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中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2010)010-008-01
1、当前农村公路建设和养护管理的现状
1.1 农村公路的定义
农村公路主要是相对于城市道路和国道、省道公路而说的。农村公路只是一个俗称，并不是一个法律规定的概念。其中的“农村”是和城市相对应的，一般包括自然村、行政村和乡镇；其中的“公路”是公路主管部门或者是政府组织验收认定为能行驶汽车的公共道路。
1.2 我国农村道路的现状
我国的农村公路数量多，分布广。我国农村公路的里程一般占有整个区域网络里程的绝大多数。根据2008年的统计资料显示，我国公路总里程为373万公里，其中我国农村的公路里程为324.5万公里。
其次，我国农村公路的交通量小，技术等级比较低。在我国的农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次划分，它们的交通量和技术等级是呈现逐步降低的趋势。农村公路的技术等级大多是处于三四等级，技术水平较低。
再次，我国农村公路的功能多侧重于服务功能。农村公路一般是以为邻近区域的人们提供便利服务为条件的，直接服务于农村社会经济发展和农民生产生活。
2、农村公路建设和养护管理面临的问题
2.1 农村公路建设和养护的总体技术水平不高，有待于进一步提升
由于受到土地条件的限制，在道路建设的过程中，往往过多考虑了农田、村庄、河流的影响，大多数道路都是顺着原来的沙石地或者是土路修建的。所以说，在道路项目建设的方案选择上，一些技术指标不能够满足规范要求，有些路线的选择性较差。另一方面，在道路的建设中，还存在一些危桥和陡坡路没有得到相应的改善，影响了道路建设的总体指标。农村公路建设虽然上级补助资金标准都是统一的，但是不同地区执行的标准却不相同，这样一来，由于农村公路建设和养护技术水平较低，从而阻碍了道路的建设和养护。
2.2 用于公路建设和养护的资金不充足
农村公路在建设和养护管理中面临的重要问题就是用于建设的资金不充足。近几年来用于农村公路建设和养护的资金主要是依靠国家和相应省的补助，而在相比之下，农村乡镇的公路建设资金配套设施相当落后。有些时候只能够保证收费和管理人员的工资，根本就不能用于农村道路的养护管理。超期服役的乡村道路没有或者是缺少资金的保障，这样就使得农村的道路建设处于一种“失养”的状态，有些路段都出现的断行的现象。
2.3 农村公路建设和养护过程中的计划编制不合理
近几年来，随着公路建设的不断深入和发展，交通相关部门对农村公路建设的计划编制做了大量的工作，促进了农村道路建设和养护的快速发展。但是，由于农村公路建设和养护的工程量比较小，工程标准比较低，施工的期限比较短，加上计划编制中存在跨年度的问题，所以造成了公路建设计划编制时间与公路实际工程的施工不够协调，影响了公路工程的进度和质量，进而阻碍了我国农村公路建设和养护管理的正常运行。
3、采取措施，深化农村公路的建设和养护管理水平
3.1 积极提高农村公路建设和养护的技术水平
首先是提高农村公路的建设水平。在农村公路的建设过程中，要积极采用先进的工具和技术，运用最新的道路建设方法，完善农村公路建设的相关配套设施，提高公路建设的整体水平。其次，针对当前农村公路养护队伍的总体素质较低、人员老龄化、道路养护知识相对贫乏的情况，积极建立一支年龄和知识结构相对合理的养护队伍，提高他们的技术水平。再次，相关部门应该大力加强对农村道路养护技术人员的专业技术培训，采取定期培训方式，不断提高农村道路养护人员的技术水平，促进农村道路建设和养护工作的顺利进行。
3.2 强化政府责任，积极拓宽农村公路建设和养护的资金渠道
资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的重要基础，是解决农村公路建设问题的重要保障。农村公路建设与养护资金应该积极采取建设资金应该全部由国家和省级相关部门的投入，道路的养护资金由省从汽车养路费和通行费中调出一部分资金进行养护，加大农村公路的养护力度。另一方面，在获取政府的资助之外，要采取乡镇、村、村民的资助和集资，从而拓宽公路建设和养护资金的筹集渠道。只有积极建立长期稳定的农村公路建设和养护管理资金筹集机制，保证资金的稳定来源，才能够从根本上解决农村公路建设和养护的资金问题，才能够促进农村公路的健康快速发展。
3.3 制定和完善农村公路建设及养护工作的规章制度
为了更好地保障我国农村道路建设和养护工作的健康、有序、快速发展，促使农村公路建设和养护管理工作步入规范化和制度化的发展轨道，政府以及相关部门应该积极制定和完善农村公路建设和养护的规章制度，为公路的建设养护奠定重要的制度基础。进一步明确农村公路建设和养护的技术标准、资金使用标准、养护管理办法，规范道路建设的市场主体，切实把握道路工程质量，确保农村道路建设和养护工作的快速发展。
总之，农村公路建设和养护是一项长期和艰巨的任务，只有不断加强农村公路建设和养护工作，才能够为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会奠定重要的基础。
参考文献：
[1]牙祖荣，公路建设养护经济化的必要性探讨[J]，广东科技，2009年14期
（一）专项整治工作进展情况
专项整治工作主要有6项，已整改到位的有5项。
1.完成了众篁、名湾、礼众公路改造。
一是抓工程进度，科学摆布，倒排工时，不失时机抓住晴好天气，加快工程施工进度；二是抓工程质量。对工程质量实行全程监管，采取施工单位的自检与质监部门检测相结合，监理单位质量监控与社会监督相结合，务求工程建设成优质民心工程。
2.完成了重点县乡公路危桥的维修与改建。
按照以人为本、保障安全通行工作要求。一是立项申报。对全市主要县乡公路桥梁进行普查，制定公路危桥维修、改建计划，呈报省交通厅，争取纳入危桥改造项目库。二是突出重点。根据县乡公路危桥现状，分轻重缓急，在近两年重点进行维修改建。三是加强质量监管。对危桥维修改建工程加强质量监管，健全质量监督体系，对工程建设设施全程监管，提高工程质量。
3.开展县乡公路超载、超限治理。
联合交警、乡镇等部门，集中力量对主要县乡公路侵害路产、路权行为，进行集中整治，严厉打击超限超载违法违规运输。通过整治，使超限超载行为得到明显遏制，保障公路安全畅通。
4.开展城市客运非法营运整治。
联合交警、城管、公安等部门，一是对城市主要街道电动三轮车、“黑车”非法营运进行重点整治。二是对出租车拒载、不打表等违章行为进行严厉查处，规范出租车市场。三是完善城市公交网络，进一步提高公交服务水平，满足市民出行需求。通过整治，规范城市客运市场，使城市交通秩序有所好转。
5.开展法制教育，提高交通行政执法能力。
有针对性、有计划对交通执法人员进行法制培训，提升执法队伍素质，努力建设一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的交通行政执法队伍。
（二）领导班子整改情况
群众对领导班子反映强烈的突出问题共有11项，已整改到位的有11项。
1、关于我市周边公路的路况较差，经常发生交通事故，需要加强维修的问题
按照公路管理权限，我们将认真履行职责。一是对主要县道根据损坏的程度作出计划，安排大中修项目；二是加强日常管养，对公路小坑小槽进行及时修补养护；三是健全养护体系。实行县道县养，乡道乡养，村道村养，层层落实责任制；四是加强路政管理。加强路面巡查,及时查处有损公路违法违章行为，维护路产路权，确保公路安全畅通。
2、关于高家镇鸟树桥需要进一步维修的问题
已将该桥改造列入我市“十二五”规划项目库。为此，一方面我们与乡镇加强该桥维修及监控，确保大桥基本通行；另一方面请村民采取“一事一议”的办法筹措资金并做好前期工作。同时，我们将积极呈报上级有关部门，争取上级的资金扶助，尽快落实该桥改造。
3、关于浯口镇至农科园的公路需要加强维修的问题
该公路系吴乐公路挂线，是市区连接金山工业园、农科园、浯口一条主要公路。近两年我们已多次投入资金对该路进行日常维修，由于该路有些地段因软基、山体滑坡等因素，一般性维修难以奏效。我们今年计划对该公路软基地段进行硬化大修，同时报市政府要求拨付专项维修资金。争取早日实施，方便群众出行。
4、关于进一步加强乡村道路工程质量监管，确保道路使用寿命的问题
调动各方积极性。一要加大农村公路建设、养护宣传力度，营造全民爱路、管路、护路、养路的良好氛围；二要采取引导沿线企业和在外创业人士捐赠，村民“一事一议”集资、单位挂点扶持，积极申报项目争取上级资金等办法筹集资金，加大农村公路建设、养护投入。
5、关于要对农村客运班线进行合理布局，减轻交通拥挤压力的问题
为进一步推进农村客运网络化，优化客运线路，方便群众出行。我们将采取：一是对客运现状进行调查摸底，重新修定农村客运网络规划；二是对拟开通的农村客运班线进行可行性调查，对客流量、线路走向、村镇人口情况进行核实，再确定是否开通客运班线及投入的客车数量，避免运力过剩或不足；三是根据现有的农村客运班线情况，做适度调整。
6、关于要求在XX工业园区（环保局）、金山工业园等地增设公交站点的问题
一是对开往XX工业园区公交车运行情况及客流量进行实地调查；二是根据实际情况与公交公司协商制定开通XX工业园区公交车的方案，拟将8路公交车延伸，线路进行调整。目前，我们正在与公交公司协调此事，争取早日解决。三是金山工业园区公交车于去年开通，对其站点设置问题将做出调整。
7、关于“XX市区到菱田村公交车班次需要增设，车辆间隔时间要进一步缩短”的问题
督促协调公交公司，对市区到菱田村的公交车班次进行实地测试，了解客流量和客流高峰规律等情况，适度调整班次，方便市民乘车。
8、关于“公共交通路线设置不科学，企业职工、城郊群众意见较大，需要合理调整公交线路设置”的问题
随着城市框架拉大，行政区北移情况，通过多次与公交公司协调，并征求工业园管委会和人大代表，政协委员意见及实地考察，形成9路车运行方案。
9、关于“名口镇戴村洲渡大桥施工进展缓慢，需进一步加快施工进度”问题
洲渡大桥建设主体工程基本完工，工程进入扫尾。为加快工程进度，我们将采取：一是加强工程质量进度管理；二是管理督促单位，增加施工设备和人员，加快工程进度。
10、关于乡村公路养护方面的意见建议办理情况
根据《XX市农村公路养护管理办法》规定，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，乡村道路养护、维修主体系在镇（乡）政府和村委会。我们将履行职责，在技术上加以指导。
11、关于乡村公路立项、硬化方面的意见建议办理情况
针对所反映的问题，我们一方面将积极主动向上级交通部门争取项目和资金扶助；另一方面，请乡镇积极筹集建设资金，解决乡村公路建设问题。
（三）制度建设计划完成情况。
制度建设共有9项，已完成9项。
先后出台了《公务接待管理制度》，《交通行政执法程序》，《交通执法人员定期培训制度》，《经费管理制度》，《行政审批制度》，《工作机制》，《为民服务工作机制》，《项目组织协调工作的原则》，《问责与督查考评制度》等9项制度。
二、主要做法
我局整改落实工作取得良好效果，得益于三个方面的基本做法。
一是提高重视程度。整改是学习实践活动取得实效的关键阶段。为此，局党委针对各类整改意见建议，制订了整改落实工作的实施方案和整改任务一览表，组织召开局系统大会一一进行了研究、分解，并交办至每一个分管领导及相关科室部门。局党委明确要求，每一个科室、部门都要按照要求，不定期进行整改情况的回复。期间，局活动领导小组还开展了两次“回头看”、一次群众代表座谈。通过局党委的长期重视和严格到位的责任机制，局系统的整改方案得到了较好地贯彻落实。
二是加强作风建设。为保障整改落实工作的顺利推进，局党委重视加强和改进干部作风，旨在通过作风建设为完成整改任务提供可靠保障。局系统成立了作风建设工作机构，确定了“一线工作法”的创新手段，有效推动了干部作风的优化，提高了干部的责任意识、民生意识和服务意识，强化了党员干部对解决群众诉求、维护群众利益、服务发展大局的自觉性。
三是健全体制机制。学习实践活动要取得长效的关键就在于体制机制的建设和完善。局党委把健全和完善机制作为最根本的整改手段，成立了作风建设、专项治理、行风评议、“两型机关”创建等各类领导小组，配套制定并下发了相关文件。这些制度和文件对规范交通监管、开展联动执法、提高服务水平以及自身建设等发挥了显著作用，既提升了我局的社会形象，也形成了学习实践科学发展观的长效机制。
三、整改工作的基本成效
通过认真扎实的抓整改、促落实，局系统的干部作风、行政效能和公众形象都得到了进一步改善和提高。
一是干部作风进一步转变。通过开展持续的整改工作，广大干部职工的纪律意识有所增强，在遵守各项规章制度、消除不按程序办事等方面有了转变和改观；科室部门特别是窗口单位的服务观念得到增强，对来我局办事的老百姓能热情接待、耐心对待，服务群众、服务基层、服务企业的意识得到了强化和深化。
二是行政效能进一步优化。在日常工作中，绝大部分干部职工能自觉提高办事效率，对职责范围内的工作不推诿、不拖拉，对当场能解决的问题立即解决，对因客观原因不能及时解决的耐心细致地做好解释和说服工作。局系统的政务公开、来信来访接待办理、建议提案办理等工作都实现了办结率、群众满意率的双提高。
三是公众形象进一步提高。在学习实践和整改落实工作过程中，局系统创新实行“一线办公”，为加快发展保驾护航；全面推进道路提质改造、重点县乡危桥改造、道路维护管理等各项工作，展现了交通局的工作能力、责任意识和民生理念。这些举措都在一定程度上改善和提高了交通局系统的公众形象。
四、下步打算
一是继续抓好学习，把学习作为机关建设的首要任务抓实抓好。
二是继续抓好整改方案的落实。切实把存在的问题一项项整改好、落实好，抓出成效。
近一时期以来，特别是去年11月中旬，镇党委、政府新的领导班子调整以来，在区委、区政府的正确领导下，在全镇各界的全力支持下，尤其是在各位人大代表的关心帮助下，全镇的各项工作由举步艰难到日新月异，由恶性循环到良性转化。在政治上，出现了人心思稳、政通人和的新局面；在经济建设上，呈现出领导干事业、农户创家业、能人办企业的新态势，特别是面对年初计划生育和稳定两项“重管”帽子，大家不气不馁，坚定信心，奋力爬坡，同心同德，一步一个脚印往前走，目前这两项工作不但走出低谷，而且在全区排名前列，得到了上下的一致好评。另外，全镇的招商引资、“三来一加”、小城镇建设、农业产业化生产等多项工作也都开展得有声有色，红红火火。关于这些，大家都有目共睹，最有发言权，也最有评判权。总之，只要以人为本，大家想干事，会干事，就一定能干成事，大兴的明天一定会大大地兴旺。
然而，面对这样一个良好的开端，我们也必须正视所面临的困难和问题，当然最大最棘手的问题是经济问题，是财政严重的赤字问题，而近600万元的农村公路的欠款又是经济问题的“重中之重”。这是大兴历史遗留给我们的一大包袱！这是全镇人民的一大包袱，杀人偿命，少帐还钱，天经地义，这个包袱如果不尽快甩掉，将对全镇的实现发展和长远发展产生严重的影响和后患。这笔钱怎么还，拿什么还，下面就这个问题我简要地讲三点意见。
一、农村公路建设给全镇人民的生产生活提供了极大的便利。
道路通，路路通。自前年开始，也就是从20__年开始，省政府决定，把铺设乡村公路作为扶持苏北的第一件大事，并投入了每公里15万元的补助资金（但实际只有14万元每公里）。两年里，全镇共铺设镇到村公路近50公里，当时占全区总里程的六分之一，在全区任务最重，投入资金最多，道路的密度也最大，几乎村村都有新铺的水泥路，其中大庄、林沟境内的路段近5公里左右，结束了长期道路泥泞、交通不便的历史。有不少农户出门就走水泥路，阴雨晴天一样干净，其实惠和好处不少于三个方面：
首先是省时省力，交通便捷。就拿同心、先锋两村来说，过去群众上集骑自行车要近一个小时，而现在有半个小时足够。同时，因路况好，减少机械磨损，延长了机械寿命。另外，刺激了消费，提高了交通档次，不少人家里添置了电瓶车、摩托车等交通工具。
其次是带动了经济发展。在这方面的体现最大。别的不说拿招商引资和“三来一加”来说，过去清高、新化、桃元、同心、林沟那些偏僻地区谁去，现在道路铺好了，交通工具进锝去，出锝来，城市和乡村一样，一些新的引资项目和资金陆续到位。同时，还带动了养殖业和工业、运输业的发展。几年前，桃元村有个孙新前的养鸡大户，因外地的客商运输车辆在本村境内半路翻车，损失惨重，后来曾有一段时间十分恼火，再也不来他家做生意了。去年道路铺好后，孙新前家的养鸡生意十分红火，他自己不但扩大了规模，而且带动全村养鸡户，建成立了养殖专业组。
再次是改善了村庄环境，推进了城乡一体化进程。因过去的路况差，带来了环境的脏、乱、差。一些偏僻地区因铺上水泥路，就连小伙子找对象也方便多了。同时，按照建设社会主义新农村的要求和标准，村庄在沿路建房将是必然趋势，所以说乡村道路建设为现在和将来的农村发展奠定了很好的基础。另外，根据交通部门的安排，乡镇公路不久就要开通公交车，进城入市，群众出门就可乘车，实在方便。
上述我列举的这些好处都是我们大家所看得见，摸得着的。农村公路实在是利在当代，利在千秋的大好事。我们在感恩党和政府的同时，作为一个有良知的公民，我们也应该自我警醒，扪心自问，我为公路建设尽了多少义务，奉献了多少爱心，我自己应该付出的那一部分如数如期上缴了没有？
二、简要通报道路建设的自筹资金使用情况和因此而面临的严峻现实。
按照省政府的有关补贴政策，每铺设1公里水泥路面，给予资金补贴15万元，但除去管理、监理和其他扣除费用，实际上每公里补贴不到14万元，而实际铺设每公里水泥路至少需要
资金22万元，不足部分的每公里7万多元的铺路款必须自筹。这样，我们全镇当时已铺的50公里路面就需自筹资金380多万，再加上去年新铺的兴仰路、新兴路（新庄至大兴段），还有最近开工的大兴至关庙段的道路拓宽，又需要配备资金（自筹资金）近200万元，累计自筹资金580多万元。可是，到目前为止，全镇虽然进行了两次大范围的捐资，一共自筹资金80多万元，而实际支付给铺路老板的自筹资金部分仅在30多万元，其余的50万元的自筹款被张冠李戴，挪作它用。当然这一情况大家比我们后来的同志更清楚。
在这里，我也不妨和大家通报一下当时周边乡镇和外地的筹资情况。对这一问题基本上没有把这个包袱留到现在还没有解决的，一般都是路铺清、帐还清，没有欠铺路老板工程款的。当时都是采取公开招标，分期付款，一手交路，一手交钱，现钱现货，铺路老板非常高兴，地方干群也非常满意。征收款项时，农户没有说不给钱的。保安、新庄、来龙等乡镇也基本是这样，当时在全区乃至全市，惟有大兴最差，我们实在感到震惊和遗憾！
鉴于上述情况，尤其是面对铺路老板经常登门催要欠款，我们感到非常的无奈、棘手，怎么办，我们只能一拖再拖，往后许诺。可是，这终究不是办法，将心比心，人家有的也是七拼八凑，预先垫付资金，把路先铺好，眼睁睁的等钱，我们不能没有良心，拖欠不还啊！再说，如果再这样下去，也势必造成更多的后果。首先是影响社会稳定。大家知道，因为他们急着要钱，以前，集体上访的有，要割腕觅死的有，要跳楼自杀的也有。就是今年春节期间，腊月二十九，还有集体上访到上级组织，好在我们千方百计争取了点资金，才渡过了这一难关。其次，是影响了大兴的整体形象，给经济发展带来了严重的负面效应。不论是招商引资、三来一加或是其它投入，只要听说过有这样的先例，也就是不遵守承诺，不守信用，谁还敢在此地投资兴业，谁还敢信任你。因此，这不单单是还款问题，还将给今后的发展带来恶性循环。再次是关系到“十一五”期间全镇的村与组、组与组之间的道路铺设问题。“十一五”期间，中央和省市扶持三农的工作力度更大，优惠更多，今年下半年的二期农村道路铺设就要开始着手。大家想想，前面的问题还没有解决好，资金还没有兑现结束，劣迹斑斑，谁还敢给你立项，谁还敢给你资金，哪个老板、哪个工程队还会来施工？这些问题大家都应该很好的朝深处想一想。我们在座的都是大兴的精英，都是发展大兴、建设大兴的中坚力量，特别是经过五万人民投票选举出来的人大代表，肩负人民的重托，肩负着神圣的历史使命。大兴的兴衰，我们责任重大；大兴的荣辱，我们首当有份。因此，面对这个影响全局的问题，决不能再无限期的拖下去，已经到了当机立断非解决不可的时候了。早一日彻底甩掉这个包袱，我们就早迎得主动的一天。谁受益，谁负担，这是天经地义的事情，没有别人来给我们还这笔钱，自己的梦还得自己圆。
三、举全镇之力，广开筹资渠道，确保在今年内彻底还清公路建设的债务。
这是我今天要讲的重点问题，也是请大家来要解决的中心议题。全镇乡村道路建设的遗留问题已经现实的摆在我们面前，无论谁来当政都必须尽快解决这个问题。现在，镇财政严重赤字，集体有无经济积累，天上不会掉下钞票，我们只有的惟一选择，就是大家事情大家办，大家债务大家还。党委、政府考虑到年初岁末，农户生产要投入，其他资金要安排，再大的屈辱我们自己先扛着，没有向群众伸手，现在时机已经成熟，这笔款项不能再拖了。因此，根据部分人大代表的提议，我们决定把大家请来就这个问题进行认真酝酿，并要形成一致决议。我们的计划和打算是，根据农户的承受力，按全镇社会人口计算，每人一次征收现金元。利用一个10天左右的时间，全部征收结束。各位代表一定要从大局出发，从维护发展和稳定的基点出发，态度积极，认真审视，顺利通过这个决议，并务必使该决议在全镇迅速实施，取得预定效果。
最后，我就这次道路资金征收问题提出几点要求和希望。
第一，要端正态度，统一认识。思想决定一切，认识决定成效。我们同属于省优惠政策的受益者，过去在这项惠及千家万户的工程中，不论是陆集或者保安，还是其他地方，人均自筹部分都在两百元以上，这大家都很清楚。人家能办到的事情，我们大兴也能办到，大兴的农户并不比人家穷，比人家。大兴是革命老区，历来政治觉悟比人家高，在一些中心工作上，很少打过败仗，我相信，在这个问题上大家也一定会奋起直追，迎头赶上。这就如一个家庭少帐一样，借款到期，岂有不还之理。只要大家设身处地的想一想，都当作自己的事办，少出几头礼，少喝几场酒，其他开支压一压，减一减，这个问题就会迎刃而解。各位代表、同志们，要很好加强宣传，把道理讲明白，把意义讲透彻，把工作做细致，上下齐心，大家同力，这点事我想大家会理解、会支持的，任务也会完成的。
第二，要以身作则，带头做好示范。全镇的党员干部，特别是各位代表都是大兴的中坚力量，大兴事业的成败首先取决于大家，榜样的力量是无穷的。在这次公路筹款工作中，在座的同志们一定要率先做出榜样，主动交款，以自己的模范行动带动和影响大家。同时，还要主动做好家族、邻里和亲朋好友的思想动员工作。当然，我们在这次款项集中征收时，还要出台一系列的考评措施，明确各级干部、党员特别是人大代表的工作职责，要采取一户带多户、干部包村组的办法进行突击征收。在征收进度上，要进行一天一通报、一天一奖罚、一天一兑现。各村踊跃捐款者将利用广播或多种媒体进行公开表扬，对多捐款、贡献大的要实行特殊奖励。否则，对工作落后进度慢的，也要进行公开批评，鞭策后进。对从中捣乱破坏这次活动的，要坚决严惩，依法制裁。
作为某市公路网的一个组成部分，随着三年建设，全市农村公路面貌发生了很大的变化。尽管发展迅速，但是从农村公路整体建设和管理的角度看，确实还需要在各方面付出更多的努力。现在进行新农村、新郊区村镇公路规划与建设研讨，非常有必要。
某某地区区根据某市市市政局、公路处的总体部署，也加大政府投入力度，开展了三年农村公路建设。在某市市市政局、某市市公路处的关心和领导下，某某地区对公路建设政策进行了重大调整，连续出台了《某某地区区农村公路新改建及危桥改造实施细则》等系列文件，全区农村公路建设里程大幅增加，三年中，农村公路总里程迅速增长，三年累计新改建农村公路310.9公里，桥梁改建20座，累计投资额达到4.3亿元，建设质量明显提升。在管理方面，我们逐步探索长效管理机制，实施农村公路工作政绩考核，建立养护工作队伍，养护管理逐步规范，乡镇公路路政队伍也得到了建立，使某某地区农村地区的面貌发生了显著变化，农民出行条件大有改观，农村地区经济发展获得了新的动力。
下面，结合某某地区农村公路工作的经验和实际情况，就本次会议的讨论内容浅谈一些思路，请大家批评指正。
一、规划理念
1、农村公路的概念需要明确。
农村公路、乡镇公路、乡村公路、村镇公路、乡村道路，这些工作概念在各级各类文件中均有频繁出现，使用混杂。概念的不清晰，在一定程度上也影响了管理工作范畴的界定。例如，大量的开发区、工业区新建道路都在农村地区，原本都是村级道路或者没有路，建成以后的技术等级可能并不低，这些道路很难说是解决农村出行问题的，从使用功能和所处环境上，是否还是农村公路。有的经济条件好的地方，建设的农村公路可能比区管甚至某些市管公路情况还要好，也不像是农村公路。我们感觉到，这么多的农村公路的概念，需要一个准确而清晰的定义，需要一个规范而具体的划分。多少等级、什么指标可称之为农村公路，其他概念和农村公路是什么样的从属关系，应该予以明确。对于一些技术等级高，路况和环境好的道路，应该制定一个全市基本规范的接管标准，建成后接管到区管和市管公路范畴中去。
2、从通达到提升的理念转换。
经过三年建设，某市市农村公路总里程的增加，已经解决了农民出行的基本需要。三年建设中，主要是增加和改建了等级公路，大多数新改建农村公路都是3.5米宽度的，7米以上的比例还不高，农村公路结构还需要进一步改善。建设新农村的村镇公路，不仅要彻底解决农民出行难的问题，更重要的是要解决农村地区到城市中心地区交通不够快捷畅通的问题，这就需要建设更多技术等级高，环境面貌好的村镇公路。
3、通达的深度和广度需要从农民生产生活出发，进一步深化。
农村公路建设规划，要在行政村“村村通公路”的基础上，扩展到自然村“村村通公路”的层面。实现了行政村“村村通公路”，并不等于所有的农村居民交通条件都得到了根本改善。在从基本通达到提升等级的规划理念转变的过程中，特别要注意，不能搞纯理念的规划，农民是否实际得益，是根本的出发点，只要还有自然村没有通等级公路，规划就不能割舍掉这一块，还是要考虑进去，并且在政策上要继续支持，要力争达到自然村可以通达公交的规划目标。
4、农村公路规划要融入到整体路网结构的布局体系中。
农村公路建设规划，要行政村“村村通公路”的基础上，将村镇主要公路纳入市区级公路网，以“1966”城镇体系规划为指导，实现农村公路“路网畅通”。要规划界定出从村公路到区级干线公路和高速公路的车程目标。对于农村地区，如何改善外环线周边的农村交通，加强环内环外的交通联系，使农村公路和城市道路的衔接更加紧凑，尤其重要。
5、农村公路环境建设应该提上规划议程。
以往的农村公路建设，重在解决基本出行困难，对公路建设的综合环境因素没有更多地考虑。某某地区在农村公路建设中制定了鼓励种植绿化和安置路灯的政策，对附属设施的设立也给予数额不低的补贴，很受当地村镇政府和农民的欢迎，对改善农村公路环境起到了明显的促进作用。我们感到，新农村建设中，农村地区也要建设生态公路，要使建设好的农村公路设施完备，环境优美，鼓励有条件的地方种植绿化和安置路灯，路名牌等附属设施的设置率也要达到相对较高的比例。
二、投融资思路
1、三级出资，重点建设的投资思路。
现在的建设投资结构以是村镇为投资主体，区县适当补贴，市少量补贴。目前，某某地区区已经开始了新一轮为期三年的农村公路建设，并且提高了补贴的力度，对于财力薄弱的村镇，区级财政补贴接近了投资的40。由于新农村建设期间的村镇公路提高等级等更多目标已经形成共识，因此仅仅靠村镇本身，力量肯能仍显薄弱。我们在工作中看到，有的地方主要是靠村里出资建路，家底薄的乡镇也没有能力解决全部各村的道路建设问题，而村里的财力实在是有限的很。我们虽然制定了补贴政策，补贴比例也不低，但是要开展更大规模、更高标准、更好环境的新农村建设，资金的困难还是很大，需要市区两级拿出更大的决心，帮助农村地区实现新农村村镇公路建设的目标。
2、“工业反哺”应该成为投资核心。
以往的农村公路补贴，是从养路费中划拨的。按照中央的有关精神，应该从“工业收入”中拿出足够的经费，用于农村公路建设投资。以后我们研究的课题，可能是这个“反哺”比例多少合适的问题，就目前政策而言，还没有进入“工业反哺”的阶段。某某地区现在也是这个情况，我们的补贴占到了养路费的8，但是除了养路费之外，区财政其他方面就一分也不出了。因此从总量上看，高质量的搞好新农村村镇公路建设，还存在很大的投资缺口，市里面是否能够出台一些政策，把“工业反哺”的思想真正的落实下去。我想市里面有了政策，有了动作，各区的动作也就跟上了，工作也就好开展了。
3、修路不忘建桥，消灭和控制危桥的任务不可放松。
随着农村公路的建设，不少地方出现了宽路窄桥的现象，而且部分地区消灭危桥的任务也还存在。与此同时，随着桥梁使用寿命的临近，每年还有新的危桥产生。希望在实施规划的时候，也要考虑到农民出行的安全因素，把危桥改建和公路建设结合起来。
三、建设和管理模式
1、村镇公路的建设和管理机构急
需完善。
目前的管理模式一般是市、区县、镇三级管理。
先说基层，具体实施建设和管理的单位是村镇，而村镇在农村公路建设和管理机构上还很不完善，没有专门的管理部门，专职的管理人员，新农村村镇公路建设一定存在管理难度。
再看区县，我们前几年也按照市政局、公路处的要求设立了农村公路改造办公室，至今还没有落实人员的编制。而且从养护的角度看，农村公路改造办公室的职能设施也不完善。现在的情况是，目标提出来了，规划也要制定了，新一轮的大建设要开展了，但是机构还很落后，这就迫切需要上级有关门进行协调，解决机构设置，人员编制的问题。
实际上，公路处也需要一个专门的机构来开展新农村公路建设工作，现在是由设施科在兼任这块工作，职能确实不是很顺。只有从机构上予以健全，从编制上予以保证，真正设立三级管理部门，才能促使农村公路建设的基础管理达到新农村建设要求。
2、“重建轻养”的状况急需在“十一五”期间得到根本改善。
（1）农村公路养护管理也要制度化。
以往农村公路的养护基本上是各自为政，有的村镇或许从来就没有还要养护的概念，重建轻养的情况相当普遍。目前，大量的农村公路因为乡镇资金、人力、物力的匮乏，有的区还有重型车辆密集等因素，缺乏有效养护，出现路况快速下降甚至严重损坏等问题。必须要要在乡镇建立养护管理专业队，制定年度养护计划，落实养护责任，才能使农村公路养护有制度、有步骤、有保障。
要做到这些，就需要有农村公路的养护管理规范。我们从去年开始，已经在各镇制定了养护管理的制度，明确了各镇养护经费的保障，明确了养护人员的数量，也在着手研究养护补贴的办法。但是这些规定和要求都缺乏有效的政策支撑。在农村公路的掘路修复工作方面也存在同样的问题，我们今年制定了《某某地区区农村公路掘路修复办法》，由于没有势力的具体政策依据，显得底气不足，工作开展也有一定的阻力。
我们觉得，很需要市政局、公路处为我们制定一个统一规范的养护管理标准和管理办法，使各区县有据可依，有章可循。
（2）市区两级也要加强对农村公路建设和养护的资金投入。
作为某市公路网的一个组成部分，随着三年建设，全市农村公路面貌发生了很大的变化。尽管发展迅速，但是从农村公路整体建设和管理的角度看，确实还需要在各方面付出更多的努力。现在进行新农村、新郊区村镇公路规划与建设研讨，非常有必要。
某某地区区根据某市市市政局、公路处的总体部署，也加大政府投入力度，开展了三年农村公路建设。在某市市市政局、某市市公路处的关心和领导下，某某地区对公路建设政策进行了重大调整，连续出台了《某某地区区农村公路新改建及危桥改造实施细则》等系列文件，全区农村公路建设里程大幅增加，三年中，农村公路总里程迅速增长，三年累计新改建农村公路310.9公里，桥梁改建20座，累计投资额达到4.3亿元，建设质量明显提升。在管理方面，我们逐步探索长效管理机制，实施农村公路工作政绩考核，建立养护工作队伍，养护管理逐步规范，乡镇公路路政队伍也得到了建立，使某某地区农村地区的面貌发生了显著变化，农民出行条件大有改观，农村地区经济发展获得了新的动力。
下面，结合某某地区农村公路工作的经验和实际情况，就本次会议的讨论内容浅谈一些思路，请大家批评指正。
一、规划理念
1、农村公路的概念需要明确。
农村公路、乡镇公路、乡村公路、村镇公路、乡村道路，这些工作概念在各级各类文件中均有频繁出现，使用混杂。概念的不清晰，在一定程度上也影响了管理工作范畴的界定。例如，大量的开发区、工业区新建道路都在农村地区，原本都是村级道路或者没有路，建成以后的技术等级可能并不低，这些道路很难说是解决农村出行问题的，从使用功能和所处环境上，是否还是农村公路。有的经济条件好的地方，建设的农村公路可能比区管甚至某些市管公路情况还要好，也不像是农村公路。我们感觉到，这么多的农村公路的概念，需要一个准确而清晰的定义，需要一个规范而具体的划分。多少等级、什么指标可称之为农村公路，其他概念和农村公路是什么样的从属关系，应该予以明确。对于一些技术等级高，路况和环境好的道路，应该制定一个全市基本规范的接管标准，建成后接管到区管和市管公路范畴中去。
2、从通达到提升的理念转换。
经过三年建设，某市市农村公路总里程的增加，已经解决了农民出行的基本需要。三年建设中，主要是增加和改建了等级公路，大多数新改建农村公路都是3.5米宽度的，7米以上的比例还不高，农村公路结构还需要进一步改善。建设新农村的村镇公路，不仅要彻底解决农民出行难的问题，更重要的是要解决农村地区到城市中心地区交通不够快捷畅通的问题，这就需要建设更多技术等级高，环境面貌好的村镇公路。
3、通达的深度和广度需要从农民生产生活出发，进一步深化。
农村公路建设规划，要在行政村“村村通公路”的基础上，扩展到自然村“村村通公路”的层面。实现了行政村“村村通公路”，并不等于所有的农村居民交通条件都得到了根本改善。在从基本通达到提升等级的规划理念转变的过程中，特别要注意，不能搞纯理念的规划，农民是否实际得益，是根本的出发点，只要还有自然村没有通等级公路，规划就不能割舍掉这一块，还是要考虑进去，并且在政策上要继续支持，要力争达到自然村可以通达公交的规划目标。
4、农村公路规划要融入到整体路网结构的布局体系中。
农村公路建设规划，要行政村“村村通公路”的基础上，将村镇主要公路纳入市区级公路网，以“1966”城镇体系规划为指导，实现农村公路“路网畅通”。要规划界定出从村公路到区级干线公路和高速公路的车程目标。对于农村地区，如何改善外环线周边的农村交通，加强环内环外的交通联系，使农村公路和城市道路的衔接更加紧凑，尤其重要。
5、农村公路环境建设应该提上规划议程。
以往的农村公路建设，重在解决基本出行困难，对公路建设的综合环境因素没有更多地考虑。某某地区在农村公路建设中制定了鼓励种植绿化和安置路灯的政策，对附属设施的设立也给予数额不低的补贴，很受当地村镇政府和农民的欢迎，对改善农村公路环境起到了明显的促进作用。我们感到，新农村建设中，农村地区也要建设生态公路，要使建设好的农村公路设施完备，环境优美，鼓励有条件的地方种植绿化和安置路灯，路名牌等附属设施的设置率也要达到相对较高的比例。
二、投融资思路
1、三级出资，重点建设的投资思路。
现在的建设投资结构以是村镇为投资主体，区县适当补贴，市少量补贴。目前，某某地区区已经开始了新一轮为期三年的农村公路建设，并且提高了补贴的力度，对于财力薄弱的村镇，区级财政补贴接近了投资的40%。由于新农村建设期间的村镇公路提高等级等更多目标已经形成共识，因此仅仅靠村镇本身，力量肯能仍显薄弱。我们在工作中看到，有的地方主要是靠村里出资建路，家底薄的乡镇也没有能力解决全部各村的道路建设问题，而村里的财力实在是有限的很。我们虽然制定了补贴政策，补贴比例也不低，但是要开展更大规模、更高标准、更好环境的新农村建设，资金的困难还是很大，需要市区两级拿出更大的决心，帮助农村地区实现新农村村镇公路建设的目标。
2、“工业反哺”应该成为投资核心。
以往的农村公路补贴，是从养路费中划拨的。按照中央的有关精神，应该从“工业收入”中拿出足够的经费，用于农村公路建设投资。以后我们研究的课题，可能是这个“反哺”比例多少合适的问题，就目前政策而言，还没有进入“工业反哺”的阶段。某某地区现在也是这个情况，我们的补贴占到了养路费的8%，但是除了养路费之外，区财政其他方面就一分也不出了。因此从总量上看，高质量的搞好新农村村镇公路建设，还存在很大的投资缺口，市里面是否能够出台一些政策，把“工业反哺”的思想真正的落实下去。我想市里面有了政策，有了动作，各区的动作也就跟上了，工作也就好开展了。
3、修路不忘建桥，消灭和控制危桥的任务不可放松。
随着农村公路的建设，不少地方出现了宽路窄桥的现象，而且部分地区消灭危桥的任务也还存在。与此同时，随着桥梁使用寿命的临近，每年还有新的危桥产生。希望在实施规划的时候，也要考虑到农民出行的安全因素，把危桥改建和公路建设结合起来。
三、建设和管理模式
1、村镇公路的建设和管理机构急需完善。
目前的管理模式一般是市、区县、镇三级管理。
先说基层，具体实施建设和管理的单位是村镇，而村镇在农村公路建设和管理机构上还很不完善，没有专门的管理部门，专职的管理人员，新农村村镇公路建设一定存在管理难度。
再看区县，我们前几年也按照市政局、公路处的要求设立了农村公路改造办公室，至今还没有落实人员的编制。而且从养护的角度看，农村公路改造办公室的职能设施也不完善。现在的情况是，目标提出来了，规划也要制定了，新一轮的大建设要开展了，但是机构还很落后，这就迫切需要上级有关门进行协调，解决机构设置，人员编制的问题。
实际上，公路处也需要一个专门的机构来开展新农村公路建设工作，现在是由设施科在兼任这块工作，职能确实不是很顺。只有从机构上予以健全，从编制上予以保证，真正设立三级管理部门，才能促使农村公路建设的基础管理达到新农村建设要求。
2、“重建轻养”的状况急需在“十一五”期间得到根本改善。
（1）农村公路养护管理也要制度化。
以往农村公路的养护基本上是各自为政，有的村镇或许从来就没有还要养护的概念，重建轻养的情况相当普遍。目前，大量的农村公路因为乡镇资金、人力、物力的匮乏，有的区还有重型车辆密集等因素，缺乏有效养护，出现路况快速下降甚至严重损坏等问题。必须要要在乡镇建立养护管理专业队，制定年度养护计划，落实养护责任，才能使农村公路养护有制度、有步骤、有保障。
要做到这些，就需要有农村公路的养护管理规范。我们从去年开始，已经在各镇制定了养护管理的制度，明确了各镇养护经费的保障，明确了养护人员的数量，也在着手研究养护补贴的办法。但是这些规定和要求都缺乏有效的政策支撑。在农村公路的掘路修复工作方面也存在同样的问题，我们今年制定了《某某地区区农村公路掘路修复办法》，由于没有势力的具体政策依据，显得底气不足，工作开展也有一定的阻力。
我们觉得，很需要市政局、公路处为我们制定一个统一规范的养护管理标准和管理办法，使各区县有据可依，有章可循。
（2）市区两级也要加强对农村公路建设和养护的资金投入。
当前,大资本进入河北省农业领域的趋势正在加强。但是,大资本进入河北省农业领域利弊并存,如何正确引导大资本进入农业需要进行深入研究。
一、大资本进入河北省农业领域的现状
(一)进入河北省农业领域的大资本类别
1. 外资进入农业领域。目前,外资进入河北省的农业领域主要是养殖业、豆加工及食用油领域、粮食流通加工领域、种业。如最早进入世界500强企业泰国正大集团,先后在秦皇岛、香河、武强投资合作发展**、肉鸭养殖加工***项目。世界500强企业新加坡丰益在石家庄投资控股益海粮油工业有限公司,世界500强企业全球最大的乳制品加工企业新西兰恒天然集团投资1.2亿美元在唐山玉田建奶牛养殖场和乳品加工企业,世界第一酱油企业日本龟甲万与珍极合资组建统万珍极食品有限公司,韩国农友BIO株式会社投资2.4亿元在河北省建设了首家种苗研发繁育基地,还有台湾旺旺集团、台湾统一集团、香港区泰记农产品公司等台资、港资进入河北省农业相关领域[1]。外资进入农业领域弥补了省内资金的不足,改善了农业生产条件,推动了农业产业化经营,带动了农业外向型经济发展,同时也有助于发挥农业的关联投资效应和技术示范及扩散效应。
2. 工商资本进入农业领域。工商资本进入农业领域,是农业产业化发展新的趋势。工商资本投资河北省农业领域的典型是蒙牛集团,蒙牛集团投资18亿元建设衡水高端奶暨现代牧场项目,投资10亿元建塞北蒙牛,与君乐宝合资合作10亿元项目。工商资本进入河北省农业的领域不断拓展,遍布种植养殖、生产加工、市场流通等产业链各环节。世界500强企业青岛啤酒公司投资6亿元在藁城建啤酒生产项目,新希望集团在宽城投资20亿元建设集饲料、生猪养殖和屠宰、肉制品深加工于一体的现代养殖产业化项目,国投中鲁在辛集投资1.2亿元建果汁加工项目,南京雨润集团在鹿泉新建投资103亿元农产品全球采购中心项目,中国果汁行业第一品牌汇源集团在鹿泉新建投资5亿元饮料生产项目。工商资本进入农业,可以实现“农超对接”,农产品直接进入超市,大大降低中间的流通成本,形成向办工业一样来办农业的趋势,同时,食品安全问题也能得到改善。
3. 民间资本进入农业领域。近些年,民间资本进入河北省农业开始从原来单纯的种养业生产向农产品加工延伸,逐步形成了生产、加工和销售一体化的产业链。同时,进入河北省农业领域的民间资本的单体规模不断增加。如太和集团投资的大营国际裘皮城项目投资规模达68亿元,河北巴迈隆实业集团有限公司投资建设的巴迈隆木业林板一体化项目投资规模达26亿元等。
(二)大资本进入河北省农业领域带来的好处
1. 大资本带来了现代生产要素。从传统农业向现代农业迈进,现代农业最突出的特点就是“资本农业”,现代农业的发展需要以强大的资本投入作保障,以完善的生产条件、基础设施和现代化的物资装备为基础,集约化、高效率地使用各种现代化生产投入要素。资本像一个纽带,聚集着人才、管理、技术、资金,大量现代生产要素带给传统农业效率更高的生产模式,促进了传统农业的改造和现代农业的发展,加快了农业从供给管理到需求管理的转变,解决了小农户有效供给与大市场有效需求的对接问题。
2. 大资本对现代农业的投资,不仅可以实现资本的逐利目的,还可实现对农业的有效投入,有利于带动科技兴农、调整农业产业结构、提高农业产业化水平和繁荣农村经济。
3. 大资本的进入加快了农业科技和先进生产力的投入和转化,加强了农产品质量和品牌意识,提高了农民生产的组织化程度。
由此可见,大资本对现代农业的投资在为投资商带来利润的同时,也优化 了农业产业化结构,带动农民增收致富,繁荣农村经济,为解决三农问题开辟了新途径。 (三)大资本进入河北省农业领域存在的问题 1. 外资对农业的冲击问题。外资的投入往往是伴随着技术、市场等其他生产要素一同投入的,其先进的农业科技、农业管理理念和高效的农业生产必然会对大量的传统农户和农
产品行业造成巨大的冲击。所以,如何保护国民经济的基础产业,保障农户的利益,提升本土农业加工企业的竞争力是不容忽视的问题。在未来,大量的外资进入后,如何有效应对其带来的冲击,是需要谨慎思考的问题。
2. 土地流转问题。近几年,大资本开始直接投资我国农业的生产环节。大企业由“销售商”向“农场主”转型的过程中涉及了大量农村土地流转的问题。土地流转问题不仅涉及到土地收益分配的问题,还涉及到闲置出来的农民就业安置问题,如果解决不好就会激化矛盾。在大资本投资的过程中,如何妥善解决好农村土地流转问题,调节好农户与投资商之间土地问题,不仅关系到农业投资的积极性和投资项目的顺利实施,更关系到农村农户的切身利益和农村社会的和谐稳定,这是迫切需要解决的问题。
3. 垄断农产品问题。从外资投资我国农业的整体情况来看,外资涉农的领域主要是农产品加工、销售和制种业。截至2008年,美国的四大粮商控制了我国大豆60%的加工和80%的进口货源;我国入世后开放的种业市场已被美国的孟山都、法国的RUSTICA等公司占领[2]。国际资本控制我国关系国计民生的基础产业后,不仅对我国农业,甚至整个经济都带来较大的影响。所以,在农业发展的过程中,如何打破垄断并防止新的垄断产生是不容忽视的一个问题。 >
4. 土地被用作非农建设问题。在农业投资的过程中,往往会因为审核不严或监管不力,使一些不法商人打着农业开发的幌子,将土地用作非农建设,或者以建设新农村为名,大量圈占农民土地,挤占农民利益,以达到获取巨额利润的目的。这种行为不仅无法达到发展农业的目的,更是违背了我国《农业法》中关于保护农地和农户的原则。所以,在引进投资的过程中,如何加强审核和监管的力度,杜绝此类情况的发生是关系到基础产业能否健康发展的重要因素。
二、引大资本进入农业领域的思路与建议
(一)政府积极创造吸引大资本进入的优良环境
吸引大资本进入农业领域在很大程度上取决于从政府政策层面的
引导和支持。政策着力点是优化环境,创造优良的投资环境包括软、硬环境两部分。在软环境上,一是政府应保持关于农业投资政策的稳定性和连贯性,减少投资的政策风险。在我国《农业法》的指导下,为投资企业在税收、财政等各方面给予最大限度的优惠,以吸引大资本对河北省农业的投资。二是加大农业科技投入,重点扶持人才培养。加大对农业科技研发和人力资本的投入,不仅可以促使河北省农业与大资本的有效对接,也是提高利用大资本投资质量的必然要求。政府要继续加大对农业科技的投入,加快农业科技的转化和应用,鼓励农业科研部门、相关高校等加强与农业企业、农村示范基地的对接和联系,还要不断加大对农村教育的投资,提高农村基础教育水平,强化农民技术培训。在硬环境上,政府应积极投身农村水利设施、乡村道路、农村电网、通信等基础设施硬环境的改善和提高,促进河北省农村和农业现代化发展,吸引大资本投资。
(二)保护农民利益是大资本进入农业的前提条件
资本具有逐利性,我国人多地少的国情决定了中国不能完全依靠大资本来实现农业现代化和城乡统筹发展。菲律宾和日韩台(中国台湾)两种不同农业发展模式的结果就是前车之鉴。菲律宾在农业现代化的进程中采取了鼓励和扶持“资本家下乡”的农业发展道路。在不到二十年的时间里,菲律宾传统小农大面积破产,农业产业迅速被有欧美背景的大公司所控制,只有少数农民被吸收为农业工人,绝大多数农民流离失所。菲律宾社会迅速两极分化,内需严重不足,工业生产严重过剩,经济增长受控于外。农民问题迅速转化为工人问题,农村问题迅速转化为城市问题,失业问题迅速转化为政治问题,国内问题被迫转化为国际问题。而韩国和中国台湾选择了日本模式——限制资本家下乡,扶持小农组织起来,培育农民的企业家精神,变小农为组织化的现代“大农”,走“综合农协+农户”的合作发展道路,农民几乎独享农村金融、农产品加工、营销、农业生产资料生产经营、农业技术服务和土地地租的全部收益。农民同享现代化的好处,城 乡协调发展,社会和谐,政治稳定,经济持续高速增长[3]。我国由于没有突破土地所有权禁区,虽然大资本进入农业不会导致农民破产,但是在租赁合同存续的未来几十年内,农民只能从土地上获得租金收入,少数农民通过在农业园区务工能获得一定收入,多数农民不得不进城打工,必然加剧就业矛盾,并可能引发社会问题。 因此,河北
省在吸引大资本进入农业时要切实保护农民利益,一是限制大资本进入种植业生产环节。必须稳定家庭承包经营制度,作为农业经营主体的农户通过农民专业合作社“内生性”组织提高农民的组织化程度。鼓励大资本进入种植业以外的养殖业,农产品的加工、储藏、运输、贸易等领域。二是不提倡大资本长时间大面积租赁农民的承包地,建议签订五年以内土地租赁合同。
(三)加大资本进入河北省农业领域的力度,打破农产品垄断
今后一个时期，农业投资需求继续呈刚性增长态势。一是土地、水等稀缺资源对农业发展的约束日益突出，合理开发利用和保护水土资源，提高农业综合生产能力的要求愈来愈迫切，投资需求强劲；二是农业生产成本加速上升，转变农业增长方式的要求更加迫切，急需政府加大对农业科技、农产品质量标准等方面的投入，以提高市场竞争力；三是农业可持续发展任务艰巨，林业生态建设任务繁重；四是农村基础设施特别是小型公益设施严重滞后，急需加大投入支持力度，改善农村生产生活条件和提高农村公共服务水平；五是目前一些在建项目剩余任务多，工作量大，一些急需开工建设的新项目对投资的需要也明显增加。
要坚持以工促农、以城带乡的新思路，积极调整国民收入分配政策和财政支出结构，强化对“三农”的支持保护。一是可考虑与经济发展水平和中央财力增长基本相适应，逐年增加中央政府支农投资规模，逐步建立工业反哺农业、城市反哺农村的支持机制。二是结合粮食流通体制改革，逐步减少财政对农产品流通环节的巨额补贴，相应转为农业基础设施投资，变间接支持为对农业的直接支持。三是随着国债的逐步淡出，逐年增加正常预算内中央农业固定资产投资，切实改变目前中央政府支农投资中国债投资多、正常预算内投资少、中央支农投资主要依靠国债支撑的状况，保持中央政府支农投资的合理规模，避免年际间大起大落，确保平稳增长。要进一步改革和完善现行财税体制，大力发展县域经济，增强地方政府特别是县级政府的财力，加大地方政府支农投资力度，确保地方政府支农投资正常稳定增长，逐步改变农业基础设施投资对中央政府的高度依赖。四是加快农业投资立法。尽快研究制定更加明确和更具约束力的《农业投资法》，对各级政府的农业投资职责、投资方向和领域、农业投资增长机制、管理体制等进行明确的法律规定和硬约束，依法建立政府支农投资稳定增长的机制。
二、进一步调整和优化农业投资结构，促进粮食持续增产和农民持续增收
近年来，中央政府投资中用于改善农业生产条件、提升农业生产力水平、促进农民直接增收的项目不多，占政府支农投资的比重比较低。特别是农村中小型基础设施建设，长期主要依靠农民自己筹资筹劳解决。农村税费改革后农民筹资筹劳难度的加大，农村中小型基础设施建设投资面临较大的投入缺口，严重制约了农民生产生活条件的改善以及农民增收。
在进一步加大对重大农林水利基础设施投资支持力度的同时，重点向能够提高农业综合生产能力的项目倾斜，向能够改善农村生产生活条件的项目倾斜，向能够直接促进农民增收的项目倾斜，向主产区和西部贫困地区倾斜。继续加大对种子工程、畜禽水产良种工程、动植物保护体系建设的投入支持力度。支持农业科技发展，加强农产品质量安全、检验检疫、市场体系建设，发展特色农业和具有出口优势的农产品生产，降低农业生产成本，提高产品质量，增强市场竞争力。继续搞好农田基础设施建设，发展节水灌溉，扩大农田有效灌溉面积，加大优质粮食产业工程投资力度，继续建设大型商品粮生产基地，搞好农业综合开发，建设高产稳产基本农田，做到储粮于地，不断提高粮食综合生产能力。特别要重点支持与农业生产和农民增收关系密切的节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等农村小型基础设施建设，不断充实建设内容，扩大投资规模。应适时开展以全面建设小康社会为目标的“新农村建设”，扩大以工代赈规模，通过国家出钱、农民出力的方式，发动农民修路、改水改厕。从我国仍将长期处于社会主义初级阶段和农村劳动力资源丰富的现实出发，适应农村税费改革后的新形势，建立新的依靠农民投工投劳解决自己生产生活问题的机制和办法。按照统筹城乡经济社会发展的要求，完善公共财政制度，统筹城乡基础设施建设，把农村公共领域的事业建设纳入政府支持的范围，进一步加大对农村基础教育、文化设施、农村基本医疗卫生服务设施的支持力度，加强面向农村的科技、金融、市场、信息服务，尽可能地缩小城乡公共服务差距，逐步改变农村落后的面貌。
三、整合政府支农投资，着力解决多头管理和重复建设问题，提高政府支农投资效率
目前政府支农投资的渠道比较多，其中仅属于建设性财政拨款投入的就有农业固定资产投资（含国债资金）、农业综合开发资金、扶贫以工代赈资金、专项财政扶贫资金和财政部门直接安排支援农村生产、扶持农业产业化、农村小型公益设施建设资金等建设性资金。这些不同渠道的支农投资突出存在4个方面的问题：一是管理部门多，统筹协调难；二是计划下达方式各异、项目管理办法多样；三是资金使用分散，难以形成合力；四是交叉重复现象明显，资金使用效率低下。因此，对当前不同渠道的政府支农投资进行整合和统筹使用，提高资金使用效率，是十分必要和紧迫的。
整合政府支农投资涉及有关部门的职责分工和多方面利益关系的重大调整，又与投资体制改革、财政体制改革、行政审批制度改革等密切相关，工作难度很大。2004年中央1号文件明确提出要“按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率”。按照这一要求，从现实出发，当前的工作重点：一是先从中央部门内部做起，加强内部协调与配合。二是发挥规划的引导和统筹协调作用，坚持按规划安排项目，按项目安排投资。三是建立部门会商协调机制，完善投资主管部门、财政主管部门和行业主管部门及其他相关部门分工明确、相互协作的管理体制。四是规范项目管理办法和程序。按照投资体制改革决定，按项目隶属关系安排项目和下达投资，清理支农投资管理办法。五是开展县级政府支农投资整合试点，在按项目安排投资的原则下，在项目布局和管理方面赋予地方政府更大的自，实行责权挂钩，建立绩效考核和责任追究制度，确保资金使用安全高效。通过重点扶持，典型示范，总结经验，推进支农投资整合工作。
一、以重点项目建设为核心，全力抓好工业经济运行
年我计划实施工业重点项目29项，总投资504亿元，力争年内完成投资45亿元。
一是全力推进工业重点项目建设。加大力度，不断推进工业重点项目建设是确保工业经济增长的保证。要继续抓好诺门罕清洁煤公司年产150万吨褐煤低温热解和焦油加氢、乌兰煤炭集团年产135万吨合成氨和240万吨尿素等续建项目，以及工业园区入驻项目建设。同时，新能源项目上，总投资5亿元的河北建投巴拉格歹风电一期、中广核察尔森风电一期，总投资20亿元的内蒙古兴晟太阳能100MWP光伏发电高效林业项目6月前要开工建设。农畜林产品加工项目上，总投资1亿元的内蒙古奇泊尔牛屠宰加工，总投资1000万元的金昌公司察尔森大米加工、绿蓁公司额尔格图脱水蔬菜加工、恒佳果业白辛沙果深加工、龙江麸皮深加工项目4月要开工建设，年内建成投产。总投资2亿元的鑫宏木业科尔沁镇木材加工项目，总投资5亿元的鄂尔多斯东达蒙古王獭兔养殖加工项目，力争6月份开工建设。矿产资源开发项目上，总投资3亿元的埃玛年加工30万吨铅锌采选项目4月要开工建设，年内建成投产。
二是加快园区平台载体建设。目前，正在洽谈对接园区项目18项，总投资100亿元。今年园区建设的目标是确保6个以上固定资产投资超亿元的项目落户园区，上半年亿元以上及以下项目开工率分别超过60%。对此，我们要围绕打造“百亿园区”目标，在完善规划、加强基础设施及配套设施建设、确保华锐、艾郎、中航虹波、永润畜类建成企业达产达效的同时，全力做好项目引进和建设工作。亿元以上项目推进建设上，4月底前开工建设项目5个，分别为：总投资2亿元的内蒙古高原杏仁露年产1.5万吨杏仁露项目，总投资1亿元的蒙佳粮油年产1.2亿只玻璃瓶、镇赉绿源燃气储配及CNG加气站、兴安盟中奥年加工3750吨中药饮片、重庆海特能源LNG汽车改装零部件及液化天然气加气站项目，年内完成投资5亿元。同时，继续加大广东华众集团500万只汽车铝轮毂和70万台新能源电动车、圣华新药业年产13万吨无水葡萄糖、安徽驭风年产200套风机叶片成型模具、内蒙古三江农副产品深加工、鄂尔多斯鑫安汽车4S店、华锐风电风机配件制造、中国国际能源高科技锂电池、加拿大枫桦绿色能源有限公司有机肥加工等项目的前期推进工作，必保在年内有3个以上项目落地开工。亿元以下项目推进建设上，4月底前开工建设项目3个，分别为：晨威管业封闭玻纹管材加工、巨龙恒业年产120万平彩钢复合板、宏达压铸年产6000吨铝合金压铸件项目，年内全部建成投产。同时做好年加工10万平断桥铝合金门窗、兴安盟农垦生资年加工2万吨小麦项目前期推进工作，年内开工建设。
三是切实抓好工业经济运行调度。今年，我要完成规模以上工业增加值17.8亿元，同比增长48.3%以上，要实现首季开门红，首季要完成任务20%以上，前半年完成全年任务45%以上。对此，我们要加强对工业经济的领导和运行调控，及时解决好工业经济发展和企业运行过程中出现的一些具体困难和问题，保证企业开工率，尽可能实现满负荷生产，确保全工业经济快速、健康、持续发展。一是加强对现有规模以上重点企业的运行调度，特别是华锐风机、圣华新药业、科尔沁王酒业、蒙佳粮油、宏达压铸、草原兴牧等骨干企业，要确保满负荷生产，确保产值较上年同比有较大突破。二是狠抓一批新上、新建和扩建项目的达产达效，特别是要做好上海艾郎、中航虹波、永润畜类、晨威管业、巨龙钢构等企业的达产达效工作，培育新的经济增长点。三是进一步加大扶持协调力度。有关部门、重点企业要加强与金融部门的沟通和联系，赢得金融部门对我工业企业的最大支持，争取收购资金、扩能技改项目贷款，切实解决企业融资难等资金“瓶颈”问题。同时，发改委、金融办、经委等部门要加大向上争取资金和融资力度，扶持企业发展。四是做好规模以上企业的规范核算和填报统计，实施好企业一套表统计改革，对符合条件的工业企业要全部纳入限上管理，及时为委、政府决策提供依据。
四是不断加大招商引资工作力度。今年，要确保引进国内盟外到位资金47亿元以上，同比增长10%以上。要继续把工业招商放在全局性和战略性的高度切实抓紧抓好。一是进一步加大重大项目盯跑力度，突出抓好风电、风机制造、制药、有色金属冶炼、清洁能源等重大项目，农畜产品深加工、装备制造等劳动密集型项目的招商引资工作，充分发挥重大项目、重点企业的龙头带动作用，形成产业集群。二是进一步加大意向性项目的盯跑力度，要逐项落实，主动盯跑，发改委、招商、经委、园区等部门要全力配合，该批的批，该立的立，全力协助，尽快促使项目落地。三是进一步加大项目的前期工作，要对现有的项目和各种优势特点进行科学合理的包装，精心策划，并延伸到推广、等各个环节，做到有特点、有品位、前景好、可操作，从而最大限度的吸引投资商前来我投资发展。
二、以宏观经济调控为重点，确保域经济协调发展
一是加快固定资产投资，提升经济总量。年我计划实施固定资产投资项目83项，总投资673亿元，当年计划完成投资90亿元，增长30%以上,力争完成投资100亿元。工业园区基础设施建设方面。力争年内投资3亿元，重点解决供热、供电等基础设施建设问题。房地产开发方面。年我房地产完成新建50万平方米、续建80万平方米的建设任务。国家专项投资建设方面。中央预算内投资项目方面有交通、粮食增产、中小学校舍安全、保障性安居、公检法司业务用房、乡村道路、农网改造、河道治理、乡镇计划生育服务站和文化站建设等工程。
二是积极做好项目核准立项等前期工作。抓好河北建投巴拉格歹风电一期、中广核察尔森风电一期和大唐新能源额尔格图风电二期工程纳入国家发改委核准计划，并争取核准开工；抓好大唐河北、龙源、深能源、蒙能、蒙电华能、华能辽宁分公司、中国风电等7家风电企业项目前期工作；做好内蒙古山路集团等光伏发电企业项目核准并开工建设；协助锡乌铁路后续工程和白—阿铁路改造工程征拆工作；全力推进桃合木百万风电基地、德伯斯百万太阳能光伏发电基地、工业园区2×5万千瓦备压机组、索伦、大石寨、察尔森抽水蓄能发电、勿布林水库等重大项目的前期工作。
三是加强项目库建设，积极向上争取资金。紧紧抓住国家积极的财政政策、西部开发和振兴东北老工业基地、大小兴安岭生态保护与经济转型、加快内蒙古又好又快、集中连片特困地区扶贫开发等政策机遇，我已筛选农牧林水、工业交通、基础设施建设、公检法司、社会事业以及大小兴安岭生态保护与经济转型方面等方面共计52个、总投资近15亿元的项目上报到区盟发改委。同时，不断充实完善项目库建设，积极做好已纳入区、盟项目库项目的前期准备工作，以便纳入区、盟年资金下达计划。加强项目库管理，凡是没有纳入项目库的项目一律不再审批。特别是继续抓好鄂尔多斯对口支援项目对接工作。重点协调好设施农业和援建第四中学及鄂尔多斯工业园区基础设施工程建设。
三、坚持以人为本的理念，提升安全生产管理水平
要认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面提高安全生产整体水平，努力实现全安全生产形势稳定好转。一是切实抓好指标控制，全面落实安全生产责任制。根据盟行署下达的各类事故控制指标，强化指标控制，及时分析、掌握事故动态，不断加强乡镇安监站建设，落实责任，确保事故控制指标不突破。二是切实加强专项整治，进一步提高事故预防控制能力。继续强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防火灾、道路交通、重点建设项目等重点行业和领域的安全生产专项整治，严防重大事故发生，降低一般事故发生率。三是全面推进危险化学品企业标准化建设。在年底前，我危险化学品企业全部达到三级以上，彻底提升危险化学品企业的整体安全水平，改善危险化学品企业的安全生产环境。四是切实加强应急管理，提高安全保障能力。认真贯彻实施《突发事故应对法》，健全安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，加强应急救援队伍建设和应急救援预案演练，提高防范应对能力，做到事故一旦发生，能够立即科学施救，把事故损失降到最低限度。
四、以道路基础设施建设为重点，提升路网建设水平
年我计划实施S203至好田等17条通村公路建设、养护和12座桥涵改造工程，总投资1.4亿元，新建200公里通村公路，进一步改善交通环境，提升路网建设水平。一是加大农村公路建设力度。要启动实施S203至好田21公里、察尔森镇白音扎拉嘎至沙力根24公里、德伯斯太平山至白音敖包至革命30公里、居力很红中至南沟7公里、阿力得尔至勿布林8公里、古迹影背山至巴拉格歹13公里、巴拉格歹永富至大石寨29公里、好仁至太平山35公里、S203至丰林四队5公里、居力很至市交界段13公里、察尔森湖环湖路20公里11条通村水泥路建设，同时，要做好代合大桥续建和湖南大桥新建项目建设工作，年内全部建成通车。二是加大农村公路养护力度。要启动实施居力很至大坝沟5.5公里、乌兰浩特至哈达那拉5公里、索伦至满族屯3公里、察尔森至额尔格图7公里、勿布林至满族屯1.5公里等5条22公里路面翻修改造工程和巴彦呼舒至乌兰浩特段36.87公里安保工程，以及乌兰浩特至哈达那拉无名桥、巴拉格歹至大石寨建华3号桥、保门桥等10个危桥改造工程，确保道路桥梁通行安全。三是要不断加强和规范交通行政执法工作。逐步扩大客运站营运规模，提高道路客运营运档次和水平，方便群众出行。着力改善交通行政执法环境，不断完善执法制度，提高文明执法水平，塑造交通队伍的良好形象。
五、坚持保护和建设并重的原则，全面提升环保工作水平
农村最低生活保障制度是农村社会保障制度的重要组成部分,是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度,其目的是为农村贫困家庭的生存和发展,提供“安全网”而设立的一道“最后的防线”。每一个公民当其收水平低于保障线而生活发生困难时,有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金与实物救助。我国于20世纪90年代开始农村低保制度的试点工作开始,至2007年下发《关于在全国建立农村最低生活保障制度》,全国各地都根据本地实际,制定了相应的实施方案或工作规程,贵州省于2007年7月1日起在全省范围内全面建立和实施农村居民最低生活保障制度(以下简称农低保制度)。
建立农低保制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益,促进农村社会经济稳定协调发展,也是尽快完善农村社会保障制度的关键。做好这一工作,对于促进农村经济社会发展,逐步缩小城乡差距,维护社会公平具有重要意义。但在实际操作中,却存在应保不能尽保,应退不能尽退,不该保却保障等问题,社会公平不能充分体现,部分群众利益难以保障的现实。究其原因,在对象的瞄定方法、收入核算方法、申报审批程序及受理机构设置等都有关系,在此,仅就申报审批机构及受理机构设置做以下的分析和建议:
贵州省现行农低保制度的实现主要依靠2010年初下发的《贵州省农村居民最低生活保障工作规程(试行)》来操作实施,其中的第四章规定了保障对象的确定程序:
第十二条 确定农村低保保障对象,应按以下程序操作:
(一)申请受理。农村居民申请农村低保,以家庭为单位,由户主本人向户籍所在地乡(镇)人民政府提出申请。自行申请有困难的,由乡(镇)、村组织人员帮助提出申请。乡(镇)农村低保经办机构或受委托的村民委员会受理申请并如实登记。
(二)调查核实。乡(镇)人民政府组织人员,采取入户调查、邻里走访等方式,对申请人家庭基本情况及收支情况进行调查核实。
(三)民主评困。在调查核实的基础上,根据乡(镇)人民政府的统一组织和安排,在乡(镇)干部的参与和监督下,村民委员会召开村农村低保民主评议小组会议,对拟上报的符合保障条件申请人家庭及其实际收入水平和符合增发补助金条件的特殊困难人员进行民主评困,以无记名投票方式评定。
(四)一榜公示。公示期满后,及时将相关材料,整理上报乡(镇)农村低保经办机构。
(五)乡(镇)农村低保经办机构审查。乡(镇)农村低保经办机构汇总各村情况,对操作程序及上报的材料进行审查,随机抽查各村部分申请人家庭,对评议中争议较大以及公示有异议的必须复查、核实;提出拟保障家庭、基本保障金额、特殊困难人员及增发补助金额。
(六)乡(镇)人民政府审核。乡(镇)人民政府召开农村低保审核小组会议进行审核,作出审核决定。
乡镇农村低保审核小组应由乡(镇)主要领导任组长,农村低保经办机构和其他相关组织机构负责人为成员组成。
(七)二榜公示。公示期满后,及时将公示无异议或异议不成立的评审结果和相关材料整理汇总上报县级人民政府民政部门。经审核不符合保障条件的,相关资料退回村民委员会,委托村民委员会通知申请人,并说明理由。
(八)县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门农村低保工作机构汇总各乡(镇)情况,对操作程序及相关材料进行审查,组织重点复核及抽查。县级人民政府民政部门召开评审委员会会议评审,作出审批决定。评审不符合保障条件的,通过乡(镇)农村低保经办机构通知申请人并书面说明理由。
县级人民政府民政部门农村低保评审委员会由民政部门领导、农村低保工作机构和相关业务科室负责人组成。
(九)三榜公示。
(十)待遇批准。公示期满无异议或异议不成立的,批准享受农村低保,核准保障待遇。不予批准的,由县级人民政府民政部门书面通知申请人并说明理由。
由以上程序可知,农低保的申请受理单位是乡镇一级人民政府,审批是县级人民政府,但在实际操作中,由于县级人民政府民政部门的低保工作机构大多只有一到两人办公,根本无法完成全县所有农低保的审核工作,多根据乡镇一级政府的民政科室的意见及上报资料办理。
但是,乡镇一级民政科室的人、财、物均由乡镇一级政府任用安排,其工作受乡镇政府的左右,无法完全按照政策限定的标准和对象来实施低保受理和审核工作,仅就2009年底贵州开展的农低保最低生活再行核查工作来说,通过核查工作,一部分生活条件改善,不再符合农低保政策的家庭被查实后,停止享受农低保相关待遇,但在最后的认定符合农低保政策的对象中,仅以某市一人口约35000人(其中农业人口约32000余人),农低保户692户的远效乡镇为例就有因其他原因(如计划生育问题、乡村道路保洁员工资问题、小城镇发展占地纠纷问题等),由镇政府本着解决地方问题、维持所谓一方稳定办理的农低保户66户166人。(具体分类见表一),
而这只是镇一级政府为解决本级政府工作问题办理的农低保户,而各村同样存在为了解决诸如子女不赡养老人、拒绝劳动村民、缠访人员、村级社会经济发展遇到的钉子户等情况办理的农低保。而在操作过程中,为让这些家庭达到农低保条件,必然采取了一些非常规方法,在当地产生极大的负面影响,大大降低了政府的公信力,同时,也给农低保工作的合法合理开展带来很大难度,部分群众以此为由,无理申请享受农低保待遇,进而造成更多的不稳定因素和、上访案件。
群众的认知是需要长时期的宣传教育才能提高,所以,要规避在政策执行中的政府利益趋使的不合理作为,关键依靠政策执行者的执行能力,也就是执行人员的素质和工作态度。任何一项政策最终都要靠执行者一实施,执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件所在。现实中的政策变形走样在一定程度上是由于政策执行者的素质不高和思想观念上的错误所导致的。政策执行者缺乏必要的知识能力,对某项政策理解不透,把握紧拳头准其精神实质,就导致政策在传达、宣传、执行中的失真、失当、失误。特别是在社会转型时期,政策执行者思想上拜金主义、功利主义、本位思想严重,对国家政策的执行常打折扣,甚至搞出各种各样的“对策”,阻碍政策的顺利实施当政策执行者兼任政策对象和执行者双重角色时,为了局部或个人利益,钻政策“空子”,搞“上有政策,下有对策”,对上面政策或是硬顶,或的软拖,或执行起来马马虎虎。另外,政策执行者的政策水平和管理水平直接影响到政策任务的完成。如果执行者尤其是领导者没有对政策实施的宣传指导工作和制定正确的实施方案,不能沟通和协调各种关系,从而难以有效地执行政策。可见,提高政策执行者的素质至关重要。
涉及到农低保对象的确定及审核,关键在于执行者对政策的把握和主观意愿,而就目前的管理体制来说,乡镇民政科室工作人员由于其人事权、工资福利待遇等都由乡镇政府来决定,所以,无法要求其脱离政府的意愿开展工作,而县一级民政部门的低保科室人员太少无法完成对每个申请象的实地审核,因此,要达到提高政策执行力,必须进行必要的机构改革:
一、成立专门的县级低保审核部门,增加人员编制
现行的低保制度将基层低保工作由民政部门的一个科室来完成,而县级民政部门受编制限制,低保办往往只一到两人,根本无法完成每季度一次的审核工作,对新增农户的审批以乡镇上报资料为准,对已享受保障农户的季度审核更是根本无法开展,致农低保总数逐年增加,现部分地区已超过当地农口统计的贫困人口数,而相当一部分生活确属困难的群众,又由于受地方财政限制,无法纳入保障。从而使低保制度的核心原则:“当保尽保,当退则退”形同虚设。极大的消耗了社会财富而达不到预期目标。建议设立专门的低保部门,与国际轨。同时增加人员,保证正常工作的开展。
二、参照国土、建设等管理模式,成立乡镇低保工作站(所),上划乡镇民政科室低保工作人由县级低保受理各审核部门管理,其人权、财权与乡镇脱钩。
一个办事机构的工作人员总是要对一定的管理机构负责,以管理机构的利益为主导,乡镇民政科室人员要想不受当地政府的左右,唯一的出路就是脱离乡镇政府的直接管辖。由上级部门直管,才能规避在调查申报环节不受地方政府利益的左右,真正将政策原则落实到实处。
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