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另外，地震力引起的断层错动开裂、地基不均匀沉降以及沙土液化等地基失效问题，也间接造成建筑物的倾倒和损坏。
地震的时间分布特征
地震活动在时间上具有一定的周期性，即在一个时间段内发生地震的频次高、强度大，称之为地震活跃期；而在另一个时间段内发生的地震相对频次低、强度小，称之为地震平静期。根据地震发生的特征，又可在活跃期中划出若干“活跃幕”。20世纪以来，我国已经历了4次地震活动期，第四个活动期大体在1966～1976年。在这10年间，我国大陆共发生14次7级以上的大地震，造成27万人死亡和数百亿元的经济损失。根据多数专家的研究判定，20世纪90年代到21世纪初可能是我国大陆地区地震活动的第五个期，其间可能发生多次7级，个别甚至更大的地震，强震的主体活动地区将在我国西部，东部地区中强地震活动也相对活跃。
突发性地震一般是在平静的情况下突然发生的自然现象。强烈的地震可以在几秒或几十秒的短暂时间内造成巨大的破坏，严重的顷刻之间可使一座城市变成废墟。尤其是发生在夜间的地震，后果更为严重。
成纵性在一个区域，或者一次强烈地震发生后，为调整区域应力场，或岩石破裂的延续活动，往往在某一时间内地震活动呈成纵性出现，连续造成灾害。
续发性强烈的地震不仅可以直接造成建筑物、工程设施的破坏和人员的伤亡，而且往往引发一系列次生灾害和衍生灾害，造成更大的破坏。如由地震灾害诱发的火灾、水灾、毒气和化学药品的泄漏污染，以及细菌污染、放射性污染等，还有山体滑坡、泥石流、海啸等次生灾害等等，以及上述灾害所造成的社会各种损失。
地震的空间分布特征
中图分类号：P315文献标识码： A 文章编号：
1．前言
汶川地震震中位于四川省西部青藏高原与盆地的结合区，该区内山高谷深，断裂发育，地质环境脆弱，为地震的次生灾害发育提供了有利条件。汶川地震后，在地震极震灾区及重灾区的沟谷及坡面，由大量崩塌，滑坡形成的松散堆积体，为泥石流的发育提供了充足的固体松散物质。由此可知，这些区域成灾条件极为优越。因此需要正确客观地认识汶川地震次生灾害的特点，根据这些震害特点采用科学、合理、经济、有效的工程预防措施进行防灾。
2．汶川地震次生灾害的主要特点
2.1山地灾害规模大，以崩塌泥石流为主
汶川地震直接造成的滑坡，崩塌总数达4到5万处，巨型滑坡达到30余处。震后造成的次生山地灾害隐患点约5000处，其中滑坡1701处，泥石流304处，崩塌1844处，不稳定斜坡1093处。
2.2形成数量较多，规模较大的堰塞湖
汶川地震后，崩塌、滑坡、泥石流的广泛发育，在加上地形上山高谷深的特点，大量崩塌滑坡形成的松散堆积物进入河流中，阻塞河道形成堰塞湖。据统计，地震重灾区内分布有257处堰塞湖，其中33个堰塞湖对下游具有严重的安全威胁。地震堰塞湖坝体由松散堆积物构成，强度较低，随着湖内水量的增加，承受的压力增大，直到坝体达到临界状态，发生溃坝。且这些堰塞湖沿河流成条状分布，其中一个发生溃决，下游的堰塞湖也将逐级发生溃决，其产生的洪水会严重威胁下游重要城市的安全。
2.3震后较长时间内泥石流活动活跃
汶川地震强烈的震动力使极震区内的山体大范围内震裂松动，形成大量的岩体破碎物质，约50亿~80亿立方。同时强烈的震动造成的数以万计崩塌、滑坡，这些崩塌滑坡发生之后，在滑源区和堆积区留下众多还可能发生局部变形破坏不稳定斜坡。这些为以后泥石流的产生创造了地质条件。震后灾区的降雨，会使那些地形陡峭，多面环山的地区在短时间内积聚大量的雨水，破碎的岩土体在突发而急骤的水流作用下，夹带大量泥沙与石块突然直泻，形成泥石流。已造成的泥石流事件有：2008年北川9.24泥石流，2009年都江堰汶川7.17泥石流，2010年四川8.13特大山洪泥石流，2011年茂县7.3泥石流。
2.4出现地裂，地面隆起现象
汶川地震中，山体和地面的破坏很严重，有的地方出现了较大的裂缝；还出现了在一般地震灾害调查报告中少见的地面隆起现象，其中某地的隆起量高达4米。
3．汶川地震次生灾害危害
3.1破坏山区公路，阻碍交通。崩塌滑坡这些次生灾害阻断了交通，掩埋了通讯设施，阻碍了救援人员及时进入震中地区实施救援。
3.2破坏山区的河流系统。滑坡泥石流所携带的岩土体进入河道，挤占压缩了河道，同时使河床抬升。地震形成的堰塞湖改变了河道的形态。
3.3严重威胁震区及震区河流下游地区的安全。震区在以后很长一段时间内地质都较为活跃，为大型特大型泥石流灾害孕育了条件。
3.4严重破坏震区内的生态环境。震后震区的森林面积减少，地表，水土流失严重。
4．工程预防启示
4.1汶川地震造成的地质灾害，大多处于欠稳定或不稳定状态，水是再次形成次生灾害的重要因素。滑坡的产生，泥石流的形成，崩塌的发生等与水的作用密切相关，因此对地震形成的滑坡体，尤其是重要建筑物如水库堤坝、村镇、交通干线附近的滑坡、泥石流应建设水沟等排水工程，把滑坡区内的地表水汇集排除，并进行防渗处理。
4.2地震次生灾害较为严重的区域修建的铁路、公路等交通干线，在发生地震后是救援人员、物资进入灾区，伤员运出灾区的生命线，因此这些交通干线为了尽量免受地震次生灾害的影响，应尽可能以隧道的形式修建在岩层稳定的山体中或开阔的盆地和平原上。不宜采用沿河岸修建交通干线的方法。
4.3对于地震造成的堰塞湖，首先应修筑河流建筑保护物，防护堤岸、加固河床或用导流工程防止河流对河岸的冲刷，保护岸坡的稳定，防止岸坡垮塌阻塞河流；同时也要整理河道、修建水库、修建分洪区，以防止堰塞湖溃决之后对下游地区造成重大损失。
参考文献：
[1] 徐梦珍 王兆印 漆力健. 汶川地震引发的次生灾害链[J]. 山地学报, 2012年(04期).
所谓应急管理，国内外著名学者给出的定义是，能够合理有效的处理一些比较大的突发事件，能把不良影响减少到最低。应急规划与管理的典型就是美国这个国家的灾害反应网络机制的建立，还有日本的灾害公园也是一个很好的范例。对于我国地震灾后土地利用应急规划与管理的研究来说，与发达国家相比还是有些滞后的。在比较早的地震灾后应急娿和管理大约开始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在灾后重新建设与规划的方式，但是仍旧缺少系统性的理论梳理。所以，对于地震灾后土地利用应急规划与管理研究就显得非常重要。
一、主要特点与内涵
地震灾后土地利用应急规划与管理主要包含了地震、应急以及土地等关键因素，主要的性质为灾后应急规划，地震灾害为主要的对象，但是就土地学科来说，主要是由危机管理这个学科跟土地管理这个学科互相交叉引申过来的体系，主要是更好的解决在遇到突发性的公共网危机事件后，特别是具有比较大的破坏性的地震之后，在一个非常危机的状态下，集中力量调配各方资源，从而尽可能的减少地震的损失。通过合理、快递的优化资源配置，回复我国各项经济事业的水平，从而进行合理的用地规划与管理。
（1）在地震灾害发生之后，要利用应急规划，跟土地利用的总体规划是有所却别的，具有一定的短期性和局部性，也具有具体性和服务性的特点。所谓的局部性就是只针对地震受灾这个区域，不受行政界限的限制，也可以进行跨区域的规划建设，短期性主要是从地震灾害发生之后一直到灾后重建工作完成，一般的期限为三年，最长也不能超过五年，等应急体系建立之后到任务完成自动完结，法律效力也不再存在。所谓具体性主要是规划的针对性，要有一个具体的只想，主要是围绕地震灾害的影响范围来进行土地规划与安排，主要包含一些临时性质的用地，加上一些重建新址的选择断层等，地震灾后土地应急规划与管理的一个重要的特点就是援建的服务性，这是具有很大的意义的政策支持，为灾后重建服务。
（2）地震灾后土地利用应急规划与管理在外延上包含重建的土地的规划与管理，这是灾后重建的一个重要体系，也是这个区域地震灾后的总体规划的土地部门规划，跟气压部门灾后规划属于同一个体系，也是用来指导地震灾后工作。在地震灾害发生之后，要针对这个灾害的受灾程度和灾害产生的破坏力，经过对整个受灾地区的整体状况的评估，对于各个方面重新建立和管理有个大致的规划。
（3）应急规划与管理是进行专项规划的一种，要打入土地总体规划的范畴，实现非常态到常态的过度，在地震灾害发生之后，破坏了土地的承载功能，需要一个规划期对其进行回复和重建，并进行管理。科学评价灾后土地利用安全性和建设用地恢复重建适宜性。
二、综合防震减灾与土地应急规划与管理体系
从防震减灾的角度可以把土地利用规划分为三种不同的类型，一种是应急规划，一种是防震减灾规划，一种是总体规划。土地应急规划与管理属于地震灾害发生之后的应急范畴，而防震灾害规划主要属于一个地震开始之前的紧急预防，土地的总体规划与管理就属于一种常规的规划。在应急土地规划与管理中，那些需要恢复重建新增建设用地的安排，还有灾害毁坏的土地的一个综合的整治，这些都要纳入约束性指标控制的范畴，通过修编或者修改实现对接。在地震灾后的土地应急规划体系中，主要的是地震发生之后的应急响应和土地回复重建的部分，主要是怎样利用最小的土地资源在最大程度上减少地震造成的灾害损失。
（1）预防预警。在地震灾害发生之后，要根据预防预警的具体要求来对地震灾害的类型进行判断，之后对预警的类别进行细分，包括灾害的起时实践，影响的范围等等，需要土地部门对于更低以及建设用地的状况进行一个快速的评估，对于灾区的房屋损失状况，人员伤亡状况，加上等待救援安置的人员状况，为临时安置的土地使用和布局提供一个评估的数据依据，对于地震灾害的发生时间和影响的范围进一步明确下来，组建抗震救灾指挥部，要把应急处理方案公布出来。
（2）应急处置。在应急响应阶段，需要在抗震救灾指挥部门的统一部署下，组织救救灾小组，对于损坏的基础社会进行委会，维护社会治安。关于土地管理部门的紧急避免地的选择与人员的那只，结合地震灾害的预评估和现场的损失来确认需要安置的人员规模，对于避免场所的避难量进行统计，确保避难场所的优化选址，还包括抗震救灾的用地选址，施工临时用地的选址以及过渡性安置用地的选址策略等。
（3）恢复重建。在地震灾害发生之后，要编制灾后重建的土地使用规划，这是地震灾后土地应急规划与管理的一个落脚点和重要的归宿，通过对地震灾后土地利用规划是各个部门灾后重建的基础，也是灾后重建总体规划的重要依据。通过地质灾害发生的危险性评估，加上资源环境的承载能力，对于灾后重建的选址和土里利用进行安全性的评估，要先确保用地的安全性。要综合统计各个部门对于土地的使用需求，本着节约用地的要求，尽量少占用耕地，进行生态系统恢复的目标，科学合理的进行城镇用地的合理布局。对于灾害发生之后的耕地和建设用地进行综合的整治，加上临时安置用地以后的复垦工作等都是灾后土地应急规划与管理的内容，这也是灾后地区尽快恢复生产的一个比较有效的途径。所以，灾后整理的目标和进度，以及重要工程的建设都要纳入到灾后土地规划与管理的范畴之内。
结论
综上所述，在地震灾害发生之后，要评定灾害的定型和需转移人员作为研究的切入点，临时安置用地的选址要科学合理，通过对地质灾害的调查与评估，结合地震之后资源的承载能力，科学评定灾后土地利用的安全性能，选择适宜的建设用地，要对居民的基本生产生活和基础设施服务用地进行有限安排，整理出符合当地实际特色的用地导向，为地震灾后的土地规划、重建与管理服务。
参考文献：
中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）35-0058-03
地震是地壳表层因弹性波传播所引起的振动作用或现象。地震也可以简明扼要地表达为是地壳的快速振动。地球上每天都在发生地震，有感地震全球每年约5万次以上。一次强烈地震能导致较大区域内地面变形和位移，不仅直接使房屋建筑、道路、桥梁、水利水电设施遭受严重破坏，还会次生水灾、火灾、滑坡、核泄漏等严重灾害，造成生命财产和环境生态的重大损毁。在具有地学优势的文、理、工、艺、体等的综合性中国地质大学，把《地震与地震灾害》作为全校通选课进行通识教育也是中国地质大学向世界一流大学学习的实践。通识教育的英文为“General Education”。《地震与地震灾害》通识教育课程属于非专业教育，是非功利性的，能使人受益终生。能让不同专业的学生了解地震、认识地震，从而拓宽知识面，使学生从地震地质、地震工程、工程抗震减灾几方面了解和认识地震与地震灾害知识，提高抗震防震减灾意识，达到避免和减轻地震灾害损失的目的。
一、选课要求
考虑各院系专业学生的主业课程设置与基础知识现实以及选课人数限制，为了不浪费选课资源，目前还是主要是针对有地质学基础的学生开设，随着以后本课程的不断实践与总结完善会逐步向全校学生开放选课。2012年春季选课学生院系专业统计见表1，2012年秋季选课学生院系专业统计见表2。
二、教学内容的组织
通识教育在教学内容上，有别于专业课的专业教育，重在“育”而非“教”，在教学内容组织上切近实际，使“博学与精专相统一”，地震与地震灾害的“通识”与“专业”相融合，满足地质类专业和非地质类专业学生的学习兴趣和个性化素质培养需求。所以，教学内容组织以教学目的、教学目标为主线，着重传授学生地震与地震灾害基础知识、抗震防震的法规措施，提高和增强抗震防震减灾的意识。具体教学内容的组织和课时安排见表3。
三、教学方式的选择
充分利用现代化教育手段，使地震与地震灾害理论与现实地震事件结合，理性认识与视觉感性相结合。
1.理论教学与案例结合。对于课程中涉及到的重点、难点内容都力争联系实际地震事件和地震灾害讲解。在联系具体事件或实际案例的过程中，引导学生对知识点的正确理解。
2.地震实例讲解。图片、录像片段、三维动画相结合，从视觉与声音方面让学生感受地震，感受地震灾害，突出防震抗震的现实意义。以日本宫城地震、印度尼西亚苏门答腊岛地震、美国加州地震、印度古吉拉特邦地震为代表介绍世界上板缘地震发生特点以及地震后火灾、海啸等次生地震灾害。以我国唐山地震、汶川地震、台湾集集地震、玉树地震等近现期发生的地震为代表介绍中国内陆的板内地震发生特点及其地震的直接灾害和水灾、泥石流等次生地震灾害。播放有关唐山大地震的视频，如近万名开滦煤矿工人“生死大营救”；日本阪神地震视频……通过大量图片让学生了解我国大陆活动断裂（构造）的分布及其活动性，总结破坏性地震发生的地质条件、震源机制类型，并进行具体数据对比说明抗震设防的重要性、我国最新抗震设防标准及其在抗震设防方面取得的成果。同时，也让学生了解日本、美国抗震措施、建筑抗震结构等抗震防震领域的国际先进水准。
3.课堂讨论。就一些敏感的、有争议的、易于混淆的、各地抗震设防标准等问题展开课堂讨论。讨论涉及问题广泛具体，如建筑抗震设防的意义、地震预测预报、抗震防震对策、各地抗震防震的标准、地震前兆与民间预测、地震谣言、汶川地震中最坚固的教学楼、中小学地震逃生演习等问题。同学们自主提问、回答，教师给予引导，课堂气氛活跃，并对于是非题目给出正确答案，对于正确的分析建议给予肯定。有学生介绍自己家乡的地震发生情况、抗震设防烈度、抗震防震状况，并提出自己忧虑，表示有机会一定给家乡的抗震减灾作宣传。也有同学参加过抗震防震社会实践活动，形象生动地介绍了地震发生后如何正确避险、逃生、自救、互救或等待救援的基本常识。在课堂讨论中，有学生自主介绍，也有学生自问自答和老师提问学生解答，老师掌控课堂秩序，鼓励学生踊跃发言，引导学生科学思维、发散思维、创造性思维，锻炼了沟通能力，强化了抗震防震减灾的意识和社会责任。
四、教学效果的考核
文字报告。由于学生来源于不同的院系专业，基础知识掌握的程度有差异，可以视具体情况选择几个题目范围。主要分为两种：读书报告。把所学的知识点串起来，以读书报告的形式反映出来；科技论文。查阅信息资料、文献，就地震监测、预报、抗震防震等涉及某个专业性比较强的问题进行分析论证，得出结论。可以当作是科技论文的练习；课堂笔试。开卷，可以带笔记参考书，但必须独立完成。平时听课记录。最后课程成绩由文字报告成绩（40%）、课堂考试成绩（40%）、平时听课成绩（20%）综合构成。
通过书面调查，同学们普遍反映良好，掌握了许多有关地震和地震灾害方面的基础知识，了解了许多抗震防震减灾的对策，开拓了思路，提高了抗震防震减灾意识。同时也反馈了一些具体问题，如：有些地质学知识比较薄弱或不具备的学生听课比较吃力；节假日调课使通选课与专业课、实验课、社会活动冲突。有些问题教师可以自行解决，有些问题需要学校教务、学生、教师共同协调解决。《地震与地震灾害》通识教育课，目前还处于探索阶段，既要体现通识教育的特点又区别于概论类课，基础内容与专业性内容有合理比例切分，要具有一定的学术标准，随着课程的继续与总结，一定会更有特点。
参考文献：
[1]杨叔子，余东升.高等学校文化素质教育的今日审视[J].中国高教研究，2008，（03）.
[2]周晓辉，等.通识教育的理论与实践探索[J].高教探索，2007，（03）.
中图分类号：P315-39 文献标识码：A 文章编号：1000-0666（2016）04-0664-09
0 引言
当破坏性地震发生后，第一时间需要了解灾区的破坏情况，包括人员伤亡、房屋破坏、生命线工程破坏、次生灾害等，这些信息通称为灾情信息。随着计算机和通信技术的飞速发展，特别是移动通信网络应用已日益普及，互联网以其时效性高、互动性强、海量信息、资源共享等诸多优势在信息传播中发挥着重要作用（朱艳，李文学，2011）。当地震发生后，大量信息会在互联网上迅速传播，来自互联网的灾情信息种类繁多、来源广泛、形式多样（徐敬海等，2010）。因此，如何建立一个合理的分类体系，如何制定一个科学的编码规则和结构，如何将这些多源复杂、离散异构的互联网灾情信息进行分类编码存储，通过计算机系统进行加工分析处理为应急响应提供参考，为抗震救灾提供服务，已成为应急信息服务中需要迫切解决的问题。
1 基于网络的地震灾情信息特点
通过对互联网中传播的地震灾情信息进行统计分析，发现其主要具有以下5个特点：
（1）信息内容的复杂性。由于互联网传播内容的自由度高，使得互联网所蕴涵的地震灾情信息内容更为复杂多样，一方面灾情信息内容涉及面多而广泛，包括人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等，应急响应、救灾情况等信息与灾情信息并存。另一方面，互联网信息病毒式的传播模式增加灾情信息真实性辨别的难度，网络地震灾情信息虚虚实实、真假难辨。
（2）表达方式的随意性。互联网中传播的地震灾情表达形式较为口头化和随意化。由于灾情信息上报者主要是灾区当地政府部门、媒体、民众等，他们大多不是地震行业从事者，也没经过专业化培训，对科学规范标准的地震破坏、地震烈度等表达方式不熟悉，并且信息上报者文化、性别、年龄、所从事行业各有差异，上报的灾情信息表达方式参差不齐，最终呈现在互联网中的灾情信息表达形式多样随意性较大。
（3）传播载体的多样性。互联网中地震灾情信息的传播载体兼具文本、表格、图片、语音、视频等富媒体模式。在移动智能终端的广泛普及下，无线网络覆盖范围越来越广，基于互联网的地震灾情信息已不局限于图文方式，在地震发生后各种文字、图形、音视频等多媒体灾情信息在互联网中广泛传播。
（4）传播速度的及时性。基于互联网的地震灾情信息的获取和传播具有快捷方便的特性。建立在互联网中传播的所有灾情信息都是数字化的，其生成过程和传播速度都较快。不同的信息形式可以方便地互相转化，运用多媒体技术把图文、表格、声音、视频有机地结合起来，多媒体化的信息生动、形象，增强了传播内容的感染力和真实性。信息通过互联网可以及时、全方位的反复传播，使人们很容易在较短的时间内受到影响。
（5）影响效果的交互性。基于互联网的地震灾情信息传播的方式已不再是单向行为，在信息传播过程中，人们不再是单纯的受众，他们可以在收到灾情信息后，及时反馈自己感知或掌握的信息，并可与许多人在网络上相互交流和互动，这过程中产生的信息各式各样，由于个人感知和掌握的信息不一，导致信息在交互传递中发生偏差，真假难辨。
2 基于互联网的地震灾情信息分类
2.1 分类目的
对地震灾情信息分类的目标是实现从多源异构和纷繁复杂的信息中摘取受灾程度信息，快速形成灾区范围和受灾程度评估图，以便尽快采取合理的地震应急决策和救援力量部署。根据互联网灾情信息多源异构、离散复杂的特点，按照设定的原则和方法对不同网络渠道上基于不同方法获得的灾情信息进行科学分类，解决灾情信息的界定问题，如哪些属于地震灾情信息；哪些是地震后出现频度最高、出现最及时、对评估受灾范围和程度最有效的灾情信息。通过分类，将这些口头化、随意化的互联网灾情信息与规范的学术化、标准化的地震烈度、破坏等级关联起来。本文所研究的灾情信息分类就是要在标准规范和市井大众之间建立一座桥梁，把市井大众的互联网灾情信息最终转为标准规范的地震破坏等级或地震烈度。
2.2 分类原则与方法
互联网地震灾情信息具有复杂、多样、随意的特点，其信息分类既要遵循《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T 7027―2002），也要兼顾灵活性和实用性。根据地震灾情信息的复杂特征和标准体系研究的特征，要求地震灾情信息的分类体系既要有系统性、确定性特征，又要有可扩充性的特点。因此分类按下列原则进行（白仙富等，2010）：①实用性原则：分类的主旨是为地震灾情会商服务，这些信息要能为地震受灾范围和程度快速圈定服务；②习惯性原则：考虑灾情信息分类不是针对专业、行业化的信息分类，面对的是多源异构、不规范、不专业的信息，是针对习惯的、日常的、大众的信息分类，为了分类结果与信息来源的高度匹配，分类时特别考虑这些信息在日常使用或出现的习惯性；③精简性原则：同一类灾情信息从逻辑上可能涵盖无数条下一个层级的信息，在分类时从使用的角度出发，紧紧抓住灾情这一关键指标，而且是地震发生后在不同层面上出现频率最多的信息；④兼容性原则：充分考虑国内已有地震信息或者其他相关信息的继承性和实际使用的延续性；⑤可扩展性原则：互联网灾情信息来源越来越广、内容越来越多、传播技术手段越来越先进等特点，应为新技术应用产出信息及新需求的分类保留扩展能力。分类方法参考以往研究对灾情信息的分类情况，结合互联网地震灾情信息特征及应用需求的特点，采用最基本、最常用的线分类方法（刘植婷，2004），按选定对象（关键词）的属性作为划分基础，将其逐次地分成相应的类目。
2.3 分类结果
互联网地震灾情信息分为震感信息、人员伤亡信息、房屋破坏信息、生命线工程破坏信息（包括电力、通信、交通、供排水、水利工程、燃气、输油系统）、地震地质灾害信息、其他次生灾害信息（苏桂武等，2003）共6个大类。
震感信息是指地震发生时人的直观感受和看到的器物反映，不同烈度区人的感觉不一样，比如明显震感、头晕、惊醒、惊慌、摇晃、颠簸、抛起、摔倒等这些感觉；同样，在不同的地震下器物反应也不一样，比如悬挂物摆动、门窗作响、器皿翻落、铁轨弯曲等。
人员伤亡信息是指因地震直接或间接造成的人员伤亡信息，包括死亡、失踪、重伤和轻伤信息。人员伤亡信息是最为关注的灾情信息，也是地震发生后来源最多、流传最广的信息。
房屋破坏信息是地震造成的不同使用类型的房屋的破坏信息。地震后从不同渠道得到房屋破坏信息主要为民房、学校、医院、其他公房、厂房、寺庙、棚圈等破坏信息。
生命线工程破坏信息主要包括电力系统、通信系统、交通系统、供排水系统、水利工程、燃气系统、输油系统等破坏信息。
地震地质灾害信息是由地震引起的次生地质灾害或灾害链信息，最为常见的有滑坡、崩塌、滚石、落石、塌方、堰塞湖、喷砂冒水、地裂、塌陷等，在实际调查工作中，往往把崩塌、滚石也都归并到滑坡中。
其他次生灾害信息是指地震引起的非地质类的次生灾害，比如水灾、火灾、毒气、爆炸、放射性污染等。但是，这一类信息往往和地震烈度没有很明显的关联关系，但作为灾情信息分类的完整性和灾情信息的特征看，这些灾情信息也是来源比较多、传播比较远、影响比较大的对地震受灾范围和程度的判断也有辅助作用。
基于互联网的地震灾情信息分类如表1所示。
3 基于互联网的地震灾情信息编码
3.1 编码目的
针对互联网中获取的地震灾情信息具有复杂多样、分散异构、交互兼容的特点，编码的目的是利用通俗简单的字符串和数据描述语言表来代替复杂异构的互联网地震灾情信息，建立一套标准化、规范化的灾情信息编码机制，实现灾情信息的科学化、标准化、通用化管理（曹彦波等，2010），为计算机系统实现互联网地震灾情信息分类存储、统计查询、分析研判等功能提供技术基础，在地震应急响应中能快速、高效、有序地开展灾情汇集、处理、分析工作，从而有效提高灾情信息服务保障能力（聂高众等，2012），使其更好地服务于灾情会商、影响场判定以及应急救援指挥决策工作。
3.2 编码原则
在对互联网地震灾情信息编码过程中，应紧紧围绕方便计算机存储、查询和使用，服务于灾情会商、影响场判定的目的，结合互联网地震灾情信息特征及应用需求的特点，通过对互联网地震灾情信息关键词和程度词进行分析与规范，制定出适合实际应用的互联网灾情信息编码规则，本文按下列原则进行编码：①唯一性：在互联网地震灾情信息编码体系中，每一条灾情信息仅对应一个代码，编码所表示的对象或对象集合必须具有唯一性（马晓萍等，2002）；②合理性：互联网地震灾情信息编码结构要与其分类体系相适应；③实用性：设计的代码要尽可能地反映编码对象的特点，有助记忆，易识别，便于计算机系统进行处理和使用；④灵活性：编码要具有灵活性，当新增或删除一个分类的编码时，不应影响整体的编码体系；⑤可扩展性：编码结构要具有可扩充性，结合地震灾情信息来源越来越广、信息量越来越大、技术手段越来越先进的特点，以及移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的迅猛发展，应为新技术应用产出信息的编码留有余地，保证其扩展能力。
3.3 编码方法
利用层次码编码方式设计的互联网地震灾情信息代码由类别码和描述码共同组成。类别码表示地震灾情信息的类别标识，类别码有大类码和小类码之分，用于唯一地标识受地震影响的元素类别；描述码是对某类物体受灾情况进行描述，反映了受影响的元素的破坏程度（郑向向，帅向华，2012）。
3.4 编码结构
灾情代码结构如图1所示。第一位是大类码，它表示地震造成破坏的大类，如震感、人员伤亡、房屋破坏等；第二位是小类码，代表了遭受破坏的某一大类下面的小类，如房屋破坏下的民房、教育系统、卫生系统等不同行业房屋的破坏情况；第三位是描述码，描述受到地震影响物体的破坏程度。
在灾情编码中，类别码由大类码和小类码组成，类别码代表对应的灾情类别，为两位字母，第一位为大类码，第二位为小类码，如仅有一类，则小类码用a表示；描述码代表物体受地震影响的破坏程度，由一位数字组成。互联网地震灾情信息编码如表2所示。
4 实际应用
2014年8月3日在云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震，在这次地震应急工作中，我们依托云南省地震应急指挥中心技术系统，利用灾情信息收集平台，快速在网络上收集震感、人员伤亡、房屋破坏等灾情信息，共计收到各类灾情信息309条，其中震感信息17条、人员伤亡信息119条、房屋破坏信息68条、生命线工程破坏66条、地质灾害35条、其他灾害信息4条。将收集到的灾情按照本文提出的互联网地震灾情信息分类体系和编码结构，进行分类编码。根据每一条灾情的关键词和受灾程度，按照上述分类体系中每类灾情信息的5种受灾程度，用编码结构中的1～5表示，其中1代表一般灾区、2代表轻灾区、3代表中等灾区、4代表重灾区、5代表极重灾区，大致对应地震烈度的Ⅵ、Ⅶ、Ⅷ、Ⅸ、Ⅹ度。结合灾情信息的地理位置，利用聚类分析、插值分析等一系列空间处理算法模型在GIS平台上反演本次地震造成的受灾范围和受灾程度分布图，并与中国地震局的地震烈度分布图做对比，如图2所示。
由图2可见，通过分类标注和绘制的基于互联网地震灾情信息的灾区范围和受灾程度分布图，与实际调查的烈度分布图的范围和受灾程度较为接近，基本满足地震应急评估需求。地震发生后，通过计算机系统在互联网上快速开展灾情信息收集、分类编码、分析研判工作，为参与地震应急的部门和单位快速提供可视化的灾区范围图，体现出互联网地震灾情信息分类体系和编码结构的实际作用和价值。
5 结语
互联网地震灾情信息分类的核心目标是实现在互联网地震灾情信息与地震破坏等级或地震烈度之间建立桥梁，将口头化、随意化的互联网灾情信息与规范的学术化、标准化的地震烈度、破坏等级关联起来，既解决了灾情信息界定和分类问题，又解决了受灾严重程度区分问题。互联网地震灾情信息编码的核心目标是将复杂异构的互联网地震灾情信息转换为计算机系统能识别的语言，为计算机系统实现灾情信息分类存储、统计查询、分析研判等功能提供技术基础。同时提高互联网灾情信息处理能力，快速产出灾情信息服务产品，使其更好地服务于灾情会商、影响场判定以及应急救援指挥决策工作。
互联网地震灾情信息分类和编码成果在鲁甸地震中的初步应用体现出了分类体系和编码结构的实际作用和价值。分类和编码成果可应用于地震应急响应、处置和决策的灾情信息汇集处理、分析研判工作，提高灾情信息服务保障能力，还可以依据分类体系和编码结构充分利用互联网开展灾情速报。基于互联网的地震灾情信息分类编码方法目前还处于初步研究阶段，灾情的种类和描述有待于进一步研究和扩充，灾情的受灾程度与地震烈度的对应关系需要在实震应用中不断改进和完善，以便其更好的在灾情信息处理分析和应急指挥决策中发挥作用。
参考文献：
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苏桂武，聂高众，高建国.2003.地震应急信息的特征、分类与作用.地震，23（3）：27-35.
[分类号]G251
地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象，具有频度小、突发性与破坏性大的特点。2008年5月12日发生四川省汶川地区的里氏8.0级地震，造成的直接经济损失达8451亿元人民币，遇难人员将近七万人，由此而产生的间接损失以及给人们心灵带来的伤害更是难以计量。
在这次地震灾害中，作为人类精神家园的图书馆同样未能逃脱厄运。“5・12”汶川大地震使四川、陕西、甘肃等地的图书馆受到了巨大损失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂县等4个县级公共图书馆整体坍塌；26个县级馆受到严重破坏；损毁设备1.3万台(套)；损失图书182.24万册。在甘肃、陕西、重庆等地，各级公共图书馆也遭受到不同程度的破坏。地震给全国公共图书馆造成的直接经济损失超过4亿元。处于地震带上的高校图书馆同样未能幸免于难。
1 建立图书馆地震灾害应急预案的必要性与意义
我国政府为了提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，于2006年1月8日制定了《国家突发公共事件总体应急预案》以及一系列相配套的预案，其中就包括《国家地震应急预案》。《国家地震应急预案》的出台是为了在地震灾害发生后，使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。重大地震灾害所导致的灾难是毁灭性的，灾害所及，即使是对于一个为社会文化、教育和科研提供文献信息服务的公益性组织，也难以幸免。汶川大地震中，处于重灾区的北川、绵阳等市县的图书馆遭受了重大损失，馆员遇难失踪、馆舍倒塌、文献被毁等。事实提醒我们，图书馆等公共设施如何以快速高效的应急管理机制应对严重的自然灾害值得引起重视。因此在《国家地震应急预案》的基础上，针对图书馆的特点，建立专门针对图书馆的地震灾害应急预案是十分重要与必要的。
1.1降低图书馆内在的安全隐患所需
图书馆内在的安全隐患包括两种：一是人身安全隐患；二是建筑安全隐患。首先，图书馆作为向公众开放的公益性机构，人员比较集中，读者流动性较大。图书馆除了为读者提供幽雅、舒适的学习环境和优质的服务外，还要对读者负责，不能让读者在图书馆学习、检索文献、获取信息中受到任何伤害。一旦发生地震灾害，如果没有有序、协调的疏散与抢救措施，读者甚至是馆内的工作人员势必会因为逃生而产生混乱，由此引发甚至比地震本身更大的损失。其次，图书馆内所藏文献资料，多是纸质文献，属于易燃物品，由地震及其引发的一系列次生灾害，如火灾等会将馆内的文献资料毁于一旦。第三，图书馆建筑的设计与质量没有国家相关的强制性标准，在1999年颁布的《图书馆建筑设计规范》(JGJ38―99)中，都没有提到图书馆抗震的建筑要求，这说明在过去图书馆建筑抗震这一功能要求没有得到足够的重视。另外图书馆建筑设计存在着先天的抗震缺陷。周锡元教授认为，学校建筑在抗震方面存在着先天缺陷，如房间大、窗户大、走廊设计使得学校抗震功能比较弱。类似的，图书馆建筑的设计也是大房间、大玻璃窗，甚至有些图书馆为了采光效果采用玻璃墙的设计，这些都不利于图书馆建筑抗震功能的发挥。
1.2地震灾害对图书馆特殊破坏作用的要求
强烈性地震灾害虽然发生的概率较小，但其一旦发生，造成的破坏却是毁灭性的。在“5・12”汶川大地震中除了人员伤亡外，四川地震灾区的文化场馆及设施损毁严重。据统计，北川、汶川、青川、茂县的文化局、文化馆、图书馆、影剧院等在地震中全部被夷为平地，绵竹、什邡、安县、平武、江油、汉源等县(市)的文化设施绝大部分已成危房，当地文化信息资源共享工程基层服务点也遭到不同程度的破坏，初步估计直接经济损失达13.3亿元。甘肃省被毁的图书馆有17个。在倒塌的图书馆建筑废墟中，不仅仅是残砖断瓦，更多的是图书馆保存的人类珍贵的历史文化遗产，其中不乏珍贵文化古籍，这些文献资源有的可以通过再次购买等方式重建，有的则永远无法恢复、再现。珍贵文献的不可再生性要求我们必须重视图书馆对地震灾害的预防工作。
1.3图书馆危机管理的重要使命
图书馆危机是对图书馆系统造成严重威胁或破坏、需要图书馆人立即反应的高度震荡状态。危机管理有两大基本要素，即危机预警和危机处理。危机处理是在危机爆发后处理危机所进行的一切工作，其目的是减少危机带来的损失。危机预警则包括在危机爆发前所进行的一切预测和报告工作，其目的是最大限度地避免危机，将危机产生的可能性降到最低，从而将危机损失降为零。图书馆地震灾害应急预案，是针对有可能对图书馆造成威胁的重大地震灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的应急方案。它是在分析、评估图书馆潜在的危险性、地震灾害发生的可能性、造成后果的严重性的基础上，对图书馆应急机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及指挥与协调等方面预先做出的具体安排。可以说，图书馆地震应急预案的建立，对图书馆危机管理的这两大要素的实现都有重要意义。
2 建立图书馆地震灾害应急预案的目的
建立图书馆地震灾害应急预案的目的无外乎两个：一是尽量减少地震灾害带来的直接灾害；二是预防可能发生的次生灾害。
2.1减少直接灾害
直接灾害是指地震发生时直接造成的灾害损失，强烈地震产生的巨大震波，造成房屋、桥梁、水坝等各种建筑物崩塌，人畜伤亡，财产损失，生产中断。强烈地震带来的直接灾害对图书馆来说则是馆舍倒塌，馆员读者伤亡、失踪，文献资料丢失、损毁，图书馆各种正常的服务中断等。直接灾害是对图书馆的破坏最严重的。如果在强烈地震来临时，图书馆有一套完整的应急预案，能够有序、协调地处理地震紧急事件，会在很大程度上减少灾害到来的直接损失。
2.2预防次生灾害
强烈性地震带来的损失往往很大，次生灾害的发生更是雪上加霜，带来的损失有时比地震造成的还大。次生灾害则指地震破坏后诱发的一系列其它灾害，如火灾、水灾、毒气和化学品泄漏污染、细菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、冻害、瘟疫流行以及震时人员蜂
拥外逃或跳楼造成的挤、踩、摔等伤亡，地震后或地震谣传、误传出现的停工停产……。地震给图书馆带来的次生灾害包括火灾、人员踩踏伤亡等以及震后读者产生的来馆恐惧心理。这些次生灾害造成的损失甚至会大于直接灾害的损失，因此图书馆预防震后次生灾害的产生是非常重要的一项任务。
3 图书馆地震灾害应急预案的主要内容
3.1第一原则
“生命高于一切”是世界各国处理公共危机的根本原则。尊重人、关心人、培养人、激励人，是图书馆以人为本管理思想的精髓。地震灾害发生时，图书馆必须将读者和工作人员的生命保障放在首位，确保其生命和身体不受损伤，这是“以人为本”精神的体现，也是现代社会保障公民基本权利法治理念的根本要求。
3.2重要任务
图书馆功能一个重要体现就是文献资料的收藏与保护。当地震灾害发生时，图书馆在确保第一原则的基础上，另外一个非常重要的任务就是保护本馆馆藏文献。在地震灾害发生后，及时清理废墟、清点馆藏；对于已破坏的重要文献，文献保护人员尽量予以恢复。
3.3建立长期的图书馆地震灾害预防预报预警机制
图书馆地震灾害预警机制的建立是为了及时发现图书馆可能出现的地震灾害，最大限度避免其差生，从而将危害降到最低，图书馆地震灾害预警机制的动态管理流程包括：地震信息收集检测灾害诊断地震预报。在图书馆构建地震灾害预警系统时，以下几个方面是应该注意的。
3.3.1地震知识普及地震知识普及的对象包括图书馆馆员和读者，其目的是帮助馆员和读者克服恐惧心理，知道在破坏性地震中求生的措施和技巧，最大程度地减少人员伤亡。图书馆要利用自身得天独厚的条件进行宣传。地震知识普及的途径包括：定期请专家开展地震知识讲座，发放宣传小册子，地震灾害仿真模拟，即通过各种基础设施在地震作用下的物理破坏模型分析，以及地面振动特征、地基失效和次生灾害的模拟。
3.3.2地震预防常态化危机管理不是危机爆发时才存在，它是一种对危机因子和危机事件从发生到消亡全程全面监控处理的管理思维、管理方法、管理实践。所以真正有效的危机管理，在危机没有爆发时，是一种常态化管理。常态化的危机管理要求树立危机管理意识，要将危机管理融入日常管理中，要有对危机的前因后果进行管理的敏感以及建立科学的应对策略。因此，图书馆，尤其是位于地震带的图书馆，应该把地震预防常态化。所谓地震预防常态化就要求图书馆制定好危机发生的事前、事中和事后三个阶段的科学的预防和应急预案，适当进行应急处理的预演。这种常态化的措施目的是为了地震来临时科学预防，尽量避免仓促应对，而成效就是要实现地震灾害爆发时快速反应，杜绝拖拉敷衍。其中反应时间的长短在很大程度上直接决定了地震灾害常态化管理的成败。
3.3.3地震相关信息搜集 图书馆在灾害发生之前，必须进行广泛的信息收集工作，重点收集灾害可能发生的范围、程度、影响本地的时间等信息，尤其需要重视通过正规渠道的消息和通知；全面而客观地分析所收集的信息，充分认识所面临的形势和状况，对灾害所造成的影响或危害进行评估和预测；根据充分、有效、结合本馆和本地实际的原则，选择或制定应急预案，主要应包括人员疏散方案、馆舍财产的保护方案、电力供应方案、交通方案、医疗方案等。将所采取的应急方案以尽可能快捷和广泛的方式进行，报告上级主管部门，对所有工作人员、读者及其它有关人员进行告知，以协调一致地行动。
3.3.4异地备份重要馆藏对于珍贵文献、古籍等这些一旦破坏就无法复原的重要馆藏，图书馆尤其是处于地震带上的图书馆，平时应异地备份。在“5・12”汶川大地震中，北川图书馆所收藏的北川历史文化资料和羌族发展历史资料等珍贵文献损失殆尽。因此图书馆对于此类珍贵文献应备份电子文档，建立数据库。同时，还要建立电子文献异地备份制度。电子文件、重要纸质档案的缩微件或数字化文本都要实施备份管理，以防重大灾害对档案史料造成毁灭性损失。
3.3.5重视馆舍建筑质量
地震是难以准确预测而又极具破坏力的自然灾害，但并不是不能预防的。从根本上说，一个能够最大限度抵挡地震灾害的馆舍是图书馆应对地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面严格执行国家有关强制性标准，最大程度地提高馆舍建筑的安全性是唯一可以依赖的保护措施。在新建馆舍或改建老馆舍时，根据不同的需求，突出不同的特点，对抗震、排水、消防、疏散等相关的要求应及时向主管职能部门或承建单位提出，处于地震带上的图书馆，最好能够避免一些降低馆舍抗震功能实现的设计，如大开间、大玻璃墙的设计。一个完全达到国家抗震标准强度的图书馆馆舍，是有能力抵抗或减轻地震灾害破坏的。
3.4做好善后处理
图书馆对地震造成的损害要做好善后处理工作，首先应该及时作出准确、科学的评估，总结经验教训，同时向上级报告地震的处理情况，请求领导帮助解决因地震灾害造成的困难和问题，采取积极措施，使馆员尽快恢复正常工作；要科学、有据地信息，求得读者的支持和理解，增强图书馆的公信力。震后的善后处理，具体来说包括检查与检修，首先应对馆舍设施进行全面的检查，对受损区域进行全面的清理，检查馆舍墙体是否有开裂、渗漏等问题；检查供水供电系统，检查设备和网络，采取有效措施排除故障等。须确认是否具备全面或局部正常开放的条件，务必在危险解除以后才能投入使用。良好的善后处理工作对于减轻地震给图书馆带来的损失有重大作用，对于克服读者震后来馆恐惧的心理有很大帮助。
地震灾害善后处理另外一个很重要的任务就是要信息公开，切忌封锁消息。向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任，也是图书馆的责任。馆舍遭受破坏程度信息、馆员和读者伤亡情况、馆藏文献资料损害信息等，此类信息及时、准确的公开与上报对帮助作出科学、果断的决策有重要作用。因此，图书馆在震后的善后处理中信息的公开，可以使公众对图书馆的行为有一个合理预期与估测，也可以避免人为的混乱。
4 哈佛大学图书馆突发事件应急反应手册
哈佛大学图书馆防灾计划手册包括两个部分：一是突发事件应急反应手册；二是哈佛大学图书馆防飓风计划。哈佛大学图书馆突发事件应急反应手册的主要内容包括以下十一个部分。
当突发事件威胁到图书馆时时，采取以下步骤：
第一步：确保所有人员的安全。突发事件来临时，图书馆采取恰当措施保护介入其中每个人的生命和健康。突发事件发生期间，可通过美国红色通道网站搜索有关安全保护的信息。
第二步：通知突发事件应急处理有关各方。根据突发事件的性质，向政府指定的应急反应机构，如火警处、警察局等寻求帮助。同时，通知以下部门：图书馆行政部门、图书馆设备管理部门、图书馆地方应急反应小组、哈佛大学图书馆图书资料应急小组
第三步：对突发事件状况作出迅速评估。如有可能，且在保证安全的前提下，对威胁藏品安全的来源及受损范围迅速作出评估。
第四步：保护图书资料免遭进一步危害。
第五步：稳定环境。
第六步：对藏品受损情况作综合评估。鉴定资料受损类型，并估算数量。
第七步：寻求有关抢救受损物的专业建议。
第八步：决定是否需要外部商业性应急服务。图书馆行政部门与哈佛大学图书资料应急小组共同磋商决定，是否受损图书资料的种类或数量已超越图书馆应对能力。
第九步：若需外部服务，安排购买服务。图书馆行政部门联系：金融服务部门、保险机构等。
第十步：无需外部服务，履行抢救行动。
2008年5月12日的大地震，给我国经济和社会都带来了巨大的影响，也给我们灾区的图书馆造成了巨大的损失。笔者地处重灾区亲历了这次地震，更加觉得应该从这次地震灾害中总结和吸取经验教训。探讨高校图书馆应该如何应对地震灾害的发生、减少地震灾害对学生和学校所造成的损失的办法。
1.地震灾害发生之前的安全防范工作
1.1拟定防范地震灾害突发事件的安全预案，建立安全应急机制
图书馆是高校人流高度聚集的公共场所。图书馆除了为读者提供好的学习环境和优质的服务外，还不能让读者在图书馆内受到伤害。要把危机管理纳入到图书馆的日常管理之中，增强对突发事件的认识，做好应对各种可能发生的突发事件的心理准备。要预先制定本馆的应急预案，组建危机控制和检查小组，并在防范措施和应急处置上有一定的知识积累和必要的技术训练。免费论文。
有效防范地震灾害带来的危害，首要的因素还是灾害发生之前的准备，建立健全有效的安全应急机制。目前，高校普遍建立有突发事件的安全预案，但对自然灾害的防范措施，往往很不明确甚至缺失。地震灾害的安全预案首先要建立图书馆应急指挥部，其指挥体系要在原有的行政管理体系上，突出安全员的作用。其功能主要应该着眼于人员的安全撤离、水电的管理、人员情绪的稳定、警戒措施和信息的传递等方面快速有效的展开。
人员的安全撤离。安全预案中对人员的安全撤离要作出详尽合理的安排，特别是阅览室和流通借阅处的读者撤离，要努力做到“迅速、有序、安全”。一旦判断发生地震，当值馆员应指挥馆内人员就地躲避；关闭电梯；利用第一次震后的间隙，指挥馆内人员按照预案规定的各馆室人员撤离路线，依次有序地通过安全楼梯撤离图书馆。工作人员要尽可能大地打开出口，冷静而恰当地通知和疏导人员是安全撤离的关键。免费论文。
水电的管理。馆内工作人员在撤离前要切断水、电源，防止次生灾害的发生。
人员情绪的稳定。地震灾害发生时，指挥人员要尽可能地稳定人员情绪，设法及时准确地通报相关信息，避免信息通报不及时而产生的恐慌，避免撤离时因慌乱造成通道上出现踩踏事件。引导已撤离人员尽快使自己从惊恐中平静下来。
警戒措施。或叫非法进入的应急措施。非法进入包括多种情况，如读者或其它外来人员在灾害发生后进入办公区和设备区、闭馆后仍滞留在馆内或未通过正常通道进入等。发生以上情况时，安全员及图书馆工作人员均应询问、制止，必要时可通知保安前去予以制止。
信息的传递。从这次汶川大地震的情况来看，地震灾害发生同时，几乎所有的现代电子通信方式都将受到影响而中断。预案中，如何组织专门的人员采用人工传递方式应对尤其重要。重点要防止地震谣言和消息误传。免费论文。
1.2深入开展防范地震灾害突发事件的安全宣传，提高安全意识
通过开展防范地震灾害突发事件的安全宣传，使馆员和读者拥有正确的危机观，具备危机处理的基本知识，明晰在灾害应对过程中的基本措施。同时还要重视员工与读者的心理教育，避免过度恐慌心理的发生。要靠日积月累的安全文化熏陶，让安全理念、规章制度耳熟能详、牢记于心；让安全成为自觉的行为。
在宣传的途径上，要结合图书馆的特点，可以通过新生入学教育、自愿者、馆内橱窗等多种方式进行。
在宣传的内容方面，可以突出以下几点，促使理性避险：一是多数时间的地震不会导致房屋的倒塌或者很快导致房屋的倒塌，避免过度恐慌；二是地震灾害就其强烈的程度，可能出现的灾害是：书架上的书刊掉落、设备倒伏、吊灯、吊扇掉落、书架倾倒、外墙和室内吊顶装饰材料剥落、围墙倒塌、框架楼的填充墙破裂倒塌、框架折断楼房坍塌等。三是同次地震中，随着楼层高度的增加室内设备倒伏的可能性增加。四是桌椅下面比桌椅旁边受到伤害的几率大。五是强震的时候处在高楼层内的人员往楼顶撤离比集中往楼下拥挤要好。需要特别说明的是，强震所造成的楼房垮塌，绝大多数自上而下的坍塌。
在方法方面，要建立每学期一次的防灾演练制度。这次汶川地震发生时，四川安县桑枣中学有条不紊地组织师生撤离，创造了震裂带无一人员伤亡的奇迹，就得益于他们的紧急疏散演习。经过这种制度化的演练，在地震发生时，安全撤离才能做得比较到位，师生安全由此方能得到保障。对于处于地震带上的图书馆安全宣传及防灾演练是非常必要的。
1.3加大投入，强化人防、物防、技防三要素的合理组合
学校要加大对图书馆减灾防灾的投入，满足人防、物防、技防三要素的基本条件和合理的组合。安全物防是基础，安全技防是手段，安全人防是根本。
对于图书馆建筑，要加强检查，进行抗震加固。图书馆的书库中书架的摆放，两架之间距离、主干线通道、贴墙通道等要有足够的宽度。要时刻保障疏散通道、安全出口的畅通。就成排的书架来说，最好将其顶部用钢材连接起来，使其成为一个整体而不致于轻易变形及倒伏。
在各个馆室内，应该配备应急灯和应急包。应急包内应配备常用工具、应急药品、应急指南等。馆内工作人员应该掌握基本的急救常识。
要重视和加强图书馆网站及网络数据库的建设。提供灾时的公共信息访问和灾后重建期的服务。数字图书馆的服务器放置最好放在抗震级别高地方，并配备后备电源；技术上要加强无线联网建设并建立镜像网站，充分利用互联网的优势保障在灾害情况下的正常运行。
2.地震灾害发生期间的应对措施
2.1地震主震灾害发生期间的人员撤离
地震发生时，按照预案的程序立即通告，给人以明确的信息和行动要领。可以指挥人员暂时躲到结实的桌椅边等；要特别提示书架旁边不能作为避险处；注意避开吊灯、电扇等悬挂物以防异物砸伤。注意告诫读者千万不要采取跳楼、跳窗等方式逃生，以免摔伤或被玻璃扎伤；不要上阳台、乘电梯。要按照预案规定的各馆室撤离路线组织撤离到楼外面或者楼顶。撤离时不要拥挤，防止发生挤压踩伤。撤离到大楼外面时要就地选择开阔地避震。要避开高大建筑物或悬挂物等，特别要关注掉在地上的电线。馆员撤离时要尽可能带上应急包和应急灯。
2.2地震余震灾害发生期间的次生灾害防范
破坏性地震发生后，常会伴随着一系列的次生灾害。历史经验表明，次生灾害所造成的伤亡和损失，有时比直接灾害还要大。就图书馆来讲，次生灾害主要可能有电路、水管断裂造成的火灾、水灾。防范这些次生灾害首先要有专人，在第一次地震发生后马上切断对大楼的水电通路。震后震区常会出现刮风下雨的恶劣天气，对于有裂缝或较大损毁的书库来讲，要防范大雨对馆藏物品的损坏，尽早使用塑料布防水。
3.地震灾害发生之后的恢复重建
地震之后的应急响应不及时和管理混乱，往往是造成次生灾害的主要的原因。地震主震发生之后，必须尽快启动善后修复机制。迅速上报地震造成的损失情况；提出补救工作方案，修复损坏的设施；拟定并公布因地震灾害而造成的各种问题的临时处理办法，以稳定人心重建秩序；清理现场、做好各类图书、物资的清点整理等工作，都是非常必须和急迫的。
3.1地震灾害发生之后的警戒
地震主震发生之后，应迅速对图书馆馆舍实行警戒，防止灾害的扩大和新的灾害发生。警戒的目的主要有：（1）劝阻人员随意返回受损的馆舍内寻找遗失物品，主震中产生裂缝的馆舍在余震中随时可能发生倒塌，从而最大限度地避免发生新的不幸；（2）防止馆内的公共及其私人财物在混乱中被盗；（3）防止读者遗留物品被无序误取。警戒应使用有明确标示的专用警戒带围出警戒区域；安排专人佩戴标志24小时守护、巡视以执行警戒。
3.2地震灾害发生之后的各方协调
若馆舍有严重损害不能继续使用时，应及时与图书、期刊的供应商联系，协调暂停图书、期刊的发送。在有替代馆舍后再分别通知供应商使其及时送货上门。如学校需搬迁异地，要及时与邮局联系取消已订的报纸或协调转入新址，减少图书馆的损失。
3.3地震灾害发生之后的读者资料管理
地震发生时，由于大家仓促离开馆舍会遗留大量的私人物品。对这些遗留物品，管理人员应该在主震后进行分类清理，注明物品原所在位置。在遗留物品的招领环节，最好采用物主填写寻物单，注明遗留物的详细特征或者规格型号，由管理人员寻找、核对的办法发还，减少有意无意的错领发生。
3.4地震灾害发生之后的馆藏资料的收集整理
馆藏资料的整理。对贵重的馆藏物品、文物要特别注意收集整理或转移存放。在清理时还要防止余震或者扶正书架所引发的其他物品坠落，从而造成新的人员伤害。对于垮塌比较严重的区域，要由专业救援人员处理。
3.5地震灾害发生之后的临时服务
地震灾害发生之后到正常开馆之前会有一段恢复重建的过渡时期。无论是出于人性化服务还是稳定人心、重建秩序的考虑，地震灾害发生之后都应该及时发出“图书馆临时服务通告”。对读者遗留物品的发还办法、书刊借还的临时管理办法等，都要根据实际情况迅速做出相关规定并及时公告。必要时可在临时搭建的帐篷里为读者服务。
3.6地震灾害发生之后的网络服务
地震灾害发生之后馆舍及其现有的实物资料将受到不同程度的损毁，虚拟的网络服务这时将充分显示出优越性。图书馆的网络服务可以很好地克服空间和馆舍等实物资料方面存在的困难。高校图书馆的读者基本掌握网络环境下的资料搜索和查询的方法，所以，只要我们在震后能保障图书馆服务器正常工作，保障图书馆网站的正常运行，就能很快地实现为读者提供各种网络信息资源，使我们的图书馆管理和服务工作得到很好的恢复。
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关键词：灾害医学；救援作业；实施
我国是世界上地震灾害频发的国家之一 [1] ，地 震灾害的发生给人民群众的生命和财产均带来了 巨大的损失。据统计，截至2008年9月25日12 时，汶川地震已确认69 227人遇难，374 643人受 伤，失踪17 923人 [2] 。在地震灾害救援中，医疗 救援是救援初期的中心任务之一。时间就是生命， 因此及时、充分、合理、高效的现场医疗救援， 对于稳定灾区群众心理 [3] ，降低和控制地震所造成 的人员伤亡率与伤残率，最大限度减少危害程度， 切实维护广大人民群众的根本利益具有关键作用 和重要意义 [4] .
1特大地震灾害的医疗救援 地震灾害医疗救援的基本任务是紧急赶赴事 发地域，协同开展伤病员搜索与营救，实施伤病 员救治与后送，协助开展疾病预防与控制工作， 帮助震后受损医疗机构恢复重建，最大限度降低 伤病员死亡率和伤残率，提高治愈率，维护人员 健康。现场医疗救援工作是地震灾害救援工作的 起点和重点，现场救援工作由多个专业分队协同 实施，共同完成。现场急救工作是现场医疗救援 工作的组成部分，也是挽救伤员生命和恢复伤员 健康的关键.
2医疗救援的时段救治 根据地震应急救助需求模式，从医疗救援的 角度出发，可以把地震灾害救援分为三个阶段 [5] .
1)灾害特急期：指的是地震发生后3d，受埋压人群存活率随时间延长由90%下降为20%，该时段 是营救废墟下幸存者的黄金期。工作重点是震区 群众自救互救，和外来救援力量一起分批、分组、 全天候到废墟下搜救被压埋的幸存者，并展开野 战医院对幸存者进行及时救治，检伤分类、后送 伤员。2)灾害紧急期：是地震发生后3~14d。重 点是在搜救废墟下幸存者的基础上建立三级救治 体系，即现场医疗队、前方医院、后方医院。把 外来医疗队充斥到各级医疗机构，形成区域性医 疗药械储备基地和区域性医疗救治基地，集中医 疗物资、集中各地专家、分级救治短时间出现的 大批量伤员。3)灾害重建期：地震发生14d以后.
工作重点是在救治灾区伤病员的基础上，着手灾 区医疗体系的重建，如各类医疗机构的重建、卫 生宣教、疫情监测防控等.
3现场医疗救援的组织与实施 特大地震灾害的救援队应由医疗队员、搜救 队员和灾害专家组成 [6] .
3.1搜救队 通过搜索找寻遇难者并判断其位置.
搜索方式包括：1)人工搜索:地毯式搜索，队员一 字排开，利用敲、喊、听、看的方法整体推进寻 找幸存者(适用于大片开阔的场地)，要求大声喊 叫，语言差异并不重要；旋转式搜索，5~6人为一 组，围成直径约5m的圆圈，相互间隔2~3m，卧倒、 敲击、静听；人工搜索适用于小范围内的重点区 域。缺点是用人较多，进度不快，对于被埋在深 处的幸存者效果不佳。2)犬搜索：利用搜救犬的 灵敏嗅觉，找寻被掩埋于废墟下的遇难者。每个 犬搜索组的3条犬轮流使用，第一条犬进行搜索， 后两条犬逐次确认。3)仪器搜索：使用声波/振动 探测仪，在废墟上方通过仪器搜索，来找寻被压 埋于废墟下的遇难者，并精确定位；使用光学探 测仪深入废墟内部，在确定有遇难者被压埋，而且位于覆盖层深厚的部位，要进行细致的搜索， 直接寻找目标位置，并且可以观察、监视遇难者 状况；使用热成像生命探测器，在有暗室或能见度 极低的环境中，进行细致的搜索。特大地震灾害 现场搜救中，三种搜索方法应综合应用，互相印 证，互相补充.
3.2营救队 特大地震灾害现场营救，是指运用 起重、支撑、破拆及其他方法使遇难者脱离险境 [7] .
1)封控现场：应首先迅速封锁现场，疏散围观群 众，劝退亲友等进行的盲目救助，划定警戒区域， 派出警戒人员，并在公安、交通部门的协助下， 保证现场的秩序和安全。其目的是消除人为干扰， 确保救援行动的顺利展开。2)安全评估：首先由 工程技术人员对现场进行安全评估，确定是否存 在二次倒塌等危险的可能性，制定搜索的方法、 路线和手段；而后派出搜排组对现场进行周密细 致的搜排，确认残留爆炸物的情况；最后对救援 现场进行支撑加固。其目的是确保救援现场的安 全性，以防施救过程中发生的事故。3)实施营救： 当确认被困人员位置后，利用救援专用设备和就 便器材采用破拆、顶升、凿破等方法，创造通道， 抵达被困人员，必要时可扩大施救空间，以保证 救援人员的进入和装备器材的使用。针对不同的 建筑物和构件，在进行破拆作业时，通常使用无 齿锯、剪切钳、千斤顶等；在对墙体、构件进行 凿破作业时，通常使用凿岩机、手动凿破工具等.
3.3救治队 特大地震灾害现场应当遵循以下救 治原则。1)先防后救：在组织实施现场救援行动 中，应当严格按照先排险、先防护，再进入现场 的要求。在进入现场过程中，应当注意观察灾情 变化情况和周围建筑物、设施稳定牢固情况，以 及通道障碍情况，避免余震发生、建筑物坍塌等 造成自身伤害。2)凡生必救：各搜救队配医务人 员，随搜救小组统一行动，随时准备对被发现者或营救出的幸存者进行医学检查和处置，及时对 伤员采取保护性措施或生命维持性措施。3)先抢 后救：在地震现场，先解脱压埋人员身上的压埋 物，将伤员妥善转移出危险地点，再行抢救。当 负伤受困人员一时无法摆脱困境时，应当先设法 维护生命，维持和延长负伤受困人员生命，以待 进一步营救 [8] 。4)有限救治：特大地震灾害现场救 治是有限的 [9] ，必须紧紧围绕急救目的，合理把握 现场救治技术范围，采取快速、简要、有效的措施， 保持和维护基础呼吸和血液循环功能，防止休克、 感染、骨折及脊柱损伤的进一步发展。在生命体 征相对稳定的情况下，尽快实施后送.
3.4保障队 负责保证抢救所需的药品和器材， 负责联络后送事宜，将伤员伤情及应后送的专业 医院收集提供给指挥部。调动必要的运输工具， 提出请求援助的建议，如医务人员、医疗设备， 甚至空中运输等.
参考文献 1刘兴太.救援医学范畴的界定［J］.中国急救复苏与灾害医学 杂志，2008，2（3）：65-66.
2国务院新闻办公室根据国务院抗震救灾总指挥部授权，财 经网，http：//caijing.com.cn/2009-03-08/110114939.html 3 Tural U，Coskun B，Onder E，et al.Phchological consepuences of the 1999 earthquark in Turkey［J］.J Trauma Stress，2004，17（6）： 451-459.
4赵鲁平，张标，黄毅.以“科学救援”指导医疗急救—论汶川 大地震德阳灾区紧急医疗救援［J］.中国急救复苏与灾害医学 杂志，2008，8（3）：455-457.
5郑静晨，樊毫军，侯世科.从中国国际救援队国外地震救援实 战论灾害医疗救援模式［J］.中国急救复苏与灾害医学杂志， 2006，1（1）：23-25.
6郑静晨，樊毫军，侯世科.灾害医学救援组织体系现状分析［J］.
中华急诊医学杂志，2007，16（5）：982-984.
前言
地震的预报工作是降低地震灾害损失的重要工作，随着地震预报技术的不断发展，电子技术在地震当中的应用日益广泛。目前，已经有很多地震预报工作领域的人员将电子技术的定义研究和各项技术应用研究作为工作的重点。
1电子技术应用于地震预报工作中的各项定义
地震预报工作是指在地震灾害发生前对可能出现的灾害特征和灾害影响进行预报的工作，虽然当前世界范围内对地震灾害的重视程度很高，并且加强了对地震灾害研究工作的关注[1]。但是，很多地震灾害依然难以在发生之间进行准确的预测，使得地震灾害目前依然是影响人类安全的重要问题。在现有的地震预报工作中，地震的主要发生地点、地震的振动级别和地震的具体破坏力是技术操作的重点。在应用电子技术实施地震预报的过程中，技术操作者主要根据地震发生地区的地址特点进行电子技术的操作，并且按照已有的地壳活动性特点，对地震发生之前能够出现的前兆加以设计，保证地震的预测工作可以有效的得到监测机制的支持。在进行野外地震勘测技术应用的过程中，电子技术不仅需要在测试中进行实施，还必须保证能够将各项测试结果实施有效的收集，并且保证能够高水平的应用于地震减灾工作的各项领域。在地震的预报工作推进过程中，地震灾害预报的三要素是各个领域关注的问题[2]。因此，电子技术的应用也仅仅围绕这三相要素进行开展。地震灾害的预报目前根据时间点的不同分为五个阶段。在地震发生之前，需要进行震前预报，在地震即将发生的时刻需要进行临震预报，在地震正在发生的过程中要进行震中预报，在地震结束之后要实施震后预报，对地震是否还有可能再次发生还要进行再次预报。因此，电子技术在地震预报工作领域的应用范围较大，普遍的涵盖了地震预报工作的各个阶段。
2电子技术在地震预报工作领域的发展历程
电子技术在地震预报工作领域的应用不仅仅存在于固定的运行模式中，也能够对着电子技术的发展产生较为深刻的变化[3]。最初，电子技术领域的半导体物质是提升电子技术应用质量的关键性因素。在电子技术快速发展的过程中，半导体物质逐渐多的使用于新型技术的研究领域，使得很多的电子技术在地震预报工作的支持之下实现了应用范围的拓展。除此之外，电子技术的快速发展也使得半导体器件产生了较大的变化，尤其是电力电子学的快速发展使得很多的高频技术应用工作产生了较为深刻的变化。在传统的电力电子学技术不断革新的情况下，低频电子技术是进行地震预报工作支持的主要技术。随着硅整流器的逐步发展，整流器装置也应用于地震预报工作系统当中，并且对逆变器装置的发展产生了良好的带动性影响。在变频器的技术发展过程中，电子技术的应用更多的向着地震预报工作等领域开始了延伸，而电子技术发展过程中的复合型元件，也能够较多的在半导体物质的支持之下实现技术性处理。因此，在九十年代的时候，电子技术已经较为完整的在地震预报工作领域实现了普及。
3电子技术在地震预报工作中的各类应用
3.1遥感技术在地震预报工作领域的应用
在进行遥感技术实践和应用的过程中，要选择红外遥感装置作为技术处理的核心因素，使全部的地震活动预报工作能够在遥感技术出现异常的情况下投入使用。除此之外，在进行卫星遥感影像控制的过程中，必须按照遥感技术的发展历程进行技术支持机制的构建，使更多的遥感技术可以通过地震过程中的断层特点进行潜在性危机的处理，切实保证所有的卫星遥感技术都能适应地震发生区域的技术应用要求[4]。除此之外，卫星遥感技术的应用还能够结合地震的具体发展区域进行危机因素的控制，并且有效的保证全部的建筑物管理工作都可以在遥感技术的支持之下得到技术性处理。在分析地震发生区域特点的情况下，所有的技术可行性分析活动都必须在建筑物能够进行准确加固的情况下进行处理。因此，遥感技术需要结合各项建设性工作是现实需要进行技术因素的处理，确保所有的卫星遥感技术能够适应卫星影像资源的处理需要。要切实保证全部的规划活动都能够有效的适应地震发生过程中的影像分析特点，并且保证全部的勘测活动可以在实地技术性处理之后实现遥感技术的完善，要使所有的技术都可以适应电磁异常情况下的地震处理要求，使其能够与地震的后续监控工作形成一致。要结合卫星影像的技术性判断需要，对全部的卫星影像特征实施分析，切实保证全部的影响分析活动都能适应野外勘察技术的应用特点，使其能够与卫星遥感技术的应用程序取得适应。
3.2GPS技术在地震预报工作领域的应用
GPS技术率先产生于军事科技领域，在地震预报工作过程中，gps技术能够通过其在定位活动中的优势，对单点定位工作加以设计，使其可以与其它定位技术的应用取得协调。除此之外，全部的观测活动需要按照固定的坐标体系实施技术性处理，使定位系统可以在存在物质障碍的情况下进行技术处理，增强gps技术的参数处理质量。
4结论
电子技术是提升地震预报工作质量的重要技术，目前已经应用于很多地震预报工作领域，深入的分析电子技术在地震预报体系当中的具体应用，并就地震预报工作的具体执行需要实施研究，能够很大程度上提升电子技术的应用质量。
参考文献
[1]刘悦.神经网络集成及其在地震预报中的应用研究[D].上海大学,2005.
[2]王炜,林命週,马钦忠,赵利飞.数据挖掘及其在地震预报中的应用前景[J].国际地震动态,2005,12:1-13.
1、地震群测群防工作是指非地震系统的公民和社会组织，依法从事的地震监测和地震灾害防御行为。
2、地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。
3、地震群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和民居抗震设防指导。
4、地震群测群防工作应坚持预防为主、测防结合、平震结合的原则。
二、地震群测群防工作网络建设
1、各镇乡（街道）的防震减灾工作，在市地震业务部门的统一指导下开展工作，并指定一名分管领导具体负责。各镇乡（街道）要设立一名防震减灾助理员（联络员），具体人员由各镇乡（街道）自行指派。
2、各镇乡（街道）、社区要建立一支防震减灾志愿者队伍，开展防震减灾科普宣传和辖区地震应急工作。防震/！/减灾志愿者队伍由防震减灾助理员（联络员）负责筹建。
三、防震减灾助理员（联络员）职责
（一）地震宏观异常测报
1、地震宏观现象的观察与观测
防震减灾助理员（联络员）应注意观察周围的事物和现象的变化，如动物、地下水、地形变、电磁、气象等，认识其正常的变化规律，了解造成这些变化的因素。在有条件的地方，可以开展一些简单的观测，并把观测结果进行记录。
2、地震宏观异常的调查与核实
防震减灾助理员（联络员）发现宏观异常后，应及时进行异常的调查核实。首先是调查出现的异常本身是否可靠，其次是分析异常的原因。
防震减灾助理员（联络员）应配合上级防震减灾业务主管部门到现场访问有关人员，把握异常的真实性，必要时也可进行简单的测量、试验与分析。
在宏观异常的调查核实中，还要注意分析异常规模、出现的区域与时间等特征。
调查核实后，可进行异常的识别，是否与未来的地震有关，即能否作为地震宏观异常。
3、地震宏观异常的上报
调查核实后的地震宏观异常现象应及时填写“地震宏观异常填报表”（附件）上报。
上报的方式一般应将填写的表格以尽可能快的形式报给市地震部门。对突然出现的、规模较大的、情况严重的异常，除了按规定填报外，还应以电话、传真、电子邮件等方式上报市地震部门，也可同时上报省、__市地震部门。
（二）地震灾情速报
1、地震灾情的观察和估计
地震发生后，防震减灾助理员（联络员）观察所处环境及附近的房屋、景物的变化，根据观察结果，结合人的感觉，对照《中国地震列度表》中的三类基本标志性现象，粗略估计地震灾害程度。
2、将地震灾情的初步观察结果及时向市地震部门报告。
3、地震灾情的调查
在做出首次速报后，应尽快调查了解辖区内的三类基本现象。调点是：
（1）人员的伤亡及分布情况。
（2）建筑物、重要设施设备的损毁情况，家庭财产损失，牲畜死伤情况。
（3）社会影响，包括群众情绪，生活秩序、工作秩序、生产秩序受影响情况等。
（4）地震造成的其他灾害现象。
4、地震灾情的后续速报
将调查结果进行第二次速报，以后还应不断调查核实和补充新情况，尤其人员伤亡变化情况须随时上报。
（三）防震减灾科普宣传
防震减灾助理员（联络员）在市地震部门指导下，配合镇乡（街道）有关部门承担本辖区的防震减灾科普宣传任务。
1、宣传方式
（1）设立宣传橱窗、墙报。
（2）举办防震减灾科普讲座。
（3）播放地震科普宣传声像资料片。
（4）散发地震科普读物、挂图、宣传页。
（5）利用科技周、“7.28”唐山地震纪念日、“三下乡”等进行科普知识宣传。
（6）组织各种地震应急演练。
2、宣传内容
（1）平时宣传
我国及本地区地震环境和地震活动特点；地震基本科学知识；地震监测预报、震灾预防和应急与救援的有关知识；个人及社会防震减灾基本技能常识；建设工程抗震设防知识与措施；国家有关防震减灾的方针、政策和法律、法规；我国地震科学水平和防震减灾工作成就与现状。
（2）临震宣传
地震应急预案与应急对策措施的主要内容与启动程序；地震监测预报的方法，现阶段地震预报科学水平；地震宏观异常现象的观察、识别和临震异常信息的上报；各类房屋建筑和生命线工程在不同强度地震下的震害特点与抗震防灾措施；社会公众地震应急避险与自救互救知识；地震灾情速报知识和速报渠道与程序；地震谣传的识别与预防知识；有关地震预报、地震应急的法律、法规知识。
（3）震后宣传
有关地震震级、灾情情况和震后趋势判定公告的内容；党和政府抗震救灾的对策措施；伤病员抢救转移的知识和方法；防止地震次生灾害的知识；震后恢复重建时场地选择及抗震设防要求方面的知识；有关识别和预防地震谣传的知识。
（四）社区地震应急
1、社区地震应急准备
（1）制定社区地震应急预案。包括社区应急、邻里自救互救、人员疏散、人员密集场所疏导、重要目标岗位应急抢险抢修、家庭应急等。
（2）组织建立防震减灾志愿者队伍。明确组织者、人员、职责、任务，并协助上级防震减灾业务主管部门对志愿者的培训、训练
和演练工作。（3）指导社区居民掌握地震灾害自防、自救、互救基本知识，熟知附近的避难场所，并开展适当的演练。
2、临震应急措施
（1）本辖区的应急预案启动后，防震减灾助理员（联络员）协助实施应急预案。
（2）密切关注震情变化，随时与市地震部门保持联系，及时反映宏观信息。
（3）根据政府和有关部门部署，协助居民避震疏散。
（4）指导家庭贮存各种必备生活用品和工具。
3、震后应急措施
（1）协助辖区内的震后快速反应工作，迅速报告灾情和紧急救助情况。
（2）组织志愿者队伍和居民开展救助，防止次生灾害的发生。
（3）协助疏散灾民和发放救援物品。
（4）协助有关部门维护辖区秩序。
（五）镇乡（街道）民居抗震设防
防震减灾管理体制是指政府、专业部门、企事业单位、社会组织及其他防震管理主体所构成的管理体系与制度，以及它们的运作。它包括两方面的内容:其一是静态方面，即减灾管理的制度、规范、法律、法规;其二是指动态方面，即管理机制的运作，管理制度及规范发挥它的调适与控制作用，管理职能的实现。
随着《防震减灾法》、《地震预报条例》等一系列法律法规的出台，我国的防震减灾行政管理工作已步入法制化的轨道。但是，制定与《防震减灾法》相配套的地方性行政法规和政府规章仍是十分必要的，这是因为法律、法规的生命就在于执行与实施。由于我国区域性的差异，国家的法律、法规对有些问题只能作原则性的规定，需要与地方实际情况相结合。地方防震减灾条例就是以国家大法为依法，根据本行政区域的具体情况和社会实际需要制定的具有法律效力的规范性文件。所以，地方防震减灾条例是防震减灾法与地方实际情况相结合的产物，从而构成了地方立法依据的完整性，充分调动和发挥中央和地方两个积极性，调整地方关系，解决地方问题，更有利于防震减灾法的贯彻执行与补充，使法律、法规在一定区域内得以有效实施。
最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。因此，根据总书记"坚持经济建设同减灾一起抓的思想，把减灾纳入国民经济与社会发展的总体规划中"的指导方针和"坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系，加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应，本着对人民，对地区经济发展高度负责的精神，切实把广大人民群众的生命财产安全放在首要位置。各级地震工作机构也应当以这次政府机构改革为契机，紧紧围绕为地区社会经济发展提供服务，努力提高业务素质，认真做好对外对内的宣传工作，在解决深层次矛盾上下功夫，针对本地区的特点，争取为进一步做好防震减灾工作奠定坚实的基础，从组织上、队伍上保证防震减灾事业的发展。
2预防为主，防救结合，综合防御，切实做好灾前防御
每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面，落实预防为主的各种措施，使工程建筑、社区、城市的防震抗震能力增强，成为真正达到抗震设防要求的安全城市。只有平时各项建设贯彻了预防为主的方针并真正按抗震设防要求落实了预防措施、对策，才是实现和解决国家、城市减灾难题的最有效的途径和道路。
树立预防第一或预防为主的思想，就是突破或转变一些陈旧观念和习惯势力。这些陈旧观念表现为;一是以"预防为主"之名，行 "灾后救援为主"之实，预防为主的方针没有落实。二是认为以预防为主，落实预防措施就必须要花大钱，其实落实预防措施所花的钱，与遭到地震袭击造成的损失，以及震后重建费用相比，其差的倍数何止千倍、万倍。三是我们一次次受害、一次次地总结教训，但每次灾后依然看不到思想上、行动上的根本变化。预防措施仍然停留在书面总结上。这个状况和做法一定要改变。
国内外大量的地震灾害事件说明，地震对建筑的破坏是造成人类生命财产损失的主要原因。因此，多震国家的科学家和政府在城市规划、城市建筑物和重要工程方面开展场址选址、场址土壤和岩石性质、场地地震地质构造环境和城市安全性、城市灾害、城市抗震设防及建筑用材、设计、施工等方面进行了科学研究和开发，并应用科技成果于城市建设中，尤其是建筑物上。在灾害发生之前，建设安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，这是达到防震减灾的最有效手段。这也是以预防为主，落实防御措施的实际步骤。
树立预防为主的思想，就是将我们以往灾后应急行动为主的做法，转变为灾前做好充分的防御措施，将想到的、计划中的、按规定应做的地震防御工作，在灾害发生前高质量完成。在灾害事件前严格按照防震减灾运作体系和各种信息网络，做好城市抗震设防和工程建筑抗震设防工作，并依法执行。
在灾前做好震后应急工作
所必须的各种准备工作，依法监理、监督验收，保证工程建筑的高质量。在抓好灾前各项防震减灾工作的同时，在遭到地震灾害袭击后迅速地投入到救灾工作中去。由于灾前做了防御，即使遭到地震袭击，其损失也会在预测限度之内，按照应急预案实施救灾，可收到更好的减灾效果。因此，真正做到预防为主，减灾目标的良性循环。人类在自然灾害前就会变被动受灾为主动防灾减灾，人类对自然灾害也不会再那么俱怕、那么悲观。3强化防震减灾宣传教育，增强公众防震减灾意识
各级地震工作机构要通过宣传教育和训练来增强公民的防震减灾意识，努力加强社会对地震灾害的应急准备工作，将公众防震减灾意识的提高和政府的防震减灾规划、计划紧密的结合起来，运用先进的科学技术手段来减轻地震灾害。
防震减灾教育与宣传的意义和作用在于：
第一，提高全民的防灾意识。人类越来越认识到应当与自然协调共处，并应用人类掌握的科学技术同灾害作斗争。人类对灾害的认识、防灾救灾的知识日益成为人类文明的重要组成部分。防灾与减灾意识和知识应成为衡量现代国家文明程度、文化水平程度的一个标准。防灾、减灾意识和知识的普及将大大提高民族文化素质和文明程度。
第二，使人们懂得地震灾害对我们生存条件的影响，人类的行为与致灾的关系，提高人们保护生态、环境，与自然和谐共处的自觉性。
第三，提高人民群众对地震灾害谣言的识别能力，使谣言不攻自破，确保社会秩序和人心的安定。
第四，提高民众与灾害作斗争的主动性、积极性。使人们可以根据地震科普知识捕捉震前征兆，以便及时进行灾前防御，灾时避险自救。提高人们对灾害的心理承受力、应变力和救灾技能，使人们在灾害面前处惊不乱，遇险不慌，最大限度地减少灾害损失。
第五，使人们有序、高效地实施紧急救灾抢险，特别是及时采取措施防止次生灾害和其他衍生灾害的发生。而不至于在突发性重大灾害面前不知所措、消极被动。
第六，动员全社会的力量采取全面的整体性的社会行动投入到防震减灾的宏伟事业中。防震减灾教育与宣传应有计划、有组织地进行，应考虑定期、定点及宣传普及的覆盖面，建立宣传网络。应针对不同的对象因材施教，选择不同的方式，实施防震减灾知识普及与宣传。如：增强防震减灾宣传教育的趣味性，选择群众喜闻乐见，生动活泼的形式吸引群众参与到防震减灾知识的科普活动中。真正使防震减灾教育与宣传深入人心，深入社会的每一层次，各个角落，提高全社会的防灾意识，化为全社会的防灾行动。
做好防震减灾工作还要做好针对政府官员、专业救灾抢险队伍、民众、军队、武警、公安干警的防震减灾的知识和技能培训。同时，为了锻炼人们的救灾抗灾能力;锻炼各专业救灾队伍的技能和实战能力；提高人们防止次生灾害的能力；提高救灾决策指挥的水平;训练各方面救灾力量的协调与配合能力;检验救灾预案及各项防灾措施的贯彻落实及效果，找出漏洞，总结经验，反馈与救灾预案的修正及各项救灾措施的进一步修正;提高全社会的减灾参与，适时适地的开展防震减灾演习。
4结合地区特点，认真做好地震灾害的可管性分析，制定和落实应急预案
我国地处世界最强大的环太平洋地震带与欧亚地震带之间，地质构造复杂，活动频繁，是世界上大陆地震最多的国家。我国的地震主要分布在五个地区:台湾省及其附近海域;西南地区:主要为、四川两部和云南中、西部;西北地区:主要在河西走廊、宁夏、天山南北两麓;华北地区，太行山两侧、汾渭河谷、京津地区、山东中部和渤海湾;东南沿海，广东、福建等地。所以可以将我国大致分为，中强震区和少震弱震区。
