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中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
近年来尤其是党的十以来，我国城镇化建设脚步逐渐加快，同时带动了我国的现代化建设，据专家预计至2020年，我国城镇化率将超过60%，而在此过程中，逐渐发现很多问题，需要各界的共同努力来加以解决。
1.新型城镇化建设存在很多制约因素。首先是人口因素，2013年国民经济和社会发展统计公报中指出，年末全国大陆总人口为136072万人，其中城镇常住人口为73111万人（53.73%），农业人口为62961万人（46.27%），而在这些农业人口中，大部分文化水平不高，缺少专业职业技能，是新型城镇化建设的一大阻力。其次是资金因素。新型城镇化建设的各项工作离不开资金支持，仅靠国家下拨的款项是远远不够的，如何筹措城镇化建设所需资金，也是当前的一大问题。第三是资源因素。由于自然资源尤其是土地总量有限，加上资源开发利用技术有限，使得城镇化建设过程中的资源利用率低下，有些地区还存在严重的资源浪费问题。
2.新型城镇化建设规划管理不到位。有些乡镇没有编制乡镇总体规划，使各乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，使得相邻城镇之间、城镇与周边之间难以形成分工明确，布局科学合理的城镇体系和空间格局。部分乡镇有总体规划，也设有详细控规，不注重特色设计，乱搭乱建乱占耕地现象严重。大中城市建设长期存在“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长期”等问题，造成城市功能不完善、不协调。
3.新型城镇化建设基础配套设施不够完善。首先是道路设计不科学，而且施工质量难以保证，出现交通拥挤、出行不便等问题。其次是给排水系统过于落后，无法保证居民生活用水质量，另一方面生活及工业污水处理问题也亟待解决。第三是环境卫生问题，缺乏有力的保护措施，生活垃圾没有专门的处理措施。第四是教育和医疗设施有待提高，外来农民工子女接受教育存在入学难、费用高等问题。
二、新型城镇化建设的对策
1.科学规划，建设高质量城镇。
首先是要准确定位城镇发展方向。正确合理的发展定位是科学制定规划的前提，决定着城镇发展的方向和重点。其次是邀请高水平专家参与设计。知名专家和规划设计机构都有着丰富的实践经验，站得高、看得远、观念新，能够更准确把握城镇发展脉搏，量身制定城镇规划。第三是要用发展的眼光来规划。在制定城镇规划中，除了要立足本地实际进行规划外，必须还要站在全局角度、更高位置来审视一个地区的发展，只有将本地规划融入地区发展大环境中，才能紧跟全局发展步伐，获得更多支持。因此在制定城镇发展规划中，可以邀请各级领导参与论证，将城镇发展纳入全局发展规划中，保证规划全面合理，长远超前。
2.加强管理，提高城镇居民生活质量。
一是创新管理体制。积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”和网格化管理模式。完善乡镇小城镇管理配套机构建设，健全市政环卫、行政执法等机构。二是完善城管综合执法机制。进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期地开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。三是进一步明确各级政府的职责和权利。赋予重点城镇更大的管理自，完善城镇管理法规，突出城镇文化特色，提升城镇建设管理水平，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。
3.扶持产业，带动城镇经济发展。
首先是要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。其次是加快工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。优化园区企业布局，实现上下游产业衔接，减少资源浪费。搞好招商引资，扩大园区发展规模，拉长产业链条。重视科研机构和人才队伍建设，提高企业自主创新能力，增强产品竞争力。
4.户籍改革，促进城镇农转非。
户籍制度改革不是一项单纯变更户口的工作，随之进行的是相关社会福利和公共服务的改革，要求各地区根据本地经济水平、综合承载能力等实际情况，循序渐进，先放开小城镇的户籍管理，对已在城镇取得固定住所、有稳定收入来源但仍是农村居民身份的人员，居住满一定年限后优先办理；对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上相应实行优惠政策。然后再逐渐放开小城市、中小城市、大城市的户籍管理，通过自下而上的改革，逐步建立起适应城镇化建设所需要的户籍管理制度。对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护，使这部分人员能够享受到满意的教育、医疗、培训、居住条件。
5.发展文化事业，加快城镇精神文明建设。
首先是加强城市总体建筑风格的规划设计。提炼出一批形象生动、内涵丰富、雅俗共赏的地域文化元素和文化符号，体现到城镇的空间布局中去。其次是加强历史建筑和文化遗产保护。加强对历史特色建筑和物质文化遗产的调查摸底和立法保护。有计划地对历史特色建筑进行恢复性修建、保护性修缮、展示性利用。第三是规划建设文化中心功能区和重点文化街区。加快规划建设公共文化服务中心，加快推进文化公园、特色街区等项目建设进度。
作者简介：赵莹，集美大学工商管理学院讲师、经济学博士；
作者简介：李宝轩，集美大学工商管理学院副教授。
新型城镇化是以工业化、农业现代化、信息化为主动力，强调经济、社会、环境协调发展，注重城乡一体化、可持续发展的城镇化。［1］新型城镇化的根本是现实人的城镇化，但从人口结构看，我国农村人口占比较大，单纯依赖城市吸纳农村转移人口来缩小城市和农村发展差距的难度较大，新型城镇化目标也难以真正实现。［2］只有充分发挥小城镇的重要作用，城乡间才更容易形成一种平衡关系。因此，新型城镇化进程中小城镇建设是实现城乡和谐、可持续发展的必由之路。
一、我国新型城镇化进程中小城镇建设存在的问题
(一)重点中心镇建设质量不高，以“点”带“面”示范效应不强
首先，小城镇的区域发展不平衡，地区差异较大。从全国范围看，重点中心镇布点呈现西部稀疏、中部居中、东部密集的态势。具体看也就是重点中心镇集中分布在少数相对发达地区。如，从东部地区看，大量综合实力较强的重点中心镇集中在京津沪近郊、河北中南平原地区、珠三角内圈层与西部地区、苏南和浙东北地区，部分地区的中心镇还呈现“临轴”集聚的特点，少数地区甚至出现中心镇轮廓线相接现象。比较而言，京津沪远郊、环京津贫困带、珠三角外圈层、苏北和浙西南地区重点中心镇密度则明显较低，发展也严重滞后于发达地区。这种非均衡发展状况带来的直接后果是特定区域间重点中心镇总体生产力水平差异日益加大。
其次，对重点中心镇建设的重视程度不够。受“重城轻镇”的传统思想影响，中西部地区的省、市、县对重点中心镇建设的重视程度不够，特别是在政策、资金、资源的支持上，仍习惯于向城市倾斜。再加上地方存在一定畏难情绪，工作主动性缺乏，导致重点不突出，中心镇建设流于形式。
最后，部分地区的培育方法不合理，导致重点中心镇的建设质量难以提高。如，在中西部和东部后发地区，部分地方选择将撤乡并镇与镇镇合并作为重点中心镇建设的“捷径”。［3］表面上，通过调整行政区划，会使中心镇人口数量增加，但这并不是由产业发展、人口自然向建成区集中产生的结果，中心镇人口规模小的局面并未发生根本性的变化。可见，中心镇建设并未实现由点到面的跨越，许多中心镇的权利受限，自身发展活力、潜力无法释放，带动区域内其他小城镇建设、促进城乡协调发展的作用也难以充分发挥。
(二)经济发展方式转变速度较慢，小城镇整体经济水平不高
首先，在产业转型升级方面，我国东部地区小城镇在政府推动、市场拉动、城镇互动、民资与外资的共同带动下，经济发展态势良好，部分小城镇产业已具备转型升级的基础。但由于大型企业和龙头企业少、自身发展要素受限，使东部地区小城镇产业(特别是工业)转型升级速度普遍较慢，成效不明显。相对于东部地区小城镇而言，我国中西部地区小城镇经济发展起步较晚。近几年，借鉴东部地区小城镇产业发展经验，中西部地区小城镇强调发挥自身资源优势，吸引外资，承接大城市产业转移。但由于区内多数小城镇区位优势和创新优势较小，对外资的吸引力不强，加上区域内城市发育成熟度较低，对小城镇的辐射带动作用有限，许多小城镇常陷入产业发展困境，经济转型升级缓慢，产业发展水平难以提高。另外，由于中西部地区一些小城镇盲目推进产业转型升级，以风能发电等新兴产业取代传统劳动密集型产业，结果造成产业结构看似升级，但因发展脱离小城镇实际，使新兴产业转瞬间变成不良资产，反而抑制了产业转型升级。
其次，在推进城镇化、扩大内需方面，小城镇普遍面临内需不足的问题。从区域角度看，我国东部地区目前虽已处于城镇化的中高级阶段，小城镇竞争力较强，带动了农村人口的大规模跨区域流动。但由于农民市民化的成本较高，东部地区小城镇“候鸟型”农民人数颇多。这些农民在小城镇大多没有归属感，用、住、行及文化方面的消费意愿并不强，导致小城镇经济发展缓慢。我国中西部地区目前仍处于城镇化的初级阶段，农民向小城镇靠拢的积极性不大。另外，在产业基础薄弱的背景下，进镇定居的农民收入水平普遍较低，消费能力有限。而社保制度、信贷体系不健全和公共服务不到位，又制约了农民消费潜力的释放，“新居民”消费对小城镇经济持续增长的积极影响不显著。
(三)城镇化建设障碍重重，建设进展缓慢
一方面，因产业支撑力度不够、农村剩余劳动力素质偏低等问题的长期存在，我国城镇化的进展缓慢。首先，近年来我国东部地区小城镇产业投资速度已有所降低，产业规模增幅逐渐减小，创造的新就业机会不多。同时，由于企业的资本、技术对低素质劳动力的替代加快，小城镇就业压力有所上升，而第三产业发展缓慢，无法提供充足就业岗位，又进一步阻碍了东部地区城镇化进程。其次，由于经济发展水平较低，我国中西部地区小城镇外来人口较少，加上本地60%以上的农村青壮年劳动力已转移到发达地区务工，剩余农民整体文化程度不高，适应能力差，进镇意愿不强，致使中西部地区城镇化速度慢，小城镇始终“人气不旺”。
另一方面，二元体制依然是城镇化建设的深层次障碍。第一，农地产权制度不健全，农地流转制度不完善。由于缺少制度支撑，农地流转过程中，农民始终处于弱势地位，无法真正分享土地增值收益，“弃土进镇”的决心较小。第二，我国小城镇社保制度不健全，多数小城镇户口对农民的吸引力不足。特别是随着农村资源要素价值的不断升高，越来越多的农民认为农村土地和集体经济组织成员身份更保险。同时，因小城镇现有社会保障水平较低，已进镇定居的农民仍需靠自我积累来实现自我保障，这在客观上抑制了进镇农民的消费需求，使其生活方式市民化速度慢，阻碍城镇化进程。第三，成为小城镇永久性居民并获得相应社会权利对农民具有较大的吸引力，但部分小城镇却人为设定本地农民落户附加条件，跨省农民落户更是难上加难，导致大量农民长期徘徊在小城镇“正规”门槛之外。目前，虽有部分小城镇落实了以居住地划分小城镇户口的户籍登记制度，但因未触及户籍制度背后的社会福利制度，新进镇农民与原镇居民始终无法融合成一个“镇民共同体”。而“新生代农民工”的出现，又加大了这一问题的复杂性。
(四)小城镇规模与内部空间结构不合理，土地利用效益不高
第一，从宏观层面看，小城镇高度分散，布局结构不合理。目前，我国有30%左右的小城镇建设尚未编制总体规划。因缺少规划，这些小城镇的功能分区不明确，用地布局相对分散；各功能区间距离较远，建设成本较高；单一功能用地比例过大，资源浪费等问题长期得不到解决。
第二，从微观角度看，小城镇发展与保护土地间存在矛盾。如，我国中西部及东部后发地区许多小城镇建设者并没有按照经济、社会、环境效益相统一的要求利用土地。如，将小城镇发展看成是规模扩张，盲目推进“圈地运动”；以吸引开发商投资来带动小城镇经济发展为目的，随意扩大产业用地规模，粗放利用土地；重视新区建设，轻视旧区挖潜改造，忽视土地利用环境效益的提高等。
二、我国新型城镇化进程中小城镇建设的新路径
(一)妥善处理重点和一般的关系，择优发展重点中心镇
首先，择优发展重点中心镇，避免因重点中心镇分布不平衡带来的弊端。各地可考虑选取差异化路径建设重点中心镇：东部地区城乡、镇、村间的界限模糊，城乡一体化特征明显，中心镇建设应以条件较好的建制镇、县城和城关镇为重点；中部地区城乡差别较大，发展中心镇应以城关镇和少数建制镇为主；西部地区地广人稀，经济不发达，应按实际情况重点建设城关镇。
其次，应继续探索中心镇发展新模式，通过中心镇带动一般小城镇发展，提高小城镇建设的总体水平。中西部地区应转变“重城轻镇”的观念，抓准中部崛起、西部大开发机遇，采用非均衡发展模式，积极培育基础好、发展潜力大的重点中心镇。加快制定中心镇经济社会发展规划，建立发展中心镇的组织协调机构，负责具体的调查研究、政策拟定、督促考核等工作，引导中心镇在各方面先行一步，使之成为带动作用较强的区域经济中心和城乡基本公共服务平台。如，可在农业产业化、工业技术改造和创新、市场建设的项目安排方面优先向中心镇倾斜，并出台“高含金量”的产业扶持政策，推动中心镇经济发展；优先安排中心镇的基础设施、社会事业项目，可采取联合、集团化等模式，推动大中城市的优质资源向中心镇延伸扩展；适当增加中心镇建设用地指标等。随着外部环境的不断改善，地方应努力做好重点中心镇社会资金筹集、科技创新、镇村统筹等工作，带动小城镇整体建设水平提高。
最后，中西部和东部后发地区在引导特色产业集群发展、吸引农村剩余劳动力向中心镇集聚的同时，应综合考虑地理区位、土地面积、经济和人口规模、财政收入等指标，有针对性地推进中心镇的行政管理体制改革，扩大管理权限，提高自我发展能力，力争将中心镇率先建成“功能齐全、特色鲜明、环境优美、带动效应好”的现代化小城镇，在更高层次上实现小城镇整体水平的提高。
(二)推动小城镇经济社会协调发展
加快推进小城镇产业集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城镇经济社会发展质量，应成为我国小城镇建设的总体要求。在小城镇培育中，应注意把握以下“两个结合”。
第一，小城镇建设应与较高水平的产业发展相结合，在促进经济繁荣的同时，为社会发展提供物质保障。打造根植性强的特色产业集群、推动产业结构优化升级、构建集约型经济增长方式对我国小城镇具有一定的普适性。应选择“竞争性强、成长性好、关联度高、比较优势明显”的特色产业作为小城镇带动其他产业发展的主导产业，夯实小城镇发展的经济基础。为此，应制定特色产业培植计划，引导小城镇特色产业发展。［4］基础好的小城镇应实施园区化战略，以规范化、集约化、特色化园区为平台，吸引与特色主导产业相关的大中小企业向园区集中。走“高、精、尖、优”产业集群发展道路，如，以大型企业为创新主体，营造有利于企业创新的制度环境，鼓励企业与科研机构、高校合作，突破关键性技术，重点培养创新型企业；加大财政投入，努力打造共生性技术创新平台等。另外，积极实施品牌培育战略，以骨干企业、龙头企业为重点，打造具有全国性、国际性影响力的品牌。充分发挥特色产业集群的优势，形成小城镇品牌，提高镇域产业品牌效应和产业竞争能力。
第二，小城镇建设应与经济社会发展的体制机制创新相结合。首先，东部地区小城镇必须从自身优势出发，重点发展生产业和就业门槛低、资金投入少的社区服务业，从而创造就业机会，增加进城农民的收入，壮大小城镇经济实力。［5］中西部地区的小城镇应立足于本地特色主导产业，鼓励富余农民、外出打工的成功人士、有实力的民营企业家带资金、带项目在小城镇创办实业，并积极承接城市产业转移，努力增加当地的经济总量和就业机会。同时，中西部地区小城镇应结合实际，走以劳动密集型产业为主的发展道路，注重发挥“后发优势”，运用新技术、新工艺开发劳动密集型产品。其次，坚持“进得镇、留得住、富得起”的原则，着力破除城乡二元化体制，从根本上解决农民市民化问题。［6］一要完善土地产权制度，赋予农民较多的农地财产权；完善农村地价的评估机制，建立合理的土地市场交易制度，加快农地经营权流转交易平台的建设，探索农地有效流转方式，鼓励农民割断与土地的“脐带”，使其真正分享土地增值收益，增强农民完全融入城镇生活的能力。二要逐步构建以居住地为基础、以身份证为核心的身份统一的户籍管理体制，为农民市民化创造条件。三要加快小城镇社会保障制度改革。加大小城镇社保投入，完善社保体系，提高社保水平，吸引农民进镇定居。制定面向全体居民的基本保障标准，不断提高层次，使每个居民都有一份医保、社保。四要建立、健全城乡一体化的就业服务机制，加大扶持力度，创造更多就业机会；增加劳动力培训投入，鼓励企业参与“新”居民技能培训，培养专业技能型劳动力，增强“新”居民就业能力，从而带动“新”居民乐业，确保经济长期稳定增长和社会的长治久安。
(三)合理规划，走紧凑型小城镇发展道路
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
随着城市化进程的不断加快，城镇化建设也不断地发展，为了给向城镇转移的新城镇居民提供更好的生活环境和更便捷的公共服务，我们需要对城镇的建设进行合理的规划，使城镇的发展能够既保留其原有的特色，又充分地考虑到了其居民的需要和符合城镇的发展预期，从而使城镇不断地获得长远的发展。
一、城镇规划管理的意义
一般来说小城镇主要就位于城市与农村之间加强对于小城镇的管理以及规划能够将农村中的剩余劳动力转移到城市中去使农民的收入得到很好的提高而且对于城市居民来说农村劳动力的进入能够减少大中型城市的一些压力使得城市有更加长远的发展。对于城镇的建设来说加强规划管理还具有以下几方面的作用。首先能够促进小城镇中的一些民营企业经济有良好的发展还能够使一些农副产品进入到城市的市场中带动农村的经济发展。其次这样能够使得能使农业将经营方式转变为产业化的经营模式捉进小城镇的经济发展。再次加强对于小城镇的规划管理能够有效的提高农村居民的生活质量全面提升农村人口的整体素质从而使得农民的生活质量获得更好的提升。最后对于小城镇来说加强规划与管理对于社会稳定也起到了良好的作用。
二、镇规划建设工作中存在的问题
1、城镇规划建设中规划意识不强
近年来，城镇在不断地快速发展，但是，很多城镇中却存在着规划意识不强，规划不到位的情况。造成了整个城镇在规划建设中没有考虑到整个城市未来的发展状况，限制了城市的长远发展。还有的城镇在规划建设中没有按照本市的产业结构状况进行规划，使得规划好的城镇容易对整个城镇产业结构的合理化产生了制约。更有一些城镇在规划建设的过程中盲目引入投资，只关心投资的数量而不关心投资对当地环境等的影响，造成了规划好的城镇环境污染严重，造成了居民生活环境水平的下降。
2、城镇规划建设中法律意识薄弱
为了保护城市建设，促进城市建设的科学规范进行，我们国家制定了很多相关的条例来对城市规划建设进行规范，要求城镇规划建设中能够做到科学规划，依法建设。但是，很多城镇规划建设中都存在着未批先建的状况，给城镇的合理规划和良性发展造成了阻碍。而对于这些现象，城镇由于执法意识和执法手段落后，在拆迁的过程中不能够对违章违规建筑进行拆除等，给整个城镇的合理发展带来了阻碍。
3、城镇规划建设中经费偏少
在城市的建设过程中需要投入必要的经费对城市的发展现状进行调查，并且，在此基础上对城市未来的发展状况进行科学预测，从而合理的规划出城镇的规模、城镇的布局等。所以说，规划设计是十分有必要的，并且需要尽量找威信高、水平好的规划设计单位来进行规划，以使城镇的规划建设既符合城市的文化形象，又能够符合城镇的发展预期。但是，很多城镇在规划建设中经费投入偏少，这样的经费不足以支撑质量好的规划设计单位进行合理的规划设计，只能够聘请一些小的规划设计单位来进行设计，这样造成的结果是城镇规划发展操作性不强，不符合整个城市的文化内涵，同时，规划格局不符合城市的发展预期，要么规划超前，给整个城镇的财政
三、加强城镇建设规划管理的主要措施
1、建立健全实施规划管理机制
为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。
城镇化建设是政府治理国家进行国家建设的一个重要组成部分，把城镇化的规划纳入到市场运作轨道上来，在市场经济条件下，健全整体的规划机制，实现对地区城镇化科学有效的管理。
当前我国城镇化建设工作中，地方政府的人员配备还存在很大的欠缺，特别是，城镇化建设管理机制还没有实现全面的运作。因此，在这样的情况下，国家的城镇化建设工作的开展，就需要建立一个全面的城镇化工作管理机制，完善城镇化建设的工作组织体系，落实城镇化建设中的各项责任问题，全面分析城镇化建设的具体问题，针对性的提出解决对策。通过这样全面系统的城镇化建设工作机制的实现，以更好的实现我国的城镇化建设工作。
2、科学规划、合理布局
每个地区的城镇在对其自身进行建设的过程中都应该充分考虑自身的经济因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政绩，不能以数量取胜而忽略了其本身的质量。作为城镇在建设过程中应该根据当地的资源优势、区位优势和产业优势进行合理筹划，准确定位，选择适合自己的发展模式和发展方向。重视发展经济的同时也应该注重环境保护。
3、打造支柱产业
培育新市场城镇的发展必须要有支柱产业，所以，在对城镇进行建设的时候，就应该完善当地的农村经济市场，发挥其自身的资源优势，利用城镇这个桥梁将农村和城市结合起来。作为城镇的发展要有自己的支柱产业，要有自身的特色，只有这样才能够获得源源不断的发展动力。
4、编制统筹城乡发展的规划措施
城镇规划建设不仅受到农村附近地形地貌等多方面因素的制约，还受规划范围内基础设施条件的制约。因此，必须将村庄规划放在区域经济发展环境中进行整体科学合理规划，才能较为合理地促进村庄与周围环境的协调发展。
5、加大对城镇规划建设的投入，促使城镇
规划建设的科学化和合理化。很多城镇在建设的过程中，由于规划意识薄弱，很难实现城镇规划的科学合理进行，出现了城镇规划不合理、不人性化、不符合人民需要、缺乏长远性等的状况，给整个城镇的科学合理发展造成了制约。所以，我们需要在城镇规划建设的过程中不断地加大投入，聘请有相关资质、有相关规划设计经验的规划设计企业来对整个城镇的发展状况进行调查，进而在调查的基础上做出城镇的规划建设方案，促进整个城镇规划的科学合理进行。
6、加强对城镇规划建设的组织领导
农村面貌与农村发展水平直接体现了地方领导部门对农村建设的认识与决策水平。当地管理部门和规划设计单位应有长远眼光，本着和谐可持续发展的思想，不断提高宏观决策水平，坚决避免盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏农村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止并追究责任。
7、稳步提高群众参与城镇规划建设的意识水平
城镇规划和建设的主体是农民群众，因此在进行城镇规划建设时，必须改变传统的“自上而下”的规划模式，必须争取到当地农民群众的广泛支持和积极参与，稳步提高群众的决策参与度，充分调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性。
8、规划管理部门需制定长远的城镇规划建设方案
只有在科学合理的基础上进行城镇规划建设，才能使农村走上正确的规划道路。因此，各地有关部门需本着因地制宜与分类指导原则，科学合理制定公共基础设施及住宅建筑建设标准，坚决杜绝面子工程问题出现。并且合理适度的进行村庄规划和建设，要因财而施，不可攀比。
结束语
总之，城镇化建设关系着我国千千万万的农村居民的发展，未来我国的城镇化建设工作的开展，要有步骤有重点的进行，提升城镇化建设的质量，合理规划城镇化建设的整体步骤，改变城镇化管理的工作方式，更好的实现人民的安居乐业。
参考文献
【关键词】新型城镇化；产业结构；农村城镇化；时空格局
城镇化一词起源于拉丁文Urbanization的概念，又称城市化、都市化，这一概念被用来大致描述乡村向城市演变的过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。
当前，城镇化的发展引起了社会各界的普遍关注和重视，关于我国发达地区城镇化的研究较为多见，而对我国中西部地区，尤其是对山西这样一个内地能源重化工型省份，城镇化发展的研究较少，系统性理论及实践研究更少。因此，选取山西省有代表性的市作为城镇化发展的研究对象进行研究与探讨已显得十分紧迫，而吕梁市作为典型的能源重化工型城市，深入了解影响吕梁市城镇化发展的因素，分析其兴起的社会经济动因，这对准确把握吕梁市城镇化的未来趋势，从战略上去确定其城镇化的发展的方向具有重要的理论和现实意义，同时对山西省同类型市及山西省的农村城镇化发展具有借鉴意义。
笔者在吕梁市发改局实习两个月，并获得走访吕梁各县的机会。笔者自拟调查问卷，通过实地的走访调研，初步了解了吕梁市城镇化目前的现实状况，并查阅了相关政策文件，进行了深入的思考与分析，作出以下的浅见。
一、吕梁市发展的现状和社会经济发展状况
吕梁是传统的农业大市，农村人口众多，城镇化水平相对较低。改革开放前30年，全市城镇化水平一直徘徊在5%以下，发展滞缓。改革开放以后，随着经济社会的快速发展，城镇化进程明显加快，城乡二元结构逐步改观。特别是2004年吕梁撤地设市后，城镇化水平得到长足发展。2006年以来，随着工业化进程的快速推进，城镇化迎来了黄金发展期，2011年城镇化率达39.84%。
初步核算，2011年全市生产总值完成1130.7亿元，按可比价计算比上年增长14%，财政总收入完成276.93亿元，增长41.15%。全年全市城镇居民人均可支配收入17428元，比上年增长14.1%；城镇居民人均消费性支出9259元，增长13.7%。全年农村居民人均纯收入4743元，增长21.9%。城镇居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费支出的比重）30.84%，农村居民家庭恩格尔系数38.7%。
二、吕梁市城镇化建设存在的问题
（一）城镇化进程相对滞后
全市的城镇化率与全省49.68%的平均水平相比低了9.84个百分点。吕梁市13个县（市、区）中，离石区的城镇化率最高，达到79.82%，城镇化率排名前三名的是离石区、孝义市和中阳县，分别达到79.82%、58.76%和57.51%，排名后三名的是临县、岚县和方山县，分别达到22.56%、26.50%和26.75%.排名第一的离石区与排名最后的临县城镇化率相差57个百分点，差距较大。
（二）城镇化过程中出现了诸多社会矛盾
吕梁市目前征地补偿标准偏低，补偿机制不全面。农民失去土地后，既丧失了土地的保障，又因劳动技能差而缺乏就业机会。
房屋拆迁过程中，政府、开发商和房屋所有人之间纠纷不断，失地群众上访问题频发，有的甚至引发了恶性事件和。部分被拆迁户所得到的货币补偿金发放推迟、严重不足等导致其无法安居，人员安置和集体土地上的房屋拆迁补偿没有法律法规的依据，拆迁程序不规范、不透明，拆迁补偿不到位，缺乏沟通协商，致使“城中村”集体土地和农村用地上的拆迁成为难点和热点，成为社会不稳定的因素。
（三）城镇运行欠佳，城镇特色不强
一方面，城镇建设风格雷同，百镇一面。另一方面，城镇建设量大面广，建设与保护的矛盾会更加突出。一些城镇在建设中不注意保护历史文化资源和自然资源，出现了不少建设性破坏现象，致使城镇传统消失。
（四）城镇生态环境压力大
绿地大量被占用，城镇环境污染形势严峻，城镇的生活环境质量下降。全市水资源原本就很匮乏，人均占有量不达全国人均水平的20%。全市有85%的城镇水域和60%的饮用水源受到不同程度的污染，49%的重点城镇集中饮用水源不符合取水标准，城镇污水处理率只有34%，导致地下水源受到进一步的污染。城镇能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加剧了能源短缺与经济增长之间的矛盾。
三、吕梁市城镇化建设问题的成因分析
（一）规划问题
缺少城镇总体规划，更没有详细规划，县城与乡镇总体规划与各专项规划、控制性详规比较滞后，起点低、执行差、城镇扩展难度大。
（二）土地问题
吕梁为典型的黄土高原地貌，区内沟壑纵横，山峦起伏。全市耕地面积本来就很少，城镇化建设中建设土地这一环节相比其他市完全没有优势。
（三）资金来源问题
吕梁是国家集中连片贫困地区之一，市、县本级财力远远不能支持其城市建设。2011年全市财政收入276.93亿元，市一般预算收入仅为100.51亿元，大部分集中上划，再加之国家对政府融资和用地的严格控制，使得本处于发展滞后的贫困地区城市建设融资渠道严重不畅。
四、吕梁市推进城镇化进程的建议
（一）推进城镇化的总体路径
（1）实施“大县城、大集镇”战略，整体推进市域城镇化发展。积极开展“城市扩容提质大行动”和“百镇建设工程”。
（2）加快基础设施建设，完善城镇整体功能。大力构建城市、县城、重点镇的立体交通骨干网络。
（3）按照建设生态市、生态县的规划要求，设置入城产业的碳排放门槛，并切实采取生物措施、工程措施，打造城市生态屏障。
（4）突出吕梁地方特色，挖掘内涵，提升品位，塑造现代化形象。坚持保护与开发并重，深入挖掘吕梁浓厚的历史文化和革命传统资源，切实保护好文化古迹、历史建筑、传统街区。
（二）加强组织领导和行政推动
（1）新时期的城镇化不只是简单的造城运动，而是实实际际让群众体会感受到新城镇带来的生活便利和精神层次上感觉到自己是真正的城镇人群。
（2）优化财政投资结构，要建立以财政投资为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，以民间投资和综合金融服务为支撑，以引导产业资本投入和企业履行社会责任参与城镇化建设为创新的投融资服务体系。
（3）新型城镇关键在于一个“新”字。新型城镇化的“新”应该在建设观念、产业支撑、人居环境、体制改革等诸多方面都体现出来。
（三）提高城镇化质量，优化城乡环境
（1）已建成的城镇应该继续加大各项配套设施的投入力度，逐步完善道路、医疗、卫生、教育、供水、供电、供气等这些硬件设施；加大环城绿化力度，提高城市周边植被覆盖水平。
（2）抓好城中村和棚户区改造工程，加大财政对城中村改造和煤矿深陷区治理的支持力度。
（四）加强干部队伍建设并引入督促考核和奖优惩劣制度
（1）加强干部培训和能力提升，各级各部门要加强对干部的培训工作，形成制度并长期坚持。
（2）加强督促考核和奖优罚劣，要深入研究制定城镇化考核指标体系，并纳入全市年度目标责任考核的内容。
五、结论与思考
近年来，随着改革开放的步伐稳步推进，吕梁市的社会经济迅猛发展，从一个国家级贫困市一跃成为财政收入全省第二的新兴城市。我们要在肯定各届党委、政府所作出的成绩的同时，更要理性地面对所面临的种种发展问题，认真分析问题存在的主观和客观方面的原因，突破瓶颈，找出对策。
参考文献
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1、前言
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个战略，农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是现代化建设的必然趋势，小城镇建设已经成为全面建设小康社会的重大任务，农村的小康建设是关键。当前，城镇化建设进程较为缓慢，与加快现代化步伐、实现城乡一体化要求仍存在很大差距，要加快经济发展，实现全面小康社会的目标，发展小城镇势在必行。
2、小城镇规划建设中存在的问题
2.1规划缺乏长远性与稳定性。一些地方缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，导致小城镇建设布局不合理，变动过于频繁。小城镇建设规划关系农村现代化建设和全面建设小康社会的百年大计，规定的其发展方向和目标，不能随意变动。但实际情况中，新领导上任后往往有新思想、新设想，在自己的任期内建功立业，体现政绩，于是大刀阔斧，弃旧图新，把前任留下的城镇规划改得面目全非，使规划建设失去稳定性和连续性。
2.2不完善的社会保障制度的制约。目前，小城镇的就业，养老，医疗等社会保障制度还很不完善，社会保障水平不高，跟大城镇相比具有很大的差距。且小城镇的社会保障制度改革滞后，政府投入的社会保障资金不足等，使其远远跟不上小城镇经济社会发展的需要，也不能够适应小城镇居民对于安全，稳定的要求。农民进城落户之后，就要放弃原有的土地，而在小城镇中的工作和收入不稳定，社会保障又不能保障其生活的稳定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，这就减弱了对农村剩余劳动力转移的吸引力，社会保障制度不能够消除进城农民的后顾之忧也是进入小城镇的农民不愿放弃土地的一个主要原因。
2.3居民规划意识不强，建设违章现象严重。部分地区用地资源紧张，建设用地指标缺乏，城乡结合部地段的土地市民难以取得合法手续，按正常基建程序无法取得合法规划许可。加之一些城镇建设监督执法力度不强，造成乱占土地违建现象存在，严重影响城市总体规划的实施。城市基础设施配套建设难度较大，使之城市环境和形象较差。
2.4脱离实际，人口规模偏大，过分追求高城镇化率 。城镇化水平是衡量一个地区经济发展水平的重要标志，只有提高城镇化水平，才能提高农业劳动生产率，提高农民的收入水平，才能加快第二、三产业的发展，促进农村的现代化和全国的工业化，从根本上解决城乡二元经济结构问题。当前，我国正处在城乡一体化战略实施的关键环节，国家相关政策法规的有效实施，从一定程度上提高了城镇化水平，但一些地方片面追求高城镇化率，不切实际地扩大小城镇人口发展规模，人口规模估计的比合理发展的现实规模大，使小城镇用地规模和相应的设施标准过高，造成了长期的不合理与浪费。
2.5小城镇建设“千城一面”，毫无特色而言 。在小城镇的规划中，忽视了对小城镇风格特点的研究，对小城镇的自身的历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质把握不准，由于小城镇属于城市的范畴，规划工作者往往仅以大城市的规划模式来指导小城镇的建设，如道路多以棋盘式为主、广场位于小城镇中心，民用建筑一般高，无层次感，建筑布局过于单调、呆板，最终的发展模式仅成为大中城市的简单缩影，建设布局毫无特色而言。
2.6小城镇发展中资金短缺 。资金不足是小城镇建设普遍存在的问题，也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素。目前从总体上看，小城镇的投融资体制比较单一，投资的最重要来源仍然主要是政府。而在我国，镇政府不是一级完整的预决算财政单位，所得税收需上缴县财政，镇政府的所需费用是县财政分发的人头费和超收部分的提成，这些费用仅够镇政府的正常运转，因此，城镇建设的资金就主要依靠预算外收入来弥补。镇政府的预算外收入来源主要是土地拍卖所得和高额的城镇建设配套费。为了增加收入，加快小城镇建设，政府只能抬高土地价格和建设配套费用，这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的"门槛"，增加了乡镇企业，农民和外部资金向小城镇集中的成本，抑制了乡镇企业和农民进城的积极性，减弱了招商引资的优势。
2.7缺乏有效的产业带动。城镇的发展缺乏经济增长点，缺少有效的产业来带动。这是因为近年来随着改革开放的不断深化，市场经济日趋完善，市场竞争日益的激烈，经济活动越来越复杂，而大部分乡镇企业领导因为思想僵化，文化程度不高，不具备所必需的管理素质和知识，没有能够适时调整企业发展战略和企业的发展方向，致使管理不善，没有能够跟上时展的步伐，所以，近几年来，乡镇企业出现了增长速度放慢，吸引带动能力下降和经济效益下滑等问题，这就在一定程度上影响了小城镇第二产业的发展。第二产业发展的不充分，再加上小城镇的规模和人口过少，又影响着小城镇的规模和辐射效应，也就无法达到小城镇第三产业发展的需求。此外，政府也没有能够根据小城镇自身特点和优势，制定出适合小城镇发展的经济道路。小城镇发展和建设的盲目性很大，很多地方没有明确的发展路线或者其发展道路不适合，不能够拉动和引导小城镇第二，三产业的发展。
3、小城镇规划的编制与对策
3.1更新规划设计观念。就规划设计而言，当前首要的问题是要更新观念。较长一段时期以来，城市规划建设将城市经济发展作为首要的任务来考虑，过度强调经济效益优先的原则，以致社会效益与环境效益被严重忽视。因此，新一轮城镇规划应将中央提出的建设资源节约型、环境友好型的和谐社会作为城镇规划的指导思想。这一指导思想应在节约用地、节约能源、保护生态环境、处理好城乡关系、照顾低收入阶层和弱势群体等方面得到充分体现。目前，我国小城镇的布点过多，一方面管理成本太高，另一方面建设成本高，这很不利于小城镇的发展。应该合理地进行乡镇、村、组的合并，构建科学合理的城市体系。
3.2必须形成自己的风格和特色 。城镇在建设中依据规划一定要形成自己的风格，风格应是小城镇建设的主词。对于小城镇发展中没有特色的问题，在对小城镇进行规划时，应首先对其所处的大区域背景进行宏观分析，确定小城镇的支柱产业和拳头产品，突出小城镇的产业特色；其次要尽量保持小城镇原有的格局，小城镇小巧近人的规模尺度、环境优美的山水风光、自然亲切的田园气息都可以巧妙地利用以强化小城镇的建设特色。一个城镇，只要形成了自己的特色文化，才有自己的个性与灵魂，才有生命力。
3.3必须合理确定人口规模。对于人口规模偏大，过于追求高城镇化率的问题，需要在与县域城镇体系规划有效衔接的基础上，通过对小城镇内部经济发展水平、产业结构和各行业优势的具体分析，充分发挥小城镇发展的潜力，在镇区范围内进行合理的劳动力分配，分析农村剩余劳动力的分布与流向，确定小城镇吸纳人口的数量。同时，国家方针政策的调整、小城镇外部交通的改变、人们生活方式与心理因素的变化等因素也影响着小城镇的发展规模。一般而言，当小城镇的人口规模达到5万人以上，才能发挥集聚作用，同时，小城镇内部制度和社会公用设施水平等诸多因素构成了农村居民进城的门槛。因此，要使农民从根本上转变观念，将目光由大中城市转向小城镇，首先要使小城镇实现经济上的飞跃，带动社会各项事业的发展，提高集聚效应。
4、结语
纵观小城镇建设发展，要实现城镇化建设由无序发展到有序发展的转化，实现城镇群众建设管理观念由自发到自觉的转化；为城镇居民提供一个基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的生活环境，还需要社会各界的共同努力。
参考文献：
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引言
改革开放以后，我国的经济迅速发展，城市规划也发生了很大的改变。发达城市的城市规划已经走上了集约发展的道理，提升了档次，优化了城市空间的结构，完善了城市的功能。我国社会的战略发展就包括城镇的建设，城镇要能够进行科学和合理的规划，重视基础设施的建设，保护城镇的环境；而且，城镇的规划已经引起了政府的关注，并且从不同的程度上要实现现代化。加快城镇的建设是社会发展的重要内容，随着我国产业结构在不断调整，一些传统的工业产业会转移到城镇当中。农村产业的生产效率在不断提高，土地管理也更加严格，越来越多的外来人口都涌入城镇，这些人的流入会影响企业的发展，所以需要扩大城镇的住房和其它的基础设施的建设。
一、城镇规划及建设的误区分析
1、一味盲目搞建设
城镇规划与建设应该以该城镇具体的经济条件和发展能力为前提，如果对城镇的客观条件、经济水平和建设能力视而不见，盲目拉大城镇骨架，“大”搞建设，那么不但不能真正把城镇建设好，反而会带来大量的人力财力和大面积耕地的浪费，影响城镇发展的步伐。
2、城镇的不平衡发展
和谐的人居关系和社会关系，应该是均衡发展，整体推进的。近些年来，随着我国整体经济的飞速发展，一些城镇整体水平提高和进步的速度较快，但是由于城镇建设上没有总体上的规划，导致城镇的发展出现较大的差异性和不均衡性，这对城镇城市化进程的整体推进有着较大的负面影响。
3、资金不到位，导致规划和设计无法顺利实施
城镇的建设离不开财政上的投入，资金上的不足，导致很多基础设施难以到位，如城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，这些都严重阻碍了城镇建设的步伐，城镇的面貌难以改善。
4、规划滞后
有些城镇是边建设边规划，出现规划滞后于建设，甚至有时规划的指导地位不超前，致使各种建设没有超前性，对城镇建设的整体形象影响极大。
二、城镇建设规划中存在的问题
1、规划变成长官意志，选址不合理
城镇的规划和建设，领导有着很大的决策作用，在现行政绩考核与干部升迁制度之下，对有的决策者来说，搞一些“高大全”工程或项目短期内出成绩是他的“理性选择”。结果，在城镇建设和发展之上，形象工程、面子工程层出不穷，浪费严重，其中之一就是许多城镇选址不合理，选址没有根据实际情况而是成为长官的意志，这使城镇发展缺乏产业支撑，脱离了周边村庄，缺乏为之服务的集聚功能。
2、在规划中对环境和历史文化遗产保护重视不够
一些城镇规划中对配套的环境规划重视不够，基础设施和配套设施严重滞后，一些房地产开发企业和城镇居民、城乡企业乱开发、乱建设，加上部分城镇居民环保意识不强，大量未经处理的工业废弃物直接堆放在镇区内，容易导致各种传染疾病的蔓延，破坏环境。历史文化遗产是城镇特色的重要组成部分，有的城镇领导不惜在历史文化载体的民街、民巷密集区大拆大建，使不能再生的历史遗产遭受严重破坏，不仅使城镇失去了自己的历史价值和特色，也割断了城镇历史文脉。
3、很多城镇建设规划对建设的实际指导能力比较弱
很多相关的建设规划没有落到实处。导致建筑物东一处西一处的。城镇建设规划严重滞后，有的城镇建设甚至没有进行规范的建筑规划，有些城镇有建设规划，因为各种资源，资金等原因但是没有通过审查，城镇建设规划发挥的作用甚小，严重的制约了城镇建设经济的发展。各级相关部门的干部以及群众对于城镇建设规划认识浅薄。因为资金资源不足等各种原因，在各种利益的驱动下，认为城镇建设规划编制的人员太多，会增加地方的财政开支，影响地方经济的发展，没有把城镇建设规划发在应有的高度，使得部门成为了地方冷门，弱化了工作人员的积极性。
4、对于上级管理部门对于城镇建设规划的管理薄弱
这在普片存在于各级城镇建设的管理部门。甚至有些负责城镇建设规划的工作人员还兼任其他的职务，这就导致对于建设规划的内容监督时常被动，分身乏术。从一定程度上制约了城镇建设规划的工作开展。在很多的城镇建立大型的工业企业等，都是在办理土地征用手续时受到城镇土地部门办理程序的制约，才到规划建设部门补办城镇建设规划的手续，这就使得对于城镇建设规划管理变电无序化，城镇建设规划的实际效果就明显的达不到。
5、没有形成完整的城镇规划理论体系
目前，不少地方在进行城镇建设时缺乏重点，对城镇布局也没有给予足够的重视，所以并没有开展相应的规划工作，而是盲目照搬其他地方的经验，造成了很多城镇在产业结构、平面布局和建筑风格设计上相互雷同，以至于出现了“千镇一面”的现象。二是很多地方的在进行城镇建设时缺乏详细的修建规划和控制性规划，使建设工作在很多时候不得不在总体规划的指导下进行，这样一来，像容积率、绿化率等技术指标就难以控制和落实。另外，不少地方的总体规划已经编制了很多年但没有进行及时的修改，对建设工作的指导作用也因此大打折扣。
三、对小城镇建设规划的思考
1、因地制宜，项目带动，加速发展
随着经济的发展，小城镇建设的速度也在不断地加快，这是最容易出现一哄而上、遍地开花搞建设，以及贪大求洋等等不良的规划倾向。政府围绕当地的实际情况开展规划和建设工作，同时为了加快发展的步伐，可以制定一些配套政策和措施，如制定一些具体的优惠的政策，改善服务的态度，减少办事的环节，鼓励具有经济实力的个人和企业单位来投资、建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，加大招商引资的力度，积极争取外资建设，促进小城镇建设发展的规模和速度。借助项目的发展和带动，促进城镇的规模效应、聚集效应的实现。
2、提高认识，形成共识，增强信心
分析我国的现状，人口多，人均耕地面积甚少，大部分的人口居住于农村，“农业、农村、农民”的问题是一个相当重要的问题。小城镇规划与建设是实现农村改革和现代化经济发展的重要突破口，对振兴农业和推进农村经济发展意义重大。合理的规划和建设，有利于农村富余劳动力向农村二、三产业转移，促进农村整体经济发展，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设，切实提升农民的生活质量。
3、超前编制，整体规划，分期建设
规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。规划的编制要有超前意识，用发展的眼光看小城镇的未来布局，立足于高起点、高标准、高科技的角度对小城镇整体上合理地布局，规划上做到一步到位，建设上要本地的经济水平和发展速度，实施分期建设，避免重复建设和盲目建设。一个合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。所以，在进行城镇规划时，必须要有区域整体意识，整体规划与区域规划相结合设计。小城镇与周边农村、城镇以及中心城市等环境是一个相互作用、密不可分的有机整体，切忌孤立地对单个城镇进行发展定位及规划建设，规划的编制的整体性还表现在规划立足于镇域、县域以及市域经济社会发展的整体和全局的高度。此外，小城镇规划应该结合其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等诸多特定的因素，编制出符合当地实际的规划，经有关部分审核并批复后可以作为小城镇建设发展的依据和蓝图。
4、加大力度，完善设施
基础设施是小城镇的生命力所在。小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施能有效促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，推动国民经济和社会发展。
5、加大对规划工作的资金投入力度
应优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持，以便其更好的完成城镇建设工作，尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远，但已经具备一定条件的地区应充分放权，允许其吸收一定的社会资金，并给予一定的政策优惠，以鼓励其加强自身发展。
结语
综上所述，城镇规划建设是势在必行的，关系到我国城镇经济的可持续发展和居民的安居乐业。因此，必须加快城镇规划建设，必须着力解决城镇规划建设中出现的诸如资金、环境、规划问题，保证城镇规划建设的顺利实施。
参考文献：
摘 要 城镇化已成为社会进程中的主流，可拉动整个社会经济的发展。高陵区在城镇化过程中面临着产业结构优化升级、人地矛盾等
>> 重庆市城镇化建设的问题、原因及对策探讨 城镇化进程中失地农民的就业问题及对策探讨 六枝特区城镇化发展面临的问题及对策 我国城镇化发展历程中存在的问题及对策遮谈 农村城镇化发展中存在的问题及对策 山东省新型城镇化发展的现状、问题及对策 迁安市县域新型城镇化发展中的问题及对策建议 新型城镇化建设存在的问题及对策 新型城镇化的内涵、问题及对策 涪陵区人口城镇化与土地城镇化协调发展对策 东胜区推进城镇化建设转型发展现状、存在的问题及建议 快速城镇化发展背景下的城镇规划问题探讨 大兴区城镇化面临的矛盾及有效化解途径探讨 沈阳城镇化发展存在问题及新型城镇化发展保障措施 探讨小城镇及城镇化进程中的水利问题 玉林市城镇化跨越式发展主要问题与对策探讨 城镇化进程中“半城镇化”问题及对策探析 城镇化背景下农村发展问题对中等收入陷阱的制约及对策研究 河南省农村城镇化发展现状及对策探讨 甘肃省农村城镇化发展现状及对策探讨 常见问题解答 当前所在位置：l.
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大量农村人口随着工业化的发展向城市人口进行迁移的历史过程被称作城镇化。城镇化向来被当作是评价一个国家现代化程度的重要标准，城镇化速度快的地区或者国家，现代化程度和速度也会比其他地区或国家更加快，而作为经济中心的金融在社会城镇化的过程中起着至关重要的作用。金融支持和城镇发展相互影响相互作用，二者在相互发展中相互促进。
一、金融支持我国城镇化建设的重点
城镇化建设是一个涉及到很多方面的系统建设工程，而金融在各个方面对城镇化精心改经济支持，尤其是在农村城镇化建设发展中，给予了极大的帮助。城镇化也给商业银行带来了很多机遇，金融支持和城镇化互为促进。
（一）修建公路
打造对外运输的方便快捷通道以前农村自身也有很多的良好资源，但是由于受到道路运输的限制，无法进行大量的对外运输，在大雨雪天气甚至连出行都变成了问题。无法跟外界进行快速的交流和沟通，使农村居民生活质量普遍不高，无法提高生活水平。自从金融支持城镇化以来，国家和地方都开始重视修路，提出“想致富，先修路”的建设口号，在农村大力建设公路，改善农村的交通状况，方便了人们的出行也促进了当地的经济发展。
（二）重视教育，奠定强大的基石
农村的生活水平不高，很多过于贫困的家庭无法让孩子完成学业，恶性循环，农村永远得不到好的发展，国家开始实行九年义务教育针对农村的优惠政策，使更多热爱学习有天分的学生获得更多的帮助和鼓励，也提高了农村人口的文化水平，促进了农村经济的发展。
（三）改革土地政策，增加农民收入
改革前的农民收入普遍较低的原因还有一个就是需要将收获的粮食上交给国家，降低了农民生产的积极性，没办法促进经济的增长。现在进行城镇化金融支持政策，将土地完全交给农民，不但增加了他们生产的积极性还可以提高他们的收入，提高生活水平。
（四）增加农村贷款，改善农民生活
农村在发展过程中遇到了很多因为经济原因被阻碍的事情，比如无法供养大学生、没有足够的钱来修建房屋或者添加生活用品，现在国家增加了农村贷款，农民可以根据自己的实际情况贷款创业或者贷款让孩子上学，在很大程度上给了农民生活的信心。城镇化带来了无限的金融需求，那么，怎么样的金融支持，才能满足日益变化的城镇化需求呢？自然而然的引出下一段。
二、城镇化建设中金融支持效应分析
从宏观上来看，金融在城镇方面的支持主要分为两个方面，一个是对于城市基础建设方面的投资和支援，扩大城镇的规模，将增加劳动力的城镇化，提高城镇就业率。另一个是支持农村经济的发展，以提高农村生活水平为基本目标，不断改善农民的生活，增加农民的收入，让农村向城镇化转化。金融支持在城镇化进程中发挥着重要的支持作用和调控作用。这些作用主要体现在资金投入和金融贷款中，促进了城镇化的发展。国家需要具体仔细的分析当前存在的问题并及时了解现状，认真做好决策，更好的完成城镇化。
（一）金融支持的现状
农村在基础设施建设、科技建设、农产品销售和乡镇企业发展等各个方面都依赖着国家的金融支持，金融支持已经逐渐变成了农村经济发展不可或缺的一个重要的支撑点。
（二）现在城镇化进程中的误区和受到金融的约束
虽然现在城镇化在顺利的进行，但是仍旧存在着许多的问题，来自于其自身方面和金融方面。
1、自身方面的问题
城镇化自身存在的问题重点表现在对城镇化的定义认识不清。认为城镇化就是不断发展房地产、扩大占地规模、增加楼房和从农村户口转成城市户口。这些问题导致了一系列城镇化的问题，例如大力发展房地产、扩大规模和建造房屋，不顾地方自然环境，随意占据耕地农田甚至是山林，损坏了农民的利益，也得不到好的结果。
2、金融支持方面的问题
这方面存在的问题主要是在规划方面严重缺乏。首先是适合农村进行城镇化改革的政策缺乏正确科学的指导，我国的金融支持仍旧局限在对于部分地区部分专项的投资，虽然进行了一些融支持方面的尝试，仍然不能满足城镇化快速发展的需要。
其次是金融支持的方式过于单一，尤其严重的是集中银行信贷方面，方式单一让农村金融的发展及其不平衡，难以适应逐步发展的农村多方面的经济发展趋势，另外，对于信贷问题上的信用问题，信用问题主要集中在抵押物上，能够让农民进行的抵押物极少，一般都集中在房屋或者土地上，但是很多农民没有足够的勇气将这些生活之本用来抵押，也在一定程度上限制了农村金融的发展。
然后是国家政策的金融补给过少，无法让农民在有条件的情况下获得更多的贷款。这些资金由于某些原因，不断的从农村转向小型的城镇，然后转向大型城市，原本用于农村支援的资金完全没有用在农村建设方面。另外，乡镇的设施和使用方式和租借期限和城市的银行严重断层脱节，无法进行很好的转换，导致农村在发展中仍旧会存在缺乏资金的问题。
最后是农村金融服务水平较低，需要加大力度进行改革，不断提高其服务水平。农村经济是在不断发展中的，农村的经济层面和类型都在不断发展，农村的金融行业却仍然停留在基本贷款的服务上，对于企业成本利益的结算以及个人的理财业务相当缺乏，这种单一的服务模式无法跟上农村经济的快速发展，阻碍了农村经济的多样化发展和进步。
二、江西新型城镇化进程中的金融支持体系建设存在的问题
（一）地方金融支持城镇化的战略眼光短缺
很多金融部门对金融支持新型城镇化建设的战略认识不到位，认为其只是对新型城镇化建设提供一定的资金支持，而自身难以获得预期的收益。其一，金融机构市场定位与新型城镇化建设战略存在一定的矛盾，其难以在既定的时间内为新型城镇化建设提供必要的金融支持。
（二）金融支持城镇化的供给总量不足
一方面，很多金融机构对江西新型城镇化建设的资金供给难以满足其需求，基础设施建设在新型城镇化建设过程中具有关键性的作用，其建设需要有大量的资金支持，但是当前江西城镇基础设施建设的财政投入不足，且具有公共产品的特征，很多金融机构不愿意对其进行资金方面的支持。另一方面，中小企业作为新型城镇化建设过程中的重要推动力量，其所获得的资金也较少，中小企业的融资难题得不到有效的解决，其在新型城镇化建设中的推动作用得不到有效的发挥，使其成为阻碍当前江西新型城镇化建设的重要因素。
（三）金融支持城镇化手段单一
随着我国经济社会的不断发展，金融行业取得了较大的发展成就，但是仍然存在资本市场发展不平衡、市场化程度较低、货币和资本市场缺乏必要的联动机制等问题，使得江西省在进行新型城镇化建设的过程中难以充分有效的配置和利用金融资源。从金融支持江西新型城镇化建设的手段来看，传统的信贷手段依旧占据主体。从新型城镇化的融资结构来看，银行的间接融资依旧是主要的模式，而缺乏必要的直接融资。
（四）金融支持城镇化着力点不足
一般而言，商业银行从其自身的利益来看，一般会将信贷资金投入到质量较高的客户身上，由于新型城镇化建设需要的资金量较大、缺少还款来源、资金回收周期长，而被商业银行在内的金融机构视为风险较大的授信业务，因此其不愿意放贷。另外，在金融机构对一些小的城镇开发项目提供贷款的同时，也难以找到合适的贷款主体，最主要原因是乡镇政府作为行政组织而不具有贷款主体的资格，因此也难以得到金融机构的资金。
三、江西新型城镇化进程中的金融支持体系建设的对策建议
（一）加强金融组织体系建设，扩大金融服务范围
在江西新型城镇化建设的过程中，必须要不断加强金融组织体系的建设，通过不断创新金融系统服务模式，通过各种方式，积极建立政策性的商业金融等组织形式，持续扩大金融支持对江西新型城镇化建设的服务范围。在这一过程中要不断开拓新的金融组织模式。对于江西省一些经济欠发达地区可以适当的引入大型商业银行和保险等金融机构，使其相互协作，共同开拓出新型的、多元化的金融服务渠道，确保能够为落后的乡镇地区提供更为安全、更为便捷的金融支持，以此完善当前江西省新型城镇化建设过程中的金融支持体系。
（二）积极完善有利于金融体系建设的扶持政策
其一，要在金融机构的建设过程中积极引入民间资本，使其充分发挥对江西新型城镇化建设过程中基础设施投资的便捷性和灵活性等特点，全面提升民营企业的经济效益和经营水平，为江西新型城镇化建设提供更多的资金支持。其二，要通过税收等政策扶持中小民营企业的发展，引进更多的金融企业，为民营企业的发展提供更多的资金支持，以全面促进江西新型城镇化建设过程中区域产业经济的发展。其三，要充分引入具有丰富经验的金融部门前来提供相关的支持和服务，不断对其实施政策方面的优惠，使其能够在控制风险的前提下为江西新型城镇化建设提供必要的金融支持。其四，要进一步加强政府相关部门的引导作用，根据江西各地区新型城镇化建设的现状和金融支持的现状，对金融支持体系的建设提供必要的引导和实施相应的监督。
（三）积极发挥市场调节作用
在江西省新型城镇化建设的过程中，必须要充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，提高各行业在新型城镇化建设中的市场竞争力，充分带动各地区经济社会的稳步发展。在这一过程中，要尽量减少政府相关部门的干预，但是必须要在充分遵循市场发展规律的基础上，对金融支持体系的建设进行适当的干预，全面推动江西新型城镇化建设能够向着市场化和自由化的方向前进。并依据市场的发展变化对其金融支持体系的建设进行适度的调整和优化，使其充分服务于江西新型城镇化的建设。
（四）积极发挥地域性金融部门的作用
中图分类号：F299.21 文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2014）01-0060-04
1978-2012年间，我国城镇化速度明显加快，城镇化率从19.72%提高到52.57%。与西方发达国家70%～80%的城镇化率相比，虽有一定差距，但这已是我国工业化、城镇化发展的巨大进步。而长期粗放的城镇化发展模式暴露出许多问题，尤其是城市能源的供求失衡、结构失衡问题日益突出。城镇化的快速发展直接或问接导致能源消费总量快速上升，1978年我国能源消费总量按发电煤耗计算为57144万吨标准煤，到2012年已增长至36.2亿吨标准煤，年均增速达5.5%。近年来，部分城市积累的能源问题集中显现出来，不少城市都相继出现拉闸限电、油气供应不足等能源紧缺现象，在高能耗的同时也引发了碳排放和空气严重污染等环境问题，这一方面使城镇化发展的成本不断提高，导致城镇化的进一步发展受到制约，另一方面使我国城镇化的终极意义受到挑战，城镇化的质量受到质疑。能源作为城市工业生产和居民生活的必需品，对一国城镇化进程的影响至关重要。因此，理性分析我国过去城镇化进程中能源利用存在的问题及其根源，进而在新型城镇化建设的战略目标下探索如何进行能源集约利用十分必要。
一、我国城镇化进程中存在的能源利用问题
我国的城镇化与世界其他国家相比，有很多特点：一直强调外延式城镇化发展，突出城镇化的规模；城镇化的战略重心主要是支持工业化水平提高，以促进工业发展为导向；城镇化发展规划缺乏系统性和长远性，尤其是忽视与能源利用规划的配合和协调。这样，直接或间接导致城镇化进程中能源利用问题突出。
（一）忽视能源利用问题
我国城镇化发展理念是一直致力于外延建设，片面追求“做大做强”的冲动非常明显，尤其是到20世纪90年代后期，在具备一定发展基础后，部分城市盲日规划发展蓝图，有近百个城市提出要建没国际化大都市的口号。能源作为城市建设和城市运行所必需的投入，长期外延扩张直接导致能源消费膨胀，能源利用的重点是强调无条件的供给保障，而非合理利用。由此导致城镇化发展中忽视对能源的合理利用，间接导致部分城市发展中能源问题集中爆发。城镇化过程实际上是一个各方面系统综合演进的动态过程，这一过程中需要有全局发展、长远发展的理念作为基础，政府引导与市场推进相互作用作为支撑。过去的城镇化实际上一直是由政府主导完成的，市场机制的引入力度较小。政府主导下的城镇化推进对能源利用问题缺乏成本效益的考量，决策的失误和政策的变动也相应造成巨大的能源浪费。
（二）能源粗放消费
城镇化的初始推动力足工业化，同时城镇化的发展又为工业化的推进提供支持，城镇化与工业化相辅相成。改革开放为工业化的飞速发展创造了良好的制度环境，而城市规划、基础设施的建设甚至城市居民的生活模式都围绕工业化的需要而展开。由于战略重心是工业化，城镇化过程中能源利用问题也必然是围绕工业化需要来进行，尤其是很多城市在建设初期，大量的工业建设和生产直接导致能源粗放式消费，能源消费产生的碳排放问题日积月累，致使大气污染日益严重。从城镇居民能源消费角度而言，由于一切围绕工业化建设的战略思路，使民用能源利用的设施建设、管理制度和发展规划等出现相对混乱无序现象，这也间接导致能源粗放式消费。
（三）城镇化发展规划与能源利用规划脱节
城镇化的发展规划是一个系统工程，能源利用规划应是其中的主要部分。而在我国的城镇化发展规划中，尤其是“十二五”之前，较少体现国家能源战略目标和要求，也较少将节能和减少城市用能污染等目标贯彻到城市规划与城市设计之中。城市能源部门对能源利用的规划一直局限于考虑能源供需两大问题，较少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市节能减排目标等纳入规划。除在城市总体规划、专项规划和分区规划中有城市电力、煤气、供热等工程管网规划外，对具体能源利用问题既缺乏目标管理，也缺乏过程控制。总体上，我国城市规划中能源意识相对淡薄，城市规划较少介入可持续发展能源战略的制定与实施。能源利用规划与整个城镇化发展规划无法实现内在融合，能源利用规划主要是一个部门或一个行业的行为，而不是结合城镇化发展规划的综合性、全局性的规划，两者长期处于错位脱节状态。这一问题的存在，直接导致我国城镇化过程中对能源利用控制的无力和管理的无序，也是近年来城市能源消费中浪费现象以及引发的高污染、高排放问题的根源之一。
二、新型城镇化建设对能源集约利用提出更深层次的要求
党的十提出发展新型城镇化的战略日标，标志着我国城镇化发展进入一个新的阶段。新型城镇化建设强调城镇化与工业化、信息化与农业现代化良性互动，大中小城市和小城镇合理布局与协调发展，形成以资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡一体的城镇化发展目标。新型城镇化建设体现了科学的发展理念，遵循城镇化发展规律；强调协调的发展路径，实现高效集约发展模式；坚持以人为本的发展目标，不能把城镇化本身作为目的，以促进人的发展和实现人民美好生活为终极目标。从新型城镇化的科学理念、发展路径和目标看，都对我国新时期城镇化发展中能源集约利用提出了更深层次诉求。
（一）科学的发展理念对能源集约利用的要求
尽管从规模角度而言，我国城镇化确实取得很大进步，但从质量角度而言，却不容乐观。我国人口多、能源短缺、环境污染严重等实际国情决定了城镇化不可能长期维持粗放式的外延发展模式，而是既要发展规模又要重视质量，既要立足当下更要思考长远。与发达国家相比，我国没有城镇化发展的国际能源支持和环境条件，必须基于有限的能源供给和较小的环境成本来完成大规模的城镇化建设，原有的发展理念已不适应未来城市发展的需要。在城镇化建设已初具规模的基础上，新型城镇化建设必须树立更加科学的发展理念，不仅要扩大外延，更要注重城市内涵建设，实现能源从城市建没到城市运转全过程的集约利用，从而最终克服城市能源利用上存在的矛盾。
（二）稳定协调的发展进程对能源集约利用的要求
目前，我国工业化水平与发达国家相比还有很大差距，在未来很长一段时间内，工业化发展还不能懈怠，这就需要加强能源保障。同时，在国内常出现工业与民用之间用能冲突的情形下，城镇化的建设要真正处理好二者的矛盾，也必须有效解决能源问题。新型城镇化建设是要求实现一个更加良性的城镇化发展过程，强调工业化与城镇化发展互动，工业生产与居民生活同步改善。在我国目前国内能源供给有限、国际能源供给不稳定的前提下，从能源利用角度来寻求供求平衡的出路是必然的。这就对未来城镇化过程中的能源利用提出更大挑战，不仅要加强节能技术的研发、提高能源利用效率，还要改善能源利用结构，提升能源利用质量，更要改善能源利用模式，协调能源利用冲突，从而实现城市能源集约利用。
（三）以人为本的发展目标对能源集约利用的要求
城市作为维持一个国家运转的重要人群的活动区域，创造更加人性化的生存空间是城镇化的终极发展目标。新型城镇化过程中应坚持发展目标的人本性，始终把“人”而不是“物”作为工作的出发点和落脚点。作为人在城市生存的各环节都必须依赖的要素，能源的利用不仅是城市的建设需要，加强其集约化利用更是旨在保障能源的高效利用，从而实现城市居民从工作到生活等诸多方面的安全稳定和便捷高效。如，能源消费产生碳排放和其他污染问题直接对城市人居环境造成巨大影响，破坏城市自然的生态平衡。能源集约利用正是降低碳排放、控制城市污染从而建设更加宜居的城市环境的需要。
三、新型城镇化建设中实现能源集约利用的制约因素
新型城镇化建设中实现能源集约利用的必要性已毋庸置疑，但要真正实现还需克服诸多因素的制约，所以这只能是一个持续渐进的过程。无论是前期发展中积累的问题，还是潜在的发展目标的冲突都是对能源能否集约利用的挑战，而我国目前面临的客观能源条件能否支撑起能源集约利用措施的实施也还有很多的困难。
（一）过去发展中积累的问题形成一定制约
要在高能耗、高排放的发展模式下有效施行能源的集约利用，不得不面对的首要问题是传统观念的制约。而且外延式发展相对内涵式建设具有周期短、见效快的特点，难免使部分政策延续下去。过去已有的各类硬件设施的建设，包括能源设施、交通设施及城市配套等都已成为既定的客观事实，无论是对其改造，还是后续新建都需要不小的投入，要实行能源集约利用的措施不得不面对这一问题成本引发的障碍。
（二）发展目标如何协调将形成制约
能源消费总量控制和碳排放控制的战略目标虽然在近年已受到重视，但保持经济持续增长的根本目标始终还是当前我国政策的落脚点。我国目前面临很多影响经济稳定增长的不可测因素，而能源的集约利用将直接对现有的很多高能耗产业产生影响。现阶段，这些产业往往都是很多城市的支柱产业，是我国经济增长的中坚力量，调整这些产业的发展来实现能源集约利用，实际是要求政策在维持经济增长和能源节约间做出权衡，我国要贯彻新型城镇化理念，并实现能源集约利用，协调好发展目标是首要考虑的难点。
（三）客观能源条件支撑形成的制约
客观能源条件包括区域的能源禀赋条件、能源传输的技术条件、能源利用的技术条件等，这些条件决定在城镇化建设中能否很好地来实现能源集约利用。如，要实现对太阳能、风能等新能源的利用，减少对煤炭等传统化石能源的依赖，降低能源消耗引发的碳排放等问题，上述客观能源条件都是能否最终实现规划的基本支撑。当前我国能源分布不均衡，各地各城市的能源禀赋差异较大，能源传输和利用中的技术瓶颈很多，这些都是未来实现能源集约利用的制约。
四、新型城镇化进程中加强能源集约利用的对策
新型城镇化建设是新时期我国经济发展和社会进步的必然之路，实现城镇化进程中能源集约利用具有战略意义。
（一）坚持新型城镇化理念，将能源集约利用提升到战略高度
发展理念决定了发展模式的选择，发展理念同样决定了发展道路的科学与否。因此，应将新型城镇化建设的理念灌输到城镇化建设的决策者、实施者和城镇化建设成果的享用者的头脑中，才能使政策的出台、制度的执行和城市的运转真正体现出能源集约的思想。能源的利用涉及城镇化建设的各环节，应彻底改变长期以来能源为城镇化发展无条件提供支持的习惯思维，在能源利用上强化市场化机制和成本效益约束，以提高能源利用效率。只有从战略高度上重视能源的利用问题，才能保障新型发展模式的推广。
（二）调整城镇化规划思路，将能源规划与城市规划有机融合
传统的城市规划是将能源利用环节作为城市整体规划的辅助环节，基本没有将能源规划提升到与城市发展规划同级别的地位。城市能源政策与城市产业政策、城市环境政策、城市财政政策、城市交通政策、城市社会公正与环境公平、城市规划政策及城市设计政策紧密关联，要从规划上实现能源集约利用，必须从能源政策制定上与其他相关政策相互协调，应在可持续发展这一总体目标下加以整合。要在城镇化规划思路中克服以往只关注局部规划、忽视全局规划问题，克服只重视能源供给规划而忽视能源利用过程控制和管理问题。同时，必须将城镇化中面临的工业化导致的能源消费问题进行有效规划，实现城镇化发展规划与能源利用规划双约束的工业化发展模式，最大限度地减少工业发展引发的能源利用问题，实现城市工业生产、城市自身建设规划及能源利用规划三者相融合。
（三）构建高效能源系统，将能源集约利用的全方位循环过程纳入城市发展中
