时间：2024-01-31 14:48:51
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各位领导：
年初以来，我区城市建设管理工作，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的监督下，继续贯彻“人民城市人民建、建好城市为人民”的方针，我们改变经营城市理念，把由过去单纯管理城市转化为经营城市，将城市建设管理工作做为促进区域经济发展的头等大事来抓，以推动城市建设发展为出发点，提高行政管理水平、办公效率和办事透明度。在任务重、时间紧、资金不到位等诸多困难情况下，如期地完成了年初确定的工作目标、承诺事项的各项任务，进一步增强了城市整体功能，促进了全区经济和社会发展。回顾XX年我局主要做了以下几项工作:
一、工作完成情况
1、工程建设
①政府广场建设工程，该工程总面积25000平方米，完成周边步道板1750平方米，安装音乐喷泉一个，完成花岗岩火烧板面层6350平方米，完成健身器材场地彩砖800平方米，平整绿地10000平方米，安装广场灯7盏。
②国税分局办公楼建设工程，该工程总面积2300平方米，目前进入验收备案阶段，年底正式投入使用。
③北疆农贸市场改造、住宅小区建设，北疆农贸市场和住宅小区建设工程区政府已经向市政府提交了安居工程建设的申请，因市政府未批复，此项工程尚未落实。
④榆树屯镇春雨广场建设，该工程已经进入竣工备案阶段，目前，需要完善的项目有小区供热、供水、供电及污水排放处理事项，预计年末之前可投入使用。
⑤文化小区二期工程建设，该工程经过近两年的开发建设，已经完成4#楼的主体工程建设，1#楼主体已经完成90%，因投资额大，回笼资金受限，投资方资金不到位，该工程于今年十月末暂停施工，目前该公司已派人驻在工地负责解答购房者提出的问题。待资金筹集到位后，预计可在XX年四月份继续施工。
⑥铁南街中段改造工程，铁南商服2#楼由齐市中北房地产开发公司来我区建设，建筑面积3700平方米，二层，工程总造价370万元，目前该工程已完成，已经投入使用。
⑦榆树屯明德小学教学楼工程。该工程由台商投资40万元，在我区榆树屯兴建，工程建筑面积999.98平方米，目前该工程已通过质量验收，学生已入户使用。
2、道路改造工程
铁南街南段改造工程，按照区政府的工作安排，我局积极组织技术人员对铁南街道路及排水工程进行测量、设计及工程预算，现准备工作已全部完成，道路工程款已到位30万元，还差30万元未到位。建伟路西段道路改造工程，该工程资金正在协调运作之中，目前，以上工程已列入XX年道路工程建设计划。同时，年初对全区翻浆路段进行及时处理，清除翻浆基础，进行重新回填，维修翻浆路1500平方米。
3、组建12319建设指挥热线
建设指挥热线是一条便民的服务热线，担负着全区范围内的供水、排水、供热、市政、市容、环卫、城市交通、园林绿化、风景名胜、物业管理、房屋安全监督、房屋产权、动迁安置等各方面出现问题的协调、妥善处理和解决。按照国家和省、市的要求，我局将在近期全面启动12319建设热线，建设指挥热线开通后，将会减轻政府工作压力，将人民群众反映的问题及时解决在基层。我局筹措资金，购置了微机、办公桌椅等设施，落实了人员和专用热线电话，并对全体工作人员进行了业务培训，使各岗位人员熟练掌握工作程序，达到了标准化、规范化。建设热线本着上为政府分忧，下为百姓解愁，于8月26日进入试运行阶段，截止目前受理市民投诉86件，办结81件，办结率为94.1%。并创办《12319热线快讯》，发行3期。
4、城乡基础设施建设与管理工作
①在市容环境卫生方面。我们按照高效能管理的工作要求，对城市经营秩序、环境卫生进行了专项整治，使市容环境管理取得了显著的成效。截止到目前，共清除垃圾污物52619吨，清掏厕所38座，对90余个破损的垃圾桶，进行了修补。并对摆放在街路两侧的垃圾桶进行了全部洗刷。按照消除乱贴乱画的要求，清除广告150余处，清理各类占道经营1000余处。随着城管工作的不断深入，城市管理工作由城乡结合部向各乡镇延伸，城管队员先后在水师、榆树屯、三间房镇开展了镇容镇貌整治工作。
②市政基础设施又有新进展。完成区府路、兴盛路、建委路等雨水口的清掏工作。为丰富全区人民的文化生活，元旦春节期间在资金非常紧张的情况下，路灯所工作人员对全区路灯进行了一次全面的维修工作。维修高杆灯两座，40盏水晶灯，以及高压钠灯、高压汞灯等共计2600余盏。近期又对三处游园中老年人活动场地的路灯进行亮度加强改造，方便了群众业余生活，深受市民的好评。今年六月份，雨季来临之前我局积极筹措资金，完成了居民历年来反映强烈的地质街、沿江街排水建设工程，铺设水泥管线60米，解决了居民排水难的问题。恢复新荣路、民安路、民顺路、永平胡同、喇叭胡同及北疆市场西侧路灯56盏，并对全区道路进行了维护。
③绿化建设。为进一步美化、绿化城区环境，今年市政府下达我区植树任务为4万株，我局积极组织区机关、事业单位、各中学等在腾家岗、环湖绿地、嫩江南堤等处植杨、柳树共4万株，较好地完成了市政府下达的工作任务。苗圃育苗，市下达我区育苗任务18.5万株，实际完成20万株，超额完成计划8%。温室育苗10万株；烈士陵园植树500株；栽花种草1741平方米。长兴街改造树种1822株，并对长兴街、区府路等六条街路补植2510株。齐昂公路(北出城口)栽植丁香树1500株。古树名木保护工作，我区古榆树是我市最多的地区，有57株已做红牌标记，8株做蓝牌标记。这些古树在XX年建档，我区园林处今年对这些建档古做定期检查，发现问题及时上报处理，做到保护措施得利。
④房地产工作方面。房产工作是一项和千家万户紧密相连的工作，一年来，从产权产籍管理、动迁交易、物业管理、测绘认证、房改的深入项项工作都有新突破，注重服务工作，拓展服务内容。一年来，办理房屋交易313户40100平方米，村镇换证1276户，初始登记及变更登记1680户，并对文化委、立新委部分地段进行拆迁，总户数70户，总面积5134平方米。年底前完成全区所有城区和村镇房屋图形数据库，做到以图管房，达到产权登记图形化管理模式。
⑤村镇建设又有新进展。一年来，村镇住房共建290户，面积23200平方米，节能房达到80%以上。植行道树、果树409470株，特别是水师营满族镇在树种的选择和植物的配置上，又有了新的尝试。
栽植了云杉、垂榆、丁香、桃红等观赏性较强的树种，改变了以往以杨、柳为主的单一结构。全区村镇共清运垃圾、污物750吨，治理侵蚀沟42条，拆除垃圾站51个，取缔未经批准的街路两侧摊床21个，使镇容镇貌有了明显改观。
⑥建筑工程管理工作。我局组织召开了全区所有工地项目经理、工长、安全员监理单位参加的工作会议，传达了省、市有关安全方面的会议精神，并对二十五中工地、春雨广场工地等检查二十余次。对施工现场无标牌、物料堆放杂乱、塔吊证照不全提出了整改意见。把安全隐患消灭在萌芽中，工地都能达到安全生产管理要求。全年建筑施工安全指数为零。并对各工程项目严格审批程序，规范业主招标行为，全年共办理招标审批手续5项，其中公开招标1项，邀请招标4项，做到工程应招标率、应监理率、公开率均达100%。今年我局严格审批程序，杜绝违章建筑发生。同时，对XX年六个违章建筑积极协调市局补办手续。
⑦人防工程建设工作不断完善。今年义务工费收缴采取了全办人员人人肩上扛指标、人人有目标单位、人人有责任区，在全办人员的共同努力下，完成市办下达的各项目标，收缴人防结建费4万元。
5、狠抓“冬管”工作。为全面贯彻区“冬管”工作会议精神，确保“冬管”工作有一个良好的开端，发挥专业队伍在秋冬季环境卫生整治工作中的的主导作用，我区先后招开了三次领导小组会议，就目前存在的问题和下步整改措施做了专题研究和周密部署，使全系统职工树立起完成“冬管”任务的责任感和使命感。
二、存在的主要问题
一、肯定成绩，认识差距，切实增强搞好城乡建设和环境整治工作的紧迫感和责任感
近年来，我市围绕建设“花园式、生态型、现代化历史文化名城”的目标，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面推进城市化进程，大规模改造旧城、建设新城、美化优化绿化全城，不断加强城市管理，大搞城市环境综合整治，城市容貌得到了极大改观，城市档次和品位得到明显提升，城市整体功能显著增强。一是城市规划设计水平不断提高。启动实施了新一轮城市总体规划修编，编制了城市近期建设规划，完成了善国路升级改造、新兴路商业步行街、北辛商务中心和荆西商贸城等重点建设项目的规划设计。全面实施“阳光规划”，大力推行规划批前公示制度，自觉接受社会各界的监督，提高了规划的透明度。严格执行建筑“红线”和“绿线”管制制度，严厉查处违法用地、违法建设行为，维护了城市规划的严肃性和权威性。二是旧城改造和新区建设取得重大进展。按照“改造旧城、建设新城、绿化全城”的目标，重点加快旧城拆迁改造和新城开发建设。旧城改造与新区建设施工面积达60万平方米，竣工32万平方米。新兴中路步行街已全部完成拆迁工作，开工建设15万平方米，部分工程完成主体建设；火车站站房改造工程已完成主体施工，春运前即可投入使用；北辛商务中心破解投资瓶颈，加快施工进度，主楼已完成7层主体施工；滕州宾馆主体工程建设已全部结束，正进入装饰装修阶段；奥林匹克中心、长途汽车新站、老年活动中心、墨府、滨江国际花苑、七彩阳光城、中盛上海花园等工程进展顺利。三是城市基础设施逐步完善。坚持财政投入、政府举债和市场运作相结合，围绕老百姓关注的城市建设热点难点问题，全面推进基础设施建设。投资4920余万元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善国北路、经济开发区中心大道等城区12条道路的路面建设，完成了善国路、荆河路综合升级改造和龙山路人行道彩化工程，完成了东新路、京福路南出口连接线、塔寺北路等7条道路的路灯安装。新建、续建和配套道路总里程43.42公里。大力推进城市绿化建设，新增绿化面积1.6万平方米，城区绿化覆盖率达41.1%。四是城市环境综合整治成效明显。理顺城市管理体制，坚持综合整治与长效管理相结合，大力实施城市净化、美化、畅通和示范工程，努力营造更加适宜创业发展和生活居住的城市环境。加大了对“脏、乱、差”现象的治理力度，加大了城市环卫保洁力度，主干道路保洁率达到100%，积极推广垃圾袋装化收集，全面提高了城区环卫保洁水平。对城区乱搭乱建的建筑物进行了彻底拆除，清除了“五马闹市”现象；严厉打击了街头出售非法出版物、黑网吧和封建迷信摊点；严格控制夜市摊点经营时间和经营区域；加大了户外广告治理力度，对城区乱贴乱画的小广告依法查处；对城区内各类客运三轮车进行专项清理整顿；大力实施了拆墙透绿、人行道彩化、路灯亮化和沿街粉饰等美化工程，城市环境面貌有了新的改观，受到了省环境综合整治检查考核组的好评。五是小城镇建设巩固发展。坚持以城带乡，城乡统筹发展，全面加快村镇建设步伐。完成城镇各类建设164万平方米，开工建设小康屋1400余套，完成“村村通”道路建设工程476公里，中心镇、重点镇基础配套设施进一步完善，全市小城镇及乡村建设保持了良好的发展势头，极大地改善了广大农民生活生产环境。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡建设和环境综合整治工作中存在的问题，主要表现在：一是城市建设缺乏特色，缺少具有代表性、标志性的城市建设工程；二是城市基础设施建设欠帐较多，配套设施不完善；三是城建资金投入渠道单一，资金投入还不能满足城乡建设的需要；四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占路经营、马路市场等现象大量存在；五是城市环境的脏乱差现象没有得到根本解决，店铺招牌和广告牌匾粗制滥造、杂乱无序，乱堆乱倒垃圾、“白色树挂”影响了市容，违章搭建、占用公共绿地、侵占公众利益的问题比较严重，市政设施陈旧、环卫设施不配套、绿化美化水平不高、亮化工程档次低等问题还比较突出；六是城市环境整治反复较大，社会化长效管理机制没有形成，还没有彻底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。这些问题的存在，严重制约了我市城乡建设和管理水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。
根据省委、省政府的工作部署，第二次全省科学发展现场会将于明年3月份举行。这次会议期间，省委、省政府等几大班子主要领导和省直部门负责人、全省各市市委书记、市长等与会代表将到我市进行现场检查观摩。对我们滕州来说，这次现场会既是对我市近年经济社会发展情况的一次现场检查，同时也是我们向省领导、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投资环境和精神状态的一次大好机会。据悉，全省各地都抓住省委、省政府科学发展现场交流会召开的机遇，展示改革开放加快发展的巨大成就，展现城乡发展的巨大变化，坚持以迎检促发展，实现更快更好地科学发展。日照市岚山区学习借鉴第一次交流会几个被查的地市经验做法后，提出今冬明春实施15项重点城市建设工程；青岛城阳区。枣庄市委、市政府对迎接好第二次科学发展现场会的召开极为重视，尤其是在城市面貌及环境综合整治方面提出更高的要求，通过迎检促进城市建设的快速发展。前不久，枣庄市召开了今冬明春城市环境综合整治动员大会，刘玉祥市长、李峰常务副市长专门到会讲话，就迎接全省第二次科学发展现场会，搞好城市环境综合整治活动作了重要部署。现在离明年3月份全省现场会，仅有一百天左右的时间，很多具体工作还没有进入实施阶段，抓好城乡建设和环境综合整治工作刻不容缓，一天都不能再耽搁了。我们搞城乡建设和环境综合整治，绝不是为了应付检查、装点门面，也不是搞形式主义，走过场，而是实实在在地为群众办实事、办好事。要以创造最佳人居环境为目标，以提高人民群众的生活质量为出发点，以治理城市环境脏乱差为突破口，坚持以人为本，精心组织，周密安排，让滕州真正亮起来、美起来、绿起来、净起来，把滕州建设成为蓝天、碧水、青山的绿色家园，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。当前，有的同志还没有意识到抓好城乡建设和环境综合整治工作的重大意义，没有把思想统一到市委、市政府的部署上来。有的部门表现不积极、不主动，遇到问题畏难发愁、缩手缩脚。因此，各级、各有关部门要进一步增强紧迫感，增强大局意识，把城乡建设和环境综合整治作为当前的头等大事来抓，作为为滕州在全省争荣誉树形象的一项重要政治任务来抓，按照市里的总体部署，集中领导，集中时间，集中力量，集中资金，下真功夫，花大气力，做到决心要大、措施要硬、行动要快、起点要高，切实抓好城乡建设和环境综合整治。
二、突出重点，强化措施，全面掀起今冬明春城乡建设和环境综合整治的新热潮
按照城乡建设暨综合整治的长远规划，结合迎接省科学发展现场会的召开，市委、市政府经过充分论证，制定了《全市今冬明春城乡建设暨环境综合整治实施方案》，立足于尽快改善城市形象，提升城市档次，同时，又考虑到解决城市建设中长期存在的问题和老百姓关注的热点难点问题，拟定了开工建设的城建项目和综合整治的重点。这些城乡建设工程和环境综合整治任务，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要本着“统一指挥、属地管理、行业负责、块块为主、条条保证”的原则，按照实施方案的具体要求，制定切实可行的工作措施，排出详细的进度表，高标准、高质量地按期完成各自承担的任务。工作中，重点抓好五个方面：
一要开工建设一批城市基础设施项目。城市基础设施项目投入的多少，反映了一个城市发展的规模和后劲。这次城市环境综合整治，要以城市基础设施项目建设为突破口，抓紧启动一批路网项目、房建项目，提升城市的承载功能，创造城市发展的亮点，以最直观的形式展示我市城市建设跨越发展的风貌。第一，加快城区道路建设，构建四通八达的城市框架。开工建设府前东路、解放东路、北环路、东环路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好园区9条道路的新建和配套。打通新兴北路、塔寺南路、大同路等4条道路。明年3月中旬，力争完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源电厂新厂区等道路的升级配套。第二，启动实施和全面推进城市建设重点工程。重点抓好北辛商务中心、上海中盛花园、奥林匹克中心、墨府等城建项目，北辛商务中心、上海中盛花园等已开工的要抢抓进度，展示在建项目热火朝天的建设景象。奥林匹克中心、墨府等没开工的项目要创造条件，抓紧开工，到明年3月中旬，要拉设院墙，树立大型规划展牌，树起塔吊，形成大干工程项目的局面。第三，全面抓好火车站广场市政设施的升级改造。火车站广场区域是城市的重要窗口，代表着一个城市的形象，要借助这次集中整治，采取有力措施，取缔摊点、整修广场、补植苗木、规范广告，提升形象，真正把火车站广场区域建成我市的景观窗口。市建设局要在明年3月份前在善国大桥南、财政局门西、益康大道两侧增设14处公交站点。抓好这些城市基础设施建设项目，既是迎接这次科学发展现场会的需要，也是加快推动城市建设步伐、聚集人气的需要。建设、交通、城市国有资产经营有限公司等有关责任部门要高度重视，抽调精兵强将，组织专门班子，抓好资金落实，排出进度计划，具备条件的，抓紧往前赶；不具备条件的，创造条件也要上，按照既定方案抓好落实。城区各街道办事处要创造好工程建设的环境，确保工程的顺利实施。
二要着力实施城市容貌整治。市容市貌是一个城市管理水平的直接体现。一个地方连城市都管理不好，发展经济也不会有很大作为。上次全省科学发展现场会，省领导和各市的书记、市长，议论最多的还是每个地方的市容市貌。要通过城市环境综合整治，解决好影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，使我市的城市容貌有较大改观。由市城市管理行政执法局牵头，有关镇街、部门配合，集中清理涉及主次干道的市容环境，清理、取缔两侧违规摆摊设点、占道经营、店外店，综合整治乱贴乱画，拆除所有路段违章建筑和有碍市容市貌的残墙断壁。市建设局要抓好市政、园林、环卫、公交、住宅小区等设施的维护管理，抓好善国路升级改造后续工程，加大城市道路及公共活动场所环境卫生整治力度，城市主干道实行全日保洁，清扫保洁率要达到100%。明年2月底前完成迎检道路两侧房屋、墙壁的粉刷，加强对沿街建设项目工地的现场管理，防止工地建设扬尘、噪音污染。市公安、交通部门要继续抓好机动三轮、“摩的”的整治，防止出现反弹。同时，对原有各种交通设施及标识进行复新，对城区路牌统一规划、统一制作、统一设置。市建设局、执法局要依照户外广告设置技术规范的要求，本着规范、减量的原则，统一标准，对城区内的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗、相关的各类商业设施等实行规划管制，达到整齐划一的标准。工商、环保部门要加大露天烧烤的整治力度，监控烟尘排放。各街道办事处要按照属地管理的原则，全面抓好小街巷的整治，彻底清除卫生死角，把城区内和城乡结合部积存的垃圾、居民小区和城中村等部位的乱堆杂物，全部清理完毕。
三要实施城市亮化绿化工程。在繁华商业区、城市广场、重要路段，加快实施亮化工程，使城区亮起来、美起来，就能够提升城市品位，增强城市吸引力。要借助这次整治活动，一方面，要进一步加大工作力度，在完善原有灯亮设施的基础上，规划建设一批光亮工程。大同路北起杏坛路转盘南至汽车站区间和火车站广场内高杆路灯要进行复新和维修，确保路灯全部亮起来；北辛路两侧路灯要进行全面维修，保证灯明率100%；全面完成南环路和高速公路北出口的路灯安装、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西侧的路灯安装，提高该路段的光亮度；府前东路至东新路段要完成新安装路灯；更换荆河路、塔寺路、新兴路等部分路段路灯，提高该路段的光亮度；对城区广场绿地加强照明设施维护，增设草坪地灯。特别是这次现场会必经的路线，必须亮起来。建设局市政部门、城市国有资产经营有限公司要积极运作资金，完成亮化工程任务，同时，加强对路灯的管理与维护，提高路灯的亮灯率，确保路灯清洁明亮。另一方面，要重点推进实施一批楼体亮化工程，对善国路、大同路、荆河路两侧主要建筑物的楼体进行灯光装饰，提升夜晚街景观瞻效果，这是亮化工程的重点，要进一步提升档次，突出楼顶亮化，通过新增射灯或各类灯饰，营造造型各异、流光溢彩的城市亮化效果。楼体亮化工程由楼体产权单位负责实施，各单位要按照城市亮化总体方案，不折不扣地抓好落实，构造格调高雅、艺术氛围浓厚的城市灯光景观体系，展现滕州城市夜景特色。现场会召开前，我们将对各责任单位的亮化情况进行检查，凡是顶着不办、拖着不干的，或者以上设施不亮的单位，要追究主要负责人的责任。
搞好城市绿化，在保持城市生态平衡、改善市容市貌方面，具有其他基础设施不可替代的功效。要组织实施好万春园绿化、万春环岛四角绿化、市植物园建设等绿化工程；完成幸福坝头绿地建设，建成开放型绿地；完成平行路、振兴南路、市场路等行道树栽植；对城区善国路、府前路、龙泉路、荆河路、龙山路等18条城市道路的行道树进行补植；实施平行路至新西环段荆河两岸护砌绿化；实施与龙泉广场东扩相配套的荆河沿岸绿化工程，开工建设沿河绿化、硬化、亮化工程。在绿化美化方面，一草一木都要精挑细选，一景一点都要精雕细刻，力求有立体感和艺术美，不断提升城市绿化品位。
四要集中拆除违法建筑。违法建筑主要集中在城市出入口、主要街道两侧，不仅影响城市形象，堵塞交通，而且影响群众正常的生产生活，有碍城市观瞻。要学习绍兴、宁波等地大拆迁实现城市大变化的经验做法，坚决拆除降低城市形象，损坏城市容貌的违法违规建筑。这既是此次整治活动的重点，也是难点。市城市管理行政执法局要担当拆除违法违规建设建筑物的主力军，认真履行行政处罚职责，全面摸清城区内违章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路红线、蓝线、绿线范围内和道路空间的违法建设和有碍市容景观的各类违章搭建悬挂物。特别是会议参观沿途路线两侧的违章建筑、乱悬乱挂等一律拆除。对北辛路两侧的拆迁、高速路北出口植物园和万春园的拆迁、南环路沿线拆迁、火车站站房两侧拆迁、振兴路至新源电厂东门的拆迁、文化广场东扩及沿河景观建设的拆迁、汽车站的拆迁、幸福坝村头绿地建设的拆迁、园区立交桥连接线建设的拆迁、打通“断头路”工程的拆迁，各责任单位要增强大局意识、责任意识，制定切实可行的拆迁实施方案，按照安排的工期要求和拆迁标准完成拆迁工作。拆迁工程所在的街道办事处要充分提供好良好的施工环境，教育引导居民理解和支持好拆迁工作。同时，在拆迁工作中，要妥善处理好被拆迁人的利益和社会稳定工作，拆除工作涉及到当事人的切身利益，必须做深入细致的工作，确保社会稳定。各有关部门也要密切配合，必要时依法强制执行。
五要全面治理镇容村貌。各镇街也要借助这次今冬明春全市城乡建设暨环境综合整治的大环境，坚持以迎检促进村镇建设及环境质量的提高，深入推进村镇建设，完善功能，改善形象，提升村镇建设档次。各镇要超前编制村镇布局规划，加快小城镇基础设施建设，解决好群众关心的居住环境、道路、绿化、供水、排水、垃圾处理等热点、难点问题，不断提高小城镇承载能力。要针对村镇居民反映集中、对城镇容貌影响较大的脏乱差现象进行集中整治。省现场会检查拟途径和被查的鲍沟、西岗、东沙河、木石、南沙河等镇要按照责任分工，抓好镇驻地和道路沿线的综合整治，确保秩序良好。其它镇也要按照这次环境综合整治活动的要求，组织好镇容村貌整治活动，硬化镇驻地主要道路，完善绿化和亮化设施，清除乱堆、乱搭、乱建，规范各类广告，加强集贸市场管理，努力创造良好的镇村环境。
三、精心组织实施，狠抓督促落实，确保圆满完成各项城乡建设和环境整治工作任务
一要强化领导，明确责任。迎接全省科学发展现场会是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重视，市委成立了专门领导小组，对各项整治任务实行市级领导帮包制，实施集中统一领导。按照市委要求，为切实加强对城市环境综合整治的组织领导，市里专门成立了城乡建设和环境综合整治指挥部，全面负责城乡建设和管理方面的工作。指挥部下设办公室，具体负责整治活动的组织实施和协调调度。指挥部办公室要进一步完善工作机制，抽调人员要抓紧到岗到位，立即开展工作，根据实施方案的要求，明确建设标准、完成时限、责任单位和责任人，及时下达任务，抓紧启动各项工程建设。同时，要加大督查力度，认真研究解决城乡建设和环境整治工作中遇到的困难和问题。各级、各有关单位、镇街也要建立相应的组织机构，由主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，加强对整治活动的组织领导。要把城乡建设和环境整治活动作为当前一项非常紧迫而重要的工作，列入议事日程，制定周密的工作计划，认真抓好各项任务的落实。这次大会，不仅是一次动员大会，还是一次明确任务分工的会议。要按照责任分工，各司其职，各负其责，把自己辖区范围内的环境整治彻底，把自己负责的工作任务完成好。各级建设、综合执法、交通、环保、卫生、公安、工商等职能部门在整治活动中责任重大，要根据市里的统一部署，结合各自实际，明确部门职责，制定专门方案，全力抓好实施。承担整治任务相关部门的主要负责同志要经常深入现场和一线，解决城市环境中存在的各类突出问题，推动环境整治活动顺利开展。各单位、各部门要服从大局，服从指挥，舍弃自己的小利益，维护全市的大荣誉，在具体工作中做到横到边、纵到底，不留任何死角，不留真空地带，不能弄虚作假，不搞形式主义，确保城市环境整治工作取得实效。
二要广泛宣传，营造氛围。城市环境关系到每个市民、每个单位、每个部门。搞好城乡建设和环境综合整治，没有全社会的共同参与，很难巩固，很难发展，也很难提高。每一个滕州人，不论是领导干部还是一般工作人员，不论是广大职工还是普通市民，人人都要有一腔参与城市环境建设的热情，尽一份责任，贡献一份力量。市委各部委、各人民团体、市政府各部门，市直各企事业单位要主动投入到今冬明春城乡建设暨环境综合整治活动中去，对城市建设工程和环境综合整治工作不论是涉及到单位，或者是涉及到个人的利益，都要增强大局意识，主动地支持城乡建设和整治工作。要重点组织好元旦、春节等3次大型义务奉献日活动。宣传部门和各新闻媒体要加大宣传的力度、广度和深度，对综合整治工作的重要意义进行多侧面、多层次、多角度的宣传，营造全社会广泛参与的声势。对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光，争取群众的理解和支持，切实把这件改善城市面貌、提高群众生活质量的好事办好。可以在市电视台插播宣传字幕，在滕州日报和市电台开辟城市环境综合整治系列报道专栏，通过深入细致的舆论宣传，让广大市民进一步了解和充分认识搞好城乡建设和环境综合整治的必要性和重要性，积极支持、理解，主动参与到这项活动中来，形成人人参与整治、人人支持整治的局面，把综合整治工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。要以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，把市民教育与城市管理有机结合起来，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立城市建设的主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。
三要筹措资金，确保投入。搞好城乡建设和环境综合整治，资金是关键。要广开筹资渠道，破解资金不足的难题，为城乡建设和环境综合整治提供资金保障。要加大财政投入，拿出更多的资金，用于城市基础设施建设和环境整治。市财政将按照急事急办、特事特办的原则，先期投入专项建设资金，设立专门帐户，专款专用，绝不因资金影响工程建设。要大力提倡人民城市人民建，充分调动社会各方面的积极性，参与城乡建设和环境综合整治活动。各有关单位部门要不断加大工作力度，采取灵活多样的方式，拓展融资渠道，积极为城乡建设和环境综合整治筹集资金。
四要抓好质量，确保安全。“百年大计、质量第一”，在工程建设中，要大力宣传和严格执行基本建设程序和工程建设强制性标准，通过施工图审查、工程质量监督、施工监理、竣工验收备案等环节，加强对工程建设的监督检查，发现有不执行强制性标准的行为，要及时予以纠正。要加大推广使用新技术、新设备、新材料，大力使用先进实用技术和新工艺，依靠科技进步预防与消除质量通病。同时，各级各有关部门要牢固树立安全生产的意识，坚决克服侥幸、心理，扎实抓好安全生产工作。要认真落实安全生产责任制，层层落实到人，搞好安全生产宣传教育，建立应急救援预案和应急救援队伍，做到关口前移、重心下移，从源头上消除隐患，确保各项工程建设进度快、质量高、无事故。
1.农村社会保障覆盖面狭小。具体表现在：（1）现行的农村社会保障主要有救灾、救助、养老保险、社会福利、优待抚恤等。在农村的社会保障中，特别是养老保险和医疗保险，从总体上讲，近乎一片空白。与城镇社会保障相比，城乡差异明显，表现为城乡“二元结构”和不平等的“国民待遇”。（2）在农村社会保障体系中，应该说赈灾救助和社会福利的保障对象最广，但由于种种原因，这两类保障对象越来越少，业务范围越来越窄。赈灾救助基本上只有灾害救助和五保户、孤儿、无劳动能力的残疾人以及少量绝对贫困家庭救助。义务教育本是农村社会福利的大项，由于义务教育收费也丧失应有的福利性。我国实行的九年义务教育，应该是免费教育，故义务教育的费用不应由农民负担，而应由国家财政负担；国外的义务教育是完全免学杂费，并供给书本的。然而，我国农村实际上义务教育的费用在很大程度上是由农民负担的，中小学的学杂费就是农民的一个很重的负担。（3）农村社会优抚对象保障标准低，优待金主要由农民负担。基于以上原因，农村得到保障的人数所占比重相当低。
2.社会化程度低，保障程度低。目前的农村保障制度是乡、村两级统筹，造成的主要问题一是苦乐不均，二是保障程度普遍偏低。所谓苦乐不均，就是说人口多，经济较发达的乡、村，统筹金占农民收入相对较高，同时，农村社会保障制度遵循“家庭赡养为主，集体、国家和社会的补助、救助为辅”的原则；过多地依附于家庭，在实际生活中，经常发生因费用过大，使家庭不胜重负，面临困境的局面。农村社会保障没有建立动态保障金制度，保障程度偏低。有些地方，保障对象的保障金多年不变，经过几次通货膨胀后，原有保障基本生活的目的难以达到。
3.政出多门，监管松散。现有的农村社会保障项目虽然门类多，但具体制定政策，掌握政策和执行政策的部门多，社会救济和社会优抚主要由民政部门负责，合作医疗由卫生部门负责，社会福利既由民政部门，又由教育、卫生等部门负责，而具有投资性质的扶贫资金又由政府临时设立的扶贫办直接负责。有些是谁都争着管，从中受益，有些却是谁都不想管，相互扯皮。由于保障制度尚未立法，只是靠单纯的行政手段管理，制定政策和执行政策都不可避免存在随意性，加之检查监督弱化，管理漏洞多，国家投入的资金浪费和不到位现象相当严重。
二、建立农村社会保障法律制度的意义
1.稳定农民生产和农村社会安定的需要。农村是中国经济社会的大舞台，地广人多，政治基础比较脆弱，思想、信仰、习俗相当复杂，经济基础也相对薄弱，自然灾害多，生活水平低，抗病救灾能力低。随着改革开放的深入，农村与城市、农村与农村之间的生活水平差距越来越大，又由于农村人口居住分散，管理也相对分散，农村、农民自身的保障能力十分有限，一旦发生大灾大难，很难尽快恢复正常的生产、生活，将直接影响到农村的社会安定。因此，既要保障农民的基本生活，又要保障农业的正常生产，以保障生产来改善生活，以保障生活来促进生产和社会安定，这是农村社会保障的主题。
2.市场经济发展的客观需要。充分发挥市场机制的作用，打破城乡壁垒，消除市场竞争带来的后果等均需要建立农村社会保障体系。自农村实行特别是实行市场经济体制以来，农村社会经济关系发生了深刻变化，原集体的许多保障功能弱化，农民家庭及个人承受的疾病、工伤、养老、生育、抚养、入学等风险程度大大提高。由于计划生育的实施和农民家庭观念的变化，农民家庭规模趋于小型化，加上人口老龄化速度的加快，农民的家庭负担越来越重，其承担风险的能力显得更加薄弱。农村和农民迫切希望在社会保障制度下得到必要的保护。
3.农村计划生育工作的必备配套措施。经过多年来计划生育的宣传与实施，农村中多子多福的思想虽已不能成气候，但是养儿防老的观念还大有市场。事实上，国家现行计划生育政策也还不得不考虑这一点，比如，包括广西在内的不少省份的计划生育条例中都规定，农村育龄妇女生第一胎是女婴的，相隔四年后可允许生育第二胎。这对整个国家人口膨胀带来相当大的威胁。如果社会保障工作能在这方面先行一步，措施配套，形成体系，我们就可以尽早取消这一政策，使农村和城市一样，完全实行一对夫妇只生一个孩子，这对缓解我国人口增长压力，提高人民生活水平将是非常重要的。
三、建立农村社会保障法律制度的条件
1.明确政府对农村社会保障法律制度建立的主导作用。首先，农村社会保障法律制度的建立之所以必须由政府牵头，一方面，社会保障是一种公共产品，市场不能有效提供，也不能由民间力量主导，只能由社会资源的最大拥有者――政府牵头负责；另一方面，国家只有承担起农民社会保障的主要责任，才能在任何场合都理直气壮，无愧于广大农民。这有利于塑造国家形象。其次，在现代社会中政府职能以充分实现不可缺少社会保障内容，社会保障是现代政府社会职能的重要内容。政府具有政治职能、经济职能和社会职能。为促进社会文明发展，保障社会成员的基本生活福利承担责任，以社会服务和社会救助提高全体公民福利的社会保障便是现代政府社会职能的重要内容。在广大人民群众真正当家作主的社会主义国家，保证并促进社会的文明和福利更是政府的当然职责。同时，社会保障是政府干预社会经济生活的有效手段之一，也是政府经济职能的一项重要表现。市场经济是人类社会经济正常发展的不可避免的选择，但是，市场经济机制在经济发展带来效率和动力的同时，也排斥了老弱病残孕伤等不能正常从事劳动的人，使他们的基本生活难以维持，给社会稳定和经济运行带来全面影响。现代国家大都用政府的力量来制止或减少市场机制带来的负作用。现代国家干预社会经济生活的有效手段之一便是社会保障。政府将社会保障作为社会经济运行的“安全网”和“减震器”，一方面为市场竞争的被排斥者提供基本生活保障，另一方面，也为生产要素尤其是劳动力的合理流动与资产存量的重新组合提供后勤保障，促进社会经济资源的合理配置。
2.提高农民社会保障意识。目前，农民的社会保障意识淡薄，对社会养老保险等缺乏了解，参与不积极。特别是在农村经济不发达的地区，由于农民收入低，要农民缴纳养老保险金比较困难，主要还是想通过生儿育女来满足自己的养老生活所需。因此，突破思想障碍，统一思想认识，更新观念，增强广大农村干部与居民的社会保障意识是健全和完善农村社会保障制度的前提条件。要通过宣传教育，使广大农村居民认识到发展社会保障事业既是社会主义优越性的体现，又是社会主义市场经济的必然要求，认识到由低层次的家庭自我保障进而转变为社会保障，是社会发展的历史必然。认识到随着社会的发展，农村社会保障资金在今后将主要不是依靠国家财政拨款，而是按权利和义务对等，效益与公平兼顾的原则，由社区积累和个人投保为主来筹集社会保障资金，要克服“等、靠、要”的依赖思想，增强自我保障意识。
3.逐步推进，为农村社会保障法律制度的最终建立和完善创造条件。建立农村社会保障法律制度是一项十分复杂的系统工程，完成这项系统工程，需要整体规划，考虑多方面因素，实事求是，分步实施，以逐步建立和完善适合农村特点的社会保障法律体系。
（1）针对农村贫困状况，社会救济立法先行。近年来，我国建立的以城市居民为主要对象的社会保障体系是以社会保险为核心的，尤其是养老保险、失业保障和医疗保险的核心地位使得社会保障工作重保险轻救济，而农村居民普遍低收入，使得社会保险制度中个人负担那部分保险金事实上无法落实，所以在农村强调社会救济工作更具现实意义，制定农村社会救济法，规范传统的社会救济工作，使其常规化、法制化成为现实需要。
（2）社会保险工作有条件、有步骤地进行。农村区域经济发展不平衡，给建立统一的农村社会保障体系增加了诸多客观的难度，如保险给付标准的设置，保险金的筹措，以及社会保障实施对社会经济的影响等等，都会因不同地区而有很大不同。所以农村社会保险制度的建立要循序渐进，针对急需开展的项目，国家可以制定一些法规、条例或出台相应的政策。当然，目前对农民来说，最重要的莫过于养老保险和合作医疗保险。首先在家庭保障的基础上，建立不同层次的农村社会养老保险体制。家庭养老还将在很长一段时间是我国农村社会养老的基础。所以必须在增加农民收入减轻农民负担充分发挥家庭保障主体作用的同时，积极稳妥地推进，以个人交纳为主的农村养老保险。其次，建立集资式合作医疗保险制度。为防止农民因病致贫、因病返贫的现象，在农村可以采取多种形式的合作医疗，共同抵御疾病风险。为此，要正确选择合作医疗的形式和内容。应根据农村经济发展水平和群众意愿，选择各种合作医疗形式，逐步形成以村合作医疗为基础，乡镇合作医疗组织为重点，一定范围（如大病及康复医疗合作）的县市联合的多级合作医疗组织体系。
工业化过程中，农业的份额会相对下降，提供的就业机会和收入水平也都会相应下降。用最常用的指标农业的比较劳动生产率[1]来衡量，各个发达国家农业的一般情况和表1所示的美国的情况有类似之处。正如表1所示，农业的比较利益在美国工业化过程中，逐渐从1.0左右下降到0.5以下，之后因为美国农业的工业化程度提高和农场主利益集团的游说赢得的农业补贴的增加，农业的比较劳动生产率才回升到0.8以上。其他国家都不如美国，1980年，意大利和日本的农业比较劳动生产率都是0.38，法国为0.45，（联邦）德国为0.29，北欧“福利国家”如挪威的情况好一些，为0.71.
一、环保民间组织存在的基础——以公民社会理论为视角
公民社会是一个来源于西方的富有包容性开放性并且内涵不断变化的概念，经过了洛克、卢梭、黑格尔、马克思、托克维尔、哈贝马斯等人的阐述。在当代它作为一种理念，在国家与社会的关系中，更侧重于公民的参与以及对国家权力的监督和制约。公民社会理念有这样一些特点：它倡导多样性，生活方式、利益追求、社会文化都向多元化发展；它强调参与，不管是政治生活还是社会活动，都必须对公众开放，保证参与机会的均等；它不倡导占主导地位的行为者，各社会组织、公民团体都处于平等的地位；它既不片面强调对国家的制约，也不将国家权力理想化而轻视公民社会的力量，强调公民社会与政府应采取合作态度，共同致力于社会经济发展。
社会组织是公民社会重要的结构要素，是政府与社会之间的中介，也是公民参与发展的主要载体和形式，环保民间组织就是其中的一部分，并且由于环境保护问题更需要全体社会公民共同参与的属性而显得益发重要。它使公民个人摆脱了原子化的状态，形成凝聚力，能发出环保声音；它贴近公民，深入基层，可以直接与社会成员进行沟通，有民主基础；它有一定的专业知识和资金基础，可以为环境破坏中的弱势群力提供支持；它一方面将政府的环境政策和信息传送给公民，另一方面也将公民的环保要求和建议传送给政府，以利于政府的环境决策；它处理问题方式多样手段灵活，其成员具有较高的社会责任感和奉献精神。环保组织的这些优势是其他机制不能代替的，它的存在和发展是当代公民社会理念以及治理与善治理论的题中应有之义。
二、我国环保非政府组织的法律环境分析
具有一定的法律主体地位，是非政府环保组织生存并发挥作用的前提。我国非政府环保组织在各级民政部门正式注册率较低，仅为 23.3%。导致这么多的非政府环保组织甘冒被取缔的风险而不进行注册的原因在于我国目前的社团登记制度存在如下法律障碍：（1）双层管理体制造成登记困难。《社会团体登记管理条例》第九条规定：“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意”，事实上，由于担任业务主管单位要承担很大的监管责任，又无利可图，而政府部门通常也不愿意为民间社团做业务管部门。导致很多社团无法找到业务主管单位，因此无法注册。（2）非竞争性原则进一步制约了非政府环保组织的登记，《社会团体登记管理条例》第十三条 规定：“有下列情形之一的，登记管理机关不予批准筹备：（二）在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的；”这一规定进一步导致非政府环保组织登记上的困难。（3）对注册资金的要求更提高了环保组织的登记门槛。根据《社会登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，成立一个全国性社团至少需要10 万元资金，而地方性的和跨行政区域的社会团体则需要 3 万元以上的资金。由于大部分民间组织的初始规模都很小，资金也非常紧张，恰恰需要通过合法登记后再逐步发展壮大，在成员数量、资金量方面的过高要求反而扼杀了很多弱小的民间组织。注册要求有很多钱，没钱就不能注册；而不解决注册问题，就无法争取捐赠。这也是非政府环保组织设立中的一个悖论。
三、对我国环保非政府组织发展环境法律构建
（一）以公民社会为理念完善非政府环保组织法律制度
公民社会的兴起为非政府环保组织的蓬勃发展提供了土壤。事实上，有些学者将公民社会与非政府组织视为一个硬币的两个面。有关于公民社会的概念，学术界的观点各不相同，但目前建立在国家、经济、社会的三分法的基础之上的一种定义逐渐为大多数学者所接受。该定义将公民社会归纳为介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。戈登·怀特认为：“它是国家和家庭之间的一个中介性社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自，并由社会成员自愿结合而成，以保护和增进他们的利益或价值。”中国学者张静认为，“公民社会是一个区别于国家建制的、自主的活动领域，它通过社会自我管制，达成相互联系并依存的整合秩序，以防止对社会自由的干预，公民社会对于公共事务的积极关切与参与，形成了和国家建制的对等监督力量……公民社会的核心部分是公民权利和自由的主张，它包含一组特定的权利和使权利可以实施的社会制度，其中制度是实现权利的保障。”尽管理论各有不同，但它都强调一个独立于国家或旧的宗族和封建纽带的个人行动自治空间，强调在尊重国家权威的同时不受国家干预的自由空间的存在，它包括人们非政府形式的政治参与所组成的公域和个人之间家庭生活、经济和文化活动形成的私域，由志愿组织等公民团体组成的公共领域成为公民社会的核心。从这两种不同的定义可以分析得出，非政府组织是公民社会的基本组成主体。有不少学者认为，中国尚末形成公民社会，而是处在“前公民社会”时期，但中国进行的政治和经济改革，已经为公民社会兴起提供了基础，也就是非政府组织兴起的社会背景。
（二）民间环保组织的登记管理制度的完善
1、要通过立法的程序来确定业务主管单位，减少环保社团寻找业务主管单位的困难。应当以法律的形式，将相关业务主管单位的权限、义务和责任制度化，使得相关业务主管单位必须成为进入该领域所有民间环保组织的业务主管单位，以解决目前大部分草根组织找不到“娘家"的困境。双重管理体制是现行管理模式滞后的关键因素，它一方面为主管部门延续部门特权提供了制度保障，另一方面也给市场领域内生需求设置了制度障碍。本文对改革双重管理体制的具体建议是：尝试单一登记、分类管理与登记备案制，逐步探索适合我国国情的环保社团管理新途径。
2、实行单一登记、分类管理制度
为了解决双重管理体制带来的困境，本文建议在现行民政部门的社会组织管理系统基础上，筹建一个独立于民政部门之外、直接隶属于国务院的社会组织监管委员会，并建立全国性的社会组织监管体系，将现行的业务主管单位以及其他各相关部门行使的对于社会组织的监管职能逐步统一。一方面统一协调各个不同政府部门之间围绕社会组织监管问题的关系、权责和利益，另一方面统一信息、统一政令，将我国境内的所有社会组织置于国家统一的行政监管体制和相关政策的框架内。也就是说，在现行的民间组织管理局基础上，成立独立的民间组织监管委员会，统一行使对民间组织的备案、登记和监管职能。
中图分类号：TU248 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）33-0088-03
我国幅员辽阔，地形地貌类型丰富，由于高原地区海拔比较高，生态环境相对脆弱，在受到破坏后想要恢复有比较大的难度。因此，在恢复高原环保生态机场的植被时，要根据高原地区的气候情况，根据基础的地形特征，确定具体的生态恢复措施，在进行景观绿化设计时，要将机场空侧原地面植被创面修复、飞行区生态驱鸟草坪建设作为重点，对陆侧要以本地适生植物造景为主，对机场场内景观和场外景观要素进行充分利用，建设出景观优美、生态良好、安全舒适的机场外部环境，营造出各种景观绿化的要求，满足机场功能的
要求。
1 高原生态机场植被恢复的难点
由于高原生态机场的生态系统比较脆弱，对生态系统制约性外力比较强，生物的生产能力比较低，受外力影响大，有一些敏感的生态因子存在，致使整个生态环境处于一种不稳定的工作状态。此外，高原地区的生态系统，由于气候温度低，生物生长速度慢，如果被破坏，需要很长的时间才能恢复，植物的自我更新能力和抵御外来干扰的能力比较弱，如果保护不好，会导致植物面积逐年下降。在高原地区修建机场时，由于需要在用地范围进行施工场地、材料场地、施工便道的建设，会毁坏原有的土壤层和植被层，导致地表的面积扩大，对风力作用和水力作用更加敏感，使环境变差，降低了环境稳定性。此外，各种基础工程、土方工程、道路平整、场道工程、施工机械活动等均会对地表植被造成破坏。而高原地区由于可供植物生长的土层很薄，营养物质是经过几千年的沉淀才具备的，一旦这些土壤地质结构被破坏，想要恢复是非常困难的。
2 高原环保生态机场植被恢复的措施
由于高原地区的经济发展相对落后，发展民航交通可以有效地改善地区经济。但是这种经济的发展是要建立在保护环境的基础上来开展的，如果通过牺牲环境来换取地区经济的发展是不可行的，因为恶劣的环境也会对当地经济的发展造成制约。所以兼顾环保和交通，坚持保护环境才是最科学的出路。作为生态环境的基本因素，植被发挥着良好的生态作用，尤其是在保护环境方面有更加明显的优势。由于机场施工时，会破坏大量的植被，出现地质灾害。为了对灾害进行控制，就需要恢复机场植被，目前，恢复植被主要使用植物措施、工程措施以及工程和植物相结合的措施。
2.1 植物措施
在机场建设中被损坏的植物，除了可以依靠自然更新进行恢复以外，还可利用人工恢复的方法对植被进行恢复，例如使用人工种植、机械种植等方法恢复植被。通过将种子、化肥播撒到土壤中，使植被得以恢复。目前常用的植物恢复方法主要有：
2.1.1 香根草生物边坡防护技术。选用香根草作为基础植物，按照施工现场的地质结构、气候情况、降雨量、土壤成分对植物和营养供应进行配置，然后再使用特殊的养护方式形成综合性的技术方案。由于香草的适应性比较强，可以承受50℃的高温和-10℃的严寒。抗旱能力和抗淹能力好，在pH=4～11的土壤均能成活。
2.1.2 客土喷薄技术。依靠植物纤维的网络作用和高次团粒剂来提高客土结构的密实性，建设出耐雨、透气、牢固、接近自然表土的生长结构。
2.1.3 三维植被网护坡。三维植被网护坡是近几年出现的一种新技术，通过使用土工合成材料对高陡边坡防护问题、岩质边坡问题进行了有效的解决。三维植被网护坡指的是使用活性植物和土工合成材料，利用植物的生长加固边坡的一门技术。此技术融合了土工网和植物护坡的优点，可以达到良好的护坡效果。当植物的覆盖率超过30%时，小雨的冲刷不会对边坡造成影响。当覆盖率超过80%时，暴雨的冲刷不会对边坡造成影响，并且土工网可以有效地减少水分的蒸发，使渗透量得以提升。除此之外，由于土工网的材料为黑色聚乙烯材料，吸热效果和保温效果良好，可以进一步促进植物的发芽和生长。
2.1.4 绿化混凝土护坡。混凝土护坡绿化是利用特定的混凝土配方和种子配方对岩石边坡进行防护和绿化，可以根据边坡的地理位置、边坡的角度、岩石的性质以及对绿化的相关要求，确定保水剂、土、废料、种子的混合比例，利用暖季型槽和冷季型槽的生长特点制成植物种子，例如，某机场植被恢复根据边坡的变化类型选择了不同类型的防护方式，对边坡比在1∶1～1∶1.3的边坡进行护坡处理时，利用挂网的方式进行处理，对于坡度缓于1∶1的边坡使用植草护坡的方式进行防护。对于进场道路在进行防护的同时，还使用挡墙护坡等进行工程防护，根据工程防护情况，在边坡上喷根系发达、成活率高、生长迅速、适合土地特征和气候环境的草种。
2.2 工程措施
使用护面、锚固、排水、拦挡、坡体改良等措施对工程建设过程中产生的开挖边坡进行治理，主要使用的施工材料为锚固杆、干砌片石、浆砌片石护面、喷混凝土和浆砌片石挡渣墙等。利用植被恢复和工程恢复相互结合的方法控制水土流失，在弃土的选取前，首先剥离表层的熟土，然后进行集中堆放，表面使用薄膜覆盖，并使用装土的编织袋进行临时挡土。
3 机场的景观绿化
3.1 立交桥景观绿化
立交桥景观绿化是机场景观绿化的重点，一般情况下，可以用松树、紫薇树、栾树、红枫、重阳木、乌桕等乔灌木组成一个比较稳定的植物群落，特别是使用红叶树、石楠树、龙槐等乔灌木组成的模纹色带，整体看起来更加流畅自然，不仅使乘客的视觉效果更加丰富，而且可以让乘客感受到浓烈的现代感，体现了景观和生态的完美结合。
3.2 绿化进场路两侧的景观
由于进场路是进出场通道空间景观的序列的起点段，可以使用松树、无患子等组成一个良好的生态景观背景。将百三叶作为近景，和紫荆树、紫薇树、火棘等灌木共同组成一种层次分明、结构错落有致的自然景观，使用红叶石楠、金边黄杨、龙柏等种植在行车道两侧，构成大色块的彩色带，整体效果动感十足、简洁明朗，可以给人视觉上的冲击，让人感受到迎宾的气氛。
3.3 停车场的景观绿化
在进行停车场的景观绿化时，为了达到交通停车的功能，使用花坛组成四方的围合空间，比如，可以栽植成排的龙爪槐和修剪整齐的大叶黄杨，不仅和停车场的布局一致，而且还有利于人车的分流。在花坛种植各种花草，并形成波浪形的图形，显得色彩缤纷、气氛
热烈。
3.4 飞行区的绿化
飞行区的绿化是指对机场跑道、停车机坪、巡场道等硬化地以外的区域进行绿化，在保护环境安全、保证飞行安全，树立良好形象方面具有重要意义。根据飞行区的功能和特点，为了不干扰飞行员的视线，防止飞鸟进入飞行区发生鸟击飞机事件，为飞机的起降提供安全便利，主要使用草坪进行绿化。
3.4.1 飞行区草种满足自然条件方面的选择与组合。由于高原地区海拔较高，年平均气温低，年降雨量少，且主要集中在每年的6～8月的雨季，其余时间为旱季，基本无雨并且风力较大，因此，在草种选择上，要选择耐干旱、抗低温的草种。
3.4.2 飞行区草种在满足飞机跑道端净空和侧净空高度及平整度方面的要求。由机在起飞和降落时，要满足飞行员视线通透，同时，在飞机降落时发生起落架不能自动打开时，飞行区土面区将作为飞机迫降地带，因此，飞行区草坪高度应保持在20cm以下。并且为了降低飞行区草坪的管理成本，在不使用割草机修剪草坪的情况下，草坪的自然生长高度不超过20cm，这样将会增加机场的运行成本。
3.4.3 飞行区草坪在防鸟驱鸟方面的要求。为了降低和控制小型鸟类及大型猛禽进入飞行区，对飞机起降发生碰撞造成损害，影响飞行安全，飞行区草种应选择在自然条件下不开花或只开花不结籽，避免小型鸟类采食草籽进入飞行区。同时，飞行区草种还应不生长地下肉质块状营养根茎，避免鼠类小动物的采食而进入飞行区，从而吸引大型猛禽捕食鼠类而进入飞行区。
4 结语
综上所述，由于高原地区的海拔比较高，气温低，降水量少，整个生态环境非常脆弱，如果受到破坏，需要花费大量的人力、物力才能够恢复。由于在机场施工的过程中会对生态环境造成破坏，对植被的生长带来了不可恢复的破坏，所以就需要恢复机场的生态环境。在恢复的过程中，植物防护和工程防护是两种比较常用的恢复方法。根据具体的环境情况选择不同的恢复方式。在进行景观绿化时，要根据机场的功能和机场的特点，使用植物造景的方式进行绿化，充分利用各种场外景观和场内景观，不仅可以营造出良好的小气候生态环境，还可以营造出各种用途不同的绿化景观，从而将绿化景观的社会效益、环境效益、经济效益和生态效益充分发挥出来。
参考文献
[1] 刘龙，邵社刚，焦宇.西北高寒地区公路建设对生态环境的影响[J].交通环保，2003，（6）.
[2] 程胜高，罗泽娇，曾克峰.环境生态学[M].北京：化学工业出版社，2003.
记者在“推进智慧城市示范试点暨启动云工程与服务产业培育工作座谈会”上了解到，衢州市智慧环保项目于2012年8月正式启动，由衢州市人民政府与中电52所、浙江电信共同签署协议形成战略合作。目前，衢州建设完成一期项目，并已上线试运行。据统计，自2014年3月份以来，智慧环保平台累计共向重点污染企业负责人、环保员、运维人员和环境监察人员发送预警短信2792条，启动现场环境执法检查44批次，立案查处环境违法行为19起，处罚金额达162.5万元。
高度重视 高效推进
衢州市智慧环保项目在建设伊始，就得到来自政企各方的高度重视。
衢州市委、市政府高度重视智慧环保的保障工作。衢州市委书记陈新曾先后9次对项目建设作出重要批示，要求全力推进智慧环保项目建设，努力实现争创全省领先、全国一流的目标，并在“五水共治”中发挥更大作用。衢州市政府为此专门成立智慧环保项目建设领导小组，由市长沈仁康亲任组长，分管副市长任常务副组长。同时，市环保局还专门增设环境监控信息中心，配备4名全额拨款的事业单位人员来具体负责项目建设；市级各相关部门也积极配合项目的立项审批、方案评审、投资核价等事项的办理。此外，浙江省环保厅专门成立指导组，指定以厅党组成员、总工程师牵头负责，对衢州智慧环保项目建设进行全过程的技术指导服务。
根据省政府智慧城市建设示范试点工作的指导意见，衢州智慧环保项目采用了市场化运作和公司化运营，由衢州市国有资产经营有限公司与浙江海康、浙江鸿程共同出资，组建了浙江海康安源环保科技有限公司，全面负责项目的投资建设和今后的运维工作。为此，承建公司负责人多次来衢州调研，切实解决项目推进中遇到的问题。项目组实施挂图作战方式，根据建设内容倒排工作计划。截至目前，已完成了硬件基础设施建设，包括感知网络、硬件云平台和监控指挥中心；完成智慧环保大型软件开发工作；完成环境自动监测与信息管理、污染源综合管理、环境地理信息和环境移动执法等主要业务系统开发工作。
试点先行 强化应用
衢州市智慧环保项目以全面提升衢州环境监管水平为总体目标，以点带面、试点先行为原则，在结合衢州特殊地理位置和产业现状的基础上，把水环境的监管，衢州氟硅新材料高新区、巨化等区域监控以及危险废物全过程监控作为项目建设重点，特别是选取了氟硅新材料高新区企业作为项目的突破口，全面开展智慧环保“样板房”建设。截至2013年底，已完成高新片区36家市控企业的废水、废气以及清下水排放口前端感知系统和高清监控视频建设，并实现数据接入智慧环保平台，启动了高新片区3个水质自动监测站、1个大气自动监测站的建设，开展高空望系统建设。此外，浙江省环保厅还将衢州列入首批全省危险废物监管信息化试点单位，全过程智能监管危险废物各个环节，努力解决危险废物管理不善造成的安全隐患。
在系统建设方面，衢州市致力于消除信息上不关联、不共享、不互换及流程和应用相脱节的信息孤岛现象，实现了环境自动监测与信息管理统一。将污染源综合管理系统、环境综合执法与监察管理系统和电子处罚平台进行有效整合，实现了环境执法监管的一体化闭环融合，做到及时预警、及时反应、及时查处，有效地打击了企业违法排污行为。
在与市民互动宣传智慧环保方面，开发了爱环保APP，搭建公众互动平台，不仅能让市民实时查询全市环境质量和重点企业污染源的自动监测数据，还能及时掌握环保热点事件、学习了解环保相关知识，更能投诉反映环境污染问题，让每位市民成为参与环保、监督环保、支持环保的一份子。
进取完善 形成示范
通过近两年的建设，衢州市智慧环保项目取得了一定的成绩。为切实完善智慧环保项目建设，形成能够在全省乃至全国推广应用的示范标准，衢州市政府提出“三步走”措施：
随着我国经济社会的快速发展，提高环境监测手段和监测实效性，对环境污染和污染排放进行感知以及有效的判定环境监察执法工作等成为环境保护领域的面临的重要问题。过去的“数字环保”工作机制已经不能满足当前严峻的环境问题治理和控制需求，而在“数字环保”基础上发展起来的“智慧环保”为新时期的环境保护工作提供了新的思路。因此，对“数字环保”到“智慧环保”的发展进行研究，对我国的环境保护工作具有十分重要的意义。
一、“数字环保”相关内容概述
“数字环保”是基于数字地球、GIS系统、GPS系统以及环境管理和决策支持系统等信息技术手段的基础上发展起来的，是收集环境数据、处理环境问题的大型环境保护系统。“数字环保”的核心是环境保护，将基础环境监控平台、高级环境监控系统以及战略环境监测系统整合到一起，并运用信息技术、网络技术、自动化技术以及通讯技术等对各个地区和层级的环境保护工作提供数据采集、信息处理以及决策支持等功能的服务。将“数字环保”系统运用到实际工作中，就要建立集环境数据中心、环境地理信息系统、环境信息定位系统、环境应急管理系统等为一体的数字环保管理体系，并且辐射到各个地区和层级，构建环境信息化管理和监管执法业务体系。
二、“智慧环保”相关内容概述
“智慧环保”的概念是在“智慧地球”概念的提出上提出来的，是利用新的信息技术，提高环境保护领域中的环境信息通信能力、环境感知能力、环境分析能力以及环境应变决策能力的一种环保信息化技术。“智慧环保”要求在现有的“数字环保”环境信息化基础上，充分的利用新一代信息技术，如物联网、传感网、云计算、虚拟现实等，将感应器和装备嵌入到环境监控对象中，通过超级计算机和云计算将环境保护领域中应用的物联网连接起来，将人类社会与环境保护系统紧密的结合在一起，对环境保护管理实行更加精确、及时的监控，促进环境保护决策的有效性和科学性。当前，“智慧环保”已经成为新时期环境保护信息化发展的必然趋势。
三、从“数字环保”到“智慧环保”的相关发展探究
（一）从“数字环保”到“智慧环保”的技术发展
从“数字环保”到“智慧环保”，关键是在“数字环保”的技术基础上加强感知层技术和智慧曾技术的应用和建设，前者主要是指物联网技术，后者主要是指云计算、模糊识别等智能技术。首先，物联网的建设是从“数字环保”到“智慧环保”发展的第一步，也是最关键的一步，在原有的“数字环保”平台上加入物联网技术，建设能够实现实时、自动化的环境数据感知系统，能够对环境污染源数据、大气环境质量数据等进行实时的采集和监控。其次，云计算、模糊识别等智能计算技术能够对感知到的数据进行智能分析，通过对收集到的信息进行整合，并通过高速的计算能力、并行处理能力等对大量的环境保护监测数据进行处理，推动环境保护工作的智能化、自动化。
（二）从“数字环保”到“智慧环保”的平台建设发展
首先，在环保平善建设方面，基于“智慧环保”的理念，环境保护的物联网产业建设正在稳步的推进中，在过去“数字环保”的平台基础上加入物联网建设，先后建设了环境监测系统、环境污染控制系统等环境保护领域的高效能平台，并且随着物联网技术的不断完善和应用范围的不断扩大，当前已经初步建设了集监测、监管和监控为一体的物联网环境保护体系。其次，在平台业务开展范围方面，当前的环境质量监测范围在不断扩大，并且形成了国家、省、市、县等各个层级的业务管理体系，并且对重点区域进行了专项环境监测，按照环境保护范围，建设了地表水环境监测网、大气环境监测网、湖泊河流环境监测网等，进一步深化了“智慧环保”的物联网环境监测体系。
（三）从“数字环保”到“智慧环保”的应用范围发展
“数字环保”下的环境保护信息化应用范围主要集中在环境监测体系、污染源监测体系以及国家环境保护信息化建设等方面，而在“智慧环保”下的环境信息化工作除了对以上以上几个方面进行物联网建设以外，还要在危险废弃物移动管理、环境应急管理等方面完善我国的环境信息化工作，并且在生物种群研究、气象和地理研究以及电磁辐射监测等领域之中也有所应用。
从“数字环保”到“智慧环保”的发展，即使信息化时代深入发展的必然结果，也是新时期提高和完善环境保护工作效能的重要举措。特别是物联网建设作为从“数字环保”到“智慧环保”的关键，为环境信息化发展提供了重要的技术支持。要在环境保护领域加大物联网建设和完善工作，推动“数字环保”到“智慧环保”的不断发展，为我国的环境保护工作奠定良好的基础。
参考文献：
近年来，环保部门积极采用数字化应用模式对环境管理有了很大促进。数宁技术是过去一二十年来，利用信息化技术得到环保工作从传统环境管理到办公室自动化、监测监管信息化、数宁化的一个过程，也顺应了全球数字化的发展形势。但是数字化并不是完全的自动化，它还需要环境管理智慧化的过程。
2009年初，IBM提出了“智慧地球”的概念，美国总统奥巴马将“智慧地球”上升为国家战略。“智慧地球”的核心是以一种更智慧的方法，通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交互的方式，以便提高交互的效率和灵活性，实现信息基础架构与基础设施的完美结合。随着“智慧地球”概念的提出，在环保领域中如何充分利用各种信息通讯技术，感知、分析、整合各类环保信息，对各种需求做出智能的响应，使决策更加切合环境发展的需要，“智慧环保”概念应运而生。
“智慧环保”是在原有“数宁环保”的基础上，借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象（物体）中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来，实现人类社会与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的“智慧”。那如何利用“智慧环保”的概念、方法去解决实际的环境问题呢？它的具体内容又是什么呢？本文将带领读者探索智慧环保建设内容。
智慧环保建设内容
构建立体化、智能化的覆盖全市的环保领域物联网平台，提升空气质量和水环境质量的实时监控水平，实现由“数字环保”向“智慧环保”的转化。
（l）环境监测系统
通过增加水、气、土壤、噪声、固废、生态等环境监测监控设备数量和监测手段。提高现有环境监测的密度，更及时有效地发现和遏制固废、废水废气等排放。重点建设重金属、放射源、固废及危险品转移等监测监控系统，大力推进环境治理设施的建发，开展环境治理设施及监测监控设备的运营服务，保障环境监测、治理体系的正常运转，提升城市环境管理能力。
（2）整合所有环境信息资源和数据
依托公共服务平台，加强环保、水利、气象等部门间的业务融合。整合所有环境信息资源和数据，建设环境监测数据标准体系，将各类环境信息，通过先进的数据挖掘与处理、智能分析，实现对环境保护和自然灾害等状况做出更为科学准确的测定和预估，实现环境监测数据的统一规范，各部门的信息共享与服务一体化功能，提高环境数据管理、分析和利用水平。
（3）建立环境信息综合分析中心
环境信息综合分析中心由四大分析系统构成：区域排放总量核算系统、环境质量综合评价系统、环境辅助决策系统，环境应急预测预警系统。
（4）智慧节能系统
为贯彻落实《同务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007] 15号）精神，根据《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（建科[2007] 245号），加强国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设，利用现代化的技术手段，大力推进城市行政机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测管理平台的建设。
建设建筑能耗监测管理平台，实施建筑基础数据录入及分项计量能耗数据的采集，实现对重点建筑进行能耗动态监测，是加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理，建立和完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度的重要基础性工作。系统平台包括的系统模块有数据采集子系统、数据处理子系统、数据上报子系统、消息管理子系统、数据分析展现子系统、公众服务子系统、信息维护子系统和系统监测子系统等。
以物联网、云计算和地理信息技术为核心，建设智能照明系统，实现城市建成区道路照明回路远程自动化智能控制，在保证照明效果的基础上取得显著的节能效果；提高路灯电缆被盗报警的及时率、准确率；为路灯故障和线路故障提供准确定位和信息分析，提高工作效率，降低巡检费用，有效保证路灯“三率”指标的实现。
整合现有信息化资源，到2015年，力争完成建筑能耗监测管理平台，行政机关、办公建筑、大型公共建筑节能监测覆盖率≥80%；照明回路智能化控制率≥90%；城区主次干道路灯单灯控制覆盖率≥90%。
在软件技术实现上，由政府财政实施项目复用城市电子文件支撑平台成果。
（5）智能环保平台升级后智慧目标
1智慧生态城市的定义
智慧生态城市是在建设数字化、现代化的智慧城市的同时，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，两者作为一个同等重要、密不可分的整体协同推进，按照生态学原理，建设以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化为核心的高效、和谐、健康、可持续发展的人类宜居城市。一直以来，中国的城市化和经济发展以过分强调规模和速度，以大量掠夺自然资源、牺牲自然环境为代价。现在，随着自然资源的日渐减少、枯竭，水污染、大气污染、土壤污染等日趋加剧，各种垃圾等对人类生存空间的侵占，自然环境早已不堪重负，并开始出现各种负面影响，已经严重威胁到中国经济和人民生活的可持续发展。借助智慧产业的高速发展和普及，为改变当前现状提供了难得的契机。推行智慧生态城市的建设规划，在推进城市信息化、数字化、智能化使人民生活和生产活动高效、便利的同时，将对自然环境、资源消耗的负面影响降至最低，实现人和自然的和谐相处。同时发掘生态建设和智慧建设的结合点，形成新的产业模式，继续推动自然和经济的可持续发展。
2“智慧生态”建设中存在的问题
虽然大家都意识到建设智慧生态城市的重要性和必要性，但是在建设过程中还是存在很多需要注意的问题。2.1规划建设未融入“智慧生态”理念。过分追求城市化速度以及经济效益，把完成大量建筑和工业体系建设作为重点，甚至大力发展严重破坏环境、消耗大量资源的产业以拉动GDP，完全没有将智慧化、生态化理念融入到规划和建设中。2.2智慧和生态建设不均衡。在进行智慧生态城市建设时，虽然有这个理念，但是依然有失偏颇，通常以智慧化为建设重点，过多重视城市的互联网、物联网、云计算、大数据、社交网络等方面的建设，虽然能够对公共安全、环保、交通、城市服务、工商业活动等各种需求进行快速智能反应和管理，使人民的生活更加高效，但是在保证人民生活健康、减少资源消耗、减少环境破坏方面作为不大。2.3没有形成智慧生态建设产业。当前很多城市的智慧生态建设，大多是先进行智慧化建设，再牵强附会地引入一些生态建设，如先进的垃圾处理厂、绿化工程等，没有找到生态建设和智慧建设的结合点形成产业，没有对拉动经济发展做出贡献。但是如果在建设和改造之初就科学、合理的进行规划，推动智慧生态建设产业的发展，不仅可以保证良好的建设效果，而且可以极大地推动城市经济的发展。
3推进智慧生态城市规划建设的措施
3.1推进智慧生态城市建设基本理论发展。智慧生态城市规划建设作为一个较新的理论和概念，大多数人对其还比较陌生或不得要领。甚至有人认为推进生态建设会导致经济衰退而怀有抵制心理。所以推进智慧生态城市建设基本理论发展对建设智慧生态城市具有重大的指导和促进意义。智慧城市的建设在进行布局时必须充分考虑地理、人文、气候等因素，合理规划城市的规模和功能，结合智慧产业的促进作用，合理协调对自然生态的索取和补偿关系，充分发挥自然环境提供的优势，建立最适合的智慧生态产业，最大限度地提高公共利益，实现人和自然的和谐相处。同时从法规、道德层面入手对人民的生活方式、经济行为进行引导、规范，加强对环境的保护和科学利用理念。努力提高自然环境质量，为人民提供宜居的生活环境，确保经济发展，实现城市和自然地和谐相处。3.2进行智慧生态城市规划建设的建议。（1）城市发展应重视生态环保。城市建立的初衷是推动经济发展，并为人民提供良好的生活环境。在引进先进科技和设施保证人民生活幸福的同时，城市不能忽视对环境的保护。当前科技发展迅速，完全可以利用科技优势，加速城市经济转型，建立最适合当地自然特点，对自然环境消耗最小、破坏最小的产业。同时加速对自然环境的补偿和修复，如植树造林、土壤修复、水污染治理、大气污染治理、防沙治沙、退耕还草、湿地恢复、固体垃圾治理，提高人民的环保意识，倡导和推行节约和低碳环保的生活方式。甚至可以通过对自然的保护形成新的产业，拉动经济的发展。（2）科学的城市定位规划。在建设智慧生态城市的过程中，良好的顶层设计比其它建设都要重要。要结合当地特点进行全面的、有远见的城市定位，强调土地/资源的混合利用、综合开发，将工作、生活、消费、环保等活动场所有机结合，将智慧和生态结合，科学划分合理的功能区。因地制宜，顺势而为，促进信息化和工业化、农业现代化的深度融合，并通过协调发展各种交通运输和通讯技术加强功能区之间的沟通，提高智慧化管理水平，建设具有当地特色的新型城市。（3）大力发展智慧生态产业。城市依托的传统工业体系对自然环境带来了极大的消耗和破坏。而智慧生态城市为保证经济发展，需要建立适合城市自身的智慧生态产业、通过智慧信息流引领技术、资金、人才等资源，积极创新，通过高新技术推进生产业，如保险、商务、科技等服务业。优化产业结构，优先发展通讯、新能源、集成电子、大数据、先进制造、新材料等未来优势产业。在减少对自然资源的消耗和破坏的同时，通过先进技术带动生态建设，保护自然景观和历史文化，创建宜居的生活环境。
4结束语
当前城市化高速发展已经逐渐超出了自然环境的承受能力，长此以往，不论是对人类还是对自然环境都会造成极为严重的伤害。作为解决之道，建设智慧生态城市任重道远，目前理论和建设方式还需要不断探索和完善。按照科学的观念建设智慧生态城市与经济发展并不冲突，当形成智慧生态产业，其也会为经济提供强大的拉动力，使环境更宜居，使城市更智慧、经济更发达，也使人民生活更美好。
作者:窦宝仓 郭雯 单位:西北综合勘察设计研究院
参考文献：
[1]沈清基,安超,刘昌寿.低碳生态城市的内涵、特征及规划建设的基本原理探讨[J].城市规划学刊,2010,(5):48-57.
中图分类号：X324文献标识码： A 文章编号：
一、数字环保
数字环保是系统工程，人们所熟悉的数字全球化、全球信息覆盖化、环境监测、以及决策系统演化，全是在数字环保指引下进行。系统工程把环保作为发展主题，汇集数据、延伸应用平台、战略性的推动全球数字化。把环境监控通过数字分析整理，有针对性的进行监测、数据汇集范围延伸到各个国家、省级、地市级等等范围。把各地的信息通过高速传输汇集到总部，通过资源共享方式把信息优化，对实行决策起到了辅助作用。数据全球化，拉近了人们距离，为各国繁荣发展做出贡献，世界需要联系，人们需要交流，数据化在国与国之间搭起桥梁，流畅的数据传输给信息流通、信息共享提供平台。当下环保行业注重数据化发展，数据化在环保行业中发挥了重要作用。
为了将数据环保更好的融进环保产业中，首先要熟悉技术概念，掌握好概念，并将概念运用到实践中。环保产业运行管理技术时，建立数据中心、组建环境系统、关注在线监测、应急方案储备等缺一不可。该项技术会对省级环保厅、地方级环保厅提出不同的业务要求，一系列的监控体系应该建立起来，利用先进的IT技术，将RS、GPE、GIS地理监控技术结合，综合多项遥感技术，对环保数据进行系统化、层次化分析，深入挖掘数据规律性，使得业务工作更规范。实现对环保事业整体监控，严密整合工作漏洞，提高工作效率，提升业务质量。
数据环保发展速度明显加快，但是面临的问题也不容忽视。如，环境质量监测管理，当下管制制度严密性差，在环境监测时达不到预期效果，监测准确性低；如，污染防治管理，江河污染、海水污染、地面污染等等，形式多样的污染实例在上演，如何精准地监测到污染范围，并及时作出应对方案，这是数据环保面临的一大难题；如，辐射监控，生活中处处可见辐射身影，人们饱受辐射疾苦，面对客观问题人们往往显得无从下手，而数据环保在人们生活中应负起守护作用，第一时间把辐射范围、辐射程度、辐射应急措施准确定位出来，当下的数据环保还缺乏该项技能。因此，数字环保需要优化改进，集合地理监测软件，提高我国信息化水平。
二、智慧环保
智慧环保同属互联网范畴，是在数据环保水平上，借助网络技术，把地理遥感器装备嵌入监控实体中，通过云计算技术连接起来，形成一张紧密的局域网。该网把人类社会资源和环境发展局势相结合，把精准的决策通过数据动态表现出来，真正做到智慧决策。互联网技术渐渐的深入到环保领域中，为环保事业顺利开展奠定基石。
智慧环保，是将互联网技术通过有效整合运用到环保设备组建中去，把通讯资源传送到业务系统中，保障了系统正常运营，提高信息化水平，推动环保基础设施以及业务系统推向更高水准前进。可以说，信息通讯是互联网技术发展到一定阶段的产物，产物的结果是服务人类，推动社会进步。目前，我国仍旧面临诸多环境问题，污染防治、生态保护等领域需要智慧环保技术投入，互联网理念逐渐得到肯定和发展，现在环境监控系统已经投入到工作中去，为我国污染监控、污染减排环境问题改善做出贡献，随着环保事业高度发展，智慧环保越来越受到关注，不断被运用到重点行业中，海洋物种监测、生态环境监测、气象及地理环境研究等等。智慧环保充分的展现了资源共享优势，通过科学决策，把技术运用到实际产业间。产业在使用技术中，要充分了解该技术理论知识，为工作的开展做好铺垫。
三、数字环保向智慧环保过度
社会发展速度越来越快，产业信息化趋势越来越明显，想要实现从数字环保向智慧环保跨越，需要紧紧把握该技术间的联系，重点建设智慧层和感知层，在利用互联网技术时，建立起感知系统，通过云计算把汇集起来的数据，通过转化平台快速实现过度，为最终实现环保智慧提供有效依据。目前，我国互联网发展已经有了一定基础，互联网普及范围也越来越广，但是总体来说仍处于低水平阶段，急需处理问题依旧存在。如地理监测的互联网技术尚未形成统一标准；环境监测传感器设备发展不成熟；信息处理方式及和可视化预测报警平台尚待完善等，解决上诉问题需要政府、企业以及科研部门相互配合。
“十二五”期间，从环境污染量排查上看，四项约束性指标严重超标，固废、危废监管问题屡见不鲜。整治需要从重点领域入手，适时启动国家预警方案，把示范工程组建起来，为互联网应用提供范例。
数字环保之路已经开启，政府在经济投入上明显增多。当下，技术转化步伐已经开启，想要在短暂时间内把工程落实，把技术运用起来。各级负责然在各自岗位要发挥主观能动性，将责任肩负起来，为我国环保事业奉献力量。看着环境污染越来越严重，科学人员在极力寻求改善技术时，相关负责人也不容怠慢，应该同科学研究者一并努力，把构建和谐环境作为工作目标，力往一处使，拉动环保产业发展，让绿色健康家园呈现而出。
经过多年努力，我国环保信息化建设获得成效，按照制度计划严格执行，借助科学力量，推广技术应用。让科学服务生活，让科学带动产业发展。互联网技术普及，使得人们的生活水平不断提高，生活质量也随着增强。数字环保向智慧环保过度成功后，将使得社会的发展脉络会更加清晰，发展的速度也会越来越快。人们安居乐业，社会欣欣向荣的景象会随之出现，
结束语
在社会稳健发展中，人们顺应趋势的提出了数字环保、智慧环保概念。实现该概念需要全社会参与，奉献自己的一份力量。当下信息化水平越来越高，实现全球数据化成了必然趋势，基于网络技术广泛应用，数字环保向智慧环保迈进步伐已经指日可见。
参考文献
