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第二，海洋管理相关法律制度不健全。依法治国是我国治国治政的基本方针，因此海洋管理也应当依照相关的法律制度进行规范管理，但长时间以来海洋管理法律制度方面没有得到应有的重视。具体表现为：首先，海洋管理法律主体不明确，国家海洋局工作重点内容集中于海洋科学研究、环境污染治理，还有很多管理职能没有制定相应的法律制度来规范。其次，海洋管理法律责任不清晰，海洋管理关系到众多利益主体，各个主体都各自为战，相互间无明确的法律制度约束。再次，我们仍然还未制定和《联合国海洋法公约》相适应的法律机制，在健全海洋管理领域法律机制方面，我们任重而道远。
第三，海洋生态环境保护意识薄弱。随着社会文明的进步，虽然人们对建设绿色海洋生态环境意识有所提高，但是我们仍然对海洋知识匮乏，对海洋现状了解甚微，海洋保护意识薄弱，对海洋生态保护在今后社会发展中地位认识不深刻，仅仅考虑现阶段所获取的经济利益，殊不知一旦海洋生态环境遭到严重破坏，人类的生活将遭受灾难。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，实现绿色海洋经济发展是我们必走之路，这样才能使海洋生态资源实现可持续发展，使得海洋经济建设、海洋文化建设以及海洋生态保护意识的构建贯穿于整个海洋管理过程。
二、实现广东省海洋经济可持续发展的途径
随着广东省海洋经济的快速增长，海洋资源受到了严重破坏，海洋生态环境遭遇到了严峻挑战，要想保证广东省海洋经济走可持续发展道路，我们必须从制度、技术、思想以及生态结构等多个方面对广东省海洋经济进行引导和管理。
第一，编制未来海洋管理规划，完善海洋生态保护机制。首先，海洋管理涉及众多环节及主体，各个活动主体间又有着必然的利益关系和矛盾。如果我们只从局部出发，仅仅关注自己的开发利益，就会左支右绌，不能使经济、社会、环境和谐共赢。海洋资源的开发需要在充分调研、科学分析、缜密设计的基础上，正确的规划海洋产业开发的方向，在保证海洋经济良好的发展前提下，也使得海洋生态环境不受污染，两者之间健康、和谐的可持续发展。其次，建设资源节约型和环境友好型社会，就要在经济、行政、法律、社会和环境等各个领域有着健全的、全新的海洋生态保护政策，引导渔民规范用海，遵守海洋管理政策，合理的开发海洋资源，维护自己的合法权益。同时，将海域使用管理政策贯彻到乡镇、农村，让更多的基础群众能根据政策，合理规范的开发海洋资源，进而达到海洋经济与生态环境协调发展。
第二，发展科学技术，促进海洋生态自然修复。人类社会的发展离不开科学技术，同样海洋经济发展也要有较强的科学技术和高端的技术装备支撑，以保障海洋产业高速发展。海洋生态系统和人类生活二者密不可分，相互影响、统一发展，在两者不断相互影响过程中，我们应该发展海洋科学技术，在先进的科学技术引导下，使海洋经济得到良好的发展，同时海洋生态系统也得到恢复和增强，进而给人类带来更多的福利和利益。同时，对于已经造成海洋生态污染的情况，我们应该加强污染的治理，海洋污染会造成鱼类减少、海洋物种濒危等严重后果，关系着人类生存和海洋资源的可持续发展，治理海洋环境污染已经刻不容缓。海洋污染主要来源工业废水排放、石油开采、海水养殖以及各类船只污染等方面。针对各类污染，我们应该对症下药，发展海洋科学技术，及时治理海洋污染，走向绿色海洋。
第三，树立海洋生态文明理念，加强公众生态环保意识。生命起源于海洋，海洋是我们生活的真正基础，我们呼吸的空气质量很大程度上取决于海洋与大气之间的相互作用，所以我们有责任也有义务去保护海洋生态环境，首先，要培养海洋环保意识。我们应当发挥当下网络以及社会舆论的作用，在全社会范围类倡导海洋环保意识，让我们人人对海洋环保有认识、有了解。一方面，通过我们的不断宣传，让人们意识到保护海洋生态环境的重要性及必要性，树立人们可持续发展意识；另一方面，我们应当深化海洋生态教育，让海洋生态文明建设理念作为学校教育建设的一部分，做到人人爱护海洋。其次，树立“陆海一体”理念。海洋经济开发是陆地经济的很多部门在海洋空间上的延展，不仅仅是海洋管理的一个或几个部门的职责，是很多部门及主体相互配合，相互发展的过程，所以我们应当改变“重陆地、轻海洋”的观点，以海洋经济拉动陆地经济，二者统筹发展。
第四，建设海洋生态旅游文化产业，推动绿色海洋经济可持续发展。海洋旅游在促进海洋经济发展过程中发挥着重要作用，促进了经济、社会、人文等各方面的发展。近年来，随着人们物质生活的提高，海洋旅游已成为一种时尚，广东省海洋资源丰富，有着巨大的发展潜力和发展空间，大力发展海洋旅游是广东省发展经济的必然选择。广东省海洋资源有着众多的自然海洋风景和历史悠久的人文景观，具备考古价值和旅游价值，我们应当加强海洋旅游产业建设。海洋旅游产业的开发建设涉及众多环节，不管是项目的前期调研、工程开工还是后期的项目维护及宣传，都涉及到政府和企业，以及当地的民俗、人文等因素，因此在开发建设过程中，我们应时刻以实现海洋生态文明建设作为出发点，走海洋生态可持续发展道路。海洋旅游产业关联到旅游消费者的衣食住行，这些需求涉及到食品、交通运输、船舶等领域，进而推动了整个广东省经济发展。
生态容量也称生态足迹供给或生态承载力，是指某区域所能提供给全部人口利用的生物生产性土地面积的总和，公式如下：犈犆＝犖×犲犮＝犖×狀犼＝1（犪犼×狉犼×狔犼）（1）式中：犈犆为生态容量，犖为区域人口数，犲犮为人均生态容量；犼为土地类型，犪犼为人均实际占有的第犼种生物生产性土地面积；狉犼为均衡因子，用以校正不同土地类型生物生产能力的差异；狔犼为产量因子，用以校正不同国家或地区与全球平均土地生产能力的差异。基于各类土地均具有生物多样性保育功能和空间互斥的考虑，在计算生态容量时，各类土地面积中需要扣除12％的生物多样性保育面积［5－6］。
12生态足迹的计算方法
生态足迹也称生态足迹需求，是指生产区域人口消费的资源及吸纳这些人口所产生的废弃物所需要的生物生产性土地面积的总和。
13生态盈余／赤字的计算方法
生态盈余与生态赤字是区域生态容量供给与需求的差值，用以衡量区域生态足迹盈亏及供需矛盾等，公式如下：犈犛＝犈犇＝犈犆－犈犉＝犖（犲犮－犲犳）（3）式中：犈犛表示生态盈余，为正值；犈犇表示生态赤字，为负值。
2改进的海岸带生态足迹模型
传统生态足迹模型以各类土地生态系统之间相互排斥的关系为前提，将人类的食物和能源消费需求通过折算生物生产性土地面积，相应的把生态系统划分为耕地、林地、草地、水域、建设用地及化石能源地（用来吸纳废弃物）等6种类型。事实上这一假设完全忽略了生态系统所具有的废弃物吸纳、生物多样性保育、文化娱乐服务等功能，因此应用这一理论得出的评价结果的客观性受到局限。海岸带是海洋延伸至大陆架以及和陆地的交界地带，虽然其生态系统结构与陆地不尽相同，但是具有和陆地几乎完全相同的生态系统服务功能。鉴于此，基于生态系统的完整性考虑，对传统生态足迹模型进行改进，旨在客观全面地反映海岸带生态系统的生态足迹供需矛盾及区域人口的整体需求等。
21海岸带生态系统服务功能价值计算方法
生态系统服务功能价值是生态系统为维持人类生存提供的自然环境条件与效用［7－8］，即包括为人类提供物质产品、文化娱乐服务等直接利用价值，也包括维持生态平衡、保护环境等间接利用价值。由于生态系统是一个具有随机性、动态性和区域性的非线性巨系统，并且由于没有成熟和统一的价值评价体系标准，且价值计算过程中多利用市场价值法、机会成本法及揭示偏好法等替代方法，因此得出的评价结果容易受主观因素影响、数值通常偏大，导致实践应用中常常遇到困难［9－10］。
高地等对我国各类土地生态系统服务功能价值进行了广泛研究，针对传统方法计算结果偏高的问题，提出了适用我国土地生态系统服务功能价值计算的修正方法，提出：定义全国单位面积农田年均产粮的经济价值为1；其他类型生态系统服务功能价值与农田粮食生产服务价值相比较，比值为相应土地生态系统的当量因子。同时提出：定义1个生态系统服务价值等于全国平均粮食单产市场价值的1／7。结合上述定义和方法、依据我国年均粮食单产及市场平均价格，即可计算各类土地单位面积的生态系统服务功能价值［11］。
参考谢高地等提出的分类方法，将大连市海岸带生态系统分为与之一一对应的耕地、林地、草地、养殖用海域、滨海湿地及非养殖用海域等6种类型，并以相应当量因子计算其生态系统服务功能价值。依据大连市统计局公布的2012年大连市平均粮食单产5887kg／hm2，原粮市场平均价格每千克2．44元等数据［14－15］，计算出2012年大连市海岸带单位面积的生态系统服务功能价值。大连市单位面积的各类海岸带生态系统服务功能总价值均高于相应类型土地的全国平均水平，与其整体经济地位是相符合的。
22改进生态足迹模型的因子计算
为了更好地体现生态系统的完整性、相互之间的广泛联系以及全面体现人类保护生态环境及文化娱乐等方面的需求，结合近年来大连市城市建设对滨海湿地的占用情况等，将大连市海岸带土地利用分为滨海耕地、林地、草地以及养殖用海域、建设用地和非养殖性海域（吸纳废弃物之用）等6种类型。同时，改进传统生态足迹模型中均衡因子和产量因子的算法，提出海岸带生态足迹模型的相应因子计算方法如下：均衡因子取大连市各类海岸带生态系统单位面积的服务功能总价值与耕地生态系统的比值（建设用地、化石能源地分别和滨海湿地、非养殖用海域对应）。6种类型海岸带生态系统的均衡因子依次为：1、3．16、1．05、6．67、9．08、0．06。产量因子取大连市单位面积海岸带生态系统服务功能总价值与相应类型土地全国平均的生态系统服务功能总价值的比值。根据表1和表2计算，可得大连市各类海岸带生态系统的产量因子相同，均为1．15。
23海洋生态压力指数及海洋经济可持续发展指数模型
为了衡量人们在享受海岸带生态系统提供的各种服务功能过程中对生态系统产生的压力大小，提出基于生态足迹理论的海洋生态压力指数模型：犈犜犐＝（犈犉－犈犆）／犈犆（4）式中：犈犜犐为海洋生态压力指数，表示海岸带生态足迹需求与供给的差值占生态足迹供给的比重，其值越高表明海洋生态系统受到的压力越大，是一个负向指标。为了衡量海岸带生态系统向人们提供各种服务功能之后，根据自身剩余的经济发展空间的大小，提出基于生态足迹理论的海洋经济可持续发展指数模型：犛犇犐＝（犈犆－犈犉）／犈犉（5）式中：犛犇犐为海洋经济可持续发展指数，表示海岸带生态足迹供给与需求的差值占生态足迹需求的比重，其值越高表明海洋生态系统可持续发展空间越大，为正向指标。
3大连市海洋生态、经济发展形势及对策分析
依据大连市统计局公布的2003—2012年大连市国民经济和社会发展公报提供的各类土地利用情况及各类物资消费账户、联合国粮农组织网站数据库提供的相应能源、物资的全球平均产量等数据，结合本研究得出的海岸带生态系统均衡因子、产量因子的计算值，分别利用式（1）至式（5）计算近10年大连市人均生态容量、生态足迹、生态盈余／赤字以及海洋生态压力指数、海洋经济可持续发展指数等海洋生态、经济发展评价指标。2003年以来，大连市人均生态容量持续增加，涨幅达到10．93％，年均增速接近1．1％，表明近10年来大连市海洋生态环境保护工作取得一定成果。同时，人均生态足迹整体上持续增加，涨幅接近60．74％，年均增速在年均生态容量的5．5倍以上；人均生态盈余从2006年发生逆转，开始出现生态赤字，表明海洋经济高速发展的同时，海岸带资源环境的生态约束作用持续增大。其中2009—2011年，生态赤字经历了先减后增的反复波动和之后持续增长之势，体现了经济社会发展与生态环境保护的艰难决策与权衡。另外从表3可以看出，10年来大连市的海洋生态压力整体上持续加大，海洋经济可持续发展空间持续减小，如不能有效遏制这一趋势，将严重影响大连市的海洋生态安全以及海洋经济可持续发展能力。
因此，在大连市再次进入海洋经济快速发展的“十二五”时期，为了实现把大连市建设成为国际航运中心以及振兴东北老工业基地龙头的发展目标，大连市将面临严峻的能源结构和产业结构调整、控制海洋环境污染、维护海岸带生态平衡等一系列挑战。为此必须认真贯彻落实《大连市海洋功能区划》，切实提高对滨海滩涂湿地、盐沼、岛屿等不可再生资源的保护力度，提高海洋资源的开发利用率，是大连市海洋经济发展的必由之路。
4结论
摘 要：随着人们对海洋认知程度的不断提升，以及陆地资源开发的局限性日趋显现，海洋经济逐渐成为经济研究的重要领域，其中生态旅游作为一种新兴的旅游方式，为海洋经济的可持续发展提供了一条重要的途径.海洋旅游资源的开发要建立在环境效益与经济效益并存的基础之上，实现经济与自然的和谐发展.在海洋生态旅游资源开发中，如何客观有效的度量旅游可持续发展状态，通过定量分析的方式评价其经济效益，成为海洋生态旅游资源开发的关键.本文结合温州海洋生态旅游资源进行详细的分析.
关键词 ：海洋经济；生态旅游；资源开发；经济评价；旅游价值
中图分类号：F590.8文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）07-0082-03
进入21世纪以来，旅游业成为当今世界做大的产业集群，并在一定时期内保持着旺盛的发展态势，甚至在未来相当长的时间内呈现快速发展的趋势.从目前人们多样化、多元化的旅行需求来看，旅游资源不仅局限于陆地的自然旅游资源与人文旅游资源，而且还应保护广阔的海洋生态旅游资源，并且海洋旅游资源以其巨大的发展潜力成为未来一段时间内世界旅游业可持续发展的重要组成部分.海洋生态率开发需要设计多个方面，不仅要保证其最根本的生态效益，还要求在可持续生态发展的前提下最大限度的实现社会效益与经济效益，因此针对海洋生态旅游资源的多层次经济评价至关重要.
1 海洋生态旅游资源开发的理论基础
海洋生态旅游资源开发的理论体系是实现海洋生态旅游高品质、快速化发展的基础.在以往的相关理论研究中，人与自然关系理论、旅游系统产业学理论、生态景观理论是生态旅游的主要理论基础，但随着海洋生态旅游的快速发展，这些理论已经不足有支撑和构建其发展研究的理论框架，必须因素其他相关学科或延伸学科的理论进行吸收和贯通，比如环境经济学、环境生态学、海洋旅游经济学等交叉学科.
在旅游系统理论中，环城游憩带理论雷普尔旅游系统观使其代表性理论[1].北大教授吴必虎首次提出环城游憩带理论，他认为在大城市郊区200公里半径以内均可成为城市居民度假游憩的休闲空间，且十分适合短假期或周末出游.雷普儿的旅游系统模型同样建立在旅游空间结构上，与吴必虎的环城游憩带理论具有相通之处，其更考虑旅行成本因素在旅游系统中的影响.
景观生态学理论与海洋科学理论是有力支持海洋生态旅游的理论之一.景观生态学是现代生态学的一个活跃的分支，它强调空间异质性、尺度性与生态整体性[2].对于海洋生态旅游资源而言，首先应尊重海洋景观的固有资源与结构，在此基础上完成自然性、异质性的开发，注重可持续性，避免认为加工造成的生态质量退化.
生态承载力理论是海洋生态旅游资源开发中自然与经济和谐发展的研究理论基础，其一方面在旅游开发对生态环境的影响上进行理论阐述、另一方面对海洋生态资源的旅游承载力进行深入研究，进而达到生态可持续发展与经济效益最大化之间博弈均衡.
2 温州海洋生态旅游发展现状
2.1 海洋生态旅游资源概况
温州是浙江南部的海滨城市，是浙江省沿海大市之一，具有丰富的海洋资源，其中海洋面积1.1万平方公里，几乎与温州市陆地面积相当.在温州市的县区地理位置分布中，全市11个县区中9个为沿海县区，其中还包括一个海岛建制县——洞头县.洞头县有100多个岛屿组成，具有丰富的海洋植物、海洋动物资源，各种海洋文化景观、海洋自然景观、海洋人文景观遍布在这些岛屿上，这共同构成了丰富的海洋生态旅游资源.从海岸线的长度来看，全市岛屿海岸线长度达567.9公里，总共437个沿海岛礁，据统计，其中约有42个岛屿与大陆滨海区具有旅游开发价值[3].在较为成熟的海洋旅游资源中，国家海洋自然保护区南麓列岛、国家4A景区洞头百岛、世界古航标·中国诗之岛江心屿、苍南渔寮大沙滩、鹿城七都岛、乐清沙门岛等，都具有地方特色的旅游资源优势.
总体来说，温州市海洋旅游资源中具有一定知名度且发展较为平稳的资源中，有3个国家级风景名胜区、10个省级风景名胜区、5处国家级森林公园、9处省级森林公园、2个省级旅游度假区，并且超半数以上分布在距海50公里的沿海区.
2.2 存在的主要问题
首先，虽然具备丰富的海洋生态旅游资源，但总体开发程度、层次性不够，多数景区还处于粗放型的开发阶段.一方面造成知名旅游景区品牌不足，另一方面造成海洋旅游资源保护力度不够，出现了一定程度上的人为破坏.比如洞头岛、西门岛、南麓岛、大鱼湾等资源基本处于培育与成长之中，开放层析较低，没有系统的规划.其次，海洋旅游衍生产品开发力度不够，没有形成具有地方特色、海洋特色、地方品牌的旅游商品，尚未打造出特色鲜明的海洋旅游项目，没有发挥出温州市海洋海岛旅游的特色与优势.再次，海滨旅游基础支撑力不足，缺乏海洋旅游开发投入，以及旅游资源开发规划与管理制度，造成开发模式多为粗放型，长期来看容易造成资源破坏.此外，基础设置建设落后，资源整合不到位，严重缺乏海洋旅游专用码头、游艇等设施，接待客容量及接待能力有限.
3 海洋生态旅游资源开发的经济效益定量评价
3.1 定量评价体系构建
随着海洋产业发展的多元化，以及行业对资源评价研究的深入，海洋生态资源评价模式已由传统的单因子模式转变为多因子模式，更多的将社会因素、文化因素、经济因素、旅游因素、生态因素等考量进来，形成系列化的指标评价模型[4].由于海洋生态旅游资源中的诸多因具有异质性和不同的经济意义，使其你具备一般可比性，这就需要对这些因子进行无量纲化处理，然后才能确定其在整体中所占的权重，进而计算综合评价分值[5].对海洋生态旅游资源进行无量纲化的方法主要有以下几种：
（1）阙值法，也叫临界值法，是借助最大值、最小值、满意值等特殊指标与实际值相比而得到评价值的方法，正指标计算函数为：
其中xij，opt为该指标在所有时间取值中的最优值.
（2）标准化方法，在存在多个变量时，为是各变量指标存在可比性，先对不同组数据标准化，进而通过标准化后的数值进行比较，从而确定指标的综合评价值[6].通常来说，标准化方法能够有效的消除数据量纲的影响.标准化计算函数为：
（3）比重法，即指标的实际值在指标总之中的比重，其计算函数为：
3.2 评价方法的选择
由于海洋生态旅游资源涉及到很多非量化指标，而在经济评价值中必须将这些指标进行量化，常用的量化方法有层次分析法、模糊赋分法、FUZZY综合评价法、德尔菲法等几种[7].在我国海洋生态旅游资源经济指标评价中，较常用的方法有层次分析法与德尔菲法，这些方法能够有效的解决海洋生态旅游资源经济评价中一些无法完全量化的因子，解决问题的本质是将这些无量化的因子赋以相应权重来表示其在综合指标中的重要性与地位.
（1）德尔菲法，也称专家咨询法，是利用行业专家的意见来确定指标因子的最终权重.德尔菲法通常需要集中多名专家的意见，并且要求专家给予较为专业的评价，并且还要根据专家的领域地位给予专家评论结果相应的权重，然后通过整理并不断的修改和反馈，最终得到满意的结果.
（2）层次分析法.对于海洋生态旅游资源的经济评价而言，层次分析法能够有效、科学合理的规划和分配各因子的权重，并且其能够灵活的结合定量分析与定性分析.海洋生态旅游资源的特点使得层次分析法在其经济评价中较为适宜，能够系统性、可靠性的识别问题，提高评价的简便性与准确性.层次分析法的一般步骤为：建立层次分析模型构造两两比较判断矩阵层次排序及其一致性检验.
3.3 综合指标合成
在对各指标进行权重分析与量化处理之后，还需要在此基础上建立综合评价体系和综合评价模型，对多指标进行合成.一般而言，多指标合成的方法有线性加权和函数法、乘法合成法等.线性加权和函数法的计算公式为：，其中f（x）表示综合评价分值，wi表示评价指标i的权重，xi表示评价指标i的无量纲化值，n表示所有指标个数.
乘法合成法的计算公式为：，其中x；j表示逆指标，m表示逆指标的数量.
结合我国海洋生态旅游资源特点，以及上文的权重确定、无量纲化分析、综合指标合成等分析研究，最终选择模糊综合评价方法对海洋生态旅游资源的经济价值进行综合评价，一般步骤为：确定评价指标集确定各指标层的权重确定评价的评语集D和其分值确定模糊评价矩阵对目标层X进行模糊综合评价计算结果归一化与评价.
4 温州市海洋生态旅游资源开发战略建议
4.1 开发原则
海洋资源是人类生存的重要资源之一，在对其进行开发时必须坚定的遵循一定的开发原则，这样才能确保海洋生态旅游资源在不遭受认为破坏的前提下获得最大的经济效益.结合温州市海洋生态旅游资源的特点，以及其目前的资源开发现状与政府规划，在开发中需要遵循的原则有可持续性原则、系统性原则、生态性原则、层次性原则、保护性原则、特色性原则等.
4.2 战略取向
前文分析可知，温州市具有广阔的海洋生态旅游资源，并且这些丰富的资源多处于开发或初步形成阶段，因此后续的开发应建立在现状的基础上，并且合理规划，在政策引导下实现生态与经济的博弈均衡.结合温州市目前的海洋旅游资源开发现状，以及各部分资源的经济价值评价结果，所采取的战略取向有：（1）由近至远的开发战略；（2）城乡互动的开发战略；（3）差异化开发战略；（4）面向市场的开发战略；（5）环境循环发展战略.
4.3 温州海洋生态旅游资源开发的主要战略
从政府层面，建立政府主导机制，充分发挥政府在温州市海洋生态旅游资源开发中的主导作用，联合其他相关部门，实现社会参与的产业融合，打造现代化的海洋旅游发展格局.从市场层面上看，重视城乡部门在温州市海洋生态旅游资源开发中的重要作用，建立城乡统筹、上下一体的机制，实现资源共享、市场共赢的整体市场运作机制.此外，还要建立产业开发要素互通、功能互补、市场互享、利益互增的跨区域联合网络，以及建立自然、经济、社会和谐进步、可持续发展的海洋生态旅游系统.
参考文献：
（1）孙玉琴.基于DEA的滨海区域生态旅游效率评价及优化研究[D].中南林业科技大学，2012.
（2）贾欣，莎娜.海洋生态损失过程中的群体经济行为分析[J].中国渔业经济，2014（8）.
（3）胡念望.温州海洋文化旅游发展战略与保障措施研究[D].浙江海洋学院，2014.
（4）李晓通，张予云，张成胜.资源生态化开发作为西南少数民族传统体育旅游政策的人类学思辨[J].河北体育学院学报，2015（1）.
中图分类号：P74 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）08-0031-02
1.引言
海洋是地球的主体，占据了地球绝大部分空间，是地球上最大的自然资源宝库，是未来人类文明发展和进步不可或缺的能量源泉。联合国《21世纪议程》提出：海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。因此，在社会经济飞速发展、科学技术不断进步的今天，面对着海洋生态利用与保护的诸多冲突，如何正确处理海洋生态环境保护与经济社会发展之间的不可忽视的不和谐关系、合理开发与保护海洋资源、共同构建海洋生态文明就显得尤为重要。
2.海洋生态文明建设的战略意义
2.1海洋生态文明建设是海洋经济发展的现实诉求
海洋经济的发展必须依赖于对海洋资源的开发和利用。自21世纪以来，我国对于海洋资源的开发利用不断加大，给我国海洋经济带来飞速发展的同时，也使得海洋经济发展与海洋原有生态系统保护之间的矛盾更加突出。如果只顾及经济发展而忽略了海洋生态文明的建设，那么最终得到的这种所谓经济发展也只能是镜花水月的表象而已，不具有长久的生命力，长此以往，带来的只能是生态系统的失衡，进而殃及人类社会的文明进程，而且这种局面已经显现，并呈加剧之势。所以想要获得长久而有效的经济发展，就必须强化资源保护意识，促进资源高效利用，加快海洋产业的转型升级，全面推进海洋生态文明的建设，实现“用海护海再用海一再护海”的一体化建设，在保证海洋经济高效发展的同时，保护好海洋资源，从而使海洋经济发展获得更加持久的生命力。
2.2海洋生态文明建设是统筹协调发展的内在需求
“协调”是发展的根本，也是党的“十”报告中对经济发展提出的硬性要求。人依赖自然，自然也会依赖人，如果人类只知道利用自然而不知道保护自然，那么人与自然之间相互依赖的平衡就会被打破，导致环境恶化，终有坐吃山空的一天。而海洋生态环境作为自然生态环境中的最重要组成部分之一，只有与之和谐相处，共同发展，全面推进海洋生态文明的建设，才能做到海洋资源循环利用，实现人海共赢，进一步推进未来社会的良性发展。
2.3海洋生态文明建设是改变我国资源环境现状的急迫要求
尽管我国幅员辽阔、物藏丰富，但作为一个世界上人口最多的发展中国家，我国人均矿产资源、人均能源储量及野生动植物和海洋资源的人均占有量都大大低于世界人均水平。与此同时，当前我国资源环境建设的现状也不容乐观：总体环境在恶化，局部环境在改善，治理能力远远赶不上破环速度，生态赤字在逐渐扩大。在这样的状况之下，保护并改善生态环境，推动人类与自然环境特别是作为生命之源的海洋协调发展迫在眉睫。只有全面推动海洋生态文明建设，推动我国经济社会与人口、资源环境的协调发展，才能改善我国当前资源环境所面临的严峻形势，缓解我国生态建设中所存在的矛盾。
3.海洋生态文明建设存在的问题
海洋生态环境质量的好坏，主要取决于人类社会、科技、经济等发展活动对于海洋的影响程度，特别是在沿海地区、近岸海域，人类活动的加剧尤其容易引起海域生态环境恶化，导致人海关系恶性循环。20世纪60年代之前，我国海域生态尚属正常，70年代以来，由于现代工业、农业、养殖业及旅游业的快速发展，导致我国海域生态环境已经面临重要的问题。
3.1临海地区经济社会高速发展带来的近岸海域陆源污染程度较高的问题
自改革开放以来，我国部分沿海地区，特别是在沿海经济发达地区，近海海域污染物超标现象严重，海水的污染重度远远超过海域的自净能力。分析近岸海域污染物超标的原因，一是在城镇化进程的加快带来临海工业与经济的快速发展过程中，人们生态意识的薄弱，导致了污染物排放总量大幅提高；再者便是传统的海产养殖业迅速发展，造成了近岸海域新污染，在某些海水养殖业发达的地区，养殖业的自身污染已成为近岸海水污染的主要来源之一。再加上围民生态意识的薄弱，近岸海域生态环境总体形势不容乐观。
3.2产业链结构更新缓慢带来的海洋资源过度开发的问
海洋资源涵盖海底矿产、海洋航运和港口、海洋能、海水及海水化学、海洋旅游、海洋生物等资源。近年来，我国海洋资源开采领域及开发规模不断扩张，资源利用更加高效，但仍就面临着许多问题，制约着人海关系的良性循环和海洋生态的可持续发展。其中最为严重的问题应属对海洋资源不计后果的过度开发问题。因为说到底中国经济在世界经济链条上仍旧是一个地位较低的国家，产业链结构远远落后于发达国家，对于自然资源的依赖性非常强，这样的现状极大的遏制了我国经济的发展，也造成了我国自然资源的开发过度，环境日渐恶化。虽说我国幅员辽阔，地大物博，但自然资源毕竟是有限的，不能总是“吃老本”。近些年来，政府已经意识到了问题的严重性，并开始重视生态文明建设工作，使得资源的过度开发问题得到了一些解决，但总体形势依然不容乐观。
3.3科学技术落后带来的海洋资源利用率低下的问题
2015年第4届世界海洋大会在青岛举办，与往年不同的是，这一届海洋大会的科技展示区相比从前更加趋向于对海洋保护与海洋资源高效利用方面的创新技术进行展示，由此可以看出创新型、节约型的海洋开发利用技术越来越受到青睐，而海洋科学技术创新俨然也已经成为推进海洋生态文明建设的主力军。然而，通过先进技术的展示，我们不得不承认，相较于发达国家，我国的技术创新仍显落后，受技术、管理等因素制约，我国海洋资源总体开发能力不高，许多资源开发与利用技术仍旧处在设计与建设阶段，尚未转化为实际生产力。与此同时，由于当前科技水平的限制，资源的开采和利用过程中也造成大量的浪费。资源利用率的低下，已成为制约海洋生态文明建设不可忽略的重要因素。
4.海洋生态文明建设的途径
4.1推进海洋科技创新，科技兴海
海洋资源开采技术的落后一直是我国推进海洋生态建设过程中的重大阻碍，技术革新的滞后性造成了严重的自然环境恶化与资源的不必要浪费。由此可见，我国还需要加大创新力度，倡导科技兴海，提高海洋科技创新水平，以此改善当前因科技落后而导致的海洋资源能源浪费严重的问题。与此同时，加快扶持培育海洋战略性新兴产业，推进海洋优势产业转型升级，择优发展新型高端临海产业，尽快形成绿色环保低碳的现代海洋产业体系。
4.2构建合理的海洋综合管理体系，加快推进海洋产业链结构的转型升级
突出海洋生态文明建设并不是不要发展，也不能简单地理解成只大力改善环境，而是要从海洋资源节约集约利用、海洋生态系统良性循环、海洋经济持续高效发展等三个方面进行综合考量，也就是生态、发展两手抓，构建一种合理的发展体系。这就要求我们必须要严格实施海洋功能区域规划以及海洋环境保护规划，建立健全海洋经济运行监测与评估系统，综合推进用海护海工作中，各相关部门的监察与协调工作机制的建设，构建合理的海洋综合管理体制，从根本上提升用海护海工作的效率水平。同时积极创新我国海洋资源的开发管理方式，加快构建与扶持创新型临海产业，择优发展具有高科技水平的新兴产业，以此来推动我国海洋产业链的升级，进而改善我国在世界经济链上的地位。
4.3提高国民的海洋生态意识
其实无论是在海洋生态文明还是陆地生态文明的构建过程中，人们自身的道德文明意识都发挥着不可替代的作用，它可以说是生态文明建设中最基本也是最根本的一个环节。因为如果人们生态文明观念淡薄，就不可能从根本上遏制海洋生态环境日渐恶化的现状。可以这么说：公民缺乏生态意识是导致现代生态状况不容乐观的根本原冈之一。因此，要大力培养公民的海洋生态忧患意识、海洋生态价值意识、海洋生态道德意识和海洋生态责任意识，在全社会形成“用海护海，人人有责”的良好风气和氛围。
4.4统筹好发展与保护的关系，坚持开发与保护并举的方针
与海洋经济的传统产业结构（海洋捕捞、海水养殖、海洋运输以及滨海旅游等）相比较，新一轮海洋经济将以海洋高技术产业带动，进入发展快车道。海洋高技术产业主要是指那些具有高技术含量、高资金投入、高收益与高风险并存的现代高端海洋产业，主要包括海洋资源和能源产业、海洋生物医药产业、海水增养殖产业、海水综合利用产业、海洋装备产业、海洋信息服务业等。新兴海洋高技术产业呈现以下两个主要特点：
首先，海洋高新技术研发力度进一步加大，对海洋高端产业的支撑作用明显加强。上世纪60年代以来，世界海洋强国不断加大对海洋高技术研发投入，以较高的科技贡献率带动了海洋高端产业群的发展壮大。当今，世界各国围绕资源、能源以及海洋战略通道展开的竞争正加速向海洋各领域扩展，尤其是在深海领域的竞争，已成为和外太空竞争并驾齐驱的另一场综合国力和高科技实力的激烈角逐。目前，国际上海洋高技术发展有以下五个重点领域，即海洋生物技术，海洋生态系统模拟技术，海洋油气资源高效勘探开发技术，海洋环境观测和监测技术，海底勘测和深潜技术。上世纪90年代中期，我国把海洋高技术作为第八个领域列入国家高技术研究开发计划（863计划），对启动海洋高科技研发并推进新兴海洋经济发展发挥了重要作用。我国海洋高技术，主要包括海洋油气勘探开发技术、海洋生物技术和海水增养殖技术、深海探测和海洋环境监测技术、海水淡化和海水直接利用技术、海洋能开发技术以及海洋信息技术等。自“九五”以来，国家对海洋科技投入明显加大。有关统计材料表明，“九五”期间国家科技部对海洋科技经费投入为3.5亿元，“十五”期间增至8.5亿元，“十一五”期间增至20亿元。“十二五”期间，预期投入将保持两位数增长。今年，我国自主设计和制造的深海载人潜水器“蛟龙号”成功进行了3700多米载人深潜实验，为冲击7000米载人深潜迈出关键一步。我国自行建造的当今世界最先进的第六代3000米深水半潜式钻井平台“海洋石油981号”取得突破性进展。这些海洋工程高技术成果，表明我国在深海探测、油气资源深海开采重大关键技术和工程装备研制方面开始急起直追，在某些领域跻身世界先进行列。
其次，海洋产业特别是海洋高技术产业，不但对沿海区域经济总量的贡献进一步提升，而且对发展方式转变和经济结构调整将产生长期推动作用。上世纪90年代以来，我国海洋经济一直保持两位数快速增长。其中，海洋渔业经济总量仍居世界首位，海洋交通货运产值居第二位，海洋旅游业居第三位，海洋油气业异军突起，居第四位。同时，海洋产业结构不断优化，这种趋势将在新一轮发展中进一步加强。例如，海洋矿产资源特别是深海油气资源的勘探和开发，将拉动海洋工程技术装备和科学探测仪器等高附加值配套产业；海洋增养殖技术进步将推动传统的垂钓捕捞渔业生产方式，向可控、安全的工厂化、放牧式生产作业方式转变；随着海洋环境生态监测体系的完善，海洋资源探测、海洋气象预报、水下通信等海洋信息科技的进步，海洋信息服务业的贡献将加速提升；海洋生物技术的进步，必然促使水产养殖业在优良品种培育、病害防治、规模化生产等诸多方面呈现跨越发展，促进海洋新药、高分子材料和功能特殊的海洋生物活性物质产业化，提升海洋环境保护能力；海洋能开发，海水淡化和海水化学资源提取相结合的海水综合利用，将随着成本降低而加速产业化。海洋新兴产业发展必然和临海基础设施建设良性互动，增加临海区域的客流和物流量，从而促进现代物流业和滨海旅游业的振兴。
我国的海洋经济正在经历从传统的粗放型发展模式，向技术、资金相对密集、经济和社会效益更高的集约型发展模式转变。以海洋高技术产业带动的新一轮海洋经济发展，不但符合增强我国综合国力的需要，而且涉及国计民生的广泛领域，符合当今和未来的消费结构变化趋势，具有可持续发展的战略意义。
新时期“山海经”：重在谋划海洋高技术产业
上世纪80年代以来，省委和省政府作出“大念山海经”、发展海洋经济的一系列战略决策，海洋经济快速进入全国先进行列。从海洋高技术产业发展趋势看，需要以新的战略思维，唱响新时期“山海经”。显然，新时期“山海经”战略目标，应是促使从海洋经济大省向海洋经济强省转变，在继续扩大海洋经济总量的同时，注重培育海洋高技术产业基础，提升海洋产业科技含量，培育、壮大海洋科技人才队伍；坚持“陆海统筹”，在现有的陆架和浅近海资源开发、利用和保护的基础上，加强资源整合，组织技术攻关和产业规划，培育新的经济增长点；抓住海峡两岸发展海洋经济的共同资源需求、共同消费需求、共同信息服务需求以及共同的海洋文化情结，促使海洋产业成为构建海峡两岸新的共同经济体的重要舞台。
根据国家海洋科技和海洋产业发展战略，应在已有的海洋产业基础上，重点选择若干具有一定基础的领域谋求新突破，例如：
推进海洋增养殖业的提升。浅近海国土资源仍然存在较大利用空间，除了继续保持传统优势之外，应大力扶持海洋生物技术研发，在分子生物学和基因组学层面，推进优良品种培育和病害防治；通过海水增殖新技术研发和技术集成，在育苗、驯化、放养、可控捕捞等方面取得新突破，争取国家基础研究基金项目和国家级示范项目，增加自然海区的水产资源量，拓展水产品增值空间。
扩大海水综合利用试点。已在国内率先利用海上风能开展海水淡化实验项目，可以扩大试点的技术综合度。例如，结合海水淡化引入海水化学资源提取工艺流程，向盐化工等海洋化工产业延伸，形成技术含量高、附加值显著的海水资源综合利用产业化基础。
拓展海洋生物食品、保健品和生物医药产业链。认真研究当今社会消费结构变化趋向，引导海洋药物和食品、保健品向高端方向研发；依托已在厦门建立的我国大洋生物基因研究开发基地，扩大海洋生物基因资源采集范围；培育海洋生物医药和保健品研发产业联盟，提高海洋生物基因资源共享度；扩大海洋药物和海洋活性物质化学生物产业孵化器平台；积极参与海洋生物食品、保健品和海洋生物医药的技术标准制定。
加速海洋现代服务业协调发展。面向物流客户主要节点，大力提升供应链流程优化设计等现代物流信息整合和服务功能，促进海陆联运进一步降低成本，提高服务质量和效益。拓展滨海旅游业，促进某些生产性项目（如近海养殖捕捞垂钓）和休闲性旅游项目相结合，发展滨海体育健身和养生旅游，扩大旅游市场。结合临海地区城市化进程，优先抓好滨海旅游资源和环境保护公共设施规划，并以立法手段予以强化。在此基础上，组织专家集中进行家园式旅游设施的建设规划和旅游服务准入的行业标准制定，作为吸纳民间资本进行有序开发、保证滨海旅游可持续发展的先决条件。充分开发历史悠久并独具特色的海洋文化资源，加强创意设计，形成临海旅游文化走廊带，提升滨海旅游的历史文化内涵和品牌影响；加强海洋环境、海洋生态监测、海洋气象预报和防灾减灾预警。
此外，有必要把新兴的海洋矿产资源勘探、利用、开发和保护列入加强对台合作的重要领域，依托两岸地质、地震业务主管部门和相关大学、研究机构，对台海深部地质构造与潜在海洋矿产资源等开展基础地质研究。同时，充分利用良好的港口基础设施和出海口条件，抓住全球海洋工程装备制造业及其配套产业新一轮产业转移机会，引进海洋工程装备高端产业，向海洋工程作业平台和滨海旅游运载平台两个方向发展，带动仍处于低端技术阶段的传统船舶修造业升级转型。
切入点：整合资源要素，构建海洋高技术产业支撑平台
发展海洋经济，促进海洋高技术产业的合作和竞争，都将集中在科技、人才、资本、市场、标准和品牌等方面。掌握和支配这些要素的主体是政府、大学和企业。因此，建立大学、政府和企业界之间的“三螺旋”互动关系，成为振兴高科技产业，建设创新型国家的基本体制架构。应从以下几个方面着手，加强大学—政府—产业“三螺旋”互动体制建设：
以服务于战略性高科技和新兴产业为导向，加强专业学科的应用方向调整，促进高端人才资源集聚和创新平台建设。大学要坚持把服务战略性高技术产业需要作为学科布局调整的主导方向，应把重点放在创新产学研合作办学体制方面，主动争取有实力、有需求的企业直接参与人才培养，推动人才培养模式改革。加强产学研合作的科技创新平台建设，引进、培育学科带头人及其创新团队，加强创新骨干力量。重点建设高校要培育应用基础研究力量，选择部分具有人才和科技相对优势的学科，在政府和高科技企业支持下培育研究型办学实体，作为高端人才引进和培育的高地。
与欧洲发达国家相比，我国的海上风电起步比较晚，技术设备稍显落后，但是随着政府相继出台各种措施大力推进海上风电项目的建设，海上风电将会成为推动我国风电产业飞速发展的一股强劲新动力。由于海上风电场的开发建设规模较大，那么项目的建设、施工必然会给海洋生态环境造成一定的影响，如海上风机的打桩就会对水质、水流、海洋自我调节能力产生影响；海上风电场还会对鸟类、海洋生物的物种繁衍产生一定影响等等。
1 海上风电项目对海洋生态环境的影响分析
1.1 海底电缆及风机的施工污染了水质，对海洋生物造成一定伤害
海上风电场在建设施工过程中，风机基础通过打桩锤直接打进海底，海底输电电缆的铺设也需要深挖海沟，这都会导致海底泥沙悬浮，一些沉积物也会被带起来，水体浑浊，加上一些含油废水的不慎泄漏，该海域的水质就会被污染，浮游生物的繁殖遭到破坏，海洋底栖生物就会死亡，对海洋的生态平衡造成一定伤害。
1.2 海上风电项目的施工期和运行期对鸟类的影响
海上风电场对鸟类的影响主要表现在以下几方面：
（1）风电场施工期间，机器噪声、灯光、磁场都会对鸟类的觅食，繁殖和迁徙产生一定的影响。
（2）若风电场位于鸟类迁徙飞行路线上，鸟类与风机发生撞击导致死亡。
（3）近海上风电场的建设会直接占用鸟类的栖息地，影响了海鸟的筑巢和繁衍。
1.3 海上风电场的建设改变了原有的自然景观
海上风电场的建设必然会改变原有的自然景观，有些风电场选址在海洋深处，风机排列的比较规则、有序，随风转动起来也是一道风景线；可是有些风电场选址离海洋湿地生态区比较近，不仅会对动植物的生态圈产生不良影响，从视觉上也破坏了这种天然的美感。
2 海洋生态环境的防治措施
2.1 科学规划，合理布局，避开重点保护海域
与陆上风电场相比，海上风电场的规划、建设要求都比较高，必须要做到先科学规划，后建设施工，把对海洋生态环境的影响降到最低。
首先，海上风电场的规划选址要远离海洋生物的栖息地、繁殖地、迁徙路线等，向深海领域发展布局，以减少风电场在施工和运行期间对海洋生物和人类生活的影响。
其次，海上风电场要避开海上交通航道、城镇建设和港口工业区填海用地、湿地风景区等海域，减少对海上交通、渔业和港口建设的影响，同时避免风电场后期深度开发的不利因素。
海上风电场是对海洋资源的一种深度挖掘，是海洋新能源产业发展体系中的重要一环，积极做好统筹规划，科学引导，避开海洋生态保护区、渔业资源保护区、港湾河口、油田等重点保护海域，尽量减少对其他敏感海域的影响。
2.2 做好风电项目建设的监督和预警
一是风电建设相关部门要严格按照条例规定认真履行海上风电项目的建设审批和监管职责，对海上风电场项目的建设施工、后期运营展开全面的监督管理。如海域功能划分、施工时间、施工区域、施工范围、高压电缆铺设位置等都要监管到位，检查其是否与海洋生态环境有冲突之处。
二是海洋环保部门要将海上风电场纳入重点环保监测单位，不仅要对其进行定期的环境测评，还要对其环保信用进行评价，及时将评价结果向社会公布。对环境信用评级较差的单位，要求其严格按照环境信用评价进行项目建设和整顿，抓好海洋环境保护，维护生态平衡。
三是建立并完善海洋环境保护预警机制。进一步提升海上风电场的环境检测人员的综合素质和海洋环境检测方面的能力。扩大海洋环境检测范围，不再局限于海洋水质的监测，积极开展海洋生物、鸟类、海洋渔业资源的相关跟踪监测，要做到将问题解决在萌芽状态。
四是海上风电场项目竣工后，项目负责方要及时向环保部门申请环境质量验收。每一台海上风机都要接受严格的质量监测，海底电缆要接受电磁辐射标准的检验。海上风电场正式投入运营后，要定期接受环保部门的环境影响后评估，该评估报告会直接影响企业的信用等级。
2.3 风电场最初选址要远离海岸线，最大程度保留原有自然景观
海上风电场选址是一个非常复杂的过程，而且还要综合考虑各种因素的影响作用。目前我国很多海上风电场的选址都是在近海海域，在开发初期时非常方便快捷的，但是对于附近海域的海洋生物、鸟类、渔业、城市规划、交通航道影响较大。
随着海上风电的迅猛发展，近海海域风电场的建设已经难以满足风能发展的需要，且对海洋环境的影响较大，因此世界各国都开始着手向深海海域筹建风电场。我国海上风电场建设在未来规划中也要有意识避开已经开发利用的海域和功能多敏感度高的海域，逐步向深海海域发展海上风电，促进海上风电与其他产业的和谐共进发展。
我国在开展深海海上风电项目前期，要充分做好勘测、论证、实验工作，做好深海海域的风能和海底地质勘测工作；提前规划好风机部署路线和输电线路的方向；密切监测深海的地理、气候环境的变化，找出规律，做好验证；与西方发达国家共同开发深海海域风电场，学习经验和技术，逐渐形成自主知识产权。
对已经在近海海域选址的海上风电场，要与当地城市建设规划相融合，远离城市未来发展规划区域，尽量减少建设用地、用海，对于施工过程中修建的围堤，在风机安装完成后要及时拆除，恢复原有的自然景观。
3 结束语
我国海上风力发电正处于初级发展阶段，有着很大的发展潜力和空间，对缓解我国东部用电荒有着积极的意义，同时还促进了我国能源结构调整的步伐。目前，政府出台了一系列措施和法律法规，支持海上风电场项目的建设，大力发展新型能源。
上述分析结果表明，海上风电场对环境的影响主要是在建设施工阶段，对海洋浮游生物、鸟类的影响比较大，但并不是不可修复的破坏，随着建设施工的结束，这些影响就会随之变小，甚至消失。总之，海上风电场对海洋环境的影响并不是长期，具有严重破坏性的，是可以自行修复的。海上风电场建设是符合我国新能源战略规划要求的，大力发展海上风电的同时还要处理好海上建设与环境保护之间的关系，实现风电建设与环境保护协调发展。
参考文献
中图分类号 F3 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)122-0202-01
近年来人类越来越注重海洋的开发，海洋经济在国民经济中的地位也越来越重要。2010年我国海洋生产总值达38439亿元，占了国内生产总值的9.7%。但是人类在长期的海洋开发中忽视海洋环境保护，大肆向海洋排污，引发了严重的生态问题，由此带来的海洋灾害造成了巨大的经济损失，如2010年我国共发生赤潮69次，直接经济损失达2.06亿，海洋生态问题成为制约海洋经济可持续发展的重要因素。将海洋生态资源看做资本进行保护、投资、补偿，对改善海洋生态环境及海洋经济的可持续发展都有重要的意义。
1 生态资本
生态资本是指能够给人类带来经济、社会和环境效益的生态资源和生态环境。生态资本体现了生态环境的资源价值和生态功能；生态资本包括自然的生态资本存量和对生态环境的投资，自然存量影响投资的效率，生态投资可以维持甚至增加生态存量；对生态环境投资要求有收益，这种收益可以是私人的利润和公众的生态收益，生态环境被当作获得利润的资本时就需要通过市场化运作来完成。
2 海洋生态资本
2.1 海洋生态资本概念及价值
海洋生态资本是指能够直接或间接作用于人类社会经济生产、为人类带来收益的海洋生态资源，包括海洋生物及其生境（海水、表层海底）以及它们组成的海洋生态系统整体。海洋生态资本能够为人类带来收益，是有价值的，其价值包括海洋生态资本的存量价值及其产生的收益流价值。存量价值包括海洋生物资源和海洋生境资源存量价值，收益流价值体现在海洋生态系统为人类提供的供给服务、调节服务、文化服务、支持服务四种服务价值上。
2.2 海洋生态资本的特殊属性决定必须进行海洋生态补偿
公共物品性和外部性：海洋生态资源属于公共物品范畴，在使用中容易造成“公地悲剧”，造成海洋生态资本的过度使用，使得海洋生态资本遭到破坏。阈值性：海洋生态资本对人类生存与发展的承载超过阈值会导致海洋生态资源存量减少和质量下降，一旦海洋生态资本存量过小，海洋生态资本的某些生态服务功能就会减弱甚至消失。这就需要及时对生态资本进行补偿，确保海洋生态资本维持在最小阈值之上。
3 海洋生态补偿机制的构建
海洋生态补偿机制就是通过海洋资源管理体制的创新来实现海洋生态资源开发利用的外部成本的内部化，让海洋生态保护的受益者和生态破坏者支付相应的费用，使提高海洋生态服务功能的投资得到合理回报。建立海洋生态补偿机制需要明确海洋生态环境补偿的主客体、补偿的标准、补偿的方式手段等。
3.1 海洋生态补偿的主体、客体
海洋生态补偿的主体包括给付主体和受偿主体。海洋生态环境具有公共物品属性,所有人都是其生态功能的受益者，因此，他们的代表――国家及各级政府应是重要的给付主体，另外海洋生态资源开发者及海洋环境破坏者也是补偿给付主体。受偿主体包括海洋开发活动和海洋污染治理的直接受害者以及生态建设过程中直接创造社会效益和生态效益者。海洋生态补偿的客体包括作为资产状态的自然资源以及作为有机状态背景而存在的生态环境系统，也就是海洋生态资本。
3.2 海洋生态环境补偿的标准
补偿标准的确定是海洋生态补偿体制的核心问题，关系着补偿者的承受力及补偿的效果，制定补偿标准就是要通过一定的方法找出能被主体和对象共同认可的依据。
成本核算法：就是把海洋生态保护和建设的直接投入、海洋生态资源的发展机会成本、海洋生态破坏所造成的损失都看作生态成本进行价值核算，所得价值量作为确定海洋生态补偿标准的基本依据。
博弈一协商法：在核算结果的基础上，通过补偿主体和对象双方的博弈过程而达成一致的标准。不仅要考虑海洋生态功能价值的变化，还要考虑社会经济发展水平以及补偿标准的可操作性，使得制订的补偿标准具有社会、经济和技术的合理性。
政府导向定价法：由于某些海洋生态服务的价值很难进行市场化定价，这就需要作为主要补偿主体的政府来主导定价。如海洋的气候调节功能就很难核算其价值，可以组织专家商讨制定一个基准价，再由利益相关方协商确定各方认同的补偿价。
3.3 海洋生态环境补偿方式
补偿方式是指补偿主体对补偿受体进行生态补偿所运用的方法、手段和过程。按照实施主体和运作机制的差异,生态补偿可以分为政府补偿、市场补偿和社会补偿。
政府补偿机制：通过政府财政转移、政策支持等方式实施的补偿，是目前生态补偿的主要形式。运用补贴或奖励的形式，对保护生态环境的公益行为给予不完全报酬，对因保护海洋生态环境利益受损者给予不完全补偿。对海洋生境进行补偿，如海洋污染治理，人工渔礁建设。如河北省投资8 000万用于北戴河海滩治理，通过人工养滩、人工岬头等手段，恢复治理沙滩0.318 km2，重建了长达5.4 km的海岸线。市场补偿机制：依托市场法则来规范市场行为，将生态服务功能或环境保护效益打包推入市场，通过市场交易的方式降低生态保护的成本，实现生态保护的价值。社会补偿机制：不负有海洋生态补偿义务的组织或个人出于生态道德觉悟而对受损害的生态环境的补偿或对因环境破坏导致的利益受损方进行的捐助。
建立海洋生态补偿机制，可促使海洋开发的相关利益主体将生态成本内部化，使海洋生态资源的消费者承担相应的经济代价，协调各利益方的生态经济利益关系，从而制约资源浪费和环境损害行为，保护和改善海洋生态环境。为确保海洋生态补偿机制的实施，还必须从树立全民的生态资本观念、加大政府的支持力度、建立健全海洋生态补偿机制的保障体系等多方面努力。
参考文献
[1]中国海洋经济统计公报.2010.
[2]中国海洋灾害公报.2010.
[3]牛新国,杨贵生,等.生态资本化与资本生态化.经济论坛,2003,03:12-13.
进入21世纪以来，人们加大了对于海洋的开发与利用，创造了很大商业价值的同时也造成了很多突出的问题，对于沿海地区，海洋经济的发展已经构成其地区经济的一大不可忽视的产业，甚至是主导产业。同时我国已经有经济学家说过“蓝色经济”将成为我国重要的经济增长极。那么对于坐落在江苏最北部的赣榆县，也早已从大农业往海洋开发方向发展了。
海洋生态经济就是海洋资源的利用应与海洋自然生态系统的健康发展保持协调与和谐，从经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则出发，实现海洋资源的合理开发利用,实现海洋经济的可持续发展。下面将从以下四个方面介绍一下本人调查分析后的研究结果，希望对赣榆海洋经济发展有点作用。
一、赣榆县的自然地理条件及其海洋产业发展现状
1.自然地理条件
赣榆县自然区位优势明显，经济区位优越，这种区位优势对沿海地区的社会经济发展非常有利,它地处江苏省东北端，是江苏省的北大门，东濒黄海，西依安徽，北接山东省日照市，隶属亚欧大陆桥东桥头堡连云港市，环抱海州湾渔场，拥有海岸线长62.5公里，滩涂面积1.5万公顷，近海渔场7000平方公里，还有省内最长的沿海沙滩，南北长30公里，平均宽度1.2公里, 海州湾渔场是中国渔场之一。
2.海洋生态产业发展现状
当前主要海洋产业建设包括海洋渔业、海洋油气资源勘探与开发、海港建设与海洋运输业、船舶制造业、滨海旅游业、海盐生产和海水利用等。赣榆县的海洋业正由传统捕捞业向养殖业转移，由粗放养殖向精养和工厂化养殖转移，由海水养殖向海产品深加工、临海工业转移，由海洋第一产业为主的格局向一、二、三产业全面发展转移。进入新世纪，沿海经济跨上了因地制宜、综合开发利用的快车道，农、林、牧、副、渔、盐综合开发，综合治理，发挥了综合效益。
二、赣榆县海洋生态经济发展中存在的问题与不足
1.新兴海洋产业发展相对缓慢，产业结构不合理
长期以来，赣榆县海洋经济的发展主要局限于海洋捕捞与海水养殖，以粗放经营为主，科技含量偏低，而海产品精深加工、临港工业、海洋生物和海洋化工等新兴海洋产业发展相对滞后。海洋三次产业的结构不合理，二、三产业发展明显滞后的局面仍然没有多大改观。新兴产业规模较小。
2.海洋工业规模小，高新技术工业发展缓慢
工业化程度较低，全县现有的海洋工业企业规模普遍偏小，科技含量低，大多是对海产品的二次加工，对海产品的精加工和深加工不够，加工增值能力低。
3.基础设施建设滞后，配套功能较弱
由于赣榆县几个大的渔港都是近几年动工扩建的，有的还在建设中，各项配套设施不完备，服务功能弱。就目前来看，港口规模仍然偏小，基础设施及服务功能严重滞后，制约了海洋经济的发展。
4.政府政策还有待进一步完善，海洋生态经济方面法制不健全，缺乏统一规划和管理，资源开发秩序混乱
涉及海洋开发的部门和行业众多，由于缺乏统一规划，又无独立的强有力管理机关进行综合组织协调，致使各部门和行业争海现象非常普遍，相互之间矛盾重重，资源浪费和破坏现象较为严重。
5.发展的速度和效益不协调、不统一
可持续发展和海洋环境保护方面意识薄弱，污染日趋严重，赣榆县海洋科研的先导作用不突出，开发难以深入，还有就是海洋科技教育力量比较弱。
三、发展赣榆海洋生态经济的对策和建议
1.发展赣榆海洋生态经济的对策
（1）实施科技兴海战略，提高海洋经济科技含量。
（2）更新观念，坚持市场导向，积极调整产业结构。
（3）应该坚持发展速度和效益统一，提高支柱产业的总体发展水平。
（4）坚持经济发展与资源、环境保护并举，实现海洋渔业的可持续发展。
（5）政府要加强法制建设，完善规划和管理体系，重点开发海洋生物技术，合理开发利用海洋生态资源。
2.发展赣榆海洋生态经济的建议
（1）应该加快基础设施建设，融入连云港市临港大产业区。连云港发展已上升至国家战略层面，积极发展以青口港为中心、以柘汪港等为延伸的赣榆县临港产业区，同时加快配套设施建设和后期开发；充分发挥242省道纵贯赣榆县沿海的有利条件，全力打造百里沿海经济带。加快沿海交通网建设，加大招商力度，借助外力不断增强发展海洋经济的实力。
（2）重点抓好海洋工业，用海洋工业促进海洋经济大发展。对策主要包括加速发展养殖、养护和合理利用近海渔业资源，积极扩大远洋渔业，强化海洋综合管理。
（3）运用可持续发展的海洋经营新模式，即海洋资源的资产化管理，强调综合开发与综合管理。实施海洋资源资产化管理就是把海洋资源这种特殊资产，从其开发利用到生产、再生产，按照自然规律和经济规律进行投入产出管理，贯彻“科技兴海”战略，加强海洋生态环境保护。在开发海洋资源、发展海洋经济时必须兼顾维护海洋权益、合理开发利用资源、重视保护生态环境、减轻海洋灾害多种目的。
四、发展潜力与前景
连云港发展已上升至国家战略层面，随着产业结构调整步伐的加快，沿海经济的发展显得日益重要，当地政府明确提出要昂起海洋经济这个龙头，努力实现海洋经济强县，带动全县人民走富裕之路。面对经济全球化和世界经济一体化趋势的增强，海洋由于其连通性、流动性，更引起国际社会的关注。有相当一大批海洋、生态国际组织对海洋生态建设是非常热心和愿意支持的。我们应充分利用和发挥国际社会的积极性，加大国际合作交流力度，把海洋资源优势在短时间内转化为海洋生态经济优势，实现赣榆经济的飞跃。海洋生态经济的开发要多关注国际信息，积极参与国际竞争，从经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则出发，走可持续发展的道路，加快赣榆海洋生态经济的快速发展，早日建设成“海上生态赣榆”。
参考文献：
[1] 张耀光，盖美. 20世纪90年代中国海洋经济的高速增长与新世纪的展望.经济地理，2000（5）.
[2] 王，刘毅.论中国海洋经济的可持续发展.资源科学,2003（5）.
中图分类号： X55 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.009
1 引言
作为海洋大国，中国的海洋经济发展前景广阔，海洋产业结构的优化调整是发展海洋经济的重要途径，对于我国建设海洋强国具有重要意义。根据国务院相关文件，我国海洋经济主要包括海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨海旅游、海洋船舶、海盐及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物医药等海洋产业1。但是，随着海洋经济的不断发展，部分海洋产业出现了生态系统退化等不可修复的损失，据国家海洋局海洋发展战略研究所报告，目前中国海洋生态系统健康总体欠佳，以过度捕捞为代表的对海洋物种的过度利用而直接导致种群数量下降甚至物种灭绝问题十分严峻。海洋渔业生产事故、海洋渔业资源退化、海洋捕捞限制政策、海上权益冲突等事件对海洋渔业的持续健康发展带来了明显的负面影响，从1997年开始，海洋捕捞量一直稳定在1400万吨左右，而据相关专家估算，中国近海渔场渔业资源每年可捕捞量大约为800万吨2，长期巨大的捕捞量是以捕捞幼鱼资源和营养层级低的劣质鱼种实现的，这种捕捞已经导致了渔业生态系统难以逆转的严重退化，表现在渔业资源数量结构上为主要鱼类个体变小，低龄鱼比例增加，鱼类性成熟提前，渔业资源已经变成低层次和低营养级3。报告还认为，传统经济鱼类在中国海洋生态系统营养结构中处于关键的位置，关键物种数量锐减必然会影响到整个海洋生态系统中其他种类的组织结构，海洋渔业的持续发展面临严重威胁。同时，不合理的开发利用海洋资源，破坏了海洋生物的生存环境，造成海洋生态系统的结构失衡，海洋矿产资源勘探开发及其附属工程、海洋能源开发利用工程、海水淡化等海水综合利用工程、滨海旅游娱乐项目和景观开发工程等，都造成滨海湿地生境的不同程度的丧失，海岸带自然度明显降低，导致海洋环境和生态系统的受损和退化4。未来海洋的发展方向一是逐渐衰竭，不可修复;二是对已破坏的海洋环境实施生态修复，优化调整海洋产业结构。因此，加强海洋生态的保护和修复，调整优化海洋产业是海洋经济可持续发展的保障。
生态修复是指对生态系统停止人为干扰，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向进行演化，或者利用生态系统的自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展，主要致力于受到破坏的自然生态系统的恢复与重建工作，恢复生态系统原本的面貌[1]。
由于地球资源的有限性与人类与社会发展的极限性，如果人们持续地以不合理的方式开发资源并不断地破坏环境，超过了地球的承载极限，其结果必然是人类社会突然地、不可控制地瓦解，对生态修复的研究主要包括两个过程：生态系统的退化和恢复过程[2][10]。海洋生态修复的基本内涵是根据海洋环境被破坏的情况、预期的规划和发展情况，海洋生态环境的逐步恢复并最终达到一种相对持续稳定、与周围环境和利用价值协调发展的均衡状态。生态修复不是单纯强调将海洋产业结构恢复到可持续利用的状态，而是更加注重海洋产业的修复过程与周围经济、环境和社会的协调发展，形成经济、社会、环境和生态等多方面的复合生态系统，海洋生态修复的本质也是利用科学技术，遵循海洋生态演替规律进行的[2]。因此，海洋生态修复既要立足于对海洋环境的修复，也要关注海洋资源的合理开发、海洋产业的调整优化;不仅要考虑海洋资源的修复和完善，也要考虑生态修复以后的经济、社会、环境和生态效益。目前关于海洋生态的修复还处于基础阶段，主要致力于将海洋恢复到可利用的状态，海洋生态修复产业替代模型的建立为进一步开展生态修复，在更高程度上建立与周围经济、社会、环境和生态协调发展的社会―经济―生态复合系统提供了理论指导。
2 海洋生态修复产业替代模型
传统的生产函数模型主要考虑的是技术、资本和劳动力（包括劳动力的数量和质量）作为社会生产发展的基本要素，而忽视了生态资源在社会生产发展中的决定作用，表现为生态资源并没有作为生产函数的基本要素，这也是导致经济不可持续发展的重要根源。从可持续发展的角度来看，海洋经济的发展必须考虑生态资源的承载能力和可持续利用[3]。因此，我们在对传统的生产函数进行改进，在改进的基础上具体考察海洋生态修复中的产业转型和产业替代的价值转化问题。
我们将生态因素引入到产业转型中，假定只有一种替代产业的关于投入资本K、劳动力资本H和生态因子i的规模报酬不变的柯布―道格拉斯生产函数[6-7]：
（1）
其中，，生态因子i为产业转型后与转型前生态价值的比重为转型后的生态价值， 为转型前的生态价值。产出函数Y是对投入资本K和劳动力资本H的消费与投资，假定投入资本K和劳动力资本H的存量都以相同的比率 进行折旧计算（劳动力资本H的折旧包括劳动能力的下降、劳动力的死亡损失以及经验的净收益的下降，为了计算上的简便，在这里假定投入资本K和劳动力资本H以相同的折旧率 进行折旧）。
生态资源的约束则为：
（2）
其中，和分别是投入资本K和劳动力资本H的总投资，在折旧的情况下，两种资本的存量变化为：
（3）
（4）
（5）
其中，和是分别与和相对应的影子价格5， 是与生态资源约束（2）式相联系的拉格朗日乘数6，（5）式中的为我们通常使用的效用函数：
（6）
对J分别求C、K和H的一阶偏导并令其为0，得到投入资本K的净边际成本;J的二阶偏导即为劳动力资本H的净边际成本，由此可得两个存量的比例 。其中，的比例也表示了投入资本K和劳动力资本H的净投资回报率：
（7）
将其带入生产函数中得到：
（8）
在无生态资源约束的情况下，Y、K和H的增长率和C的增长率将保持一致，即所有的量都将以净投资回报率进行增长，这是一种产业替代均衡情况下的理想模型。
然而，在海洋产业转型的过程中，生态资源的总量是一定的，且总为正。假设替代产业的两种资本投入从K0和H0开始，就偏离上述所预测的值，则就要对两个资本存量进行离散调整来及时满足值，所谓的离散调整就是在资源总量一定的条件下，一种资本存量的增加对应的另一种资本存量的减少，以此来保证K和H不立即发生变化。当低于稳定状态情况下的时，Y的产出增长率与的比率是成反方向变化的，越是低于稳定状态的值，Y的增长率越高;而当高于稳定状态的值，与Y的产出增长率是成正方向变化的。这又呈现出一个非均衡的状态，即越是超过的值，Y的产出增长率越高。
同时，生态因子i也会对生产函数的产出增长率产生影响，当保持不变的情况下，Y的产出增长率会随着i取值的大小成同向变化，即i越大，Y的产出增长率越大（见图1）。综合看来，从整个产业价值转化的角度分析，只有转型后替代产业的产出与原有产业的产出之和大于转型前产业的产出时，产业替代才会有价值增值，产业转型才有意义;反之，产业转型是没有价值的。
图1 引入生态因子的替代产业非均衡的影响
3 基于海洋产业结构优化的投资决策分析
上述的产业替代模型的前提假设是在只有一种替代产业的情况下，生态产业对原有海洋产业的替代，以及投资资本K和劳动力投入H在单一替代产业上的动态均衡。然而，在海洋生态修复和产业优化的过程中，通常情况下存在着多种新兴产业对原有趋于衰退海洋产业的替代。因此，在分析上述问题的基础上，我们对单一产业的模型进行修改，研究在多个替代产业同时存在的情况下，投资分配和海洋产业结构的优化问题[8-9]。
在追求生态经济投资收益最大化的原则下，海洋产业的总投资额为W，假设存在替代产业A和B。为了研究海洋产业结构优化的最优投资策略，在此引入生态经济投资边际效益的概念。根据经济学中的生产要素边际效益递减规律，即在其他生产条件不变的前提下（这里指投资资本K和劳动力投入H保持不变），边际投资效益随着生产要素投入的增加而增加;当生产要素投入量达到一定程度之后，继续增加某一部门的生产投入，边际投资效益呈现逐渐递减的规律。
图2 π和MU的基本变化规律图
图2中和分别表示替代产业A和B的投资效益，和则代表着替代产业A和B的边际投资效益。假设总投资W中用于A替代产业的投资为X，则用于B替代产业的投资总量为W-X，可以得到海洋产业调整生态经济的投资总收益为：
（9）
将式（9）和上述图2做适当的处理，可以得到海洋产业结构优化的投资方案。
图3 海洋产业结构优化的投资分配
图3中，为A替代产业的投资原点，为B替代产业的投资原点，用公式来表述总投资， 之间的代表着投资分配方案，用于替代产业A的投资总量为，用于替代产业B的投资总量为。根据生态经济投资效益最大化的原则，可以得到在为最佳投资分配方案。此时，和曲线相交，替代产业A和B的边际投资收益相同，即，替代产业A的投资总量为，替代产业B的投资容量为，总收益函数TB在处也达到最大值，在图中体现为、和横轴投资函数所形成的面积S。这样，转型后的海洋产业结构实现了最终的均衡。
4 总结
1. 海洋生态系统具有脆弱性和难修复性的特征，过度的、不当的开发利用行为已经导致海洋生物资源衰退、生态环境破坏、海洋生态系统失衡等一系列问题[4]。因此，在开发海洋产业的过程中应注意海洋生态的修复和保护，在国家层面建立有效的保护机制保证海洋生态环境的健康发展和海洋生物资源的持续利用，要对海洋进行开发性的生态修复，在这个过程中要考虑到海洋产业结构的调整和替代产业的选择问题。
2. 海洋生态资源的总量是有限的，因此，出于资源和环境双重因素约束的考虑，海洋产业的结构调整应将生态因子考虑在内，它直接决定着替代产业的价值以及生产函数的产出增长率。在其他投入因素保持一定的情况下，当生态因子时，转型后的生态价值得到了提升，替代产业的产出增长率与生态因子呈同向变化，呈现出生态的溢出效应;当时，替代产业的产出增长率和生态价值的实现呈均衡发展;反之，当时，转型后的生态环境恶化，替代产业的产出增长率降低。
3. 当存在多个替代产业时，寻找替代产业之间边际投资收益相等的投资分配点，是实现海洋生态经济效益最大化的最优投资分配，此时，转型后的海洋产业结构实现效益最大化。受到产业技术经济的制约，投资总收益函数TB呈现出先递增后后递减的趋势，最终在拐点处达到最大值，实现最优投资分配收益，投资收益函数TB也在处达到峰值。
4. 海洋替代产业的发展和产业结构的优化受制于政府的宏观政策和海洋的管理水平。退化的生态系统的修复过程是漫长的，需要长期的管理投入，同时又有临界阈值[5]。政府制定支持海洋替代产业的发展策略同时提高管理水平时，会增加海洋经济的投资回报率，推动传统的海洋产业发展模式向新兴替代生态产业的软着陆，同时还能吸引资金的流入，增加海洋经济的总投资额W总量，和曲线也随之平移，投资结构也相应发生变化。因此，为了刺激海洋生态经济的总投资额，应努力提高海洋生态的边际投资收益，吸引投资资金向海洋生态经济的流动。同时，政府也应从宏观层面加大对海洋生态经济的资金和管理投入，提升海洋经济的整体生态效益。
5. 该模型的不足之处在于未将生态因子i的变化情况考虑在内，这是因为i在时间序列上是动态变化的，而且在选择海洋替代产业的过程中，除了要将海洋生态价值考虑在内，也会考虑其他方面的因素，例如选择产品附加值高、发展前景广阔的项目，且这种项目通常是规模报酬递增的产业。因此，在考虑单一部门替代产业的资金投入和劳动力投资情况以及多部门替代产业资金分配情况时，都需要对生态因子i加入后的影响做更为细致的分析。
注释：
1 资料来源：国务院，《全国海洋经济发展规划纲要》，2009年8月。
2 资料来源：国家海洋局发展战略研究所，《中国海洋发展报告》，2008年2月。
3 如我国瀚海传统的经济鱼类以小黄鱼、带鱼等为主，但由于捕捞过度，到二十世纪六十年代则为杂鱼所替代，七十年代大型杂鱼进一步没落，被黄娜鱼、青鳞鱼等小型鱼类代替。八十年代以来，渔获量再度趋劣，目前渤海渔业是以虾、拼类和小杂鱼等为主。
4 如在我国胶州清东海岸的潮间带底栖生物，在二十世纪六十年代有120种左右，目前仅余20种，在辽东海、大连清等一些污染严重的海城，甚至出现无生物区。参见相建海主编：《中国海情》，开明出版社2002年版，第118页。
5 影子价格最初用于货币市场上基金公司计算各类债券的价格，在解决如何使有限资源的总产出最大的过程中，影子价格是在其它条件不变的情况下，单位资源变化所引起的目标函数的最优值的变化，这个定义是基于线性规划中的合理利用有限资源以求得最好的经济效果的规划问题。
6 在数学最优化问题中，数学家约瑟夫・拉格朗日发现的一种寻找变量受一个或多个条件所限制的多元函数的极值的方法。这种方法将一个有n个变量与k个约束条件的最优化问题转换为一个有n+k个变量的方程组的极值问题，其变量不受任何约束。这种方法引入的一种新的标量未知数，即拉格朗日乘数。
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Research on the Marine Ecological Restoration in the Industry Substitution Theory
GAO Qiang， GOU Lufeng
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0089-05
[基金项目] 国家海洋局海洋公益性行业科研专项“海洋强国建设的评价体系研究及应用”（编号：201405029）；国家海洋局南海分局局长基金（1609）。
[作者简介] 杨黎静（1985 ― ），女，福建莆田人，国家海洋局南海分局南海规划与环境研究院，博士研究生，研究方向：海洋经济与管理；钱宏林（1957 ― ），广东人，国家海洋局南海分局，局长，研究员，研究方向：海洋管理；李宁（1980 ― ），河南郑州人，国家海洋局南海规划与环境研究院海洋经济研究室，博士，研究方向：海洋经济。
一、 广东建设海洋强省的优势
广东毗邻港澳，是连接国内外市场的重要桥梁，地缘优势突出。“湾区”特征明显，具有“六湾区一半岛”①，是多元文化融合与合作的平台。随着CEPA 等深入实施，跨行政区域、跨界等各个领域的广泛合作进一步加深。加上广州南沙、深圳前海、珠海横琴等自贸新区的助力，未来广东将以湾区为核心，扩大区域共同利益，参与经济全球化发展。
广东海域面积是陆地面积的2.3倍，岸线长度占全国的1/5，居全国之首，港口岸线资源丰富，适宜建港的海湾200多个。初步形成以广州、深圳、珠海、汕头、湛江港为枢纽港的港口运输体系，全省生产泊位码头数、万吨级以上泊位数均居于全国沿海省市首位。截至2014年底，全省货物吞吐量居全国第二，随着“一带一路”的推进，广东港口群在贸易往来中的重要性不断加强。此外，广东海洋生物、旅游、矿产等资源相当丰富，沿岸海洋能开发潜力巨大，海洋资源综合实力排序中居首位，海洋资源存量指数也远高于其它沿海省市。
广东是我国改革开放的前沿阵地，市场体制发育良好，初步形成了比较完善的市场经济及其配套体制，为海洋经济的市场化提供了坚实的基础。再者，广东省政府历来高度重视海洋工作，把发展海洋经济作为重要战略，并在“十二五”、“十三五”规划提出“加快建设海洋经济强省的战略目标”、“推进供给侧结构改革率先在全国建成海洋经济强省的目标”。
二、广东海洋强省建设现状
海洋政策不断完善。广东先后签订、出台了《关于促进广东海洋经济强省建设的框架协议》、《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》以及相关配套实施方案，带来了大规模海洋建设项目的规划以及海洋经济建设的全面启动；又率先在全国编制《广东海洋经济地图》，出台了一系列有关加快海洋经济发展的政策文件，如广东省财政厅和海洋与渔业局还联合的《广东海洋经济创新发展区域示范专项项目管理办法》，为建设海洋强省提供了相应的财政政策保障。此外，广东沿海9地市纷纷制定建设海洋经济强市意见或实施方案，旨在助推海洋强省建设。
海洋经济发展迅速。2015年广东实现海洋生产总值13796亿元，连续20年保持全国领先地位，占全国海洋生产总值的21.3%。同时广东海洋经济在地方国民经济中的地位也日益凸显，近三年广东的海洋生产总值的年均增长速度约为15.7%，高于同期广东地区生产总值，海洋产业结构进一步优化，海洋经济保持平稳增长态势。目前形成了以滨海旅游业为首的海洋产业发展格局（如图1），五大支柱产业呈现强劲的增长态势，海洋产业结构已呈较为合理的“三二一”模式，进一步拉大了与其它沿海省市海洋产业结构的相对优势。
海洋科技能力不断增强。广东的海洋科技力量较为雄厚，海洋科技创新能力不断提升，成果转化初见成效。2014年广州南沙成为全国第六个国家科技兴海示范基地，此外广州、湛江还被确定为国家海洋高科技产业基地。全省海洋科研机构（含中央驻穗机构）数量约占全国的1/7，居沿海各省前列，其中有中科院南海海洋研究所等多家海洋科研机构。此外还有中山大学等部分院系参与海洋科研和教育工作，初步形成了较为完善的海洋教育体系和强大的海洋科研力量，为海洋强省建设提供了科技和人才支撑。部分高校还设立海洋学院、海洋经济研究中心，联合在粤涉海科研机构成立海洋高新技术协同创新联盟，启动建立国内首个海洋天然产物化合物库公共服务平台。近两年共争取国家支持广东省海洋经济创新发展示范专项扶持资金5.58亿元，引导社会投资超过20亿元，重点开展海洋生物高效健康养殖、海洋装备等领域技术攻关和成果转化。
海洋生态文明不断推进。海洋生态保护修复成效明显，基本建成沿海防护林体系，宜林海岸线绿化率达94.6%。开展重点湾区海岸整治修复，陆源入海污染防控力度加大，启动美丽海湾建设，初步实现还海于景。截至2015年全省海洋与渔业保护区总数达108个，其中国家级自然保护区5个，国家级海洋公园4个，保护区数量、面积和种类均居全国首位，涵盖河口、海岛、珊瑚礁和海草场等生态系统。海洋生态文明示范区数量也居全国沿海之首，珠海横琴、汕头南澳、湛江徐闻更是纳入了首批国家级海洋生态文明示范区建设。此外，广东还将与海丝沿线国家进行海洋生态环境保护与修复合作，在国外建设海洋生态系统监测与研究站9个，开展海洋生物多样性、污染物监测与控制等联合研究。
海洋公共管理及服务能力不断提升。广东在海洋管理方面建立相关的组织领导机构，确立了联席会议等统筹协调机制，有序推进海洋综合管理先行区建设，先行探索海砂开采海域使用市场化配置、区域性集中集约围填海开发管理模式，推进“海域使用直通车”试点。海洋公共服务能力逐步提升，组织开展海平面变化影响调查评估、海洋灾害影响评估和警戒潮位核定，启动建设海洋灾害预警预报系统及部分海洋气象浮标站，部分沿海地市建成三维海域动态监视监测应用、海域使用移动监视监测和三维海底管线信息管理系统。
三、广东建设海洋强省面临的挑战
海洋发展面临资源环境双重压力。目前广东海洋经济发展面临海洋资源环境约束趋紧，海洋环境污染和生态系统退化的严峻趋势，各种累积性环境矛盾尚未完全解决，海洋生态系统遭到一定程度的破坏，如滨海湿地减少、海洋生物群落退化等，环境调控和修复的速度滞后，近岸海洋环境约束日益趋紧。此外海域、岸线等资源集约化利用程度也不高，自然岸线被截弯取直，生物多样性迅速下降，污染物加速在海底积聚，海岸生态、景观价值严重损耗，也减弱了抵御风暴潮等海洋灾害的能力。海岛资源的开发利用缺乏全面的统筹规划和有效的市场化配置机制，严重制约着广东海洋经济的可持续发展。
海洋科技自主创新能力较弱。以高科技为支撑的海洋新兴产业规模不大，关键技术自给率和科技成果转化率低，与国内外领先水平的差距明显，许多成果距离产业化目标尚远，缺乏海洋高新技术创新平台，海洋高新技术对海洋产业的贡献明显不足，缺乏大型的拥有自主知识产权的科技龙头企业和产业园区，制约海洋强省的建设。
海洋经济综合发展水平不高。广东海洋经济发展缺乏宏观统筹协调，沿海产业结构雷同，出现部分低水平重复建设及无序用海争夺，无法发挥区域竞争的正面效应。与世界发达国家与地区相比，产业结构还存在有较大差距，急需深度调整，其中第二产业内部发展不平衡，大部分新兴产业发展滞后。海洋主导产业没有形成优势突出、相互关联的格局，产业集聚度不高，尚未形成整体规模优势。珠三角与粤东、粤西之间区域经济发展差距明显，资源过度开发与闲置并存。区域海洋经济合作不足，粤闽台、粤桂琼海洋经济合作实质内容不多，不利于海洋强省的建设。
参与次区域合作圈力度不够。广东政府在区域发展策略上对东、西两翼的重视不够，导致参与泛北部湾经济合作不足，不仅使粤西地区错失发展良机，也给参与东盟次区域合作形成一道无形壁垒，阻碍了对相关次区域合作的深度参与。对东盟的研究较缺乏，尤其体现在参与相关次区域合作机制方面，在政府层面对东盟区域合作热情不足，力度及层次也不够，相关针对性政策比较缺乏，这与广东―东盟彼此的经贸份额、地位较不相称。
海洋综合管理服务能力不足。目前广东尚缺乏具有高度权威的综合管理机构对海洋事业发展进行有效的规划、监督及服务，相关涉海部门职能交叉，用海项目仍存在多头管理现象，严重制约着海洋经济的发展效率。海洋综合管理服务能力建设已严重滞后于海洋经济高速发展的需求，主要体现海洋防灾减灾保障能力和应急处理有待提升，海洋资源市场化管理技术体系尚未形成，岸线精细化管理能力不足、海洋事业综合发展战略与规划研究水平不高等。由于目前缺乏开展海洋综合管理的配套管理办法及相关经费支持，也尚无海洋综合管理专项资金，未能通过强有力的海洋宏观调控实现社会、经济、生态、环境的和谐发展。
四、广东建设海洋强省战略构想
根据《广东海洋经济综合试验区发展规划》中广东海洋强省建设的战略定位并立足于广东海洋强省建设的优劣势，未来广东省海洋强省的建设目标应该是：2015～2020年广东省真正实现由“海洋大省”向“海洋强省”的跨越，至2020年全面实现海洋强省建设；至2025年，全面完成21世纪海上丝绸之路建设和自贸区建设等历史重任。
海洋强省的具体目标应包括：
――海洋基础设施和基础领域加快建设，推动生产要素双向流动，实现“五通”①要求，达到建设21世纪海上丝绸之路标准；
――海洋产业增加值年均增速达13%以上，占全省GDP的比重达到25%以上；海洋产业布局更加合理；区域海洋发展协调度明显增强；
――海洋生态环境进一步改善，陆源污染物排放得到有效控制；单位GDP能耗达到0.4以下，近岸海域水质达到二类以上比例达到90%以上；
――海洋科技贡献率进一步加大，海洋科技创新体系进一步完善；海洋科技投入占海洋产业增加值的比重达到2.5%，海洋战略性新兴产业增加值年均增速达到20%；
――海洋综合管理服务能力得到有效提升，海洋环境监测、灾害性天气预报预警、防灾减灾、应急处理等管理服务体系进一步健全；
――海洋文化发展迅速，文化考古、遗址修复、海洋展览、海洋影视等各类海洋文化业态得到充分发展，全社会对海洋的认知度得到明显提高。
五、广东建设海洋强省路径
（一）运用政策优势促进海洋经济稳增长
首先，在当前国家推进丝绸之路经济带建设的大背景下，应加快推进“引进来”和“走出去”，充分利用21世纪海上丝绸之路和广东自贸区建设的政策优势，利用金融创新引导海洋经济发展，加快形成更高层次的对外开放机制。其次，应该大力发挥政策优势，强化海洋生态资源和海洋灾害治理，促进海洋经济的可持续发展。再次，广东建设海洋强省获得国家前所未有的支持，大规模海洋建设项目的规划以及海洋经济建设的全面启动，都有利于广东海洋经济发展。
（二）提高海洋科技创新与成果转化能力
通过不断地提高海洋高新技术在海洋科技中的比重，加强海洋科技的人才投入、集中力量进行知识、技术、集成创新，不断完善科技转化与服务平台，提高海洋科技创新能力，才有助于海洋经济的升级转型，提高经济发展的内在质量，加快建设海洋强省的进程。其次，要充分利用国家和省涉海科技基础，推进海洋科技成果向现实生产力转化，建立海洋科技创新战略联盟，为海洋强省建设提供源源不断的创新动力，如2015年广东成立的首个海上丝路协同创新中心，充分整合了全省科技创新力量，不仅在海洋科技创新、人才培育、学术研究上服务于“一带一路”战略，而且积极拓展多边海洋合作，提供社会服务，为海洋强省的建设提供强有力的科技支撑。
（三）统筹产业竞争与次区域合作圈发展
注意突出特色，集中重点，发挥地区优势，建立跨区域统筹协调机制，构建特色鲜明、错位竞争、合作双赢的现代蓝色产业发展体系。首先，需要统筹区域协调发展的规划布局，调整和优化产业空间结构，加强各产业在区域内的资源整合及合理配置，通过提升珠三角海洋经济区的核心作用，带动粤东、粤西两翼的海洋经济发展，逐渐缩小区域经济发展差距。其次，利用21世纪海上丝绸之路建设的战略机遇期，发挥临海区位和资源优势，带动腹地对外开放，发展地方特色海洋产业，实现优势互补，错位发展的区域海洋经济发展格局，并努力提高海洋战略性新兴产业的比重，逐步降低资源依赖型产业的比重。再次，加强与周边地区合作，积极推动构建粤港澳、粤桂琼、粤闽台海洋经济合作圈，统筹次区域经济圈之间的产业发展关系，构建资源共享、优势互补、市场共拓，打造升级版的中国-东盟自贸区主力省，争当建设21世纪海上丝绸之路的排头兵。
（四）坚持海陆联动实现共赢发展
以优势海洋产业带动相关产业，形成配套完整的产业链，也要进行海陆统筹，改善粤东、粤西、粤北的交通条件，发挥港口工业的辐射带动能力，构建全面的开放格局，以点线带面，利用湾区推动城镇化建设，统筹海陆资源，在更大范围内集聚先进生产要素，并形成一批具有国际影响力的海洋城市群，带动海洋经济乃至国民经济结构调整和转型升级，提高地区综合竞争力，实现海洋经济与陆域经济的共赢发展。
（五）建设海洋生态文明促进人海和谐
首先，应构建海洋环境保护长效机制，重点推进环珠江口宜居湾区建设重点行动，逐步实施重点海域入海污染物排放总量控制制度，实施海洋环境综合整治修复示范工程，积极推动海洋牧场建设，加强与海丝沿线国家在海草、珊瑚等海洋生态系统保护方面的合作，探索建立蓝色碳汇生态功能区。其次，要打造高质量的国家级海洋生态文明示范区，推动各地开展港湾整治和生态修复，开展海岛陆域生态修复、生态廊道修复，建设亲水平台和海洋观光体验园、红树林公园，并在美丽港湾内推动海洋生态红线制度，加强自然岸线和生态敏感海域的保护，制定港湾生态容量。再次，结合城镇化建设，优化国家级渔港、美丽港湾和幸福渔村建设，打造海洋经济繁荣、环境优美的滨海城镇，打造一批生态优美、宜居宜游的海岸景观带。最后，树立尊重海洋、顺应海洋、保护海洋的生态文明理念，努力建设“美丽海洋”、“美丽广东”，实现广东海洋强省的可持续、和谐发展。
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[5] 张莉.广东建设海洋经济强省研究[J].太平洋学报，2009（8）.
（一）主要海洋产业发展迅猛，产业结构进一步优化
近年来，江苏省滨海旅游、海洋船舶修造、海洋渔业等传统优势产业发展势头强劲。江苏省造船业的市场份额全国第一，2010年完工量2 300万综合t，占市场份额的35．1％。亿吨大港数量也居全国第一，连云港港、苏州港、南通港、镇江港、江阴港、南京港都为亿吨大港，沿江港口货物的吞吐量约为5．1亿t，沿海货物吞吐量达到了1．51亿t。近年来，江苏海洋经济结构正逐步优化，工程装备、风电、生物医药等海洋新兴产业得到了迅猛发展，至2010年底，江苏省海洋风能发电装机容量达到了150万kW，每年发电量25．5亿kW•h，高速齿轮箱、风力发电机等产品占领了全国一半的市场，产业链初步形成。
（二）科技兴海战略深入推进
为了摸清“海洋家底”，推进绿色海洋经济的发展，江苏省开展了“908”专项调查，并组织实施了国家海洋科技公益专项活动，启动了海洋环境容量的专项研究工作。海洋化工、海洋生物、海洋可再生能源等方面的应用科技水平得到了大幅提升，建成了一大批海洋公益性研究与服务机构，加快了产学研创新基地的建设步伐。
（三）海洋环境监管体系进一步健全
江苏省率先完成了省、市两级海域的动态监视监测系统的建设，海洋环境监管体系也在不断健全当中。全省共设各类海洋环境监测点536个，江苏省海洋环境监测预报中心适时全省海洋预报；其次，逐步完善了海洋环保分级负责制，推行了对海洋工程建设项目的环境影响评价，不断强化竣工验收及跟踪监管，陆源排海特征污染物的在线监测系统已开始投入运行；另外，进一步强化了海洋生态环境保护，注重海洋生态修复和海洋渔业资源养护，新建了2个国家级海洋特别保护区，严格了捕捞许可制度，加强了伏季的休渔管理，开展了人工增殖放流活动等。
二、江苏省海洋经济绿色发展的制约因素
（一）海洋经济绿色发展理念和海洋绿色制度都有待进一步健全
海洋经济绿色发展理念是许多发达国家奉行的海洋开发战略。美国、俄罗斯等国每年都不惜投入巨额资金对海洋污染进行治理，以恢复、重建海洋生态平衡。大力推行海洋经济绿色发展战略，是江苏省海洋经济发展的未来趋势。当前，江苏省虽制定了一系列的海洋环保法规和制度，但海洋经济绿色发展的意识和理念仍有待加强，追求当前经济利益最大化，不计海洋生态环境破坏的后果，无序开发海洋的现象仍比较严重。海洋绿色制度是海洋经济绿色发展的保障。当前，海洋资源环境的补偿制度仍不健全，生态税方面的法规几乎一片空白，同时，还存在海洋排污收费标准偏低、收费面不全等问题，使海洋生态破坏得不到应有的补偿，难以弥补海洋资源环境修复的费用。
（二）海洋经济评价体系不健全
江苏省现行海洋经济核算指标体系不完整，统计口径不统一，可比性不强。目前海洋经济核算的重点主要是海洋经济运行情况和总体规模等，主要计算的指标是海洋经济生产总值。而在核算海洋经济生产总值时，主要是统计那些可以价格化的看得见的要素，对海洋资源的稀缺性和海洋生态环境退化等要素则很少予以考虑，不能全面反映海洋经济活动所支付的代价和海洋经济可持续发展方面的问题，导致海洋自然资源不断毁损，海洋生态环境日益恶化，生物多样性下降。
（三）海洋资源开发层次偏低，科技整体水平不高
科技的发展制约着海洋资源开发的层次。江苏省港口、渔业、土地、矿产、盐业、能源、旅游等海洋资源十分丰富，但从目前的开发利用情况来看，仍局限在盐业、渔业、港口、旅游等方面。科技对江苏省海洋经济的贡献率不高，科技产出能力和产出效率都较低。受技术水平的限制，传统产业仍是江苏海洋经济的主导产业，海洋药物、海洋能源等海洋高新技术产业开发明显不足，占比仍明显偏低，产业升级较慢。海洋资源开发仍局限在低水平、低层次的粗放开发利用阶段，难以充分发挥海洋资源的综合效益。
（四）海洋生态环境有进一步恶化的趋势
《2010年江苏省海洋环境质量公报》显示，与2009年相比，江苏省污染海域面积进一步扩大，污染物主要为活性磷酸盐和无机氮，污染严重区域主要集中在中山河口、灌河口、射阳河口、启东沿岸等海域。92．9％的陆源入海排污口存在污染物超标排放现象，重点排污口邻近海域环境污染十分严重，其中，连云港海域主要受到铬污染，盐城海域镉污染较严重。据测算，近几年来仅连云港市每年入海的工业污水量都达6000万t左右，生活污水COD每年排入大海的总量也达2万t，海区污染非常严重。苏北浅滩生态系统也仍处于亚健康状态，水体氮磷比失衡，呈富营养化，不利于海洋生物生长繁衍，导致海洋生物逐年萎缩，浮游植物群落简单化，浮游动物密度降低，鱼卵仔鱼密度也呈下降趋势。国家海洋局《2012年中国海洋环境状况公报》同时显示，长江口、苏北浅滩等典型海洋生态系统、关键生态区域的生物多样性水平呈下降趋势。
三、江苏省发展绿色海洋经济的对策建议
（一）全面推行海洋经济绿色发展理念，完善海洋绿色制度
海洋是人类生存和发展的重要空间。只有全面推行绿色发展理念，强化社会公众的海洋环境保护意识，增强合理用海、护海观念，保护海洋生态资源，才能实现海洋经济的可持续发展。同时，要尽快建立海洋生态环境补偿金制度。任何单位和个人在利用海洋环境资源的时候，都要依据其开发、利用海洋资源的程度或依据其破坏、污染海洋环境的程度，缴纳补偿金。另外，要结合海洋的主要环境和生态问题，逐步征收海洋生态环境税。
（二）完善海洋经济绿色评价体系
海洋经济核算应充分考虑生态环境污染、海洋资源浪费和破坏所造成的经济损失，应将那些没有统计进入传统海洋经济核算指标但对海洋经济发展具有重大影响的因素加以考虑，综合考虑海洋经济系统和海洋生态系统的平衡。只有完善海洋经济绿色评价体系，才能明确生态环境质量退化和海洋资源过度使用对海洋经济发展的深远影响，才能协调海洋环境与经济发展之间的关系，才能促进海洋经济的可持续发展。江苏省应尽快开展海洋经济绿色核算，对海洋环境破坏和海洋资源消耗的成本进行定价，并将海洋环境破坏和海洋资源消耗产生的经济成本从国民经济总值中予以扣除，以真实反映江苏省海洋经济发展状况。
（三）提高海洋经济的科技含量，大力发展绿色海洋技术
海洋产业是一种投入高、收益高、风险大的产业，需要高新技术的支撑。海洋科技的发展是海洋经济绿色发展的保障，能加快海洋资源的开发利用，促进海洋资源优势向经济优势的转化。江苏省应坚持海水养殖业、盐业、捕捞业、化工业、港口运输业、能源矿产业、旅游业多业并举，推进海洋产业科技的全面进步。具体而言，结合江苏省海洋经济的产业发展趋势和主导产业，应优先发展海洋渔业资源的综合利用、海洋矿产资源的综合利用、海洋生态建设、海洋环境污染控制等方面的技术，以促进海洋资源开发和海洋生态环境的良性协调发展。
