时间：2024-02-26 14:51:51
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Abstract: the new rural node formation reason and its the characteristic is very complex, because each country natural geographical environment and cultural and political basis of differ in thousands of ways, has been owned and demand node also each are not identical, even for the same node in different regions also will produce different results, this article on the new rural planning and construction node formation reason and characteristics of the study.
Key words: new rural planning and construction, node, cause of formation, characteristic
中图分类号 :TU984文献标识码： A 文章编号：
1.新农村节点的形成原因
1.1长期对城市节点的“渴望”
城市中常见的节点有广场、酒店、剧院、城市雕塑、景观小品;还有城市公园、小游园等，它们中的大部分都可以归纳为城市公共基础设施或城市绿地，它们的存在对改善城市环境，提高城市人民的生活水平发挥着巨大的作用。它们中的节点除了承担自身的某些功能外，不少的城市节点就是城市的名片，如巴黎的埃菲尔铁塔，悉尼的歌剧院等等。有了它们的存在城市才有了活力，有了特色。最关键的，它们中的如汽车站、火车站、百货商店等对城市的发展起着支撑作用，它为城市的发展提供了源动力，是城市的“造血厂”。然而在中国的大部分乡村，缺乏交通基础设施，购物等场所，使村民的物质生活水平低下，缺乏公园、剧院等集会场所，使得乡村居民没有获取信息的渠道，精神生活更是几乎没有。
1.2政治因素
统筹城乡经济社会发展，解决好农业、农村、农民问题是“全党的重中之重”、“全部经济的重中之重”，是全面建设小康社会的重大任务。由此可见，新农村建设己经上升到关系整个国民经济发展的宏观战略层次上了。法国社会学家莫里斯曾指出“规划的政治学”这一概念，也就是说政治学对城镇物质形态曾经有过决定性的影响”。同样，规划前辈们提出的种种城市规划与建设模式都与一定的政治抱负有关，历史上许多城市规划与设计师都是当时统治阶级在城市建设领域的发言人。中国的城市建设与政治的关系就更加密切了，改革开放的最好见证—深圳就是最好的例子。城市与政治的关系不用多说，那么对于乡村来说，政府与政策的支持往往对于乡村的发展是起决定性的作用。位于河南省中部的，村中不少的景观节点都时刻响应着“为建设共产主小社区而努力奋斗。”
1.3经济因素
目前，在我国部分发达的农村地区，也就是“发展起来的农村”，有着农民收入水平高，生活水平高的共同特点，景观上表现为“村里的别墅+田园里的工厂”或者“缩小了的城镇”。这些发展起来了的农村，都有一个共同的支撑点一工厂。那就是在原本是农田的土地上通过一系列的土地政策，农民表面上失去了耕地，但利用土地补偿金办工厂，盖住宅，使农田变成了工厂或住宅。当地政府也因为出租土地，而有能力兴建公共基础设施，从而促进了当地农村经济和村民生活水平的循环发展，在这些发达的农村，工业取代农业成为支撑乡村发展的增长极，为其发展提供了源动力。在珠三角地区，这一类的村子就随处可见，如广东省深圳市沙井镇后亭村，工业用地站到了全村的建设用地的43%。
1.4文化因素
乡村节点往往是当地乡村文化和历史习俗的外在体现，是凝固的文化形态，有什么样的历史文化就有什么样的乡村节点与之相呼应，可见文化对乡村节点的影响程度之深。最典型的就是当农民有剩余生产物资，并且有地域性的首领与仪式时，对于生、老、疾病以及人类社会的生存和延续等有共性的忧患。
我国在此方面具有独特见解，就是风水学说。随着历史的发展，其中亲和与亲近之感情越来越占主导地位。风水学说的哲学根源是中国“天人合一”的哲学思想，是中国哲学对天地人关系的总体认识。 “天人合一”的思想是中国古代城市建设思想的突出特点之一，这种自然美学的思想深刻地影响着农村与城市发展建设。其内涵就是要“顺之以天理”，追求与天同源、同构，从而达成和谐统一的整体的目的，所以乡村节点的规划与建设也顺应此思想，讲究因地制宜，和谐统一。乡村比城市更容易接触到自然山水，其规划和建设应该自始至终将山水等自然要素在融入乡村的规划建设中，始终成为其谋取合一不可或缺的重要组成。新农村节点建设应该追求人与自然成为一个整体，尽量与自然亲近。
2.新农村节点的特点
2.1功能性
建设新农村的节点首要目的就是用于解决农村，农民，农业的实际问题，也就是其实用功能，如1965年到1966年，河北省修建的红旗渠，就是为了解决河北林县农民缺水的实际问题，是当时有力的供水送水设施。如今，红旗渠的不少地方已成为景观节点，有着不小的历史纪念价值。所以农村中建设的各类公共基础设施，功能性的为解决“三农”问题提供了平台，同时也有效的促进了农村居民物质和精神生活水平的提高。
2.2空间性
是指物体所处的空间关系和视觉条件，如方位感的方向、空间结构的暗示等。最常见的就是占据突出空间，比如街道转角处的地块，可见率高，容易吸引各个方向的来往人群的注意，处于这种地块上的建筑物很容易成为节点。同样的一栋建筑物放在不同的地方是有不同的效果的，假如放在合适的突出的空间，普通节点也可能升级为重要节点。
2.3形象性
是指建构筑物体的外形，使观者产生高效而强烈的视觉和心理印象。依据格式塔心理学的组织原则，当某一物体具有景观异质性时，即当它的体量、色彩、肌理、造型与周围环境形成图底关系的强烈对比，或者在尺度、密度和趣味性方面强大于其他建筑物时，就会产生物质形象的视觉冲击，对观察者造成审美心理上的震撼，从而给观察者在心理上留图片来下印迹。一般说来，这一建筑物或构筑物与背景的区分度越大，特征越明显，就越有可能突出成为行人的知觉对象。如华西村的金塔壳格外吸引人们的眼球，就是因为其不同于周边建筑的形象，使得它尤为突出，成为访客和游客观赏最多的地方。
2.4识别性
是指物体的外形特征或特点，如形象的载体类别因素(建筑物、构筑物、自然地貌等)、高度、形式、色彩等[31]。“枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马”这是元朝马致远在《天净沙·秋思》描绘的，在他心中已定格的故乡场景，虽然有些让人惆怅、感伤，但诗中所反映的古藤老树，小桥流水，就是故乡长期映在作者心中的.“节点”，是作者识别故乡的钥匙。农村中往往没有城市那么复杂的元素，所以这些不多的乡村节点印象图，更容易让村民记住和感知，使人们可以根据心中的节点勾画认知地图。相反，如果没有了这些意向中的节点，那么人们就更容易迷失在毫无特征的环境中。
2.5内涵性
节点的内涵性分为两个方面。第一个是文化涵义，是指观者体验后形成的心理感应、心理图像、心理意象直至能赋予文化意义，如唐伯虎桃花诗里的桃花山与桃花庵，这些本来很普通的景观因为在诗中的刻画被人们津津乐道，而成为人们所议论的一个节点。第二个是历史涵义，是指拥有一定年限的旧建筑物或构筑物所包含的历史意义。
3.广东中山海洲村经验:发展特色支柱产业，使其成为地区经济发展的节点
广东省中山市古镇镇海洲村紧紧围绕专精化灯饰产业为支柱，来发展和建设村镇，通过建设灯饰专业市场、引进和培育专精化龙头企业、向特定门类灯饰企业提供政策优惠等措施，引导村域灯饰集群专精化发展，形成与镇中心区紧密互补协作的子集群.再如湖南省跳马乡梅怡岭村以10万余亩苗木基地为主导产业，配建其他公共服务设施，来支撑和引导农村建设.新农村的特色产业还有如湖南宁乡摊子冲红色旅游产业，当地村委为发展红色旅游产业，修建了与服务旅游主题的酒店，主题公园，牌楼等等.既很好的服务了当地的特色旅游产业，也很好的改善了当地的居住环境.从而推动当地的新农村建设。
参考文献：
一、前言
新农村建设是现代城市文化与城市形态的产物，彰显着城市的文明与进步，既是一个城市外在的表现形式又是内在文化涵养的体现。是独立而又特定的外部空间中为城市创作的具有普遍大众审美与艺术魅力的城市视觉导视媒介，值得一提的是，如今的新农村建设，抛弃了传统城市孤立冰冷的高贵冷漠气质，创作更加要求“接地气”，追求公众自由参与和认可的公共性，不仅通过艺术达到观者情感的共鸣，还有更高层次体验的魅力。达到视觉，触觉，听觉多种形式的统一与契合。更能体现出设计带来的城市人文性体验。
1、因地制宜要求
绿色新农村建设是一个个鲜活的生命，不管是那种新农村建设其对生态环境都有一定的要求,在使用新农村建设开展城市环境设计的时候一定要达到新农村建设的生存标准。所以，在进行新农村建设规划的时候,一定要依照自身环境情况，依照农村建设的特征和对自然的要求来规划。让农村建设符合自身的生态习性与栽植地环境相符合。这就需要有关人员在规划的时候充分重视该地的环境要素(比如气温、湿度、光线等)，还要对上述要素进行缜密的检测以及整体研究。只有做好上述工作。才可以制定出完美的新农村建设方案。在公共环境种植规划方案需要很好的展现生态农村的环境特征以及地区特征。不可以无目的引进其他地区的新农村建设，而是要选择以及使用该地新农村建设。
2、生活性和艺术性相融合标准
在新农村建设中，新农村建设需要展现出生活气息，站在公众角度思考设计方案，尽量大道社会公众的要求。另外，新农村建设的运用还需要依照美学理论，展现新农村建设个体和群体的魅力，另外在公众观赏的时候还需要重视整体艺术美。依照艺术性标准，不只要注重新农村建设的整体景观，还需要关注到新农村建设的时节变化。此外，有关人员还需要提前设计好各类新农村建设的形状、颜色、线条和配备比值。另外，关注新农村建设间的互相关联和搭配，尽量营造出一种宁静、平和、安逸的氛围，达到大众观赏的标准。整体艺术布局要符合城市设计的标准和要求。新农村建设的组合一般使用对植、行植等标准，另外在自然式城市绿化设计中，就使用不对称的组合方式，尽量展现新农村建设原料的原有形态。不论是哪种环境都要使用各种不一样的种植方式，比如在建筑物周边一般使用规则式种植，但是在自然环境不好的建筑周边，就可以使用自然式种植，这时需要充分关注空间整体韵律感，尽量营造一种整体协调的感觉。
3、文化要求
城市绿化是维持以及营造城市风情、文脉以及特征的核心部分,需要将自然环境以及本地新农村建设当做根基,把各种民俗、优秀习俗、信仰、历史等加入到新农村建设设计中,让城市绿地体系展现地域性以及文化性特点,突出特点以及个性。依照人和自然整体协调的要求，重视人的感受，依照生态要求，从视觉感受、生态氛围、公众举动等部分来思考，营造一种自然和社会和谐统一的氛围。另外设计人员还需要全面思考新农村建设本身观赏特点，全面利用其特征提升景观可欣赏性。更好的提升整体观赏效果，提升可看性。
4、生物多元化要求
上述要求是加快新农村建设绿地自然化的前提，其是提升绿地整体系统作用的基础。因此，新农村建设绿化需要充分关注恢复以及建设生物多元性。第一，需要全面维护地区自然遗产以及新农村建设，为生物创造更适合他们生存的环境。第二，提升种类意识，关注不同种类新农村建设的综合使用，另外还要充分重视对变种的选择和同化。营造极具地区特点以及新农村建设个性的景观；第三，提升绿地的适应水平，严格制定绿地中各个物种所占的比值等。第四，依照地带性群落的物种分布、组成特征以及规律，正确挑选合适的建设方案。新农村建设搭配一定要突出重点，按照设计要求，使用具有不同特点的新农村建设，尽量在同一个地区使用多种新农村建设或者是两种新农村建设。
二、对未来城市景观发展定位
新农村建设的出现与发展是人类物质文明、精神文明向前发展的必将结果。城市作为比乡村、城镇更高级的聚落，更发达的所在，汇聚了尖端的科技与工业文明，前沿的信息与精神文明，汇聚了素质更高的人口群体，更先进、便捷的基础设施与生活、服务设施。在这个崭新的信息时代，科技突飞猛进的后工业化时期，新农村建设的发展速度也以前所未有的态势展现着人类城市化进程的辉煌成就。但另一方面，城市的发展也给人类带来了一定的负面效应，如过度拥挤的人口密度、环境污染、大气污染、生态失衡等；快节奏的城市生活，压抑乏味的城市环境空间，让人们希望通过新农村建设的建设，找到拥抱自然，拥抱艺术的新生活；人们渴望着更美好的生态绿色家园，渴望受到精神上的抚慰，希望压力的舒解；物质生活水平的提高也使得新农村建设呼唤更高层次的精神生活享受，呼唤更舒适悦目的城市化空间。
三、结论
现代城市建设走向公共领域，成为优秀的公共艺术，在艺术创作上应创造出与自然环境，人文气质相吻合又赋予城市地域个性，充分体现艺术和大众无限亲和的作品。在迅速发展的城市建设中，我们已然感受到新农村建设将起到越来越重要的作用。
作者：陶瑞峰 朱芳玉 单位：东北电力大学新校区艺术学院
在社会主义新农村建设过程中，高等学校肩负着不可推卸的历史责任。从一般意义上来说，高等学校具有科学研究、人才培养和服务社会的三大职能，而在社会主义新农村建设过程中，这三大职能都是十分需要的。同时，地方高等学校是由地方政府举办的，并且在长期的办学实践中，已经较好的与地方经济社会发展建立了密切地联系，所以从理论上来说能够比较好地为社会主义新农村建设服务。但是，在客观上由于受高等教育自身发展规律的制约，在主观上由于受指导方针、评价体系等方面的制约，地方高等学校与部属重点高校盲目攀比，贪大求全，在科学研究、人才培养和服务社会三大职能的发挥上，与社会主义新农村建设的要求还有一定的距离。
为了充分发挥地方高等学校在社会主义新农村建设中的作用，必须建立起地方政府与地方高等学校之间的良性互动关系：一方面，地方政府在尊重高校办学自的基础，要充分发挥自己作为举办者特殊地位，从社会主义新农村建设的需要出发，在学科布局、专业设置、科学研究项目设立等方面，对地方高校进行宏观调控和指导；同时应采取一些特殊的政策措施，对地方高校在科学研究、人才培养和服务农村经济社会发展等方面，设立专项支持经费，鼓励地方高校为社会主义新农村建设做贡献。另一方面，地方高校也要转变观念，充分认识到地方高校只有在服务地方经济社会发展的过程中才能拓展自己的生存和发展空间，并从服务社会、人才培养和科学研究三方面做出较大的战略调整。
在服务社会方面，树立为社会主义新农村建设服务的意识，充分发挥和利用与周边农村地区的地缘优势、情感优势、智力优势，立足本地，拓宽适应社会主义新农村建设要求和农村发展应重点抓好的相关领域，积极创造条件，整合资源、挖掘潜力，为这些领域的发展提供优质服务，带动和帮助农村地区快速发展。同时，加强与地方的纵横联系，深入分析地方经济建设和农村发展的任务、方向，结合自身实际条件，确定自己的发展方向、办学模式等。在人才培养方面，地方高校由于具有嵌于并辐射广大农村地区的区位特点和优势牞在社会主义新农村建设尤其是农村人才培养方面发挥着重要作用。在某种意义上，地方高校实现服务社会主义新农村建设和发展的关键，在于培养出的人才是否适应新农村建设和发展的需求。因此，必须全面分析社会主义新农村建设对人才规模和能力的新要求，分析社会主义新农村建设对人才需求的新形势，结合学校自己的特色和优势，在全面提高人才培养质量的基础上，利用自身的办学特色和优势，着力培养适应新农村建设需要的各类高层次人才、农村技术人才、管理人才、文化人才等各类人才。为了实现这一目标，地方高校的专业设置应具备灵活性、适应性和适用性等特点，以农村经济社会发展的需求为专业设置的依据，建设特色专业；同时，根据社会主义新农村建设需求调整专业结构，积极开设建设社会主义新农村及区域经济发展所需的相关专业，提高专业设置与新农村建设需求之间的契合度，提升为社会主义新农村建设服务的能力。此外，还要花大力气深化教育教学改革，调整课程设置，大力培养学生的创新精神和实践能力，为建设社会主义新农村提供人才、智力和技术支撑。在科学研究方面，与新农村建设的目标、要求相适应，地方高校应基于其地方性的特点，以基础研究为主导，在强化基础理论研究的同时，主动调整科研方向、结构，从农村经济和社会发展的实际需要出发，与社会主义新农村建设紧密结合，把农业、农村、农民遇到的难题作为研究课题，解决地方经济和农村发展中急需解决的科学技术问题，充分发挥科技优势，主动服务新农村建设。在科研目标的设定方面，也应突出实用性，要直接参与社会主义新农村的规划设计、指导，坚持产学研有机结合，通过科研活动，进一步增强地方高校的社会服务功能，努力为建设社会主义新农村服务。在社会主义新农村建设过程中，地方高校科研工作为农村经济和社会发展服务，是我国经济体制改革的需要。同时，地方高校作为科学研究的重要力量，在为社会主义新农村服务的过程中，也将取得最大的经济效益和社会效益
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一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处国家、省对新农村建设提出了总体要求和部署，2月27日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措施，即：以县（市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治文明和生态文明一起抓，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。
一是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一历史任务，需要一定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。
二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设上的明白人，带头人，组织人。
三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施，举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作中要防止形式主义，防止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好5个关系，即：积极推进和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。
四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，拓宽农民增收空间。
五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门投入新农村建设资金预计6.16亿元，这些资金如何使用？第一要打捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金和人力、物力。
二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局
建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动作用。*作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合*的经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。
一是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规划。各区、县（市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。
二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。*县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推广。
三是必须明确责任，创新机制。推进新农村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限，层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡（镇）、各部门的工作完成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。
四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、边细化。
五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地实际加以借鉴。
三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要表现为：一是建设资金缺口较大。仅*县新农村建设的资金缺口就高达1.6亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口，为推进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有1万多公里农村公路需要建设，818座桥梁需要改造，78个乡（镇）、1480个行政村需要高等级路面贯通，555个行政村需要修建公路，6286个屯没有吃上自来水，涉及农村人口274万人。三是城乡二元结构还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻力和障碍。
一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事，农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地带领群众自力更生干事、干成事、干大事。
一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处国家、省对新农村建设提出了总体要求和部署，月日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措施，即：以县（市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治文明和生态文明一起抓，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。
一是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一历史任务，需要一定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。
二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设上的明白人，带头人，组织人。
三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施，举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作中要防止形式主义，防止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好个关系，即：积极推进和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。
四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，拓宽农民增收空间。
五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门投入新农村建设资金预计亿元，这些资金如何使用？第一要打捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金和人力、物力。
二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局
建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动作用。通河作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合通河的经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。
一是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规划。各区、县（市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。版权所有
二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。通河县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推广。版权所有
三是必须明确责任，创新机制。推进新农村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限，层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡（镇）、各部门的工作完成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。
四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、边细化。
五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地实际加以借鉴。
三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要表现为：一是建设资金缺口较大。仅通河县新农村建设的资金缺口就高达亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口，为推进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有万多公里农村公路需要建设，座桥梁需要改造，个乡（镇）、个行政村需要高等级路面贯通，个行政村需要修建公路，个屯没有吃上自来水，涉及农村人口万人。三是城乡二元结构还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻力和障碍。版权所有
一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事，农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地带领群众自力更生干事、干成事、干大事。
一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处国家、省对新农村建设提出了总体要求和部署，月日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措施，即：以县（市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治文明和生态文明一起抓，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。
一是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一历史任务，需要一定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。
二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设上的明白人，带头人，组织人。
三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施，举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作中要防止形式主义，防止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好个关系，即：积极推进和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。
四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，拓宽农民增收空间。
五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门投入新农村建设资金预计亿元，这些资金如何使用？第一要打捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金和人力、物力。
二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局
建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动作用。通河作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合通河的经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。
一是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规划。各区、县（市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。版权所有
二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。通河县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推广。版权所有
三是必须明确责任，创新机制。推进新农村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限，层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡（镇）、各部门的工作完成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。
四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、边细化。
五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地实际加以借鉴。
三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要表现为：一是建设资金缺口较大。仅通河县新农村建设的资金缺口就高达亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口，为推进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有万多公里农村公路需要建设，座桥梁需要改造，个乡（镇）、个行政村需要高等级路面贯通，个行政村需要修建公路，个屯没有吃上自来水，涉及农村人口万人。三是城乡二元结构还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻力和障碍。版权所有
一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事，农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地带领群众自力更生干事、干成事、干大事。
前言
在我国新农村建设过程中，金融机构在其发展中扮演着十分重要的角色，是新农村建设过程中资金的重要支撑。就目前我国新农村建设的现状和金融机构的发展现状而言，金融机构在应用过程中仍存在诸多的问题需要解决。本文关于金融机构应在建设新农村中发挥重要的作用研究，主要体现为实践性研究意义，文章中通过对金融机构应用于新农村建设中的问题分析，探讨了具体改善金融机构的应用对策，并从不同方面重点阐述了金融机构在建设新农村过程中，应发挥的实际重要作用，可以使各行业人们和学者深入了解金融机构的重要性，具有实践性研究意义。
一、金融机构在建设新农村过程中存在的问题
（一）金融机构的体制存在失衡现象
金融机构作为重要的资金支持单位，对新农村建设具有十分重要的作用，就目前金融机构的发展现状而言，其在建设系农村过程中仍受诸多因素的影响，存在相应的问题。就某种角度而言，金融机构的体制存在失衡的现象，根据对当前金融机构发展的现状调研总结发现，随着国有商业银行发展战略的调整，目前社会中的各金融机构在其发展中，均主要呈现出集约化经营和信贷集中经营的特点，基本上退出农业的金融市场。虽然农业银行在新的发展形势下确定了股份制改革的创新发展方向，但是其创新发展后的效果如何仍需进一步观察。以农业发展银行为主要类型的金融机构在发展中，受体制的影响因素，只能够实施专门的农业信贷业务，逐渐使金融机构在发展中呈现出失衡的现象。
（二）金融机构的资金存在抑制现象
金融机构在新农村建设过程中，不仅具有体制失衡的问题，同时也具有资金存在抑制的问题。就当前我国农村经济发展的现状而言，农村经济发展中的特点仍主要以抑制为主，基本上体现为，第一，农村金融市场在其市场开发过程中，开发深度有限，农村周边的金融机构相对较少，尤其在相对偏远的地区，农村信用社成为农村金融机构的重要支撑点，是为新农村建设提供资金支持的重要保障。第二，由于农村金融市场的发展相较于城市金融市场的发展而言，仍存在较为落后的趋势，因此在农村金融交易市场中，金融手段也普遍落后，城市金融市场中的证券交易等无法深入到农村金融市场，从而出现金融抑制。第三，农村金融市场的发展现状决定了资产质量的低下，提高贷款的门槛以减少农村贷款风险，逐渐成为农村金融机构市场的发展趋势。
二、提高金融机构在建设新农村应用水平的措施
（一）加强对金融机构组织体系的完善
通过对金融机构应用于新农村建设过程中存在的问题分析，发现只有深入了解金融机构的发展现状，并根据金融机构的发展情况为新农村建设提供针对性的防护措施，才可以不断促进新农村的建设。本文在研究过程中，提出了加强对金融机构组织体系的完善措施，首先，针对农村金融机构而言，要深入调整农村发展银行的职能定位，以此使其能够充分发挥基础性财政作用，对新农村建设过程中的各项目进行资金扶持，包括新农村建设的医疗事业、教育事业以及环境保护等。其次，发挥新农村建设过程中农业银行的作用，在诸多国有商业银行发展的新形势下，要重点突出农业银行的的地位，并强调农业银行支农的重要性和作用，以此充分发挥农村金融机构的作用。再次，加强对农业政策性保险公司的组建，包括建立农业风险基金会，保险公司和风险基金会的组建，主要是加强对金融资金的管理，有效提升新农村建设过程中，对相关风险的防范和抵御能力，可以充分解决因自然灾害，导致农村收入不断下降的问题。最后，要加强对信用社的深化改革，产权制度的改革对于新农村建设具有十分重要的意义，可以通过建立现代法人的形式，实现对农村信用社产权的改革，提升农村信用社的运营能力。通过上述措施，能够充分加强对金融机构组织体系的完善，全面促进系农村建设。
（二）发挥农村信用社的作用
提高金融机构在建设新农村应用水平过程中，不仅要加强对金融机构组织体系的完善，同时也要充分发挥农村信用社的作用。在新农村建设过程中，农村信用社作为金融机构的重要资金支持点，对农民生活收入的提升、农产品生产力的提高具有重要的影响。从某种角度而言，许多农村在发展进程中，农村信用社已经成为农村贷款供应的最主要来源和渠道，诸多农村地区的农村信用社为农民提供的贷款，已经占到县域农业贷款的75%左右。根据当前金融机构发展中存在的金融资金抑制问题，农村信用社支农的力度存在明显的不足，因此必须要充分发挥农村信用社的作用。第一，在发挥农村信用社过程中，要坚持因地制宜的原则，要根据不同地区农村的实际发展情况，制定有针对性的农村信用社股份制造改革，通过成立股东大会和监事会的形式，实现农村信用社的多元化管理。第二，农村信用社发展过程中，要给予其一定的政策支持和扶持，通过相关政府部门出台的相应优惠政策，诸如适当降低税率和减免营业税等，提高农村信用社的应用率和作用。第三，建立相对完善的监督管理机制，监督管理人员应由选举产生，将农村信用合作社的资金支持数额进行统计和审计，以此促进新农村建设。
三、金融机构在建设新农村中应发挥的作用探讨
（一）提升农民升入
金融机构在建设新农村过程中，应发挥其具体的作用，首先体现为要提升农民的收入。在金融机构发展进程中，农村信用社是农村金融机构应用于新农村建设中的关键资金支撑点，通过对新农村建设中资金实力的提升，完善金融机构的机制，充分实现金融机构与政策之间的有效结合，从而加大对新农村建设的支持力度，提升农民的收入。第一，在金融机构应用于新农村建设过程中，要充分推进小额贷款业务，将服务对象由传统的耕种拓展到农产品种养和加工类经营的农户，并提高农户的贷款金额，实施最高上福利率以控制优惠利率，以此实现对农户的贷款资金支持。第二，加大对农产品类企业的资金支持，诸如农产品加工类型企业和涉农类型的企业等，以工业促进农业，以农业带动工业，促进新农村的全面建设，从根本上提升农民的收入。第三，充分解决农产品企业发展进程中的相关资金需要，提高农产品在农产品市场中的市场竞争力，以信贷贷款为主要的方式，促进农产品在新农村建设过程中的重要性，提升农民的收入。
（二）提高农业综合生产能力
金融机构在建设新农村发展进程中，不仅可以发挥提升农民收入的作用，还能够发挥提高农业综合生产能力的作用。新农村建设过程中，提高农业的综合生产能力是十分重要的，金融机构发挥此项作用的关键点体现在，其通过对农业基础设施和技术装备的资金支持，实现对农业综合生产能力的提高。首先，要将加强对农业生产基础设施和技术设备的金融支持，目前农业综合生产在发展建中面临着诸多艰巨性的任务，在此新的形势下，只有始终服务于新农村建设的政策性金融机构，才能够充分发挥其贷款作用，为农业综合开发提供有力的贷款支持其次，要加大对新农村建设过程中生产基础设施和技术设备的投资力度，通过加快对农业综合生产的进度评估，将新农村建设进程中需要的资金追加至贷款额度中，列入专项的贷款计划。最后，提高农业综合生产能力的信贷资金激励机制，建立相应的风险贷款补偿机制，新农村建设进程中，农业发展银行可以通过农业金融市场，开发建设长期债权，引导社会资金流入农村，从而达到发挥提高农业综合生产能力的作用。
（三）发展农村公共事业
金融机构在新农村建设中发挥的作用，也体现为发展农村公共事业，从不同方面促进新农村的全面发展。金融机构在新农村建设中发挥的公共事业作用主要体现为，第一，为发展农村教育事业奠定坚实的基础，金融机构要加强农村地区生源的助学贷款招标范围，对于农村地区的生源，国家在招生贷款方面应将范围扩大到各商业银行中，充分动员金融机构的服务资源，对自愿返乡的大学生实施一定的助学贷款政策和优惠政策，教育部门与财政部门要共同承担起对教育公共事业的金融支持力度。第二，为农村医疗机构的创新和改革奠定坚实的基础，医疗事业的金融机构资金支持主要以保险公司为主，开办农民医疗救助险种，将健康保险作为农村合作医疗改革的补充。第三，可以对农村信息网络电视、广播电视等收取相关费用，作为贷款的支持点。
（四）缩小城乡差距
缩小城乡差距是金融机构应用于新农村建设中，最为主要的目的之一，同时也是其应发挥的重要作用。金融机构在新农村建设中，可以从以下几方面深入实现缩小城乡差距的目的。首先，新农村建设过程中，必须要充分重视金融机构的重要性，将金融机构的网点布局，纳入到新农村建设内容中，对邮储、农村信用社等布点实施规划，主要是从方便金融服务的要求出发，对新农村建设进程中的金融机构实现适当竞争的同时，也避免了恶意性的竞争。其次，在国家相关财政部门逐渐淡出扶贫建设的新形势下，包括农村信用社在内的开发性银行，应充分发挥其政策性特点，实现对新农村建设的资金扶持，包括在新农村建设过程中，对小型基础设施的资金投入力度。最后，要在金融机构的资金支持下，实现对民办养老所等机构的建设，使农民享受到与城市居民等同待遇的金融服务工具，继而缩小城乡差距。
四、结语
在经济发展逐渐呈现全球一体化的新形势下，国家加强对新农村的建设，并通过金融机构资金支持促进新农村的发展，缩小城乡之间的差距是十分重要的。金融机构在其发展进程中，能够为新农村建设提供强有力的资金支持，从而从不同方面促进新农村的建设。本文主要从融机构体制失衡和金融机构资金抑制等方面，展开对金融机构应用于新农奴才能建设中存在问题的分析，同时从加强对金融机构组织体系的完善、发挥农村信用社的作用等方面，探讨提高金融机构在建设新农村应用水平的措施，最后从提升农民收入、提高农业综合生产能力、发展农业公共事业等方面，展开对金融机构具体应发挥的作用研究。期望通过本文对金融机构和新农村建设相关问题的分析，可以为日后促进新农村建设奠定坚实的基础。
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[中图分类号] S28 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-9-1
同志在党的十报告中，提出了涉及三农问题的新思路是"解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。"这不仅再次提出了城乡一体化战略，而且对实施这一战略提出了明确要求。这为当前和今后一个时期的"三农"工作指明了方向。
土地整治工作正是有新时期推进农村经济社会发展的重要举措。
本文通过探讨土地整治工作与新时期农村建设的关系，对有效促进土地整治与新农村建设事业的协调发展，确保我国农村经济社会全面协调可持续发展及构建和谐社会，均具有重大的理论指导意义和深远的现实意义。
1 土地整治与新农村建设的相关性
1.1 土地整治是新农村建设的重要组成部分。
目前我国的土地整治主要是在农村土地整治的范畴内，对田、水、路、林、村进行综合整治、道路和沟渠及水利设施的建设、灾毁农地的复垦、农地的权属变更、村庄改造、村镇企业用地的规划以及非农业建设废弃地的复垦等工程内容。而新农村建设则主要是为了完善农村内部基础设施建设，改善农民生活水平，提高生活质量。
土地整治不仅可以整理出村庄内部的存量土地，提高农村土地的集约利用水平，还可以改变历史遗留下来的农村建房自然分散的格局，改变农村面貌，提高农民的生活条件、生活质量，建成布局规整、生产生活方便、居住环境优美的新农村。
1.2 土地整治工作与新农村建设的特点相似性。
土地整治与新农村建设具有相似的特点：土地整治与新农村建设均是涉及面广、政策性强的系统性工程项目，关系到农村发展稳定的大局，需要各部门通力配合、协调沟通、齐抓共管才能做好；与单一的农业开发、水利建设、村镇道路等建设项目不同，土地整治与新农村的建设任务体现了农、林、水、村镇建设和环境保护等方面的要求，需要综合协调自然、社会、经济和环境之间的关系，是一项综合性很强的工作。
1.3 土地整治为新农村建设提供资金保障
土地整治与新农村建设项目均是投资巨大的重要工程，稳定充足的资金投入是两者顺利开展的重要条件和根本保障。
土地整治项目则有专项资金的支持，资金的政策性来源较广，相对比较充裕和稳定，主要有新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业开发的部分。
由此可见，土地整治可以在一定程度上弥补新农村建设项目资金不足和投入不稳定的缺陷。
2 土地整治与新农村建设协调发展的建议
在新的历史背景下，土地整治与新农村建设必须密切结合、协调共进，以解决"三农"问题为出发点，为实现农村经济的可持续发展和维护农村的社会稳定做出应有的贡献。
笔者认为，要使土地整治与新农村建设协调发展，需重点做好以下4个方面的工作：
（1）统筹土地整治规划与新农村建设规划的关系。
改变以往土地整治与新农村建设各自为政的局面，土地整治规划必须与新农村建设规划紧密结合，以土地利用总体规划为依据，着眼实际，全面兼顾，统筹考虑合理确定农田整理区范围与农村建设预留地规模，加强土地整治与新农村建设项目间的科学整合和综合治理务必达到最佳方案与实效。
（2）切实做好项目管理工作，为新农村建设服务。
在项目立项审批、规划实施、资金管理、检查验收等各个环节上，都应切实加强相关部门之间的工作联系，减少工作的误区和盲区，尤其要发挥土地管理部门的带头作用，做好项目间的组织引导与协调工作。
（3）整合好土地整治项目与新农村建设项目的建设资金。
要按规定和用途将项目资金其统筹用于农业综合开发、农村交通、农业水利和居民点改造等，避免重复投资，努力提高资金的综合效能。同时，要加强对资金的落实和使用情况的监督，确保专款专用。
（4）规范项目的管理与监督。
建立统一、合理的政策法规体系，规范土地整治项目与新农村建设项目的管理与监督。
在项目实施中执行严格的项目法人制、公告制、招投标制、合同制和工程监理制等现代管理办法，充分发挥行业专家和群众的监督作用。
提高新农村建设水平、加快新型城镇化步伐、推进城乡协同发展是我国“十三五”时期面临的重大战略任务，按照中央部署，实施城镇化与新农村建设“双轮驱动”是推进城乡统筹发展的重要手段。国家发改委印发《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（2016年）中，明确提出建设美丽特色新型小（城）镇，有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化。然而，保定市的城镇化和新农村建设工作中，仍面存在许多问题，如乡村优质人力资源外流、土地资源无法得到合理利用、生态环境问题无法得到改善。为此，如何协同推进新型城镇化与新农村建设，是保定市需要迫切解决的问题之一。本文基于对新农村建设与新型城镇化、工业化内在关系的正确认识，调查研究保定市城镇化与新农村建设过程中存在的问题，分析保定市新农村建设与城镇化的协调发展程度，探究保定市城乡协调发展的模式选择，以期对推进保定市城乡一体化进程，促进保定市经济发展具有一定的指导意义。
1新农村建设与新型城镇化、工业化关系
新型城镇化、工业化与新农村建设协调互动，共同推动现代化发展进程。一是工业化与新农村建设的互动关系。一方面，工业化发展为新农村建设提业支撑。工业化水平的高度发展，通过吸收农村剩余劳动力，征收纳税来带农业发展，实现工业反哺农业；另一方面，新农村建设为工业化的高度发展开拓空间。二是新型城镇化与新农村建设的协调关系。新型城镇化主要是指发展中小城镇，因而为新农村建设积聚生产要素，推动城市化建设重心下移，促进新农村建设；而新农村建设水平的提高，虽然会在一定程度地增加农村返乡人口，但限于我国人多地少的国情，以及现代化农业水平的发展，必然农村人口中“出”的比例仍然很高，推动城市化发展。三是新型城镇化与工业化互为我国现代化的两个方面，共同推进现代化进程，促进新农村建设。新型城镇化是指农村劳动力往城镇转移，而工业化是指农业劳动力往非农产业转移。新型城镇化支持工业化发展，工业化带动新型城镇化。
2保定市新型城镇化与新农村建设中存在的问题
保定市新农村建设虽然取得了不错的成绩，但城市化辐射带动农村发展的过程中仍然存在一定的问题。
2.1新农村建设欠缺职业农民
新农村的建设势必需要人力、财力的聚集，而城镇化的发展，又使人才等优质资源向城市聚拢。在欠发达地区的农村，人才、资金的良性循环已近乎中断，使得农村经济发展受到严重阻碍。新农村建设的主体是农民，而农民整体水平能力的欠缺是保定市新农村建设的最大障碍。虽然依靠政府的帮助，不断开展职业农民培训等相关活动，但是效果并未达到预期。为此，提高职业农民数量，提升农民的现代化技能水平成了当务之急，也是制约保定市新农村建设的主要因素。
2.2新农村建设科技水平含量较低
农业科技含量低是制约新农村建设的又一重要因素。科技水平不足，致使农业生产效率低下，生产规模效益不够高，产业培育和形成滞后于全市总体经济发展水平。农业基础设施、公共设施发展缓慢，抗灾能力不强。
2.3城镇化发展未突出区位产业优势
一方面随着保定市不断在周边设立经济开发区，工业园区的建设使城市周边的地区经济得到了快速发展；另一方面河北省旅发大会的开展，使得涞源、涞水、易县的小城镇建设进一步加快。然而，保定市并未充分利用区位经济优势，发挥周围城镇群以及主干公路沿线的城镇特色产业。
2.4新型城镇化减少优质耕地资源
耕地资源是人类赖以生存的重要物质资源，而保定市人多地少情况严重，在城镇化的进程中合理利用土地，保护优质耕地资源，是推动新农村建设的有力保障。而近几年的城市化进程中，保定市的优质耕地资源逐年减少，因此，在新型城镇化的过程中，必须深刻意识到土地资源锐减的严重性。
2.5城市化破坏农村生态环境
美丽乡村建设一直是所有人共同的美好愿景。然而，工业排放废水、居民生活垃圾、空气和土壤中的有害成分超标等现象将严重影响城镇化与新农村建设，特别是部分村镇企业为了追求短期利益对环境污染视而不见，生产流程中部分环节并未严格按照相关标准操作，而村镇干部对该问题重视不够，导致相关配套措施又跟不上新农村建设的需要。因而，农村的村容村貌并未达到新农村建设的标准。
3保定市新农村建设的模式选择
新型城镇化与新农村建设相辅相成，协同促进。基于新型城镇化与新农村建设的协调发展，依据保定市的区位、资源、产业特点，本文提出以下三种主要的模式选择。第一，发挥城市主导作用，利用工业园区、高新技术产业园区等辐射带动新农村建设。虽然保定市属于中小城市，经济的发展水平会在一定程度上制约城市系统的辐射作用。但随着保定市高新技术开发区的建设、市区周边工业园区的开发，使得城市的规模逐渐扩大，城市的基础设施建设不断延伸，城市的优势产业逐步发展。因此，城市的扩张辐射在带动周边郊区经济发展的同时，也促使了生产要素向周边村镇的聚集，推进新农村建设。第二，利用区位产业优势，建设现代农业产业园区，推动新农村建设。农业是基础性产业，但由于农业自身的特点，也是弱质性产业，同时面临自然风险和市场风险。保定市在近几年的发展过程中，由于市领导对农业的重视，现代农业产业园区建设如火如荼。农业产业园区利用先进的科学技术，打造精准农业。通过横向延伸产业链，纵向推进三产融合，发挥农业的多功能效用，提升农产品竞争力的同时，更是有利推动了保定市新农村建设。第三，以优质资源为抓手，发展当地经济，促进新农村发展。新农村建设的另一有效途径是通过开发地区优质资源，利用资源优势发展地区经济。保定市县区拥有数量较多，而部分县区拥有优质的旅游资源，如易县、顺平、阜平、涞源等。发挥农业多功能效应，以优质旅游资源为抓手，大力推进三产融合发展，以优质资源带动经济，以服务业促进新农村建设。
4结语
协调推进新型城镇化与新农村建设有利于加快转变经济发展方式，提高新农村建设水平，是现实的迫切需求。如何协调推进新型城镇化与新农村建设关键要做好规划，通过各种模式发展经济，消除城乡差距。协调推进新型城镇化与新农村建设要注重人力资本的提升，运用产业支撑，加快城乡建设。
参考文献
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[3]张艳.重庆市新农村建设与城镇化发展的协调性研究[D].重庆:重庆工商大学,2013.
一、规划是龙头，规划要先行，新农村建设要先有建设规划
在新农村建设中，要充分发展建设部门在村庄整治中的作用，强化规划的龙头地位，立足规划先行，因地制宜，结合实际，在现有基础上科学制定新农村建设规划，做到规划到村、到屯，并与乡（镇）、场建设规划和土地利用总体规划等相衔接。编制规划要坚持专业人员和群众相结合，广泛听取基层干部群众的意见和建议，内容要全面，重点要突出，注重体现民俗风情，展示民族特色。在规划的基础上科学研究项目和有效载体，确保新农村建设扎实稳步推进。根据不同的特点和要求，我们把重点放在农村基础设施建设规划上，使农村各项功能更加完善，才能更体现农村建设的新。在规划中我们坚持了高起点、高标准、高质量原则，突出了先导性、基础性和综合性。为推进新农村建设奠定了坚实的基础。
二、以人为本，整治村容，新农村建设要改善人居环境
我县农村人居环境现状仍然较差，住房砖瓦化率不足40%；由于历史遗留问题，农村住房呈现建设布局乱的局面。一些农村随意建房，建新屋不拆旧宅，有新房无新村，造成用地浪费。近几年来，加强了村镇规划编制工作，在优惠政策的引导下，农村按规划建设砖瓦化住房和节能房，住房条件有了较大改观，但农村环境卫生还很差，存在很多不容忽视的问题。因此，新农村建设首要问题是改善人居环境。改善农村人居环境，要从实际出发，统筹规划、分类指导、体全机制、稳步推进。县域城镇体系规划要为改善人居环境提供依据，建设部门要引导推广适用的新技术，加强对农房建设的指导和管理。要加强农村环境卫生综合治理力度，整治村容村貌。农村人居环境的改善是个渐进的过程，一家要以生产发展为本，以农民持续增收为基础，一切从农村的实际出发，尊重农民的意愿，走低成本、低资源消耗、不加重农民负担、以农民为主的村镇整治路子，为我县新村建设全面进步服务。
三、因地制宜，突出特色，新农村建设要加强基础设施建设
（#镇调研组）
按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我们#镇调研组的11个调研小组，分头深入到#镇51个行政村，就“社会主义新农村建设有关问题”继续进行了深入调研。调研过程中，各调研组都高度重视、认真负责，精心准备，在前段调研工作的基础上，采取深入农户征求意见，与群众深入座谈等方式，进一步摸清了每个村的现状，发展中存在的问题，在建设新农村工作中具备的优势，并积极帮助各村理清发展思路，制定发展规划，为新农村建设奠定了坚实基础。
一、#镇基本情况和社会主义新农村建设的特点
#镇位于章丘市北部，总面积77.49平方公里，辖51个行政村，6.5万人，其中，农村劳动力3.5万人（男劳动力1.8万人，女劳动力1.7人）。在农村总劳动力中，从事第一产业1.6万人；第二三产业的1.1万人；外出务工的0.5万人；农村剩余劳动力0.3万人。近年来，镇党委政府认真落实科学发展观，按照市委市政府的总体部署，结合本镇实际，大力实施“农业立镇，工业强镇，商贸活镇，城建兴镇”四大战略，促进了全镇经济和各项社会事业健康、快速和可持续发展，2005年，全镇共完成国内生产总值19亿元，工商税收10040万元，地方财政收入达到2618万元，出口创汇3400万美元，农民人均纯收入6238元。
经认真调研发现，#镇在新农村建设中主要有以下特点：
1、全镇干部群众参与新农村建设的积极性空前高涨。建设社会主义新农村是今年和今后一个时期全市工作的“一号工程”，必须积极动员、广泛发动。从调研的情况看：市委市政府做出建设社会主义新农村的决策部署后，全市上下特别是广大镇村干部群众都非常支持和拥护，都认为这是市委落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快农村全面建设小康社会现代化进程的重要举措，对建设社会主义新农村普遍充满信心，参与新农村建设的热情空前高涨，新农村建设在镇村有广泛的群众基础。
2、农村经济发展与新农村建设的互补能力明显增强。近年来，为调整农村产业结构，镇党委政府多方筹资，组织实施了黄淮海平原开发、二期世行项目、南部荒山治理等农田水利基本建设工程，开发了节水粮田4万亩，治理涝洼地5000亩，改善了农业生产条件，初步形成了柴家韭菜、张官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生产基地。同时，镇村还投资建设了柴家绿祥无公害韭菜、刁东惠祥出口菜等五大示范园区和圣泉、山东春雨、章丘澳利、桦林木业、张官蔬菜、柴家韭菜等批发市场，极大的改善了全镇经济发展环境，推动了农村经济的跨越式发展，增加了农民群众的经济收入，农村经济发展与新农村建设的互补能力得到明显增强。
3、工业经济的发展壮大，提高了镇村对新农村建设的投入能力。近年来，镇党委政府始终坚持“工业兴镇”战略，充分发挥工业基础好、发展后劲足的优势，先后扶持发展起了化工、机械制造、家具、篷布、建材等六大主导产业，组建了圣泉、银鹰、泺华三大企业集团。实施了圣泉热电联产、万吨糠醛扩产、汇丰覆膜砂铸造等7大扩产和科技创新项目，提高了企业市场竞争力，壮大了全镇的工业经济规模，提高了镇村对新农村建设资金的投入能力，使新农村建设资金得到了有效保障。
4、镇村基础设施的改善，为新农村建设提供了有效保障。近年来，镇以改善农村基础设施条件为重点，大力实施镇村基础设施改造工程，先后投资5000余万元，完成了城区6横5纵11条道路的硬化、拓宽工作，形成了四通八达的交通网络。投资230万元，完成了13条村级道路的铺油工程，改变了群众的行路难。投资2000多万元，实施了街心公园等5处园区和清平园商场、蔬菜批发市场交易楼、沙发家具批发市场、顶帐物资交易市场，在镇驻地形成了“五场、三街”的市场格局，为新农村建设创造了良好的基础设施环境。
二、存在的主要问题
通过深入调研和汇总各组情况，我们感到：在社会主义新农村建设中，#镇51个村虽然具备很多优势，但也存在着一些这样或那样的问题，主要表现在：
1、农村致富信息渠道缺乏，农民存在增收无门的问题。近年来，为增强群众获得致富信息的能力，市委投入了大量资金，为各村建设了党员远程教育网络，通过这种形式，为群众提供致富信息，拓宽群众增收渠道。但经调研后认为：当前，农村党员远程教育网络系统还没有充分利用，为农村群众提供致富信息的作用还没有完全发挥，现在大多数群众还是通过电视、电台等渠道获取信息，既造成了资源浪费，又制约了新科技的推广和新技术的应用，影响了村级经济发展和农民增收能力。
2、农民工培训和劳动力转化问题还比较突出。经调查，现在#镇3.5万名劳动力中，尚有3000多名农村剩余劳动力，因为各种原因而没有就业，既造成了劳动力资源浪费，也阻碍了经济发展。如章丘市化工工业园位于刁镇旧北村，虽然有10多家企业在旧北村落户，企业发展也需要大量的劳动力，但目前该村依然有50多名年龄较大、文化素质偏低的农村剩余劳动力找不到就业门路。究其主要原因：一是这些农民的文化素质和技能素质相对较差。二是镇村对农民工的技能培训和组织农村剩余劳动力（包括失地农民）输出的职能还相对薄弱，直接造成了企业需求与当地高素质人才供应之间的脱节。一方面，企业发展需要大量劳动力；另一方面，当地有大量的剩余劳动力企业却无人可用。既不利于农民增收，也影响了当地乃至全市的投资环境，成为阻碍新农村建设的一大难题。
3、村级债务负担沉重，影响了新农村建设的资金投入。由于大多数村过去兴办村级企业，遗留了大量集体债务。据调查，目前，在#镇的51个村中，有集体债务的村占到总数的80%以上，各村集体债务从几十万元到几百万元不等，全镇村级总债务达到了1970多万元，成为集体经济发展的沉重包袱。但村级经济收入却相对较少，05年，全镇集体经济收入低于3万元的村，占到全镇所有村的70%以上，债务消化能力极差，影响了村级经济的可持续发展。例如，#镇旧东村，2005年村集体总收入不足6万元，但村集体累计负债却达到了78万元，仅利息一项，每年村集体就需要支付9万多元，集体经济入不敷出，村级运转难以保证，并且很多债务是欠本村群众的，一旦处理不好，不仅影响村两委班子和村干部的威信，还容易引发社会矛盾，影响社会稳定。
4、农村基础设施条件差，制约影响了群众的生产生活。经调研发现，由于资金投入相对不足，目前部分村基础设施条件还相对较差，少数村还存在行路难、吃水难等问题。很多村还存在供电线路老化、线损严重、变压器负荷过小等问题，群众用电安全存在隐患。这些问题，既制约了农民生活条件的改善，也严重影响了群众的正常生产，很不适应新农村建设的需要。
5、农民业余文化活动生活内容还不够丰富。通过调研发现，目前大多数村庄的文化基础设施还不完善，很多村的农民文化技术学校、文化活动室只有一块牌子或一间办公室，农民活动没有场所，农村群众文体活动无人组织，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影响了农村精神文明建设水平，群众要求改善的呼声较高。
6、新农村建设缺乏总体规划。推进村镇规划建设，可以改变农村脏乱差面貌，改善农民居住环境，同时能开辟大量新耕地，大大降低公共设施的建设成本，实现农村生活社区化。通过调查发现，目前，各村在村庄规范方面还存在很大差距，全镇51个村中，除1个示范村、7个建设村的村庄规划情况较好外，其余43个村都还缺乏一个切合实际、又适度超前的近远期村庄规划，影响了新农村建设的标准和质量。
7、镇村干部服务水平还有待于进一步提高。为提高镇村干部服务群众的水平，近年来，#镇狠抓了镇为民服务中心和各村为民服务室建设，在全镇健全完善了镇村为民服务网络，给群众生产生活带来了极大方便。但随着社会的发展进步，群众对为民服务工作提出了更高的要求，在这种情况下，镇村干部特别是少数村干部，由于受自身文化和科技素质所限，服务质量和水平还不能满足农民群众的要求，影响了新农村建设的健康发展。
8、部分群众对新农村建设还存在认识上的偏差。通过座谈发现，部分群众对新农村有关政策了解还不够深入，导致认识上存在一些偏差。特别是对新农村建设的资金投入问题，部分村民认为新农村建设是市委市政府的决策，想当然的认为新农村建设的投资应以市镇财政投入为主，村集体和群众不应负担新农村建设资金。认识上的偏差，使部分村干部和群众产生了“等、靠、要”思想，给新农村建设资金造成了很大被动，应继续加大对新农村建设有关的政策宣传力度，澄清部分干部群众对新农村建设上的模糊认识。
三、几点建议
社会主义新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。为切实贯彻落实好市委、市政府新农村建设的工作思路和决策部署，推进新农村建设工作健康顺利开展，根据我们的调研情况，提几点建议：
1、建议继续加大对新农村建设的扶持力度。为推动社会主义新农村建设工作顺利开展，今年，市委市政府制定出台了扶持新农村建设的优惠政策，并确定了10个示范村、100个建设村进行重点扶持，切实减轻了镇村的资金投入压力，极大的调动了基层新农村建设的积极性。但很多未被列入第一批扶持范围的村，虽然干部群众对新农村建设的积极性很高，也有一定的资金实力，但如果没有市镇两级的资金扶持，新农村建设的难度仍然很大。为此，建议市委继续加大扶持力度，扩扶持范围，或尽快明确第二批新农村建设示范村（建设村），将全市新农村建设逐步推向深入。
2、加快农村基础设施建设步伐。在社会主义新农村建设中，基层群众最关心、最关注的是行路难、用电难、吃水难等现实问题。为此，镇村在新农村建设过程中，应以群众的呼声作为行动的第一信号，不断强化措施、加大资金投入，多为群众办一些道路硬化、生产路维修、吃水管路改造、变压器增容等群众看得见、摸得着的好事实事，进一步改善农村生产条件和发展环境，调动农村群众参与新农村建设的积极性，促进社会更快更好的发展。
3、发展壮大镇村经济，夯实新农村建设的物质基础。生产发展、生活富裕是新农村建设的重要目标，而发展壮大集体经济、增加群众收入是实现这一目标的重要前提。刁镇应继续以“农业立镇，工业强镇，商贸活镇，城建兴镇”四大战略为依托，发挥经济基础好、交通便利的优势，积极探索镇村发展的新路子，不断发展壮大镇村经济，增强镇村对新农村建设资金的投入能力，切实解决新农村建设资金投入不足的问题。
4、做好农民教育培训，促进农村剩余劳动力转移。大力实施农民素质提高工程，与三职专等学校密切联系，组织大规模农民技术培训活动，发挥政府门路广、信息灵的优势，积极与外地用工企业和当地引办企业联系，组织农业剩余劳动力和失地农民进行劳务输出，拓宽群众增收渠道，增加农民工资性收入，为新农村建设奠定坚实基础。
