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中图分类号：C93文献标识码： A
前言
越来越多的工程安全事故时刻的提醒着我们，仅仅依靠政府部门的监督管理和施工企业的安全生产管理是不够的，还必须要动员社会的力量参与安全管理的活动。而且最直接的和最有效的安全生产管理的参与者，则非工程监理。安全生产管理作为工程监理的一项重要的工作内容，无论是从国家还是社会的需求，还是从监理单位的发展来说，对于预防工程安全事故的发生都有着很重要的作用。
1.国家对工程监理安全生产管理的要求
2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》把建设工程安全职责纳入到了监理的工作范围。《条例》第十四条明确规定了工程监理单位的安全责任，《条例》第五十七条、第五十八条对违反条例规定的工程监理单位的内容和应承担的法律责任进行了详细的说明。这就将工程监理单位在安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，同时也为监理单位开展安全生产管理工作提供了法律依据。
同时，在新的监理单位在修订相关规范的时候，同时也增设了“安全生产管理的监理工作”，灰浆在工程监理的过程中项目监理机构应该做到安全生产管理的工作尽量具体化。包括项目监理机构应该将安全监理的工作纳入到监理规划和监理的过程中，应审查安全生产制度、安全从业人员资格、专项施工方案，应该加强对危险性较大工程的巡视工作，以及发现施工过程中存在的安全事故的隐患，并且针对于这些隐患提出可行性的研究。
2.工程监理的安全生产管理重点工作
做好施工现场的安全生产管理的工作，作为施工现场的有关单位都有各自的责任和施工的重点。作为工程监理的单位来说，需要对工程的安全生产进行有效的监督，需要从两个方面入手，其一就是建立单位必须要加强自己的内部管理，不断的提高监理单位的安全生产管理能力，其次，监理单位作为管理单位来说，所有的任务落实和实施都需要施工方来进行。所以，工程监理必须要对施工单位进行严格的管理，将各项政策和制度落实，全面保证安全操作规范和技术措施落实到位，从而满足安全生产的要求。
2.1、安全生产管理对监理自身的要求
首先，各级工程监理人员应该充分认识到工程施工现场的监理工作和安全生产管理之间的关系，两者之间是相互关联，息息相关的，对安全生产的管理也是监理工作的重要组成部分。但在实际工作当中，部分监理人员片面地人为安全生产与监理工作不相容，仅仅是施工企业的考虑范畴，如果发生安全事故，也理应由施工企业来负责。这就导致了工程监理工作的不完善，使工程的协调工作、信息管理、合同管理以及投资、进度和质量控制得不到全面监理、优化处理。目前，在一些专业教材和工程监理书中，提到了“三控、两管、一协调”的工程监理工作内容。但在实际监理过程中，监理单位在做好“三控、两管、一协调”的基础上，还应严格按照《建设工程安全生产管理条例》的相关规定，认真践行安全生产管理的职能。
其次，在工程监理中应采用制度化的安全生产管理措施，不断完善各级安全生产管理制度，为安全生产管理的实际操作提供切实依据，并将安全监理责任落实到位。目前，安全生产管理制度主要包括：安全生产监理资料归档制度、安全学习培训制度、安全生产监理例会制度、安全监理检查制度以及监理人员安全岗位责任制度等。同时，监理公司应建立以监理单位负责人为总负责的安全生产管理领导机构，明确企业各部门、各岗位的具体安全生产管理责任，统一协调各部门的安全生产管理工作。各监理项目部应建立以项目总监理工程师为责任人，各专业监理工程师为主体的安全生产管理组织机构，对施工现场的安全生产工作进行日常监督管理。安全责任要明确到位，强化落实，建立考核机制，严格责任追究，确保监理单位的各项安全监督管理任务落到实处。
然后，监理人员要加强地学习，不断提高自己的安全管理能力。工程监理要做好安全生产管理工作，必须要加强学习，吃透安全生产法律法规和规章制度，充分了解和掌握施工安全知识、安全技能以及各类机械、设备的操作规程，熟悉安全施工的操作步骤，对不同的施工阶段、部位可能出现的安全隐患能提早进行分析预控，掌握其发生的规律以及预防、控制的手段和方法，不断提高自己的安全素养。
最后，工程监理要实施施工全过程中的安全生产监理的工作。在项目工程开工之前，要根据相关的法律法规和强制性的条文，结合工程的实际情况，寻找出在项目工程安全生产管理工作中的重点，并且提出可行性的措施，并且将明确在监理规划和实施的过程中。在工程进行过程中，监理工程师要多走、多看、多说，深入每一个工作面，时刻留意施工现场可能存在安全问题的部位，检查施工单位是否进行了安全方案的编制以及安全措施是否到位、有效，就各项安全预防措施及注意事项向施工安全管理人员和施工人员交代、检查，同时做好每天安全生产管理工作的监理日志。施工结束后，要将所有的有关安全资料整理归档，做好总结，以便为以后工作积累经验。
2.2、工程监理对施工单位安全生产的管理
安全生产的工作始终都是施工单位来进行的，因此，要想做好施工现场的安全生产管理的工作，监理单位一定要对施工单位加强管理，保证各项安全措施落实到位。在施工的准备阶段，监理人员要不断的督促施工单位安全生产规章制度和安全监管的机构的监理，专职安全人员和相关的安全措施，按照规定办理安全监督手续，为职工办理建筑工程意外伤害保险；要求施工单位结合本工程项目的具体情况制定应急救援的方案，积极的建立救援的体系，完成对施工现场大型施工机械的检测验收备案工作；审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案，施工单位资质和安全生产许可证。
在施工的过程中，建立人员必须要监督施工单位按照国家的相关安全生产的法律法规及施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案组织施工，及时的制止在施工过程中的违规问题，监督施工单位安全管理部门做好相关的安全管理职责，做好施工单位内部的安全自检的工作，检查施工单位的施工情况，对于施工人员来说，必须要持证上岗。
结束语
工程监理人员要做好施工现场的安全生产管理的工作，不仅仅要从思想上对安全生产管理的工作重视，在制度上监理一系列的制度进行监督，充分发挥施工安全生产管理的控制作用，还要加强对施工单位的管理，真正的落实好各项安全生产技术措施。只有这样才能有效地消除施工现场的各种安全隐患，实现工程监理安全生产管理的目标。
参考文献
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[3]姚毅文.浅谈工程监理单位的安全生产管理责任[J].建筑安全,2006,04:31-32.
电力是人们日常生活生产中重要的组成部分，农电安全生产的效率与质量直接关系到社会经济增长、人们生存和构建和谐社会，对提高农电企业的经济效益具有重要意义。因此在农电安全生产运行过程中，企业必须加强农电安全生产的管理，认真仔细做好每一项管理工作，提高安全生产管理的效率与质量，实现县级供电企业管理和网、省公司管理的深度融合。然而在实际生产管理过程中，受种种因素的影响，农电安全生产管理过程中仍存在诸多不足之处，给农电正常运行埋下潜在安全隐患。
1当前我国农电安全生产管理存在的问题
1.1设备管理不到位
在农电生产安全管理过程中，受各种因素影响，资金投入不足，没有及时更新农电生产设备设施，配电设备陈旧，设备故障频繁，加上设备安装没有严格按照规定要求与设计图纸进行安装，设备管理不到位，给农电安全生产带来不利影响。此外，相关人员在更换变电、输电与配网设备后，没有及时做好相关记录，更新有关资料，并且设备没有挂标识牌，甚至是缺失标识牌，给设备运行埋下潜在安全隐患。
1.2生产作业缺乏管理
虽然县级供电企业已按照上级公司的要求，大力开展“三规范”、“安全风险体系管理”和“基础达标”等管理活动，并建立相关管理制度、工作流程与作业标准要求，但是由于没有形成一整套完善的生产作业管理体制，执行能力不足，导致生产作业管控落实不到位。加上在农电生产运行过程中，没有制定详细的年度、月度工作计划方案，管理工作具有随意性，极易造成管理工作监控失控。
1.3安全生产监督体制不完善
在农电安全生产管理的过程中，大部分供电企业的内部还未形成网站的农电安全生产管理体制，各管理人员的管理内容、工作权限不明，没有严格按照《安全生产法》有关规定与自身实际情况建立完善安全生产监督体制，落实不到位，安全生产监督体制形同虚设，管理混乱，导致工作人员在工作过程中无章可循、有法难依。加上在农电安全生产管理过程中，部分工作人员没有严格按照规定要求执行工作，思想过于封建，工作中只是凭借着个人喜好办事，没有按照规范的操作程序进行管理，降低了安全生产管理效率。
1.4工作人员安全意识薄弱
部分工作人员安全意识薄弱，没有正确处理好安全、稳定、发展与业绩之间的关系，自我保护能力较低，习惯性违章操作，给整个农电安全生产带来不利影响。此外，在进行检修与施工过程中，部分工作人员没有严格按照有关规定进行，只是凭借自身工作经验进行操作，导致人员伤亡事故与电网设备损坏事故屡次发生。
1.5“两票”管理不规范
部分管理人员对“两票”管理认识程度不足，认为两票管理可有可无，只是走个过场，没有严格按照规定要求进行填写，加上部分负责人没有严把审核关，漏写关键性内容，导致“两票”管理出现手写票与生产MIS系统写票的“两张皮”现象，缺乏规范。此外，农电安全生产使用的工器具管理不规范，工具配置不齐全，没有根据“三分离”的规定要求来存放安全工器具，并做好工器具的检查与试验工作，导致部分安全工器具无法正常使用。
2农电安全生产管理的解决方法
2.1加强设备的管理力度
供电企业部分管理人员过于注重农电带来的经济效益，忽视对农电安全生产的管理，导致变电、输电、低压设备与配网的图纸与实际不符，有关设备缺失标识牌，给农电安全生产带来不利影响。在这种情况下，相关人员必须加大设备与线路图实情况的普查与统计力度，详细列出需要整改的项目，并加以完善，做好设备常态化管理，保证接线图、设备标识牌和现场设备相一致。此外，还需根据相关规定与要求，巡视、测试和预防性试验设备的运行状态，对设备实际运行情况进行了解掌握，对于非正常运行的设备，还需采用先进技术进行排查，找出存在的影响因素，并采取有效措施进行处理。加强设备管理力度，增加资金投入，及时更换到期设备，将可能存在的安全隐患扼杀在萌芽中。
2.2加强生产作业管理
县级供电企业应结合农电生产管理的具体需求，在实行专业一体化的基础上，按照上级公司的安全生产工作制度、标准要求与工作流程，对有关规章制度进行完善，建立一整套完善的安全生产管理机制，并落实到位，明确有关人员的工作权限。此外，还需合理规划农电生产，制定年度试验、检修和防治措施，并引入到月度工作计划中，按照生产班组的月度工作计划方案，将工作任务分解到每一个部门、负责人与人员手中，并详细安排下一周的工作任务。同时各单位和部门安全生产监督员还需按照生产工作计划，做好自身职责工作，尽可能减少非计划工作安排，真正做到工作有计划，过程有监管。
2.3建立完善安全生产监督体制
各级安全生产监督部门应正确认识到农电安全生产的重要性，并建立完善农电安全监督体制作为执行“安全第一”责任者职责的重要任务，将安全生产目标落实到每一位职工手中，实现“谁主管，谁负责，谁在岗，谁负责”。此外，一线管理人员作为农电安全生产管理的基础，还需适当增加一线生产岗位安全生产补贴，组织制定适合自身企业发展的班组经济责任考核奖惩措施，并落实到位，以制度和考核规范人员的安全管理行为，实现管理的规范化与制度化。同时企业还应按照安全管理机构，建立农电安全生产监督网，配齐安全监管人员，避免农电安全管理出现“真空”现象。
2.4强化员工安全责任意识
强化员工的安全意识是一个漫长的过程，首先，需要高层领导负责人、部门管理人员树立管理就是责任，责任重于泰山的管理理念，以发展眼光看待一切事物，提升忧患意识与职责意识，做到尽心尽责；其次，还需做好自身工作职责，将防范事故的重点放在预测、鉴别与判断是否对农电安全生产管理造成的影响因素与工作人员人身安全上，及早发现问题，及时处理，将危险扼杀在摇篮中。并建立安全管理网络，明确职工的安全职责、管理范畴与权限，定期组织开展安全教育和培训工作，加大安全生产管理的宣传力度，将安全第一、人人有责渗透到每一个工作环节中；最后，还应定期到现场进行巡视检查，督促每位职工严格按照规定要求进行操作，规范他们日常工作行为，实现农电安全生产。例如在每年10月份，以“农电安全生产整治月活动”为主题，开展为期1个月的交流活动，通过交流方式，加深职工对规章制度与规程的理解与记忆，切身体会到农电安全生产的紧迫性与重要性，并运用现行风险分析与作业管控流程分析近期出现的农电事故，汲取教训，做好事故预防工作。此外，在日常管理工作中，还需组织开展安全生产警示教育，安排工作人员观看《电力生产安全事故警示片》与《电网工程建设员工安全施工行为规范》，开展学习讨论交流会，与同行兄弟进行交流学习，努力提升自身安全责任意识，为农电安全生产管理奠定基础。
2.5加强“两票”管理
工作票与操作票是避免人员伤亡、设备损毁和误操作事故的有效手段，直接关系到整个农电安全生产管理的效率。因此在农电安全生产管理过程中，必须严格按照规章制度，定期抽查“两票”，避免出现“两张皮”的情况。并加强“两票”管理，对“两票”执行过程进行监督，约束有关人员的工作行为，确保“两票”真实可靠。对于安全工具的管理问题，企业还需按照班组安全工具配置标准，存放作业工器具、材料和安全工具，避免安全工具受潮，并做好维修与保养工作，安全工具能够正常使用。例如为了更好贯彻“安全第一，预防为主”的方针，方便“两票”的执行、检查、考核与统计，企业可按照自身具体情况，制定有关细则，要求工作人员按照标准格式进行填写，填写字迹工整、条理清晰，并一式两份，做好存档工作。又如针对安全工具管理，管理部门加强已有工器具数量的统计工作，购置工器具专用柜进行保存，同时安排专业维护管理人员进行管理，建立完善安全工具交接追究制度，并落实到位，以规范人员的工作行为，确保安全帽、绝缘手套与防护工具等安全工具正常使用。
3结语
综上所述，农电安全生产管理作为一项系统且复杂的管理工作，具有全方位、全过程、多层次与全员参与等特点，受各方面因素与外部环境制约。要想提升农电安全生产管理效率与质量，确保农电安全运行，必须加强设备与生产作业管理，建立完善安全生产监督体制，并落实到位，为有关人员管理工作提供依据，做到有章可循、有理可依，从而达到提升农电安全生产管理效率的目的。
作者:彭厚林 单位:国网湖南省电力公司沅江市供电分公司
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一、加强安全文化建设，有利于树立正确的安全生产观
安全文化是企业在长期的生产经营过程中形成的物质文化和精神文化的总和，是安全的价值观、信念、理想、最高目标、传统、风气、行为准则的复合体，是企业文化的重要组成部分。
安全文化包括三大要素：一是安全物质文化，是指安全设施、装备所体现出来的文化品位和文化的价值。二是安全制度文化，是指安全的各种规章制度及条例等。三是安全的精神文化，这是安全文化最高层次、最具有活力的核心部分。
安全管理干部队伍的意识、观念、道德、目标、精神风貌等构成了安全文化的主要内涵。属于安全意识形态的范畴。通过加强安全文化建设，确立“安全第一、预防为主”的指导思想，把“没有安全就没有效益”的经营理念贯穿于整个企业经营活动之中，树立正确的安全生产观，是搞好安全生产管理的前提。在实践中，有些企业片面追求经济利益，放松对安全生产的监管，加之安全生产投入不足，安全生产管理制度不健全，安全培训工作与安全防范措施不到位，甚至发生违章指挥、违章作业等不良现象，致使安全生产处于被动状态。正确认识安全文化作为一种新型管理理论的价值与其有利于树立正确的安全生产观的重要作用，使安全生产管理与安全文化建设有机地结合起来，将“安全第一、预防为主”的思想渗透到企业所追求的价值观、经营理念和企业精神等深层内涵中，重视安全培训，加强宣传教育，从而发掘出蕴藏在员工中推动企业安全生产管理的强大力量，促进安全生产管理持续健康地发展。
二、加强安全文化建设，有利于增强安全防范意识
加强安全文化建设，增强安全防范意识，主要表现在以下几方面：
一是超前意识。搞好安全生产，要具有超前的安全防范意识，提前做好预防准备并付诸实际行动，防范于未然，将事故消灭在萌芽之中。
二是长远意识。搞好安全生产是一项长期而艰巨的任务，必须警钟长鸣，常抓不懈。要根据安全发展的需要，认真研究安全管理方面的问题，制定长远的安全管理规划，认真组织实施，强化安全生产基础管理工作，建立安全生产管理长效机制。
三是全局意识。安全生产直接关系到社会、国家、企业与员工的切身利益，必须树立全局观，从整体利益出发，对生产过程中出现的问题和发生的矛盾，要以个体服从整体、局部服从全局利益的原则来处理与协调好各方面的关系。
四是创新意识。在科学技术日新月异的今天，要适应社会经济发展，满足人民生活质量提高的需要，就必须大胆地对现有的安全生产技术与管理进行改革和创新，创建具有自身特色的安全生产管理模式，促进安全生产管理全面健康地发展。
五是人本意识。人是安全生产管理中最关键最活跃的因素，要搞好安全生产，必须树立以人为本的经营理念，加强安全生产的宣传教育，让广大员工参与安全生产管理制度的制定，安全目标、安全计划的制订与实施，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。
六是效率意识。搞好安全生产，必须从源头抓起，加大安全生产的科技投入，避免随意减少安全生产投入，削减安全成本的短期行为，预防安全隐患的产生，提高安全生产管理的效率。
三、加强安全文化建设，有利于健全安全生产组织管理
安全文化实质上是一种经营文化、竞争文化、组织文化。安全文化对安全生产管理有着十分重要的影响，不同的信仰、价值观，会干扰环境和资源对组织的影响作用。因此，健全组织机构，强化组织管理，树立以人为本的管理理念，依靠人、尊重人，充分发挥职工的聪明才智，调动职工的积极性、主动性和创造性，使职工投身于企业安全生产活动之中，是安全文化建设的精髓所在。
通过加强安全文化建设，健全和完善安全生产组织管理，明确与落实安全生产管理职责，提高安全生产管理的组织效率，要做好如下几方面的工作：一是成立安全管理委员会和安全生产领导小组，明确安全生产管理的组织分工与职责，实行分区分段定点包干责任制，层层签订责任状，落实安全生产责任制；二是按照“谁主管，谁负责”的原则，把安全管理工作落到实处，把安全防范责任落实到每个部门、每个岗位、每个人；三是建立健全奖罚制度，把安全生产与员工的业绩考评、晋职(级)挂钩，增强全体员工安全生产的责任感、紧迫感；四是强化预防安全管理功能，堵塞安全管理漏洞，特别是要杜绝由于组织不健全、责任不明确、管理不到位、措施不得力所造成的安全隐患和责任事故。
四、加强安全文化建设，有利于建立安全生产管理长效机制
注重和讲求制度“硬管理”和文化“软管理”的有机结合，既是企业文化建设的需要，更是建立长效安全管理机制的需要。
一方面是制度“硬管理”。通过健全与完善有关的安全管理制度，包括《安全责任制度》、《安全生产管理制度》、《安全设备与设施管理制度》、《防范检查制度》、《突发事件处理程序》、《值班后勤制度》等，从制度上规范安全生产管理，明确与落实安全管理工作职责，实现安全生产制度化与规范化。
另一方面是文化“软管理”。我们知道，企业进行有效的控制和调节，必须依靠严格的规章制度。但是，管理制度再严密也不可能包罗万象，制度管理的强制性往往使得员工在形式上服从，而不能赢得员工的心，这也是不少安全制度流于形式，难以贯彻落实的主要原因之一。因此，通过文化“软管理”，促使员工认同企业使命、企业精神、价值观，从而理解和执行各级管理者的决策和指令，自觉地按企业的整体战略目标和制度要求来调节和规范自己的行为，从而达到统一思想，统一认识，统一行动，建立安全生产管理长效机制的目的。
发生安全事故的根源无疑在施工现场。要有效地预防建筑施工安全事故的发生,一方面要完善法律法规,采用和加强各种有效的监督管理,更重要的是施工现场管理人员和操作人员进行系统的安全教育和培训,不断改进和完善安全生产管理机制。要分析研究可能引发安全事故的各种因素,找出其内在规律,对主要因素实施有效控制,实实在在地防止事故的发生。
1、建立职业化安全生产管理人员队伍
依照《建设工程安全生产管理条例》,施工单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质[2008]91号)明确了建筑施工企业和项目专职安全生产管理人员的配备标准。在施工现场,施工单位能够按照要求配备相应的安全生产管理人员。但施工现场配备的安全生产管理人员往往受制于施工项目。其日常工作要服从于施工项目的安排,其劳动报酬开支于施工项目,其工作成效取决于施工项目对其工作的支持力度。这种情况下的安全生产管理往往有着极大的阻力,是很难去实现各项安全生产目标和要求的。安全生产管理人员在工作中容易患得患失,“保平安”的思想占主导地位,缺乏工作积极性和能动性。在发现有安全生产隐患时,由于无法及时得到处治往往不了了之,或者干脆纵容包庇,或者对施工项目的安全管理指令执行不力,敷衍了事。可以想象,此种情形下的安全生产管理有着极大的漏洞,极易诱发安全事故。
因此,应建立职业化安全生产管理人员队伍。这支队伍应直接隶属于建筑施工企业,由建筑施工企业向施工项目派出专职安全生产管理人员,其工作应直接负责于企业法人,劳动报酬直接由建筑施工企业发放。或者允许成立职业化的安全生产管理中介机构,由其向施工项目派驻安全生产管理人员,将安全生产管理纳入社会监督管理范畴。
2、强化安全生产管理细则的编制
《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》明确了施工单位的安全生产职责与责任。在实际工程项目中,施工单位对安全生产管理的具体做法一般是:建立以项目经理为首的安全生产保证体系,专职安全生产管理人员负责安全生产的日常工作,资料人员完成相关安全生产资料工作。此种模式很具有代表性,其缺陷是显而易见的。虽然建立了安全生产组织体系,但除了专职安全生产管理人员外,其他人员基本不过问安全生产相关事务。对操作人员的安全管理仅限于进行三级教育、进行安全技术交底,而且也只能从资料中看出,实际是否进行就不得而知了。由于专职安全生产管理人员的权力往往不能充分体现,与其他管理人员的配合也就矛盾重重,劳务人员在执行安全生产指令时往往打折扣,等等。由此看来,责任不明确、管理不畅、执行不力、流于形式等是施工项目安全生产管理出现问题的主要原因。
要做好施工项目的安全生产管理,杜绝安全事故,笔者建议施工项目要强化编制安全生产管理细则,要明确每级人员、每个人员的安全生产职责和责任,要细化到每个具体事务,使每个人都明确安全生产工作做什么、怎么做、由谁做、何时完成。要强化安全生产工作的检查、处治与记录,务必使各项安全生产工作落到实处。
3、规范施工操作人员劳务行为
加快职业化进程施工过程中,操作人员的不安全行为是造成安全事故的重要因素。众所周知,建筑施工操作人员主要是农村的青壮劳力。应该说他们是建筑行业的特殊人群。在专业上,他们一般是从学一门手艺开始进入建筑行业,经过多年的摸爬滚打,对建筑施工有了一定的了解和认识,显然这种了解和认识主要是建立在感知或经验甚至是臆断基础上的,是比较肤浅的。在文化上,他们受到的教育一般也是很有限的。对保证建筑施工安全的认识往往非常欠缺。由于思想上的不重视导致行动上的许多不安全行为,使得安全生产存在着极大的隐患。因此,为了保证建筑施工质量和施工安全,组织他们对建筑施工的系统知识进行学习和培训是应该的和必须的。目前实行的施工操作人员执业上岗制度仅限于特殊工种是欠缺的。
应该实行所有施工人员只有在取得相应职业资格后才能进行建筑施工操作制度,加快建筑施工操作队伍的职业化进程。建筑施工劳务公司也必须重视对建筑施工劳务人员劳务行为的管理,不能任由建筑施工劳务人员按照自己对建筑施工的认识和已形成习惯的不正确行为进行操作。应建立本企业建筑施工劳务人员行为规范,努力规范劳务人员的日常行为。
要努力培养操作人员的施工操作风险意识以及在操作过程中的自我保护意识,要规范其安全行为和质量行为,此点应从职业教育开始,从三级教育开始,从施工现场的日常管理开始。在目前施工操作人员施工操作风险意识差的情况下,有的施工单位开始尝试收取施工操作人员的安全生产风险金,作为一种约束,至少能使施工操作人员认识到安全生产与自己是息息相关的,因而也是有益的。
4、建立安全生产社会监督与核查机制
要努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。应充分认识到群众和社会的参与和支持是维护建筑施工安全生产的重要力量。要充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社会团体的作用,构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援的安全生产支撑体系,强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督。
各地区可以在政府的倡议下成立建筑施工安全生产社会监督团体,要求任何施工工地都必须接受该团体的监督和检查,还可以建立周边群众举报、社会团体核查机制,必要时由新闻媒体予以曝光。
5、建立施工现场安全管理预警机制
目前施工工地的安全状态是不可控的。原因:①只有在进行了各级安全生产大检查(国家级、省级、市级、县级)后才发现哪些施工工地存在较大安全生产隐患。②在施工工地发生了安全事故后才清楚该工地的实际安全状态。③施工企业和施工项目自身进行的安全检查要么流于形式,要么是对存在的问题整改不力或不予整改。④施工项目安全资料的真实性差。许多安全资料仅仅只是完成了签字手续。⑤监理单位对安全生产的监督力不从心或者监督不力。应该承认,施工工地的安全生产形势是严峻的。心存侥幸、事不关己高高挂起是许多施工人员的真实心态。
如果能实现对每个施工工地的安全状态的可控,主动地去消除或较大地减少施工人员的不安全行为以及物的不安全状态,那么发生安全事故的可能性将会大大减少。
6、结语
不断创新和完善施工工地安全管理机制,加快建筑施工操作人员职业化进程,实实在在地减少发生安全事故的可能性,有效地控制安全事故的发生,是建筑施工行业面临的重大课题。任重道远,只有经过不懈的努力,才能实现预定的安全生产目标,不断地降低安全事故率,为构建和谐社会发挥重要作用。
参考文献:
2以人为本，加强全员的安全教育与培训
建筑行业具有流动性大、高空和露天作业多等特点，属于事故高危行业。近些年，大量富余农民改变传统的务工性质，以劳务分包的型式参与工程施工，已成为水利建筑行业不可缺少的一个特殊群体。但其流动性大，受教育程度低，安全意识、自我保护意识相对较差，对水利工程施工中的基本专业知识和安全常识，特别是安全教育与培训及易被忽视，不重视员工特别是农民工的安全培训是建筑施工企业管理的薄弱点。其有效的途径是重视全员的教育与培训，强化全员的安全意识，提高作业人员的安全生产知识和操作技能，增强自我保护能力，才能减少直至杜绝安全事故的发生。
(1)建立健全安全教育培训制度，制定详细安全教育培训计划。
安全教育培训要适时、适地、内容合理、方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。做好安全教育培训，首先必须制定符合本企业安全培训的计划，建筑企业安全教育培训有参加建设主管部门和行业主管主管部门组织的培训、企业“三级”安全教育培训和专项培训等。培训可以集中授课和自学相结合，通过专家面授、多媒体教育、班组班会、员工交流等方式进行。学习内容应包括党和国家的安全生产方针、政策、法律;行业和地方关于安全生产相关法规;国家及行业有关规程、规范;企业的安全生产管理制度、岗位安全职责、安全技术操作规程及相关安全生产基本常识等应知应会知识。
(2)注重安全生产教育与培训的实用性。
建筑业企业安全教育培训应严格按照“三级”安全教育程序进行，应有针对性地适时调整、补充。教育培训主要包括:安全生产意识教育;各岗位的安全规章制度;现场安全技术操作规程;新技术、新设备、新材料、新工艺的应用;潜在的危险因素及防范措施;现场紧急救护等。还应把适应性、季节性、应急性等多方面的安全培训内容纳入日常安全教育中。教育培训的重点是生产前沿的施工人员，他们操作现场设备、机具，是各生产工序的作业者，是各项规程规范、技术标准和安全措施的具体实施者。安全培训不能走过场，应严格考核，建立个人培训档案，颁发内部培训合格证或上岗证。
(3)强化项目经理在教育与培训中的领导与带头作用。
项目经理是企业法定代表人的委托人，全面负责工程项目合同的履行与实施，是项目安全生产的第一责任人。因此企业负责人在与项目经理签订安全生产责任状时，应将培训作为一个重要的指标对项目经理进行考核。从而督促项目经理策划、督导项目经理部的安全教育培训内容、目标和效果;
3建章贯制，完善安全生产管理体系
建筑业企业必须建立完善的安全生产管理体系，其体系文件主要包括安全生产组织机构、安全生产管理目标，安全生产责任制度、资金保障制度、教育培训制度、安全检查制度、事故报告处理制度、机械设备安全管理制度、特种作业安全技术操作规程、事故应急预案制度、重大危险源识别办法等等。
4加强项目管理，提高生产一线安全管理制度的执行力
水利建筑业企业，不仅需要制定严谨的安全生产制度，更要保证制度在项目管理中得到有效执行，从而提高安全生产管理的效率和效能。但众所周知:“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。所以，提升项目生产一线安全制度的执行力尤为重要。
(1)建立健全项目一线安全生产管理体系。
项目部安全生产管理机构是施工现场安全生产的组织保障，要将每个岗位的工作任务、安全职责细化和量化，安全管理人员能充分行使安全管理职权。明确各班组、各岗位之间的工作流程和安全要求，做到环环相扣，相互监督，相互促进。施工现场安全生产管理制度既是强制性的又要有可操作性，配套细则要涵盖到每个人员、每道工序、每台设备和工器具，安全管理要实行动态管理，工期相对长的项目要定期对其全面性和适应性进行评审和改进。
(2)科学规范制定程序。
好的生产一线安全管理制度一定是科学立制、结合项目实际立制的结果。有些项目施工组织设计或管理办法照抄照搬，脱离实际，无法执行。只有紧密结合项目特点、施工环境，施工方法，广泛地听取收集作业人员的合理建议，汲取他人的经验教训，才能切实保证安全制度的质量和可操作性，大家才能自觉遵守。
(3)明晰责任，保证制度执行。
明晰安全管理职责要把复杂的工作程序化，对安全生产制度进行责任分解，明确具体责任人，做到责任层级清晰化，各司其职、各负其责、负好其责。让每个作业人员明确本职岗位必须遵守哪些制度，知道自己该做什么，应该承担什么责任和后果。避免推诿扯皮，保证制度执行。
(4)强化监督管理机制。
没有监督，安全生产制度就成了不带“电”的高压线，更谈不上执行力。只有加强监督，制度才有震慑力。一是项目部管理层要经常深入现场监督检查安全管理制度的执行情况，做到不违章指挥并接受监督;二是项目负责人和要为安全生产管理人员(安全员)保驾“护航”并充分授权，安全生产管理员要尽职尽责;三是作业人员要相互监督并自觉接受监督。运用好监督管理，始终绷紧制度执行这根弦，让项目部全体成员自觉严格执行和认真落实安全生产制度。
(5)严格责任追究机制。
项目部建立一个科学的考评机制，通过考核把项目部成员的行为纳入到制度化范畴内，通过赏罚、聘用与解聘等与其切身利益相关的手段实现全面管控。严格执行安全责任追究机制，体现制度的刚性，坚持制度制定与执行的“知行合一”。确保安全责任追究落实到项目部每一层次，每一职级，每一岗位。从而形成引导项目部全体成员自觉执行安全生产制度的长效机制。
前言
电力安全身产管理对于个人而言是一种责任，对于国家而言事关重大。它决定着人民的财产安全，也决定着人民的切身利益。任何小事故、小问题的出现，都将引发一连串反应，应对危机，不如化解危机，化解危机，不如彻底铲除危机，如何建立安全的保障制度将决定未来的电力安全，也将决定着各行各业和谐发展的空间问题，因为只有安全的环境才能创造价值。
1问题所在
（1）落实问题。近些年来相关问题的出现导致很多企业在电力安全生产管理方面确实下了功夫，但依旧有些企业并未完全落实下去，有些企业疏于职守，谎报瞒报，只停留在问题的表面，而未落实到问题的实处，未能做到心中有数，未能将安全问题完全做好，导致了一些事情的发生，给国家、人民、职工带来了巨大的伤害，相关负责人在表面上应付了事，导致相关问题层出不穷，未能做到未雨绸缪，未能做到居安思危，要知道千里之堤毁于蚁穴，一个小小的疏忽，就有可能酿成大祸，人命大如天，人民的生命财产安全高于一切。（2）安全工器管理问题。“工欲善其事，必先利其器”，这是古语。对于电力安全生产管理而言，安全工器至关重要，很多企业单位的安全工器具质量并未达标，一直存在着隐患问题。其中一些供电所的相关设施、登高作业的安全器具质量并不合格，存在着很多问题。这些小问题看似简单，实则会引发很多巨大的问题。“牵一发而动全身”，很多问题就是在无形中产生的，所以要定期对其进行相关检查、检测，定期修理排查，确保安全工器的万无一失。（3）违章行为。在处理相关问题时，修理人员一时疏忽导致了灾难的发生，这些灾难本该被杜绝的，究其根本，就是某些修理人员违章操作，未执行《安规》条例，致使一些事情的发生。比如企业某配电修理人员，因为时间上的问题，未填写修理票就进行修理工作，导致触电死亡；有些需要停电的作业，在没有停电情况下，就进行工作，造成触电死亡；在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对其停电、验电，严重违章作业而酿成的触电死亡事故等等。这些问题的产生都是违章所致，值得深思反省。
2应对之策
（1）落实到位。电力安全生产管理是国家的一项重要指标，之所以一而再，再而三的出现问题，只能说明是某些企业单位落实出了问题。他们的疏于防范就造成了人民的生命财产安全，这是大问题，也是必须严查严办的问题，应该建立一套制度，例如：领导负责制。一旦出了问题，相关领导应该负起责任，受到惩罚，久而而之，一些隐患问题自然迎刃而解。所谓问题就是疏忽所致，所谓疏忽就是不用心所致，那么应该有一套完整的理念，让负责人着实的负起责任来。事虽小，不做不成，患不清，久而成灾，落实问题是一个必须严查的问题，只有将相关事情落实到实处，才能避免相关事故的发生，这才是重中之重。（2）工器管理。许多事故的发生是源于工器出了问题，工器的问题实则还是人的问题，建立一套保障，定期对工器进行维修、检测，甚至是更换，让工器完全处在高质量的范畴之内，要知道人命大如天，不能在工器上出现任何的闪失。中国是一个大国，人口范围极其广泛，一个事故的出现往往会引发多重问题，往往会造成不可估量的损失。与其让相关事故带来巨大的损失，不如让相关事故降低到最低，加大对工器的管理，甚至是高投入。一方面确保维修人员的安全，另一方面也是对群众的负责，因为一个问题往往会牵动许多问题，而许多问题最终都会影响到群众的生活，所以高投入必然带来高保障，在电力安全问题上的投入往往会创造更大的价值，所以对于工器的管理、维修、投入要提升到一个高度，确保器在手，事可解。（3）应对违章。违章问题说白了就是重视问题，如果相关维修人员能够按照《安规》来进行操作，那么相关问题自然迎刃而解，甚至不会发生，比如触电死亡事故的发生，究其根本就是维修前没有做好断电工作，因而产生了事故。那么在法律的范畴中应该建立相关条例，对此进行规范管理、说明，让相关维修人员先从意识上觉醒，不要被行业经验所蒙蔽，许多事故的发生，就是疏忽所致，但事故如同后悔一样是无法挽回的。生命是可贵的，人生是难得的，花三分钟时间多多检查，不要急于那一秒，也不要小看那一秒。有时候，一转身就是一辈子，有时候，一个疏忽就是一场灾难。事故发生时，眼泪是无用的，要知道职工的安全，人民的生命财产安全高于一切，这是一种责任，一种对生命的尊重与尊敬。
3结束语
中国是一个大国，任何一件小事乘以十四个亿都将成为一件大事，任何一个小事故所带来的影响都是巨大的，这是一个实质性的问题。电力安全生产管理关乎到亿万群众的生命财产安全，是不可忽视，不能忽视的问题。中国正处在快速发展的道路上，这个和平发展时期是很难得的时期，决不能在电力生产管理方面出问题，一方面需要国家的大力整顿，另一方面也需要广大员工的切身负责，这个历史重任并不简单，因为电网覆盖着整个中国，它决定着千家万户的安全，同时决定着千家万户的幸福。居安思危，未雨绸缪，一直是中华民族的传统美德，希望能将其发扬光大，让其被落实到实处，将危患意识提高，将危患降低到最低，给人民群众一个和谐的空间，安定的空间，让人民群众能在安定的环境中创造价值，迎接幸福。
参考文献：
[1]李志民.浅谈电力企业安全生产管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2009(02):29-30.
前言
建筑企业的现场施工管理不仅仅是表现在施工现场，它折射出全建筑企业的企业文化和深层次的管理水平。在现阶段施工人员高流动性的情况下，建筑企业更应该注重企业自身的核心管理人员的培养，以核心管理人员影响和约束高流动性的大多数施工人员， 确保施工质量稳定。
一、建筑工程的人员管理问题分析
抓项目质量必须实行目标管理和质量预控。首先按照“分项保分部、分部保单位工程”的原则，把质量、总目标进行层层分解，定出每一个分部、分项工程的质量目标。然后针对每个分项工程的技术要求和施工的难易程度进行交底，做到人人目标明确、职责清楚。对于新技术、新材料、新工艺和施工经验不足的分项工程，还应事先对人员进行培训，通过试验或做样板确定施工工艺。抓项目质量必须安排好交叉作业，注重细部处理和成品保护在装饰装修施工阶段多工种、全方位交叉作业，是管理难度较大的施工阶段。 装饰装修阶段的施工质量对实现项目总质量目标是至关重要的。在这一阶段，管理的重点应放在合理安排交叉作业施
工工序， 解决好各分项工程施工的先后顺序，不影响施工质量，二是要合理安排时间和空间，保证各分项工程必要的技术衔接。
二、建筑工程材料管理问题分析
现代建筑工程有材料新、技术含量高、品种多的特点，并且经常有许多最新兴材料出现和应用的问题，所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物质条件和技术条件的综合保障之本。建筑材料质量和技术条件是建筑工程质量保障的基本，建筑材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强建筑材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。影响建筑材料质量的因素主要由材料的成分、物理性能、化学性能、技术标准等， 保障建筑工程总体质量的关键在于建筑材料的控制，更取决于各个管理环节。
三、建筑机械设备管理问题分析
加强建筑机械的技术及操作人员的管理与培养，在建筑企业中培养一支高素质的专业操作、维护、管理技术人员队伍。 首先要抓好操作、维护、管理人员的选配和培养，通过送出去培训、在职自学、函授等形式，提高他们的专业素质，使之成为具有现代科学操作、维护、管理知识和管理能力，善于在复杂条件下实施有效的操作、维护、管理的应变能力。其次要抓好各种建筑机械操作人员的教育与训练，要结合工程的实际，采取集中学习与分散自学相结合、定时请建筑机械专家辅导与集中测试相结合的方式，分层次地进行理论学习和专业技术培训，积极开展评先创优、岗位练兵和技术比武活动，多手段、全方位的培养员工的爱岗敬业的精神，对于未按规定使用、维护设备的要进行严厉的批评教育和必要的处分，同时对严格执行机械设备管理规程、工作认真负责、成绩突出的给予奖励。真正把建筑机械设备管好、用好、修好，确保建筑工程施工的安全、高效、低耗。要抓好操作、管理、维修队伍的建设，做到后继有人，通过企业自培、引进中等专业人才等办法， 提高建筑施工企业的管理、维修和保障的技术力量。
四、建筑施工的安全、文明施工管理问题分析
首先要从管理体系上明确安全管理和文明施工责任人。从制度上落实各项安全管理规定、按照施工管理规定设立专门的安全、文明领导小组。在不同层面上设立专兼职的安全员，对安全工作做到日日抓，天天讲，发现问题立刻解决，并做好问题记录及解决措施。对新上岗工人进行多方面培训，组织工人学习与自己工作有关或与自己工作相关的安全知识和紧急处理办法，防患于未然，对脚手架搭拆、模板安拆、施工现场临时用电等必须有专项安全措施方案和具体责任人，施工现场各相关处设立醒目安全警示牌。依照《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。大多数情况下，施工单位能够按照要求配备相应的安全生产管理人员，但施工现场配备的安全生产管理人员往往受制于施工项目。其日常工作要服从于施工项目的安排，其劳动报酬开支受制于施工项目，其工作成效取决于施工项目对其工作的支持力度。这种情况下的安全生产管理往往有着极大的阻力，很难实现各项安全生产目标和要求。安全生产管理人员在工作中容易患得患失，“保平安”的思想占主导地位，缺乏工作积极性和能动性。在发现有安全生产隐患时， 由于无法及时得到处置，往往不了了之， 或者干脆纵容包庇，或者对施工项目的安全管理指令执行不力，敷衍了事。可以想象，此种情形下的安全生产管理有着极大的漏洞，极易诱发安全事故。因此，应建立职业化安全生产管理人员队伍，这支队伍应直接隶属于建筑施工企业，由建筑施工企业向施工项目派出专职安全生产管理人员，其工作应直接负责于企业法人，劳动报酬直接由建筑施工企业发放。或者允许成立职业化的安全生产管理中介机构， 由其向施工项目派驻安全生产管理人员，将安全生产管理纳入社会监督管理范畴。在实际工程项目中，施工单位对安全生产管理的具体做法一般是：建立以项目经理为首的安全生产保证体系，专职安全生产管理人员负责安全生产的日常工作，资料人员完成相关安全生产资料工作。此种模式很具有代表性，但其缺陷也是显而易见的。虽然建立了安全生产组织体系，但除了专职安全生产管理人员外，其他人员基本不过问安全生产相关事务。对操作人员的安全管理仅限于进行三级教育、进行安全技术交底，而且也只能从资料中看出， 实际是否进行就不得而知了。 由于专职安全生产管理人员的权力往往不能充分体现，与其他管理人员的配合也就矛盾重重，劳务人员在执行安全生产指令时往往打折扣等等。由此看来，责任不明确、管理不畅、执行不力、流于形式等是施工项目安全生产管理出现问题的主要原因。
五、建筑施工的环境协调与现场管理问题分析
建筑施工企业每到一地施工， 除受到工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、污染等物理环境影响外，还必然受到社会环境的影响。施工现场必须有专人负责对外协调各方面关系，即要搞好与当地临近单位、居民的关系，又要不违反相关环境保护法规，并按施工管理程序与建筑设计院、质检站、档案管、人防办、城管、派出所、环卫、防疫等部门办理相关合法手续。通过合理有效的协调保证施工现场正常的施工秩序和施工节奏。施工企业的文明形象是施工企业的信誉保障，施工单位只有按照施工规范要求做好文明施工，充分的保护施工环境，才能赢得信誉和信任。所以，建筑施工企业要对全体施工人员加强环境保护意识教育，让全体施工人员知道，建筑施工环境不是协调出来的，而是全体施工人员创造出来的，用实际行动实现环境保护和为文明施工总体目标奠定基础。
六、结语
建筑工程项目的现场施工管理，是实现建筑项目管理目标的必然途径。 建筑项目管理目标即质量、进度、安全、效益、环境目标能否按事先预定指标实现，预定目标的实现很大程度是取决于现场施工的全方位、全过程的有效管理。建筑施工现场管理系统是将五全管理要素“人、材料、机械、管理和环境”相互有机协调。本文就此谈了谈自己的一些观点，可供参考借鉴。
[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）17-0062-02
安全是企业经营运作中需要考虑的首个问题，安全生产标准化是一种全面的管理模式，即要求企业构建起完善的管理制度与安全生产责任制，可以自主预测生产安全风险，并制定科学合理的操作规程，同时要求企业时刻遵循法律、法规，使自身处于一种良好的安全生产状态之中。安全生产标准化建设关乎烟草企业的健康持续发展以及广大员工生命和财产安全，探讨烟草企业安全生产标准化建设具有非常重要的现实意义。现阶段，我国烟草企业安全生产标准化建设中存在诸多问题，例如重视程度不高、缺乏保障机制等，在很大程度上对我国烟草企业的发展产生影响。鉴于这个原因，本文指出当前我国烟草企业安全生产标准化建设过程中的主要问题，并提出相应的优化对策，以期为我国烟草企业安全生产标准化提供参考依据。
1烟草企业安全生产标准化建设中存在的主要问题
1.1安全生产思想薄弱，没有将安全生产纳入战略发展目标之中
现阶段，在安全生产管理中，我国烟草企业单纯依靠感觉与经验开展相关工作的现象非常普遍，缺少完善的安全生产管理体制，一味地强调市场销售，过分追求短期利润，而不注重安全生产管理，当经营过程中遇到安全生产问题时，倾向于通过其他企业的安全生产制度去应对。还有的企业领导安全生产管理理念与意识不足，管理水平有待加强，导致产生许多重大决策失误，使得烟草企业蒙受严重损失。另外，由于烟草企业安全生产意识不足，因此，并未将安全生产纳入企业发展的战略范畴，导致其安全生产管理手段难以与自身发展保持同一节奏，对于企业长期目标的实现产生阻碍。
1.2管理工作者重视程度较低，缺乏清晰的安全生产职责
有些领导一味地强调企业利润的最大化，而并不注重安全生产标准化建设；另外，有些领导并未认识到安全生产的重要性，根本没有制订烟草企业安全生产的长远方案，通常为了许多眼前的小利润而偷工减料，导致出现诸多安全生产问题，从而对烟草企业的长期发展产生影响；再次，烟草企业经营运作是一个复杂的系统工程，尤其是生产周期非常大，过程较为烦琐，需要诸多部门的参与，各个部门的管理权限存在一定的重叠，使得安全生产管理职责较为模糊，当出现安全生产问题时，往往很难找到具体的负责人。
1.3缺乏完善的安全生产管理机制
安全生产管理体系是烟草企业安全生产得以实现的保障，同时是烟草企业安全生产管理效率不断提高的前提条件。然而，因一些烟草企业管理工作者缺乏足够的安全生产意识，不注重安全生产管理体系建设工作，缺乏系统全面的安全生产管理体系，导致其在具体运营过程中时常出现安全问题。同时，烟草企业的监督机制不完善，每年只是进行一些例行性的检查，检查只是走走形式，不能发现其中存在的问题，导致安全问题无法有效解决，对企业发展产生不利影响。
2推动烟草企业安全生产标准化建设的有效策略
2.1建立专业的监理队伍
自行监理是烟草企业加强安全生产的一项基础工作，主要是通过企业监理部门进行，因此需构建一支专业安全生产监理队伍，当前，因烟草企业监理承担着非常繁重的工作，故安全生产监理工作者一定要拥有较强的专业知识，这就需要监理部门通过开展培训班、举行报告会、研讨会等方式为安全生产监理工作者提供机会，使其业务水平和能力不断提升，或者通过引入优秀的安全生产监理人才的方式，使整体素质有所提高。同时，监理部门还应该配备先进的设备，为监理工作的顺利开展提供强力的硬件支持。
2.2提高烟草企业员工安全生产技术水平
烟草企业员工的安全生产技术水平在很大程度上决定着企业的成长和发展，因此，烟草企业应加大对企业员工的安全生产技术培训力度，使广大员工的安全生产综合素质有所提高。具体可以通过为员工开展安全生产技术培训会、鼓励其攻读在职学历或者上夜校接受继续教育等方式，提高其安全生产技术水平，也可以通过举行安全生产技术竞赛的方式，激发广大员工积极学习相关知识。
2.3构建起系统全面的安全生产管控体系
第一，建立专门的安全生产负责小组，具体由企业总经理任组长、安全生产部门经理为副组长、各个相关科室（技术质量部门、材料设备购买部门、施工安监部门等）负责人及组员，确保企业生产安全，进一步细化每一个岗位及相关工作者的职责，实行安全生产岗位责任制。第二，建立安全生产管理小组，主要负责检查监督企业安全生产工作，通过检查及时发现企业安全生产中的问题并督促相关单位尽快解决，同时把具体整改责任细化到人，确保烟草企业安全生产得以实现。
2.4加强企业安全文化建设
文化对烟草企业安全生产具有决定性的作用。因此，企业应加强对于广大员工安全生产文化知识教育，使其形成社会公德与职业道德，提高其专业能力。同时，企业相关人员应切实加强企业安全文化建设，帮助企业形成富有特色的安全生产文化，具体可通过张贴标语、宣传栏宣传、企业网络宣传等方式进行，将企业安全文化传递给所有员工，使其认可企业安全生产文化，构建起统一的安全生产价值观，同时能够在平时工作中严格遵守相关安全生产制度，最终使所有员工心往一处想、劲往一处使。
3结论
虽然我国在推进烟草企业安全生产标准化建设过程中做出很多积极的探索，并取得了一定的进展，而企业安全生产标准化现状仍然不容乐观，在观念、制度等方面存在诸多问题。为改变这一现状，烟草企业应积极分析安全生产标准化建设问题，努力创新策略，加强对员工以及监理队伍的培训教育，建立科学的安全生产控制管理机制，使我国烟草企业在安全生产标准化建设不断推进。
参考文献：
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[5]韩威.安全生产标准化在烟草行业发展中的应用[J].科技创新与应用，2012（27）.
随着国家建设事业的不断发展，施工企业和项目安全生产工作也在日臻完善，总体而言行业安全生产形势当前已保持稳定并有所好转，但在项目层面，不少依旧存在工伤事故多发的现象，因此如何有针对性地做好项目的安全生产工作，认识问题本质并提出对应措施显得尤为重要。
1安全生产与其他主要因素的关系
根据项目经理部的运营特点可知，与安全生产相互作用的主要因素有3点:一是经济效益，一是施工进度，一是质量控制。
1.1安全生产与经济效益的关系
当前不少项目人员依旧存在思想误区，无法正确认识安全生产与经济效益的关系:其一表现为视经济效益就是一切，对安全生产管理工作不够重视，认识上的片面性通常造成安全资源投入不足和生产组织中主观臆断，从而导致事故发生，最终项目经济效益和安全生产双关失守。其二表现为将安全生产完全放在经济效益的对立面，认为只要经济效益能提升，出现安全事故是正常现象，在思想认识上存在严重偏差，与国家安全生产方针和理念背道而驰，注定导致严重后果。事实上要正确认识安全生产与经济效益的关系首先就是要辩证统一地看到安全生产和经济效益之间是相对统一的整体，安全生产是经济效益的前提和基础，经济效益是安全生产的保障和驱动。此外由于安全生产正反面对应的经济效益表现形式不同，不安全生产造成的经济负效应普遍被认同，而安全生产作为项目运营中的经济正效益却通常被忽视，安全生产可以有效减低风险成本，但不像不安全生产造成的经济负效益具备显著性、即时性特点，它的经济正效益是潜在的、不明显的、需要长效机制的，因此应把安全生产视为经济效益的一部分。最后必须正确处理好安全生产与经济效益之间的矛盾，找到两者的平衡点，在坚持安全第一的思想导向和确保合理的安全生产投入下，实现项目的经济效益，造就双赢局面。
1.2安全生产与施工进度的关系
安全生产不是工期进度的牺牲品，更不是项目职工为求个人冒进或利益的垫脚石，盲目追求施工进度的不安全生产只会得不偿失。纵使侥幸未出现安全事故，在不满足安全条件的生产环境，作业人员又如何能够放心、专心、高效地进行工作，施工进度又从何谈起。辩证来看，安全生产就是对施工进度的促进，施工进度与安全生产相互依存，双方对立面相对较弱，不存在无法有机统一的矛盾，只有将眼光放得长远，舍弃一时的施工进度或便利，争取全局的进度胜利，保障良好的安全条件，严格遵循劳动安全纪律，施工进度计划才能真正有效保障，管理人员和一线工人才没有后顾之忧。
1.3安全生产与质量控制的关系
安全生产与质量控制几乎不存在对立面，却具有高度的同一性，相辅相成，相互促进又相互制约，许多安全事故的发生来源于质量缺陷，安全生产措施不足也会导致质量控制不佳，因此理解上不应认为安全第一和质量第一是矛盾的2个方面，它们不属于同一范畴。
2项目安全生产方面存在的常见问题
2.1项目安全生产管理体系仍需完善
项目安全生产管理体系就广义而论，横向一般涵盖生产安全、环境安全、职业健康安全三个方面内容，纵向一般包括安全制度、安全组织、安全文化、安全目标与责任、安全教育、安全监督保障、风险控制、应急管理、运行评价9个方面内容，但通过对部分项目的实际访谈中发现，环境安全和职业健康安全往往未得到项目管理人员重视，甚至有些项目根本未编制相应管理体系文件，由此可见项目安全生产管理体系相对而言仍然不够全面，纵使按照狭义的安全生产而言，从纵向上来看，项目安全管理制度没有按照项目实际情况进行删减和修订、组织机构人员配备和素质难以达到项目安全管理需要、安全文化氛围淡薄、安全目标不一致或是安全责任制停留在纸张层面、安全教育效果不显著、安全投入不足和监管不力、风险控制不到位、应急响应能力差、对安全体系运行情况没有任何分析评价等现实情况依旧是不少项目普遍存在的问题，因此项目安全管理体系仍有待进一步完善，并保持与时俱进。
2.2项目安全生产管理工作未形成长效机制
在当前多数项目安全生产管理工作上，普遍呈现出以下5个问题:一是工作范围存在片面性，即上级单位就某安全方面要求开展工作，则仅局限于该安全方面进行落实，对其他发现的问题不管不顾，毫无安全生产全局意识;二是工作时效存在间歇性，即安全管理工作“紧一阵松一阵”、“热一阵冷一阵”，视其为临时突击任务和权宜之计;三是工作模式存在随意性，即在安全管理过程中，原先的制度或要求突然受到领导层或是其他因素的干扰破坏，致使安全制度威信力下降或失效;四是工作驱动失当，即在安全管理的奖惩措施中过于偏向单面的经济处罚，未采取有效的教育手段从根本上纠正接受管理的相关主体的长期观念，外在压力亦无法转化为内在动力，或是在安全考核评比过程中有失公允，致使接受管理的相关主体的积极性和主动性受挫;五是工作方式僵化，即在复杂多变的项目安全管理过程中不懂得根据现实情况及管理对象特点在坚持原则的前提下进行管理方式或整改措施的变通调整，造成双方关系紧张，与初衷相悖，以上都是造成项目施工现场安全生产管理工作难以形成长效机制的原因。
2.3项目事故应急响应能力差
不少项目在编制应急预案后就将其束之高阁，既未对应急预案进行也未组织相关人员进行培训学习，同时应急物资的配备不足的现象也时有发生，致使项目一旦出现安全事故，项目应急程序无法及时响应，应急救援处于混乱状态，不但不能有效遏制事态的进一步扩大及减少项目生命和财产损失，反而容易贻误控制时机;又或是应急演练质量不高，达不到检验预案、完善准备、锻炼队伍、提高防范等目的，演练后又不进行评审、总结和改进，致使应急演练的实际意义极其有限。
2.4项目安全教育效果未落实到基层
安全教育作为一项安全生产基础工作，也是贯彻“安全第一、预防为主”安全生产方针的主要实现手段之一，虽然绝大多数项目均会在不同程度和频率上地开展该项工作，但未真正落实到一线作业人员层面的弊病一直存在，究其原因一方面是项目安全管理层面对班组级安全教育疏忽监管;另一方面是协作队伍层面错误地认为安全教育耽误影响生产，不认真执行项目要求;还有一方面是一线作业工人嫌麻烦有抵触心理，不愿积极主动配合安全教育工作，然而根据相关资料统计，90%以上的工伤事故发生在生产作业现场，70%以上的事故是由于职工违章作业和思想麻痹造成的，由此可见安全教育如果没有落实到基层，安全教育实际效果堪忧。综上所述，安全教育未落实到基层的本质原因还是项目安全管理人员和协作队伍负责人对做好一线作业人员安全教育的重要性和必要性认识不足，同时在教育方式和内容上缺乏吸引力和感染力，无法使一线作业人员对待此项工作的态度由被动转为主动。
2.5分包协作队伍的安全素质普遍偏低
不少项目的分包协作队伍仍然处于“重生产、轻安全”的意识形态下，作业人员往往凭借以往经验进行生产操作，其中就包括一些不安全行为习惯，尽管在项目安全管理人员对协作队伍监管过程中会得到一定程度上的改善，但协作队伍的安全素质普遍偏低，是造成各项安全问题的无法根除的本质原因，据统计，绝大多数安全事故都是由于人为因素造成的，而不良习惯导致的安全事故又占其中的极大比例，因此只有将工作重点放在对人的安全素质培养和提升上，才算真正扼住了项目安全风险的喉咙。
3对于安全生产管理薄弱环节的主要对策
3.1推进项目安全生产管理体系的标准化
为逐渐推进安全生产管理体系的标准化首先就要从综合安全的角度上看待、考虑和建立项目安全生产管理体系，涵盖生产安全、环境安全、职业健康安全等多个方面内容，然后再逐项严格按照体系的规范流程进一步细化具体步骤和措施，并通过运行检验后反馈信息，分析和总结后对先前体系进行完善，基本方法符合PDCA循环。
3.2推行项目安全生产管理工作的法制化
要形成安全生产管理的长效机制就必须推行项目法制化，法制化包含两个方面，一方面是加深对国家、部委、地方政府及上级单位法律、法规、规章和制度的学习理解，并将相关要求在项目安全管理制度的方方面面中体现，另一方面即是强调管理制度的刚性，执行过程中避免任何其他因素的干扰，在全项目范围内实施“法制”，摒弃“人治”弊端，为使项目全体人员认识到安全工作要求明确，还必须做好制度宣贯和普法教育工作，但必须注意避免工作方式演变成单调的说教。
3.3推动项目应急队伍训练的精简化和应急演练的切实化
项目经理部肩负多项重任一般很难组织应急救援队伍全员进行日常训练，将应急队伍全员日常训练精简为指挥者及职能小组关键人员(必须包括现场管理人员和协作队伍负责人)的轮训则显得十分必要，因为在实际安全事故中，IV级(一般)突发事件相对出现可能性较大，应急救援仅仅少数人员即可完成，而在IV级以上(较大、重大、特别重大)突发事件中，多数救援人员承担的只是指令服从任务，救援效果的关键极大程度上取决于指挥者和职能小组等指令人员能力高低。此外，为提高项目事故应急响应能力还必须实现应急演练的切实化，切实化就是要求应急演练尽可能地模拟事故现场，从而确保当突发事情真正发生的时候，人员能够通过迅速回忆起应急演练经验，有针对性地采取措施，从而达到应急演练的目的。
3.4促进项目安全教育的基层化、多元化、可视化、受众化
项目安全教育的基层化就是要将教育工作重心放在一线作业人员上，构建由协作队伍带班人员负责执行、专(兼)职安全员负责监督的班组级安全教育常态化机制;多元化就是要使安全教育通过丰富多彩的或创新的形式开展，避免模式单一及受教育人员思想感官上的重复性疲劳;可视化就是将教育内容以音像系统或现场模拟的方法生动地展示给受教育者，确保其易于理解并留下较深的印象;受众化就是针对处于同一环境(最小可实施单元)中受教育者的共同特点和普遍心理进行分析，探索出并应用适合该类受教育者的安全教育方式，使其易于接受，只有抓住项目安全教育的主要矛盾，并从本质上消除影响安全教育质量的不利因素，才算是真正实现了项目安全风险控制上的“预防为主”。
3.5促成项目分包协作队伍安全素质的提升
促成项目分包协作队伍安全素质的提升实际上反映在个体层面就是促进协作队伍管理人员和一线作业人员安全素质的提升，在此过程中，项目安全管理人员应扮演好引领者和推动者的角色。人的安全素质可分为2个层次，其一是基本素质，即安全知识、技能、意识的总和，其二是深层素质，即安全观念、安全态度、道德、情感、认知、意志等多方因素的总和，在基本素质的提升上依靠适当的安全教育、管理等手段是可以得到良好效果，然而在深层素质的提升上则需要构建项目的安全文化，一方面通过长期约束人员的不安全行为使之形成习惯，促成其在安全方面的生产文化，另一方面则是以各项安全活动、日常沟通交流为载体，将国家、企业、项目的安全观念潜移默化地影响其思想，促成其安全方面的精神文化。
一、要有效介入施工安全管理
首先，项目监理部要组织相关技术人员认真学习《安全生产法》以及其他地方性有关施工安全的法规、规章、规范性文件，参加安全生产管理培训，特别对《工程建设标准强制性条文》（2002年新版）有关施工安全篇章、《建筑施工安全标准》（JGJ59-99）及实施指南的内容要学深学透，理论结合实践，对不同施工阶段、施工部位、施工方法可能出现的安全隐患进行事先分析预控，掌握其发生规律，及早提醒施工单位注意防范。
二、项目监理部应根据项目特点制定相关《监理部内部安全生产责任制》
明确总监理工程师和专业监理工程师以及监理员对安全生产监控中的职责（这里需要特别说明的是，监理企业内部安全生产责任制的建立，是企业内部加强管理的一种手段，是对项目监理部和员工内部考核一种依据，是监理企业增强市场竞争力，满足市场需要，树立品牌形象，造就高素质全能型监理人才的一种方法。至于监理介入的程度、范围，监理的相关收费是否应作调整，发生事故后的连带责任等问题，也需深入探讨，因牵扯的面太大，在此不便赘言）。
（1）总监理工程师：应做好相应指导性工作，包括审核施工组织设计中安全生产管理保证体系，核查督促施工企业安全生产规章制度及各项管理技术措施制定和落实，经常组织监理人员进行施工现场安全检查，发生事故后参加事故调查等。
（2）监理工程师：对总承包单位、分包单位在施工交接进程中或交叉作业时涉及施工安全问题时进行协调，落实安全质保体系相关内容，认真督促执行施工组织设计、安全技术措施，随时检查作业现场内各项防护措施、设备使用情况，督促检查施工作业人员正确使用防护用品，发生事故立即报告总监。
（3）监理员：根据总监和监理工程师的工作安排，加强日常安全检查和巡查，发现问题及时向有关各方反馈，并督促施工方对安全隐患落实整改。
三、项目监理部要确立《监理部内部安全检查制庋》
按不同专业，明确人员分工，检查时间，部位，频率，方法等。
（1）施工企业安全管理制度及检查落实——应由总监或总监代表负责。
（2）施工现场文明施工情况检查落实——应由专业监理工程师或监理员负责。
（3）“三宝”“四口”防护情况检查落实——主要应由专业监理工程师或监理员负责。
织梦好，好织梦
（4）施工临时用电检查落实——由专业监理工程师或监理员负责。
四、在审查开工报告前
监理认真审查逐条落实开工条件，尤其对安全部分相关内容，包括“三通一平”、“五牌一图”、围墙、临时用电、临建设施及排水系统应符合要求，各项安全生产制度，安全质保体系，特种作业资格审查，作业人员安全教育及交底等，不符合开工条件坚决不同意开工。新晨
五、监理交底会及第一次工地例会上监理应向施工方介绍监理部《内部安全生产贵任制》及《安全检查制度》的计划安排情况。并就安全生产管理对施工方提出具体要求。每次工地例会，要求施工单位专职安全员参加，就监理人员施工方介绍监理部《内部安全生产贵任制》及《安全检查制度》的计划安排情况。并就安全生产管理对施工方提出具体要求。每次工地例会，要求施工单位专职安全员参加，就监理人员现场安全检查发现问题及时通报，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要时召开专题会，解决安全生产文明施工的专项问题。
六、在施工阶段，监理人员根据《监理内部安全检查制度》相关要求，在监理巡视检查验收过程中，依据制定的具体条款，逐项检查落实，并认真作好记录
重点应加强以下几方面工作：
（1）对总承包单位、分包单位不同工种工序施工交接过程中或交叉作业时涉及施工安全问题和隐患及时进行协调处理。
（2）督促施工单位在施工过程中对新入场班组、人员进行三级安全教育。
（3）督促施工单位施工用电机具设备及时进行安全验收。
（4）督促施工单位随时作好现场文明施工管理。
（5）督促总、分包单位落实安全生产管理协议。
七、就施工中出现安全隐患问题，监理应采取有针对性、行之有效方法督促施工单位整改：
