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中图分类号：C91 文献标识码：A
收录日期：2016年10月15日
农村居民良好的生活方式和生态环保理念是创建全国生态文明村的重要保障。农村居民的衣、食、住、行及生活中每一件事都对农村生态环境产生巨大影响。随着社会经济水平的发展及大量生态环境的宣传教育，农村居民生活方式逐步由传统化向现代化转变，消费模式向多层次发展，精神追求逐步增加，生态环境意识也在逐步增强。目前，农村生态环境在农村居民社会活动和经济活动干预日益加剧的情况下产生了许多问题，陕西关中地区农村生态环境的承载能力面临巨大考验，由此给当地经济的可持续发展也带来一定阻碍。
一、调查概况
为调研农民生活方式变化对农村环境的影响，我们选择了典型县原县进行调查分析。原县地处陕西关中平原中部地区，国道、省道、高速傍城而过，地势平坦，县域国土面积577平方公里，辖10镇4乡208个村。调查所覆盖的村庄基本均有河流经过，水源丰富，水质清纯。农作物以小麦、玉米等旱地为主。涉及调查的农户共200户，居民806人，男女比例基本均等。大部分青壮年村民在外务工，接受新思想同时提高了村民收入，也带动了村中经济发展。大部分村里没有集体打深井建水塔，村民自己打井，生活用水来源于地下水。没有专门排水和垃圾处理设施，生活、生产垃圾排放比较随意，不利于村庄环境改善。
二、关中地区典型原县村民生活方式调查与分析
（一）农村能源资源结构利用调查。经过调查可以看出，被调查村能源利用由生物能向燃煤过渡。农村燃料使用一般以秸秆和燃煤为主，有的家户使用煤气，但占总能源使用的比例不高。由于秸秆自身发热量不足，加上秸秆的收集、贮运方面的原因以及外出务工人员的增加使秸秆使用量减少。由于缺乏合理的秸秆利用途径，大量秸秆被就地焚烧，燃烧带来局域空气的污染，严重影响了交通与航空环境。局部地区具有薪材使用条件，常年的薪材使用导致大量林木破坏，造成水土流失和生态环境破坏。农民用煤质量较差，时间长、面积大、排放方式简单，对空气造成比较大的污染。沼气利用方面，基本是如果村中提倡的话，户户都通，不提倡的村基本上户户不用。（表1）
（二）农村生活污染排放调查与分析
1、生活污水排放。从被调查村生活方式的调查结果来看，村子没有集中处理生活用水的公共设施。生活污水主要来源于以下方面：（1）厨房污水。生活水平的提高，肉类食品及油类使用的增加，大量的动植物脂肪增大了对环境的污染。在某村调查的一家农户，和几年前相比，人口未变，但食用油用量从每月1kg增加到现在的5kg。可知，农村居民的生活污水成分正在朝不利于净化处理的方向发展；（2）生活洗涤污水。农村居民的生活洗涤用品有洗洁精、洗衣粉等。洗涤污水含有大量化学成分，在一户4口之家的农户里，一个月要用1～2瓶500g的洗洁精，很多农户直接泼在泥地上，部分建有下水道，洗涤污水通过下水道直接排入河道。而当洗涤用水渗入地下，便会对地下水造成污染，从而使以井水为饮用水的农村居民健康安全受到威胁。（表2）
2、生活垃圾排放。农村生活水平逐步提高，农村生活垃圾种类和数量都相应增多了，如调查的陕西省原县，垃圾成分主要有：（1）居民生活垃圾：食物垃圾、纸、布料、木料、金属、玻璃、塑料、陶瓷、燃料灰渣、碎砖瓦、废电器、废器具；（2）农业生产垃圾：化肥农药、杂草、果树枝条、落叶、废塑料、禽粪。农村生活垃圾面广量大，不仅占用了大量耕地面积，而且对农村居民身体健康造成威胁，特别是在汛期，各种垃圾随着雨水输入河道、溪流，严重污染水体，还造成河道堵塞。（表3）
（三）农村居民生活方式变化对环境影响调查分析。在调查中向农民提问“什么叫环保”，针对这一问题的回答状况来看，关中的农村居民对“环保”有所理解，但仍存在误区，很多村民对于环保意识的理解还仅仅停留在“卫生意识”层面上。所谓的“卫生意识”就是保持周围生活环境干净整洁的意识，而不是减少对周围环境污染和破坏的意识。所以，出现了不少为了卫生而导致环境污染和破坏的现象。另外，关中地区农村婚姻家庭生活方式发生变化，弱化了农村环境保护的激励机制。目前，陕西关中原县农村的家庭：（1）家庭结构发生变化，核心家庭比重上升，家庭规模在缩小，总户数在增多。在陕西省关中地区人口得到基本控制的前提下，家庭规模的缩小使家庭户数增多是关中地区环境面临的又一个压力，这使能源及资源利用效率降低，能源及资源使用总量增加，相应产生的废弃物增加；（2）家庭功能发生变化，单个家庭的生产、消费能力增强。农村集体权利的分散和弱化是由家庭生产和消费能力的增强引起的，个体的行为加重了对环境的污染，环境保护机制也就随之弱化；（3）家庭关系发生变化，老年人的地位开始下降，家庭权威结构发生改变。这对传统农业造成了冲击，例如粗放式、大量使用化肥的耕作方式在逐渐替代传统的精耕细作、使用农家肥的耕作方式；（4）工作方式发生变化，青壮年常年进城务工，农事活动大多由老人及妇女操持，导致一些繁杂的但有利于环境的农事活动如秸秆的储运、利用，农家肥的使用被放弃；（5）生活方式发生变化，随着城镇化的进程加快，农民工进城，传统的生活方式受到冲击和改变，农村中的年轻一代崇尚消费的生活理念也在慢慢取代崇尚节约的生活理念，形成炫耀性消费，传统节能、节俭、环保的田园生活方式渐渐被城市化的生活方式取代。这些有关于生产方式和生活理念上的变化，也给农村的生态环境带来了直接的负面影响。
三、转变村民生活方式、改善农村生态环境对策建议
（一）转变农民生活观念。保持适度生产，保持适度消费。无限制的大量生产所造成的后果是资源浪费和大量废弃物排放，适度生产的基本原则是：一是应保证人们的基本消费量；二是要求在农业生产过程中应保持生态环境的基本平衡；三是在上述二者的基础上根据技术的发展逐渐加大生产能力。对此，我们要尽可能提高农业生产效率，要以尽可能低的代价产出尽可能多的效益；要尽可能提高农业资源利用率，要在农业生态系统的整体性可允许的界限内，达到在时空上对农业资源的最大利用效率。在当今我国农村人口急剧膨胀，过度消费是一种使农村环境系统不堪重负的生活方式，势必大量侵占他人限的，过度消耗自然资源，会导致农村生态系统的崩溃。节约资源是保护农村环境的核心问题，倡导可持续的消费观，大力提倡适度消费的原则，即减量化、利用、再制造和再循环。不仅有利于保护农村环境，更有利于生态系统的平衡，最终受益的仍是广大村民。
（二）控制农村人口数量，减轻环境压力，使人口与环境、经济发展相协调，实现农村可持续发展。人既是各种物质财富的创造者，也是各种资源的消耗者。有限的资源，无节制的人口发展，必然导致生态环境破坏，生活越来越贫困。控制人口无计划增长的措施，如广泛宣传计划生育、优生优育的科学知识；把计划生育工作计入村规民约，配备专职计划生育工作人员；做到药物、工具免费送上门，免费提供节育手术，并给予适当的经济补贴。对只生一个子女的夫妇给予鼓励，从孩子出生至14岁每年发给一定数额的独生子女父母奖励费；对婴儿、幼儿实行“计划免疫预防接种”。通过以上措施，少生、控制农村人口自然增长率，使人、资源、生态环境协调发展。
（三）提高农民文化技能水平、增强生态环境意识，加强环境伦理道德教育。环境问题，归根到底集中在人类能否正确处理经济发展与生态环境、长远利益与急功近利的关系问题上。一是充分利用广播、黑板报、会议等多种形式及工作中的各种时机向广大村民传授生态科普知识，宣传发展经济、保护环境的重要性，使村民认识到保护环境的重要意义，自觉投身于生态村建设；二是举办各种类型的技术培训班，每年聘请农、林、牧、副、渔、沼气、环保等各方面的技术人员，举办苹果、猕猴桃、石榴、柿子、植树、沼气、工业“三废”治理与管理等技术培训班。让农户积极参加培训，增加生态知识和发展农村经济的本领；三是抓中、小学学生环境保护教育。老师上课讲解环境保护知识，向中小学生灌输环保知识，从小培育环境意识。
（四）引导农民建立民间环保组织。农村的民间环保组织能够确保农民的参与，使农民认识到农村环境现状，更有效地提高农民的环境意识，真正保护农村生态环境。农村基层政府有片面追求经济效益而忽视环境生态效益的倾向，他们往往与当地的环境污染企业达成一个利益共同体，降低生态环境保护的成本。而民间环保组织则有利于将农民的环境保护心声呼吁给社会各界，引起社会舆论对于国家环境保护政策的关注，减少因“政府失灵”而引起的环境污染加重。政府应鼓励农民成立自己的团体，在政策上给予支持，在财政上给予鼓励。农民通过成立自己的民间环境保护组织，自己教育自己，自己管理自己。先进步的农民教育落后的农民，互相影响，提高农民的环境意识，提高农民参与环境保护的积极性，使他们不再是环境决策的被动接受者，而是有参与的权利与能力的积极主动者。
主要参考文献：
[1]李洁.陕西农村生态环境污染防治法治化对策分析[J].现代商贸分析，2010.15.
（一）可使用的土地资源急剧减少
我国部分省市的农村土地的垦殖率已接近百分之五十，剩余的土地资源几乎被水资源和森林覆盖，耕地后备土地资源极其匮乏，另外，由于近几年地质灾害的发生次数越来越多，可使用的土地资源正急剧减少[1]。
（二）水土流失情况严重
部分省市为了加快城市化建设的进程，盲目地改变土地的利用结构，比如说进行大规模的毁林造坟和开荒工作，导致绿色植被的覆盖面积减少，土壤难以涵养更多的水分，因而出现水土流失的现象。
（三）生物的种类越来越少
绿色植物是生态系统中最重要的组成部分，随着农村土地不合理利用情况的加剧，绿色植物越来越少，因而使得依赖绿色植物而生存的各种生物逐渐减少或濒临灭绝，严重破坏了生态平衡[2]。
（四）湿地的功能减弱
有的省市的湿地资源比较丰富，但是部分地方政府为了满足人们对土地资源的需求，会将湿地改为工业用地或人工养殖，或将工业、居民的废物废水排放到湿地中，使得湿地的生态系统遭到严重破坏，减弱了湿地的功能。
（五）壤的质量越来越差
在众多行业中，种植业的回报率最低，一些村民为了改善生活环境，在种植的过程中要使用大量的农药和化肥来增加植物的产量，因而改变了土壤的性质，降低了土壤的肥力，使徒弟的酸化情况更加严重[3]。与国外的发达国家相比，我国保护生态环境的意识较差，因而与农村土地较近的企业不能对排放的污水进行达标处理[4]。另外，企业随意将固体垃圾堆放在农村土地上，使得农村土地中有毒有害物质的含量超标，严重影响了庄稼的生长。
二、导致农村生态环境恶劣的主要原因
（一）有关部门缺乏保护土地资源的意识
土地作为不可再生资源，必须要实现合理利用，然而部分地方政府的人员却没有意识到保护土地资源的重要性，为了提高国民生产总值，盲目地进行土地的开发与利用，大大超过了生态环境的承受能力[5]。我国是人口大国，要想满足人们对粮食的需求，必须要提高农村土地资源的利用率，然而地方政府部门制定的土地利用规划实施的效果较差，无法实现农村土地资源的合理利用。
（二）缺乏完善的法律法规来实现农村土地资源的合理利用
虽然我国已制定了相关的法律法规来规范人们的行为以实现土地生态环境的构建，但是随着时间的增加，一些法律条文难以覆盖所有的土地利用问题，因而使得土地的利用效率偏低，降低了农村生态环境的构建速度[6]。
（三）村民缺乏环保的意识
构建农村生态环境最重要的力量就是村民，但是村民整体的文化素质较低，并且没有意识到保护生态环境的重要性，为了缓解经济压力，一味地使用化学试剂来增加粮食的产量，不仅威胁人类的身体健康，还破坏了人类赖以生存的环境[7]。
（四）土地生态环境建设过程受阻
与城市相比，农村的发展比较缓慢，并且有关部门对农村建设的投入较少，虽然部分农村希望实现土地的合理利用，但是缺少充足的资金来增加建设农村生态环境的基础设施，也缺少专业的人才来对土地的利用进行合理的规划，因而阻碍了土地生态环境的建设。
三、实现农村土地合理利用以构建农村生态环境的主要方法
（一）提高有关部门对农村土地资源保护问题的认识
要想加快农村生态环境的建设速度，有关部门必须意识到保护农村土地资源的重要性，然后再科学发展观的指导下，贯彻落实以人为本，力求实现我国经济的可持续发展。对此，国家有关部门的人员还要不断学习实现农村土地合理利用的有效方法。
（二）提高农村土地资源利用和规划的合理性
一个国家要想在未来的发展中确保独立性，必须要解决的就是粮食问题，这就要求国家有关部门必须提高农村土地资源利用和规划的合理性，降低土壤污染的程度，为村民提供充足的土地来种植农作物，为人们提供安全无毒的粮食[8]。
（三）逐步完善与农村土地资源有关的法律法规
农村生态环境的好坏直接决定着人们食物质量的好坏，所以国家有关部门要逐步完善与农村土地资源利用有关的法律法规，从而加快农村生态环境的建设速度，保证人们的饮食安全。
（四）提高村民的环保意识
要想提高村民的环保意识，国家有关部门要想村民宣传盲目使用化学制剂增加农作物产量的缺点，并帮助村民寻找天然绿色的肥料，以此来提高土壤的肥力，确保土壤生态环境的平衡。
（五）加大监管部门的监管力度
一、我国农村目前的生态环境现状
我国的经济正在全面飞速的发展，尤其是农村经济的快速增长，为其他各产业提供了坚实的物质基础。但伴随着经济的增长也带来了一系列的污染和生态破坏问题，这些问题已经成为了威胁我国农业稳健发展的重大障碍，9亿农民，散居在960万平方公里的国土上，每年排出生活污水约80亿吨，产生生活垃圾约1亿2千万吨，造成的污染占全国总污染的30％以上。如果用10吨载重卡车装运，这些卡车首尾相接的长度能绕地球200圈以上。目前我国农村的环境问题主要可以分为下述的这几类：
1.农业生产污染。随着农业科技的普及，农民在生产中对农药、化肥的依赖也越来越大，大量使用农药、化肥对植物、土壤的残留影响很大，尤其是剧毒农药和生产激素不但破坏了农产品品质，致使农产品中存在着大量残留物，而且在大气、土壤、水体问残留短期内难以消减。
2.生活废弃物污染。随着农村人口的增长和农民生活水平的不断提高，农村生活废弃物也在大量增加，但由于传统的生活陋习，农民环保意识差，加上农村环保规划滞后，农村环境基础设施缺乏，致使很多地方出现了“垃圾围村”的现象，据统计，每年产生的约1亿吨农村生活垃圾几乎全部露天堆放，农村生活污水几乎全部直排，全国农村每年产生污水2500多万吨，这对大气、土壤和水体造成严重污染，严重危及农民生命健康安全。
3.乡镇企业污染。目前我国部分乡镇企业缺乏全面规划、布局不合理、基础设施差、技术装备和管理水平都比较落后，其中污染严重的冶炼、化工、造纸、采矿、机械等行业占15％，且都缺乏防治污染措施，从而成为农村环境的重要污染源。而厂区、污染点与农田居民点交织在一起，更加剧了农村环境的污染。此外乡镇企业布局也不合理，主要位于村庄，位于专门划定的各级工业园区的只占5.2％，污染物处理率也低于工业污染物平均处理率。
4.城市污染的转嫁。首先，城市污染工业往农村转移，进一步导致了农业生态环境的恶化；其次，在城市废弃物的转移处置中，农村和农民承受了二次污染的严重损害后果。由于受资金、技术、利益等方面的影响，一些城市的垃圾、工业废弃物，未经处理便随意倾倒在农村的田野、坑塘地带，这些垃圾堆放过程中，在雨水的淋滤作用下，其中的包含着有害物质的重金属被溶解并随渗滤液流入到地表或渗入地下，构成了有机物、重金属和病源微生物三位一体的污染源，造成农村水土进一步恶化。
5.生态破坏，随着环境污染愈演愈烈，农村生态破坏也在不断加剧，首先是耕地的减少；其次矿产资源的开采加剧了生态破坏，不仅直接破坏了农村土地资源和植物资源，而且引发山体塌陷、滑坡、地面沉降等灾害，同时矿产开采中大量的尾矿等废弃物的堆放，不仅污染环境，而且占用了大量的土地；再次，由于农村人口的增长，大量的毁林开荒致使森林覆盖率逐年降低，优良草场退化，农业失去了生态屏障，水土流失、土壤盐渍化、荒漠化，甚至无法种植作物只能弃耕，致使这些地区的农民生存条件极为恶劣，几乎无法生存。
二、我国农村生态环境恶化的原因分析
1.城乡二元结构是农民环境权益被弱化及农村环境问题的体制根源。我国特有的城乡二元制结构，导致农民权益很大程度上被制度性消散，农民的很多法定权利都得不到有效的保障，农村和城市之间经济和社会发展不平衡正日益将农村变成城市的资源最后获得地和垃圾倾倒场，而由于体制的原因，农民却不能因此得到相应补偿，农民作为公民的法定基本权利已被弱化，因此要根本解决农村环境问题，就必须切实保障农民得平等权和环境权益，打破我国长期以来的城乡二元制结构。
2.农村生态环境法律缺失是农村环境难以依法整治的法制根源。目前我国已初步形成以环境保护法为核心的环境保护法律体系，但此体系是在工业和城市污染的基础上建立的，着重反映城市的环境需要，很难适应农村建设的要求，到目前为止我国还没有出台一部针对农村特殊经济形态和生态特点的环境保护综合性法律，亦没有建立、健全相对应的法律法规、标准以及实施细则，时至今日，农业生态环境保护综合立法依然缺位。现有有关于农村生态环境保护的法规都是分散在其他多部法律文件中的，并且其中有相当一部分是原则性规定，强调了概括性，但是具体性差，弹性太大，根本就难以实际操作的，而且这些相关规范和研究多侧重于农村污染防治方面的内容，对农村生态系统保护建设工作并未给予足够的重视，这就造成了农村生态环境的进一步恶化。自1997年以来，我国环境纠纷事件每年增长25％，因环境问题上访者每年增长30％，这其中绝大部分都是发生在农村。导致这种现状的原因是：首先，无法可依，虽然受害者的利益受到侵害，但是法律法规中没有依据，那就不得不做出上访之类的自力救济来维护自身利益。其次，通过法定的途径和程序来解决问题，成本昂贵，程序繁冗甚至由于执法上的弊端造成了利用法律维权不能。老百姓在法律的框架下解决问题胜算不大而不得不通过自力救济来维权。
3.农民环保意识及守法观念的淡薄是农村环境问题的思想根源。焚烧秸秆是个屡禁不止的现象，通过笔者在农村的走访发现，城市居民对焚烧秸秆的看法与农村居民大相径庭。站在农民的角度，焚烧秸秆既能省下大量的空间以供他用，而且稍好的草木灰可以当做肥料来用，此外焚烧秸秆可以板结土壤，增强土壤的肥力，对收成有增益的效应。这种观念体现出我国农村的法治状况总体上处于比较低的水平，落后的经济水平和传统的人文惰性，使农民对环境问题的客观状况缺乏深刻认识，世代承袭的生活陋习，使得环境问题愈来愈严重。
4.执法环节的薄弱使农村生态环境失去了最有力的保障。目前在农村环境执法中，违法不究、以权代法的现象十分普遍，执法机构不够健全导致执法主体不具有法律赋予的权威性；执法人员稀少且整体素质不高、执法手段落后导致，以权代法，权钱交易等不法现象频发。另外我国环境保护领域实行统管与分管相结合的多部门分层次执法体制，导致了执法主体林立，其结果就是出现问题时各部门之间难以协调，对己有利的则争相管理，对己不利的则互相推诿。目前很多农业行政执法机构是事业单位，有的还是企业单位，既管理又经营，这在实际环境执法中就形成执法空当和执法交叉以及由于利益牵涉而造成的各种执法冲突现象，严重弱化了农村环境执法的效力。
三、我国农村生态环境法律保障体系的完善
我国的农村生态环境问题由来已久，解决此问题是一个系统的工程，需要从法律、经济、技术及道德等诸多的角度来下手综合治理，并且长期的坚持才能奏效。针对我国农村生态环境的现状，笔者主要从法律和制度的视角提出了如下的完善农村生态环境法律保障体系的构想：
1.确立环境权，强化农民环境权利意识。我国作为一个农业大国，农村人口数量之巨在整个世界上都是独一无二的，但环境权在我国环境立法中却尚未明确规定，目前真正享受到环境权利的人是城市居民，所以我国实际上正在面临十分严重的环境危机，面对我国农村当前严峻的环境形势，在宪法上确立环境权成为了当务之急。宪法作为国家的根本大法，只有在宪法上明确了环境权，才能根本的确立环境权的法律地位，才能将人民群众的环境权升华到一个根本人权的高度，从而受到全体中国人的关注，强化公民特别是农民的环境权利意识。
2.建立健全农村生态环境法律制度体系。首先，我们必须完善农村环境立法。环境立法是环境法制建设的基础性工作，是经济与环境协调发展的前提，虽然我国目前已经初步形成以《中华人民共和国环境保护法》为核心的环境保护法律法规体系，其中有些许内容涉及到了农村环境保护，但总体来说比较分散、针对性差、原则性过强且难以操作，要扭转我国农村生态环境恶化的现状，适应农村市场经济发展的需要，需要构筑一个比较完善的、独立的农村环保法律体系，此体系应该包括如下的内容：宪法关于农村环境与资源保护的规定：农村生态环境与资源保护基本法；农村生态环境与资源保护单行法：农村环境标准：其他部门法中关于农村的环境与资源保护法律规范。其次，应该推动农村生态环境保障制度创新。农村生态环境保护的过程中制度创新是必不可少的，我们要建立健全农村生态环境的治理和经济补偿制度，积极运用环境资源税、公共财政、财政补贴、低息贷款等经济手段建立国家农业生态补偿机制；综合运用排污许可证制度、排污权交易制度、抵押返还制度、环境损害责任赔偿制度等，控制农村城市化、农业工业化过程中污染产业的发展对农村生态环境的破坏，
3.强化农村环境执法环节。笔者认为首先应该改革现行环境行政管理体制，强化环境执法的权威。改变上文所述的执法主体林立，各环保部门间职责不清，互相推诿的现状，必须建立环境执法的专门机构，从中央到地方统一管理，在各地环境执法过程中，该机构为执法机构，并且垂直由上一机构管辖、监督，不隶属当地政府主管，各级政府与各部门应密切配合其工作。这样就能有效地制止地方保护主义与部门保护主义，增强环境执法的权威性。其次应该强化执法队伍，提高执法人员的执法水平和知识结构，使其能够做到执法必严，违法必究。同时还应该加强对执法人员的监督工作。
4.利用循环经济法的理论保护农村生态环境。目前我国正在发展循环经济法，坚持开发节约并重，逐步构建全社会的资源循环利用体系。循环经济是一种把清洁生产和废弃物的综合利用融合为一体的生态经济，在循环经济中是没有“废物”的概念的，所有物质都可以转化为可再生资源，农村循环经济被誉为化解“三农”问题的最恰当的经济模式，广东的桑基鱼塘就是一个很好的例子，实现了产出物和原料之间的合理循环，真正的做到了对生态环境的保护。我国刚刚颁布了《中国人民共和国循环经济促进法》，应当充分利用这部法律，体会其中的精神，发挥主观能动性建立多种类对生态环境有益的经济模式，同时建立我国农业循环经济发展的法律保障体系，制定《农业循环经济促进法》并制定相应的政策保障体系与扶持措施，加强农村循环经济的法律调控。
参考文献
[1]潘少军，学学蚂蚁搬家[J].人民日报，2008(12)。
[2]种明钊，中国农村经济法制研究[M].重庆：重庆出版社，1992:77。
[3]甄洪飞，农村现代化进程中的环境污染问题与对策[J].科技资讯，2005(15)。
一、农村环境的主要污染源
1.农业生产中使用的农化用品的残留。我国农村在农业生产中使用的农化用品严重超标:化肥施用量超过400千克/公顷,部分地区甚至超过600千克/公顷,远远超过发达国家单位面积施用量的安全上限225千克/公顷;农药的投入水平也超出了世界平均水平,达到10千克/公顷。而且化肥、农药利用率低、流失率高,导致了农田土壤污染、水体的有机污染与富营养化污染以及地下水污染与空气污染。农业生产中使用的塑料薄膜也给农村带来了严重的“白色污染”。
2.农村生产生活中的废弃物。我国每年各类农作物秸秆产生量约6.5亿吨,其中约40%未被有效利用;全国农村每年产生生活垃圾约1.2亿吨,几乎未作任何处理,全部露天堆放;每年畜禽粪便排放总量达25亿吨,而农村粪便无害化处理率平均不到3%,不经处理的粪便直接排入水体,造成地表水有机污染、富营养化、大气恶臭甚至地下水污染,对人类健康造成极大威胁。
3.乡镇企业排放的污染物。长期以来,乡镇企业数量众多且工艺、设备、技术均相对落后,大部分企业规模小,没有污染防治设施,造成严重的污染。我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上,乡镇企业的废水、废气、废渣超标排放,严重污染了农村的水体、大气和环境。
二、农村生态环境保护存在的主要问题
1.环境保护意识淡薄。在相当长的时间内, 人们生态环境保护意识不强,只片面追求经济效益。在农村乡镇企业迅速发展的过程中, 没有把环境和生态因素优先考虑,给当地的环境带来了严重污染, 破坏了农村的生态环境。
2.农民生产、生活习惯落后。长期以来,农村生产技术落后,农民科学文化素质不高,使得农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良习惯。
3.环保资金投入不足。目前,环保投入严重不足仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足导致环保基础设施建设落后,环保队伍自身建设难以跟上形势需要,环保机构设置滞后,缺乏有效的手段解决环境污染问题。由于工作经费紧张,一些基层环保局没有财政拨款,环境监测设备老化,环保执法手段和装备落后。严重制约了农村生态环境质量的改善,影响了农村环保事业的进程。
4.乡镇环保力量薄弱。一是“兼”多“专”少。二是业务不精。三是人员常变。因此,当前农村环保队伍建设难以适应日益繁重的环保任务,很难将各项环保方针政策落到实处。
5.环境规划的制定和实施难以到位。农村经济的发展缺乏科学系统的环保规划,在对农村经济体制进行改革的同时,没有考虑到环境因素。一些小作坊和乡镇企业随意“入住”农村,造成严重的农业资源浪费和环境污染。另外,许多地方的生态环境保护虽然有规划目标,但是一旦考虑经济发展,那些破坏环境的项目出现在经济规划中,就全然不受环保规划的影响;或一旦注意到资金、人力、物力的实际流向时,就会注重经济增长计划,而非环保计划。
三、农村生态环境保护的对策措施
1.加强宣传教育, 提高民众的生态环境意识。要把加强农村环境保护的重要性以及有关政策法规的普及宣传作为政府行为,在充分利用广播、电视、报刊、网络抓好宣传引导的同时,把环境保护的宣传纳入文化下乡、科技下乡等公益活动中,使环境保护有关知识和保护好农村生态环境的重要性深入人心,提高人民群众的环保意识。
2.建立农村生态环境保护责任制。加强对农村生态环境保护工作的领导和协调,实行年度和任期目标管理。根据实际情况制定农村环境质量评价指标体系和考核办法,开展乡(镇)环境质量考核,定期公布考核结果。建立健全乡镇环保机构,配备环保专职人员及时传达政策,反馈信息。对在农村环境保护中做出突出贡献的单位和个人,予以表彰和奖励。
3.切实加强农村环境保护规划。要在各地区生态功能区规划框架内,认真制定和实施农村环境保护规划,并让这一规划与新农村建设和农民生活方式转变紧密结合,统筹规划,从决策源头防范环境污染和生态破坏。要通过环境保护规划,合理安排项目,推进农村环境综合整治,切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,加快推进环境基础设施建设,突出饮用水水源保护,确保群众生产和生活用水安全。
4.采取综合措施治理农村环境污染。一方面采用先进的农业生产措施,降低农药、化肥、农膜污染。大力推广增施有机肥、氮、磷、钾复合肥,科学配方施肥,以控制化肥用量的过快增长。重视畜禽粪便的综合治理。另一方面抓好秸秆综合利用工作。一是秸秆可直接还田或经高温堆肥还田;二是秸秆除直接饲喂牛羊,还可加工成青贮饲料、氨化饲料、碱性颗粒饲料等;三是可气化后集中供气。
二、我国农村生态环境问题的治理措施
1切实保护好农村饮用水源地
把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，依法科学划定农村饮用水水源保护区，加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，严防养殖业污染水源，严禁直接或者间接向河流、溪沟、水库、山塘排放超标的工业污水。制定饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。
2加大农村生活污染治理力度
因地制宜处理农村生活污水。按照农村环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新村庄建设规划要有环境保护的内容，配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。加快推广“户保洁、组收集、村转运、镇处置”的城乡统筹垃圾处理模式步伐，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。边远分散地区可采取资源化的就地处理方式。优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能等清洁能源，控制煤和柴草的使用，减少大气污染物的排放。
3严格控制农村地区工业污染
采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的生产力和工艺、设备。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。加快推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。
4加强畜禽水产养殖污染防治
科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。加快推行规模化养殖场排污申报登记和排污许可证制度，积极开展规模以上养殖户和散养户的污染治理。各地要结合实际，确定时限，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化畜禽?B殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。依据土地消纳能力，进行畜禽粪便还田。根据水质要求和水体承载能力，确定水产养殖的种类、数量，合理控制水库、山塘养殖规模，坚决禁止化肥和畜禽粪便养鱼。
5控制农业面源污染
采取综合措施控制农业面源污染，指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥， 推行秸秆还田，鼓励使用农家肥和新型有机肥。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治。加强农资管理，禁止生产及销售劣质农膜，提高农膜使用周期及使用寿命，鼓励农膜回收再利用。加强秸秆综合利用，发展生物质能源。
6积极防治农村土壤污染
做好全区土壤污染状况调查工作，摸清情况，把握机理，逐步完善土壤环境质量标准体系，建立土壤环境质量监测和评价制度，开展污染土壤综合治理试点。加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。积极发展生态农业、有机农业，严格对无公害、绿色、有机农产品生产基地的环境监管。
7加强农村自然生态保护
坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复。保护和整治村庄现有水体，努力恢复河沟池塘生态功能，提高水体自净能力。加强对矿产资源、水资源、旅游资源和交通基础设施等开发建设项目和活动的环境监管，努力遏制新的人为破坏。
8健全农村环境保护治理监管机制
一、生活用能矿物化
现在广大农村的生活用能呈现日益向矿物能源(主要是石油液化气、天然气等)转化的趋势。究其原因一是矿物能源使用方便,利于现代厨房设施的布局,提高村民的生活质量,二是矿物能源供给渠道畅通,价格能被农村人承受。事实上,在广大的农村地区有丰富的生物质可再生能源,如农作物的秸杆和一些季节性速生植被都是上好的生物能源,但由于其使用较不方便,灰分大,需要较大的储存空间而日益被农村的新生代农民淘汰。不少农村的大量生物能源就被白白的浪费,像秸杆一般都在收获季节焚之一炬,造成严重污染大气,危害人体健康和交通安全,已经成为农村地区的收割时节的一大公害,同时焚烧秸杆还会进一步恶化土壤的生态:有机质缺少,结构板结。农村地区生活用能矿物化不仅增加农民的生活成本还会加剧矿物能源稀缺性和全球生态环境问题,因此因地制宜地发展本土化生物质能源有利于发展农村经济、改善农民生活质量、保护全球地理环境。我国南方地区由于热量和原料充足,发展沼气是行之有效的手段,沼气布局灵活、投资小、清洁可再生,能很好地协调农村燃料与肥料、生态保护与提高生活质量之间矛盾。在北方农村地区正在推广秸杆气化炉、化学秸秆固体燃料等都能提高农村生物能源的利用率、减少环境污染,增强土壤肥力。在我国西南水力资源丰富的地区发展小水电也有助于实现农村地区生活用能多样化,减少植被破坏,因地制宜,发挥区域的可再生能源的特点,实现当地生态建设的可持续性。
二、施肥治虫化学化
在广大农业拥有丰富的绿色肥料,如人畜粪便、植物秸杆等,由于其需要劳力多见效慢,现在农田的施肥都转向化学肥料。2011年8月4日中国化工信息网报道称我国化肥的使用量已经远远超过国际平均水平,目前,我国氮肥施用量是美国的3倍,法国的1.5倍,德国的1.6倍,化肥利用率远远低于世界水平,与此同时我国化学肥料利用率仅为30~35%,而美洲肥料利用率达到52%,欧洲利用率达到68%,不仅消费了大量的资源与资金,而且还会导致土壤污染严重,肥力下降,在其上生产的农产品的品质下降,农田区域的河湖系统水体富营养化,严重破坏农村的生态系统。因此科学使用化肥和优化农田肥料结构是我国提高农民经济收入、提高农产品的品质、加强农村生态建设的重要举措。
农村的环境污染的来源不仅是化肥,更严重的是农药无节制的使用。有关资料表明,自2009年以来,我国农药的生产量稳居全球之首,农药成为我国农田战胜病虫害的不二的法宝,与此同时,我国农产品的农药残留超标的问题屡见于各大媒体,可见,大量使用农药严重影响我国农产品的安全与国民的身体健康。农药的大量使用还对农田生态造成不可逆转的影响,大幅度的减少区域物种的多样性,以苏北农村为例,近二十年来当地农村鸟类的种类大约减少了三成以上,而常见的淡水生物如龟、螃蟹等已经绝迹,而龙虾却大规模的繁殖,这些都是当地生态环境恶化的一面镜子。因此为了改善农田生态环境、提高我国农产品的安全性,要积极改变当前以单一以化学方法防治的现状,尤其是要大力研制和推广高效、低毒、低残留生物农药,保护农田野生动物资源特别是青蛙、蟾蜍、蛇、鸟类等害虫的天敌,降低虫害发生的可能,提高农田生态系统的稳定性。改变现行的农村植被单一化、能源消费结构矿物化、治虫化学化唯一的手段就是要认识到农村地理环境的整体性,提高区域天然植被的覆盖率,加强区域清洁优势能源的开发利用,运用生物与物理措施扼制病虫害的大规模发生,增强农村地理环境的稳定性与持续性,实现我国广大农村地区的人与环境的和谐发展。
伴随农村经济社会的发展与进步,农村环境污染和生态破坏也在加剧。无论是面源污染、点源污染,还是生态环境破坏,都已成为影响农村经济持续发展、制约城乡一体化进程的严重障碍。
城乡一体化进程对于生态环境保护的新要求
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,包含城乡生态环境保护的一体化:第一,城乡环境保护重视程度一体化,即在观念上树立城市与农村环保同等重要的理念,努力实现城市和农村环保“两手抓,两手都要硬”。第二,城乡环境保护管理体制一体化,即管理体制的设计一体化(针对城市和农村的不同特点完善相应的环境管理体制)和保障体系一体化(对城市和农村的环保投入实现均等)。第三,城乡环境保护法制建设一体化,即城市和农村环保工作同样有法可依。服务于城乡环境保护法制建设的平等化,必须根据农村环保的特点,制定专门的农村环保基本法,修订与完善农村生态环境保护的法律法规体系。
农村生态环境保护中的政府主导作用
政府的职能和资源占有优势决定了其在生态环境保护中的主导作用,这个作用不应局限于城市,更应当向农村延伸。
政府作为与农村环境保护的差距。第一,政府对农村生态环境保护的短视。现存的政绩考核体制是以经济发展为重心的,缺乏对环境保护尤其是农村环保的战略性、长期性考虑。同时,政府将环保资金过多投向工业和城市,农村环保几乎享受不到环保专项资金的保障和先进环保技术的支持。第二,现行法律制度轻视农村生态环保。虽然现行法律提出了农村环保问题,但是缺乏针对性和可操作性规定,一些重要的农村环保领域还存在空白。第三,农村环境保护行政管理体制不科学。现行环境保护体制过分强调政府在环境保护中的主导地位,忽视了公众的参与,特别不利于公众环境意识的培养。
消除差距,加强政府农村环境保护法律职责。第一,创制与完善农村生态环境保护政策法律体系。结合农村生态环保的实际情况,在完善排污许可证制度、排污收费制度和环境影响评价制度的基础上,加快建立农村生态环境保护责任制度、农村生态环境综合治理考核制度和农村环境应急处置机制等。第二,建立健全农村环境保护管理制度。政府要重视科学规划在农村环保中的重要作用,合理安排乡镇企业的布局,控制污染物排放。设立专门负责农村环保的管理部门,明确职责,提高管理效率。第三,加大农村环境保护资金投入,运用经济手段改善农村生态环境。坚持“污染者付费、开发者保护、受益者负担”的原则,采取国家、集体、个人、外资多元投资的方式,保证稳定有效的环保资金投入。积极引入市场机制,特别是要鼓励个人出资参与农村环境建设,探索建立生态环境效益补偿机制。第四,加强农村环境监测与监管。建立农村环境监管平台和监测体系,完善环境信息制度,严格建设项目环境管理,加大环境监督执法力度,提高污染事故鉴定和处置能力。第五,加强农村环境保护教育,培育公众环保意识。针对文化素质较低和环保意识较差的广大农村居民,政府应“自上而下”发挥引导、教育职责,开展多层次、多形式的农村环境知识宣传和培训。
农村环境保护中的公众参与
环境问题的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作,在可持续发展模式的指导下,公众参与已成为各国环境保护的公共基调。①我国农村生态环境的改善,同样也需要各类团体和社会公众的积极参与。
公众参与农村环境保护尚存障碍。一是公众参与农村生态环境保护的意识欠缺。农村居民随意丢弃生活垃圾的现象很普遍,垃圾的分类处理更是无从谈起。在农业生产领域,随意使用化肥、农药造成水体、土壤污染的现象也大量存在。更有甚者为了眼前经济利益,盲目建设污染企业,使得农村生态环境遭受严重污染破坏。二是公众的环境知情权缺失。我国现行法律缺乏环境知情权的规定,政府的环境状况公报内容单一,指标种类较少,特定地区的环境整体状况和变动趋势难以客观反映出来;且因一些环境状况指标技术性过强,不便于公众理解,达不到应有效果。三是公众参与农村环境保护的救济渠道不畅。我国法律规定有环境行政处理和环境诉讼两种基本的环境纠纷解决机制,但由于现行环境诉讼制度对于人资格规定过严、对证据的科学性要求过高、公益诉讼机制尚未健全、法律援助不到位,导致农民因成本高昂而难以通过诉讼维护自身的环境权利。
开辟多方途径,方便公众参与农村环境保护。一要参与农村环境立法。广泛征求公众意见,根据公众关注的程度和理解程度,创造条件,使公众参与制定完善防治饮用水污染,土壤污染,畜禽、水产养殖污染,乡镇企业污染,农药化肥污染,保护自然资源和发展生态农业等方面的法律法规。二要参与农村环境执法。加强农民的参与和监督力度,纠正、限制执法中的不当行为,减少的发生;同时,充分发挥农村基层组织的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我监督和约束的农村环保机制,提升广大农民对环保执法的支持力度。三要参与农村环境普法。加强普法工作,提高农民的环境法律意识,使农民自觉地参与环境决策、维护其环境权利。通过多种形式的环境法制宣传,强化农村干部和村民的集体荣誉感,积极参与农村生态环境建设。
农村环保:政府主导与公众参与的有效对接
从目前我国农村生态环境保护的实际来看,环境问题的解决必须依靠政府与广大民众的倾力合作。②公众参与并非公众对抗政府的机制,而是优化政府运行的机制。环境保护领域的公众参与机制所反映的理念正是充分吸收公众的智慧和力量,使环境保护得到真正的实现。③
政府主导与公众参与实现对接的可行性。农村环境保护是一项系统工程,仅仅依托“政府管制型”的行政管理机制难以满足需要,引入以公众参与为助力的“互动型”环保新机制已是形势所需。第一,政府主导对于公众参与环境保护的引导、保障功能。一方面,政府引导公众树立正确的环保观念,使公众的环保意识不断提高,最终在全社会形成统一的环境整体利益保护观念。另一方面,政府为公众参与环境保护提供制度保障。政府必须发挥主导作用,履行其公共利益代表人的职责,开辟多种渠道为公众参与环境决策提供制度保障,为公众环境利益受到侵害时提供救济保障。第二,公众参与对于政府主导环境保护的补充、监督功能。公众参与环境保护不仅有助于克服政府职能的局限性,也对政府履行环保职能具有监督作用。
政府主导与公众参与有效对接的制度构建。实现政府主导与公众参与的有效对接需要相关法律制度的保障。第一,建立农村环境污染源头控制制度。政府把环境指标量化作为乡镇企业设立审查及项目引入审批的重要指标,采用税收等一些财政手段引导企业,建立绿色生产、营销体系;通过科学规划村镇布局、居住和生活排污公共设施建设、防灾减灾等提高农村生态环境质量;依法推进农村土地集约利用,引进节约型的先进种植、养殖和灌溉技术,鼓励农业废弃物综合利用,支持发展生态农业。第二,建立公众参与环境保护保障制度。一是建立环境信息公开制度,定期有关环境监测信息和科技标准;二是建立公众参与环境决策制度;三是建立环境公益诉讼制度。第三,建立建全环境保护社会监督制度。一是建立专群结合的环境保护监管网络制度。各级政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多层次进行宣传发动,实行专门机关和群众路线相结合,建立起“专群结合、点面结合”,全面覆盖农村的环境保护监管网络。二是建立政府环境保护绩效评价和责任追究制度。完善监督机制,积极组织和引导公众充分发挥环保议事权,同时将政府环保职能的落实从某种程度上通过环境绩效显示出来,把环境绩效纳入每一级政府的政绩考核体系之中。第四,建立环境保护社会教育机制。针对农村居民的实际情况,一是将环保教育纳入农村中小学学校教育,把环保知识写入教材,培养中小学生的环境意识和环境责任感。二是各级政府加大力度,定期组织有针对性的农村绿色生态教育,将环保法律宣传,农药、化肥和企业排污的破坏性、危害性宣传以及环保型农业技术知识普及作为教育培训的主要内容,增强农民的环境意识。三是利用各种媒介进行宣传,引导农民树立“绿色消费观”,节约资源,通过转变消费模式,间接引导生产模式的转变。(作者分别为河北大学政法学院教授,河北大学经济法学专业硕士研究生、河北省霸州市人民法院法官;本文系河北省社会科学基金项目《城乡一体化进程中的生态环境保护法律机制研究》的研究成果,项目编号:HB09BFX002)
注释
（二）水资源面临危机。“60年代饮用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐”，这是纪荀村水环境变化的真实写照。工业废水是水域的重要污染源，具有量大、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。有村民表示，村子西头和北头都有小河沟流经，不少工厂直接把污水排到沟里。“我们地下水被污染好多年了，村里的自来水颜色经常发黄”。更有村民发现，村里的小动物都变得越来越少。除了工业废水，农业生产中大量使用的农药、化肥由于利用率较低，只有30%-40%被农作物吸收，其余大部分随表土流入村庄的河流、湖泊，随之流失的氮、磷、钾营养元素，使水域受到富营养化污染的危害，从而致使水质恶化。另外，乡村生活污水未经处理而直接排入河道，生活垃圾被随意抛弃在河塘或低洼地的现象屡见不鲜，由此造成河道淤积，许多河段鱼虾基本绝迹，水生生物无法生长，而水花生等喜污染植物却生长茂盛。
（三）空气污染加剧。在纪荀村，空气污染是最为直接与严重的了，主要来自化工厂，汽车、发电厂等排放的一氧化碳和硫化氢，每年都有村民因接触污浊空气而染上呼吸器官或视觉器官的疾病。工业生产排放到大气中的污染物种类繁多，有烟尘、硫的氧化物、氮的氧化物、有机化合物等。有村民表示，每到晚上，总有小厂偷排废气，“味道大得很，夏天都不敢开窗”。另外，农作物秸秆利用极不合理，大部分在田间被直接焚烧，在产生大量二氧化碳的同时，也带来了大量烟尘，造成空气污染。尤其是在农忙时节，往往使得整个村庄烟雾弥漫，呛得人咳嗽。最后，汽车、摩托车等交通工具产生的尾气也是重要的污染物。特别是汽车，量大而集中，所排放的废气主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，这些物质能直接侵袭人的呼吸器官，严重影响村庄的空气质量。
二、兴化市纪荀村生态环境问题产生的原因分析
（一）经济因素。首先，经济发展不足，农民收入偏低。一方面，农民在子女就学、医疗卫生、养老保障等各项支出方面，负担沉重，生活艰难。为了更好地生存和发展，往往会通过盲目开垦土地、毁山伐林等方式来改善经济状况，这种不顾后果的行为会在很大程度上加剧农村生态环境的破坏程度。另一方面，由于就业渠道较少，农业产出增长缓慢，农民便会想到通过发展工业经济来提高收入。和城市相比，农村投资环境不够理想，仅能依靠广阔的土地资源和较低的劳动力成本吸引外来投资。乡镇、私人企业等据此进入农村，在提高农民收入的同时带来了严重的工业污染。其次，纪荀村的粗放式经济发展模式。在农业方面，农民不合理的开荒造田、围湖造田等行为，破坏了植被和水循环系统，使森林和草地防风固沙、防止水土流失、涵养水源的功能减弱。在农作物耕种过程中，由于农民的文化素质水平普遍较低，只知道化肥和农药的使用可以增产增效，却不知道长期大量使用这些化学品会造成土壤肥力下降、水体污染，最终降低粮食产量。在工业方面，纪荀村有一些乡镇企业是高能耗、高污染的印染厂、造纸厂、金属冶炼厂等，设备简陋，技术落后，缺少“三废”处理设施，污染物直接被排入到河流、空气和土壤中，再加上县级环境管理部门对于它们的监管力度较弱，在企业利润的驱动下，绝大多数乡镇企业无视环境污染问题，大肆从事生产活动。
（二）政治因素。在农村经济社会结构转型过程中，由于城乡二元社会结构的存在，政府环境管理行为不当等政治因素的影响，纪荀村生态环境状况难以改观，农业和农村经济实现可持续发展面临一系列的困难和问题。由于我国特殊的国情，城乡长期以来存在着二元化的社会结构，使得农村和城市发展极不平衡，城乡差距过大，这种差距不只表现在经济发展上，还表现在文化、政治、法律、环境等方面。多年来，国家政策倾向于城市发展，环境保护资源大多用于城市，农村的环境保护受到忽视。和兴化市相比，纪荀村基层环保机构不健全，环境保护基础设施缺乏，环保投入资金不够。在环境管理方面，政府的行为主要存在以下几个问题：第一，在立法上，农村环境保护法律体系不健全。随着纪荀村经济的发展，环境问题更加复杂，现有的环境法律法规，不能满足实际需求，可操作性不强。第二，在执法上，政府的执法力度不够，人治重于法治。地方政府片面强调经济的发展，对带来巨大经济效益但却污染严重的企业偏袒倚重，放任自流，甚至以权压法，干扰环保部门的正常执法。第三，不合理的绩效考核机制。一些官员只重视经济增长等这些对自己政绩有着实实在在帮助的事情，而对于农村生态环境问题却有意无意地忽略。
（三）社会因素。第一，人口增长过快，对环境造成沉重的负荷。一方面，人均占有耕地面积逐年减少。耕地是粮食生产的基地，人均占有耕地面积的减少必然会引起粮食问题。为了保证粮食的充分供应，农民通过围湖造田、砍伐树林等手段来增加耕地面积，提高粮食总产量，但却由此造成土地沙化，破坏了生态系统的平衡。另一方面，生活垃圾持续增加。其中许多成分危害大、难降解，依靠传统的方式根本无法处理，加之垃圾收集和处理系统不完善，越来越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾长年累月堆积在公路边、河道两侧，既破坏土壤结构，又污染水体。第二，农民受教育的程度较低，生态意识淡薄。大多数农民只有小学或者初中学历，有些甚至没有接受过教育，文化素质普遍不高，对于生态破坏和环境污染的危害认识不足，因而很难在思想上重视对生态环境的保护。在农业生产上，为了获取最大的产出，大量使用农药、化肥、地膜等农用化学产品；在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水随意排放，使农村居民居住点的生活环境严重恶化。淡漠的生态环境保护意识，不利于新农村的建设。
三、解决兴化市纪荀村新农村建设中的生态环境问题的对策
（一）加强宣传教育，提高农民环保意识。保护农村生态环境需要千家万户的参与，而农民的参与有赖于农民环保意识的提高。“农民环保意识的提高，一方面能够使其清醒地认识到环境保护与经济发展的关系，增强其对自身污染或破坏环境行为的自我约束；另一方面，也是实现农民参与环境决策的重要思想前提”。首先，在学校教育中，通过对学生进行环保知识和相关法律法规的宣传和普及，使得年轻一代的思想中牢固树立环境保护的观念。其次，政府或者村委会定期组织农民亲自参与到环境保护的实践中来，切身体会在生产生活中自发保护环境的重要性，自觉形成良好的环保意识。最后，充分利用广播、电视、报纸等媒介进行环境法制和知识的宣传，使广大民众明确自己在生态环境保护方面的责任、权利和义务，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的观念。
整合农村生态环境教育师资资源
以社区培训学院为平台，整合农村生态环境教育师资队伍，建立师资库。我们把建立起一支规模适当、结构合理、素质优良、能够满足生态环境教育需要的教师队伍，作为开展生态教育的基础性工程和最紧迫任务来抓。一是重视学院教师的培养。支持教师参加进修，鼓励深造，达到更新知识结构、夯实理论基础的目的；二是在社区培训学院指导下，各乡镇社区教育中心，积极和当地中小学加强沟通和联系，按要求筛选和聘请当地中小学2-3名具有专业特长的教师作为生态环境教育师资进入师资库。三是发挥社区培训学院和县环保局、农林局、科技局等职能部门的合作关系，聘请环境保护方面的专家作为兼职教师。四是发挥大学生村官的作用，对大学生村官进行环境保护知识培训后，把他们纳入培训师资志愿者队伍，作为师资队伍的补充。2010年4月，高淳县社区培训学院和县委组织部、宣传部、教育局、环保局联合对全县大学生村官进行环保知识培训后，经过考核筛选，聘请了95名村官担任环保教育教师。
师资资源的整合，可以满足全县开展各类生态环境教育对教师的需求，各村镇在根据本地实际情况开展教育活动时，能有针对性地在师资库中选用老师，同时，师资库中的老师相对集中和分散相结合，也方便了教育活动的开展，特别是来自农村学校的老师和大学生村官做生态环境教育老师，他们生活在农村，工作在农村，和农民近距离接触，可以随时用开放的形式对农民进行环境教育，帮助农民解决在环境保护中遇到的问题。
整合农村生态环境教育活动资源
我县生态环境教育活动主要是依托社区教育网络体系来开展。如前所述，我县建立了县社区培训学院、乡镇社区教育中心、村社区教学点三级体系，依托这个体系，在社区培训学院、乡镇社区教育中心、村社区教学点三个层面开展农村生态环境教育活动，整合各类教育活动资源。
在社区培训学院层面，一是横向和县有关职能部门紧密合作，开展面向全县的系列教育活动。如结合县委宣传部、教育局开展的“百姓学堂·魅力高淳”活动，在培训学院开展生态家园讲座；结合推进生态县建设，和县环保局在培训学院共同举办农村环保监督员培训班；结合县委宣传部、组织部对大学生村官进行理论教育的同时，进行环保知识培训，启动生态环境教育大学生村官师资工程；结合社会主义新农村建设和县有关部门开展“让环保走进生活，让生活更环保”主题教育活动等，各部门密切合作，相互配合，环保教育活动资源得到了很好的整合。二是培训学院还积极发挥对乡镇、村社区教育机构的辐射功能，指导和配合乡镇、村开展环保教育。如教育活动计划的制定，教育内容的审定；开展活动时由镇、村组织人员，提供场地，培训学院提供师资及设施设备，共同举办活动，优势互补。
在各镇、村社区教育机构层面，结合当前社会主义新农村建设，“强基工程”工程建设及“五无、八有”创建活动对农村生态环境方面的要求，积极主动和镇有关部门、村委会互动，把镇、村的人力、物力、可利用的政策优势和社区教育机构师资、技术优势结合起来开展活动。同时，各地社区教育机构充分发挥与当地学校的内在关系，注重把生态环境教育活动的开展和学校环境专题教育和绿色学校创建工作结合起来，以点带面，吸引家长邻里关注环保。活动的开展一方面提高了学生的环保意识、环境文明素养和参与的积极性，学生是受教育者。另一方面农村中小学生参与环保教育活动也是宣传者，教育者，还是将来开展农村生态环境教育的中坚力量。这样社区教育机构依托学校阵地整合教育活动资源，以活动为载体，通过学生带动家庭，以家庭带动社会，促进了农村生态环境教育活动的深入发展。
整合农村生态环境教育活动内容和方式
近年来，我们在开展农村生态环境教育过程中，注意整合教育内容和方式，改变过去教育内容单一，脱离实际，形式呆板的做法，使教育内容更丰富，形式更多样。
在整合教育内容方面，以社区培训学院牵头，各乡镇社区教育中心和镇有关部门、村委共同研讨确定农村生态环境保护教育的内容，使教育内容比较全面、系统、科学，有针对性，突出环境保护教育的主题。整合后的内容包括：
1.环境保护意识教育。让农民了解农村环境工作的重要性，帮助农民减少在生产、生活中产生的污染，了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起他们的生态意识和可持续发展意识，增强生态环境保护的责任感和使命感。
2.文明生产、生活方式和绿色消费理念教育。着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地，向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业，努力优化农业产业结构，引导农民发展绿色高效农业，促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯。
3.环保法制教育。把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。.结合在农村经济发展中出现的各类污染事件，加强对农民的警示教育，加大对环境违法案件的曝光力度，摄制、制作一些以破坏环境为题材的警示教育片到农村巡回放映，将查处的典型环境违法案件公之于众，以案说法，教育农村广大群众，唤起农民环境忧患意识和法制意识，提高农民遵守环境保护法律法规的自觉性。
在整合教育方式方面，改变过去单一的讲座报告会形式，坚持从农村、农民的实际出发，因地制宜地开展形式多样的宣传教育活动。充分利用广播、电视、书刊、网络等各种载体，采用专访、系列报道、专题片、培训以及文艺表演等形式，广泛宣传和普及农村环境保护知识；充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”、“世界环境日”、“中国爱鸟周”、“中国植树节”、“保护野生动物宣传月”、“保护母亲湖行动”等系列科普、纪念与实践活动，让农民亲自参与、亲身体验。在农闲时期组织农民参观生态环境良好的地区和生态环境恶化的地区，让农民在对比中增强切身体会，自觉形成环保意识，在生产生活中自发地保护环境。
中图分类号X8 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）80-0081-02
农村的生态环境是农村进行经济、政治、文化教育和生活活动的场所，是农村持续、稳定、协调发展的基本物质条件。改革开放以来，我国农村经济快速增长，农村面貌发生了巨大的变化。但是，由于各方面的原因，农村环境问题却日益突出如工业化污染严重、化肥农药的不合理利用、集约化养殖业的污染、植被破坏、水土流失、土地沙化、生物多样性减少等。本文仅对造成农村环境恶化的原因进行分析，以期为农村环境的改善提供参考。
1 农村固体废弃物的污染
近年来，随着农村经济的迅猛发展，农民生活水平大幅度提升，农村固体垃圾排放增多，农村环境受到了很大的影响。农村固体废弃物污染是农村环境污染的一个重要方面。目前，我国在农村固体废物治理方面还相对落后，而且十分缺乏处理意识。随着农民生活的改善和变化，农村垃圾的成份也发生了变化。其中废塑料和废电池之类的废弃化学类物质已明显增多，屋角田边到处丢弃。这类垃圾即使进行简单的填埋也不解决根本问题。因为垃圾填埋可能产生成分复杂的渗沥液，渗沥液对农田造成污染，对地下水造成污染，而且这种污染会持续很长时间，治理起来也非常困难。
2 化肥农药的大量及不合理施用引发的污染
化肥、农药不合理使用造成污染问题严重。目前，我国化肥用量已经达到5000多万吨，超过世界总用量的30%，利用率仅为35左右。农药使用量达到140多万吨，利用率也仅为30左右，未被农作物吸收的部分导致我国至少1 300万公顷耕地受到严重污染。以氮肥为例，1980年全国氮肥总施用量为934.2万吨，1990年上升为1 637.7万吨，2000年则高达2 161.6万吨。盲目地过量使用化肥以及施用不合理，会带来化肥养分污染环境的问题。过量和不合理使用农药，导致大量有毒有害物质残留于土壤、水体和空气中， 致使耕地、水流和空气遭受不同程度的污染。
3 农村工矿企业发展产生的污染
一方面，农村乡镇企业的殿军突起，促进了农村工业化发展，但同时，也带来了严重的环境污染。乡村工业化进程的推动，很多乡村工业排污量大、没有采取相应的治理措施而直接排入大气和水流，影响空气和水流的质量，使乡村上空总是乌烟弥漫，水流变黄发黑，发出刺鼻难闻的臭味。很多工厂排出大量的一氧化碳、二氧化硫等有害气体，经雨降落后，形成酸雨。酸雨降到地面后，导致水质恶化，对各种水生动物和植物都会受到死亡的威胁。农村工业化过程中伴随的CO2气体，是“温室效应”的的主要原因。另一方面，一些高污染产业向农村转移，如金属冶炼、化工、食品加工、垃圾场等。这些企业由于环保意识差、资金投入少、规模小、技术含量低和追求高额利润，基本上没有对其排放物进行处理。如排放大量的污水，这些污水灌溉了当地的农田并渗透到地下水，造成农田和水源的污染。许多农村地区，农民的生活用水含氟、锰、细菌等严重超标。目前，由于环境污染导致的一些纠纷和上访是这一问题的一个反映。
4 养殖业对农村环境的污染
养殖业的发展是农村经济发展的一个重要方面。目前，农村畜禽养殖业主要集中在养鸡、养牛、养羊、养鸭等种类上，尤其以规模化养殖小区和零散养殖户养鸡大棚占的比例较大。畜禽养殖业的迅速发展，对区域环境质量产生了严重影响。畜禽养殖业产生的污染物主要有三方面：粪便、污水和恶臭。这些污染物基本上没有经过任何处理就直接排出。养殖业的粪尿排泄物及废水中含有大量的有机物、氮、磷、致病菌等污染物，并产生恶臭，污染物量大而集中。部分区域流域的空气、地表水和地下水的污染程度已相当严重。畜禽粪便成为继工业污染、生活污水垃圾污染之后的农村第三大污染源。因此，对农村养殖业进行合理规划以及对其产生的污染物进行循环利用和处理是解决问题的关键。
5 植被破坏造成的环境污染
农村植被破坏主要表现为以下几个方面：一是农民对森林在生态环境中所起的重要作用缺乏认识，农民们为了生活的需要或追求眼前的经济利益，滥砍滥伐，导致森林的滥伐与破坏，消耗量大于生长量；二是对森林的无限度开发，如无限开垦、毁林种粮等，导致森林覆盖率锐减；三是矿产资源的私采滥采，不仅导致矿产资源的严重浪费，而且导致严重的植被破坏。如江西赣南是稀土王国，曾经在相当长时期内，私采滥采严重，导致严重的植被破坏和水流污染；四是森林火灾，造林成活率低等原因，使森林资源锐减；五是在草原地区，由于过度放牧和开垦，草原发生退化现象，草本群落变稀变矮，草质变坏，产草量降低，甚至发生旱化、盐渍化和沙漠化现象。所有这些，导致农村植被破坏，从而导致水土流失、水源污染等环境恶化和环境污染。
参考文献
[1]温铁军.中国新农村建设报告[M].福州：福建人民出版社，2010.
[2]周进育.农业环保与可持续发展战略的实施[J].扬州大学学报，2009，32（13）.
中图分类号：S891文献标识码： A
一、我国农村生态环境保护的现状
（一）滥用化肥
因各种条件的限制，农民不能科学、合理地使用化肥，这不仅造成了化肥的浪费，而且导致严重的环境污染，长期超标施用化肥会使土壤结构破坏，使土壤酸化、盐碱化，甚至板结，降低土壤保肥保水能力，造成农作物减产，多余的化肥还会随雨水进入其他水域，当流入的量超过环境的自净能力后，就会引起水体富营养化。土壤结构破坏后残余化肥极易渗入地下水系统，引起地下水的污染，最终危害人体健康。
（二）滥用农药
因我国农村科技服务的欠缺，农民滥用、错用农用药物的现象非常普遍，这不仅造成资源的浪费，更严重毒害环境，农用药物中的有毒物质尤其是重金属进入环境后，通过食物链进入生态系统中，最终经各级消费者的富集作用加倍聚集于人体，积累到一定量后引起中毒。[1]此外，滥用农药还易造成生态系统中其他以害虫为食的有益动物的大量减少，使生物多样性受到极大影响，打破原有生态平衡，而且经常使用农药，害虫、病菌会产生抗药性，这样导致农民加大用药量和用药次数，进而使生态环境进入恶性循环模式。过量的农药还会随雨水渗入土壤，流入其他水体或地下水系统，造成水体严重污染，危害人体和其他生物。
（三）地膜问题
农村地膜存在清理不净、处理不当的问题，地膜残存于土壤中极难降解，它会降低土壤的通透性，影响农作物根系的吸收能力，从而影响产量，清理出的地膜随意堆放，风一吹，河道里、树枝上、屋顶上到处挂满地膜，严重破坏农村景观。
（四）焚烧秸秆问题
农作物秸秆露天焚烧，会向大气中排放大量的二氧化硫、一氧化碳、烟尘等有害物质，严重危害人体呼吸系统。焚烧还容易引燃周围尚未收割的农作物、树木、房屋，给农民的生命财产全带来隐患。焚烧过程中产生的高温还会杀死土壤中的有益生物和有益菌，致使土壤微生物环境遭到破坏，由此看来焚烧秸秆不仅对资源造成极大浪费，带来安全隐患，还严重污染、破坏环境。
（五）人畜粪便处理问题
农村人畜粪便不科学处置，人畜粪便清理出来后露天堆放，或直接作为肥料施到农田中，粪便中的虫卵、病菌、会进入空气、土壤造成污染，甚至使人畜感染疾病。另外粪便的臭气严重影响空气的质量，这种不经无害化处理而露天堆放的做法不仅污染环境，还会造成能源的极大浪费。
二、导致我国农村生态环境现状的原因分析
（一）环保意识有待加强
乡镇领导干部的环保意识片面，没有正确处理好农村经济发展与环境保护的关系，注重经济效益，轻环境保护，盲目招商引资，忽视环境污染带来的负面效
应。另外，广大农民的环保意识薄弱，农民受教育程度不高，对环境现状、污染危害认识不够，日常生活随意倾倒生活垃圾和排放生活污水，甚至倒入周边的河流、湖泊，导致垃圾成堆成片、污水横流。
（二）农村环保基础设施欠缺
由于经济欠发达和资金投入不足，农村地区环保基础设施建设严重滞后，大部分农村地区无力建设垃圾收集池和污水收集处理设施，农民只能随意丢弃、随便倾倒，形成了“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的被动局面。
（三）农村环境管理体系不健全
我国现有的环境立法主要针对城市环境保护，从环境管理机构的设置和运行情况来看，缺乏对农村环境保护的专门立法与专门的监管机构，农村环境保护工作还停留在表层上，乡镇级基本没有形成环境监测和统计工作体系，对农村大气、土壤、水体的环境质量现状没有掌握一手资料，农村的环境问题难以得到准确及时的反映，对农业面源污染缺乏系统、可靠的基础资料，对农村环境污染的治理和资金投入更是极少，导致农村环境污染更加严重。
三、加强我国农村生态环境保护的对策
（一）建立健全农村环境保护长效机制
加大农村环境保护力度，切实保护农村饮用水水源地，坚决依法取缔保护区内排污口；加大农村生活污染治理力度，加快推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、建设及管理；着重防治畜禽养殖污染，跟进污染处理配套设施，禁止在饮用水源保护区内围网养殖；加强农业面源污染防治及对工业污染监管，积极防治土壤污染，开展农村生态水系整治修复与农村生态示范创建活动。探索各种环保设施的长效运行机制，尽快普遍建立专、兼职相结合的农村长效保洁队伍，负责环境的日常清扫和垃圾的定期清运，使农村环保卫生有人抓、有人管，有效改善农村环境。[2]
（二）农村环境保护应与现代农业相结合
当前农村环境污染的来源主要有农业生产带来的污染，如农药、化肥、地膜的不合理使用，畜牧业产生的畜禽粪便未经处理直接排放等。解决农业生产导致环境污染应当发展现代农业，一是农业清洁生产，减少化学性农业生产资料的投入。采取测土配方施肥，鼓励并推广秸秆腐熟还田、农家有机肥、绿肥; 使用可降解农膜替代不可降解的农膜; 病虫害采取绿色防控技术，用太阳能诱虫灯、生物农药、生物治虫替代化学农药，减少化肥、农药的投入量。
二是加强对农业废弃物的能源化利用，发展循环农业。主要是加强畜禽粪便和农作物秸秆综合利用。畜禽粪便通过沼气池发酵，沼气供农户作生活燃料，沼液和沼渣作农田肥料，发展“猪―沼―果”、“猪―沼一菜(稻) ”、“竹一牧一沼一鱼”等生态农业模式，以沼气池为纽带，将种植、养殖、沼气、水产等有机结合，组成不同循环类型的生态系统。农作物秸秆可以做秸秆饲料、秸秆气化或种养蘑菇。运用循环经济理念来实现农业清洁生产和产业间协调发展，通过发展现代农业从源头上减少农药化肥使用，使禽畜粪便资源化、减量化与无害化，达到改善农村生态环境的目的。
（三）加强农村环境基础设施建设
当地政府应当加大农村环保设施建设的投资力度，如设置垃圾回收站、垃圾桶等，号召居民将垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其乱扔垃圾的坏习惯。同时政府也可以鼓励农村居民自己创新垃圾循环利用新技术，积极推广垃圾循环利用设备，以弥补能源不足现状。
（四）强化农村居民的环保意识
对于农村居民，应当加强其环保教育，强化农村居民的环保意识，政府要定期组织环保工作人员到各个城镇广泛宣传环保教育理念，并张贴环保教育横幅，以强化人们的环保认知。同时还可以开展定期的环保知识讲座，不断强化人们对于农村垃圾的污染认知，确保对垃圾分类，并回收有用的垃圾，从而不断加强自身对农村生态环境保护深入了解。此外，政府还可以组织各种环保知识竞赛及环保科技发明，以鼓动广大农村居民积极创新，强化环保意识，积极发明新的环保技术，以最大限度的降低农村环境污染。
（五）加大农村环境污染源查处力度
农村环境保护污染现象在一些地方出现了愈演愈烈之势，重要原因之一就是对污染制造者的处罚力度过轻，甚至充当保护神的角色。应对重点污染源不定期开展明察暗访，各乡镇环保所对所辖区域坚持每周巡查一遍，不给环境违法行为喘息之机。铁腕打击环境违法行为，对超标、超总量排污的企业，一律予以停产整改。
