时间：2024-02-05 14:42:00
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一、背景
今年入冬以来，雾霾多次笼罩我国大部分地区，各地建筑物隐入白雾中。有数据显示，最有害的污染物之一PM2.5的浓度为比世卫组织规定的24小时安全水平高20多倍。2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。面对如此严峻的雾霾情况，必须提高社会的关注度，增强人们的环保意识。改善环境，解决雾霾环境问题刻不容缓。
二、雾霾天气的现状及危害
9月以来，我国中东地区陷入严重的雾霾天气中。中央气象台将大雾蓝色预警升级至黄色预警。环保部门数据显示，从东北到西北，从华北到中部到黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。
雾、煤烟、汽车尾气、建筑粉尘以及工业排放的有毒混合物滞留空中。城市的天空再也看不到蓝天白云，近在咫尺的人和物变得朦朦胧胧。一些人因此感到喉咙痛、眼睛刺痛、头痛等不适，医院呼吸科人满为患。全国多地出现的雾霾天气还让一些航班停飞、剧组停拍外景、污染企业停产。
由此可见，雾霾天气已经严重影响到了我们生活、工作的各个方面。我们已经为粗放的经济发展模式付出了沉重的代价。如果不尽快转变经济发展模式、调整产业结构、改变我们的生产和生活方式，要想减少雾霾、改善空气质量将非常困难。因此，解决雾霾问题，缓解空气状况已迫在眉睫。
三、针对雾霾问题的对策分析
（一）政府针对雾霾问题可采取的措施
1. 增强城市基础设施和园林绿化的建设。
2. 要求企业减少污染供需。政府应加强对企业环境的重视程度，排点减排企业，要求重污染企业停产，切断污染源，降低生产负荷，减少污染供需。
3. 加强监管力度。我国不少城市环境治污目标仍然偏离颗粒性雾霾治理。多年来，我们在环境治污方面向西方标准看齐，如长期把欧2、欧3、欧4甚至欧5标准付诸监管细则，不符合上述排污尾管标准的车辆不能出厂，不达标的烟囱推倒、迁移。将监管落到实处，加强监管力度，带动社会从细微处着手治理雾霾。
（二）社会针对雾霾问题可采取的措施
社会方面应对雾霾问题，可加强宣传力度，提升群众的环保意识，提倡多乘坐公共交通工具，节能减排，呼吁减少露天烧烤等。号召群众真正了解到环境保护的重要性，自发自觉地为环境保护献出自己的一份力量。
（三）个人针对雾霾问题可采取的措施
1. 雾霾天气少开窗。
2. 外出戴口罩。外出戴上口罩可以有效防止粉尘颗粒进入体内。外出归来，应立即清洗面部及的肌肤。
3. 适量补充维生素D。冬季雾多、日照少，由于紫外线照射不足，人体内维生素D生成不足，必要时可补充一些维生素D。
4. 饮食清淡多喝水、补充维生素。雾天的饮食宜选择清淡易消化且富含维生素的食物，多饮水，多吃新鲜蔬菜和水果，这样不仅可补充各种维生素和无机盐，还能起到润肺除燥、祛痰止咳、健脾补肾的作用。
5. 最好不出门或晨练。雾霾天气是心血管疾病患者的“健康杀手”，尤其是有呼吸道疾病和心血管疾病的老人，雾天最好不出门，更不宜晨练，否则可能诱发病情，甚至引起生命危险。
四、环境治理措施――调节能源结构
为探寻导致雾霾的罪魁祸首，一些环境学者将矛头指向以化石燃料、尤其燃煤为主的中国能源消费结构。要求加快经济转型、调整能源消费结构的呼声不绝于耳。
调整能源结构能有效改善环境，治理环境问题。环境保护和经济发展这两个目标，应当并且完全可以并行不悖。如何做到，主要从以下三个方面着力：
（一）优化调整能源消费结构
我国的能源消费结构中，煤炭所占的比重极大，而天然气所占的比重极低。调整煤炭、石油、天然气三类传统能源消费的比重是优化调整能源结构的主要任务，也是其重中之重。根据英国石油公司（BP）《2011年世界能源统计年鉴》，2010年，中国能源消费总量呈现出“煤炭一头独重，天然气无足轻重”的特点；而同期美国能源消费总量基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。在能源结构调整中，我国应当逐渐减轻对煤的依赖程度，大力推进天然气的利用。
（二）积极开发清洁和可再生能源
开发清洁和可再生能源，不仅可以增强中国能源系统的抗风险能力，保证中国在未来的国际能源产业竞争中占得一席之地，还可以满足广大农村地区人口的能源需求，减少森林过度开采和植被破坏的现象出现。同时，中国还应大力推进海洋能、氢能、燃料电池、生物液体燃料等新能源的开发，扩大能源的利用范围。
（三）大力开展节能环保，实现低碳消费。
保护环境、治理雾霾，重要的是增强个人的环保意识。每个人都应行动起来，将环保节能的思想带到生活中，从小事着手，如随手关灯、废物利用等。大力开展节能环保，实现低碳消费。
五、结语
雾霾天气的出现，不仅影响了我们的出行与生活，甚至已进一步影响到了我们的健康。雾霾治理如今已上升为环境治理层面，也从侧面反映了我国环境治理现状的不足。因此，应积极关注雾霾等环境问题，并及时采取相应措施。
总的来说，环境治理不应走“先发展，后治理”的道路，而应该坚持可持续发展道路。在发展的同时，顾及到我们安身立命的环境，协调好环境与发展的关系，建设一个健康和谐的生存环境。
参考文献
二、教学目标
知识与技能目标：理解贯彻落实科学发展观的原因，掌握我国加快转变经济发展方式的措施和要求。过程与方法目标：培养学生初步运用科学发展观解决经济社会发展问题的实践能力；引导学生结合现实问题，掌握运用全面、联系的观点看问题的方法。情感、态度和价值观目标：通过分析解决雾霾的措施，理解转变经济发展方式的内容，引导学生牢固树立科学发展观，树立追求真理、热爱科学、尊重规律的科学精神，进一步增强节约意识和忧患意识，增强历史使命感和社会责任感，养成环保的行为习惯。
三、教学重点和难点
重点：深入贯彻落实科学发展观的原因和要求。
难点：加快转变经济发展方式的措施和要求。
四、教学过程
（一）联系生活，导入新课
（PPT展示北京和泰安被雾霾笼罩的图片）首先，请学生观看两幅图片，设置问题：这两幅图片反映了一种什么天气现象？（学生：雾霾）。
原本只在北京、天津、河北等地盘踞的雾霾，现如今已经成了全国性的问题。据中央气象局统计数据显示，2013年全国平均雾霾天数打破了52年来的历史记录。
设置问题：雾霾这种天气对我们有什么不利影响呢？（同学们结合自身的感受，简谈雾霾给我们生活带来的危害）
教师：大家感受都很深啊！我们泰安前几日也陷入了“十面霾伏”的境地，因此有网友便调侃说：“泰安的雾霾状态是：遛狗不见狗，狗绳提在手，见绳不见手，狗叫我才走。”网上类似调侃、吐槽雾霾的段子现如今已经编成“几大卡车”了。说到这里可以问学生：“对于雾霾，我们除了以乐观的精神调侃、吐槽之外，还应该做些什么呢？”
学生：要采取有效措施，从源头上来治理雾霾。
教师：关于怎样防治雾霾，我们国家也做出了深入思考，国家是怎样做的呢？这就是我们今天要一起探讨的话题：第十课第二框《围绕主题 抓住主线》，即要坚持科学发展观转变经济发展方式。
（二）合作探究，感悟新知
1.贯彻落实科学发展观的原因。
教师：刚才，我们谈到了雾霾问题，下面就请同学们结合自身的感受，分析我们泰安市为何会频频出现雾霾天气。
【小组合作探究一】分析泰安市为何会频频出现雾霾天气。
学生分小组探究讨论，然后各个学习小组推选代表发言。教师点评并对学生的回答进行总结：刚才同学们对我们泰安市出现雾霾天气的原因做了详细地分析，总结一下主要有以下原因（PPT展示）：（1）汽车排放的尾气；（2）工业生产排放的废气；（3）建筑工地和道路交通产生的扬尘；（4）农村生产焚烧秸秆；等等。
教师：通过分析雾霾产生的原因，大家从中可以得到什么启示呢？我们在发展汽车产业和农业的过程中，能不能只注重追求经济效益而忽视环境效益呢？学生：不能！教师：因此，以牺牲环境为代价，以耗费大量资源为代价所换来的GDP的增长，我们要不要？学生：不要！教师：所以在经济发展中我们应当坚持什么样的发展观念？学生：科学发展观。教师：下面，请同学们自己阅读教材87页，在其中找到坚持科学发展观的原因。
2.深入贯彻落实科学发展观。
过渡：刚才我们分析了贯彻落实科学发展观的原因，在现实生活中重在深入贯彻落实科学发展观，那么，我们应该如何贯彻落实科学发展观呢？关于这个问题，首先请大家先快速阅读教材88页正文前四段的内容。然后结合下面的视频《大王村的幸福生活》，谈一谈大王村是如何贯彻落实科学发展观的。学生观看视频《大王村的幸福生活》，交流探讨大王村是如何贯彻落实科学发展观的。学生回答，教师点评，明确贯彻落实科学发展观的具体要求。
3.加快转变经济发展方式。
过渡：要深入贯彻落实科学发展观，有很多方面的工作要做，其中最重要的一点就是需要以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式。
教师：应该如何转变经济发展方式呢？我们还是以雾霾为例。刚才我们分析了雾霾产生的原因，下面就请大家针对这些原因为解决泰安市雾霾问题出谋划策。
【小组合作探究二】假如你是泰安市环保局局长，你打算怎样解决泰安市的雾霾问题？
PPT展示：请你为解决泰安市雾霾天气出谋划策。
第1组：解决汽车尾气问题。第2组：解决工业生产排放的废气问题。第3组：解决建筑工地和道路交通产生的扬尘问题。第4组：解决农业生产中的秸秆焚烧问题。学生：按照划分的学习小组，每个小组负责解决一个问题，针对自己小组的问题，深入讨论分析，最后每个小组推选出一名代表作为发言人。
学生代表发言，教师点评。
（1）实施创新驱动发展战略。教师：在解决方案中，有同学提到了要开发新能源、工业生产要科技创新等，这些都体现了什么思想？学生：创新。教师：因此，要转变经济发展方式，首先就要实施创新驱动发展战略。大家能否举例说明，我国在哪些领域进行了创新并取得了重大成就？学生举例。教师：我国是一个制造业大国，是一个世界大加工厂，但我们缺乏自己的核心技术，没有自己的品牌，所以最后与品牌国家相比，分得的利润很少，因此，我们需要通过创新来使中国制造走向中国创造，如格力空调的广告所说：“中国人走向世界不能靠花拳绣腿，唯有掌握核心科技才能出奇制胜。”
（2）推进经济结构战略性调整。教师：刚才有同学提到要调整工业结构，发展新型工业、服务业和旅游业，这就涉及到了转变经济发展方式的第二个措施――推动经济结构的调整。具体应该怎样做呢？
PPT展示：思考下面三则材料分别反映了什么问题，对我们在经济结构调整方面分别有何启示？
材料一：投资对我国经济增长的贡献率，由2000年的21.7%，增加到2006年的40.7%；消费对经济增长的贡献率，由2000年的63.8%，下降到2006年的38.9%。由此可知，中国消费对经济增长的贡献率远低于世界平均水平。我国单位产出的能耗和资源消费水平明显偏高。
材料二：我国第一、二、三产业比例不协调。工业特别是重工业比重较大，服务业比重偏低，而农业基础薄弱的状况尚没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收的难度加大。
材料三：根据国家统计局小康水平的分析报告，东部实现程度为97.86%，中部实现的程度为93.18%，西部地区实现程度为84.18%。东、中、西部发展不平衡。
学生分析。教师点评归纳：思路要求：①要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需来拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。②坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化（新四化）道路。③继续实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区的崛起，积极支持东部地区率先发展。
（3）推动城乡发展一体化。教师：转变经济发展方式还要推动城乡发展一体化，下面请大家结合视频《大王村的城镇化》，谈一谈什么是城镇化？怎样推动城乡发展一体化？学生回答，教师点评归纳。
（4）全面促进资源节约和环境保护。教师：转变经济发展方式，最后还要全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。具体应该怎样做呢？刚才同学们在解决雾霾问题的方案中提到了很多的具体措施。总之，这需要国家、企业以及个人三方的共同努力。作为国家就是要制定合理的方针政策，企业需要有一个合理的生产方式，个人需要养成良好的生活方式。具体的措施要求请大家阅读教材90页的最后一段。学生自主阅读教材。
（三）升华情感 回归生活
1.课堂小结。教师：通过这节课的学习，大家有哪些收获呢？（可从知识、情感、能力上讨论），请尝试建立本节课的知识体系。学生自己建立知识体系，学生代表展示。
2.学以致用，情感升华。教师：看来同学们对本节课的知识点已经基本掌握了，但是大家能否学以致用呢？下面就请大家结合我们泰安市的实际情况，为建设美丽泰安，促进泰安市经济社会的发展提出你的建议。
【小组合作探究三】建设美丽泰安，我们在行动。
PPT展示：建设更加美丽的泰安，需要你、我的共同努力！结合本节课的知识，请你为泰安市经济社会的发展献计献策！（可以从科技创新、经济结构调整、新农村建设、区域发展、环保等方面探讨）
【关键词】
雾霾；特点；法律责任
由于长时间、大范围的雾霾的发生，环境雾霾问题已成为一大主要问题被人们所关注，由于雾霾，美国《纽约时报》甚至将北京城形容为“机场里的吸烟区”。雾霾问题的解决已经刻不容缓。以下根据雾霾问题的特点，尝试探讨雾霾的环境法律责任中民事、行政、刑事方面法律责任的完善方法。
一、雾霾问题的特点
雾霾是一种大量极细微的干尘粒子均匀的浮游在空中，使空气浑浊，视野模糊并导致能见度恶化的环境污染现象。雾霾的天气与发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成有着密切的关系。2013年9月10日国务院已经了《大气污染防治行动计划》采取严厉的措施治理大气污染，但截至2014年初，雾霾问题依然严重。
雾霾问题法律治理方面的特点主要表现在：第一，综合性强。由于雾霾产生的原因的多方性，治理雾霾问题也必须综合考虑，从各个方面出发，综合进行治理。第二，污染与雾霾的因果关系不易确定。同样由于雾霾产生原因的多方性，在雾霾产生时，往往难以将雾霾这一结果归为某些行为不当的环境污染人。由于行为人产生的法律后果和行为之间的因果关系往往难以证明，导致法律责任承担时产生问题。
二、雾霾问题的民事法律责任完善
基于公民的环境权，公民应享有环境诉权。美国的环境公益诉讼制度，使（美国联邦政府之外）任何个人和法律实体都有资格对任何个人、法律实体提起环境公益诉讼。我国《民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。”但有关公益诉讼的制度是不完善的，具体应进一步出台相关的司法解释予以明确。并且只规定了“法律规定的机关和有关组织”，个人却无权提起公益诉讼，但环境问题如雾霾，实际上却对每个公民都产生了一定程度不利的影响，应该有权提讼。实践中还存在很多存在问题，如果某一组织以雾霾严重，以一排放大气污染物超标的企业为被告，向法院提起环境公益诉讼时，如何确定该原告享有合适的诉讼主体资格，以及被告对雾霾发生的影响力的大小，以及赔偿所得的分配问题，都存在一定问题，都需要进一步明确和完善。
由于雾霾的特点中污染与雾霾的因果关系不易确定，很难将雾霾具体归为某企业或个人方面的原因，但如果但一个企业不合理不合法的向大气排放污染物时，其对雾霾的产生实质上就会产生影响。因此，任何公民或组织在发现有助于产生雾霾的因素时，法律应该规定其可以提起民事诉讼。对有直接损害的，可以要求其赔偿，损害不明显或无法证明损害与不法行为有因果关系的，由于其对环境确实产生了不利影响，则应该根据其危害程度，承担相应的责任，给予相应的惩罚，如罚款等。而此资金不应直接给予原告。而此项资金应交予一个专门的环保组织，在原告和公众的监督下，资金必须专门应用于环境雾霾的的相关治理。由于雾霾的综合性，应考虑相关的各个因素，综合治理。以解决在民事赔偿后，环境雾霾问题仍无相关解决措施的问题。但此种公益诉讼应注意，在一个企业受到来自公民或组织的公益诉讼后，其他公民和组织在一定时期内，就相同原因提起的诉讼，法院应不再受理，在企业对其不合法的行为承担责任的同时，也不至阻碍企业的发展。
在此基础上，本文认为，可以引入雾霾责任保险。中国平安保险集团和中国人保财险推出过雾霾险，后被保监会叫停。此处所指的雾霾责任险与雾霾险有所不同，不是针对公民在受雾霾影响身体受到损害而补偿的保险，而是针对企业在雾霾诉讼发生，需要承担发生责任时，保险公司承担一定赔偿责任的保险。这样不仅有利于企业规避风险，利于企业的进一步发展，在环境层面上，保险公司的加入会进一步监督和规范企业依环境法的规定运行企业。
三、雾霾问题的行政法律责任完善
本文认为，目前我国关于行政环境监管的各种规定，很多涉及环境监管权的法律授予及确定，行政相对人的义务，违法相关规定的行政处罚。但在具体的环境监管问题上，规定不够完善。行政法律责任多是在环境问题已经发生严重影响后，对相对人作出的行政处罚。从雾霾问题的综合性出发，就可能引起雾霾的各种因素综合考虑，应当建立合理有效的预防监督机制，真正意义上行使环境监管权，预防雾霾的发生。
四、雾霾问题的刑事法律责任完善
随着我国社会经济的飞速发展，大气污染物排放量也不断被提高，由此引发的环境污染问题也越来越严重。尤其是近几年，因环境污染而引起的雾霾问题也越发严重，对人们日常生活工作造成的影响不断在扩大。雾霾问题的存在不仅会对人们的身体健康造成威胁，也会对社会经济的发展造成不利影响，而这也使得雾霾问题的治理逐渐受到了国家的重视。如何从立法层面解决雾霾问题、治理雾霾问题必须引起人们的关注和重视。
一、雾霾天气的根本成因
在我国环境污染问题日益突出的情况下，雾霾天气的根本成因包括三个方面：第一，经济发展方式较为粗放。由于受到粗放式经济发展方式的影响，我国经济的飞速发展，消耗了大量的资源，而且这种现象在我国中东部地区尤为明显。利用粗放式经济发展方式去发展经济，需要消耗大量的资源，资源利用率也较低，以至于大气污染排放量日益增加，从而导致严重雾霾问题的出现。第二，能源结构不合理。F霾问题属于大气污染问题，而造成大气污染的重要因素之一是燃煤排放。在我国社会经济发展中，煤炭消耗量在能源消耗总量中占得比重较大，大气污染物排放也较为严重。第三，机动车污染。随着经济的发展，人们的生活水平有了大幅度的提升，机动车使用在生活中也越来越普遍。机动车行驶所排出的污染物，不仅会导致严重的城市灰霾，也会造成光化学烟雾污染，同时排出的有害物质，也会威胁到人们的身体健康状况。
二、基于雾霾问题的环境法治措施
在我国环境污染下，为解决雾霾污染问题而实施的环境法治措施应包括下述几方面：环境立法、环境执法与环境守法。
1、加强有关环境立法
随着我国社会经济的不断发展，环境污染问题变得越发严重，特别是雾霾问题。近年来，我国中东部地区多次出现大面积雾霾天气，严重影响着人们的身心健康，以及社会经济的发展，而这也使得环境污染治理逐渐受到了国家的重视。为了更好地治理环境，从根源上解决环境污染问题，特别是雾霾问题，我国正逐步加强环境法治建设，虽然取得了一定的成效，但环境立法仍然有所欠缺，导致环境立法和我国环境发展现状之间存在较大差异，环境立法无法满足环境治理的要求，而要想解决上述问题，首先要加强环境立法，并逐步完善关于环境的法律法规，健全环境法治体系，以便确保环境治理和污染问题的处理能够有法可依，进而从根源上解决环境污染问题，尤其是雾霾问题。
要想从根源上解决雾霾污染问题，从国家层面应当重视立法工作的开展，健全环境保护、污染治理等方面的法律法规，并针对不同地区不同污染源所导致的环境污染问题，以及各个地区环境污染严重程度，制定符合地方环境治理和保护的法律法规，将地方立法融入国家立法中去，以便更好地解决雾霾污染问题。事实上，由于地方政府对雾霾问题的防治主要是依靠国家相关立法，而对地方立法不够重视，以至于国家立法无法全面解决地方的环境污染，从而影响到环境污染防治的效果。在环境立法中，由于立法沟通较少，导致不同地区环境立法规定、法律等方面存在区别，无法做到全面衔接，以至于影响到环境立法的实施。针对这种现象，环境立法应做到全面统筹，全盘考虑，对不同环境部门审查、监督的范围进行明确，加强立法间的协调性，以便对环境立法进行完善。此外，对环境立法的宣传和教育也应予以重视，要加强对人们群众的普法工作，让人们认识到环境保护和环境立法的重要性，以便确保环境立法能够在雾霾治理中发挥重要作用。
2、强化环境治理执法力度
环境治理尤其是雾霾污染问题的解决不能仅靠环境立法来解决，还应加大环境执法力度，对造成环境污染的企业，法院与其他环境执法机构应依据相应的环保立法对其进行惩处，以便更好地治理环境。环境污染问题的处理效果不佳，不仅仅是因为环境立法存在不足之处，也是受环境执法力度不够的影响，人们对环境污染问题不够重视，导致环境执法缺乏一定的公信力与权威，进而影响到环境污染问题的解决。究其原因，环境执法难度大是因为相关法律法规对环境污染问题缺乏硬性规定，导致环境执法机关的行政执法缺乏公信力和威慑力，以至于环境行政执法力度较弱，无法从根源上解决环境污染问题。由于环境行政执法机关缺乏强制执行力，无法对违法、污染企业进行强制执法，以至于污染企业对环境执法视若无睹，污染行为有恃无恐。针对这种现象，环境执法机构应加大执法力度，并且相关法律法规也应赋予环境执法机关特定强制执行权力，以便更好地震慑污染企业，从根本上解决污染源，从而更好地治理环境污染问题，特别是雾霾问题。
3、培养环保意识，营造遵守环境法的氛围
环境法治的实施不仅要依靠环境执法机构，企业和个人也应自觉遵守相关法律法规，做到环境保护，人人有责，以便更好地解决环境污染问题，改善我们的生活环境。在经济发展的影响下，部分地方政府因为过度追求财政收入，对经济效益高但造成环境污染较为严重的企业惩处较弱，只是简单的以缴纳污染罚款作为惩处手段，很难形成震慑作用，也造成了企业环境保护意识较为薄弱。针对这种现象，环境立法应对污染环境的惩处方式进行明确，提高环境污染的执行力度，促使企业或个人对自身的环境保护意识进行培养，以便使其自觉遵守环境立法的相关要求，确保雾霾问题能够从根源上得到解决。
三、结束语
雾霾污染问题是近年来我国所遇到的较为严重的环境污染问题，特别是在我国中东部地区。针对雾霾问题，要想从根源上解决该问题，应重视环境立法、环境守法和环境执法，对环境污染和保护予以明确法律规定，提高环境行政执法部门的威慑力，提高企业或个人的环境保护意识，以便更好地解决环境污染问题。
【参考文献】
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[3] 王振.依法治霾的法律理论分析[J].中国公共安全（学术版），2014（2）.
[4] 张杰.我国雾霾污染防治的法律浅思[J].公民与法（法学版），2014（4）.
2013年，全国的雾霾天气严重指数和范围不断刷新纪录，天气预报也把对雾霾天气的监测作为一项新的空气指标来播报，一时间“雾霾”成为百姓热议的话题，“雾霾”“PM2.5”成为热门词汇，媒体关于雾霾现象的报道也层出不穷。本文从健康传播的角度对媒体在雾霾危机中的表现进行梳理和分析，对雾霾报道的实践进行总结和反思，并提出做好雾霾报道的建议。媒体雾霾报道的实践
1.满足受众知情权
在2013年年初北方雾霾危机发生后，国内各大媒体进行了报道，报道的内容首先是近期各城市的空气质量、防护措施以及深入分析造威雾霾天气的主要原因。在经过一段时间的调查、采访后，媒体报道的重点转向雾霾天气的成因、防护措施等问题。
《人民日报》2013年1月14日刊发了《雾霾来袭，如何突围？》一文，报道分别采访了气象部门、环保部门、监测部门、医院、交通部门、气象专家等，体现了信息来源的多样性及全面性。新华社、《经济日报》《新京报》等媒体也在第一时间对雾霾现象进行报道，国内各大门户网站也通过开通专题报道的形式对雾霾进行全方位的信息收集和传播。媒体对此次雾霾的严重性、政府的处理态度、民间的反应进行了报道。
2.事实报道与价值报道基本均衡
雾霾危机不仅是环境问题，同时也是社会问题，与此相关的公众对雾霾的态度、对政府防控措施的评价、对健康观念的理解，以及涉及政治、法律、道德、文化等议题都应该被报道，而且应该被广泛报道。在此类公共卫生事件中人们会更加重视环保和健康观念，突发公共卫生事件也是进行环保和健康观念培养的一次良好契机。不管是从稳定社会心理还是保障公民健康的角度，都应该重视价值信息的输出。
在雾霾危机中，报纸和网站上纷纷开辟了健康专题，对雾霾的危害和预防进行科普。科普的内容包括用通俗易懂的语言解释“雾霾”的组成、成因和危害，以及在同常生活中预防雾霾引发疾病的种种举措，包括衣食住行等方方面面。值得称赞的是，本次雾霾危机虽然在2013年初只持续了一个多月的时间，但媒体并没有因为雾霾的减弱停止对事件的报道。《中国科学报》在2月雾霾逐渐消散以后连发多篇报道：《北京靠什么控制PM2.5》《雾霾走了，责任重了》《小锅炉成空气污染排放大户》《灰霾之过，油品之祸》《“问诊”雾霾：环境气象应合力出拳》。这一系列报道通过对民间的实地调查和权威专家的近距离采访，从专业角度讲述了如何科学破除“雾霾”这道难题。
同时，一些媒体也就雾霾危机对政府提出问责，新华时评《责任的沉默比雾霾更可怕》中，就雾霾前期官方的一些做法提出了批评。
3.科学解读，破除谣言
在突发公共卫生事件发生时，媒体的解读不仅仅要快，更应该要科学，才能对民众起到有效的指导。在2013年发生的两次雾霾危机中，媒体基本发挥了科学解读的作用。《人民日报》、新华社等多家媒体的报道中，在采访权威专家解读雾霾现象的基础上，都对涉及雾霾的科学常识进行了总结，分析到位。
在以往的多次公共卫生事件中，一些有心之人会利用民众对危机的恐惧心理散布谣言，从而引发社会恐慌。从媒体在雾霾危机中的表现来看，媒体开诚布公地向社会公布可靠的雾霾监测结果、危害以及政府的应对措施。比如，民间传出了“防雾霾健身操”“吃黑木耳和猪血防雾霾”“N95口罩防雾霾”等等谣言，媒体迅速作出了反应，切断了这些谣言的传播。在网上对防雾霾措施进行搜索，会发现答案层出不穷，让人眼花缭乱，媒体在这种情况下必须做好“谣言净化器”的工作。
对雾霾报道的反思和建议
1.引导民众科学应对“雾霾危机”
媒体对雾霾危机的报道，不能仅仅局限在对雾霾的实际情况进行报道，还应该对雾霾的成因、预防进行报道，当然，报道的内容必须科学而准确。雾霾危机严重影响了国民的身心健康，是切身可感的，所以在此基础上对雾霾进行科学解读更能够被民众快速接受。
在雾霾危机中，民众首先最迫切想知道“为什么会发生雾霾”“雾霾发生后该怎么办”，对于此类疑问，媒体通过专家得到答案并不难，难就难在如何让民众读懂报道中的专业术语。所以媒体在对雾霾进行科学解读的同时，要做到报道通俗易懂，可操作性强。比如对为什么雾霾损害人体健康，很多人因为身体素质比较好，处在雾霾环境下，体会不到雾霾的危害。《中国科学报》的报道中指出，“由于微颗粒通过呼吸道能够进入人体的肺部深处，有些甚至可能进入血液，因此如果人们暴露在大量微颗粒的环境中，肺和心脏将受到影响，出现严重的健康问题。”这一信息对于了解此次雾霾对身体的危害，有助于帮助公众认识到雾霾的严重性。
媒体在报道雾霾天气对人体健康的危害时，应该客观严谨，专家意见固然非常重要，但是在传达专家意见的同时，更加应该慎重。在雾霾危机发生后，广州呼吸疾病研究所所长钟南山在采访中回答“雾霾有何危害”这一问题时说：“对此（雾霾）我正在作一个认真的调查，也收集了一部分资料。初步结论认为，雾霾污染会对人体呼吸系统、脑神经系统、心血管系统等产生威胁，特别是会导致肺癌。因此，这个问题非常值得重视。”这里，钟南山院士说的是一个“初步的结论”，但是，一些媒体在进行报道时候使用“专家称雾霾导致肺癌”这一观点，非常不妥，容易造成社会恐慌。在这样的公共卫生事件面前，过度的渲染或者轻描淡写都是不可取的，媒体必须坚持报道客观事实和科学验证的结论，尊重科学，实事求是。
2.通过健康传播唤醒民间“防霾”力量
环境是与公众生活息息相关的话题，仅仅凭借官方的力量并不能解决问题，正如专家所指出的，目前我国雾霾之所以严重，极端不利的气象条件是直接诱因；但污染物排放量大才是根本原因。公民参与能够使政府的政策能有效实施，同时也协助对污染企业进行监督，形成公众压力。另外，公众生活、消费的模式也是环保和可持续发展的重要部分，民间组织在公众环境教育、倡导绿色低碳生活方面也能起到很大的作用。
媒体在进行雾霾报道的同时，不应仅局限于传达信息和问责政府，应该探讨雾霾危机背后更深层次的原因，同时有意识地向受众传播思想，引导舆论。经济的高速发展，粗放的生产方式，归根到底，是国家的环保意识薄弱，民众的环保意识薄弱。如何“唤醒”民众环保意识，需要媒体联合发力。而最能影响公众环保观念的就是这场危机已经切实危害到了他们的身体健康。在对雾霾危机进行报道的过程中，不能让公众觉得自己是旁观者，而应该让读者认识到自己在这场危机中所扮演的角色，自己不仅仅是“受害者”，也同时是“污染源”。
21世纪以来，我国工业化、城市化的进程迅速推进使工业、建筑业、交通运输业取得迅猛发展，大量废气物弥漫到空气中，为雾霾的出现创设了便利条件。而且，随着全球气温在逐渐上升，弥漫在空气中的废弃物很难及时分散，加剧了我国雾霾天气的出现。环保意识不断深入人心，雾霾防治已备受关注。
一、雾霾的界定
雾霾是指由大气中空气动力学直径不足2.5微米的微小烟尘、细小粉尘、硫酸盐、硝酸盐、铵盐、有机物构成的颗粒物和水珠共同形成的微小颗粒物(PM2.5)，会使空气呈现灰色、黄色、红色，甚至浑浊不清。PM2.5较为微小，覆盖面广，活力强，易与重金属、微生物融为一体，并能长时间附着于空中，使空气质量变差、能见度降低。随着PM2.5的浓度增加，空气污染会变得越来越严重。
二、绿色金融的内涵
依据国内外相关文献，《美国传统词典》第四版中把绿色金融定义为运用多样化的金融工具来保护生态环境和生物多样性的各种金融活动。更为详细点来讲，绿色金融是指为改善气候状况，实施环境保护措施，增强绿色治理能力，运用金融创新工具为绿色发展投入资金的各种金融活动。绿色金融的形态主要包括以下几个方面。第一，绿色信贷，指基于国家环境经济政策及产业政策来设立信贷环境准入条件。第二，绿色证券，指当企业在IPO或增资、配股发行时设立环保门槛，对其环境信息进行公开披露并对公司上市后的经营行为进行严格监管。第三，绿色保险，主要指环境污染责任保险，对企业投资带来的环境风险进行分散。第四，绿色风险投资，指资金投入到可再生能源等市场风险大、预期收益率高的高新技术行业，当项目成功后撤离的一种投资、筹资形式。此外，绿色债券、绿色融资租赁、绿色产业基金也不容忽视。
三、绿色金融支持我国雾霾防治中存在的问题
绿色金融支持我国雾霾防治中存在如下四个问题。
(一)不健全的雾霾防治气候变化管理体制
第一，应对气候变化没有基本法的支撑，无法实现气候筹资。2014年，发展改革委第一次印发规范文件-《国家应对气候变化规划(2014－2020年)》来应对气候变化。同时，我国也出台《节约能源法》、《可再生能源法》等一些气候变化的相关法律，但应对气候变化无基本法的支撑，与绿色金融发展密切相关的配套政策缺失，气候筹资难度大。第二，没有设立统一的气候资金监管机构。国家发展改革委应对气候变化司作为气候变化的主要管理部门，把应对气候变化的各种资金的审核及管理交给各职能部门，难以对气候筹资实现一体化的监管。第三，气候融资市场检测体系和服务保障体系缺失，未对企业的节能减排状况进行统计及监测。
(二)不完善的绿色金融支持雾霾防治体系
第一，商业银行在发放绿色贷款时重视贷款审核，但轻视贷款后环境方面信息公开披露。在贷款审核阶段，商业银行会审核该企业大气污染状况的证明材料与报告，当审核通过环境治理要求才会发放贷款。贷款发放之后，商业银行并没有及时审核企业新项目的大气污染状况，并没有进行及时跟踪调查与评价，不能对企业实现公开、公平、自主、充分的节能减排信息披露，只关心贷款能否回收。第二，雾霾防治有关的绿色金融产品创新激励少。与发达国家相比，我国雾霾防治金融产品结构、金融服务主体单一，符合我国国情的气候金融产品创新缺失。我国雾霾防治金融产品主要源于政策大力支持的绿色信贷，但绿色证券、绿色保险、绿色基金等发展较为缓慢。
(三)不充分的绿色金融支持雾霾防治监管措施
金融政策的实施成效与监管措施息息相关。第一，我国间接融资监管机制有待进一步完善。商业银行实施绿色借贷时，要取得企业大气污染信息的成本高且阻力大，对企业提供信息的真伪情况难以甄别，导致企业可能会提供一些虚假信息，最终企业大气污染状况没有被及时发现，使雾霾防治绿色金融政策的实际效能被大大弱化了。第二，金融托媒监管缺失。当企业上市、发行绿色债券时，监管部门可能会对企业大气污染出具的报告审核流不严格，没有跟踪及时披露上市企业年度报告及项目投资运行中的信息，从而导致一些大气污染较为严重的企业仍能通过金融托媒方式获得资金
(四)不完备的雾霾防治相关配套金融制度
第一，不顺畅的雾霾防治部门与金融机构之间的沟通机制。由于雾霾防治部门经常不能按时披露企业大气污染信息，因此，金融机构难以及时获取相关信息并难以对企业的环保状况进行及时判断，商业银行绿色信贷政策的高效落实难以实现。第二，不完善的相关政策评价机制。雾霾防治部门本身评价体系不健全，且雾霾防治金融政策执行没有完善的科学评价体系，相关政策执行起来较为随意。第三，不完备的责任保险制度。大气责任保险制度没有相关的法律法规做支撑，且其投保对象范围小、保额少、规定模糊，因此，污染责任方不可能积极承担污染责任并主动进行雾霾治理，利益受损方不可能依据此责任保险及时获得应得赔偿。
四、我国雾霾防治中绿色金融支持的改进措施
(一)健全雾霾治理绿色金融政策体系
第一，雾霾防治有关的绿色金融法律法规亟待进一步完善。只要雾霾防治有关的绿色金融法律法规被健全，市场主体的责任可以得到进一步明确且市场行为会被逐渐规范，雾霾防治工作依法顺利执行。第二，雾霾防治信息披露平台应及时建立以实现信息共享。随着不同部门及不同机构之间互相配合、协同合作，雾霾防治信息披露平台会被及时建立，准确的、及时的和全面的信息会被沟通，雾霾防治信息数据库及企业大气污染防治档案也会被建立。只有雾霾防治部门保证与金融机构间达到信息实时沟通，信息的有用性才会被提高。
(二)加强雾霾治理绿色金融政策监管
第一，企业大气污染和项目风险监管力度须进一步加大。一旦发现污染问题，应及时向监管部门反映情况，采取强制措施，使大气污染造成的危害降到最低。第二，企业IPO时，审核是否符合国家规定的环保标准，严厉禁止污染企业通过发行绿色债券等金融产品进行上市筹资。当上市公司造成大气污染或者严重的大气污染时，金融监管部门需要尽快核实及公布大气污染状况，抑制上市公司继续筹资，及时向市场提出投资建议。第三，严格核实贷款企业和有关项目的大气污染风险状况，对于确实存在污染的企业不提供信贷资金，从而对企业的日常经营得到高效约束。
(三)发挥绿色信贷的指引作用
科学的信贷机制需要被建立，合理化、规范化的信贷体系流程需要被制定，因此，雾霾治理信贷政策及绿色信贷的有效性将会提高。专业、系统的信贷团队要在银行内部及时成立，从而确保企业在申请绿色信贷时，信贷团队能够较为充分地、准确地对企业和贷款项目实行调研和科学评价，使绿色信贷得到充分运用。同时，贷款发放之后，要实时追踪来确保贷款真正投放于有关的贷款项目中；企业绿色信贷资质审批时要把企业的环境风险和管理情况考虑在内，从而企业对大气污染的重视度会提高。第二，科学的激励机制被制定使银行绿色信贷人员的工作效率大大提高。银行应该研发各种雾霾治理金融衍生产品、绿色金融创新工具，绿色金融产品结构多样化，从而使金融在雾霾防治方面的指引能力得到更大限度的发挥。
(四)科学构建第三方评价机制
当前，雾霾防治有关的绿色金融政策评价机制存在一定的问题，但它们在短期内彻底解决是极为困难的。所以，第三方评价机制亟需引入来确保政策目标得以实现和使雾霾防治有关的绿色金融政策评价更为科学、准确。雾霾防治绿色金融政策评价可运用的第三方评价方式包括高校转接评价方式、专业评价方式、社会代表评价方式及民众参与评价方式。当官方评价机构得到评价结果时，第三方评价机构对其进行再次评价，从而实现对政策执行状况的再次评价和对官方评价机构已做出的评价结果的再次评价。通过引入第三方评价机制，评价结果的社会认可度及公众参与程度对大幅提升，评价更加全面、多样化，从而有助于雾霾防治绿色金融政策制定与评价体系的进一步健全。
作者:康微婧 马利云 单位:吕梁学院
参考文献：
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四川在线：防霾“帐篷馆”不过是自扫门前雪
身处雾霾的环境，尽量找办法避免损害，甚至于移民国外，一走了之，本来无可厚非。问题是，假如把太多的精力和资源放在防霾上，终究不是长久之计。再说，雾霾也并非没办法对付的怪物。国外的经验表明，要想驱除雾霾这个恶魔，保住青山绿水，唯一的办法只有从源头治理，真正地改变产业结构，人人参与环境保护。
实际上，防霾“帐篷馆”有些像鸵鸟思维下的蛋，是一种策略性的消极应对，实属对雾霾无计可施的无奈之举。况且，防霾“帐篷馆”不具有广泛推广的可行性，只能起到“自扫门前雪”的有限效果。（寇军）
中原网：对天价防霾“帐篷馆”，不必羡慕嫉妒恨
面对这两个天价防霾“帐篷馆”，我们不必羡慕嫉妒恨，也不要因为拥有这样的天价防霾“帐篷馆”而沾沾自喜，因为在这些浓浓的雾霾前面，我们都是输家，而且输得很惨。这样的天价防霾“帐篷馆”，防得了一时，防不了一世。如果真到那么一天，我们非得躲在这种天价防霾“帐篷馆”中才能呼吸到清新的空气，那种处境，其实也是很悲催的。所以，最应该引起我们反思的是，如果整个社会早一点意识到防治雾霾的重要性，或者是投资更多的资金和精力用于保住环境，那么，我们还需要依赖这个加装了独立的空气过滤系统的天价防霾馆才能换得自由的呼吸吗？不过，就事论事，这天价防霾馆，还是让我们有些嫉妒――我们不是仅仅嫉妒防霾馆本身，而是嫉妒构建这个防霾馆的理念，什么时候，我们的所有学校，也能享受到这特殊的照顾呢？（范德洲）
东方网：建防霾“帐篷馆”反映“治霾焦渴”
并不否认，顺义国际学校耗费巨资建“防霾”运动馆，是出于保护学生健康的需要，但耗费巨资建“防霾”运动馆，对于保护师生们的健康而言仍属“杯水车薪”，起到的仍是“聊胜于无”的结果。
雾霾现状能否得到根本改观，这已经关系长远民生和亿万公众健康。有关方面应该从学校建“防霾”运动馆事件中，读到公众期盼治理雾霾的“焦渴”，进一步强化治霾举措，并不折不扣地落实好治理措施，真正将“雾霾阴影”从公众心中驱除，还公众和城市发展一个清新健康的大气环境，这是一份必须履行的沉甸甸的国家责任。（毕晓哲）
大江网2013年10月30日的文章《南昌入围今日“空气质量最差十大城市”，近12天9天空气污染》指出，今年入秋以来，南昌空气质量呈现下降趋势。截至10月30日早晨6时，环保部公布的74个PM2.5数据的城市中，南昌排名第六差。根据这一数据，全国空气质量最差的10个城市为武汉、呼和浩特、长沙、西安、保定、南昌、石家庄、唐山、肇庆、邢台。
新华社2013年11月8日的题为《江浙沪多地出现污染或重度污染天气》的文章提到，进入11月以来，全国各地均中了“霾”伏，长三角地区也不例外，8日江浙沪多地出现污染天气，部分地区出现重度污染。
《解放日报》2013年11月9日发表了题为《上海陷入雾霾困局，空气重污染应急方案首次启用》的文章。文章指出，从11月6日起，上海市陷入雾霾困局，6日、7日相继出现中度和重度空气污染。在空气质量指数（AQI）连续27个小时超出200后，上海于11月8日7时47分左右宣布已经启动空气重度污染应急方案。据悉，这是今年4月上海环境空气质量重污染应急方案以来的首次“实战”。
《光明日报》2013年11月8日发表的文章《气候变化绿皮书详解雾霾天气》提到，雾和霾是两回事。水汽遇冷就结雾，雾本身并不是一种污染。霾是由细小的颗粒物组成的，颗粒基本在微米量级。通常意义上说的雾霾天气，既包括了雾天，也包括了霾天。20世纪80年代以来，我国雾日数呈减少趋势，而霾日数呈增加趋势，特别是2011年和2012年的霾日数均超过雾日数。而在20世纪80年代以前，中国中东部平均雾日数基本都在霾日数的3倍以上。2013年1月上旬至10月中旬，全国平均雾霾日数为29.9天，较常年同期偏多10.3天。为52年来历史同期最多，频繁的雾霾天气导致部分地区空气质量下降。
中国新闻网2013年11月5日的文章《发改委：雾霾天气几乎常态化，通过5～10年改善》称，国务院新闻办公室11月5日召开会，国家发改委副主任解振华介绍了《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》的有关情况。对于近期雾霾天气，解振华表示，现在中国大气污染比较严重，雾霾天气几乎常态化，通过5-10年的时间，大气污染的状况会得到改善。
“霾”伏何来
《光明日报》2013年11月8日发表的文章《气候变化绿皮书详解雾霾天气》提到，中国雾霾天气增多最主要的原因是社会石化能源消费增多造成的大气污染物排放逐渐增加。这些污染的主要来源是热电排放、工业尤其是重化工生产、汽车尾气、冬季供暖、居民生活（烹饪、热水），以及地面灰尘。此外，人类活动产生的光化学产物、局地烹饪、汽车尾气等造成的挥发性有机物转化为二次有机气溶胶，以及附近城市的输送，都会使雾霾情况频繁发生。除人为因素外，气候变化导致的气象条件也是造成雾霾天气增多的原因，但影响极其微弱。
《科技日报》2013年11月7日发表的题为《雾霾到底从哪来，院士认为大气污染成因有七方面》的文章称，中国工程院副院长谢克昌院士谈到我国大气污染产生的主要原因时列举了7个方面：一是工业结构重型化，高耗能、重污染产业增长速度过快；二是石化能源。尤其是煤炭长期在能源结构中占主体地位，清洁、高效、可持续开发利用未得到充分重视；三是机动车数量剧增，燃料油质量低下；四是大兴土木，基本建设工程量大，速度快；五是厨房设备技术落后，煎炸爆炒烹饪习惯不科学：六是现行法律远远滞后于大气污染防治的需要，大气污染物排放标准体系不健全，排放限值过于宽松：七是违法排污和超标排污时有发生，违法成本过低，环境监管能力有限等。
《中国科学报》2013年10月16日发表的文章《莫让雾霾成因难辨》指出。今年以来北京持续的雾霾天并非完全受市区影响。京津冀地区大气污染严重的主要原因之一，是河北省拥有众多重工业基地。早有研究数据表明，如今的大气污染已经呈现一体化的趋势。如北京市的污染很大程度上受到河北、天津等邻近省市的影响。尤其是高污染、高排放的产业规模较大，还存在许多产能过剩与环保不达标的企业。
《经济参考报》2013年1月15日发表的文章《雾霾凸显中国“生态赤字”》称，世界自然基金会的2010年《全球生态足迹报告》表明，在过去几十年间中国经济快速增长，而工业化过程日益增长的资源能源需求，导致中国已经消耗的资源超过自身生态系统所能提供资源的两倍以上，中国正背负着越来越沉重的“生态赤字”。严重的“生态赤字”直观上就是污染，不仅侵害百姓身体健康，更严重侵蚀中国经济的健康。据相关监测数据，北京PM2.5的污染源中，机动车排放污染占22%，煤炭污染占16.7%，工业喷涂污染占16.3%，城市扬尘污染占16%。这意味着，我们所有的生态足迹恰恰是污染的源头。
“霾”伏之解
《人民日报》2013年11月9日发表的题为《治雾霾着力降耗增效》的文章称，工业和信息化部副部长苏波指出，工业是造成我国华北等地雾霾频发的主要因素之一。目前，我国正处于工业化中后期阶段，完成工业化所需的能源资源规模是前所未有的。另一方面，我国能源资源利用效率不高，带来的能源浪费环境污染相当严峻。从根本上解决大气污染问题：一是要把能源消耗量降下来：二是要调整能源结构，大力发展可再生能源产业；三是提高传统能源的使用效率，降低排放。2013年9月10日国务院已《大气污染防治行动计划》，即大气“国10条”，已开始采取严厉的措施治理大气污染，一共35项具体措施，任务已分解到重点地区、重点单位。随着大气“国10条”的进一步贯彻落实，通过5-10年的时间，大气污染的状况会得到改善。
《中国科学报》2013年10月16日发表的文章《莫让雾霾成因难辨》指出，欧美各国及我国奥运会期间空气治理等成功经验表明，大气污染联防联控已成为解决区域性大气污染的根本途径和有效措施，应当建立自上而下的联防联控环境监管机制。不久前出台的大气“国十条”特别提出，要建立京津冀、长三角、珠三角等重点区域的联防联控机制。上周末的环保通气会上，环保部环境监察局也透露，从本月到明年4月，将根据大气“国十条”启动重点针对京津冀地区的大气污染专项执法检查，以地方普查和环保部抽查等形式结合，尽量减少秋冬季节的重污染天气。
中国天气网2013年11月4日的文章《气候变化绿皮书2013：雾霾天气呈霾增雾减趋势》称，对于中国未来治理雾霾和空气污染，绿皮书亦给出了政策建议。第一，要建立和加强多地区、多部门联合治理和控制大气污染机制，减少大气中凝结核的数量；第二，完善气象观测系统建设，建立空气污染和雾霾天气预测预警系统：第三，防治雾霾和空气污染要加强法治，但同时也要充分利用好经济手段；第四，增强城市治污能力；第五，协同控制空气污染物和温室气体排放，制定包括多种污染物减排的一揽子计划；第六，逐步实现信息公开，形成全民参与的治理新局面。
光明网2013年11月8日的题为《如何治愈雾霾天里“会呼吸的痛”》的文章称，中国工程院副院长谢克昌认为，要彻底解决大气污染的相关问题，就要努力推动能源生产和能源消费革命。在能源生产上，推进能源科技自主创新，提高开采生产技术水平，大力发展非常规油气资源。加快煤制甲烷生产，大力发展新能源和可再生能源，解决技术性和经济性问题。在能源消费上，大力推进煤炭等化石能源清洁、高效利用：创新能源供应模式，推广智能电网、分布式能源系统；坚持节能减排优先，建立社会节能减排的长效机制。同时还要在能源生产和消费革命的重点技术，如可再生能源利用技术、高效发动机技术、高效燃煤发电技术等方面实现突破与推广。
他山之石
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）09-0122-02
自今年1月上旬，我国中东部大部分地区被雾霾笼罩，尤其是京津冀等地区，珠三角也一度出现PM2.5大范围超标的现象。“霾橙色预警”、“重度污染”等罕有状况在2013伊始频频发生，这样影响范围广、持续时间长、浓度水平高的雾霾污染成为2013必须要重视和解决的首要问题。
作为一个工业发展起步较晚的发展中国家，是否会重新上演20世纪50年生在英国的骇人听闻的“伦敦烟雾事件”？据《第一财经日报》报道，《迈向环境可持续的未来――中华人民共和国国家环境分析》报告指出，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市，达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准，但世界上污染最严重的10个城市却有7个在中国。报告以悬浮颗粒物为例介绍，在中国最显著的大气污染物是悬浮颗粒物（PM10），超过1/3的监测城市悬浮颗粒物浓度超过Ⅱ级标准，比二氧化硫和二氧化氮浓度超标的城市比例高得多。这个不争的事实不禁引人深思。
就此次发生在我国的严重雾霾污染情况，各地相关部门也采取了一系列多样且有效的措施，比如北京、济南等地区采取限驶停驶等应急措施；西安市实施扩大无标车、黄标车禁行区域；武汉市要求建筑工地采取措施减少扬尘污染，严格监管企业烟尘排放；郑州市要求对城区主干道进行冲洗，每天增加两次洒水降尘；成都地区禁止周边新改扩建燃煤火电厂等高污染项目；北京地区研究实施“首都蓝天计划”；国家环保部门表示在113个城市开展包括PM2.5在内的6项指标监测，并指出将通过推进提高车用燃油品质等措施综合治理PM2.5。关于追究产生雾霾的根源，社会公众各抒己见，而产生雾霾的原因绝非一个两个，更非短期所致。我们在思考这是一个环境问题的同时，也不得不承认这同时是一个值得深度关注的经济问题，透过“雾霾”看经济，反思中国经济发展方式，寻求解决“雾霾”经济的新方法才是长久之计。
1 改善能源生产和消费结构，发展使用新能源
能源消费结构是否合理是衡量一个国家和地区经济发展状况的重要指标，同时也是评判一个国家经济发展是否具有可持续性的重要指标。我国化石能源在能源消耗格局中一直占比过高，我国的发展过于依靠石油、煤炭等，且对外依存度逐年提高，成为能源安全一大软肋。目前，我国能源资源以煤为主，火电装机占总装机的72%左右，火电发电量占总发电量的82%左右，每年消耗电煤16亿吨左右。目前，我国二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界首位，我国东部地区环境承载能力已接近极限。有数据显示，东中部地区PM2.5严重超标，高于安全值5～8倍。而一个无法否认的事实是，煤炭的直接燃烧是雾霾污染的一个重要源头，因此，改进我国能源生产和消费现况是燃眉之急。
2 优化资源配置，实现区域均衡发展
以电力资源为例，我国电力就地平衡的发展模式一直延续至今，也就是说，哪里缺电，就在哪里建电厂，因此，我国能源资源与能源需求呈逆向分布格局。时至今日，我国京津冀鲁地区仅火电机组装机就达1.3亿千瓦，长三角地区火电装机1.4亿千瓦，换算到单位面积的装机容量，华北地区是西北地区的13倍，长三角地区是西北地区的26倍。这种能源分配比例严重不均的现象，不仅造成地区经济发展不平衡，更造成严重的生态问题，这同时也为雾霾污染的产生提供了催化剂，所以，客观上要求我们必须在全国范围内优化配置能源资源。
3 加快产业结构优化升级，推动第三产业发展
根据我国特定的国情，目前我国产业结构中第一、第二产业比重偏高，第三产业比重明显偏低，与世界大部分国家相比，我国第三产业增加值在GDP中所占比重较低，而且内部结构不合理、效益偏低。第一产业如林木业对我国森林资源过度占用，往往为牟求金山银山而不惜破坏绿水青山，滥砍乱伐现象普遍存在；第二产业如化工企业在生产过程中排放大量污染气体，严重影响我国各地区的空气质量。所以我们需要在继续加强我国农业基础地位、改造传统产业和发展先进制造业的同时，推动服务业的发展，使我国经济发展过分依赖第一、第二产业的局面得到缓解，从而有效减轻对生态环境造成的巨大压力。
4 严格规范工业项目审批和督查，推进节能减排
按照“十二五”规划，到2015年重点区域的可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物PM2.5年均浓度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠三角、长三角PM2.5纳入考核目标，而且在三区的PM2.5浓度要下降6%。所以应加强燃煤、石化等大气类重点污染企业现场检查，确保污染防治设施高效运转，减少夜间土方作业施工审批量，没有湿法作业的出土、内部倒土、拆迁工地停止施工，取缔重度污染企业，进一步强化污染减排目标的考核和监督检查，积极建设生态文明。同时技术创新也是治理雾霾的重要突破口，探究新技术，比如提高油品质量，应用高效脱硫、除尘设备等，不断进行技术攻关，开发推广节能减排产品，从而从根本上控制污染源，提高环境质量。
中图分类号：X513 文章编号：1009-2374（2016）10-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.043
1 概述
2010年以来，雾霾频繁笼罩着我国的大中型城市，雾霾橙色和红色预警时常出现，不仅阻碍了人们的正常出行，而且对人们的生理和心理健康造成了严重威胁。自2013年12月起，更多城市的PM2.5屡屡爆表，持续时间变长，一再引起人们的恐慌和焦虑。显而易见，我国城市雾霾已经成为当前大气污染最棘手的问题，必须采取有效措施来解决。
2 大气污染和雾霾
2.1 大气污染
当大气中有害物质的密度超过一定标准，威胁到人类和动植物的生存环境时，就形成了大气污染。对大气产生不利影响的物质都属于污染物，按照是否人为原因造成的污染，分为天然污染物和人为污染物。目前，人为污染物主要是可吸入颗粒物，最突出的污染问题是PM10和PM2.5。
2.2 雾和霾
雾是相对湿度大于90%、能见度小于1.0km的大气浑浊，主要成分是水；霾是相对湿度小于60%、能见度小于10km组成的大气浑浊，主要成分是非水成物，即灰尘、有机碳氢化合物等粒子。
雾霾，顾名思义，是雾和霾的混合物，主要成分是霾，大多产生在60%～90%的相对湿度条件下。
3 我国雾霾天气现状
我国雾霾天气大多集中于城市，发生的频次多，持续的时间长，造成了严重的危害。2013年1月，雾霾天气出现4次，波及30个省市。我国有500个大城市，环境监测中心的统计数据显示，只有不到5个城市能达到国际大气质量标准，而国际大气质量最差的10个城市中，我国占7个。
近年来，雾霾污染的范围也在逐渐扩大，从北方扩展到了南方许多区域。2013年12月，我国在74个城市进行环境质量测评，结果显示，平均达到质量标准的天数仅29.1%，剩余天数都超标，其中重度污染总占比24.5%。许多城市PM2.5频频爆表，城市雾霾天气不断刷新历史纪录。
4 成因分析
4.1 人为因素
雾霾主要是人为造成的，主要是汽车尾气、建筑扬尘、燃煤和工业排放。
4.1.1 汽车尾气。汽车尾气中的有害气体有一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物、碳烟等。各地的雾霾成因分析结果显示，汽车尾气污染至少占20%。细颗粒物的排放主要来自使用柴油的汽车。有雾时，使用汽油的小型车排放的气态污染物会加重雾霾，因为它们容易转化为二次颗粒污染物。近年来，汽车的数量迅猛增长，来自《中国汽车社会发展报告2012～2013》的数据显示，私人汽车的拥有量即将破亿。这是汽车尾气造成污染的主要原因，另外还有燃油品质不高也造成了污染物的排放量越来越大。
4.1.2 扬尘。扬尘污染是指在房屋建筑、道路建设等工程施工，拆除建筑物，运输和堆放物料等活动中，产生粉尘颗粒物，对大气造成污染。扬尘的主要成分是PM10，已成为雾霾天气的主要原因之一。
4.1.3 燃煤。燃煤会排放大量的二氧化硫、氮氧化物和烟尘，巨大的煤炭消费量是我国大面积雾霾的最主要原因。中国燃烧世界一半的煤炭，燃煤主要用于发电，总排放量中二氧化硫和氮氧化物几乎占一半。除此之外，其余煤炭消费基本用于供暖和工业制造，雾霾有鲜明的季节性特点，即每当北方城市进入供暖季，雾霾污染就频繁发生。
4.1.4 工业排放。目前，中国工业创造了大量的经济财富，同时也消耗了大量的资源和能源，付出了环境的代价。每年电热、钢铁等耗煤行业的烟尘排放占全国的近70%，再加上工业部门的烟尘治理水平低，工业生产成为大气污染的重要来源。
4.2 气候因素
人为因素是造成雾霾的主要原因，而气候因素则起到推波助澜的作用。
4.2.1 冷空气活动偏弱。冷空气会带来风、降水和降雪，它们对空气有净化作用。近年来，影响我国的冷空气活动偏弱，风速减小，高空中的雨水元素到达地面前就已消耗，导致污染物无法沉降。
4.2.2 大气逆温层。逆温导致较暖较轻的空气上升到较冷较重的空气上面，严重阻碍了空气对流，各种有害气体只能在近地面的大气层飘浮着，这样就促进了雾霾的形成。
4.2.3 静稳型重污染天气。依据污染的不同成因和特征，重污染天气有两种类型：静稳型和沙尘型。如果污染物由于持续不利于扩散的气象条件而大范围积累，导致可吸入颗粒物达到重污染水平，这样就会形成静稳型重污染天气。这种天气的大气层结有较强的稳定性，有利于生成更多的雾滴，形成恶性循环，使雾霾污染维持连续数天并不断加剧。
除了气象因素之外，有些地区外高内低的地形也不利于雾霾污染的扩散，例如京津冀地区三面环山，污染物受到山脉的阻挡，聚集在山前，很难扩散，从而加剧雾霾的产生。
5 防治对策
5.1 国外经验
1952年12月4日，伦敦从这一天开始，连续五天被能见度只有几米的浓雾笼罩，这场灾难造成了1.2万人死亡。这次灾害事件发生后，英国首次为控制污染而推出了多项严厉的措施。1954年，推出了治理污染的特别法案；1956年，通过了《清洁空气法案》，法案规定：严禁使用多种燃料、关停重污染工厂、提高工业烟囱的最低限高、逐步实现居民生活天然气化、冬季采取集中供暖等；1968年以后，又出台了一系列防控空气污染的法案，划分空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标，处罚措施更加明确，有效减少了烟尘和颗粒物。2010年，推出了有关减少可吸入颗粒物等空气污染源的行动纲领。
5.2 我国的主要举措
我国不断深入推进工业化和城镇化，大量消耗资源和能源，大气污染问题严重，防治迫在眉睫。针对雾霾防治，我国采取了一系列积极措施：
2012年，环保部将PM2.5纳入空气质量标准，迈出PM2.5监测和的第一步。
2013年1月，PM2.5浓度作为预警的重要指标，中央气象台从9月2日起，每日空气污染预报。
2013年9月12日，国务院《大气污染防治行动计划》，这是我国第二个大气污染防治规划。
2013年10月16日，“京津冀环境气象预报预警中心”成立，主要规划京津冀及周边地区的气象监测、预报预警重污染天气。
2013年10月22日，《北京市空气重污染应急预案（试行）》正式。把空气重污染预警分为蓝、黄、橙、红四级，根据不同的级别采取相应的应急措施，旨在进一步控制污染。
5.3 对策建议
5.3.1 控制污染源。雾霾的防治首先要从人为因素入手，重点是控制车辆尾气、扬尘、燃煤、工业废气等污染源，除限行外，加强汽车尾气治理；采用吸附、冲洗方式清理地面等处灰尘；关停高污染企业及设备，大力支持污染低的项目和替代产品，大力发展清洁能源和产品，从源头上控制污染物。
5.3.2 建立区域联防联控机制。中国当前的工业化和城市化进程是雾霾天气的主要根源，其产生的污染具有区域性特征，影响范围主要是华北平原和长江中下游平原等区域。大气污染治理是多个环节紧密相关的系统工程，因此必须建立区域联防联控机制。
首先，制定区域联动法规、政策和更加严格的污染物排放标准，采用综合手段实施跨省区和多部门联动机制，例如调整产业和能源结构、优化城市公交系统等，政府和民间共同努力，使多项污染物协同减排。
其次，各级能源部门要提高能源产品的质量，大力支持清洁能源的开发和使用，严格限制高污染能源的供应和使用。发改委要制定更加严格的不合格产品淘汰制度，防止高能耗、高污染企业排放大量污染物；交通部严格管制车辆；环保部加强企事业单位排污的监管，划定空气质量管理区域，并强制其在规定期限内达标；企业加大环保投入。
5.3.3 完善清洁生产标准体系。完善各行业清洁生产标准和评价体系，进行节能评估，加大力度，严格关停不达标的企业，从源头上减少大气污染物，提高资源利用效率。
5.3.4 研发新技术。
首先，研发新技术，人工干扰雾霾产生的条件，这样可以从源头上控制雾霾的产生。
其次，研发先进工艺技术和设备，提高污染治理水平。
最后，研究新的大气净化技术，利用吸附等手段清洁污染的大气。
5.3.5 倡导绿色生活理念。治理雾霾是一项长期而艰巨的任务，应该人人参与，从我做起，坚持“绿色出行、绿色消费”的绿色生活理念，养成节电、节气、节油、节碳的良好习惯。从身边小事做起，珍惜资源，降低能耗，减少污染。
6 结语
空气质量关系着每个人的健康甚至国家的命运，雾霾防治迫在眉睫。目前，雾霾防治是一个世界性难题。国内外主要措施是制定和完善相关法规体系，控制大气污染物排放。但是随着工业化和城市化的发展，这些措施并不能彻底解决雾霾问题。防治雾霾需要建立区域联防联控机制，全社会共同携手应对。
参考文献
[1] 郭方兴.我国治理雾霾的法律对策研究[D].四川省社会科学院，2014.
[2] 张军英，王兴峰.雾霾的产生机理及防治对策措施研究[J].环境科学与管理，2013，（10）.
[3] 王彦囡.城市雾霾的外部成因及对公众的影响分析
“雾失楼台，月迷津渡，桃源望断无寻处。”2016年12月，中国大部分地区都进入了秦观营造的“诗意”的世界。
北京、天津、河北、山西、山东、河南等省共23个城市，均已重污染天气红色预警，启动一级应急响应措施：能见度低于3公里，PM2.5浓度超过250微克/立方米，甚至500微克/立方米的地区也绝不在少数。最严重的时刻，17个省区市，142万平方公里――超过七分之一的国土被雾霾笼罩。
众所周知，雾霾中夹杂着一氧化碳、氮氧化物等物质，在雾霾天气下，近地层紫外线将减弱，而空气中病菌的活性将增强，从而使得细颗粒物携带更多病毒，对我们的神经系统、心血管系统、呼吸系统、内分泌系统造成破坏。
在这样的日子里，车辆限行，中小学停课，大量航班延误。市民纷纷戴上口罩，空气净化器卖到脱销。打开朋友圈，满目是一片片的灰色。这也意味着北方基本告别了户外运动，毕竟对于多数人来说，在这样的天气下进行户外运动意味着同运动最初的意义――追寻健康的生活背道而驰。而没有了健康，幸福又从何谈起呢？
针对这样的雾霾，也并非毫无解决方法。室外运动是不用想了，室内虽然也有污染，据了解，大多数一二线城市的健身房都配备了数量充足的空气净化器来进行空气循环系统改造，尽力提升运动的安全性。
对于数百平方米的健身房来说，这样一套设备造价在数万到十几万不等，这又是一笔不小的开销。而对于数千平方米的体育馆而言，空气净化和改造的成本太高，因此只好暂时搁置。
而另外一种解决方式则是近两年新兴的气膜馆。很早开始进行气膜馆业务的深圳博德维公司表示，他们起初真没想到，若干年后，更多的中国人选择气膜建筑是为了抵御雾霾。
原来，虽然气膜馆每平方米造价在1000元左右，但相对于砖石（4000-6000元）结构而言，这样的成本算是低的，且工期只要60天，建造时本身具备优势。北京的不少国际学校都配备了气膜体育馆，例如顺义国际学校斥资3000万元兴建了两座防霾体育馆，总面积在4300平方米。
目前，新三板公司约顿气膜就是从事的这个生意，从财报来看，约顿气膜2016年上半年营收2633万元，净赚163万元，在雾霾频发的情况下，下半年的财报应该会有更好的收益。
然而，对从事基层培训的公司而言，这样的成本还是很高的。一家棒球培训公司的负责人坦言，一个气膜场馆的造价在2-300万，他们是难以承担的。
另外，气膜馆的一大开支是维护成本。据了解，气膜馆的过滤系统的滤芯在糟糕的空气状况下，一个月甚至数周就要换一次，也带来了不小的开支。而整个行业标准的缺失，同样也在制约着行业的发展与进步。
倒退半个世纪，曾经的伦敦=现在的北京
历史不会重复，但总是合辙押韵。同样的事情，也曾发生在60多年前的英国。
1952年，同样是在12月，伦敦经历了最可怕的一场雾霾袭击，这场被称为“Great Smog”的雾霾，在日常生活、体育锻炼方面都对伦敦产生了巨大的影响，甚至对这个城市、这个国家，产生了磨灭不掉的后遗症。
与我们正在经历的雾霾相似，Great Smog从12月5日开始持续了4日。在那个没有空气净化器、防PM2.5口罩的年代，这场雾霾直接或间接夺走了1万2000人的生命。由于缺乏对雾霾的认知，在12月5、6日的时候，仍有不少伦敦市民顶着雾霾进行户外运动，而最终付出了惨痛的代价。
在此之后，人们意识到了在雾霾下运动所造成的巨大危害。无论是职业体育赛事还是大众在户外的运动健身，都会避开雾霾天气。
在1956年颁布空气清洁法案后，伦敦的空气质量才逐渐得到改善。即便如此，伦敦时不时还会出现大雾天气。
在此之前，有英国学者专门对雾霾天气是否会影响足球运动员表现这一课题进行过研究。近日，上海等5省市也展开了有关雾霾与健康因素的研究。虽然还没出现伦敦这样万人的灾难，但毫无疑问，雾霾会对人身健康有着直接的影响。
除了健康的因素外，英国学者研究发现，空气质量的好坏与球员的竞技表现有着相关性。当空气质量超过标准7%后，球员的表现平均则会下降15%。
但是，当年英国的雾霾，可不是靠着风治理好的。1956年、1968年、1974年，英国政府三度颁布了空气污染防治法案，通过将重工业强制搬迁到郊区等一系列法案，切实提高了空气质量。
后来随着汽车增多，空气又有了反复，但通过1993年一部有关新车必须安装减排催化器的《环境法》，以及2000年开始对私家车的限制，才真正帮助伦敦摘去了“雾都”的帽子。
运动，不仅仅是体育产业
在体育运动的全民推广过程中，除了体育文化价值观的传递与教育外，自然条件的改善也是必不可少的。可惜的是，雾霾的问题绝非体育行业本身就能解决的。事实上，即使是政府再三强调要解决好这个关乎所有人健康的环境问题，但目前看来也是收效甚微。
此前，北京市政府和中央签订责任书，承诺到2017年实现大气污染得到改善。时任北京市市长的王安顺表示，为了到2017年能够天蓝、水清、地绿，投资一万亿元是值得的。
眼看着2017年就将来到，这一万亿元究竟有没有花，花在了哪里我们无从知晓，但截至目前，浓浓的雾霾仍未散去。这当然不是北京市市政府不作为的问题，毕竟当整个华北都被雾霾笼罩，单单一个北京市又能改变多少呢？
值得一提的是，当谈及解决思路时，王安顺曾表示：“这些民生问题靠政府的资金，是远远不够的，必须发挥市场决定性的作用，综合推进投融资体制、市场准入、价格等各项改革，为民间资本进入创造条件。”
不难发现，雾霾的问题固然需要政府牵头来进行严格治理，但若想真正解决，恐怕离不开每个人自身的节制生活，以及经济体中各方的努力。抛开解决雾霾，光从这次事件中我们可以看到，政府的规划与事物真正的发展进程恐怕也有着一定的出入。
所以回到体育产业中来，道理也是类似的。虽然政府有着明确的发展目标与总体计划，但如果离开市场的支持，那么五万亿的产值目标都可能沦为泛泛而谈。
