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中图分类号:D63文献标志码:A文章编号：1002-7408（2012）09-0008-04
基金项目：天津市哲学社会科学规划项目“‘双维度、多线性’：弹性化城市公共安全管理体系研究——以天津市为例”（TJZZ11-009）的阶段性研究成果。
作者简介：王雪丽（1978-），女，辽宁海城人，天津商业大学公共管理学院行政管理系副教授,南开大学政府管理学院博士研究生，主要从事政府间关系、地方政府与政治等研究。一、问题的提出
道萨迪亚斯(C.A.Doxiadis)指出：“一个城市必须在保证自由、安全的条件下，为每个人提供最好的发展机会，这是人类城市的一个目标。”城市作为人类政治、经济、文化交流的集中地和社会生产、生活的中心枢纽，其公共安全状况既是经济社会正常运行和可持续发展的重要基础，也是城市竞争力和城市形象的重要表现。当前，随着城市化步伐的加快和城市经济的快速发展，各种社会矛盾开始凸显，各类公共安全事件屡屡发生，城市公共安全问题已经成为妨碍城市和谐发展的重要因素。与此同时，学界对城市公共安全问题的研究也开始呈现蓬勃兴起之势。总体来看，学界对城市公共安全问题的研究主要集中于三个角度：第一类，重点在于抛出问题，旨在描述性地对城市公共安全问题进行全景式的呈现，如《中国城市安全警告》《城市突发公共事件的内涵、类型与风险识别研究》和《社会转型期的城市公共安全分析》等；第二类，从国际比较的视角，旨在介绍西方发达国家在城市公共安全治理方面的经验，并力求通过对比发掘有益借鉴，如《国外大城市危机管理模式研究》和《美国公共安全管理模式及其启示》等；第三类，着眼于对策研究，具体研究视角各不相同，早期有“政府中心论”，认为政府是提供城市公共安全的唯一主体。后来，政府在城市公共安全领域的管理“失灵”，促使一些学者开始反思传统城市公共安全管理模式的弊端，越来越多的学者开始从多元治理的视角出发，探寻城市公共安全治理的新模式，如《转型社会的公共安全治理———从公民社会的维度分析》和《城市公共安全服务供给的合作网络》等。从目前已有研究来看，在构建城市公共安全治理机制时，绝大部分的文献倾向于将政府视为一个整体，而忽视了其内部的复杂结构，因而其研究多注重政府与公众、媒体、非政府组织、私人部门之间的关系协调问题，而对政府系统内部的“府际合作”问题关注和研究不够。然而，毋庸置疑的是，政府在城市公共安全治理结构中始终处于核心地位，政府系统内部各个行为主体间的关系运行情况，必然会影响到城市公共安全治理的绩效。基于此，本研究试图厘清中国城市公共安全治理中涉及到的各种“府际关系”，挖掘阻碍各个政府行为主体在城市公共安全治理中深度合作的各种因素，并在此基础上，提出在城市公共安全治理中构建伙伴型“府际合作”机制的设想。
二、城市公共安全治理中的“府际关系”
城市公共安全治理过程中，始终伴随着“府际关系”因素的影响。从某种程度上说，由政府内部复杂结构引致的“府际合作”状况会深刻影响城市公共安全治理的绩效。因此，厘清城市公共安全治理中的各种“府际关系”，对于提升整个城市公共安全治理水平不仅非常必要，而且有着重大意义。具体来说，城市公共安全治理中涉及到的“府际关系”包括如下三个方面的内容：
一、工作目标
认真贯彻落实省、市、县关于开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作的一系列决策部署，强化安全生产红线意识，坚守安全底线思维，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，把安全风险防范化解大排查大整治作为当前全县商贸领域安全生产的首要任务。要立足于查问题、除隐患、控风险、治灾害、防事故，切实采取果断严厉、有效管用的措施，深挖盲区和死角，着力解决一些“想不到”、“不知道”的薄弱区域，及时彻底消除事故隐患，从源头上防范事故风险。
二、排查治理时间
从即日起到6月底，开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作。
三、排查治理范围
全县各大商超、酒店、大型商业综合体、成品油零售企业、二手车交易市场、再生资源回收利用个体(企业）。
四、专项整治检查内容
（一）安全生产及消防安全各项制度建设及执行情况
1.建立健全安全生产责任体系，消防安全、突发事件等预案制定及备案情况
2.落实企业主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训等情况
3.各项应急救援预案的制定、完善和演练开展情况
4.各项应急救援预案的制定、完善和演练情况
（二）局属各企业安全运营情况
1.日常巡检台账管理制度
2.节假日期间应急值守制度台账
3.机构设置、人员配置及人员培训、消防器材和设备的配备情况
4.营业场所内电气线路敷设连接安全情况，安全通道清理维护情况
5.以居民区湿陷性黄土区域、老旧管网集中区域等区域为重点，摸排地下在建工程、地下管道渗漏、地下人防设施、地质灾害等塌陷隐患
（三）各大商超、酒店消防安全情况
1.消防控制室及控制室人员培训和持证上岗情况
2.消防设施运行和维护管理情况
3.安全疏散通道出口畅通情况
4.经营场所符合消防安全要求情况
5.经营现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效情况
6.明确消防安全责任分工并确定消防管理人员情况
7.制定灭火和应急疏散预案并组织演练情况
8.消防安全“四个能力”建设和落实情况
9.微型消防站建设情况
10.操作间使用符合国家标准的燃气器具以及连接管、调压阀等配件情况
11.使用企业是否存在违规储存、使用瓶装液化气的行为；用气场所、燃气设备设施、用气操作是否符合要求
（四）成品油零售企业安全运营情况
1.消防器材和设备的配备情况
2.机构设置、人员配置及人员培训并持证上岗情况
3.储油罐、加油机、油气管线等设备设施完好情况，输送油品的管线专管专用情况
4.自助加油机制定防静电和防人为破坏以及监控的相关措施情况
5.作业人员严格执行加卸油相关操作规程情况
6.定期开展应急救援培训和演练情况
7.机构设置、人员配置及人员培训并持证上岗情况
8.警示标识的设置情况
9.设备、设施检验维修制度的建立、执行及落实情况
10.三次油气回收装置是否正常运行
11.隐患排查治理及整改复查情况
（五）二手车交易市场
1.各营业场所安全疏散通道的安全出口是否畅通
2.消防器材设备、电气线路设备、视频监控设置是否完好齐备，是否在有效期内
（六）再生资源回收利用个体(企业）安全运营情况
1.配备消防器材，如灭火器、消防沙、消防桶等，确保消防通道畅通
2.禁止在存放易燃品周围吸烟或明火作业，不准擅自乱拉乱接电线
3.拆解区有明显的界限，并设置提示性标志
4.严禁违规使用、存储易燃易爆危险品或将其容器切割、分装
5.院内废旧物品堆放有序，保证水流管道畅通，易积水物品开口向下或倒放，做到入室存放或篷布覆盖，获得相关危险废物经营许可资质情况（收集处理废矿物油、废铅酸蓄电池、含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质以及医疗废物）
五、工作要求
（一）提高认识，压实责任。此次整治行动正值纪念建党100周年和“十四运”圆满举办的关键时期，城市公共安全风险防范面临许多前所未有的新情况、新挑战。我局将认真贯彻落实《关于在全县商贸领域开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理实施方案》，落实单位监管责任和企业主体责任，建立高风险单位安全监管责任清单，细化风险、隐患排查治理责任清单，坚决做到底数清、责任明、防控到位，确保不发生安全生产事故。
第一条 本店应当自觉遵守从业人员健康管理制度、重要食品产销挂钩制度、食品进货查验记录制度、食品质量自检制度、食品信息公示制度、不合格食品退市制度等食品安全管理制度，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
第二条 从业人员健康管理制度。
患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
本店组织食品从业人员每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品工作，并将健康证明存档备查。
第三条
重要食品协议准入制度。
本店经营的粮食、食用油、蔬菜、肉类、禽类、豆制品、水产品、熟食等重要食品，应当与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产加工单位等管理规范的供货商建立产销挂钩关系，签订协议，明确食品质量安全责任和准入、退出等有关规定，做好供货方的主体资格和产品质量证明的审查把关工作，建立优质食品进入流通环节的快速通道，保障上市食品安全。
第四条
食品进货查验记录制度。
本店应当配备专职或兼职的食品安全监督管理人员，负责食品进货查验等工作，确保营业时间内坚守岗位。
本店采购食品，应当查验或索取供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，进口食品要如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商等内容。
本店采购按规定必须检疫的家禽、牲畜及其产品，应向供货者按批次索取《动物产品检疫合格证明》、《牲畜产品检疫合格证明》，并在显眼位置公示，留存记录备查。
第五条 食品质量自检制度。
本店应当定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。贮存、销售散装食品，应当在贮存位置和散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。销售进口的预包装食品，应当有中文标签、中文说明书，载明食品的原产地以及境内商的名称、地址、联系方式。
第六条 食品信息公示制度。
本店在经营场所的显著位置设立食品信息公示栏，向消费者公示相关食品安全法律法规、本店的食品安全管理制度，以及每天食品检测信息、退市食品清单和处理情况等。
第七条 不合格食品退市制度。
对自行检查、检验发现有质量问题的食品、超过保质期、保存期的食品和行政部门抽检以及公布的不合格食品，应当立即采取下架、封存、停止销售等措施，立即通知供货者和消费者退货，协助食品药品监督管理部门处理不合格食品，并记录好停止经营等相关情况。
经营者：
时
间：
年
月
日
食品流通安全承诺书
为了认真贯彻执行《食品安全法》，维护食品流通安全，本经营者郑重承诺：
一、严格依照《食品安全法》等法律法规从事食品经营活动，认真履行食品经营者必须承担的食品安全“第一责任人”责任，对本单位经营的食品安全负责，对社会和公众负责，诚信经营，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
二、具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场地，符合下列要求：
（一）经营场所与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定距离；
（二）经营场所与个人生活空间分开；
（三）经营场所保持内部环境整洁。
三、具有与经营的食品品种、数量相适应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施，符合下列要求：
（一）设备及设施空间布局和操作流程设计合理；
（二）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁，符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不将食品与有毒、有害物品一起运输；
（三）备有数量足够、安全无害的工具、容器，标志明显，防止直接入口食品与非直接入口食品、原料与成品交叉污染；
（四）食品容器、工具和设备与个人生活用品严格分开。
四、执行从业人员健康管理制度。
经营人员每年进行健康检查，取得健康证明后方从事食品经营活动。保持个人卫生，销售食品时洗净双手，穿戴清洁的工作衣、帽。
五、配备专职或者兼职的食品安全管理人员，制定保证食品安全的规章制度。
被吊销食品生产、流通或者餐馆服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定之日起五年内不从事食品经营管理工作。
六、建立食品进货查验记录制度。
采购食品时查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录真实，保存期限不少于二年。在条件成熟时尽量使用电子方式记录台帐。
实行统一配送经营方式的食品经营企业，由企业总部统一查验供货的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。
七、按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查货架及库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。
八、对于自检或行政部门公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止销售等措施，通知相关生产经营者和消费者，记录停止经营和通知情况，并协助做好不合格食品的召回工作。
九、食品广告的内容真实合法，不含有虚假、夸大的内容，不涉及疾病预防、治疗功能。
十、经营预包装食品的，同时符合下列要求：
（一）按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售；
（二）进口预包装食品的包装上有中文标签、中文说明书，载明食品原产地以及境内商的名称、地址、联系方式。
十一、经营散装食品的，同时符合下列要求：
（一）贮存散装食品，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产名称及联系方式等内容；
（二）销售散装食品，在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容；
十二、经营直接入口食品的，同时符合下列要求：
（一）患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不从事经营活动；
（二）有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；
（三）使用无毒、清洁的售货工具；
（四）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
（五）使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害；
十三、经营食品贮存、运输和装卸业务的，同时符合下列要求：
（一）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁；
（二）不将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输和装卸。
十四、经营食品批发业务的，同时符合下列要求：
（一）出具有溯源功能的销售凭证，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，其中一联用于建立销售台帐；
（二）在条件允许情况下，设置食品检测室，配备专门的检测设备，有专职的检测人员，每天开展食品检测工作，并将检测结果在醒目位置公示。
十五、食品集中市场开办者、柜台出租者和展销会举办者，同时符合下列要求：
（一）审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查；
（二）发现食品经营者有违反相关法律规定的行为的，及时制止并立即报告工商部门。
十六、如有销售明知是不符合食品安全标准食品的行为，承诺赔偿消费者损失，并支付价款十倍的赔偿金。
十七、自觉接受群众监督。
取得食品流通许可证后，将食品流通许可证正本悬挂在经营场所的显眼处。
十八、以上承诺如有违反，自愿接受食品药品监督管理部门按照法律法规规定给予的处罚。
承诺单位（盖章）:
1 市政工程的特点
1.1 市政工程较为复杂。在市政工程的建设中，涉及了多方面的内容，其中包括热力、电力、通信、燃气等，整体来说工程较为庞大和复杂，投入资金较多，涉及部门较多，利益相关人较多，管理上较为困难。
1.2 市政工程质量要求高。市政工程区别于其他工程的就是是政府的项目，直接关系着百姓的正常生活和城市的发展，对于市政工程来说具有更高的要求，一旦出现问题将直接影响百姓的日常生活和工作，所以管理要求更为严格。
1.3 工期较短。由于市政工程施工会对百姓的日常造成干扰，容易对城市的生活造成影响，并且对拆迁和政治因素都有影响，施工周期不能太长，所以工期较紧，对于质量的要求更难控制，管理上更为复杂和紧张。
1.4 项目受外在环境影响较大。市政工程项目具有自己的特点，市政工程项目复杂，受外部环境影响大，例如外界社会关系，项目内部部门关系，材料价格，政府监管机构、天气气候因素等，这些因素影响较大，对于项目的建设有所影响，具有不确定因素。
1.5 地下管线复杂 。在市政建设过程中，对于城市道路工程中的热力、给排水、电力、电信等管线位置的问题要相当注重，一旦产生问题可能会造成大型事故，影响社会发展，造成经济损失，从而增加了额外的成本，造成施工的延误和成本增加。
1.6 施工环境要求较严格。市政工程往往处在人群密集的地区，对于百姓的生活和出行有所影响，这就对市政工程的施工提出了更高的要求，对文明施工要求较高，工地场地的整洁扬尘污水都需要更高的要求，夜间不能施工，避免影响日常生活，这就对施工进度造成了影响。
1.7 交通控制较难。在市政工程的施工中，与其他类型的施工不同的就是施工不能做到全封闭的效果，只能分阶段进行施工，避免对市民的生活生产造成严重的影响，这就对施工的安全、质量、进度、成本、管理提出了更高的要求。
1.8 市政工程处于转型时期。市政工程在不断的发展，目前来说市政工程的施工任务主要还是由项目劳务队和机械设备组织完成的，专业化程度不高，工人队伍流动性较大，项目花费人力物力较大，对于工程队的管理较为困难，项目管理水平较低，整体来说市政工程仍处在粗放型管理方式水平，不能很好地适应现代施工环境。
2 加强市政工程建设安全管理的对策
根据市政工程的安全生产和特殊的施工特点分析，市政工程的安全生产要提高警惕，避免造成事故，基本原则就是实行“一个坚持，两个转变”，也就是坚持安全第一，预防为主，注重开工验评转变为专项治理与过程监控，由告知式转变为随机抽查的原则方针。这种方式能够有效地促进市政工程的责任感，提高安全生产管理的水平，具体包括以下几个方面。
2.1 加大现场施工管理力度。如何保证市政工程的顺利开展需要严格遵守相关条例进行施工，各个场地要根据不同的生产情况详细建立健全相关安全管理体系，建立相应的管理制度和管理部门，对于安全生产的人员资格进行严格审查，市政工程的安全管理有效地纳入相应的监管体系，从而完善市政工程的安全管理内容。
2.2 设备设施管理方面。市政工程的设备实施涉及较多，如何进行有效的管理和应用，首先是要保证安全的意识，另外资金的投入十分重要，保证安全就需要足够的资金保证施工人员的正规防护措施，对于一些配备品需要进行科学正规的检测之后才能投入使用。对于一些质量没有达到相关标准的设备，要坚决抵制使用，更要做到相关设备的及时更新，保证施工安全。其次就是要保证施工设备定期的完成检测工作，严格的按照相关要求加以保养，这就要求管理人员具备相应的专业知识。
2.3 重视人员管理。现场质量管理重要的一项就是对人员的管理，首先管理领导者一定要确定科学的目标和方向，创造和谐安全的企业环境，各级人员积极参与，从而保证市政工程的效益和安全。对于人员的管理，尤其是专业的施工人员的管理，有必要加强对它们的培训管理，尤其是专业的建筑技术，更是要给予相应的重视。对于培训和考核这两项工作，都要给予相应的重视，但是对于安全知识和施工法律方面的培训在我国现阶段还是比较缺乏的。应该通过专业的培训，保证施工人员能够真正参与到工程培训中来，保证各个部门和岗位都能够各司其职，保证持证上岗。
2.4 开展市政工程质量检查和专项整治工作。由于市政工程的内容不是一成不变的，所以在日常的市政工程质量监管工作中，需要把抽查和通病监管两种手段有机地结合起来，把问题的发现和整改的监督结合起来。针对接受整改的工程，应该加强其相应的监管力度，保证监管整体过程能够处于监管部门的视线之中。同时，还要加强对市政建设行业的行业自律整改活动的支持，进一步保证检查工作能够起到相应的教育作用，从而使市场主体的法律意识能够形成并完善，为进一步加强市政工程管理工作提供相应的社会环境支持。
2.5 安全管理。安全管理应实行安全生产责任制，项目经理为责任第一人，项目负责人、安全员为安全管理直接人。安全管理应建立安全管理组织机构，对组织机构内的每个成员职责权限应明确，并建立相应的安全管理制度、检查制度、奖惩制度以及应急预案。对结构复杂、实施难度大、专业性强的项目，应制定专项安全方案并组织专家论证。 区别不同的安全隐患类型，制定相应的整改措施并在实施前进行风险评价。对检查出的隐患发出安全隐患整改通知单，限期纠正违章指挥和作业行为。跟踪检查纠正预防措施的实施过程和效果，保存验证记录。
3 结语
随着我国社会和经济的不断进步，市政工程的内容也随之完善，但是在安全管理与质量管理方面，还有很大的提高、改进需求，针对这一情况，应该重点关注相关的理论建设，从而保证市政工程施工和管理水平的逐渐提高。
参考文献：
[1]所立新.加强市政工程施工管理提高市政工程质量[J].城市建设理论研究（电子版），2014（28）：1995-1996.
中图分类号：U231文献标识码： A
一、前言
“以安全促生产，以质量保安全”，建造“安全、文明、环保、健康”的城市地铁工程是建设单位的施工目标。地铁建设工程项目监理是依照建设单位的委托合同，按照《建设工程安全生产管理条例》、国家2013版《工程建设监理规范》，代表建设单位对承建单位的工程建设行为进行安全监控管理，是协助建设单位实施安全目标的主体之一。
二、建设安全监理必须遵循安全系统科学规律
城市地铁工程建设是一项极其特殊的、极其复杂的系统工程。为确保施工安全、质量、工期、成本四大系统目标，实行三控、二管、一协调的科学管理体系是必要措施，安全监理的监控工作任重而道远：
1. 土建隧道工程完工后，铺轨、供电、机电、弱电系统等设备安装后续施工参建单位多，交叉作业间的工序施工流程错综复杂，集中的人力、机械作业，容易导致产生打击伤亡事故；
2. 地铁工程大部分属于地下施工，施工面窄小、施工周期短，抢进度抢工期、或有违背客观规律作业，很容易导致疲倦而违章伤亡事故；
3. 施工专业队伍的流动性大，人员素质、技术能力参差不齐，安全观念薄弱，容易造成违反操作规程安全事故；
4. 生产工艺复杂多变，安全技术面广，安全措施不十分健全，组织安全技术培训教育难落实；
5. 施工过程中的安全风险节点多，涉及高处作业、电气、吊装、机械加工、防火防爆、防尘防毒等。
根据管理缺陷的不安全因素、物的不安全状态、和人多不安全行为， 直接决定着施工安全及施工进度和质量,对于安全监理工作是一个严峻挑战。
建设安全监理是一项繁杂的系统工程，必须遵循安全系统科学规律，树立明确合适的安全目标；配备合适有效的安全监理工作资源；建立和维护有效的建设安全监理机制；坚持合理的有效的系统的安全监理工作程序。深入到现场的安全监理工作就要借助现代化的管理手段，以及掌握的先进管理理论、方法、和手段，积累足够的技术、数据和资料，用科学的工作态度和严谨的工作作风，实事求是、客观公正、独立自主、创造性地开展工作。
三、科学有效地履职是监理工程安全的重要保证
施工安全是一个建设、设计、施工、监理等所有的参建单位本质利益一致的共同体，安全监理工作贯穿于地铁工程建设各个环节，只有在科学有效地系统地监理策划、监理服务体系中运行。
1.明确监理职责，实现全方位安全监控
在建设工程施工过程中“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任 ”。
总监理工程师是工程监理的责任和权利主体，对项目安全监理工作负领导责任。负责重点巡视、监督检查并敦促承包施工单位，及时进行施工过程中重大危险源的辨识、应急预案及应急处置工作；专职安全监理工程师肩负的是施工安全监控实施方案的审查责任和施工安全总体监控业务工作的监控责任，对工程施工安全监理工作承担审查、监控、检查责任。巡视、监督检查并敦促承包施工单位，及时进行施工过程中一般危险源的辨识、应急预案及应急处置工作；各专业监理工程师须具有安全施工丰富经验并根据现场施工的安全动态变化，卡控施工过程的关键节点安全，及时发现和督促承包单位整改存在的安全风险源。
2、严格制度管理，实现全方位的跟踪监控
城市地铁土建和铺轨、供电、机电、弱电系统设备安装等项目的监理工作：一是定期检查与不定期巡视相结合，对承包单位的施工组织行为进行专项安全检查；对施工现场安全管理制度、安全技术措施落实、安全培训教育执行情况、安全管理人员到岗到位、特种工上岗、机械设备年审保养与标识等情况巡视、监督。二是监理碰头会与工地周例会相结合，对承包单位的施工状态、施工质量进行安全辨识，对安全风险源进行综合评估，研究预警措施。三是安全监理每周小结与安全监理月报相结合，影像文字总结施工现场好的管理经验和教训，通过信息平台，交流沟通，了解建设工程的动态变化和预控导向信息。
四、科学有效地协调外部环境是保障工程安全的重要基础
位于城市主城区的地铁建设工程,外部环境复杂，协调好驻地外部环境和参建单位工作上的接口关系,是改善施工条件，搞好安全生产、文明施工的重要基础。建设单位是贯穿于地铁工程建设各个环节之中的最高的责任主体，是地铁建设的组织者和实施者。监理的配合协调服务至关重要：
1.配备责任心强且经验丰富的专业安全监理工程师,配合业主敦促承包单位严格执行《城市地铁工程建设安全生产文明施工管理办法》、《地铁施工属地管理办法》，落实地盘主的安全管理责任；协助建立地盘主的现场安全管理有效运行机制，全面监控本标段安全生产文明施工。
2.配合业主建立、维护和检查在有限的场地和空间交叉施工的正常作业秩序，并协助和建议业主敦促检查各参建单位安全生产岗位职责，检查和维护参建单位自身的安全作业管理，重视安全作业资源配置。
3.配合并协助业主做好“先勘测设计、后施工生产”与工期及施工作业时间紧张的大程序矛盾，不断着重解决好“交叉施工场地移交、管理”等可能产生安全生产隐患最集中的问题。
4.配合并协助业主正确处理好安全、质量、工期、成本及外部协调的关系，建议业主敦促、监督各参建单位不断正确处理好安全、质量、工期、成本及理顺外部的关系。
五、科学有效地卡控设计质量是影响工程安全的关键环节
工程设计质量不仅对工程质量起决定性作用，同时也是影响建设工程安全的关键性环节。专业监理工程师敦促并组织承包单位各专业认真审查图纸和会审图纸是监理工作的重要组成部分。
1．施工设计图完成并通过强审的时间满足施工需要的程度越低，越易诱发产生不正常建设程序与不正常施工程序，诱发抢工及系列安全问题。如机电安装工程安全与设计质量的关系存在着一般性的安全事故频次规律。
2．现场施工流程中难免不会出现局部部位情况的变化，因此，施工设计图也难免不会出现与现场不符的现象。施工设计出图后，总是需要现场监理专业工程师、承包单位、设计单位共同核对会审，对出现的局部问题，尤其需要业主协调及时决定处理原则并敦促设计及时处理，否则，局部问题可能不仅影响施工进度、质量，还会演变出导致安全事故危害的诱发因素。
六、科学有效地监控施工现场是决定工程安全的最终目标
建设安全监理、生产管理的最终目标有着高度的一致性和统一性。在机电安装全过程实施的安全监控中，监理强制性推行国家建设程序和规范的建设行为标准。坚持事前预控、事中监控、事后补控方法，通过识别和控制，达到预防和消除事故，防止安全事故的发生。保障在计划目标内将地铁工程建成投入使用。
第一，要监督施工单位严格执行《承包施工合同》，贯彻劳动保护和安全生产法令、法规及当地的条例、规定，强化安全生产管理，落实安全生产责任制，实行“体系健全、职责明确、权责一致、协调有序、奖罚分明”的施工安全工作有效运行机制。依法从严治理施工现场，确保施工人员的安全与健康，促使施工生产的顺利进行；
第二，监督并敦促承包单位制定本标段的科学的安全生产创优目标。编制《施工组织设计方案》，实现施工中的人、物、环境因素状态的安全管理；明确安全生产管理责任制，落实安全施工管理措施，实现严格的安全管理考核与奖惩，激励管理人员、作业人员，参与全员、全方位、全过程的安全施工管理，形成“安全生产，人人有责”氛围；
第三，监督并督促承包单位实行施工安全节点预控。人员到岗到位与责任制度；规章规程与管理方式；培训教育与持证上岗；专项技术方案与施工监理旁站；安全检查制度与隐患整改销项；
【关键词】城市动物园 ；安全质量管理 ；安全隐患
【Abstract】 according to the specific practices in safety and quality management， combined with the safety management experience of other zoo at home and abroad， a brief analysis of the city zoo in safety and quality management principles， functions， contents， assessment， problems and emergency measures， to prevent and reduce accidents from the source， to eliminate all kinds of accidents and to prevent a major loss of life and property， to enhance the quality management level of safety of the zoo， hoping to provide some guidance for the city zoo and other scenic spots of safety production.
【Key words】 Urban zoo；safety quality management；security risks
安全质量管理工作是动物园运转过程中必须常抓不懈的一项重要任务，必须以高度的责任心来对待，保证游客、动物、饲养人员的安全是整个安全生产工作中的重中之重；其次，园内的山林防火也成为了安全管理工作的重点；此外，建设工程安全管理、游园秩序安全管理及游乐设施安全管理等都是常抓不懈的日常管理工作，要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针政策，通过不断加强安全管理措施落实，及时对职工进行安全思想教育；以全园安全网络组织为阵地充分发动群众；以日常安全生产检查及安全隐患整改为抓手，从源头上预防和减少不安全事故，杜绝各类伤亡事故和防止重大生命财产损失，全面提升动物园安全质量管理水平。
1.安全质量管理总则
1.1安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行统一领导，分级管理。
1.2安全工作实行“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”、“谁发证，谁监管”的原则。法人代表是动物园的安全管理第一责任人，对动物园的安全工作全面负责。
1.3坚持专业工作与群防群治相结合，人防、技防、物防相结合，落实各级、各岗位安全责任制和责任追究制度。
1.4保证安全生产资金投入，配备必要、有效的安全设施。
2.安全管理组织和职能
2.1 安全管理组织结构
2.1.1建立以法人代表（或人）为组长，由各部门负责人参加的安全工作领导小组.全面领导动物园的安全管理工作。
2.1.2建立法人代表对本单位的安全管理工作负总责；分管安全管理的负责人协助主要负责人履行本单位安全生产管理职责；其他领导对各自分管业务范围内的安全生产负相关责任，部门领导、班组长、一线操作人员及各联营单位对各自工作安全生产负责任。
2.13设置专门机构、配备专门人员，负责安全保卫工作，如安全质量管理部。
2.2安全管理职能
2.2.1贯彻落实有关法律法规，建立健全各项安全责任制，明确安全保卫机构和管理人员职责，确定各部门安全工作职责和责任人，开展全员安全知识培训教育，全面提高职工安全防范意识和技能。
2.2.2按照“谁主管、谁负责”的原则，管理处与各部门、各联营单位签订安全生产责任书。
2.2.3按有关法律法规建立健全各项安全管理规章制度，至少包括：
a.各类安全组织工作条例和例会制度；
b.各部门、班组、岗位及各联营单位安全责任制度；
c.安全教育培训和持证上岗制度；
d.治安保卫制度；
e.值班、值勤制度；
f.安全生产考核和奖惩制度；
g.出租、承包、合资、合作经营场所安全管理制度；
h.施工现场安全管理制度 ；
i.消防和应急疏散演练安全管理制度；
j.重点要害部位人员安全管理制度；
k.易燃易爆和危险化学品安全管理制度；
l.事故报告和处理制度；
m.安全生产检查制度；
n.设施维护保养制度；
o.安全行车制度；
p.游乐设施安全管理制度；
q.特种设备安全管理制度。
2.2.4在与安全有关的场所制定游览、游玩规则，设置安全标志。险峻地段应有完善的防护措施和明显的警示标志，可安排专人负责安全提示，引导游客活动，入口处有安全游览须知。
2.2.5加强治安管理和危U物品安全管理。经常开展安全检查，对查出的安全隐患应通知有关部门限期整改。对于重大隐患，应提出有效措施，确定整改责任部门、责任人和整改期限，并报相关领导组织实施，限期整改到位。
2.2.6积极防范各类不法活动，及时处置突发事故、事件和治安灾害事件，保证动物园游览秩序和治安秩序良好。
2.2.7制定园内各种应急防范预案，定期组织消防和各种突发事件处置预案演练。
2.2.8广泛收集、整理安全信息，建立并保管好安全管理有P档案。
2.2.9及时上报园内发生的安全事故、事件，对发生的安全事故及时查明原因和损失情况，认定事故责任，提出处理意见和改进措施。
2.2.10安全管理保证体系
见图1。
3.职工安全培训
3.1各部门对新员工及换岗员工进行岗前安全培训，经考核合格后方可上岗。管理处安排专业人员对职工进行交通、消防等安全知识教育培训。
3.2对全体员工进行职业道德和法规教育，杜绝和减少各类安全事故。
3.3法律、法规有特殊规定的工种作业员工，应经专业行政主管部门培训、考核，取得合格证方可上岗。
4.游览场所安全
4.1园区内公共信息图形符号设置合理，符合有关规定。
4.2接待游客量不得超过规定容量，应急救援措施完善，发生突发事件处置应迅速及时。
4.3在假山、驳岸、动物场馆等游览危险地段、水域及有害植物、危险动物的地区，应有专人负责巡视、监护，并有明显的警示标志和完善的防范措施。
4.4非游泳区、防火区、禁烟区设置明显禁止标志。
4.5园区道路应平整、畅通，发现损坏应及时维修。按有关规定设置禁行、禁停、限速警示等交通标志。
4.6园区内设置监控、有线广播和无线通讯网。
4.7各种供电线路架设，井口、井盖的安装等符合规范，确保游览和游乐中游客生命财产安全。
4.8园区内根据容量设置安全出口，并设置导向标识。园区内配备流动巡查人员，游客一旦出现意外情况，及时组织救助。
5.园区交通安全
5.1交通游览车
5.1.1严格遵守交通安全法规，驾驶人做到安全行驶。
5.1.2抓好车辆管理，严格执行各种机动车保养、检修制度。
5.1.3各类车辆按规定时间、规定路线行驶，行驶做到“三稳”（起步稳、行驶稳、停车稳）、停稳开门、关门走车，不催促游客上、下车，严禁超载、超速、超员、酒后驾车、疲劳驾车。
5.1.4交通游览车驾驶员必须经过国家指定部门专业培训，考试合格后持证上岗。
5.2停车场
5.2.1停车场地面平整、坚实、清洁、不积水，且便于游客及车辆出入。
5.2.2停车场应有专人管理，划出停车位，留出车辆进出通道。
5.2.3停车场应有醒目图形符号标志牌，标志牌的图形应符合有关规定。
5.2.4停车场应配备灭火器材，并有专人维护管理，保证完好、有效。
5.3园区机动车道
5.3.1配备专职人员，加强道路交通安全监督巡查。发生交通阻塞时，及时做好分流、疏导，维护交通秩序。在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，设置警示标识和安全防护设施。各种车辆应按规定时间、路线、速度行驶。
5.3.2发生交通事故时，园内道路交通管理人员应配合当事人处理交通事故，记录好发生事故的时间、地点、驾驶证号、车牌号、保险证号、碰撞部位、联系方式。当事人对事实成因无争议，且未造成人身伤亡的，当事人双方签字后，先撤离现场，再自行协商损害赔偿事宜；发生人身伤亡或当事人对交通事故事实及成因有争议的，应迅速报警。
6.园内消防安全
6.1各有关场所应按有关规定合理设置消防水源、消防设施，保证消防通道畅通，并按规定配备消防器材。
6.2严格贯彻国家有关法律法规，制订消防管理制度，组织消防安全检查，及时整改隐患，制订应急疏散预案，定期组织消防演练。
6.3景区内消防器材应当登记造册，专人管理，定期检查、及时保养，保持100%完好率。
6.1森林防火安全
6.4.1各重点防火部位，应当设置明显的禁烟、禁火标志。
6.4.2配备灭火物资及通讯设备，加强森林防火值班及巡查。
7.大型活动及节假日安全
7.1大型活动制定相应的安全工作方案和应急预案。在大型活动举办前，报上级主管部门同意，同时报当地公安、安监等部门审查批准后方可进行。在活动期间，按规定配备一定数量安保人员。
7.2安全出、入口和安全通道应增设明显的标志标识，保证畅通。
7.3配备应急广播、照明和相关的安全救护设施设备，并确保完好有效。
7.4安全技术防范设备、设施，应与举办活动规模要求相适应。
7.5大型活动、节假日时期，动物场馆、狭窄路段、台阶等处，出现人员过多或有紧急情况和突发事件时，要及时启动应急预案，采取临时关门闭园、疏散游人等措施，并及时向有关部门报告。
7.6举办夜间游览活动，须配备应急广播和照明设备，增加危险地段的警示牌和巡查次数。
7.7封闭式夜游活动结束后应及时做好清园工作。
8.商品、食品卫生安全
8.1商店、餐馆等卫生应符合有关规定。
8.2出售的食品、提供的餐具、饮具、酒具等器皿及生活饮用水应符合有关标准规定。
8.3餐饮场所工作人员必须持有效健康证上岗。
8.4建立完善粮、油、调味品、肉制品、乳制品、炒货、饮料等食品进货查验制度，索证索票制度。外购食品应有完整的质量标识（或证明），销售商品符合保质期限。
8.5如发生重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件，应按国家有关规定执行。
9.特种设备和特种游乐活动安全
9.1动物场馆的锅炉、压力容器、游乐设备等国家指定的特种设备，应符合国家有关规定，并取得有效证件方可投入运行。操作人员须经相关部门考核合格后持证上岗。
9.2交通游览设施及各类机械游乐项目的运营场所，必须公示安全须知，在游乐活动开始前，应对游客进行安全知识讲解和安全事项说明。严禁超员，及时纠正游客不安全行为。某些活动对游客有健康要求的，应在入口处予以警示公布。
9.3使用特种设备，须建立特种设备技术档案，定期检验。日常使用状况、运行故障和事故，均须记录在案。
9.4各类特种设备、设施在容易发生危险的部位，应有明显的警示标志。各类特种设备、设施，必须每日运行检查和定期维护检查，保持完好、安全、有效。检查发现安全隐患，应立即停止运行，立即整改。
9.5园区制高点、建筑物、高大游乐设施等应安装防雷设备。每年雷雨季节前进行检测维修，保证完好有效。
9.6森林冒险、拓展、攀岩、骑马、垂钓、游客与动物互动等特种游乐活动必须制定游乐安全事项说明。服务人员应注意监护，严格按操作程序作业，防止意外发生。
10.生产安全
10.1园区生产必须按国家有关法律法规组织实施。
10.2变电室、空调机房、电话总机房等要害部位应建立24h值班制度，禁止无关人员进入。
10.3建立安全用电制度，严禁违章用电，保证用电安全。
10.4建立配电装置清洁和检修制度。室外配电装置每半年检修一次，室内至少每年检修一次。
10.5安装或移动电气设备，必须由持有效证件的电工按照安全操作规程作业。
10.6所有电气设备均应安装漏电保护装置。
10.7动用明火、电气焊，须向安全管理职能部门申请动火证，动火证限一次有效。
10.8园区施工，应设有明显的施工标志，并有防护隔离措施。
11.突发事件应急救援
11.1设有为游客服务的紧急医护室，并备有医护人员和必要的抢救设备。
11.2园区应制定以下预案并实施演练：
11.2.1防踩踏突发事件应急预案；
11.2.2游乐设施突发事件应急预案；
11.2.3防台防汛应急预案；
11.2.4园事活动及假节日安全保卫方案；
11.2.5反恐防暴应急预案；
11.2.6动物逃笼应急预案；
11.2.7火灾应急处理预案；
11.3应为涉及人身安全的特种旅游项目、客运架空索道、缆车、危险游乐项目操作人员和游客投保旅游人身意外伤害险。
12.安全质量考核与评定
12.1考核原则
12.1.1动物园法定代表人对本单位安全工作负领导责任；安全工作部门负责人对本单位安全工作负具体责任。
12.1.2安全质量管理实行统一领导，分级管理、逐级考核的制度。
12.2考核内容及办法
12.2.1@区安全质量考核，需作完善记录归档。
12.2.2管理处考核部门， 部门考核班组， 员工考核为日常工作。
12.2.3园区应结合年终安全检查，进行一次安全质量自我评定检查，发扬成绩，整改隐患，落实安全资金投入，确保安全质量达到等级标准。
12.2.4管理处对各部门安全考核结果与各部门季度奖励性绩效挂钩。奖惩制度挂钩。安全制度落实，安全形势平稳，有关人员应给予奖励；发生重特大责任事故，须追究有关人员法律责任。
参考文献：
[1]《中华人民共和国安全生产法》
[2]《中华人民共和国消防法》
[3]《突发公共卫生事件应急条例》国务院令376号
[4]《风景名胜区安全管理标准》建设部建城（1995）159号
[5]《旅游业安全管理办法》 公安部 1990年2月20日
[6]《特种设备质量监督与安全监察规定》国家技术监督局第13号令2000年6月29日
[7]《江苏省公共场所治安管理条例》
中图分类号：TU99文献标识码： A
随着余姚市政建设的深入推进，余姚市的市政工程规模也越来越大。余姚市近些年深入开展“六大百亿工程深化年”活动，加快推进全市重点工程建设进程。从目前的情况来看，还是有不少市政工程不同程度存在质量安全等问题。市政工程质量的好坏关系到人民群众生命财产安全及公共利益。因此，加强市政工程质量管理问题也日渐突出。
首先，作为城市经济社会运行载体的市政设施，市政工程建设投资己从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。例如，市政天然气公司为切实保证姚北区域内管网设施的安全运行，决定从2014年1月份开始采取承包方式，由有专业技术的单位承担姚北区域内的巡查、晚间抢修管理工作，以解决公司相关人员不足的问题。由中标公司安排专业人员，对所有姚北的中、低压管网及设施进行日常巡查，晚上安排人员在姚北调压站内值班待岗，接警后及时出警抢修，这样有效地解决用户报警后的迅速出警，确保了姚北区域天然气设施的安全运行。
其次，市政工程管理还是存在一定的问题。一是市场规范化管理不足。有的单位或者一领导为追求所谓“政绩”，不顾实际，不遵循科学技术规律，一味压缩工期，压缩造价甚至缩短设计周期。二是责任、质量意识不强。各责任主体，对强制性标准不熟悉，或因责任心缺失不能严格执行强制性标准，忽视科学规律，抢干和蛮干，给质量安全埋下隐患。
第三，施工单位质量管理问题。现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量安全问题；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全。
1市政工程建设质量和安全管理存在的主要问题
余姚市正在进行的重大工程项目很多，那么由于各类工程项目施工技术不一样，具体施工环境的差异，也会导致工程质量和安全问题的原因很多。近期，市政天然气管道项目新增了滨海大道天然气管网，这将是是滨海新城投资天然气单项最大的项目，该管网建成后将与原建设的涛声路、兴海路等管网连接形成环网供气，大大提高供气的稳定性。对沿线大型企业的天然气接入带来便利。那么如此之大的项目，对于在施工过程中，施工材料的质量和安全差异、施工工艺的改变、天气环境的变化、施工设备的磨损等各个环节都存在着影响质量和安全的因素，稍有不慎，就会造成质量和安全事故。
因而，分析市政工程项目质量和安全控制因素，把握市政工程项目质量和安全控制方法，对加强工程质量和安全管理，对于提高余姚市在建工程项目的工程质量和安全水平极其重要。主要体现在以下几点：
① 部分市政天然气项目隐蔽工程和附属工程质量不高。
② 同步建设施工质量差。
③ 施工现场对地下管线设施保护措施不力。
④ 施工机械和施工用电存在安全隐患。
少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地，施工用电极不规范，仍然使用木配电箱，甚至出现闸刀无保险盒的情况；施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时一或违规操作，以致酿成安全事故。
2加强市政工程质量管理的思路
今年以来，余姚市一批投资重大项目相继开工建设。对于市政建设，重大项目建设是推进余姚市“双驱动四治理”和经济社会转型发展三年行动计划的主战场，抓重大项目就是抓发展、抓民生、抓后劲。2014年，天然气公司组织人员对梁周线（余慈公路至北环线）与城西接入工程（北环线至金型二路）DE250天然气主干管道及兴业路、舜泰路等5条支线进行置换供气，从而使余姚城区形成邵巷输气站与九垒山输气站的双向供气，结束了长达12年靠九垒山输气站出站，阳明东路DE200天然气管道单一供气的局面，针对这一成功举措，我们市政工程如何保证质量，保障工程项目的顺利进行，笔者认为，应当做到以下几点。
首先，应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都关乎人民生命财产安全和国家利益，若果质量出现问题，势必会带来不可估量的损失。所以，要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平；要用反面教材，给建设者一们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者一们抓质量的自觉行动。
其次，要坚持落实质量责任制。提高工程质量必须在建立项目法人责任制的基础上，实行层层负责的质量责任制体系，实施。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等涉及的各个环节负责，都要责任分解并落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。
再者，强化监理公司的监理职能。市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程令业知识，又有给排水令业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，所以，要建立有一支实力雄厚的市政工程监理队伍。要加大投入，提升市政工程质量监理能力。
第四，加强诚信建设。加强诚信体系建设，严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法(试行)》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，对不合格的工程质量责任主体坚决清除出市场，促进市场的进一步规范，从而确保工程质量。
3加强质量和安全管理的相应措施
一是完善质保体系，提高从业人员素质。建设工程质量和安全保证体系作保证的建立健全是根本，而人是最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因果。因此，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时一做到自控落实、监管到位，才能工程质量和安全。
二是加强市政附属工程精细化施工。打造市政精品工程，就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施，提高附属工程施工技术水平，确保工程质量和安全，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。
三是强化市政工程检测手段。市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，要加大投入，提升对市政工程的原材料和半成品检测能力。不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。
4 小结
2013年，余姚市57个项目列入宁波市当年重点工程，同一年，余姚市开展启动“六大百亿工程深化年”活动，以提高经济增长质量和效益。在2014年，天然气公司组织人员对梁周线（余慈公路至北环线）与城西接入工程（北环线至金型二路）DE250天然气主干管道及兴业路、舜泰路等5条支线进行置换供气，从而使余姚城区形成邵巷输气站与九垒山输气站的双向供气，结束了长达12年靠九垒山输气站出站，阳明东路DE200天然气管道单一供气的局面。随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高这一现状，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，己很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。建立健全质量和安全体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理，确保工程项目的投资、进度、质量、安全等各项目标得以实现。
参考文献
[1] 刘桂明.探讨市政工程施工阶段质量管理[J].科技信息. 2011
在现代化社会中，市场经济的快速发展离不开建筑行业的大力支持，在广泛兴建建筑工程项目的同时，还需要加强建筑工程质量安全监督管理工作，不断提升建筑工程的整体施工质量，从某种意义上讲这也是我国市场经济快速发展的基本保障。
一、 建筑工程在质量安全方面的规范化要求
在现代化社会中，人们的生产生活、日常工作离不开建筑工程，也对建筑工程项目的质量提出了一定的要求。具体有以下几点：
（1）要有适用性，指建筑工程的实用价值，例如住宅公寓类别的建筑工程项目需要满足人们日常居住方面的标准要求；公共类别的建筑工程项目需要满足人们往来方面的标准要求。
（2） 要有可靠性，它主要通过建筑工程的施工质量以及工程设计质量能够得到保证来体现的。
（3）要有耐久性，建筑成品最终使用的寿命会受到外界化学侵蚀、外界自然灾害这些不利因素的影响，一个建筑物的耐久性越高，那么这个建筑物的价值就越高。
（4）要有经济性，建筑工程经济性需要基于耐久性、适用性、可靠性这些基础上，要在建筑工程施工的过程中避免施工材料以及人工的浪费情况，积极地引用新型的设备机械、新式的施工材料，提高施工人员施工的工艺水平。
（5）建筑工程项目要保证人们的人身与财产安全，并且在此基础上更好地服务于社会，带来更多的效益。
二、我国建筑工程质量安全管理存在的问题
当前，我国建筑工程质量安全管理工作面临的形势主要存在“难度大、任务重、要求高”三个方面挑战：
（1）难度进一步加大。客观地说，当前的工程质量和施工安全状况总体处于可控状态。但两大因素制约了工程质量、安全提升，加大了监督管理难度，主要是：第一建筑市场秩序不够规范，挂靠、转包、违法分包现象还依然存在；施工企业的整体素质不高，建筑施工企业的基础建设力量是农民工，但目前在众多劳务施工队伍中，普遍存在民工文化水平不高、接受能力差、劳动技能低下、安全意识非常淡薄等等问题。第二监理制度在施工现场执行层次差别较大，甚至在有些现场形同虚设，建设单位、施工企业的质量、安全管理责任落实不到位，而质（安）监站是委托执法单位，对施工现场违法违规行为没有简易的处罚权，这样，整个管理就缺乏落实整改的力度，工程质量安全整改停留在书面、表面，难以真正落实。
（2）任务进一步加重。当前我国总体上正处在城市转型升级、加速推进城镇化的关键时期，全国进入新一轮的“大开发、大建设、大发展”时期，房屋建筑与市政基础设施工程建设规模大幅增加，质量技术难度、安全管理的压力进一步加大。特别是近年来，建设工程项目中大跨度、超高层、结构复杂的工程日益增多，对工程质量、安全管理等工作任务进一步加重。众多建筑工程增多，势必加重管理任务，也为工程质量与安全生产管理带来严峻挑战。
（3）要求进一步提高。建设工程涉及公共利益和公众安全，工程质量直接影响人民群众生活质量和生命财产安全，关系到人民群众最根本、最现实、最直接的利益。因此，在当前以提高经济发展质量和改善民生为主线的经济建设中，工程质量、安全的重要性越来越突出，全社会对工程质量和施工安全的关注和要求也越来越高。此外，进入“十二五”以后，“高、大、难”工程日渐增多，新技术、新工艺的运用也越来越多，这对工程质量安全管理工作提出了更高的要求。
三、加强建筑工程质量安全管理的有效措施
（1）注重并加强政府部门对质量监督的力度
根据相关的法律法规，在建筑工程质量安全管理工作上要以相关的安全体系为重点，不断加强政府部门的监督职能，依法执行。另一方面，建筑工程在质量安全管理监督方面要真正参与到现场勘察工作中，并且尽可能将现场实体质量纳入到建筑工程的整个质量监督行为之中。建立并不断完善建筑工程施工现场监督保证体系，并且结合自身的实际情况制定相应的措施，以此保证体系的有序运行，同时在此基础上要进行相应的改进。注重并落实好建筑工程的质量安全管理工作，如果发现存在违法违规行为就需要找到相关人员，然后给予相应的处罚，争取今后避免类似行为的发生。
（2）不断健全建筑施工对企业的内部质量安全管理机制
在现代化社会中，建筑施工企业要想在内部质量安全管理中获得更好的发展就需要企业结合自身的实际情况以及时代的发展趋势，实行切合实际的规章制度，也可以在建筑企业的相关资质标准中设置相应的要求，这样就可以对当前存在的不合理行为与安全隐患进行及时、有效的处理。
（3） 强化建筑施工现场的质量管理
在建筑工程施工的过程中要加强现场的质量管理应注重两点：首先是材料方面。要保证进场材料的质量，所有的进场的材料必须按照有关规定进行检查、复验，以免材料厂家送检时偷梁换柱、从中作弊，杜绝不合格材料的混入。材料进场后要按照材料的存放要求合理的安排场地，分类堆放，以保证材料不毁坏。对于库存的材料，材料员必须定期按时整理，并对有特殊要求的材料如易燃品、防潮品、采取相应措施进行保护。其次是基层施工人员方面：针对建筑施工企业的基础建设力量是农民工。但目前在多劳务施工队伍中，普遍存在民工文化水平不高、接受能力差、劳动技能低下的问题。加强对一线劳务人员的管理成了重中之重，加强综合培训，对劳务人员进行全面的岗前培训，以提高他们的基本素质和工作技能，促使他们树立质量第一、安全生产、文明施工的意识。并自觉付诸于行动中。为保证培训和提供合格的劳动作业人员，施工企业应采用不同的培训方式。①组织多层次、多规格的技能培训。②针对建筑行业流动大，季节性强的特点，坚持内培与外培，集中培训与分散自学相结合的培训方式。③经过了3～5周理论学习，工人掌握基本专业知识后，进行严格理论考核，而后结合现场实际操作，从而使工人们边学、边练、边提高。
（4）强化现场的安全管理
前言
深基坑支护施工工程，其是基础施工中最为复杂施工分项工程。深基坑支护包括防水、支撑、和维护等不同工作环节。在实际施工期间，不论哪一环节出现问题，都会导致深基坑支护出现坍塌现象，严重情形将会导致安全事故发生。因此，要想保证施工安全性，需利用合理技术和方法，结合实际情况，构建计方案，依据方案图纸开展实际施工工作，保证施工行为合理性。
一、常见施工问题阐述
深基坑支护施工期间，常见施工问题出现包括以下几点内容。其一，挡土稳定能力差[1]。对于在六米深度以内的深基坑支护施工来说，在实际施工期间，利用重力性质水泥搅拌挡土墙具有应用价值。因此，众多施工企业在深基坑支护施工期间应用重力性质水泥搅拌挡土墙，作为整体建筑物维护结构。但是施工应用时，如果没有全面考虑现场施工周围环境和地质条件，施工安全和质量等因素，将会导致挡土墙出现位移问题，施工桩朝向深基坑支护中心移动，施工安全受到影响。其二，现场管理松散，缺失严格性。对于建筑工程施工，现场管理是重要工作环节。相对深基坑支护施工来说，需严格依据施工图纸与设计方案开展施工工作。但是现阶段一些建筑施工单位，为了实现自身经济发展目标，节约成本，最易对深基坑支护结构调整，更改施工具体方案，对施工管理工作带来消极影响，增加施工难度，管理缺失标准，较为松散[2]。
二、深基坑支护施工安全开展和有效管理
1.技术管理工作其一，在实际施工前期，要对施工现场环境、水质条件、周围建筑物布局等全面检测和勘察。结合施工场地现实情况，设计合理深基坑支护施工方案，明确施工工艺，构建不同施工工艺实际施工方案图。坚持技术可行和质量可靠，经济合理原则。其二，开展技术交底工作，明确不同现场施工工作人员职责，依据相关深基坑支护施工标准，开展施工工作，保证施工标准性。在技术交底工作完毕后，树立明确施工目标，依据治理方案图纸施工，智能化监控，及时掌握实际施工进展，检测施工不同环节安全性。及时发现安全隐患和不合理行为，及时纠正，及时处理[3]。2.组织管理工作建筑深基坑支护工程组织管理工作是关键管理任务之一，需加强管理力度，设置专门施工管理组织机构，和现场监理工作人员结合工作，保证施工全面依据施工图纸开展，提高建筑深基坑支护工程施工效率和质量。施工企业需优先选择技术操作能力强，具有多年工作经验丰富工作人员，技术类型工作人员。发挥经验丰富工作人员示范和引领作用，在现场施工期间做技术指导，为工作能力稍差，技术水平差工作人员指导。及时发现现场施工不合理行为，及时纠正，保证施工工作安全开展[4]。在组织管理工作完毕后，施工企业也应做好质量管理工作，对进场的施工材料检测，必须保证进入现场施工材料质量过关，才可以允许开展施工工作，发现质量低下和伪劣材料，抓紧与厂家联系和沟通，及时替换。做好安全教育工作，树立安全施工目标，全面贯彻安全第一和预防为主施工方针，提高施工工作人员安全意识，增加对建筑深基坑支护工程存在问题关注度，做好预防和处理工作，降低安全事故出现频率，保证施工安全性和质量。
三、结语
综上，在建筑深基坑支护工程施工期间，其存在不同问题，包括挡土稳定能力差，现场管理松散，缺失严格性等问题，影响施工质量和安全性。因此，要想做好建筑深基坑支护工作，要做好技术管理工作，设计施工方案，依据标准和方案开展施工工作，实现建设施工最大目标。
参考文献：
[1]李静.谈谈建筑深基坑支护工程的安全施工与管理措施[J].门窗,2014,12:388.
[2]郑旭红.谈建筑深基坑支护工程的安全施工与管理措施[J].中国建材科技,2015,2:245-246.
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
市政建设工程的好坏直接影响到城市的正常运转以及城市的市容市貌，而且还对城市经济发展、市民日常生活等有着极为重大的意义。因此本文从当前市政工程建设管理现状出发，分别从质量监督管理、安全监督管理两个方面进行分析论述。
一、市政建设工程项目管理现状
（一）市场管理体制不够完善
从事建筑行业一线生产的工作人员大多数都是农民工，并没有经过专业技术培训。究其原因，主要是因为在建筑行业中，一线工人的进入与退出台阶较低，很多从事建筑施工的劳务队伍都是临时性的组织，有的具备一定的基础，一般也能够组织30人左右的施工队伍；有的仅仅是拉上了几个建筑施工方面的朋友就组成了一个劳务队伍。一个工程项目，往往存在很多的分包商，为了进一步的节约成本，在自身的施工队伍当中仅仅只有很少的技术骨干，大多数都是临时聘用的人员，没有建立正式的劳务关系，结构较为松散，缺乏必要的培训，整体素质偏低。
（二）施工过程管理不到位
建筑工程施工方法与工艺也在一定程度上影响到市政建设工程现场施工。施工方法包括工程具体实施过程中所使用的设计方案、工艺方案、组织方案、检测手段以及施工组织设计等等。根据当前情况来分析，通常技术复杂程度较高的一些建筑工程，相关部门以及管理人员都非常重视，以各种方式来确保建筑工程的质量。反之，技术难度不高的建筑工程，反而忽视，尤其是存在没有根据施工图纸施工的问题，或者不按照相关规范施工，这些因素的存在影响到质量和安全，其中一些施工方法与工艺还属于传统方式，也会导致质量安全出现问题。
（三）建筑工程施工技术不够规范
施工技术指的是施工工艺、施工方案、生产技术等，而项目施工质量受到影响的关键因素在于工程施工的技术方案是否符合施工要求，是否具备高水准，是否完善；施工操作流程是否具备高清晰度、系统化；施工工艺是否规范、合理等等。
（四）工程中材料管理不合理
在建筑行业当中，材料、安全装备以及安全设施的质量关乎到了人员的生命安全，但是目前很多施工企业都没能够注意安全设施以及装备的质量问题。工人的人身安危直接与安全质量相关。通过有关的数据调查看出，针对市政建设项目来说，材料质量不达标、机械设备的老化、陈旧都严重的影响到工程的质量。另外，也存在部分企业为了节约成本或者是监管方面的薄弱，根本就没有采购相应的安全设备，就算有，在设备超过了安全使用年限之后，依然在持续的使用。
二、市政建设工程质量安全监督管理
（一）工程质量监督管理
1、事前控制
在市政工程建设施工之初，需要做好前期项目筹划以及准备施工阶段的有效控制。在招投标过程中，对于竞标企业的信誉、资质、技术等方面的审查需要结合工程项目的等级、特点以及形制等方面提出的要求，单位应当进行合理的筛选，从而为之后的施工打下坚实基础。
在确定市政建筑施工周期时，则需要考虑到投资、施工难易程度以及工程量的大小，切忌盲目地追求效率，从而影响到施工整体质量与安全，并且施工也需要考虑到当地自然因素可能对施工进度所产生的影响，制定出针对性的施工组织方案。其中，我们尤其需要注意的是，对于管理、生产各项活动开展的重要依据，对于编制各项设计文件需要做好技术交底，或者是由设计单位提供多套施工组织设计方案，从中进行筛选、分析，从而选择最符合施工要求的方案。
2、事中控制
在市政施工之初需要做好对于测量、测试、检验等方面的工作，在施工过程中，也不能够忽视对施工测量、试块检验、施工工序等方面的监督，从而为施工质量管理工作提供有力的支持。
3、事后控制
当竣工之后，对于市政工程质量也需要进一步进行审查，针对施工单位上缴的工程报告与材料，都需要亲自到现场进行审核检查，避免埋下质量隐患。
（二）工程安全监督管理
认真的贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的管理理念，才是做好安全生产的关键所在，这不仅仅是喊一句口号就能够做好的事。我们需要将其作为一大原则，认真的贯彻落实，及时的解决安全管理的事故苗头，也能够让安全管理获得良好的成效。
“安全第一、预防为主、综合治理”，首先需要让每一家企业及每一个企业员工从思想上认可安全生产。很多施工企业都将效益作为主要的目标，一切以企业效益为主，这在市场经济中无可厚非。但企业及企业的每一个人都必须明白：安全生产也是企业的效益！没有安全生产，企业不仅仅是看得见的经济上的损失，还有更多的看不见的更大的损失。因此，建立有效的管理监督机制、措施等，才能确保安全生产。。
1、安全管理制度化
规章制度是通过国家相关主管部门以及地方政府制定的各种法规性文件。针对建筑安全制定相应的规则、办法、条例等，让管理具备一定的约束能力，成为施工作业的指导性文件。想要将安全管理制度化，就需要有效地梳理，并且归纳各种在施工项目当中可能出现的因素，提出有效的控制与管理制度，实行责任安全管理制，预防、减少由于安全管理制度的忽视而造成的安全事故。
2、安全管理科学化
建筑工程项目具有多变、持续周期长以及安全隐患较多等因素，如果不能够进行科学的统筹管理，就不能够落实安全管理。想要科学化安全管理，就需要强化对于安全管理学科的研究，在施工安全管理当中融入现代化的管理理论。针对不同的施工阶段所具有的独特的特点，从而对于安全管理的重点与难点进行适当的调整，做好安全管理的全程教育，能够将安全事故遏制在苗头之处，如果发现了安全事故也能够及时的进行纠正和教育，防范于未然，确保劳动者的健康与安全得到保障，促进企业安全有效的发展下去。
（三）文明施工监督管理
市政工程施工大部分都是在城市中进行，文明施工涉及到市民的出行，市民的利益；城市的形象，城市的环境；企业的形象，企业的利益。涉及到我们生活在城市中的每一个人的健康。因此，作为文明施工的相关监管部门，也需要强化自我监督意识，努力地提升监督水平，将监督管理工作建立在服务的基础之上，从而为了市政建设工程的安全监督与管理提供更优质的帮助。
通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实建筑施工企业的安全生产主体责任和建设工程安全监督管理部门的安全监管责任，全面排查治理建设工程施工企业和施工现场事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进我市建设工程安全生产状况进一步稳定好转。
二、排查的重点内容
（一）建筑施工企业
1、安全生产责任制落实情况。建筑施工企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
2、安全生产规章制度建立和落实情况。设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况；分包企业安全监管情况等。
3、贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。安全生产费用提取和使用、风险抵押金缴纳、为从业人员缴纳保险费等情况。
4、安全培训教育情况。企业建立健全安全培训教育制度、保证经费情况；企业全员（包括农民工）培训教育及考核情况；企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。
5、应急管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援物资、设备配备及维护情况；应急救援预案制订及演练情况。
6、事故处理和责任追究情况。事故报告制度建立情况；已发生的事故按照“四不放过”的原则要求，认真吸取事故教训，对有关责任人的责任追究和落实整改情况。
（二）建设工程施工现场
1、企业依法取得施工资质和安全生产许可证的情况、企业依法进行建筑施工活动的情况以及遗留问题的整改情况。
2、工程的总承包企业、分包企业及工程监理单位等的安全生产责任落实情况。
3、按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99），施工现场脚手架、基坑支护与模板工程、“四口、五临边”、高边坡、物料提升机及施工外用电梯、塔吊等重要部位的安全防护与管理符合标准规范的情况。施工作业人员人身安全防护、劳动保护措施的落实情况。
4、施工现场临时用电设施执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的情况。
5、施工现场起重、吊装设备及机具的安全检测检验合格情况。塔吊、物料提升机等安全、拆除方案的制订及执行情况。
6、脚手架的设计、制造、搭设、使用和维修符合国家或行业标准情况。
7、高大模板支撑体系、高大桥梁等危险性较大工程安全专项施工方案制订及专家组论证和审查情况。
三、实施步骤
本次安全生产隐患排查治理专项行动分四个阶段进行：
（一）安排部署阶段：各县（特区、区、开发区）建设局、各建筑业企业要结合本地区和各单位的实际情况，于6月15日前，研究制定开展建筑施工安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案，并督促建筑施工企业认真落实。
（二）企业自查自改阶段：7月15日前，各建筑施工企业要按照有关要求，深刻吸取本企业和其他同类企业以往发生的事故教训，结合实际制订具体方案，认真开展自查，全面治理事故隐患，一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控。企业要将隐患排查治理情况报各县（特区、区、开发区）建设局。在此期间，各县（特区、区、开发区）建设局要对建筑业的自查自改工作加强指导和监督检查。
（三）督促检查阶段：7月份，各地、各单位要在人民政府的统一部署下组成督查组，对本行政区域、本行业开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查。主要内容包括：一是查企业安全生产主体责任落实情况；二是查隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；三是查企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；四是查已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况。各县（特区、区、开发区）建设局要在7月25日前，完成对本行政区域建筑施工企业安全生产隐患排查治理工作的督促检查，并将督查方案、督查结果等有关情况报市建设局质量安全科。
7月下旬，市建设局将组织督查组，对各地、各单位开展隐患排查治理专项行动情况进行督查。督查内容包括：各地、各单位开展隐患排查治理专项行动的工作部署和贯彻落实情况；重大事故隐患排查治理监控情况；安全生产长效机制制订和落实情况以及是否结合本地区、本单位实际情况制定了相关政策措施；建筑施工安全生产专项治理工作进展情况；重大事故及事故瞒报的查处情况等。
（四）“回头看”再检查阶段：为巩固隐患排查治理专项行动成果，确保取得实效，在第四季度组织开展“回头看”再检查。主要检查各地、各单位对排查出的重大隐患是否治理到位，隐患排查监管机制是否建立健全等。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各地、各单位要结合本地区的实际，制订切实可行的治理工作方案，并明确分工，明确责任，狠抓落实。要认真落实行政首长负责制和企业人负责制。各地、各单位要采取措施将本通知和国家、省、市有关文件精神，落实到每一家建筑施工企业和每一个施工现场，不留死角。
（二）突出重点，强化督导。隐患排查治理专项行动要突出重点。各地、各单位要加强督促、检查和指导，要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产力，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。同时，要将此次隐患排查治理行动与建筑施工安全生产专项整治工作和质量安全标准化活动结合起来，全面强化安全生产基础。
