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(一)县域经济是国民经济的基础
宝鸡80.3%的国土和63.2%的人口在县域,而县域生产总值却不足全市经济总量的一半。无论是县域的人口和地域规模,还是其经济总量所占的比重,县域经济的地位日益突出。同时因为在政治上,县级政权作为政权组织中职能完备的基层政府,拥有很大的经济发展决策指挥以及调控的权利,所以县域经济是国民经济管理和调控的关键环节。
(二)发展县域经济有利于促进城乡一体化进程
县域经济的基础性,源于县域经济的农业在国民经济的中的基础地位,县域经济的农村性又同农业相联系,因此县域涵盖“三农”, 县域经济涵盖了农村发展的各个方面,联结城乡,是解决“三农”问题、增加农民收入、推进城乡一体化的主阵地。县域经济事实上就是城乡一体化发展的经济。
二、宝鸡县域经济发展的基本情况
近年宝鸡县域经济出现了良好发展态势。具体表现为:
(一)总量规模不断扩大,经济实力进一步增强
农业特色产业初具规模,工业化水平不断提升。2008年,县域经济总量达到309.34亿元,县均实现生产总值34.37亿元,是2004年的1.96倍。
(二)经济结构明显升级,经济效益显著提升
2008年,县域工业增加值占县域生产总值的比重为46.6%,较上年提高1.5个百分点。2008年,全市县域财政总收入20.75亿元,比上年增长17.3%,占全市财政总收入的26.9%;全市农民人均纯收入3500元,比上年增长21.2%,县域农民人均纯收入3395 元,比上年增长24.8%。
(三)工业园区初具规模,招商引资出现新突破
县域工业园区初具规模,引进了一批企业入区发展,工业园区已成为县域新的经济增长点
(四)基础投入增大,发展条件得到改善
农村公路、供水等基础设施投入较大,县城建设变化明显。全市98%的乡镇和93%的行政村通了柏油(水泥)路。
三、宝鸡县域经济发展的现状及问题
宝鸡现有9个县域经济单位(不含市辖区),面积173.5平方公里,占全市总面积的95.3%,人口240万人,占全市总人口的64%,2009年,全市县域财政总收入30.1亿元,占全市财政总收入的32.8%;县域农民人均纯收入4186 元,比上年增长19.6%。可以看出:宝鸡县域经济发展水平与全国平均规模及陕西省平均规模之间还有一定差距,还存在很多不足和问题,主要表现在:
(一)县域经济发展滞后,整体实力不强
宝鸡县域生产总值不足全市经济总量的一半。与发展较快的地市相比,差距很大程度上在县域这一块。与全国、全省相比,宝鸡县域经济整体实力不强,总量偏小,发展水平不高,综合实力偏弱,发展后劲不足。2009年宝鸡县域经济平均总量34.37亿元,相当于全省平均水平的81.3%;县均财政收入 2.31亿元,相当于全省平均水平的47.3%。
(二)工业化水平不高,招商引资力度不大
县域工业发展还不够快,农业占比较大,推进县域工业化的任务还相当艰巨,虽然各县域都大力发展工业园区,但现有的工业经济关联度不够紧密,产业聚集能力不强,没有形成集中规模生产。
(三)城镇建设投资不足,基础设施不够完善
农村生产生活条件相对落后,重点镇基础设施建设相对滞后,城镇化水平较低,辐射带动能力比较弱,影响到了产业、人才、资金等要素向城镇聚集。
(四)农业特色产业规模不大,龙头企业数量偏少
市级以上重点龙头企业发展有69户,大部分龙头企业的规模都比较小,总产值超过5亿元的龙头企业只有3户,其余大部分龙头企业的产值都在亿元以下。县域农业产业化水平不高,农民增收缓慢。
(五)财政收入和农民收入增长缓慢
2008年、2009年县域财政收入和农民人均收入比全国水平低。
四、宝鸡县域经济发展对策
加快县域经济的发展,既是解决“三农”问题的现实需要,更是统筹城乡发展、全面建设小康和构建和谐社会的客观要求。
(一)推进县域工业化进程,壮大县域经济实力
一是完善基础设施。完善各县区工业园区道路、供水、供电、供气、供暖、通信、绿化等基础设施,达到“七通一平”,增强产业承载能力。二是推进产业聚集。进一步完善工业园区发展规划,明确产业定位,调整产业布局,实现优势互补,积极推动优势产业、优势企业和优势资源向园区集聚,实现错位发展。三是支持全民创业。建立中小企业创业基地、企业“孵化器”,对全民创业给予政策支持。从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面给予支持。四是营造发展环境。通过优化发展环境,促进对内搞活、对外开放,真正体现企业是市场经济的主体、政府是创造发展环境的主体、群众是创造财富的主体。
(二)推进农业产业化,夯实县域经济发展基础
一是发展优势特色产业。找准主导产业,壮大产业规模,培育农业品牌。把主导产业和特色产业作为现代农业发展和农民增收的突破口,按照“一县一业”、“一村一品”,把资源优势转化为产业优势和经济优势。二是壮大产业化龙头企业。按照 “扶持、扶强、扶大”原则,培育一批实力雄厚、辐射带动能力强的龙头企业,推进农业向工业化、集约化、市场化方向发展。三是推进农业科技化。建立有效的农业科技投入体制,加快农业科技的推广应用,促进农业科研与农业生产紧密结合,提高农产品市场竞争力。四是健全社会化服务体系。建立有特色、有发展潜力和活力的农村专业合作组织,在资金、技术方面予以重点扶持,加快农业科技园区建设及农村流通网络体系建设。
县域经济是在县级地域范围内，由政府调控、引导和管理，建立和发展起来的具有地方经济特色的一种区域经济形式。“十二·五”期间，加快县域经济发展，是促进区域经济协调发展的重要途径，也是统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业产业化的重要载体。既是区域发展问题，更是关系全局的重大战略性问题。
一、县域经济的主要功能
县域经济是作为一项国民经济发展的重要基础，同时还是统筹城乡经济社会发展的基本单元。其功能主要体现在以下几个方面：
（一）县域经济是吸纳农村富余劳动力的主要渠道
我国人均耕地量很少，要从根本上实现农村繁荣，需要进行大规模的农民转移。改革开放三十年来，相当部分的农村剩余劳动力走到了城市，但是城市发展可吸纳的农民无法满足农村大量劳动力转移的需求。所以发展县域经济，扩大县域规模，就能够增强县域范围内消化吸收富余劳动力的能力，以县城为主的中小城市在实现农民就地转移方面的作用是无限的。此举也将缓解大中城市的就业压力和社会管理的压力，为大中型城市健康有序的发展奠定基础。
（二）县域经济是社会生产力来源的主要基地
县域资源在一定意义上是国家资源的基石。首先，大部分的自然资源都集中在县域资源中，比如水土、森林、矿藏等，因此，国民经济的发展主要是依赖于国家资源的强有力支撑。其次，食品业、轻工业、重工业以及新兴产业等的生产原料对于县域资料的依赖性也很强。再次，我国目前大多数的农村在劳动力方面为国家级的建设作出了重要的贡献。因此，我们可以说，县域在我国社会生产力发展的过程中起到了重要作用。
（三）县域经济是促进国内消费的推进器
随着农村改革的深入和我国经济社会的高速发展，县域居民可支配收入与消费水平提高明显，据统计，广大县域已成为我国国内最大的消费市场。所以，县域经济发展了，农民收入和购买力得到提高，市场容量将会扩大，对经济增长的拉动力一定会更强。
二、县域经济发展中存在的问题
进入“十二·五”时期，我国已处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展面临着传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，这一过程中出现了一些共性问题，值得关注与思考。
（一）城镇化进程发展缓慢
一直以来，城乡分治的“二元结构”体制是作为我国对以农村为主的县域实行的最主要的体制，县域经济发展的空间及其自主性都比较小，导致城镇化率较低，交通、水电、通讯等基础设施比较落后，小城镇吸引附人口的凝聚力不强。从现实情况来看，我国大多数县域发展基础薄弱，除了县城之外，多数乡镇的基础建设一直落后，缺乏支柱产业，功能不全，发展没有动力。
（二）产业结构不合理
首先，产业结构层次低。在客观上还存在着第一产业比重较大，第二产业存在很多薄弱的地方，第三产业的发展相对滞后，新兴产业与技术含量高的产业发展严重不足，传统产业相对比较多等现象。农业在县域经济总量中仍占据主要地位；在农业中，科技含量不高，传统农业比重仍较大；农、林、矿产品的初加工工业在第二产业中仍然占有重要的地位，然后，产品的技术含量及其产品的附加值却表现得比较欠缺。其次，第一产业、第二产业、第三产业之间的联系不够紧密。县域工业在支持农业及其他的产业上还存在着不足，县域农副产品大多数都是以出卖原始的或者是初级的产品，对于产品的深加工和精加工还处在起步阶段。再次，在县域层面上各个县域的产业结构差别不大。“千县一品”，各城都热衷于“热门产业”，而忽视了当地地域、资源特色，追求“大一统”模式，这是计划经济时代形成的问题，遗留至今，未从根本上得到改观。
（三）体制性政策影响明显
近年来，随着城镇化进程的加快，我国农村人口比例大幅减少，但从绝对量上看，仍有6.7亿农民。据统计，新世纪前10年，我国财政用于农业的支出从数量上看每年都呈现出逐年增加的趋势，但是事实上，财政支出总的比重却很长时间都处在10%以下，因此，不能满足7亿农民日益增长的物质需要。另外，从国家产业政策投资的重点区域来看，大项目、大产业、大建设基本放在大中型城市，县域经济受地理位置、人文、科技等条件的影响，严重缺乏国家项目支撑，发展后劲不足，从而导致中国广大城市与乡村发展差距越拉越大。
三、加快县域经济发展的思考
观念决定思路，思路决定出路。面临经济全球化、市场一体化的机遇与挑战，正确掌握县域经济发展的特点，谋划出正确的县域经济发展的思路，对于县域经济的快速发展有着至关重要的作用，另外对于国民经济整体协调发展意义深远。
（一）实施开放活县战略措施，不断地发展外向经济
改革开放以来，县域经济得到了前所未有的发展，但是我们也必须清醒地看到，进入新的发展阶段，在新的外部环境和背景下，县域经济发展也面临着与以往不同的新问题。这些问题集中表现在以下几个方面：
1、融资环境差、筹资渠道少、资金制约严重。
2、建设用地指标紧张。
3、生产成本高，能耗大。
4、高层次管理技术人才不足，竞争力仍不够强。
5、产业结构不够合理。
二、对县域经济发展思路选择的分析
（一）把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整应按照区域调特、规模调大、品种调优、效益调高的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农。工业调整应加快机制转换和体制创新，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业调整应以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。
（二）把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。加快发展县域经济，必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，组织引导上应按照抓大促小带中间的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。抓大就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升；促小就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面；带中间就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。
（三）把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色经济就是财力、潜力、竞争力和生命力。特色经济多是块状、集群型经济，实行区域化布局、专业化生产，人们称之一县一业、一乡一产、一村一品，带有鲜明的比较优势和区域特色。加快发展县域经济，必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植人无我有、人有我优、人优我特的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。
（四）把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇；从我国的实践看，沿海发达县市，近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。加快发展县域经济，必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营的原则，软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间、创造条件，积极推进以县城为核心的城镇建设。
（五）把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。
（六）把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。我国入世后，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。
三、推进县域经济突破性发展的建议
1、更新发展思路，确立新的发展理念。从表象上看，发展壮大县域经济，困难在于缺资金、缺项目、缺技术、缺人才，但从某种意义上说，真正缺的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念。破除就农业抓农业、就农村抓农村、就县域抓县域的单一发展观，确立工农业统筹、城乡统筹、市县统筹的一体化发展新理念；破除换领导就换思路、换班子就换战略的政绩经济发展观，确立发展的根本目的是提高人民生活水平的民众经济发展新理念；破除单纯的依赖资源、牺牲环境的发展观，确立把资源当资产来经营的可持续发展新理念；破除只有大项目大领域才能大发展，忽视或放弃小项目、小领域的求大弃小发展观，确立发展是一个积小为大、积量变为质变的发展新理念；破除见物不见人、见钱不见智的发展现，确立引资引项与引智引人相结合，人才是第一资源的发展新理念等。
二、用活政策，在加大优质农产品生产基地建设、新农村建设上做文章。
1、加大农业结构调整力度，转变农业增长方式，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，以规模化、特色化、优质化为方向，引导优势和特色农产品向优势产区集中，建设一批以市场为导向的优势农产品生产基地、优质粮基地，包括优质专用小麦、水稻、大豆和脱毒红芋；优质畜产品基地，包括优质肉牛、肉羊、肉禽和三元杂交猪；生态产品基地，包括速生丰产林、无公害蔬菜、无公害水产品、和无公害农产品。
2、加快对全县300多个村中心村、居民点的编制验收。20__年全县10个乡镇、20个村被确定为新农村建设示范村。特别是红星、夏桥等乡镇的示范工作，行动早、规划早、起点高。但是，我们调查中发现有的乡镇，一是在土地使用方面，还存在着“占而不补，多占少补”“占补极不平衡”，旧村庄改造步伐缓慢，大面积的耕地、基本农田被占用的怪现象；二是基础设施配套严重不足；三是只见新房、不见新村，只见新村、不见新貌的现象依然存在；20__年，我们在实行动态考评的基础上，要严格把好土地关，实现集约、节约利用土地，用足用活中央加大对新农村建设投入的政策。
三、解放思想，在加强农业支持服务体系建设上抓落实。多方争取资金增加投入，以农业基础设施、生态环境建设、农业服务公益设施为重点，构建对农业的支持保护体系，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防治体系。按照“强化公益性、放活经营性”的思路，推进农技服务体系改革，建立和落实科技特派员制度，探索解决农技推广最后“一公里”问题的有效途径。大力发展农村中介组织、农民专业技术协会和农村合作社，引导农民建立合作经济组织和农产品行业协会，走“支部加协会”、基地加协会、专家连协会的模式。减少小农户抵御大市场带来的风险，发展和带动广大农民朋友增收致富。
四、加快步伐，千方百计增加农民收入
一、引言
海南的海域面积占全国海洋总面积的2/3,土地面积占全国热带土地面积的42.5%,是我国森林生态系统最丰富的地区,有“天然药库”之称。海南省是全国第一个生态示范省,全省的自然保护区数量居全国各省第一位。海南拥有一批高品位的景区景点,其滨海沙滩、蓝色海洋、热带雨林、珍禽异兽和黎苗风情构成了奇特的热带生态景观和人文景观。
尽管海南拥有“特色资源”,但其目前的经济在全国来看还比较落后,这是因为“特色资源”并不等于“特色经济”,也并不必然带来经济优势。随着国际分工和产业梯度的深化,当前区域经济的发展说到底是“特色经济”的发展,只有发展“特色经济”,才能培育区域优势。海南作为一个后发省份,应当如何快速地发展特色经济?
二、发展县域特色经济,首先要深入理解“特色”的内涵
特色经济中“特色” 的主要内涵是“人无我有,人有我优,人优我转”。
“人无我有”一般是指一地固有的、无法流动或流动性弱的“资源性优势”,如三亚的旅游资源以及海口的人才和技术优势等。
“人有我优”是指将资源优势经过开发和经营转变成经济优势。某地的自然、人文资源最初只是“潜在优势”或条件优势,须要进行开发运营,并通过市场手段获取经济效益,从而形成现实的经济优势。应当指出,在目前发达的通信和交通条件下,经济资源不再是特色经济形成的必然制约因素。河北的清河县并不大批量产羊,却通过引入资源和技术,形成了占国内市场一半、国际市场四分之一的羊绒专业市场。又如浙江的海宁县没有毛皮,却有全国最大的皮革市场,苍南县不产人参鹿茸,却一度成为南方最大的参茸集散中心。这种经济学界人士所谓的“零资源现象”引人深思。
“人优我转”是从市场“动态”变化角度而言,优势是相对的,随着市场竞争对手、市场需求半径、消费群体等因素的变化,优势也随之转变。
三、发展县域特色经济,要坚持正确的指导思想
发展县域特色经济,要坚持“以人为本,全面、协调、可持续”的科学发展观为指导,按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,深入贯彻海南省有关发展区域特色经济文件的精神,促进全省经济社会的又好又快发展。
以人为本,是发展县域特色经济的本质要求,海南是个多民族省份,促进民族团结和社会稳定意义重大。全面发展,要求以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步。协调发展,要求民族地区在发展中妥善处理各层面的矛盾、协调好各利益主体间关系,形成系统合力。可持续发展,是人口、资源和环境永续发展的必然要求。海南的部分特色产业,如生态旅游业、热带农业等,对自然资源的依赖性强,可持续发展的理念别具现实意义。
在特色经济发展过程中,要善于调动社会各方的智力因素,深入探索,大胆创新。“创新”是一个民族进步的灵魂,也是区域特色经济发展的不竭动力。县域经济发展在“摸着石头过河”的同时,要“敢为天下先”,“敢于第一个吃螃蟹”,这样才会占得先机。
四、发展县域特色经济,要树立科学的发展观念
县域内的自有资源和引入资源的能力是有限的,同时可进入的市场也是有限的,所以发展特色经济应破除“大而全”、“小而全”的观念,避免“多、小、散、乱”的通病,树立“不求其多,但求其特”、“不求其全,但求其佳”的新观念。集中力量将特色产业培育成上规模、上档次的支柱产业,并追求专业化和品牌化。另外,发展特色经济,不能盲目“跟风”,照搬照抄别处的做法,应立足本地实际,创造性地借鉴别处经验。
海口市抓住“航权开放”、荣获“人居环境奖”和海南建设“国际旅游岛”的契机,大力发展特色旅游业,推出了火车游、自驾车游、小岛游、探险游、高尔夫球休闲游、避冬游等专项特色旅游线路,招徕客源。同时,还到葡萄牙国际旅游展及法国搞联合促销活动,推动海口至葡萄牙旅游包机的通航,进一步开拓欧洲客源市场。这一系列措施推进了特色旅游业的发展。
五、发展县域特色经济,要进行战略分析,做好战略规划
县域特色经济的发展应有开放性的、全局性的思维,在全省(市、自治区)、全国乃至全世界经济发展的新格局中,综合分析本地的自然资源、经济基础、区位和人文传统资源等等因素,做好战略定位,并运用科学的方法选择特色产业。
从目前来看,海南面临的主要战略机遇有:世界性能源危机不断深化,而海南具有丰富的油气资源;国际贸易日趋频繁,海南地处中国最南端,是联系亚洲和大洋洲、印度洋和太平洋诸国的交通要道;“国际旅游岛”建设和2010年上海世博会必然带来海外游客剧增;“中国―东盟”自由贸易区与“9+2”泛珠三角区域合作;博鳌亚洲论坛会址效应等等。
近年来,海南政府方面和学者提出的“健康岛、阳光岛、生态岛、长寿岛”战略、“一省(生态省)三地(南中国海油气综合开发基地、国际性旅游基地和绿色农业基地)”战略,以及“南中国海开发战略基地和环保特区”战略等等,都有一定的科学性和现实意义,但具体发展策略值得深入推敲。
海南省所面临的机遇各县域也同样面临,海南省的战略规划可以为县域特色经济发展战略制定开拓思路,或者说海南省的战略规划必须要结合各县域实际来具体实施。
六、发展县域特色经济,要选准特色产业
做好战略规划只是把握了特色经济发展的方向,事实上,特色经济发展更为关键的工作是选准特色产业。选择特色产业,可从以下基准入手:一是要保证有持续的、长期的生产要素投入。在目前开放的环境中,应善于利用和引进县域内外两种资源;二是要有较高的技术含量和较强的创新空间,保持较高的生产率发展水平;三是坚持以市场为导向,包括县域内部和外部的两个市场的需求导向,产业的竞争力最终表现为市场占有率,没有市场需求的产业没有生存空间;四是产业关联性强,能形成较长的产业链,辐射带动整个县域经济的发展,变单一产业优势为产业集群优势,获得产业良性互动的综合效应。
海南省屯昌县原是“两不靠”(不靠海、不靠高速路)的贫困县,经济基础薄弱,人力资源素质相对较低。但同时,屯昌县农、林、水及矿产等资源丰富,仅森林面积就达120万亩。审时度势、扬长避短之下,屯昌县从建立森林、橡胶、南药、淡水养殖和槟榔等热带生态型农业基地入手,之后,重点围绕丰富的橡胶、槟榔、蔗糖、木薯等农产品资源,创办资源型工业,形成“以特色农业发展特色工业,以工业促农业发展”的工农业发展互动格局。
七、发展县域特色经济,要求转变政府职能
在促进县域特色经济发展的领导体制上,要改革传统的管理体制和方法,破除“一切行政命令,行政命令一切”的旧观念,切实转变政府职能。各级政府要注重增强驾驭市场经济的能力,建立健全宏观调控体系,学会用经济的、市场的手段调节经济,从而增强县域特色经济的综合实力和市场竞争力。
政府的工作重点应放到产业政策的制定和调整、信息引导、经济调控、市场监督、社会管理、公共服务上来。规范审批行为,缩小审批范围,简化办事程序,政企分开,凡是国家法令规定属于企业行使的职权,各级政府都不要干预。下放给企业的权利,地方政府都不得截留,逐步建立“市场主导,企业主体,政府规范”的运行机制。同时要保持政府政策的长期稳定性,避免领导班子一变,政策跟着变的现象。
加强各级政府对发展县域特色经济的引导,一是成立从省到市(区)、县的各级领导机构,明确责任人和工作内容,建立省、市(区)、县直通的政府对口工作联系制度,为区域特色经济的发展提供组织保证;二是建立政府绩效考评体系,明确责任制度。对各地的县域特色经济发展状况进行综合考评,既考评经济指标,又考评社会效益和环境效益等长期指标,将考评结果与当地的财政拨付及责任人的奖惩相结合。
近几年,在海南省开展的创建文明生态村活动中,各级政府转换职能,积极引导农民群众利用土地和水产资源,发展热带高效农业和名特优产品,取得了显著效果。白沙县坚持“靠山、养山、治山、富山”的发展思路,大力发展生态型山区特色经济,把文明生态村的农家小院、边角地、山林、水塘作为开发的重点项目,发展林果业、畜牧业等。琼海市则启动了农业科技服务电话“110”活动和智能化农业网络服务。服务范围涵盖了农作物、水产、畜牧等行业,服务内容有技术推广、技术咨询、技术培训、农药供应和病虫害防治等。海南全省目前已建成文明生态村5000多个,占自然村总数的20%以上。这些文明生态村,为县域特色经济的发展奠定了基础。
以上仅是对海南发展县域特色经济的粗略思考,在具体的发展措施方面,诸如人才、资金、技术、市场及发展模式等问题,期待着进一步的研究。
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这种“超小型”经济保持了农民生产经营的主体地位，调动了广大农民的生产积极性，使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端日益显现，在某种程度上已成为发展市场农业的制约。一是与市场农业对资源配置合理性的要求相矛盾。从目前农村劳力、农用机械、技术和资金等生产要素的配置看，小规模生产存在着劳动力的过多浪费、机械化程度低、技术水平不高和投入单薄等不合理状况，增加了农产品生产成本，降低了市场竞争力。二是与市场农业对经营方式规模性的要求相矛盾，使得分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因缺规模而在市场竞争中处于劣势。三是与市场农业开放性、灵敏性的要求相矛盾。由于思想观念问题和市场的不确定性，农民对市场变化反应迟钝，灵敏度不高。
笔者认为，实现小规模生产与大市场的顺利对接，就是要紧紧围绕市场，坚持中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活”的指导思想，深化农业和农村经济结构调整，实现农产品规模化、批量化、商品化，不断提高产出率、优质率、市场占有率，全面推进县域农村经济发展。
（一）深化农业和农村经济结构调整。调整区域结构，优化资源配置，发挥比较优势；调整产业结构，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值；调整产品结构，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现农产品的优质化和专业化；调整就业结构，加快转移农村劳动力，推动从事种植业的劳动力向农业的服务业和非农产业分流。
（二）大力扶持产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。今后，应重点发展农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。按照市场经济的要求，引导和组织龙头企业与农户建立紧密的利益连接机制，形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。
（三）培育壮大农村经纪人队伍。农民经纪人是农产品销售流通的主体之一，为一方农民调整种植结构作出了很大贡献，要制定必要的规章制度，着力培育、管理、支持农村经纪人，在经济上给奖励、政治上给地位，及时为其解决难题，促使其不断发展壮大。
（四）引导发展农产品产销协会。运用市场机制，按产业和经济流向，坚持群众自愿的原则、因地制宜的原则、全面覆盖的原则，引导组建以农村能人牵头的各类农副产品产销协会，带动农副产品精深加工和销售，提高农产品的附加值，为农村经济服务。
二、生产力水平低下与科技水平不高的问题
县域科技工作中普遍存在的主要问题：一是科技意识淡薄，劳动力素质低下；二是科技推广应用水平不高，资源浪费严重；三是科技推广应用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足够的科技投入等等。从县域经济发展实际分析，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，大力实施“科教兴县（市）”战略，依靠科技推动县域经济发展。
（一）突出科技项目建设，大力发展高新技术产业。一是加大招商引资力度，要紧紧抓住我国加入WTO这一契机，全面加强对外经济和技术合作，采取有针对性的措施，大力改善投资环境，吸引高科技企业前来投资兴业，大中城市科研机构和科研人员前来兴办高新技术项目。二是着力盘大盘强已有高新技术企业，使之真正成为全市高新技术产业发展的龙头。三是积极创造条件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企业的成长壮大。
（二）突出技术创新，改造和提升传统工业。一是利用新技术加快传统产业的改造步伐，不断提高传统产业的技术含量。二是注重引进和发展高新技术，努力抢占科技竞争的制高点，促进技术优势与资源优势相结合，并在政策上给予引导和支持。三是加快新产品的研制开发，实施精品名牌战略，提高市场占有率。四是广泛开展群众性的科技创新、技术比武活动，激发工人群众的小改小革和创造发明的热情。
（三）突出农业科技进步，推进农业和农村经济发展。包括农作物良种化、高效养殖科技、农产品加工技术、避灾农业科技、农村科技引导与培训。
（四）增强科技意识，创造科技发展的良好环境和条件。加大研究开发机构的建设力度，建立完善专家顾问制度，积极推行科技人员以技术投入和服务等多种形式参与分配，充分发掘科技人员的潜能。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多渠道、多形式的科技投入体系。
三、小城镇建设与大农业的问题
县域经济发展的实践证明，推动大农业向纵深发展，必须以小城镇作为有效载体和支撑，把小城镇纳入大农业发展的范畴，以此带动大农业的协调发展。
（一）坚持小城镇建设和农业产业化、乡镇企业二次创业“三大战略”一起抓。努力寻找小城镇建设和农村经济发展的结合点，在发展农业产业化和乡镇企业中寻找自身的特色和优势，在加快小城镇建设的同时，促进大农业发展的双重效果。
（二）切实加强小城镇规划工作。应把握建设重点，避免平均用力，注重规划的超前性、科学性、现实性和可操作性，尽快扭转小城镇规模小、水平低、功能差的状况，提高规划质量和品位。
（三）积极探索多元化投资体制。在财政投入有限的情况下，要按照市场经济的办法，通过经营城镇增加投入，进一步放开基础设施投资限制，用好政策性资金，加大招商引资力度。
（四）加快小城镇综合改革步伐。一是加大小城镇户籍管理制度改革政策的落实力度，对在小城镇具备合法固定的住所和稳定的就业条件的农民，分期分批逐步办理城镇常住户口手续。对于在镇区落户的农民，在就业、医疗、子女上学、入托等方面，应享受与原有城镇居民同等的待遇。二是积极推进小城镇土地使用制度改革。小城镇建设用地实行政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出租（出让）、统一管理。根据自愿有偿原则，放活土地使用权。三是逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度。
四、资源开发利用与环境保护问题
县域经济要加快发展，必须要正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。
（一）贯彻“节省资源，适度消费，注重内涵开发，实施总体调控，大力保护环境，实施生态建设”的总方针。坚持“在保护中开发、在开发中保护”，正确处理好资源开发利用与环境保护的关系，实现资源型经济向资源优势型经济转化，使社会、经济、环境协调均衡地发展。
（二）对土地、山林、矿产等自然资源进行认真普查、全面论证。科学制定资源开发利用总体规划，努力提高资源的综合利用率，确保资源开发利用的科学性、计划性，避免资源大量浪费，争取最大的综合效益。
（三）围绕可持续发展目标，切实加强环境的综合治理。一是要加大环境保护宏观调控的力度。大力推进“绿色工业”和“绿色农业”，把环境和资源优势转化为经济发展优势。二是从严查处破坏环境的违法行为，绝不姑息迁就。三是严格建立项目环境管理制度，认真执行“环境保护第一审批权”，控制新污染源的产生。四是强化限期治理制度。对造成环境严重污染的企事业单位，实行限期治理；对治理达标无望的企业，实行关、停、并、转等措施；对污染严重、不符合国家产业政策的工艺和设备，坚决淘汰和取缔。
五、工业化与劳动力转移的问题
目前，县域经济工业化发展滞后所带来的问题日益突出，不仅影响农村劳动力的转移，而且影响到县域三产业的发展和就业岗位的增加。在未来一、二十年内，能否实现农业现代化，更快地转移农村劳动力，更多地减少农村人口，在很大程度上取决于县域工业化的发展进程。
（一）加大支柱产业扶持力度，增强县域经济实力。重点是充分发挥本地的自然资源和技术人才优势，科学确立县域工业经济主导产业，并通过招才引智，科技创新，强化企业管理，提高企业技术装备水平，增强企业国际国内市场产品竞争力，逐步盘大、盘强、盘优现有工业支柱产业。同时大力发展劳动密集型企业，以此带动和吸纳更多的劳动力就业。
1、亭宇设计理念的发展
中国道家的“天人合一”及儒家的“以和为贵”等理念强调整体的和谐美。传统亭宇通过造型、材料、色彩等方面恰当的设计以实现与周围环境的统一。
在现代社会，出现了现代、古典、后现代、解构等设计风格以及“功能主义”、“地区主义”等新的理念。“功能主义”强调功能的重要性，以简洁的方式来解决最实际的问题。林徽因先生在上个世纪早期就认为中国建筑之美在于它对于结构的忠实表现，“建筑上的美，是不能脱离合理的、有机能的、有作用的结构而独立存在。能呈现平稳、舒适、自然的外象；能\实的袒露内部有机的结构，各部的功能及全部的组织，不掩不矫揉造作；能自然的发挥其所用材料的本质的特性；只设施雕饰于必需的结构部分，以求更和悦的轮廓，更谐调的色彩；不勉强结构多余的装饰物来增加华丽；不滥用曲线或色彩来求媚于庸俗；这些便是‘建筑美’所包含的各种条件”。同时，地区主义强调建筑对当地的文化传统、自然特色、经济基础、气候条件、社会结构、地形地貌及建造工艺之间的联系与尊重。对于现代的亭宇，它应该不是简单地对传统的恢复，而是对传统的提炼和与现代技术的完美结合以体现历史感和时代感。
2、亭宇设计各要素的发展
2.1 亭宇造型设计的发展
受中国传统文化及园林、建筑设计影响，中国传统亭造型一般依据平面和屋顶进行分类.其平面可分为：正多边形、不等边多边形、曲线型、综合型（如：半多边形、组合亭）、半亭等；屋顶也分为：攒尖顶、歇山顶、盔顶、十字顶、重檐顶等。西方传统亭宇的造型常采用石质穹顶或金属透花以及石柱来塑造。在现代设计中，亭宇造型丰富，不拘一格。亭身以钢架为支撑，亭顶利用新材料塑造出薄曲面、造型轻盈。亭子利用传统的木材料，形成了整体呼应的木地板、木柱和条形镂空的木顶，其与周围的自然草地、树和湖水共同构成了一幅和谐的画面。还有各种造型亭宇将传统亭宇的亭顶、亭柱、基座的塑造手法打破，重新塑造出多样的造型。
人们渴望通过亭宇的造型和合适的体量，在传统与现代、功能与文化之间找到平衡点。现代的科学技术为亭宇结构的实现提供了更多可能，当代的建筑设计也为亭宇的造型提供了很好的灵感源泉。因此，造型应依托技术、勇于学习和创新，联系多学科，并通过和周围环境的融合以及对特定场所的文化提炼来实现。
2.2 亭宇的建造材料及耐久性
亭宇的发展一定程度要依赖材料的进步。亭宇的材料已从传统的木、石、砖、竹、草等增加到钢筋混凝土、金属、玻璃、塑料以及其他各种新型材料。通过调研，传统材料的亭较容易被接受，由于其历史悠久，各种手法都比较成熟，无论是质地和色彩都比较自然，较容易与环境融合。大量的新型材料也为亭子的体量、造型等提供了更多创新的可能。当然“亭”对于中国人来说还是艺术、情感的交融之处。做好耐久性设计会促进亭宇的历史性、文化性，也是人们探寻精神世界的需要。而有很多的亭出现了不耐久的问题，如：木材腐蚀、构架脱落、漏水或色彩异化等，使得亭宇过早地失去可用性、历史性。因此，应结合亭宇的性质、环境、气候和人流使用量等，来选择合适的结构、材料和建造工艺，以提高其耐久性，重塑亭宇的历史感。
2.3 亭宇所处的环境的研究
我国自古就有“相地合宜，构园得体”的理念，亭子的布局多遵从借景、引景、成景等手法，以形成“从亭中看”与“被看”的景观。亭的具置习惯于依托园林景观中的点、线、面等元素进行布置。其中的“点”包括：重要景观点、高处、景观空白点、转折点等；“线”包括：山路、园路、河湖岸边、园墙、桥等；“面”包括：草坪、广场、水面等。
亭在现代社会中所处的环境更为复杂。因为除了各种自然要素外，亭要和大量现代建筑、硬化地面、工业产品等现代元素进行融合，甚至在室内也可恰当地用到亭。因此，设计应考虑人们在各种环境下的出行目的、心理、周围的建筑等，从而找出亭在这些环境下需要承担的主要作用，或功能、或纪念或景观等。最后，我们需要以“以人为本”的理念为基础，结合环境中的主要矛盾，使其更好地满足所处之地人们的需要。
2.4 亭宇的细节研究
中国传统亭宇的细部典雅、精细，具有很高的文化价值。其主要包括对亭的屋顶、架构、外檐、围栏、台基等进行的细部设计。由于材料的特点，中国传统亭的细部多针对石、木、砖等进行设计。它们虽然细小，但却是当地文化、艺术、风俗等的体现，努力传达着美的信息。如木雕、石雕或砖雕的制作手法就有平雕、浮雕、镂雕和透空雕等。雕刻的内容有文字、图形、人或动植物等。另外，精美的绘也促进传统艺术对亭宇细部的完美提升。
现代的亭宇设计减少了对细部的刻画，更加追求功能主义和整体景观效果。但若是能将细节设计与人们娱乐、学习等文化需求相结合，并通过对传统技法和现代科技的创新表达出来，亭就更能符合现代人的需求。这些细节设计应该是精炼的、相对朴实的。
2.5 亭宇的色彩应用
中国传统文化中将颜色分等级，多运用黄颜色来代表权力。红色也是幸福和富贵的颜色，宫墙及皇宫中的红色代表着至高无上。在江南的园林中则多利用“黑”、“白”、“灰”，体现一种平淡质朴、清新的美。现代景观中的亭宇的色彩则不受约束，而是结合环境特点或以大胆的纯色来诉说某种感情；或以多样而又协调的色彩来诠释特定含义。
2.6 亭宇的意境美
亭宇是我国古代文人墨客的感怀之地，蕴含丰富的传统文化。中国古代的亭宇虽体量较小，但是却有玲珑剔透、端庄秀丽等特点。古人也常运用匾额、楹联、题咏、碑碣及铭记等来体现亭独有的意境美。北京的“陶然亭”借用了白居易“更待橘黄佳酿熟，与君一醉一陶然”来表达古人送客离别时的特殊感情。中国的古亭也善于以象征的手法来装饰亭，以体现某种精神，如：用“鱼”的图案来象征“裕”；或用其他的故事、山水、树木、花鸟等来表达某种情感。
舒尔茨的“场所精神”强调任何场所都有其自身的灵魂，主要是由环境的认同感、归属感、以及环境包含的意义所构成。亭宇与“场所精神”的结合要源于对生活世界的体验和理解，它会使人们更多地感觉到亭的意义与精神。“场所精神”也即“意境美”，如：兰亭的“虽无丝竹管弦之盛，一觞一咏，亦足以畅叙幽情”；醉翁亭的“醉翁之意不在酒，在乎山水之间也”等。 现代的亭宇应结合传统手法并通过创新来营造出独特的“意境美”。我们或可利用环境的独特之处、过往的故事或活动、未来的期盼等使“亭宇”富含感情与意义，满足人们对亭宇特有的精神寄托。
3、总结
亭宇的文化在传承与创新中发展。理念和技术的进步共同促进着“亭宇”在造型、材料、细节等方面的创新。这不仅有对传统的视觉元素的继承，而且有对文化、心理、价值的积淀。亭宇作为城市公共空间的常用建筑，我们应用发展的眼光不断思考其与城市景观环境、人文环境、及人们的实际需求的关系以及与其他多学科的结合。
妇联既然是一个群团组织，它就有党委、政府职能所不能比拟的优越性，那就是联系群众的方法更具有亲和力。
1、妇联组织在县域经济发展中发挥作用是《章程》的要求。《中华全国妇女联合会章程》明确规定，妇联的任务之一是“团结、动员妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，促进经济发展和社会全面进步。”这就要求妇联组织引领妇女搞好发展，发展和维权是妇联的两大工作主体。
2、妇联组织在县域经济发展中发挥作用是社会主义新农村建设的要求。“生产发展，生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的具体要求，这些要求的达到和妇女的生产、生活息息相关、密不可分。只有充分发挥了妇女的能动作用，社会主义新农村建设美好目标才能更快实现。
3、妇联组织在县域经济发展中发挥作用是“经济、政治、文化、社会建设”四位一体治国理念的要求。十七大报告指出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。这就明确要求我们妇联组织必须参与到县域经济发展中，关注县域人民生活质量的提高，维护妇女儿童等弱势群体的合法权益，促进社会和谐稳定发展，改善人们精神面貌，使人民群众幸福指数不断升高。
二、我县妇联组织在县域经济发展中曾经做过的工本文来源：文秘站 作
近年来，尤其是十六大以来，我县各级妇联组织在上级妇联的指导和县委、政府的领导下，认真践行“三个代表”重要思想，围绕大局，在县域经济发展进程中取得了一定成绩。
1、在城乡深入开展“双学双比”和“巾帼建功”两大主体活动。在农村我们注重典型引路，加强妇女教育培训力度，努力提高妇女素质，带领妇女勤劳致富奔小康。我们经常组织科技致富女能手等的评选，并且通过活动的开展，辐射带动妇女群众共同致富。在城镇以“巾帼文明岗”创评活动为切入点，开展“巾帼建功”，评选“巾帼建功标兵”，积极发挥岗位带头人的作用，促进企业和单位经济效益向更好更快发展。
2、引领妇女积极参与社会主义文化建设。家庭是社会的细胞，我们善于以家庭为载体，广泛开展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“绿色家庭”、“学习型家庭”、“爱心敬老家庭”、“十大好媳妇”的评选活动，掀起了一股尊老爱幼、互相关爱、热爱学习的热潮。
3、组织妇女开展了一些群众性的文化体育活动。城关镇老城社区、东关社区、花宝社区、白露社区成立了女子文艺队，经常举办文艺汇演等，不仅陶冶情操、增强体质，提高了生活质量，更重要的是维护了社会稳定和谐，为县域经济发展提供了良好的精神支柱。
三、妇联组织在县域经济发展中的努力方向
十七大报告中提出，要壮大县域经济发展。十七届三中全会进一步指出，要扩大县域经济发展的自，增强县域经济的活力和实力。改革开放以来，我国经济增长战略已经逐步向县域经济侧重，在金融危机导致的出口乏力，进而对经济增长的拉动作用趋于减弱的形势下，促进县域经济增长，对于带动整个国民经济的增长有着重要的意义。
四川是我国的西部大省之一，其县域经济发展在面临产业转移重大机遇的同时，也存在着金融深化不足、县域金融支持能力不强的弱势，县域经济发展对县域金融支持需求的上升和供给不足的矛盾越来越突出，资金不足、外流严重的情况越来越制约县域经济的发展。如何在新形势下利用好产业转移带来的金融发展机遇，促进县域经济和县域金融的互动发展，对于提升地区软实力，加快经济发展有着重要的现实意义。
新一轮产业转移及其为四川县域经济发展提供的机遇
（一）新一轮产业转移的特点及趋势
产业转移是一种产业层面的企业或企业集群进行的跨地区或跨国家迁移行为，本质上是以优化资源配置为目的而使生产能力在空间上转移。无论在世界经济发展进程还是在一国经济发展中，产业转移都扮演了重要的角色，尤其对承接区域经济发展产生了重大推动作用。20世纪中期以来，全球范围内经历了三次比较大的产业转移。产业转移的国际经验表明，能否顺应产业转移的趋势，承接先进地区的产业转移，关系到后发地区经济能否实现“起飞”，产业转移也是促进落后地区经济发展的重要途径之一。产业转移同样可以从国内产业的发展来考察。当前，相关产业从我国东部沿海地区向中、西部地区迁移，构成了新一轮的产业转移，并呈现出显著加快的趋势。
新一轮的产业转移主要有以下几个特点和趋势。一是规模大。从产业转出地看，仅2010年东部地区需要转出的总产值近2万亿，从承接地来看，2006年初以来，四川省无论从承接的东部地区项目数量还是总产值都迅速增加，且未来几年的增长速度将会继续加快。二是产业类型多元。此次向四川等中西部省份转移的产业中，既有外向型产业，也有内需型产业。三是产业转移由大型企业主导。此次产业转移以实力雄厚的大企业为核心，呈现出组团式转移，更有某些产业呈现出产业链整体转移的趋势。四是政策环境逐步优化。随着产业转移的加快，四川等省市积极出台优惠政策，促进本地产业转移承接能力的提升。五是县域经济在此次产业转移中扮演了重要角色。以四川为例，此次产业转移承接地区以县域经济为主。
（二）新一轮产业转移为四川县域经济发展提供的机遇
新一轮的产业转移给四川经济发展尤其是县域经济发展带来了巨大机遇。以廉价的劳动力和原材料、广阔的市场为依托，四川近年来在承接初级产品加工、配套和市场主导产业、劳动力密集型等产业上具有比较优势。四川省内的县域资源丰富，不管是特色农产品，还是天然气、有色金属等矿产资源的分布都相对集中，且存量丰富，这对于其发展初级产品加工业是优势因素，也吸引大批东部产业的转移。相对廉价的劳动力资源，则有利于广阔的县域经济地区发展劳动密集型产业。中西部地区经济发展带来的消费增长，未来的市场消费潜力巨大。据测算，四川地区预计未来几年的消费增长率将达到年均9%，市场前景十分乐观。
这些优势要素资源的存在，通过承接东部地区的产业转移，可以推进县域经济发展，尤其对于四川地区而言，广大的县域经济发展空间和潜力将可能由此起飞，不仅促进自身产业的升级，也可以积蓄力量，促进县域经济地区工业化进程的加快和地区经济的可持续发展。另外，产业转移还将为西部广大的农村地区带来大量的就业岗位，对于促进新农村建设，提高西部地区农民收入都有重要意义。
产业转移背景下四川县域经济发展及其对县域金融发展的影响
（一）县域经济发展与县域金融发展的互动机制
区域经济学认为，县域经济是一种县域范围内特殊的区域经济形态，它连接了城市和乡村人口，沟通了城镇和乡镇经济。县域经济以城镇为中心，以农村为基础，在我国国民经济发展中具有重要地位。县域金融也是一种区域金融范畴，但区别于城市金融而存在，指的是县域范围内金融。它具体涵盖了县域金融机构及其业务、金融市场等的范畴。从其发展现状来看，县域金融具有业务种类少、经营机构单一、市场不发达等特点。
作为两个系统，县域经济和县域金融的协调发展决定了县域经济发展能力和发展水平。开放条件下，县域经济的发展首先会决定县域金融的发育程度，而县域金融在县域经济发展中则具有不可替代的促进作用。县域金融的及时有效支持，可以打破县域经济发展的瓶颈，县域经济的发展则会促进县域金融业务的延伸和多元化拓展。从这个意义上，县域经济和县域金融可以呈现出一种良性的耦合态势，即彼此协调发展，在互动中相互提高。反之，则会出现偏差。从四川县域经济发展现状来看，由于历史的关系，四川县域经济不发达，客观上无法与县域金融形成良性互动态势，且二者的运行机制存在偏离。因此，解决四川县域经济与县域金融之间的不相符问题，促进二者良性互动发展，是促进四川县域经济可持续发展的重要问题。
（二）新一轮产业转移对县域金融发展的影响
对于四川而言，新一轮产业转移在促进县域经济发展的同时，实际上也在为促进县域金融发展提供条件。首先，产业转移背景下的产业园等的建设将产生大量的信贷资金需求。一方面，四川广大的县域地区在承接转移企业过程中，必然面临着大量的基础设施建设投资。另一方面，随着相关企业在四川县域地区的投资加快，其对固定资产和流动资金的需求也会加大。其次，产业转移为优化四川省县域金融业务提供了机遇。产业转移背景下，大批优质企业和客户到来，带动了县域经济发展，可以优化县域金融机构的业务。除了县域金融机构的优质客户会批量增加，本地化的产业组织结构也将会发生变化，产业发展的基础更加良好，分工协作体系和产业集群的发展，有利于开展产业链金融，有利于金融机构提高效率，改善风险控制和管理。另外，随着县域范围内优质企业的落户，贸易融资等特色金融服务需求增长，个人金融服务的需求上升，也有利于县域金融机构的业务拓展和完善。再次，产业转移还将带动四川省县域经济体系内相关产业的发展，推进新农村建设，增加农民收入，这对于县域金融机构而言，其面临的金融服务市场空间将是巨大的。
四川县域金融对县域经济发展的支持状况
区域金融的发展与区域经济发展关系密切，金融的发展中存在着“供给导向”和“需求导向”两种不同模式。前者是指金融发展的供给先于需求产生，认为金融对经济增长的积极影响具有自主性，金融发展实际上会对早期经济发展产生支配作用。后者则主张金融发展是经济发展导致需求产生的结果，金融发展只是起到一个推动作用。以四川为例，其县域经济近年来获得了高速增长，进而产生了对金融服务的大量需求，金融发展进一步促进经济发展，同时，当前的金融供给由政府主导，进而也支持了经济的发展。
从现实来看，受金融危机和稳健货币政策的影响，近年来四川县域经济的信贷增量明显不足，这与当前的经济呈现较高增速的状况不适应。另外，从贷款结构看，贷款的期限结构呈现中、长期化趋势。在贷款的投向结构上，明显存在过度支持大企业和大项目，而对县域工业经济和广大中小企业的信贷支持不够。同时，当前县域金融发展中的涉农贷款比重非常低，县域经济的农村金融服务趋于弱化，这对县域经济发展而言并非是有利的。因此，从四川县域金融发展来看，当前处于地方经济发展进而促进地方金融发展的单方面支持阶段，县域金融尚未对经济发展产生较强的支持作用，二者的互动性明显不足。
当前，四川的县域金融对经济发展支持力度不足。首先，银行存款增速高于贷款增速，存贷差逐年扩大，但中小企业的银行贷款又没有增加。企业的融资困境束缚了本地经济的发展。其次，当前银行贷款集中投放趋势明显，风险逐步累积，而中小企业资金短缺的情况又无法改善。再次，以利差收入为主要的盈利方式，使得县域金融机构对县外地区的投放冲动不断增加，而投放到县域内的广大中小企业的贷款占比很低。这些都表现出当前县域金融对县域经济发展的支持不足。
就具体原因来看，四川县域金融对经济发展支持力度不够的原因主要有：一是县域内有效资金需求的不足，使得存贷差款向外部流失的状况明显。二是信用体系不健全，社会信用存在缺失，银行的惜贷状况严重。由于信息不对称问题，银行设置高额抵押物使得中小企业面临较大的贷款瓶颈。同时，金融中介机构有待发展。三是微观经济主体及市场发育不足，企业信息披露程度低，信用意识比较淡薄。另外，自身资本积累有限，无力进行抵押，也就无法获取贷款。因此，从整体来看，当前四川县域金融发展对经济发展的作用有限，金融支持明显不足。
产业转移背景下四川县域金融发展战略
从整体而言，四川的县域金融发展滞后，对县域经济的支持力度有限，县域经济发展与县域金融尚未形成良好的互动机制。从麦金农和肖的金融深化理论出发，四川省的县域经济和县域金融两个运行机制需要人为调控，以实现良性的互动发展。随着经济体制改革的深化，为适应产业转移背景下四川承接东部产业转移和促进县域经济发展的要求，进行县域金融创新是必然选择。县域金融创新的主要思路是进行县域金融体制和业务的创新。主要思路如下：
首先，要强化县域金融的地位，创新县域金融体系。县域金融服务体系依赖于县域经济的发展。产业转移的新形势下，四川省内的县域政府要主动成为金融体系的外部服务者，积极创新县域体系，扩大有效的金融需求。一方面，要根据县域发展水平，适时制定地方经济政策，优化县域产业结构，培育和扶持县域主导产业，提高经济竞争力。另一方面，要加快县域基础设施建设，尤其要加快农村地区基础设施建设，促进农业科技自主创新和技术推广，加大对涉农贷款支持力度。
其次，完善信贷机制，促进良好的金融生态环境的建立。在信贷投入方面，形成提高县域农业综合生产能力的正向激励，适时建立贷款补偿机制。要大力推进四川县域金融发展的生态环境建设，促进良好信用环境的建立，发展中介机构，促进金融服务的多元化，尽快完善县域信用担保体系和制度，并积极规范金融市场秩序，加大金融知识宣传力度。
最后，完善金融服务体系，缩小城乡差距，以促进县域金融与县域经济的良性互动。当前，四川县域经济进一步发展离不开县域金融的持续而有效的支持，通过健全县域金融组织，不断创新金融服务，才能有效支持县域经济的发展，促进二者的互动。同时，农村金融服务和金融体系的创新，对于促进农村经济发展，进而缩小城乡差距，也具有重要意义。在县域经济和县域金融的发展中，通过不断缩小城乡差距，促进城乡统筹，能够加快县域金融发展，进而促进其与县域经济的良性互动。
参考文献：
1.刘艳丽.县域金融发展与政府支持研究[J].问题探讨，2010
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）03-0113-02
在当前以市场经济为导向的时代，我国水产专业高等教育一些教育模式遇到了新的挑战，为全面提高我国高校水产专业教育对市场需要的应变能力，结合我国渔业经济发展的特点，为此，笔者就以下几个方面提出一些拙见：
一、改变现有招生方式
1.招生时按专业大类招生，不要细分专业。目前，我国高校招生过程中，大多数学生报考专业时并不十分清楚自己所报考专业有什么特色，以及这些专业的社会价值何在，甚至也不清楚自己究竟喜欢什么样的专业。在这样的情况下，学生报考专业时失去了自主性，这样的学生往往听从于家长或教师的所谓推荐安排，而家长和教师在替学生选择专业时，总是受限于他们自己的阅历、学识水平、认知结构及价值观。这样，当学生走入校园后，随着其眼界的开阔及学识水平的增加，以及对自身认识程度的不断提高，才发现自己陷入了“误区”[1]。因此，在高校招生时，因此我们建议按专业大类招生，可解决学生报考专业的误报和退学问题。
2.按行业招生，降低录取分数，使有志于水产行业的学生能够就读水产专业高校。水产是国家发展离不开的专业，故国家应有政策倾斜，政府扶持政策对水产养殖业持续健康发展至关重要。水产为艰苦行业，应按行业招生，纳入特殊行业招生，进入提前批次招生。如在日本，大学录取方法是采取试读方式，水产专业学生与其他专业学生同时录取，保留学籍一段时间。对那些从水产相关行业的生产第一线来的学生，他们愿意学习职业需要的课程，特别是那些解决工作疑难问题的课程，他们学以致用，学用结合动机尤为强烈，可适当考虑特招。现毕业生的就业已无省界限制，故招生计划应打破省界，使生源较好的省有较多的招生指标。
二、全面建设一支适应信息时代的教师队伍
在高校教学改革中，教师则是主体，是课程建设的关键点。为了全面建设一支能适应现代信息时代的高素质的教师队伍，认真解决当前水产专业教学中存在的教学思想、教学方法和教学质量问题，必须要大力加强师资队伍建设，提高教师自身素质。
1.选派部分青年教师到水产实践基地进行短期培训。熟悉水产专业高等教育规律和特点等。因此，选配一批具有一定的实际工作经验的教师任教，才能使授课内容贴近科技和生产实际的前沿，易于被学生接受，可收到良好的教学效果。
2.要严格教学管理，建立必要的淘汰机制，优化师资队伍。一是要通过拓宽师资来源、定期或不定期地安排进修、实行竞争上岗、鼓励教师流动等举措，如实行教师分流机制，可分为基础科研系列、应用研究系列、成果推广系列、技术服务系列、科技入户型，建设学术梯队（包括科研梯队、教学梯队建设），以提高教师队伍素质，从而提高教学质量。
三、改革现行学生单一考核模式
1.改革目前学生考核方式。考核方式要转变，变“死记硬背式”考核为“综合创意式”考核。如采取以开卷考试为主、闭卷考试为辅的模式；改变过去太过于依赖笔试的考试办法，变为笔试和口试相结合的考试模式；改变过去太过于以理论考试为主的模式，变以理论考试与水产专业实践操作评价相结合的办法。
2.改变考试题目的内容。考试题目应设有启发式、动态式、辐射式等方面结合，加强对学生实践能力考核，激励学生综合素质全面发展。再则考察学生自学情况、到课情况等，把学生课堂学习与平时自学紧密结合起来进行考评。
四、改革现有专业设置体系
1.形成新专业群：在市场经济条件下，高等学校必须适应人才市场的需求，设置新专业，调整旧专业[2]。目前我国渔业经济还处于产业结构形成与演化的初级阶段，我国高校涉渔专业建设需要根据我国渔业经济不同领域、不同阶段、不同行业组建一些新专业群。随着教育综合化发展，拓宽专业面的教学工作就显得更为重要。改革专业设置与扩大专业方向的根本目标就是扩大学生专业覆盖面，增强学生对适应未来工作的需要。如加强诸如水产品深加工专业毕业生的培养；加强水产品保鲜专业、苗种培育方向、病害防治方向的培养力度等。
2.专业设置要考虑跨学科的发展方向。高校在学科专业建设方面，应该积极主动去适应新变化和要求，大力发展新兴学科和综合性边缘学科[3]。专业建设是高等学校人才培养的前提基础和保障条件，也是反映高等学校综合水平和竞争力的一项主要指标，而特色专业建设不但有利于促进学校的教学基本建设，进一步改善办学条件，培育办学特色，同时有利于提高办学质量，适应社会经济发展的需要[4]。因此，高校专业会随着社会产业结构调整和人才需求而不断地变动，这种变动表现为老专业更新或被淘汰，而新专业不断涌现[5]。
3.创建品牌学科的基础上带动品牌专业建设。专业建设的核心是围绕社会需求设定人才培养目标，以课程的合理设置和相应的授课内容来保证人才培养质量[6]。专业学科群是一种学科的综合教学模式，学科群的综合教学方式对其所属各学科具有一定的方法论意义[7]。专业结构调整可以构建“品牌专业―专业集群―专业体系”的新教学模式，即以品牌专业为龙头，形成若干相关专业集群，再由这些专业群构成一个合理的专业体系[8]。水产专业设置也要主动适应社会经济发展的需要，在建立品牌学科基础上发挥品牌学科优势，优化现有专业结构，重点建设一批具有产业优势、资源优势、地缘优势的品牌专业，逐步办成有特色，适应现代化建设需求的应用型、交叉型专业人才培养体系。
五、加强水产专业学生的素质教育，以适应当前就业的严峻考验
在市场经济条件下，人才作为一种特殊商品，和其他商品一样，首先必须是社会所需要的[9]。为了让学生适应当前严峻考验就业形势，我们建议应从以下方面进行素质教育。
1.应加强学生对危机的责任感认识的教育。因为大学生的第一学年与第二学年是关键期，学风、班风应在头二年树立起来，因此应提倡班主任为主的学生引导管理模式，让有丰富人生阅历和实践经验的老教授或老教师亲身去指导学生，在指导过程可以建立沟通交流渠道，也可以发现人才，引导人才，培养学生正确的生活观、人生观。
2.应加强职业生涯设计与培训。目前世界经济社会呈现多元化发展趋势，从高校毕业的学生需要根据本人实际情况进行职业生涯规划。故水产专业教育的高等院校应从学生就业的角度出发，从不同类型用人单位人才需求出发，推出适合水产专业学生进入职场实习前期的职业训练，并跟踪在不同类型用人单位水产专业毕业生的质量，对学生进行针对性较强的系列培训，以提高毕业生就业率。
3.应加强产、学、研相结合的教育培训体系。产、学、研合作式教育培训体系是培养适应时展要求的、具有较强创新能力的、有较强实践能力的高素质人才的有效途径，也是高校灵活办学的体现，是顺应当前社会发展趋势的一种适应，是发挥高校社会教育职能，是加强高校与社会联系的必要环节[10]。因此，高校水产专业的教育应该分配较多的课时让学生参加水产行业的实践锻炼，比如用2~3个月时间在实习基地进行专业实习教育[11]。
4.应该加强本科生的心理引导训练教育。随着高等教育改革逐步深入，高校面临着来自方方面面的压力和挑战[12]。因此心理引导训练作为适应新形势大学教育中德育工作的重要组成部分，是为学生健康成长服务的。因此，我们建议学校在培养学生过程中，还应遵循教育规律和大学生成长规律，不断积极探索与实践，采取必要的学生心理危机预防与干预措施，并开展一些“以人为本”的心理素质训练课程。
参考文献：
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近几年，随着城市化进程的加快，中心城区企业在土地、劳动力等方面面临制造成本快速上升压力越来越大，致使制造、劳动力等空心化现象日益显著，发展总部经济已成为助推城市经济转型，提升城市综合服务功能，实现经济又好又快发展的重要战略选择。
我区作为我市中心城区的重要组成部分，发展总部经济已经成为必然趋势。我区在这样一个恰当的时间、恰当的地点，推出了一个恰当的概念，开启了一个新的经济形态 “总部经济”。
（一）总部经济基地建设情况
我区总部经济基地建设得到区委区政府的高度重视，列入全区经济发展整体规划之中，于20__年启动以来，总部经济基地在宣传、建设、招商上环环相扣、滚动进行，到目前为止，总部基地a座总部楼招商全部完毕，入驻企业已经正常办公。b座预期9月份主体全部竣工，内部装修有望在年底完工，整体竣工后将实现80%入驻率。
不仅如此，为总部基地入驻企业提供高档商务社交及餐饮场所的总部会所的设计图纸已全部设计完成，预计到20__年年底，一个功能齐备的高级总部商务区将打造完毕。
如果说总部基地“统一规划、统一建设”的总部楼还只是搭建骨架的话，那么进驻的不同企业无异于一个个细胞，总部基地也由此爆发出无穷的活力。事实上，总部基地持久的生命力也仰仗于这些企业的快速发展。总部基地a座2楼的“主人”是中美合资的美索电子科技有限责任公司，总经理刘延年是“入驻总部基地第一人”。刘总说，总部基地提供了一个理想的契机和平台。__公司将以此为契机加快发展。到目前为止，我区内共引进企业、集团总部5家，这5家的具体情况是：
（1）__证券有限公司。总部设____8外廊；以证券交易等为主导产业，注册资金20__万元，20__年实现税收760万元，预计20__年末可实现纳税200万元左右。
（2）（上海__电子科技有限公司）__电子科技有限责任公司。注册资金100万元。总部设在我区创业孵化基地；现在手续正在积极办理中，9月份办完，预计10月—12月底纳税70万元。
（3）__贸易有限公司。总部设在__街道赤峰街3号。公司主要经营项目为工艺美术品制作、出口。注册资金10万元。预计年末销售实现100多万元；预计年末纳税30万元。
（4）__集团公司总部。已经在我区买下两块地盘盖总部大楼，公司旗下有五家子公司，预计入驻我区后年纳税20__万元左右，相关手续正在办理中。
（5）大华航空。总部设在丰满区创业孵化基地；经营航空售票、铁路售票等。手续正在积极办理中，
从我区总部经济发展的情况看，总体上是总部数量少、规模小，没有国内外知名企业集团总部落户我区。
（二）我区发展总部经济主要优势
一是土地资源优势：我区幅员广大，有广阔的发展空间，其中农业生产用地 15335公顷、林业用地58079公顷、未利用土地5811公顷、水域13336公顷，分别占总面积14.4%、54.4%、12.5%。二是生物资源优势：生物种类繁多，有野生植物 99科590种，野生动物40余种，鸟类126种，鱼类47种。 境内森林资源丰满，林业用地 58079公顷，森林覆被率57.7%，森林多集中分布于__湖和__江汇水区及__江支流源头两岸，以天然多代萌生林和人工落叶松林业主。 栽培作物有各种粮食、油料、经济作物以及蔬菜、薯类，养殖动物有各种家畜、家禽和人工驯养的野生动物。 三是水利资源优势。__湖设计库容 108亿立方米，可满足3万公顷农田用水需要。 地表水年平均降水量 674毫米，降水中直接有效雨120毫米，年径流量238毫米，总水量64亿立方米。 地下水分布不均，__江干流沿岸的河谷盆地为地下水丰富区，单井涌水量每日在 1000吨至5000吨，最大涌水量可达9000吨。 四是旅游资源优势。等自然、人文景观，各具特色，魅力万千，享誉中外。五是区位优势。以形成我区四通八达的城市路网总格局。完成经济
开发区 23.4km 2的土地整理 ，高标准建设 “九通一平”等配套设施。同时，加强对第二形成水山相映、碧水环山的优美自然环境。六是魅力的城区优势：具有代表性建筑等都在我区。我区以完善的基础设施和优美的自然环境增强吸引力。
二、我区总部经济存在的问题
20__年，虽然我区在发展总部经济方面取得了一些成效，但与综合发展能力相近的城区相比，差距也是明显的，必须引起高度重视。一是，总部经济发展速度较慢、层次较低。从市内看，__区将总部经济作为经济实现再次突破的着力点，已逐步引入众多家公司总部现已入驻。从同类城区看，青岛市南区将总部经济作为城市经济实现再次突破的着力点，实行重点区块重点推进，截止20__年该市的市南区已拥有各类区域性总部392家，实现税收34亿元，企业数量和税收贡献分别以年均15.8%和66%的速度增长，一批国内外著名企业纷纷设立区域性总部和专业性总部。相比之下，我区在这方面的成效则要逊色得多，引进的总部企业数量不多，且有影响的大企业大集团区域性总部和专业性总部较少或者几乎没有。二是，一批本地企业的总部出现外迁现象。这些也在一定程度上说明我区还缺乏对企业总部的足够吸引力。分析背后的原因，主要有五个方面：一是缺乏规划引导。总部经济作为一种新兴的经济形态，需要政府加以引导，才能促使其健康快速发展。目前我区至今还没有形成总部经济产业发展规划。二是缺乏政策扶持。没有建立完善支持总部经济发展的政策体系，缺乏政策对产业的引导和支持。三是配套产业不够完善。近几年我区现代服务业发展虽然取得了长足的进步，但与其他城区相比，其产业所占比重仍较低，特别是会计、律师、金融等中介服务业基础比较薄弱，尚不能对总部经济形成强有力的支撑。四是高层次人才较为紧缺。总部经济的发展不仅需要大量的高级专门人才，如高级管理人才、策划人才、理财人才和研发人才，也需要大批跨学科的复合型人才，这类人才在我市还十分缺乏，从而难以有效吸引企业总部和现代服务业企业的进驻。五是没有把我区完善的基础设施，良好的区位优势体现出来。电力、给水、供热、通关、物流， 这都是我区吸引企业总部落户我区的宝贵条件，我们要充分利用、积极宣传。
三、发展总部经济的措施及建议
发展总部经济对我区来说，是一件新兴事物，既无捷径可走，也有无经验可循，只有致力打造我区发展总部经济的软硬环境，完善城区服务功能，全力打造区域性“总部基地”， 通过发挥总部经济的辅射带动作用，促进我区产业结构优化升级，全面提升我区的综合竞争力。
（一）大力实施招商引资，积极引进各类总部或分支机构。
积极创新招商模式，通过推行叩门招商、行业招商、主题招商、以商引商、政企联动等多种形式，拓宽招商渠道，提高招商质量和效果，积极引进拥有中国驰名商标的企业、国内外的上市公司总部或区域性总部、中小企业总部进驻我区。
（二）发挥科研教育资源优势，全力打造人才高地。
牢固树立“人才是第一资源”的观念，实施人才强区战略，充分发挥我区内高等院校和科研院所众多资源优势，依托我区产业发展，做好人才的培养和引进工作，实现人才与产业的有序衔接。加快推进人才培养、引进、选拔、使用和管理等环节的市场化运作，提高人才资源的配置效率。同时，积极制定吸引人才的优惠政策，加大宣传力度，在全社会营造“尊重知识，尊重人才”的舆论氛围，为人才队伍的成长创造良好的社会环境，尽快使我区成为区域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，为总部经济发展提供源源不断的人力资源。
（三）大力发展知识型服务业，建设总部产业服务体系。
大力发展银行、保险、通信、网络、传媒、会计、法律服务等现代服务业，积极规划和建设商贸、商务办公、住宅、金融、娱乐相结合的商务区，以完善的服务业服务于企业总部发展。特别是重点吸引港澳台地区和海外有一定规模和实力的金融、会计、法律、物流等服务业巨头在我区设立分支机构。
（四）转变政府职能、制订总部经济发展规划和引导政策。加强利于总部经济发展的制度环境建设。建立良好的制度环境和务实高效的政府形象，为企业自由参与市场竞争提供充分的制度保证。
加强对发展总部经济的专门研究，制定专项规划，明确产业和区域发展重点，实行区域错位发展，避免同质竞争。尽快制定出台专项扶持政策，对总部企业在项目建设、税费减免、人才引进等方面，实行重点倾斜,加快吸引公司总部机构在我区集聚。
（五）落实总部经济发展用地。依托高新区建设的契机，尽快在我区域内规划落实总部集聚区的建设用地。同时，对原在我区的保有工业用地的大企业，在规划允许范围内以及用地性质不变情况下，允许企业在原址上建造总部大楼；对世界著名企业、国内行业龙头企业来我区设立总部机构，在限定面积、限定用途、工业用地性质不变的条件下，优先在工业用地规划中予以安排；对城市化快速推进过程中需“腾笼换鸟”的原有工业用地，可借鉴其他城市的做法，在“工业用地性质不变、建筑物不变、产权关系不变”的前提下，发展工业营销中心、研发中心、管理中心等具有总部职能的企业及工业设计、文化创意产业或特色服务业等相关产业，加快我区产业结构升级换代。对总部经济用地开发可采取政府立项建造，也可引入国有、集体、民营等资本参与开发建设，竣工后按成本价销售或出租给符合入驻要求的总部企业。
