营的组织化和规模化程度。
传统农业一家一户经营规模小、组织化程度低，推进农业经营体制机制创新，深化农村改革，仍要围绕稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度，创新不能离开这个基本制度，在稳定完善它的基础上，由过去分散经营向发展农户联合与合作、形成多元 化、多层次、多形式经营服务体系转变，着力提 高组织化程度，提高农业的规模化、产业化和集约化水平，提高劳动生产率、土地产出率和农业资源利用效率。
3.1 要大力扶持农村专业合作经济组织
要充分发挥农村专业合作经济组织在统一经营、规模经营中的主体作用、载体作用、平台作用和牵动作用。
3.2 要积极引导工商资本进入农业
近年来，许多企业家开始关注农业，工商资本正在注入农村，农村有广阔的发展空间，各级政府要为其营造发展环境，积极加以政策引导，加快推进工业反哺农业，城市支持农村发展，促进城乡建设一体化。
3.3 要抓好农技推广服务体系建设
强化农技人员的业务培训，不断提高专业技术人员的业务水平与综合服务素质，以适应现代农业发展的需要。健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，充分发挥好基层农业公共服务机构在新型农业社会化服务体系中的依托作用，同时大力支持多种农业社会化服务组织开展多种形式的生产经营服务，大力提升农业的专业化、社会化服务能力建设水平，发挥好社会化服务组织在统一经营、规模经营中的带动作用，不断提
高农业组织化、产业化和规模化水平。
3.4 积极培育农业龙头企业
为壮大农业龙头企业，带动农户走现代农业道路，要加大对农业龙头企业的扶持力度，加强与高等科研院校的联系与合作，引进推广国内外新技术、新成果，促进科技成果的转化，不断提高农产品的科技含量和产品档次，扩大市场影响力。同时，要不断探索以“龙头企业+农户+基地”为主的产业化经营模式，采取订单生产、合同契约、保护价收购等多种利益联结方式，与农户建立长期的分工协作、利益共享的合作机制。
生态优先，兼顾效益，是生态农业的基本原则。在产业结构调整的背景下，我国农业逐渐朝集约化、现代化和生态化方向发展。近年来，许多地区尝试推广生态农业，并探索出了多种新型产业模式，如乡村旅游、农产品深加工等，在不破坏环境的前提下劳动农民收入增加，促进农业经济发展。在客观认识生态农业积极作用的前提下，还应立足各地农村的实际情况，将本地资源利用起来，走出一条具有地方特色的生态农业经济发展道路。
1生态农业的特点
生态农业之所以能够得到重视和推广，取决于其自身具有的特点。
1.1实现资源集约化利用
传统农业容易造成资源浪费和成本上涨，降低农业生产的利润空间。相比之下，生态农业通过整合各类资源，压缩了生产成本，减少了资源消耗，对农业经济发展的推动效果明显。
1.2杜绝农村环境污染
生态农业强调尽量不用或少用化学农药。同时积极推进产业模式的多元化，如依托农村地区的自然景色发展乡村旅游，实现保护与发展的动态平衡。在挖掘农业经济发展潜力的同时，还起到了保护农村生态的效果。
1.3重视利用现代科学技术
生态农业的出现与发展，是建立在先进技术基础之上的，如无土栽培技术、测土配方施肥技术、膜下滴灌技术等[1]。因此，重视先进技术的研究与应用，为技术推广打好基础。
2生态农业发展优势
2.1优化农业产业结构
传统农村产业以种植、养殖为主，具有生产周期长、经济附加值低且容易对环境造成污染等特点。而倡导生态农业则有助于产业结构的升级和优化，如建立农产品冷藏与深加工企业。将初级农产品加工成各种商品，然后利用电商远销省内甚至全国各地。构建“生产-储藏-加工-销售”一体化模式，既可以吸引农民就业，帮助农民拓展增收渠道，又能够丰富产业结构，促进农业经济向好发展。另外，发展生态农业还可以变废为宝。农作物收获之后，可将秸秆收集起来用于沤肥、制作沼气、加工成牲畜饲料等，既可以解决就地焚烧导致的污染问题，又创造了新的经济价值。
2.2保障农村生态稳定
传统的农业发展模式或是以资源换发展，或是以环境换发展，无论哪一种模式都会使农村生态失衡，导致农村经济失去活力和潜力，甚至会加速农民的逃离。生态农业的核心任务之一，就是维护农村地区生态环境的稳定性，以环保求发展，在“绿水青山”和“金山银山”之间寻找平衡点。如休闲观光农业就是生态农业的一种典型模式，利用农村地区环境优美、生态良好的优势，吸引更多的城市人群前来观光、游玩。随着生态农业规模的不断扩大，农村地区的生态也会变得更加稳定。
2.3吸引更多资金投入
近年来，越来越多的社会资本投入到互联网等新兴行业，而对于农业方面的资金投入相对较少，这也在一定程度上制约了农业的创新发展动力。生态农业的蓬勃发展，一方面增加了农业经济发展空间，另一方面也吸引了更多资本。有了资金保障以后，农业技术、装备的创新研发速度将会加快，农业人才的规模将会扩大，农产品附加值将会得到提升，农业经济实现健康与持续发展。目前国家对于生态农业提供了政策扶持，在“三农”领域的投入资金呈现出持续上涨趋势，为生态农业发展奠定了经济基础。
3生态农业视域下农业经济可持续发展策略
3.1始终坚持环境友好型的农业经济发展思路
生态农业的发展需要政策、资金、技术等多方面的支持，并且从产业初期发展到成熟需要较长的过程，期间不可避免会遇到一些阻力。这就需要地方政府发挥主导作用，连同农技部门、农业企业和广大农民群众，始终坚持走环境友好型的发展道路[2]。地方政府应出台鼓励措施或优惠政策，支持涉农企业加快技术创新，淘汰落后的发展方式，支持生态农业发展；地方农技部门也要做好宣传和推广，让广大农民养成生态种植、养殖的习惯，减少化学农药的用量，利用沼气池将禽畜粪污变废为宝，以实际行动支持生态农业真正落地和稳步发展。
3.2着力培养新型农业产业项目
［15］ 张中宝.模式单一设施简陋,海口农家乐“乐”中有忧［N］.海南日报,2009-11-12（6）.
［16］ 王哲光.“海南旅游岛”不能靠“杀鸡取卵”打造品牌［J］.科技智囊,2010(3)：51~53.
［17］ 李明福.对热带农业机械科技开发的思考［J］.中国农机化,2001(1)：22.
［18］ 傅国华,周恒光.推动海南热带农业产业化进程的对策研究［J］.琼州大学学报,2002,9(2)：16~20.
［19］ 海南省人民政府.2010年海南省领导干部培训班内部资料［R］.海口：海南省人民政府,2010.
Study on International Experiences of Agricultural Tourism and Its Inspirationfor Hainan Tropical Agricultural Tourism
Jia Shuangfeng,Wang Xueping,Liu Zhiwei,Xiao Zhi,Jin Lianping,Bi Hua
有机农产品贸易方面，根据2002年国际贸易委员会（ITC）的测算，2000年全球有机农产品贸易额为160亿美元，2012年全球有机农产品贸易额是640亿美元，主要的市场在欧洲和美国，它们两个占了420多亿;亚洲有机农产品的市场主要在日本。
韩国有机农业
作为我们的东亚近邻，韩国有机农业的发展历程能够给我们带来一定启示。韩国大致在20世纪70年代开始尝试发展有机农业，1978年成立有机农业协会，1991年韩国成立有机农业发展计划办公室，隶属于韩国农林水产食品部，开始从国家层面规划有机农业的发展。1994年韩国专门成立一个环保友好型农业处，其后在1997年、2001年、2006年，每隔四五年出台一部环保型农业的推进计划。现在韩国还有一个偏重农业研究的机构IDA，与“韩国农业部”，也就是韩国农林水产食品部并列，其下设有机农业研究所。韩国有机农业起步是比较早的，发展也很快。
韩国耕地面积较少，人均耕地面积和我国差不多，平均大概是一个农户耕种一公顷的土地。韩国的农产品被分为3个等级，即有机、无农药和低化学品。其中低化学品类的认定在2012年被取消了，现在只认证有机和无农药农产品，二者比例加起来能够达到17.5%，有机农产品的占比也不高，占0.8%。
在韩国的各种农田，尤其是果园里，你会发现丰富的生物多样性。我们在一个农户的园子里面看到了他的生物多样性计划，他会有意识种一些草进去，而且他种了几十种草，不同的草发挥着不同的作用，就这样通过生物多样性来控制病虫害。我国现在也开始在推进类似计划，但是一般也就是种一两种草。在水稻田里，他们会用田螺除草，每亩稻田放4千克的田螺，作为一种生物防治做法，效果也比较好。
位于韩国首尔的檀国大学是一所综合性大学，每年都有大量与有机农业研究相关的活动。该校还启动了一个以农场主为对象的有机专家培训计划，是一个研究生培养计划，要求农场主每周末去上一天课，学满一年会授予学位。这个培训计划目前已培养了800多人。
韩国IDA下属的有机农业研究机构，有直接的财政资金支持，目前这个研究所里面人也不多，大概有18人，是专门做有机农业研究的机构。据了解，我们农科院系统还没有专门的有机农业研究机构，农科院水稻所有一点工作，研究力量相对不足。
欧洲有机农业
1995年到2004年，欧洲有机农业种植面积增长比较明显，现在面积已达600万公顷。在欧洲范围内观察有机农业的发展，德国可以算是一个旗帜性国家。德国现在正经历“有机农业研究热”，整个增长趋势十分明显，从三四十万公顷增加到一百万公顷，有机农业面积占耕地面积比例从1996年的2%发展到现在的6%左右。有机农场的数量从大概七八千个发展到现在2万多个。有机农场数量占总农场比例从大约1%发展到7%。在市场上面有机食品和饮料市场份额大概从十几亿欧元发展到现在的60多亿欧元。他的生产和市场在同步发展。这是德国的一个总体情况，可以看出他们发展的势头还是比较好的。
从欧洲的几个国家2002年有机农产品与普通农产品价格对比可以发现，有机农产品价格高出普通农产品价格的比例基本是在30%-120%。在丹麦、德国等发达国家，高出的价格比例还要低一些。比如有机牛奶高出普通牛奶的价格，在意大利要高出一倍，德国是42%，英国高出38%，而在丹麦只高出19%。有机农产品的溢价在30%-120%还是比较合理的空间。再看欧洲消费者愿意支付的价格，据统计，当有机农产品价格高出普通农产品5%-10%的时候，愿意支付的消费者比例是45%-80%;当高出50%-60%时，只有3%-15%的人愿意购买。
