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一、商南县农业发展现状及问题
（一）商南县农业生产给环境带来的问题
商南县位于鄂豫陕三省交接地带， 地形以低山、丘陵为主，地势南北高，中间低，地处亚热带与暖温带过渡性地带，境内河流广布，素有“八山一水一分田”之称。较之平原可谓山高坡陡、河谷纵横、石多土少、土层浅薄、植被覆盖率低，不适宜大面积农耕。近十几年来大规模的上山垦殖，导致了整个自然生态平衡失调，引起了水土流失为中心的、以石漠化为极端的一系列农业生态环境日趋恶化，导致了以下严重问题：山坡耕地占总耕地的比例大、林草覆盖率低、耕地质量差、水土流失严重及石漠化现象严重。
（二）农产品商品化率低，农民增收困难
农产品完全竞争化，并且由于实行，导致农产品产量小，市场供给少，而产品利润和产品的市场竞争力与销售量成正比，再加上农产品需求缺乏弹性，这就决定了农民种地几乎没有任何利润而言，甚至是一种亏本的生产，土地产出属于规模报酬递减，基本不能获得垄断利润；另外商南发展未来比平原地区农业发展未来形势更为严峻，由于多山多低洼，不利于机械化作业，生产效率低，如果不转向重点发展特色农业，即生态农业化道路，那么在激烈的市场竞争中，将会陷于更加窘迫的处境。
二、对商南农业问题的分析
（一）发展生态农业可以避免“毁林造田”现象的发生和扩大化
发展生态农业，面向市场因地制宜转变思想，不再“以粮食为纲”思想为指导，发展高效农业、绿色农业、种植果树等这样便会很大程度上避免“毁林造田”发生和扩大化，避免环境保护和农业生产之间的矛盾。
（二）发展生态农业可以发挥农业生产比较优势，提高生产效率
利用地理气候优势大力发展畜牧业、绿色农业、特色农业等可以有效的发挥山地农业的比较优势，把不利于机械化耕种的土地变为利于畜牧业，种植业等农业发展的有利地理位置，避免了山地为主的地理位置不利于规模化、机械化发展小麦、玉米种植的不足，进而避免了农业生产的低效率。
（三）发展生态农业可以提高农产品商品率，促进农民增收。
提高商南农产品的市场竞争力需要发展生态农业来实现。我国的农产品处于完全市场竞争中，产品大部分无差别，就一般的生产而言，很难获得较高利润。另外，由于商南地区人多地少（人均耕地不到一亩），并且以山地为主，而与目前的产业化、规模化、机械化相比，商南农业发展未来形势严峻。结合实际情况，只有加大力度发展特色农业、绿色农业即走生态农业道路，才能使产品有差别，并且生产、销售数量也变得较少，故对产品价格的控制力会增加，由“处于完全竞争市场中”转变为“处于垄断竞争中”从而提高农产品的市场竞争力，因此应该走农业产业生态化的发展道路。
（四）商南具有发展生态农业的本身优势
（1）自然条件优势
商南位于秦岭南麓属于亚热带季风区，森林植被覆盖率高达62.4%；降水较为丰沛，年均降雨量为800―1300ml。复杂的地形条件和明显的立体气候特征，在农业生态上，由于气候、生物的多样性，又低纬度的特点，加上工矿企业不多，土壤中农药、化肥、除才剂等人工合成物残留量很小，发展生态农业前景广阔。
（2）工业化初期的县情优势
陕南多山地丘陵，工业发展较之平坦的关中，尚处于工业化的初期，虽从工业进程看，这是个劣势，但是从生态建设角度看，由于“三废”污染少、环境被工业化破坏程度低，土壤中农药、化肥等人工合成物残留量很小，发展生态农业前景广阔，有利于发展无公害农产品、绿色食品，更易于树立一系列的绿色产品品牌，形成市场竞争力。加上，目前流行绿色消费，吃绿色食品的观念，生态农业的市场前景广阔。
（3）具有竞争力的生态农产品。
随着人们生活水平提高和人们环境意识日益增强，绿色消费已成为一种时尚。根据对一些市民对绿色食品消费调查可知，绝大多数市民不仅喜欢消费这种有益于健康又能保护环境的绿色食品，也愿意付出相对较高的价格；再者，绿色食品在出口方面也享受到一定的优惠政策。可见，商南一定要抓住这个机遇大展手脚，大力度发展绿色农作物，以带动当地农业经济发展，同时又有力保护了相对脆弱的生态环境。
三、发展生态农业――商南农业发展的必然选择
（一）发展特色农业
要在特色优势上下功夫，力求做到你无我有、你有我优、你有我特、发展特而专、精而美的农产品。立足各地的自然优势，加快培育一批特色鲜明，类型多样，竞争力强的专业村镇，商南很有发展潜力的农产品有：辣椒、板栗、核桃；当地特色畜禽产品有，如土猪、乌鸡、野鸡等不仅肉质鲜美，纯正，且产品质量上乘。除此几种特色农产品外，较有发展潜力的特色农产品还有：红薯、魔芋、红小豆等，总之，商南特色农产品很多，有马铃薯，茶叶等传统优势农产品，还有猪牛羊肉、核桃、板栗、龙爪、杜仲、黄姜、猕猴桃等潜在特色产品，只要引导得当，开发有序，就可以把资源优势转化为经济优势。要促进特色农产品的发展，政府要积极引导扶持，发展特色产品加工，培育特色农产品销售市场，应努力提高农民科技水平和商品意识，合理布局，重点发展，抓好良种繁育和示范基地建设。
（二）发展绿色农业
商南发展绿色农业产业具有得天独厚的资源和生态环境条件：一是农药化肥使用水平低，生态环境好；二是生物资源丰富，种类繁多。全县各类植物1696种，药用植物1192种，其中国家挂牌收购的127种；野生动物278种。这些资源为绿色农业的发展提供了重要基础；三是气候类型多样，水热资源丰富，立体气候明显，为绿色产业布局，资源开发和多种经营提供了良好的气候条件。最近几年沼气的普及，农家肥和有机肥为无公害农产品发展创造了条件。商南还是全国生物资源丰富的地区之一，长在山坡上的兰花、小叶竹等花卉苗木种类繁多，应该根据市场条件和气候条件进行适度规模的发展，而从县情看，要把绿色农业产业放在农业经济结构战略化调整的重要位置，应从政策和资金等给予重点倾斜。而从产业和企业的角度看，应注意以下几点：市场定位要准，标准水平要高，运作载体要强，市场营销要活。
（三）发展高效农业
应从以下几个方面着手：第一、抓特色。要因地制宜大力发展市场前景比较好的果、药、花、树、茶等特 色产业；第二、抓基础。农业基础薄弱，尤其是道路、水利较差，要加强农业基础设施建设；第三、抓科技。要加强农业科研教育和技术推广体系，动植物疫病防治体系和农村的管理工作。第四、抓管理。要提高农村的组织化程度，把合作社真正办成民办、民管、民收益的合作经济组织，发挥纽带作用。第五、抓服务。抓服务的内容很广很多，要重点抓好农村的流通服务，要深化农村金融体制改革，开展农业抵押担保贷款和农业政策型保险，提供应有的制度供给。
（四）发展循环农业
大力发展循环经济，就农业部门来说，在当前应做好以下几个方面的工作：一是尽快制定循环农业发展规划。“加快制定循环农业发展规划，重点在农业资源的节约与高效利用、农业废弃物的资源化利用、农业产业链延伸过程中的清洁生产以农村社区“清洁化”建设等方面，提出未来循环农业发展的思路、途径、目标和模式及相关的工程措施，重点支持领域和保障体系“。二是推进循环农业的技术创新体系建设。应重点在农业清洁化生产的技术衔接、绿色生产技术和农业资源多极转化、资源节约高效利用与废弃物的资源化技术、循环农业技术标准规范、农村生态小城镇建设技术、农村生活绿色消费技术等层面，开展整合与集成创新，建成相对完善的推动循环农业发展的技术创新体系与技术示范推广体系。
（五）适度发展畜牧业
要抓好畜牧业应该重点做好以下工作：一是加强畜牧业综合服务体系建设，提高畜牧业生产水平。要健全饲料供给体系，确保饲料的供应及时、充足、安全。加强良种繁育体系建设，做好良种繁育规划，建立良种准入制度。以专项资金支持地方良种发展，加大规模化养殖场的补贴力度。完善疫病防控体系建设，建立防控站点，发挥畜牧部门作用。逐步引导养殖户建立可追溯体系。完善动物疫情控制办法。二是健全畜产品市场调控机制，营造畜牧业结构升级良好市场环境。加强畜产品市场宏观调控，保持畜制品的价格相对稳定，最大程度上保护养殖户利益。不断完善定点屠宰制度，建立定点屠宰场，完善定点屠宰场的监督政策和服务。加快冷库建设步伐，扶持专业冷链物流企业的发展。
发展生态农业，既能有力避免和防止环境破坏，有力地保护好环境，又可以提高农产品的市场竞争力，以实现当地农业的发展和农民的增收是商南农业发展的必然选择。
参考文献：
[1][2][3][5]陕西省商南县政府网.http：///.
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
马鞍街道地处南京市六合区北部，生态环境较好，适宜发展生态农业。近年来，该街道加快特色农业发展，注重保护环境和提高农业资源利用率结合，培育了新的经济增长点，促进生态农业可持续发展。
1 都市生态农业发展现状
1.1 农业可持续发展能力逐步增强
近年来，马鞍街道注重保护环境和提高农业资源利用率结合，引进绿色环保项目，淘汰区域内污染企业，促使土地、水和动植物物种资源得到保护。该街道大力发展农业产业化经营，先后引进嘉瑞蜂蜜食品、隆凯饼干、高能饲草饲料等农业产业化企业，以龙头企业带动现代农业发展。在特色基地建设方面，认真抓好水芹、龙虾、优质稻米、饼干小麦等农副产品生产基地的建设，实现农业资源的永续利用。在生态种植方面，积极培育扶植有机水芹、绿色稻米等基地的认证，使其成为新的经济增长点，呈现出生态农业可持续发展能力逐步增强。
1.2 生态环境逐步改善
马鞍街道十分重视生态环境建设，促进生态环境逐步改善。紧抓绿化造林不放松，促进绿色产业大发展。每年绿化造林66.7hm2以上，到2012年全街道森林覆盖率达24.03%。紧抓农业投入品的安全施用，促进生物种类多样性。目前，全街道化学肥料、农药使用量较5a前分别下降20%、30%以上，生物资源达上百种类，其中植物品种300个以上，野生动物100多种，天敌昆虫10多个种类，昆虫和野生动物的生态群落贴近自然分布。2013年，该街道顺利通过省级生态环境优美乡镇验收。
1.3 特色农业产业形成规模
近年来，马鞍街道大力发展高效农业和规模农业，全街已打造以水芹、茶叶和苗木等经济林果为主的3大特色产业，初步建成金银花、茉莉花、桃花、蝴蝶兰4大花卉基地，发展了以河王龙虾为主的养殖基地。目前，全街道水芹种植达400hm2，茶叶种植233.3hm2（为全区雨花茶最大种植基地），苗木种植333.3hm2；已建成金银花200hm2、六合野茉莉66.7hm2、蝴蝶兰年产80万盆、桃树200hm2的花卉基地[1]。大力发展以龙虾、黄颡鱼等为主的特色水产养殖基地，其中龙虾养殖200hm2、黄颡鱼66.7hm2。
1.4 休闲观光农业发展势头强劲
为顺应市民渴望走向大自然，崇尚休闲旅游的要求，从2012年开始，马鞍街道重视发展生态农业，必须与建设观光农业和休闲农业协调发展，促进生产、生活、生态和文化等多功能融合，带动了整个农村产业结构的调整和优化，培育了新的经济增长点。到2013年，已建农家乐7家，正在建设的泥桥、糍粑墩旅游专业村2家，正在建设的河王湖茉莉花、巴山世外桃源农业旅游企业2家。目前，采摘草莓等体验形式的农业休闲业在巴山、泥桥等村蓬勃发展，为市民提供休闲旅游的良好场所；规划建设的河王湖生态休闲观光农业示范区项目、巴山六朝古都养生养老示范园区正在强力推进。
2 限制因素
2.1 基层干部群众的认知度不高
目前，不少基层干部群众，对发展都市生态农业的背景、概念、功能和基本特征认识模糊。一部分人认为，农忙种种田、农闲打打工，投资少风险小，看不到都市型生态农业发展前景，从而显得思路不清，劲头不足，认知度不高。
2.2 产业组织的机制不健全
现行的土地流转制度、金融信贷政策、产业组织协调发展等体制与政策仍不能完全适应都市生态农业的发展要求，全街道农业经营大部分仍以一家一户分散为主，农民专业合作组织经营规模偏小，都市生态农业发展缺乏龙头企业引领，农业产业化化发展整体水平仍然不够高，具有较强市场竞争力的大型龙头企业还比较少。合作社、专业协会等产业化经营发育不充分，现有产业化组织运行机制和利益调节机制不够完善，农产品加工能力弱，尤其是有品牌高档品、高质品等精深加工品少；市场信息体系不健全，资源整合力度不够，都市生态农业亮点不多、整体水平不高。
2.3 劳动力素质偏低不适应
都市生态农业是以资本、信息、技术为主要生产要素的产业，其信息化、知识化、智能化等特点对农业生产经营者的管理素质提出了较高的要求。当前，该街道农业生产经营主体素质偏低，农民小农经济意识较强，耕作观念落后，难以适应现代农业发展要求。面临着大多数年轻的农业劳动力向外转移，素质高的人才供给大量减少的问题；也面临着留守劳动力的知识陈旧、接受能力差、短期文化素质难以提高的问题。
3 发展都市生态农业的对策和建议
3.1 加强宣传引导
发展都市生态农业是现代农业发展的目标，是推动城乡统筹和城乡一体化发展的需要。根据生态农业发展特征，通过多层次宣传引导，提高基层干部群众的认识。通过建立示范基地引导，让广大干群了解认知；加强宣传工作，让基层干部群众了解发展都市生态农业的背景、概念、功能和基本特征；通过举办观摩活动，让大家走出去参观学习，明确思路，提高认知度[2]。
3.2 依托科技支撑
都市生态农业是现代农业和生态农业有机融合，发展都市生态农业需要应用现代科技改造传统农业。马鞍街道地处都市近郊，市区高校、科研院所众多，科技人才和科技成果资源十分丰富。该街道要充分利用区位资源优势，出台优惠政策，大力开展招才引智工作，鼓励科技人才创新创业，依托科技支撑，抢占现代农业制高点，促进马鞍都市生态农业快速发展。另外，加强培训工作，提高劳动力素质。要充分利用农民培训项目的实施，打造一批高技能、实用性科技人才。要扶持家庭农场建设，培养一批农村致富带头人。
3.3 营造生态立街
保护和营造良好的生态环境既是马鞍街道发展都市生态农业多的特色，更是其可持续长期发展的需要。加强生态环境保护工程建设，特别是要加大对水库和水域防护林、水源涵养林、生态湿地等水资源环境保护建设工程和丘陵山体绿化与防护林建设工程投入的力度，保护好生态环境；严格筛选和限定产业投资项目，做到园区的产业必须是环境友好型产业，园区项目必须是环境友好型项目，园区的产品必须是生态环保型产品；严格规范入园企业的环境行为，严惩杜绝其对环境不良影响和破坏；大力植树造林，营造美化环境，发展花卉苗木产业、经济林果产业和特色有机蔬菜产业，走绿色生态循环农业发展的道路；实行适度生态经济发展倾斜政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，组织吸收社会力量投资环境建设，对落户园区的环境友好型企业的产业和项目，给予税收、信贷、利益分配等方面优惠政策。
3.4 发展产业兴街
通过健全产业化组织发展产业，变生态环境优势、资源优势、区位优势为产业优势、产品优势、市场优势和经济效益优势；通过加强资源整合发展产业，以产业兴街，为马鞍的生态农业发展助力。加强合作经济组织建设，完善运行机制，促进龙头企业发展，科学确立水芹、雨花茶、富硒大米等产业，打造特色蔬菜、特色林果、特色粮油、特色高效种养业的品牌。以发展生态旅游休闲农业为核心，以兴办养生、养老产业为重点，紧紧围绕生态旅游休闲兴办产业项目，打造生态旅游休闲产业链，开发观光、休闲、体验、娱乐、垂钓、养生养老等经营项目，围绕游客“游、赏、购、吃、住、行、娱、体验”等需求，开发旅游消费产品，以旅游接待和旅游消费带动关联产业的全面发展。
参考文献
中图分类号：G640文献标识码：A 文章编号：1003-2851(2011)06-0-02
甘肃省想要在经济中有跨越式的发展，就必须加快转变农业发展模式，走大力发展生态农业的道路。我省是一个农业大省，发展生态农业有十分优势，一是资源丰富，二是是劳动力充足，三是农民有精耕细作的经验。再加上广大群众有勤劳致富的迫切愿望，各种因素的结合汇成了发展生态农业的强大优势，可以预见，只要我们积极实践，认真总结，加速推广，生态农业就会在我省开花结果，带动经济走可持续发展的道路。
一、什么是生态农业
生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式，是按照生态学原理和经济学原理,运用现代科学技术成果和现代管理手段,以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。
生态农业是一个农业生态经济复合系统，将农业生态系统同农业经济系统综合统一起来，以取得最大的生态经济整体效益。它也是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，又是农业生产、加工、销售综合起来，适应市场经济发展的现代农业。
二、生态农业的特点和优势
发展生态农业是建设社会主义新农村的需要，是农业可持续发展的新模式。生态农业的特点是实现农业生态系统的物质循环再生和能量多级利用。
（一）整体协调发展
生态农业重视系统整体功能，把农业生态系统和生产经济系统内部各要素，按生态和经济规律的要求进行调控，要求农、林、牧、副、渔各业组成综合经营体系。并要求各要素和子系统之间协调发展，包括生物与环境之间、生物物种之间、区域内的森林、农田、水域、草地等之间以及经济、技术与生物之间相互有机地配合，使整个农业经济体系得到协调发展。
发展生态农业能够保护和改善生态环境，防治污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，增强农业发展后劲。
生态农业通过物质循环和能量多层次综合利用和系列化深加工，实现经济增值，实行废弃物资源化利用，降低农业成本，提高效益，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。
（二）提高综合功能
生态农业强调发挥农业生态系统的整体功能，以大农业为出发点，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，并使各业之间互相支持，相得益彰，提高综合生产能力。
农业生态系统结构、组成的多样性，能提高空间和光能利用率，并有利于物质和能量的多层次利用，增加生物生产量。物种的多样性可发挥天敌对有害生物的控制作用，使有害生物与天敌保持某种数量平衡，从而减少化学药剂的使用，降低生产成本，提高产品质量。能提高整个系统的抗逆力，抵御不良条件的侵袭。并能增强生态系统的自我调节能力，以维持整个体系的稳定性。产品的多样化，有利于提高经济效益。
生态农业可以针对甘肃省地域辽阔，各地区自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，充分吸收我省传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能扬长避短，充分发挥地区优势，各产业都根据社会需要与当地实际协调发展。
（三）改善生态环境
改革开放以来，甘肃农业生产取得了长足进展。但由于长期不合理的土地利用和多种自然灾害的影响，我省的自然生态环境还很脆弱，生态环境恶化的趋势还没有得到有效控制。主要表现为：水土流失、土地荒漠化和草地退化。日益恶化的生态环境及其伴生的自然资源灾害，增加了农业生产的难度，加剧了我省人民生活的贫困程度，严重制约了甘肃农业的可持续发展。
农业是生物的自然再生产和人类的经济再生产相结合的产业，农业的经济增长，不仅取决于资本、劳力和技术的贡献率，而且在很大程度上受自然资源的影响。如果不注重生态环境的保护，无节制地利用自然资源，再生自然资源的数量和质量必然下降，最终结果是农业经济增长率下降。
生态农业通过对农村的自然-社会-经济复合生态系统结构的改造和调整，并采取有效的措施，使水、热、光、气候与土壤等自然资源以及生产过程中的各种副产品和废弃物得以多层次、多途径的合理利用，减少化肥和农药的用量，逐步恢复和提高土壤的肥力，水土得以保持，污染得到控制。因此生态农业既合理地利用了自然资源，增加了物质财富和经济效益，而且逐步提高了农村生态环境的质量。
甘肃省存在严重的生态环境问题，严重制约了农业生产的发展。因此，我省要以先进适用的农业技术为基础，以保护和改善农业生态环境为核心，充分利用当地的自然资源，为人类造福。
三、对加快发展生态农业的思考和建议
（一）以生态保护为重点，着力强化生态环境保障体系。生态环境良好是发展生态农业、品牌农业、特色农业的必要条件。发展生态农业、品牌农业、特色农业首先必须重视生态环境建设。
（二）以优势绿色农产品基地建设为重点，着力强化主导产业支撑体系。围绕深化农业内部结构调整，推进优势农产品区域化布局，形成产业群和产业带，加快规模化、专业化生产。以提高农产品质量安全水平为重点，着力强化农业标准化生产体系。突出质量兴农，加强农产品生产、加工、销售全过程质量管理，提高农产品质量安全水平。
（三）以农业品牌塑造为重点，着力强化农产品市场流通体系。一是实施品牌带动战略。要树立品牌意识，注重品牌策划、包装、推介和运营，尽快解决品牌带动面窄、知名度低等问题。可围绕甘肃特色农业产品，通过实施品牌资源整合，策划包装“拳头产品”。
（四）以提高农业生产的组织化程度为重点，着力强化农业产业化经营体系。通过培育骨干龙头企业、农民专业合作经济组织，壮大产业化市场主体。坚持不懈抓好农业科技示范园建设，使之成为引进品种、示范技术、创新机制、吸纳投资、保护生态和培训农民的基地，充分发挥其辐射带动作用。
（五）以扩大农业有效投入为重点，着力强化强农惠农政策支持体系。进一步确立合力发展的理念，更加注重政府引导、市场运作、群众参与。社会各级都要加大对发展生态农业的扶持和投入，通过多渠道、多形式加大生态农业宣传、推广的力度，并切实加强有关市场监管，促进生态农业的健康发展。
四、发展生态农业的客观必然性及现实意义
生态农业是适应甘肃省情特点的农业可持续发展模式，它体现了生态与经济协调的可持续发展战略，又是一项农民自发创造、政府积极支持、科技人员主动参与的伟大实践，有着客观的必然性。
甘肃农业长期以来以相对紧缺的资源承担着巨大人口压力。全省优质耕地少，气候环境差，水资源更加紧缺。资源基础的先天不足以及人口的压力客观上要求我省农业必须走一条资源节约及合理利用的道路。生态农业正适应了甘肃这一省情特点，是我省农业发展的必然选择。
发展生态农业，实现农业可持续发展，符合甘肃农业发展的实际情况，也符合甘肃农业发展的基本方向。发展生态农业、合理利用和保护农业资源，有利于促进农业增长方式的转变。发展生态农业，确保食品卫生安全，有利于提高我省广大人民群众的经济收入和生活质量。发展生态农业、改善农产品品质，有利于提高我省农产品的市场竞争能力。发展生态农业，对于甘肃实施西部大开发战略，调整农业和农村经济结构，改善生产条件，保护生态环境，实现农业生态良性循环和农村经济可持续发展，都具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]李兴江，杨悦.甘肃发展生态农业的模式分析[J].甘肃农业，2005（1）.
以服务“三生”产业建设为宗旨，以培训涉农部门和乡镇领导干部为主，同时选派一部分村干部和茶叶种植、加工大户参加培训。
共举办3期培训。第一、二期为《生态产业与现代农业建设》培训班，培训对象为各级领导干部；第三期为《茶叶专业技术》培训班，培训对象为部分村干部和茶叶种植、加工大户。
抽派学员涉及12个科局、14个乡镇及部分茶叶种植、加工大户。有各乡镇、县委办、政府办、农办、农业局、畜牧局、林业局、发改局、环保局、水务局、农机局、质量技术监督局、招商局等。
第一期从4月4日-4月12日，培训了10天，第二期从5月19日-5月30日，培训了12天，第三期从5月27日-6月2日，培训了7天。
共培训159人。第一、二期培训99人，其中县级领导干部7人，科级领导干部91人，一般干部1人；第三期茶叶专业培训60人，其中县级干部1人，科级干部8人，村干部21人，科局和乡镇一般干部14人，大户16人。
二、紧紧围绕我县“三生”建设，有针对性地设置培训课程
为了增强培训内容的针对性，我们专门与西南大学联系培训课程，使培训内容与凤冈“三生”建设紧密结合起来。
第一、二期领导干部培训班的培训的主要内容有11个：新的农业科技革命与我国现代农业的发展趋势；循环经济与可持续发展；农业生态环境保护与建设；生态农业园区建设与规划；生态家园富民村建设；我国生态农业实践及发展模式；发展特色生态农业，增强农产品市场竞争力；绿色无公害农畜产品的生产、加工与管理；生态畜牧业生产模式及配套技术；我国生态工业现状与发展趋势；国内外生态旅游发展现状及发展趋势。
第三期茶叶技术干部培训班培训的主要内容有10个：茶叶生产与生态环境保护；茶树高产优质配套栽培技术；生态茶园建设与茶树良种选择搭配技术；名优茶加工技术及标准化；名优茶加工机具选择、使用与维修；名优茶包装与保鲜储存；名优茶品质检技术与方法；名优茶市场促销；茶叶不同采制方案技术经济分析；生态茶园的生理配置与茶叶的品质关系。
三、以专家、教授讲课为主，与参观考察基地相结合，增强了培训效果
西南大学先后有10余位专家、教授进行讲课。培训注重把“生态产业与现代农业的理论”知识与图片介绍、案例分析结合起来，与我们的生态环境结合起来，针对性很强。专家、教授站在现代农业发展的高度，深入浅出地阐述生态产业与现代农业发展理念，既有理论深度，又有知识广度，既具理论指导性，又有可行实践性，浅显易懂。同时，每一期培训专门安排有1天时间考察参观西南大学农业综合示范基地，由西南大学派专人负责跟踪解说。培训期间，还与专家教授就培训的相关内容开展讨论。
四、增强了干部发展“三生”建设的能力，为“三生”建设提供了智力支持
通过培训，进一步增强了干部对“建设生态家园、开发绿色产业”，实现凤冈经济社会跨越式发展战略的认识，对提升领导干部发展“生态农业、生态工业、生态旅游”的能力奠定了良好的基础。
一是使干部开阔了眼界。“生态产业与现代农业”的培训，把理论与实际结合起来，生态产业与传统农业，中国与发达国家进行比较，凤冈的优势条件与不利因素，现状分析与展望未来等，把现代农业从多角度、多层面、多方位以立体、系统化的方式呈现出来，让学员感受到了生态产业与现代农业的前景，让人耳目一新。
二是深化了生态产业与现代农业的理念。专家、教授通过理论讲解、图片介绍、案例分析等方式，把“生态产业与现代农业”阐述得十分透彻，把高深理论浅显化，干部树立了“生态产业与现代农业”理念，对指导凤冈“三生”建设具有重要作用。
三是为促进凤冈“三生”建设产生了积极作用。①干部思想有触动。通过培训后，干部增长了知识，学到了技术，能够运用生态产业与现代农业的理念和知识，结合本职工作、本乡镇实际，认真撰写了心得体会或调研材料，积极思考凤冈的“三生”建设，并提出了一些好的建议或设想。②“三生”建设有推动。培训使干部进一步认识到县委、政府对干部培训的重视，对“三生”建设的重视，同时，也使干部认清了县委提出“三生”建设的发展战略思路的重要意义和长远眼光。“三生”建设符合凤冈农业大县这一实际，是传统农业向生态产业和现代农业发展的大趋势，从而使干部坚定了“三生”建设的信心和决心。③产业建设有行动。西南大学培训，为全县培养了一支直接服务于“三生”建设的干部队伍，为茶叶产业建设培养了一支技术力量。通过培训，提高了专业技术人员和茶叶种植、加工大户的生产技能，为发展茶叶产业提供了技术支撑。培训回来后，一些科局、乡镇围绕茶叶产业、畜牧产业等大力开展培训工作。④生态产业有带动。第三期“茶叶专业培训”，通过培训茶树高产优质配套栽培技术、生态茶园建设、名优茶加工技术等，使茶叶种植、加工大户进一步提高了技术能力，提高了茶叶示范基地的种植水平和标准化程度。
农业旅游是把农业与旅游业结合在一起,利用农业景观和农村空间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业经营形态。农业旅游的蓬勃发展是与休闲时代的到来密不可分的。农业旅游是近几十年来国内外兴起的一种新兴产业，产生初期就展现出了勃勃生机，体现出了农业可持续发展的要求。
绵阳市的农业旅游已经成为绵阳继军工配套产业、电子产业、职业教育产业、房地产业之后的又一经济增长点。绵阳的农业旅游发展势头很好，这与她的地理优势、各级政府重视以及依托科技城建设而涌现的一大批善于学习、观念前瞻、懂科学、有经济头脑的人才有密切关系。
一、绵阳市农业旅游的先天优势
1.绵阳地处天府之国――四川盆地,一年四季气候宜人
绵阳地貌属于丘陵地形，处长江上游，水资源丰富。大小河流众多,造就了相当数量的濒水生态景观，构成了以河谷流域的坡耕地垂直景观(山顶水保林带、山腰果树复合带、山底特色水域带)、丘陵低洼地域的平坝农业景观和高山无污染生态农业景观为主的多层次多季节生态农业景观带。有益于农业旅游的四季开展,观赏性强,可参与度高,体验性好,其优势较纯平原地区更为明显。
2.绵阳的农业产业和农产品特色突出
在都市发达经济圈形成了一批蔬菜生产基地、食用菌生产加工基地、水产品示范基地、特种禽生产基地、花卉基地、水果基地、茶叶基地等,诞生了一批农业科技示范农业基地和生态农业示范基地。农产品种类齐全,名优特农产品多,如斩山米枣，龙门枇杷，平武木耳，北川绿茶等在省内外久负盛名。为建立农业观光、农产品购物、农村民俗风情、农事劳作、垂钓、园艺等农业旅游项目打下了良好基础。
3.传统民俗文化深厚而独特
绵阳境内聚集了汉族及白马藏族、彝族、羌族等少数民族,各民族形成了相对成熟、特色鲜明的农耕民俗文化,由此导致的价值观念和行为体系更是异彩纷呈。这些散布于农村地域的农耕及传统民俗文化不仅转化为旅游产品的成本低,而且将极大地提高旅游活动的参与性和文化内涵。
4.绵阳的科技城建设、西南科技大学的生命科学院为生态农业的规模化、科学化提供了强有力的支撑
农业科研人员积极引进先进优良的适合观光休闲农业发展的蔬菜、水果、花卉和其他观赏植物等，引进工厂化农业种植模式和栽培技术，提升农业品位。农业科研单位利用自身的优势，积极参与观光休闲农业的开发和发展。
二、 绵阳农业旅游的发展现状
1.绵阳的农村生态旅游因为得到了各级地方政府的高度重视和大力推广，发展已初具规模
坚持市场化运作，实施“政府主导，农户参与”的发展战略。政府重点抓了以下工作:
(1)将生态农业旅游纳入政府的行政管理职能，成立生态农业旅游领导机构,统筹其管理、监督、指导和服务工作。
(2)制定生态旅游农业的产业政策和相关法律，为其发展营造良好的宏观环境。
(3)做好形象宣传工作,提升区域生态农业旅游的整体竞争力。
(4)优先配置生态农业旅游发展所需的各种资源要素，改善投资环境，吸引更多的社会资本。
(5)搞好乡村旅游规划，规划是建设和发展乡村旅游的基本依据和方向。规划体现了人本、和谐、可持续发展精神，明确本地资源结构、优势、特色、重点开发项目、相关配套、环境保护、客源承载、组织机构等的预测，然后按长、中、近期实施。
(6)抓住新农村建设的历史机遇,搞好农业旅游的基础配套建设和乡村环境建设。重点突出道路交通、给排水和能源工程。“农户参与”是农民获益的基本前提之一，它包括农民参与有关旅游发展的决策、参与旅游业的经营、参与旅游收入的分配、接受相关培训与教育等。
2.绵阳市的“村村通公路”工程为绵阳的农业旅游的快速发展提供了极大的便利
目前全市境内已建的大型的农村生态旅游项目有:
(1)老龙山生态农业旅游区。目前老农山村庄里，约三分之二的农户开起了农家饭店和宾馆,春夏秋季,绵阳市民成群结队驱车前往赏花、游玩,品农家饭,尝农家鲜果,欣赏闲适的田园风景。据笔者调查得知,农家饭店每年收益最好的能达到20000元左右,效益差一些的也6000多元。
(2)龙门小桥村全国农业旅游示范点。前几年聘请了省旅游局专家和西南科技大学的农业专家组深入现场，对示范点的建设工作进行了全面指导。把农业生产过程、农业产品展示、农村风貌、农民劳动生活场景相结合，充分发挥绵江产业带的优势和农家乐集中的特点，促进新农村建设。小桥村大棚蔬菜种植面积上千亩，品种优良的梨子、桃子、枇杷等水果满山遍野，构成了十分抢眼的农业观光、采摘旅游带，还有村上现存的清朝官员张仲齐的五世同堂牌坊和回龙古寺等古迹，形成了该村特色鲜明的田园风光、农耕文化和历史文化旅游资源。
(3)李白故居青莲乡。近几年，该乡依托李白故居做足了“文章”，每年举办李白故居文化旅游节和乡村旅游节以及各种展览、诗歌朗诵会，吸引了省内外大量游客。今年更是在小匡山下，占地866亩，通过自然生成的油菜花和麦苗，“写”出了“千年李白 回归大地”八个大字，“画”出了巨幅李白头像，甚是壮观，省内外、甚至是外国游客都慕名前来观看。
(4)戈家庙川西乡村民居生态村。展示了川西地区特有的民居建筑风格。该村依山傍水而建，最大限度地保留了川西特色的木结构的三合院、四合院，建立了完整的排水系统。形成了戈家庙村浑然天成的独特风景。
(5)江油小寨子沟森林公园。以山林自然景观的优美环境、洁净的空气来吸引市民体验回归大自然的情趣和进行休闲、森林考察、避暑疗养等健身活动。地处人迹罕至的山坳中,原始风貌未曾破坏。重峦叠嶂,林木森森,飞瀑高挂，潭水清澈,有珍禽异兽出没,风光旖旎,犹如人间仙境。在此基础上当地乡政府硬化了景区道路，加大了环境保护力度,逐步形成一个农业森林生态园。
(6)原生态文化村白马藏寨。该村目前还一直延续着传统的种植业和原生态的生活方式,是一个典型的传统农业村,并保留了浓郁的藏文化气息。这里乡风古朴，诸如传统的手工磨面、榨油、纺花、织布、草编等,锅庄舞,献哈达等许多较原始的生活作业方式仍广泛存在。凡来观光的游客既可看到原始的磨面、榨油等作业场景,还可品尝到无公害的水果、蔬菜，购买到一些土特产品、工艺品。
三、 绵阳农业旅游的前景展望
农业旅游以其自然纯朴的田园风光，以其产品的自然性，娱乐性，参与性，对现代都市人的吸引力越来越大；私人汽车拥有量的增加又刺激了短程农村地区旅游的发展；随着国家对假日的调整及带薪假日的来临,民众闲暇时间日益增多,是农业旅游发展的新契机。绵阳农业旅游如今己经迈上健康发展之道，具有巨大的发展潜力。
1.学习和借鉴发达国家的先进经验,确保绵阳农业旅游的可持续发展
发达国家的农业旅游已经非常成熟。在法国，于1998年专门设立了“农业及旅游接待服务处”，建立了名为“欢迎莅临农场”的组织网络，大力推销法国的农业旅游，产品包括农场技艺、农产品市场、骑马农场、探索农场、守猎农场、暂住农场和露营农场等系列。1998年,33%法国人选择了乡村度假。在意大利，到2002年，大约有1.15万家专门从事“绿色农业旅游”的经营单位，当年夏季接待了120万人次的本国旅游者和20万人次的外国旅游者。在阿根廷，政府从2000年起开始推行乡村旅游发展计划，推出了“马背上的阿根廷”、“南美土著部落”、“农庄生活”、“乡村手工制作”、“乡村美食”等旅游项目。并向从事乡村旅游的个人和团体提供优惠贷款和补贴，向全国的农牧业生产者提供乡村旅游知识培训，还成立了“阿根廷乡村旅游网”,鼓励所有农牧业生产者加盟。在美国夏威夷2000年全州有5500座农场从事农业旅游,全州农业旅游产值中三之分一来自农产品的直接销售。合作组织是海外在发展农业旅游的过程中形成的一大特色。具体来讲,可以构建“政府＋公司＋农民旅游协会+旅行社”的运营机制,政府负责规划和基础设施建设,优化发展环境;公司负责经营管理和商业运作，根据保护要求和规划进行开发利用、包装景点;旅行社负责开拓市场，组织客源,编制线路;农民旅游协会对分散的农户进行统一的规范管理，负责组织村民参与表演、导游、工艺品制作、提供住宿餐饮，负责环境卫生的改善和村民培训等，协调公司与农民的利益。
2．坚持科技创新，发展高科技生态农业旅游
高科技生态农业旅游就是以市场需求为导向，将高科技农业与观光、教育、体验等旅游活动结合起来，以高科技农业带动旅游，以旅游促进高科技农业的发展。为生态旅游农业园区设计独特的生态旅游景观提供技术支撑，增强生态农业旅游的吸引力。利用绵阳科技城的优势，产学研紧密结合，多层次、多元化发展。生态农业科技园区不仅要注重开发具有自有知识产权的技术，同时还要不断引进和发展国外先进的技术和手段，如无土栽培技术、设施农业技术、基因工程技术、细胞工程技术，形成在国内外均具有竞争力的技术资源体系，为技术创新奠定基础。
3.重视电子商务对农业旅游发展的作用。
(1)利用旅游电子商务的调查评估作用，可以在网络上各种调查表，评估现有旅游过程中存在的问题及针对问题制定相关的措施。
(2)宣传促销、展现新农村的作用。随着社会科学技术的不断发展,网络宣传促销成了最广泛的方式。通过电子商务的网络平台可以把新农村的农副产品、田园风光、民俗风情、乡村文化向更多的旅游者展示,提高知名度。
(3)方便农业旅游产品交易的作用。电子商务实现了旅游者对农业旅游产品的选择更理性和交易的方便性以及安全性。要实现上述作用，还是需要发挥政府主导的机制。电子商务在农业旅游中的应用和发展,需要投入较多的资金和技术支持,以保证信息不断更新与补充。政府要引导农业旅游企业和合作组织，积极运用电子商务,实现规模化、网络化和特色化的经营与管理。以适应现代农业旅游发展的新的要求。
参考文献:
[中图分类号] F323 [文献标识码] B
随着工业化、城镇化的加快推进，农业越来越受到资源和环境承载压力加大的约束。保障农产品有效供给、实现农业可持续发展，有赖于有限资源的节约、高效、循环利用，更加有赖于生态环境的保护和改善。发展生态循环农业，不仅是贯彻落实新的发展理念、破解发展难题，也是相关政策、制度、技术的创新，将为农业发展提供新动力、拓展新空间，延伸产业链和价值链，促进生产生活生态协调，推动现代农业走上可持续发展之路。河南省是农业大省，农耕文明薪火传递，同时担负着国家粮食安全重任，在新的历史时期，发展生态循环农业意义重大、势在必行。
一、河南省邓州市发展生态循环农业的实践探索
河南省邓州市是农业大市，近几年，按照现代农业生态、高效的要求，积极治理农业面源污染及农业废弃物的综合利用，以现有的优势农业产业为依托，推广新型种养模式，推进产业结构调整，破解农业粗放生产带来的资源短缺、生态破坏和环境污染问题，促进农业发展方式转变，形成了一批典型的生态农业循环模式的示范园区，实现农业资源的循环利用，农业生产的高效益和可持续发展。
（一）积极推广创新新型种养模式，拉长产业链，实现农业生产内部生态良性循环
邓州市基于自身优势，因地置宜发展生态循环农业，创新新型种养模式，提高农业生产效益，实现农业可持续发展。目前邓州市主要有三种循环农业模式，一种是以农户为主体，以沼气发展为核心的模式。这种模式围绕农村用户沼气建设项目，以养猪-沼气-果树种植、猪-沼-蔬菜循环模式，最大限度地提高作物秸秆及农业废弃物综合利用效率。这种模式把养殖业污染治理和再生资源开发利用结合起来，实现农民生活、生产内部的生态良好循环。一种是发展庭院经济及优质果蔬高产示范园区相结合的模式，两者相结合可以通过优质高产示范园区的带动，促进庭院经济的发展，不仅可以提高增加农民收入，而且改善农村环境。一种是以邓州昱通牧业为代表形成农作物种植-秸杆、饲料加工-畜禽养殖-沼气工程-食用菌生产-有机肥生产-田园种植的立体循环农业生态模式，这种模式也可以很好的提高作物秸秆及农业废弃物综合利用效率，同时也提高土地和空间的利用效率，实现农业优质高产高效可持续发展。
（二）以龙头企业为引领，促进生态循环农业发展的关键环节实现突破
邓州市坚持以龙头企业、专业合作社等农业经营主体带动引领，推进生态循环农业的发展。如以以白牛穰原专业合作社为代表，主要发展庭院经济及优质果蔬高产高效示范园区;以黄志牧业为龙头，建立生态农业示范园;以昱通牧业为代表建立立体循环农业生态模式等等。这种以龙头企业带动的模式一方面可以从资金、技术、管理、人才等方面给予家庭农户和中小养殖企业支持，另一方面由于实现了规模化生产，废弃物数量规模化处理成为可能，这有利于降低处理成本、提高生产效率，实现了社会效益和经济效益的统一。
（三）打造特色产业，因地制宜构建生态循环农业的产业链条
邓州作为丹江口库区区域中心城市和南水北调中线工程渠首市，承担着水源地涵养艰巨使命。同时，邓州又是传统农业大市，大力发展规模化畜牧养殖是其实现经济发展、促进农民增收的必由之路，显然破解畜牧养殖带来的粪便污染与生态环境保护的矛盾势在必行。邓州市结合自身资源优势和产业基础，重点培育种养沼加相结合的生态循环农业，充分挖掘农业废弃物资源的增值能力。一方面推动了奶牛、肉牛、生猪、鸡、鸭养殖为主的特色畜牧业发展，另一方面又催生了绿色食品、无公害食品、有机食品的生产。安全健康的肉奶产品和名优新特的果蔬产品，与邓州南水北调水源涵养地的功能定位相得益彰。另外，邓州市积极发展特色农业，如利用生态农业示范园发展有机小麦、中药材、有机蔬菜种植;七彩杂粮与石磨面加工等。这些特色农业在邓州都有一定发展潜力，对当地生态循环农业产业链条的延伸、产品附加值的提升都具有重要意义。通过支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志等，逐步打造了具有邓州特色的绿色环保区域农业品牌，提高了邓州农产品的档次和知名度，增强区域农业的经济竞争力。
二、河南省邓州生态循环农业在发展中所出现的问题
邓州市以市场为导向，同时更好的发挥政府在基础设施建设、技术推广、信贷支持等方面的服务作用，营造宽松的发展环境，生态循环农业形成了良好的发展态势，取得了不错的成效。但分析其发展现状及未来发展前景还有很多问题亟待解决。
（一）生态循环农业发展理念缺乏
发展生态循环农业，是顺应世界绿色经济发展的新趋势，推进生态文明建设的新要求。通过有效保护和合理利用资源环境，推行集约节约使用投入品和清洁化生产，促进废弃物综合利用，强化产品质量安全监管，从而实现经济、社会、生态效益的同步提高。多次强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。这就要求我们要不断增强紧迫感、责任感，主动把建设生态循环农业放在大力推进农业现代化、加快转变农业发展方式的突出位置，推动现代农业走上可持续发展之路。近年来，邓州市对生态循环农业进行了积极的探索和推广应用，但由于受长期以来传统农业发展思维的局限及影响，一些干部群众尚未真正树立起生态循环农业发展理念，对生态循环农业发展的重要性和现实意义没有引起足够的重视。同时受利益驱动的影响，农民追求个人经济利益最大化，对发展生态循环农业缺乏积极性，农民不愿或无力对循环经济进行更多的投资，对于大量的农业生产废弃物如秸秆等常采取焚烧，对牲畜粪便污染也没有积极的处理，对高效低毒低残留农药的使用缺乏自觉和主动，农民生活垃圾随意处置习惯并未改变。农业生产企业对农村生态环境保护的认识也不到位。循环经济理念缺乏导致生态循环农业发展内生动力不足。不论是企业和农民都急需对生态循环农业发展相关理论与知识进行培训。
（二）发展生态循环农业面临着技术和资金制约
一方面，当前生态循环农业发展缺乏相关技术及人才支持。一是农民自身缺乏生态循环农业知识技能。随着城镇化进程的加快，大部分受过教育的青壮年农民外出打工后，农村留守的农业从业者大多为老年人。这部分人受传统农业发展模式影响大，且自身受教育水平制约了其接受新思维新事物的能力，自身文化水平和技能不足使其难以主动发展现代农业，也不利于农业科技的应用和推广。二是农业科技人员少，尤其是高层次的技术人才更加稀缺，据调查，邓州市拥有农业技术人员560人，中高级以上的专业技术人员230人，只占总人口的万分之一，远远低于河南省和全国的平均水平;同时技术人员进一步接受再培训提升技能的机会少，这些都不足以满足生态循环农业发展需求。三是生态循环农业发展技术水平滞后。虽然生态循环农业技术发展取得了一定成效，但一些关键技术的引进推广和指导使用欠缺，有些前沿技术还难以大面积推广使用。还必须大力提高新技术研发、市场推广等方面的技术支持力度。四是地方政府缺乏与高校、省级农科部门的有效衔接，在技术引进、转化等方面，缺乏资金、政策、渠道等方面的有效举措，地方科技部门基础设施陈旧、科研设备匮乏，不能为地方循环农业发展提供技术支持，对新技术的推广和创新也力有不逮。不仅使农业循环经济发展中急需的技术无法得到满足，而且已有的技术推广应用也很不到位，造成邓州循环农业经济发展面临科技门槛高、推广应用难等难题。据统计，邓州市农业科技成果的平均转化率为26.8%。此外，农村信息化程度较低，信息交流不畅通也制约了农产品开发销售及新技术新产品的推广使用。另一方面，发展生态循环农业也面临资金制约，没有形成科学有效、多元化、社会化的投入机制。一是与生态循环农业自身特点有关。生态循环农业投资风险大，回收周期长，企业和农户缺乏投资积极性。二是农民自身投资能力不足。农民收入水平低，农村集体土地无法进行抵押贷款，农民获取资金的渠道欠缺。三是农业经营主体相对小、分散，不可避免出现资金投入分散的情况，难以发挥资金投入的整体效应，示范引导效应更加不易实现，种种原因导致生态循环农业发展融资困难。
（三）政府支持引导作用没有充分发挥
从财政投入上看，政府对生态循环农业发展的投资不到位。邓州市属传统农业大市，经济相对落后，虽然这些年采取补贴方式扶持养殖企业、农业龙头企业发展循环农业，一定程度上促进了当地生态循环农业的健康发展，但由于地方政府的财力有限，导致对循环农业的扶持力度有限。从政策的制订及项目规划上看，缺乏完善整体性的规划布局，养殖业发展仍以散户为主，规模化程度不够，难以满足循环经济的集约化要求，不仅增加了成本，而且难以形成发展合力。另外政府的一些优惠政策常常缺乏系统性，碎片化现象比较严重，而且一些政策表述笼统，难以具体执行实施。从体制机制方面看，市场监管、污染检测、质量追溯、原产地监测、绿色有机农产品认证及价格形成等机制都不健全，制约了生态循环农业的发展。从管理服务上看还需要不断加强，部门之间加强协调，畅通信息渠道，加强技术支持与帮扶等。
此外，随着国家各类支农政策的出台，种田收益逐步增多，土地租金不断攀升，土地流转难度加剧，一些龙头企业、种植大户规模发展受到限制。而且由于涉农企业总体规模偏小，产业链不长，示范带动作用较弱，产业化发展水平不高。农业合作组织发展缓慢，大多数农户仍然是自我经营、小打小闹，难以在市场上形成整体效应，体现不出质量和价格优势，市场竞争力不强。
三、河南省发展生态循环农业的建议与思考
（一）提升生态循环农业发展理念
发展生态循环农业不仅是为了更好传承农耕文明，而且也是为了破解发展难题，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。要加强宣传引导，普及生态农业相关知识，使各级农业管理部门、农业科技与推广部门及农民都能充分认识生态循环农业发展的重大意义，增强公众的环保意识、资源忧患意识，并将这种意识变为行动的自觉，逐渐形成资源节约型和环境友好型的生产方式、生活方式和消费方式，使生态循环农业发展理念深入人心。
（二）因地制宜创新生态循环农业发展模式
地方政府要因地制宜，结合本地经济发展特色、资源禀赋和产业基础，以市场为导向，有重点有层次的发展生态循环农业。结合“一村一品、一乡一业”，因地制宜创新现有发展模式。可以沼气为连接点将当地养殖业、种植业和工业紧密结合起来，运用先进技术拉长产业链条，建立一个高效的生态循环模式;也可以根据各种农作物自身的特点或者不同养殖方式（水养、陆养）创建立体种养体系等。同时要统筹兼顾，推动乡镇之间、企业之间分工协作，发挥龙头企业、农业合作组织和生态园区的示范带动作用，要注重循环模式拓展，从以畜禽粪污沼气处理为主的循环方式，逐步向农作物秸秆循环利用和农村生活垃圾综合利用等循环方式延伸。
（三）加快生态循环农业技术创新和应用
发展生态循环农业必须要有现代农业科技的有效支撑，如何促进农业科技创新提升农业技术推广能力是亟待解决的问题。一是政府要高度重视生态循环农业科技创新与推广服务，着力增强农技推广服务能力，加大技术创新与成果转化力度。二是围绕制约生态循环农业发展的关键技术如农业清洁化生产、新型生物技术、生态农业技术、农产品精深加工技术、废弃物综合利用技术等方面展开攻关科研，争取有所突破，使生态循环农业发展的不同环节都能得到技术支持。三是要加大招才引智力度，不仅要加强对现有的农业科技人员培训力度，另一方面制订人才引进培养计划，加强农业科技人才引进并充分利用高等院校科研院所的力量，使其成为公益性农业循环技术的创新和推广者。
（四）不断加大生态循环农业发展扶持力度
要建立健全有利于生态循环农业发展的投入机制，制定相关投入政策。就目前生态循环农业发展的经济社会等外部环境来看，政府仍然是资金投入扶持的主渠道。政府要逐步增加对生态循环农业相关领域的投入力度，投入比例要明确稳定，以确保生态环境综合治理、农业科技研发等项目可以优先稳妥实施。积极运用财政政策鼓励发展生态循环农业，如加大“三废”综合利用税收减免范围，对从事绿色农产品生产的企业可以适当的减免税等。提高农村金融服务水平，加快金融制度创新，鼓励金融机构增加农村信贷投入，尤其是向科技型、生态型农村企业加大信贷力度，形成多元化的投入机制，推动农业可持续发展。
（五）完善生态循环农业的政策体系
政府要积极发挥支持引导作用，优化完善体系建设，保障农业可持续发展。建立总体发展目标，制订可行的发展规划，将当地经济发展纳入生态循环农业的发展计划中去，重点强调资源的利用、废弃物的再利用及环境的保护和优化。建立激励机制，明确规定生态循环农业发展的不同环节要求标准及扶持政策、奖惩措施，对各主体的责任要清晰界定，做到有章可循，有法可依，奖惩得当，促使多方主体积极参与。建立健全污染综合治理、清洁能源替代等配套政策，健全发展生态循环农业考核机制，形成上下联动、整体推进的工作格局，为加快发展生态循环农业提供组织保障。充分发挥政府在基础设施建设、农技推广、绿色产品标准、绿色农产品交易平台建设等方面的作用，营造良好的外部发展环境，形成良好的发展态势。
[参 考 文 献]
[1]韩长赋.大力发展生态循环农业[J].农村牧区机械化，2015（6）
一、金台区都市农业发展历史
1、初级阶段（2000―2005年）
市场经济不断成熟，资源在城乡两个空间中寻找最佳配置，城市在体验乡村生产、生活、生态的新奇时，乡村价值源泉的塑造重新找到了一个接口――都市农业。金台区北坡农家乐乡村游拉开了金台区都市农业发展的序幕。2000年登山锻炼的城里人越来越多，一部分有经济眼光的农民在自家门口经营起了面皮、搅团、凉粉、油饼等农家小吃。这样既方便了城里人，又增加了经济收入，实在是一举两得，到2003年已经形成了一定规模。农户自发式的经济行为开启了城乡经济交流的新渠道，传统农业通过功能再造开始自觉地迈向第三产业。
2、形成阶段（2005―2010年）
金台区“十一五”农业发展规划，坚持从城郊优势出发，按照“强化基础、特色开发、科技支撑、突出服务、促进增收”的发展思路，进一步优化农业区域布局，大力发展民俗生态旅游、休闲观光为主的都市农业。金台区都市农业发展的格局和构架基本形成，包括胜利塬观光农业区、蟠龙塬体验农业区、六川河生态休闲观光农业、优质粮油小杂粮生产基地、无公害蔬菜基地、干鲜杂果基地、特色养殖基地、食用菌生产基地及花卉苗木生产基地等园区。
二、宝鸡市金台区都市农业发展现状
1.都市农业产业结构不断优化
畜、果、菜等优势产业区域布局合理、特色鲜明，形成区域化专业生产格局，优质专用农产品比重达到60%。
2.粮食综合生产能力逐步提高
到2010年，粮食播种面积稳定在15万亩左右，总产稳定在2.1万吨左右，单产水平有较大上升；优质粮种植面积近一步扩大，到2010年达到4万亩。
3.都市畜牧业取得跨越式发展
到2010年，奶牛存栏达到2000头，肉牛5000头，猪30000头，鸡20万只；肉、奶、蛋产量分别达到1.5万吨、0.8万吨和0.23万吨；畜牧业产值达到0.7亿元。
4.都市农业生产组织化程度不断提高
农业产业化龙头企业发展壮大，全区市级以上重点龙头企业达到5个，其中省级1户，市级1户，区级3户；农民组织化程度不断提高，共建立新型农民专业化合作经济组织14个，带动农户2300户；市场体系日益健全，全区共建设30多个农产品交易市场，其中年交易额超过亿元的农产品专业批发市场3个。
5.都市农业产业化程度不断提高
按照“扩大开放引龙头，嫁接改造育龙头，政策扶持壮龙头”的发展思路，大力发展农副产品加工龙头，努力开拓农副产品销售市场构建优势农产品产业体系和市场营销体系。积极完善农产品龙头企业和农户之间的利益调节机制，大力发展订单农业，形成龙头带基地，基地连农户的产业格局。积极推进各种形式的联合与合作，大力兴办农产品销售型、技术服务型等多种类型的农民专业化合作经济组织，围绕特色产业和农产品加工、销售，开展系列化服务。农产品销售品牌化取得突破，马家塬葡萄、杨家槽苹果、南北社设施蔬菜纳入全省农产品原产地保护范围。
6.农业科技推广体系不断创新
建成专家大院3个，农业科技示范园7个，推广关键实用技术20多项，有效解决了科技与农户的对接；区乡农业科技推广机构组建课题组，围绕特色产业开展配套技术研究，重点推广标准化栽培、作物秸秆综合利用等10种模式，科技对农业贡献率达到了45%。
7.都市乡村民俗旅游业形成规模
目前，胜利村、蟠龙山村共有农家乐经营户123家。其中：胜利村77家，蟠龙山村46家。两村由市旅游局授牌的经营户53家。据不完全统计，2010年，全区农家乐乡村旅游及就餐者60余万人次，农家乐经营户年均纯收入在3.5万元左右，最高可达10万元。仅此一项，年增净收入600余万元。
8. 动物性、植物性食品质量提升
依托高产奶牛繁育中心，实施以胚胎移植为重点的性别基因控制生物工程，积极引进优良畜种和胚胎，提高良种生产能力和水平。大力发展饲草产业，推广粮经饲三元种植结构，饲草饲料面积达到了3万亩，其中青贮玉米2万亩，紫花苜蓿1万亩。实施畜禽防疫工程建设，全面推行畜禽防疫“双轨制”，加强畜禽疫病诊断检测、疫苗保存运输、兽药监察、重大疾病控制长效机制建设，确保畜产品安全。实施无公害产品品牌建设，扩大无公害标准化生产示范基地辐射带动作用，加强产前、产中、产后管理，加强原产地和产品认证，推行农产品质量安全承诺和追溯制度，争创品牌产品，增强市场竞争力。
三、宝鸡市金台区都市农业存在的问题
1.自然条件差，都市农业基础设施薄弱
金台区是典型的旱作农业区，硖石、金河、蟠龙、陵原等乡镇地形复杂，沟壑纵横，自然条件极为恶劣，全区可灌溉面积仅占总耕地面积的8%，山坡地占总耕地面积的50%以上，属于需要改造的中低产田。加之农业基础设施建设欠账较多，在增量上也不能满足发展的要求，难以保障新阶段农业持续、稳定、健康发展。
2.都市农业与城乡统筹发展认识不足
对建设有“农”的城市，提升城市环境品质，增加区内农民收入并保障食品安全融入城市整体统筹规划的趋势和前景认识不足。没有将农业与城市化建设发展结合起来，农业产业结构不适应城市发展需要。城乡一体化中要素资源配置不够合理，农业产业结构调整及产业改造升级滞后，统筹发展的大格局没有真正形成。小规模种养殖业投资规模小，集约性弱，资金效益不高，经济效益差。
3.都市农业投资不足，发展缓慢
金台区都市农业利用毗邻城区的区位优势，错位发展近郊、远郊现代农业、休闲观光农业、特色农业的步伐缓慢，点多、面广、线长，基础弱、投资少、规模小、档次低的问题任然比较突出。农业区域经济持续增长的内生动力不足。
4.都市农业公共物品特征定位不明确
都市农业向城市提供集生产、生活、生态为一体的复合性产品和服务。与一般农业相比，都市农业具有显著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性。基于都市农业显著的公共物品特性，政府应在政策、资金、人力等诸多方面，加大对都市农业的引导和扶持作用，加快构建工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，加快都市农业的发展进程。
5.都市农业脆弱性认识不足
都市农业是在应对都市环境污染与改变用地功能带来“暴富”的诱惑等矛盾中生存的脆弱产业，应将都市农业发展纳入整个城市发展的总体规划，并通过制定法律规章，切实对都市农业予以保护。
6.都市农业城市性与农业性联接偏颇
一方面，都市农业最基本的特点是城市性，都市农业是城乡融合关系，城市需要农业，农业依托城市，城乡互动、协调发展。另一方面，都市农业体现农业特色，突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵。都市农业是一项复杂而系统的工程，单靠农业自身是难以实现的，必须靠全社会的共同努力。
7.政府在都市农业发展过程中的作用不显著
政府缺乏宣传和推广都市农业的理念，政府管理层、规划部门及社会各层对其功能与作用的认识不足。都市农业投融资机制缺失，政府缺乏都市农业基础设施建设的投入兴趣――以政府投入为引导、全社会广泛参与的多元化都市农业产业投入新格局尚未形成。政府对培养都市农业各类专门人才队伍缺乏认知。
四、构建金台区都市农业产业的建议
1.科学管理土地资源，保证都市农业建设
金台区都市农业发展应从高起点、新格局、多功能、有特色的区域定位、目标定位出发，对城市生态用地、耕地、农业建设用地和农业基础设施进行分类保护、规划与管理，确保粮油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生产基地、休闲农业用地的正常运行，避免土地资源浪费，保证都市农业建设的顺利进行。
2.合理利用自然资源，发展都市生态农业
合理利用金台区川、塬、水、林自然资源，发展以荒山绿化和水土保持为主的林（果）―牧―农―加工型的良性循环模式和集约化畜禽养殖场的畜禽粪便―沼气―综合利用―水回收―无污染排放的生态模式；发展城乡植树绿化、环带绿化、风景经济林带和农田林网化，净化、美化、绿化城乡生态环境；开发旅游景、教育基地、度假村等休闲观光的场所；开发安全、营养、无污染的绿色食品，发展生态农业，走农业可持续发展之路。
3.推行适度规模经营，加强市场建设
随着城市大市场的形成和变化，推行适度规模经营，提高农业的组织化程度显得日益重要。通过推行“一村一品”发展专业农场基地和专业农户，围绕“一个主体（奶牛），两个稳定（猪鸡）”，推进硖石、蟠龙、金河等畜牧业传统产业区发展，加快畜牧小区建设、标准化高产技术示范、社会化服务体系建设；与餐饮行业联系与协作，发展订单农业；加强建设批发交易市场网络；发展产销直挂，减少流通环节，丰富市场。
4.建设都市农业开发区，推进农业产业化
通过优选金台区都市农业主导产业和产品，实行区域化布局、专业化生产、系列化加工、企业化管理、社会化服务，优化组合和配置生产要素，运用高科技、智能化的手段，走高投人、高产出、高效益的资金、技术、知识、信息密集型的农业发展道路，建设都市农业高新科技开发区，引进科技人员和高级研究和管理人员，培养能适应都市农业发展要求的新型农民，推进农科教相互联动，带动农业向集约化、科技化、产业化更高层次发展。
5.治理农业污染，保障食品安全
治理农业自身生产活动的污染，解决化肥、农药和固体废弃物对环境和农产品的污染，切实保护水土健康，强化“从农田到餐桌”食品管理体系，保障食品安全。
参考文献：
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关键词：
中国；巴西；生态农业；商品贸易结构；变化趋势；比较优势；互补性
近年来，中巴生态农产品贸易结构不断变化，比较优势和互补性各有不同，因此研究中国与巴西生态农产品贸易结构的变化趋势、比较优势及互补性，有助于进一步提升中巴生态农产品贸易层次，促进两国经贸往来，提升合作水平和发展程度。
1数据来源和农产品分类研究选取
2002—2013年中国与巴西在生态农产品贸易方面的贸易数据，数据来源于中国国家统计局和外经贸局网站。为使中国与巴西的生态农产品贸易量更具有可比性，笔者以2002年作为基准，将所有贸易额数值进行比照处理。同时，为了更好地对中国与巴西生态农产品贸易的结构、变化趋势以及比较优势等进行分析，根据生态农业标准体系三维框架，将生态农产品进行分类，具体分成大宗粮食商品，主要包括水稻、小麦、玉米等基础性粮食作物；油料作物商品，主要包括大豆和油菜等；经济作物商品，主要包括花卉、橡胶以及园艺商品；加工农产品，主要包括具有高附加值的加工后农产品；最后是动物产品。
2中巴两国生态农产品贸易结构变化趋势
随着经济全球化的深入，中国与巴西的生态农产品贸易进入平稳快速发展阶段。2002年至今，中巴生态农产品贸易额从无到有，从小到大，经历了一个较为快速的发展时期。2007—2010年，即使是在金融危机的冲击下，中巴生态农产品贸易额也保持较好的增长势头，每年的增长率保持在5％以上。1990—2002年，中国对巴西生态农产品的出口量大，这是因为中国农业发展平稳，政府政策贯彻到位，农业从业人口充足，这一阶段的中国对巴西生态农产品的出口量保持在年均4％的增长率；而2002年以后，随着中国城市化进程的加快和巴西农业收成连年增加，中国对巴西生态农产品需求增加，进口比重从2002年的0．8％上升到2013年的6．45％［1］。以上5种商品的中巴贸易量的变化趋势如图1所示。分析图1发现，中国和巴西生态农产品中，大宗粮食商品比重逐年下降，在10年之内从45％下降到15％；而油料作物呈现明显增长，从15％增长到30％，在2013年微有下降，但主要在20％上下浮动；经济作物的贸易比重主体变化不大，基本在20％左右浮动；加工农产品在2009年稍有回落之后迅速回升；动物产品比重总体逐年走低，但2011年和2012两年有所上涨，2013年又有回落。从2003年的数据看，经济作物、油料作物和加工农产品已经占据中巴生态农产品的主要比重，均为25％左右，而一直以来领先的大宗粮食商品则落后于二者，并呈现明显的下滑趋势。动物产品比重一直不高，且2011—2013年呈现下滑趋势［2］。此外，中巴生态农产品的贸易结构还有一个明显的特点，即发展趋势稳定。根据图1，中巴生态农产品贸易中，每一分类的商品都保持较为稳定的发展趋势。如大宗粮食商品，2002—2012年一直呈下降趋势，这一趋势在2013年之后仍在持续；而油料作物商品在2012年达到30％的峰值之后，2013年则微有下滑，达到27％，究其原因，主要是加工农产品的贸易比重提高，从数据上影响了油料作物商品的产量和比重，因此在比重上呈现出3％的下滑。而动物产品在2011年出现15％的峰值，但2012和2013年明显下滑，在2013年达到10年来的最低值，约为5％［3］。
3中国与巴西生态农产品贸易比较优势分析
目前，学术界研究商品贸易比较优势主要采用的是贸易竞争力指数。运用中国与巴西生态农产品贸易数据及相关资料，笔者绘制出中国与巴西生态农产品贸易竞争力指数折线图，如图2所示。分析图2中数据可以发现，中国对巴西的TC指数在2002—2010年逐年下降，而在2012—2013年有所回升，并且趋势向上。而巴西对中国的TC指数则围绕0．4上下震荡。2002—2012年，巴西生态农产品的贸易竞争力总体呈上升趋势，其中动物产品、经济作物和加工农产品的比重提高明显，而大宗粮食商品的增长比重的提高更是迅速，TC指数始终大于0且不断增长，说明比较优势明显。除了中国与巴西之间的贸易之外，中国与巴西的生态农产品在国际市场上与他国相比，其比较优势也较为明显。中国与巴西两国的生态农产品出口地主要都是日本、美国、韩国、东南亚、澳大利亚等，出口商品种类类似，有谷物、蔬菜水果及其加工制品、禽畜加工品、大宗粮食产品等。由于商品同质性强，因此交叉弹性高，商品之间的相互替代性强。根据笔者得到的数据，2010—2013年，中国生态农产品在国际市场上的份额从8．5％增长到12．0％，平均年增长0．8％，同一时间，巴西的国际市场份额从2．5％增长到6．0％，平均年增长0．84％。虽然巴西生态农产品在国际市场上的份额相对中国低一些，但增长速度比中国稍快［4］，因此说明在国际市场上，中国与巴西的生态农产品各自都有比较优势，在国际市场上的份额会不断增加。
4中国与巴西生态农产品贸易互补性分析
金融危机以来，中国对巴西生态农产品贸易的出口额有所下降，尤其体现在大宗粮食产品上，而经济作物、油料作物和加工农产品的比重不断上升。与此同时，巴西对中国的大宗粮食产品出口额不断上升，园艺产品的出口额也增长迅速。此外，国际贸易中，参与贸易的双方对商品需求和供给的差异性表现为互补性。因此，当前中国与巴西生态农产品贸易互补性正在不断增强，互补性优势明显，极大地促进了两国生态农产品贸易的发展。为进一步说明中巴两国生态农产品贸易互补性的现状，笔者选取贸易互补性指标TC指数进行具体说明。TC指数是基于参与国际贸易的双方出口商品的种类、金额以及变化趋势进行综合分析的一个数据，TC指数一般为正，且数额越大，表示互补性越强，一般而言，TC＞0，就可以得出具有互补性的结论。经过计算，笔者将中国与巴西生态农产品贸易的TC指数列示如表1所示。分析表1数据可知，中国与巴西生态农产品贸易中，具有明显互补性的是巴西对中国的大宗粮食商品贸易，中国对巴西的经济作物贸易，中国对巴西的加工农产品贸易，以及巴西对中国的动物产品贸易。这和前文所述的贸易结构与贸易比较优势吻合。此外，中国与巴西的经济作物出口TC指数增长迅速，说明在经济作物中，中国与巴西已经能够进行较为深入的融合和互补，说明当前中国与巴西生态农产品的互补性优势正在逐渐显现，未来仍将按照这一趋势发展。此外，从整体上看，中国与巴西的生态农产品贸易往来不断深入，双方生态农产品贸易日益紧密，互补性强。例如，巴西在动物产品、经济作物和加工农产品方面的进口来源广泛，中国只占据其来源的30％左右，还有70％的市场有待开发，同时中国大宗粮食商品的需求量巨大，而巴西对中国的出口不足中国市场的10％，也具有相对较大的增长空间［5］。总而言之，两国农产品贸易的互补性在现实贸易中并没有得到有效发挥，两国农产品贸易仍然存在较大的增长潜力。中巴农业合作和贸易的稳定发展对促进中巴两国经济发展和商贸往来有重要作用。尤其是2001年中国加入WTO后，以及中国与巴西同为金砖国家，在关税待遇、减少贸易保护措施等方面有较多的政策倾斜，双边生态农产品贸易额增长迅速，从2001年的7．32亿美元上升到2013年的34．87亿美元，贸易稳定性和互补性增强，贸易发展迅速［6］。这一方面反映出中国对外开放型经济格局不断形成，参与国际贸易的深度和广度不断扩展。另一方面也说明中国生态农产品在国际上所占份额逐渐提升，双边比较优势体现更为明显。
5中国与巴西生态农产品贸易发展的挑战与政策建议
5．1生态农产品贸易发展的挑战综合上述分析，当前中国与巴西的生态农产品贸易发展遇到一定的挑战，具体表现为以下几个方面：首先是中国与巴西生态农产品贸易竞争性大于互补性，因此在国际市场上容易出现不良竞争。现代国际社会市场经济是主要的经济形势，市场竞争是推动产业结构升级和经济结构优化的重要动力，而中国与巴西当前在生态农产品方面的竞争性明显大于互补性，商品有一部分甚至具有同质性，因此不可避免地造成竞争，影响两国国际贸易效率和规模的发展。此外，近年来，中国与巴西生态农产品受到疲软的国际经济环境影响。金融危机以来，发达国家，特别是美国和西欧的宏观经济环境走弱，始终没能摆脱经济发展不景气和进出口贸易疲软的状况。而金融危机对发展中国家的冲击也十分明显［7］。因此，现阶段国际市场贸易的整体环境也影响了中国和巴西生态农产品贸易的管理。再有，长期以来，中国农产品由于粗放式经营管理，在国际市场上形成了一种产品质量不高的品牌印象，这种印象影响了中国生态农产品打入国际市场的进程和步伐，制约了商品贸易发展的金额和发展速度。
5．2政策建议综合全文分析，中国与巴西在生态农产品贸易发展方面的贸易结构差异和互补性都十分明显，且竞争性为主，互补性为辅。同时互补性正不断提高，原因是中国和巴西生态农产品在某些方面具有一定的差异性和各自的优势。为了进一步促进中国与巴西生态农产品贸易发展的进程，可以从以下几方面着手。
5．3提高生态农产品的质量，树立品牌优势从提高生态农产品的质量上入手，打造中国生态农产品品牌优势，扩大国际知名度和国际市场份额，树立中国生态农产品品牌形象，改变中国农产品只求量，经济附加值低，科技含量不高的状况，同时开拓国际生态农产品高端品牌市场，不断实现农产品的更新换代和产业升级。
5．4找准生态农业发展的侧重点，因地制宜要对生态农业行业发展有所侧重，因地制宜，重点发展适合中国自然地理环境，在国际市场有广阔发展空间的产品种类；根据本国资源禀赋差异，制定现实可行的生态农产品发展方略。如，中国农业劳动力充足，传统农业发展依靠大量农村劳动力，加上中国主要的粮食产品，例如水稻和小麦都是劳动密集型产业，因此在生态农产品的发展选择上，中国适合发展劳动密集型的产品，找到自己的比较优势，是进一步发展生态农产品贸易的前提和基础。
5．5利用好WTO贸易规则中国和巴西都是WTO成员，且都是发展中国家，因此在贸易优惠方面能够享受同样的待遇。WTO对于保护正常贸易行为，解决贸易争端有一系列良好的措施，能够提高国际贸易规范性，减少交易成本。生态农产品的贸易额是近年来随着科技水平的提高和生态农产品产量提高而产生的，因此有的WTO规则可能并不适用于生态农业的发展。因此中国也要积极参与国际贸易规则的制定，扮演与经济规模和国际贸易水平相适应的国际贸易角色。
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摘要：运用循环农业的生态经济学原理和系统工程方法，将大中型养殖和种植基地通过循环农业工程技术进行整合完善，规划构建福建平潭综合试验区种养结合循环农业示范基地，建设示范基地核心区、扩展区、辐射区，实现农业的产前、产中、产后各环节产业链条的完整结成、种养废弃物节能减排、增值以及与种植业、加工业等产业不同农业资源的有效链接，达到生态、经济和社会三大效益的有机统一，同时通过示范基地的农业科技、管理机制的创新，突出建设“4 个平台”，完善和提升示范基地的集成功能，使之成为集种养结合循环农业综合开发、农业科技交流与培训、生态农业观光和农业文化建设等功能于一体的生态农业示范基地带动平潭综合实验区养殖业、种植业、农产品加工业、休闲观光农业的全面发展，推动平潭综合试验区农业区域经济和农业科技的对台融合互动，更好地发挥综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行先试作用。
关键词 ：4R原则；生态农业；农业示范基地
中图分类号：S-1 文献标志码：A 论文编号：2014-0907
基金项目：福建省省级农民创业园专项资金“福建省人民政府支持福建农民创业园建设”；福建省科技厅项目(2014R1015-13)；福建省农业科学院青年科技人才创新基金项目(2014CX-13、2014CX-14)。
第一作者简介：黄婧，女，1985年出生，研究实习员，硕士，主要从事环境工程与规划研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓楼区五四路247号高新大楼四楼工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。
通讯作者：陈彪，男，1965年出生，副研究员，硕士，主要从事能源与环境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。
收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。
0 引言
根据《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24 号）的精神，为推动平潭对台交流合作的先行先试，2011 年11 月18 日国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，其中在农业发展规划上，鼓励台湾农民特别是中南部农民到平潭投资兴业，发展设施农业、休闲观光农业和海洋渔业，建设平潭水仙花卉栽培园、海峡渔业科技交流园，推进两岸精致农业合作基地建设[1]。综合试验区的设立，确立了两岸交流合作“先行先试”的战略定位，这不仅是国家对平潭发展和建设的支持，也为世界认识平潭提供了新的视角，为试验区农业发展提供了极佳的投资环境、良好的政策条件以及潜在的市场。因此，搞好综合试验区农业区域规划[2]，进一步发挥人文、区位和资源优势，通过芦洋种养结合循环农业示范基地的构建，加强对农业先进技术的引进示范、辐射带动以及农业管理模式的创新，探索两岸农业技术合作交流的新模式，提高综合实验区农业经济竞争力。笔者根据综合实验区农业基础条件、发展现状、农业产业结构和区位优势，遵循循环农业的基本原则对综合实验区种养结合循环农业示范基地进行区域规划与分析，仅供参考或借鉴。
1 地理区位基本情况
平潭县简称“岚”，俗称海坛，主岛面积251 km2，位于福建省东部海域，东临台湾海峡，距台湾新竹港仅68 海里，是福建省第一大岛。平潭气候属亚热带海洋性气候，年平均气温19.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水资源充沛，适宜农业综合开发。2012 年“海峡号”直航台湾加快了平潭综合实验区交通体系的形成，从平潭到台湾只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、厦门分别为114 km、249 km，具有明显的东南沿海的交通区位优势。
2 区域农业经济发展情况
20 世纪80 年代改革开放以前，平潭县受历史战略地位因素的影响，主要以自给自足农业生产为主，全县农业人口为32.3 万人占总人口的80.5%，而且工业产业发展滞后，整体区域经济落后。从《2013 福州统计年鉴》统计数据表明，2012 年平潭县财政总收入为13.40 亿元，国民生产总值137.94 亿元，其中农业总产值占42.63%为58.8 亿元。从图1 中可以得知，在2010年之前农业生产总值占总体生产总值的比重都超过一半以上（最低为52.9%），虽然农业生产总值比重从2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是农业生产已经从家庭式自给自足农业逐步向规模化产业农业转变和提升的结果，另一方面2011 年《平潭综合实验区总体发展规划》的批准，基础设施建设的实施推动了非农业产业如地产、旅游、建筑等产业的发展，提高了非农业产业的产值和生产总值比重，但年均农业生产总值比重为51.96%乃占主导地位。
3 规划区农业基础条件
示范基地规划区域芦洋乡位于海坛岛中腹部，全乡面积31.86 km2，其中耕地面积486.7 hm2，林地面积702 hm2，滩涂面积297.3 hm2，主要作物有甘薯马铃薯花生等粮油作物品种、西红柿大白菜四季豆等蔬菜品种和纽荷尔脐橙芦柑等水果品种三大类。经过近十年的发展，基本形成了“地成方、林成网、路相通、渠相连”的现代规模农业发展基础，并随着农业产业结构的逐步升级，相应的科技与信息服务体系、产品安全监测体系等也不断完善和提升，已发展成为平潭重点的农业生产区和农业主导产业区。同时在芦洋北有海岸线长达4 km的原生态长江澳海滩景区和面积333.3 hm2的长江林场，全省第二大风电基地，拥有丰富的旅游资源。因此，规划区具备了打造集观光与生态农业为一体的农业生态园的区域基础条件和发展潜力[3]。
4 规划发展功能定位、空间布局和建设目标
以综合实验区地域区位优势与特色农业产业为基础，依托芦洋乡境内的重点农业基地，以芦洋乡境内的平苏路以北（文明路两侧）的洋中村、芦北村、西边寮村为重点规划区域，规划实施“1.4.4”工程。在规划中重点体现园区的示范性，强调园区的展示示范、辐射带动、科普教育等社会功能。因此，以芦洋乡芦北村为创业示范基地中心发展区域，规划示范基地的功能定位和合理的空间布局，通过引进资金、品种、技术、设备及管理经验，构建创业示范基地核心区、扩展区、辐射带动区，挖掘对台农业合作潜力，优化区域生产力要素的空间分布，突出建设“4 个平台”，进一步带动平潭综合实验区养殖业、种植业、农产品加工业、旅游观光农业的全面发展[4]，使示范基地成为两岸农业科技交流合作与创新的先行区[5]。
4.1 主要功能定位
根据综合试验区芦洋乡现有的农业产业结构和布局，将大中型养殖和种植基地通过循环农业工程技术进行整合完善，规划构建农业示范基地。以种养废弃物节能减排、增值化和产业化技术整合集成为重点的产业链网络模式，将种植业、养殖业、加工业、农副产品综合利用等产业通过不同农业资源进行连接[6],主要通过改善生产条件、保护生态环境，进行种养结合循环性生态农业综合开发，将农业的产前、产中、产后各环节结成完整的产业链条，达到生态、经济和社会三大效益的有机统一，使之成为集种养结合循环农业综合开发、农业科技交流与培训、生态农业观光和农业文化建设等功能于一体的生态农业示范基地[7-8]。根据规划区现有的农业基础、农业资源及综合实验区总体规划要求，示范基地的主要功能定位如以下6 点。
4.1.1 投资创业功能按照农业产业化的要求，引进农民合作经济组织和农业企业到规划区投资，培育主导产业和优势产品，促进区域农业产业经济的发展。
4.1.2 科技合作功能有计划引进农业高优品种、先进技术和农业管理经营经验，有目的地组织开展引进技术的吸收、消化和创新工作，特别是台湾农业的引进、对接和合作。
4.1.3 示范辐射功能通过示范基地建设，强化、扩大辐射示范作用，形成现代高新技术农业的示范样板并以此为平台进一步拓宽两岸农业合作领域。
4.1.4 科技培训功能以示范基地为中心，建立农业技术交流与物流服务中心，通过多元化的技术展示、技术培训和组织多种形式的科普活动，促进农业先进技术推广应用和农业科技知识的普及。
4.1.5 体制创新功能积极探索农业企业间合作的运用规律与模式，以农业创业投资为主体，引入社会化服务的市场机制，把分散生产与集中加工、区域农业物流服务结合起来，形成新型的资本、技术、人才的合理组合和产、加、销一体化的农业投资合作管理模式和运行机制。
4.1.6 农业观光功能依托长江澳“林海风车”景区，整合规划区的果园、生态林地，以观光与农业文化相结合为主体，发展生态观光农业文化园，打造精致生态观光农业，逐步达到以农兴旅、以旅助农的目标[9]。
4.2 基本空间布局规划
示范基地规划以发展种养结合循环生态农业为基本目标，按照农业循环化(Recycle)、再利用(Reuse)、减量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原则[10]，以发展设施农业、畜牧和农产品初加工为主导产业，突出示范辐射、科技合作、体制创新和农业光观等功能定位[11]，突出示范基地现代高科技农业的示范样板作用，逐步建成示范基地核心区、扩展区、辐射区，推动实验区农业结构调整和区域经济、社会、生态的可持续发展。
核心区是以芦洋乡芦北村为中心，以建立设施农业、生态果园光观农业、种养废弃物处理与循环利用示范基地和农产品粗加工4 个示范基地为主，规划面积超过333 hm2，主要建设集约化大棚设施、农业数控设施、废弃物处理与循环性利用、农产品粗加工、农业技术交流、物流服务和培训服务中心等。
扩展区主要通过完善和提升示范基地的环境基础条件，依托长江奥“林海风车”景区，以观光与农业文化相结合，扩展示范基地的观光休闲农业旅游功能，推动创新农业和文化农业的和谐发展。
辐射带动区是以示范基地为中心，以基地为核心示范作用，辐射带动综合实验区的旅游休闲观光农业、种养结合循环生态农业、农产品加工，进一步促进优良品种推广、先进技术的引进消化和管理经验的借鉴，进一步促进不同农业产业的链接和农业物流业的发展。
4.3 规划主要建设内容
以综合实验区地域区位优势与特色农业产业为基础，依托芦洋乡境内的重点农业基地，规划建设“1.4.4”工程即一个中心、4 个基地和4 个平台。
4.3.1 农业技术交流与物流服务中心在交通发达的示范基地中心区——芦洋乡芦北村，依托进入示范基地的重点农业企业的基础设施条件，联合相关农业科研院校，建立平潭综合实验区农业交流与物流服务中心。该中心集示范基地管理、创业服务、专家咨询、农业信息、科技培训、劳动力转移、农产品检验检测等服务于一体的综合性农业服务机构。
首先通过建立农民和农业企业俱乐部、成立农民专业合作社，旨在为入驻示范基地创业的农业主体提供良好的技术、市场、管理经验等信息交流与服务平台，及时引导和指导企业适时调整生产计划，减少生产的盲目性和风险性；
其次加强高、新、优农业良种和先进配套技术引进和消化的再创新，开展农业高新技术的指导与服务。主要通过邀请农业技术、农业企业管理专家，以专栏、板报、图片及现场观摩等多样化的形式，开展农业高新技术的指导与服务，促进农业新技术的推广和应用；
再次是建立农产品物流服务中心，通过完善的信息网络，面向示范基地内企业提供网络营销与物流服务，在验货、储存、配送、结算等作业有机地结合起来，形成多功能、集约化和多方位服务的农业物流枢纽；
最后是建立农产品检测中心，负责示范基地农产品质量安全性和农业生产资料的合格性检测与评价工作，协助农民和企业无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报，标志管理工作等，达到保障农畜产品食用安全，增强示范基地农产品的市场竞争力的目的[12]。
4.3.2 示范基地建设
（1）设施农业示范基地。依托规划区域地势平坦具有良好的设施农业建设的自然环境优势和现有的农业种植基地基础设施，通过进一步配套完善供电、道路、水渠等基础设施，打破传统农业的耕作方式，通过大比例地提高耕地单位面积承载系数，提高农业耕地的利用率，同时引入机械化的生产方式，将非设施农业改造升级成设施农业，使示范基地大部分达到设施化、规模化、无公害的生产要求，形成设施农业示范基地，进一步提高农业的现代化水平。
（2）生态观光果园示范基地。根据规划区内的农业产业结构基础和农业文化旅游综合开发的地理环境基础条件，从名优水果的引种培育、种植与栽培管理等多方面完善生态观光农业的基础条件，逐步形成优质水果生产和观光休闲采摘专业区。通过精致农业、高效农业技术的引进、消化和创新，建立现代精致农业科技园，同时加强与农业研究机构和教育机构联合，设立农业技术示范和农业科普教育基地，提升生态高效农业的观光休闲旅游功能。而且依托长江奥“林海风车”景区，整合周边的生态原生林，以观光与农业文化相结合，逐步达到以农兴旅、以旅助农，推动农业生产、观光、休闲、生态和谐的观光示范基地建设。
（3）种养废弃物处理与循环性利用示范基地。以规划区内的养殖基地畜禽污染物治理为前提，按照省级标准化规模养殖场建设标准进行合理布局，采用生物工程技术建设有机肥生产示范基地，将养殖场的固体排泄物用于无害化堆肥生产有机肥，解决畜禽排泄物污染问题的同时实现资源的循环利用，达到养殖污染物资源化、增值化的种养结合生态目标，达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
（4）农产品粗加工示范基地。着重利用示范区内现有加工企业的基础，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主导农产品的加工为主，充分考虑周边地区的加工资源，通过引进农产品加工、保鲜、储运等先进技术和相关配套设施的开发，对原有的加工生产线进行技术改造更新升级，扩大加工规模，提升原有产品价值，延长产业链。
4.3.3 服务平台建设
（1）建设新型农民创业平台。根据不同区域条件和产业区域规律，按照《平潭综合实验区产业发展指导目录》中“生态外向型集约农业的开发、休闲观农业”的产业发展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生态循环型畜禽养殖等主导产业，完善示范基地的资源融合、政策优惠与合作机制，为农民提供创业平台和空间，引导农民合作经济组织、农业企业和高素质农民到区内创业发展，建成一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、辐射面大的农民创业示范基地。
（2）建设农业科技引进消化平台。加快引进一批优质、高效、市场前景广阔的农业优良品种和以良种为中心的生产、加工、保鲜等先进技术，把先进技术和当地农业现状有机结合，加强创新，推进农业科技成果的转化，通过吸收消化与推广应用，形成高科技农业突出的农业合作经济带。
（3）建设两岸农业对接合作平台。有针对性地借鉴国内外尤其是台湾农业发展管理机制、经营模式和管理经验，先试先行，探索建立对农民有吸引力的农业合作创新机制和体系，推动海峡两岸农业对接、引进和合作。
（4）建设两岸人民合作交流平台。通过农民创业示范基地建设，建立以台湾农民为投资主体的闽台农业合作创新机制和体系，将更加密切两岸人民之间的往来，有利于进一步做好台湾人民的工作，增进台湾人民对祖国的了解，增强台湾人民对祖国大陆的向心力和认同感，推动“寄希望于台湾人民”的对台工作方针的落实。
5 分析与讨论
笔者以福建省有关城市规划、村庄规划、土地利用、环境保护、地方政策等方面的法律、法规、条例及其实施办法为基本依据。项目规划突出示范基地的农民创业功能和优化产业、典型示范的主要功能和作用，组织实施“1.4.4”工程，通过主导产业发展，进一步优化区域生产力要素的空间分布、带动当地的农业科技水平和农业产业效益的提高。通过建设创业示范基地核心区、扩展区、辐射带动区，构筑高水平的农业合作交流平台，着力发展名、优、特、新、稀等优质农产品，着眼发展农业产业化，带动提升综合实验区的农业科技水平，使示范基地成为综合实验区种养结合生态农业的主要示范基地和发展高优农业的样板[14]，推动实验区农业的转型升级，推进两岸农业更紧密合作，发挥综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行作用。
5.1 农业综合生产能力有待加强
综合试验区整体经济还不发达，现代农业经济的基础还比较薄弱，丰厚的农业资源还未能得到科学合理的开发利用，尤其是农业投资软硬环境存在一定差距，农业综合生产能力不高。因此，在引进外来农业资金、技术上，应充分利用资源优势的基础条件和“先行先试”的政策优势，提升岚台现代农业合作的深度和广度，促进试验区农业综合生产能力的提高。
5.2 农产品现代化加工水平有待提升
目前农产品生产仍以大宗初级农产品为主，近年来农产品加工业虽有较快发展，但是整体竞争力不强。如今急需引进现代化的农业企业，尤其是农产品加工企业，以提高当地农产品商业化生产的附加值，提升农产品竞争力水平。规划中的农产品加工示范基地的马铃薯清洗、烘干、保鲜以及深加工、蛋品的初选检验、精装等项目和园区营销中心的整合即是着眼于现代农业，立足于发展种植生产、精加工、运销一体化的完备的农业产业链模式。
5.3 对台农业合作机制有待完善
虽然岚台农业合作已经发展了较长时间，带动了当地农民收入的较快增长，也为平潭农业的发展注入了新鲜活力，但目前台商在综合试验区直接投资农业的规模小、后劲不足、持续力不强的问题依然存在，带动农民持续增收的长效机制也没有建立。因此，逐步建立一个稳定灵活高效的对台农业合作模式与机制，还有待探索和完善。
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中图分类号F324.9文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0279-01
伴随着人类生产、生活方式的变化及乡村城市化和城乡一体化的深入，20世纪末，农业观光休闲活动成为一项迅猛发展的旅游项目。从目前的观光农业发展来看，主要集中在大城市的郊区和东部沿海经济较发达的地区，如北京的锦绣大地、小汤山农业科技园区、蟹岛生态度假村、苏州的农林大世界、上海的孙桥农业开发区、无锡的马山观光农业园、北戴河的集发农业科技园等。2009—2011年，我国农业生态园的数量及规模迅速发展，新增休闲观光农业园1 260多处，总投资35.76亿元。但在休闲农业园区的相关研究方面，主要集中在园区的规划与设计上，对于其经营管理的研究较少。
1中国大陆休闲农业园区的经营管理
我国大陆地区的休闲农业发展时间还不长，与国外及台湾等相比较，因为条件不同，有些经营与管理方式不便借鉴。因此，在发展过程中产生了许多的问题，以致影响了农业园区的发展。
1.1管理模式方面
史阿宝研究认为，很多园区在经营管理上缺乏科学的经营管理理念和先进的管理模式，导致生态效益不明显。此外，园内管理人员因主要来源于当地农村，其水平参差不齐。纪旺盛通过研究园博园厦门园，指出其存在的问题主要有：景观一般，没有特色与亮点，营运成本达4 938万元/年，管理成本太高。邓文波指出，在武湖生态农业生态示范园内园区的经营管理中，导入了现代企业管理制度，各企业根据自身的科技开发、生产经营特点和组织农民共同参与市场竞争的需要，按照职责明确、结构合理，确保了企业高效有序运行[1-5]。
1.2经营发展定位方面
史阿宝指出，许多休闲农业园区生态知识缺乏，对园区的发展缺乏长远的合理规划，当地的资源优势没有被充分挖掘，导致园区建设和服务没有特色，种养种类和数量规模不合理，甚至存在服务质量差、管理混乱的现象，严重影响农业生态园效益的提高，这些问题在全国的园区中具有普遍性。纪旺盛通过研究园博园厦门园，指出其只关注当前利益，不注重可持续发展，以致园区水域污染严重。邓文波在研究了武湖生态农业生态示范园区后，指出其存在的问题主要表现在：园区的功能定位不够完善，出现了与当地资源、环境和现实需求不相适应的现象，园区的成果没有形成产业链，经营销售各自为阵，形不成扎堆效应。曾奕东对农业科技园研究后指出，存在的问题有市场定位不准、科研生产与旅游开发矛盾等方面内容。
1.3文化内涵建设方面
俞益武等研究认为，休闲农业园区内的问题主要有：产生新的环境污染源、景观与服务设施建设对生态环境的破坏、不良文化的入侵;乡村乡土性的丧失、乡村城市化，导致不正确的模仿和学习。王广印研究了郑州市二七农业园区管理模式后指出：休闲农业园区存在重展示、轻实效、科技含量不高、职工文化素质较低、缺乏相关技术人才、管理体制不健全、有政府干预行为、产销不协调、重生产轻销售等问题[6-11]。
1.4其他方面
李文荣认为，农业观光园区成功运行有五大要素，分别为政府、企业、旅游组织机构、科研机构及游客，这5种因素相互作用，共同推动农业观光园的健康发展。俞益武认为，休闲农业将农业与旅游业融合在一起，在设计经营方案时既要考虑农业、旅游业各自的特点，又要将二者的共性结合在一起。
2中国台湾休闲农业园区的经营管理
台湾的休闲农业在20世纪70年代开始发展，目前已经取得了良好的社会、经济和生态效益，并已蓬勃发展为热门产业。大陆有不少学者对台湾休闲农业园区的管理经营做了研究。刘少群总结台湾休闲农业成功的经验主要有以下几点：一是政府和协会保障有力；二是布局规划合理，强调资源整合；三是休闲农业生产水平高；四是休闲服务水平较高。
苏弟华在研究台湾休闲农业的经营管理之后，提出借鉴台湾的优秀经验。一是通过市场调研确定休闲农业园区的开发方向，特别要开发富有参与性、奇趣性、多功能性及地方特色的项目；二是发挥规模经济的作用，重视休闲农场之间的合作；三是对从业人员进行培训，提高其素质，以改善服务档次与品质。刘军萍认为台湾的休闲农业发展对我国大陆休闲农业的借鉴主要有以下几个方面：一是引入文化创意，开发农业创意产业；二是促进传统民间手工艺在乡村的复兴和活化；三是要开发体验型产品；四是要加强经营理念的创新。
3国外休闲农业园区的经营管理
国外休闲农业的发展起步比较早，意大利在1865年成立农业与旅游全国协会，休闲农业以此为标志进入了萌芽时（下转第281页）
（上接第279页）
期，到20世纪70年代，欧美、日本等发达国家逐步形成了休闲农业产业规模。可以在某些方面借鉴这些国家休闲农业的经验，以便提高我国休闲农业的整体水平，丰富我国农业的发展模式。
3.1法律法规方面
通过立法的形式确定乡村旅游的地位，制订乡村旅游方面的标准，以从根本上确保乡村旅游的质量。例如，西班牙相关法律规定，作乡村旅馆的房子必须有50年以上的历史，开业需要通过申请，并经过政府审核合格，然后才发给开业许可证。
3.2政策倾斜方面
政府通过相关政策对乡村旅游给予大力帮助和支持，如通过低息投资贷款、减免税收、补贴等形式。再如，阿根廷政府提供贷款和补贴给从事乡村旅游的个人和团体；1992—1998年西班牙对乡村旅游设施投入大量资金进行改善[12-20]。
3.3科技文化方面
为促进和引导乡村旅游的发展，政府可对农牧业生产者进行培训，使其丰富乡村旅游知识和技术，认识到保护农村生态环境和自然环境的重要性。
4参考文献
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中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0318-02
推进农业产业转型升级是发展都市现代农业、提升城乡统筹水平、构建和谐社会的重要途径。在党的惠农政策等指引下，嘉兴市凤桥镇以打造江南水乡现代田园示范镇为目标，积极调整产业结构，推进农业转型升级，大力发展生态、安全、高效农业，取得了显著成效。然而，随着工业化、城市化的快速发展，农业受资源要素、生态环境、市场变化的制约愈加突出，发展面临许多问题。如何加快推进农业产业化经营成为摆在人类面前一项现实而紧迫的课题。
1 农业产业化现状
1.1 农林牧副渔发展总体平稳
全镇有耕地面积5 133 hm2，农业生产主要以粮油、水果、蔬菜、畜牧、花卉苗木、水产为代表，也是全镇农业六大主导产业。全镇粮食种植面积3 733 hm2，水果种植面积1 300 hm2，其中水蜜桃733 hm2，葡萄433 hm2，梨、猕猴桃、蓝莓、冬枣、李等水果134 hm2；蔬菜种植2 520 hm2，其中茭白800 hm2；水产养殖213 hm2，其中白对虾、青虾125 hm2，鱼、蟹、甲鱼88 hm2；年出栏生猪45万头，存栏17.6万头，羊存栏0.5万头，兔1.1万只，家禽出栏234万羽，存栏56万羽；蚕茧饲养2 850张；花卉苗木170 hm2，其中鲜切花37 hm2，苗木133 hm2。
1.2 产业结构不断调整优化
近年来，凤桥镇以现代农业为依托，以田园景观为载体，全力打造现代农业新高地、产业转型新亮点，已初步形成以“万亩水蜜桃、万亩茭白”，“千亩鲜切花、千亩食用菌、千亩南美白对虾”，以及星火村的台湾世合国际现代农业区、大星村的台湾八福现代农业区、庄史村的省级现代农业综合示范园区、三星村的省级水蜜桃产业区、永红村的嘉兴市鲜切花产业园区、栖柽村的茭白产业园区等六大现代生态产业园区为主的“双万、三千、六园”产业发展格局。并建立了水蜜桃研发、茭白套种套养、食用菌、花卉苗木、蔬菜、水产养殖六大类12个基地。
1.3 农业基础设施不断改善提高
经过土地整理、农业综合开发、粮食功能区等项目开发建设，全镇已建成高标准农田3 000 hm2，新建改建灌溉机埠445座，硬化渠道475 km，喷滴灌设施250 hm2。拥有耕作拖拉机576台、收割机23台、插秧机11台。农业有效灌溉率达98%，土地机耕率达78%，农作物机播率达16%，机收率达68%。
1.4 农业经营主体不断发展壮大
通过土地流转、农业招商引资等培育发展了一批农业经营主体。全镇有农业龙头企业17家、农民专业合作社26家、家庭农场11家。其中国家级示范性合作社2家、省级示范合作社1家、省级农业龙头企业1家。拥有绿色食品认证农产品6个、无公害农产品认证12个、无公害生产基地12个。通过品牌、基地建设，提高了产品市场竞争力，也为企业注入了强大的发展动力。
2 存在的主要问题
凤桥镇农业产业化经营总体发展较快，但与先进地区相比，与现代农业的目标要求相比，仍有一定的差距和不足，归纳起来，主要有以下几个方面。
2.1 畜禽养殖总量偏大，种养比例不合理
2012年底全镇生猪平均存栏17.6万头，出栏45万头，平均耕地承载养殖生猪90头/hm2。年产值5.6亿元，占农业总产值的51.8%。养殖在给农民带来收益的同时也给环境带来了巨大压力，制约了生态农业的发展。
2.2 土地流转难度大，影响规模化生产进程
由于农业生产经营方式仍以家庭承包经营为主，大部分农民依赖土地，不愿放弃经营，使土地流转困难、规模小，新的经营主体难以引进，原有的部分经营者生产规模无法扩大。可见，小规模经营、分散经营、组织化程度低等矛盾依然突出。
2.3 抵御市场风险和自然灾害能力弱
由于骨干型、带动型的龙头企业偏少，使企业带动农业发展、企业和农民共同抵御和降低农业风险的能力差，占有市场的主动性弱。加上没有宏观调控性的生产指导，农产品的生产和销售没有长期相对稳定的渠道，市场需求和农业生产信息不对等，盲目种养导致不时出现蔬菜烂田、瓜果卖不出等收益大落现象。另外，在遇到大的灾害性天气时如台风、洪涝等，发生大棚设施倒塌、农作物受淹受灾，因基础设施不完善，政策保险不到位，生产者利益严重受损，积极性受到极大的挫伤。
2.4 劳动力资源日益紧缺
目前农村劳动力日渐减少（凤桥镇2012年农村劳动力29 286人，其中农业劳动力10 540人，占36%），年龄日益老化，普遍在50～60岁，还有一部分60～70岁的老人也在从事生产。随着工业化、城市化进程的加快，大量劳动力不断转移，年青人又不愿从事农业，农村劳动力越来越少，劳动能力下降，劳动报酬率逐年提高。例如在凤桥镇目前从事粮油、蔬菜瓜果类行业中，2010年男劳动力工资55元/d，2013年为70元/d，2010年女劳动力工资为45元/d，2013年工资为60元/d，从事水果类的工资从100元/d上升至150元/d。劳动力的减少，劳动报酬的提升，使农业经营主体的用工问题日益突出，生产成本不断增加，生产运作和经济收益受影响较大。
2.5 农业设施用地审批难
在推进规模化生产的同时，农业生产经营主体亟需建设必要的生产管理等用房。但在实际操作中，农业设施用地审批难。管理用房、产品处理包装用房、肥料农资仓库等场地难以落实，生产经营受阻，影响了产业的发展。
2.6 生产技术和产品监管有待提高
随着产业的不断提升和发展，新品种不断引进，技术需求越来越高，但全镇农业专业技术人员偏少，知识更新、人才更新跟不上产业发展。因缺少有力监管，在生产过程中，还存在个别生产者使用违禁投入品现象，对农产品质量产生影响。
3 发展对策
围绕培植主导产业、特色产业和新兴产业，将结构调整、规模经营、土地流转、设施建设、科技服务有机结合起来，依据农业传统优势资源，走“特色、高效、生态”的路子。因地制宜，探索发展模式，创新机制，以不断加快农业产业化进程。
3.1 抓好“两区建设”，构建产业发展平台
一是认真实施粮食功能区建设，到2018年全面完成新民、茜柳、大星等7个项目1 513 hm2粮食功能区建设。积极开展标准农田提升工程建设，通过土地深耕和施用有机肥、配方肥等措施改良土壤，提高肥力，增加农作物产量。二是加快现代农业示范园区建设。把创建省级现代农业示范区和主导产业园作为农业转型升级的主要抓手，按照“一心六园”总体规划的要求，全力推进融生产性、生活性和生态性于一体的现代农业发展，形成优质高效和可持续发展相结合的现代化都市农业。
3.2 大力培养以家庭农场为主的产业化经营主体
家庭农场是农业产业化的新起点，是发展现代农业新的突破口。要发展壮大农业龙头企业，拉长产业发展链条，以龙头带基地，联市场，变产品为商品[1]。全力打造水果、茭白、蔬菜、水产、畜禽等一批产、加、销一体化经营的产业体系。要加大财政支持力度，通过项目扶持、信贷支持、科技创新等措施，把现有农业主体的规模做大，实力做强，形成新的龙头企业，更好地发挥其在产业发展中的主体作用。要重点扶持一批起点高、规模大、带动力强、科技含量高、有发展前景的农业产业化龙头企业、农业专业合作社和家庭农场，并以此带动种植业、养殖业和农产品加工业的发展，延长产业链，实现农产品增值，确保农产品有稳定的销路和收入[2]。
3.3 抓好农田水利基础设施建设，改善农业生产条件
要积极申报农业综合开发、高标准农田建设、灌区改造等项目，建设标准化农田，形成田成方、渠相道、路相连、林成网的现代农村田园。同时要大力改造低洼易涝地区，按照20年一遇或50年一遇标准建设圩区，提高抵御洪涝灾害能力，保障农业生产，促进农业转型升级。
3.4 积极推广农业机械，提高农业机械化水平
目前全镇农机拥有量还不高，特别是新型播种机械和采收机械还很少。因此，要提高农机购买补助标准，积极引进推广适合于当地产业发展需要的新型机械，以提高农业生产效率，减轻劳动力紧张的压力。
3.5 加强品牌建设管理，促进产业提质增效
品牌建设是产品拓展市场、增加效益的重要途径。农产品质量安全更是事关消费者的身体健康。因此，要积极推进农业标准化生产，做好无公害农产品及基地建设，要着力抓好农资管理，建立健全农产品质量监测体系，加强对禽畜、蔬菜、水产、水果等农产品的质量检测，确保农产品安全生产，拓展农产品销售市场，促进产业提质增效[3]。
3.6 加快违章猪舍拆除，推进转产转业
以“拆、转、减”为核心，制定办法，落实措施，扎实开展违章猪舍拆除。一是调查摸底，通过上门走访摸清违章猪舍面积和农户基本情况；二是广泛宣传，全方位动员，多渠道宣传，营造猪舍拆除氛围；三是组织实施，要把握工作节奏，细化工作措施，确保拆违工作有力有序；四是转产转业，要制定扶持产业发展政策，开展就业知识培训，引导养殖户转产转业，确保农民收入不降低。
3.7 完善服务体系建设，提高服务质量
要健全农技队伍，充分发挥农业技术服务体系骨干作用，要加强农技服务队伍建设，强化为农服务，拓展服务内容。进一步采取农业科技培训讲座、专家现场指导和技术咨询等多种形式，提高农民技术水平，提高产业发展能力。要充分调动广大农技人员的积极性和创造性，加快农业先进实用技术的推广应用。应鼓励农业专业技术人员带资金、带技术到农村去创办农业产业化经营实体，发挥示范带动作用。
3.8 加快土地流转步伐，优化产业化经营环境
在统筹城乡发展的大环境下，不少劳动力向城镇、企业转移，不少土地难以做到有效利用，因此，要合理引导，尽快促成这部分土地以出租、转让、股份合作等形式，向规模经营集中，向农业经营主体流转，促进农业产业化经营的快速发展。同时要积极营造农业产业化经营的良好氛围，充分利用农村信息服务网络，采集最新的农业生产、技术、营销、投资、预警等信息，指导农户生产适销对路的农产品，引导农业经营主体发展高效生态农业，全力推进农业产业化经营[4-5]。
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