时间：2024-03-02 16:56:50
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇地震灾害应对措施范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
2008年5月12日的大地震，给我国经济和社会都带来了巨大的影响，也给我们灾区的图书馆造成了巨大的损失。笔者地处重灾区亲历了这次地震，更加觉得应该从这次地震灾害中总结和吸取经验教训。探讨高校图书馆应该如何应对地震灾害的发生、减少地震灾害对学生和学校所造成的损失的办法。
1.地震灾害发生之前的安全防范工作
1.1拟定防范地震灾害突发事件的安全预案，建立安全应急机制
图书馆是高校人流高度聚集的公共场所。图书馆除了为读者提供好的学习环境和优质的服务外，还不能让读者在图书馆内受到伤害。要把危机管理纳入到图书馆的日常管理之中，增强对突发事件的认识，做好应对各种可能发生的突发事件的心理准备。要预先制定本馆的应急预案，组建危机控制和检查小组，并在防范措施和应急处置上有一定的知识积累和必要的技术训练。免费论文。
有效防范地震灾害带来的危害，首要的因素还是灾害发生之前的准备，建立健全有效的安全应急机制。目前，高校普遍建立有突发事件的安全预案，但对自然灾害的防范措施，往往很不明确甚至缺失。地震灾害的安全预案首先要建立图书馆应急指挥部，其指挥体系要在原有的行政管理体系上，突出安全员的作用。其功能主要应该着眼于人员的安全撤离、水电的管理、人员情绪的稳定、警戒措施和信息的传递等方面快速有效的展开。
人员的安全撤离。安全预案中对人员的安全撤离要作出详尽合理的安排，特别是阅览室和流通借阅处的读者撤离，要努力做到“迅速、有序、安全”。一旦判断发生地震，当值馆员应指挥馆内人员就地躲避；关闭电梯；利用第一次震后的间隙，指挥馆内人员按照预案规定的各馆室人员撤离路线，依次有序地通过安全楼梯撤离图书馆。工作人员要尽可能大地打开出口，冷静而恰当地通知和疏导人员是安全撤离的关键。免费论文。
水电的管理。馆内工作人员在撤离前要切断水、电源，防止次生灾害的发生。
人员情绪的稳定。地震灾害发生时，指挥人员要尽可能地稳定人员情绪，设法及时准确地通报相关信息，避免信息通报不及时而产生的恐慌，避免撤离时因慌乱造成通道上出现踩踏事件。引导已撤离人员尽快使自己从惊恐中平静下来。
警戒措施。或叫非法进入的应急措施。非法进入包括多种情况，如读者或其它外来人员在灾害发生后进入办公区和设备区、闭馆后仍滞留在馆内或未通过正常通道进入等。发生以上情况时，安全员及图书馆工作人员均应询问、制止，必要时可通知保安前去予以制止。
信息的传递。从这次汶川大地震的情况来看，地震灾害发生同时，几乎所有的现代电子通信方式都将受到影响而中断。预案中，如何组织专门的人员采用人工传递方式应对尤其重要。重点要防止地震谣言和消息误传。免费论文。
1.2深入开展防范地震灾害突发事件的安全宣传，提高安全意识
通过开展防范地震灾害突发事件的安全宣传，使馆员和读者拥有正确的危机观，具备危机处理的基本知识，明晰在灾害应对过程中的基本措施。同时还要重视员工与读者的心理教育，避免过度恐慌心理的发生。要靠日积月累的安全文化熏陶，让安全理念、规章制度耳熟能详、牢记于心；让安全成为自觉的行为。
在宣传的途径上，要结合图书馆的特点，可以通过新生入学教育、自愿者、馆内橱窗等多种方式进行。
在宣传的内容方面，可以突出以下几点，促使理性避险：一是多数时间的地震不会导致房屋的倒塌或者很快导致房屋的倒塌，避免过度恐慌；二是地震灾害就其强烈的程度，可能出现的灾害是：书架上的书刊掉落、设备倒伏、吊灯、吊扇掉落、书架倾倒、外墙和室内吊顶装饰材料剥落、围墙倒塌、框架楼的填充墙破裂倒塌、框架折断楼房坍塌等。三是同次地震中，随着楼层高度的增加室内设备倒伏的可能性增加。四是桌椅下面比桌椅旁边受到伤害的几率大。五是强震的时候处在高楼层内的人员往楼顶撤离比集中往楼下拥挤要好。需要特别说明的是，强震所造成的楼房垮塌，绝大多数自上而下的坍塌。
在方法方面，要建立每学期一次的防灾演练制度。这次汶川地震发生时，四川安县桑枣中学有条不紊地组织师生撤离，创造了震裂带无一人员伤亡的奇迹，就得益于他们的紧急疏散演习。经过这种制度化的演练，在地震发生时，安全撤离才能做得比较到位，师生安全由此方能得到保障。对于处于地震带上的图书馆安全宣传及防灾演练是非常必要的。
1.3加大投入，强化人防、物防、技防三要素的合理组合
学校要加大对图书馆减灾防灾的投入，满足人防、物防、技防三要素的基本条件和合理的组合。安全物防是基础，安全技防是手段，安全人防是根本。
对于图书馆建筑，要加强检查，进行抗震加固。图书馆的书库中书架的摆放，两架之间距离、主干线通道、贴墙通道等要有足够的宽度。要时刻保障疏散通道、安全出口的畅通。就成排的书架来说，最好将其顶部用钢材连接起来，使其成为一个整体而不致于轻易变形及倒伏。
在各个馆室内，应该配备应急灯和应急包。应急包内应配备常用工具、应急药品、应急指南等。馆内工作人员应该掌握基本的急救常识。
要重视和加强图书馆网站及网络数据库的建设。提供灾时的公共信息访问和灾后重建期的服务。数字图书馆的服务器放置最好放在抗震级别高地方，并配备后备电源；技术上要加强无线联网建设并建立镜像网站，充分利用互联网的优势保障在灾害情况下的正常运行。
2.地震灾害发生期间的应对措施
2.1地震主震灾害发生期间的人员撤离
地震发生时，按照预案的程序立即通告，给人以明确的信息和行动要领。可以指挥人员暂时躲到结实的桌椅边等；要特别提示书架旁边不能作为避险处；注意避开吊灯、电扇等悬挂物以防异物砸伤。注意告诫读者千万不要采取跳楼、跳窗等方式逃生，以免摔伤或被玻璃扎伤；不要上阳台、乘电梯。要按照预案规定的各馆室撤离路线组织撤离到楼外面或者楼顶。撤离时不要拥挤，防止发生挤压踩伤。撤离到大楼外面时要就地选择开阔地避震。要避开高大建筑物或悬挂物等，特别要关注掉在地上的电线。馆员撤离时要尽可能带上应急包和应急灯。
2.2地震余震灾害发生期间的次生灾害防范
破坏性地震发生后，常会伴随着一系列的次生灾害。历史经验表明，次生灾害所造成的伤亡和损失，有时比直接灾害还要大。就图书馆来讲，次生灾害主要可能有电路、水管断裂造成的火灾、水灾。防范这些次生灾害首先要有专人，在第一次地震发生后马上切断对大楼的水电通路。震后震区常会出现刮风下雨的恶劣天气，对于有裂缝或较大损毁的书库来讲，要防范大雨对馆藏物品的损坏，尽早使用塑料布防水。
3.地震灾害发生之后的恢复重建
地震之后的应急响应不及时和管理混乱，往往是造成次生灾害的主要的原因。地震主震发生之后，必须尽快启动善后修复机制。迅速上报地震造成的损失情况；提出补救工作方案，修复损坏的设施；拟定并公布因地震灾害而造成的各种问题的临时处理办法，以稳定人心重建秩序；清理现场、做好各类图书、物资的清点整理等工作，都是非常必须和急迫的。
3.1地震灾害发生之后的警戒
地震主震发生之后，应迅速对图书馆馆舍实行警戒，防止灾害的扩大和新的灾害发生。警戒的目的主要有：（1）劝阻人员随意返回受损的馆舍内寻找遗失物品，主震中产生裂缝的馆舍在余震中随时可能发生倒塌，从而最大限度地避免发生新的不幸；（2）防止馆内的公共及其私人财物在混乱中被盗；（3）防止读者遗留物品被无序误取。警戒应使用有明确标示的专用警戒带围出警戒区域；安排专人佩戴标志24小时守护、巡视以执行警戒。
3.2地震灾害发生之后的各方协调
若馆舍有严重损害不能继续使用时，应及时与图书、期刊的供应商联系，协调暂停图书、期刊的发送。在有替代馆舍后再分别通知供应商使其及时送货上门。如学校需搬迁异地，要及时与邮局联系取消已订的报纸或协调转入新址，减少图书馆的损失。
3.3地震灾害发生之后的读者资料管理
地震发生时，由于大家仓促离开馆舍会遗留大量的私人物品。对这些遗留物品，管理人员应该在主震后进行分类清理，注明物品原所在位置。在遗留物品的招领环节，最好采用物主填写寻物单，注明遗留物的详细特征或者规格型号，由管理人员寻找、核对的办法发还，减少有意无意的错领发生。
3.4地震灾害发生之后的馆藏资料的收集整理
馆藏资料的整理。对贵重的馆藏物品、文物要特别注意收集整理或转移存放。在清理时还要防止余震或者扶正书架所引发的其他物品坠落，从而造成新的人员伤害。对于垮塌比较严重的区域，要由专业救援人员处理。
3.5地震灾害发生之后的临时服务
地震灾害发生之后到正常开馆之前会有一段恢复重建的过渡时期。无论是出于人性化服务还是稳定人心、重建秩序的考虑，地震灾害发生之后都应该及时发出“图书馆临时服务通告”。对读者遗留物品的发还办法、书刊借还的临时管理办法等，都要根据实际情况迅速做出相关规定并及时公告。必要时可在临时搭建的帐篷里为读者服务。
3.6地震灾害发生之后的网络服务
地震灾害发生之后馆舍及其现有的实物资料将受到不同程度的损毁，虚拟的网络服务这时将充分显示出优越性。图书馆的网络服务可以很好地克服空间和馆舍等实物资料方面存在的困难。高校图书馆的读者基本掌握网络环境下的资料搜索和查询的方法，所以，只要我们在震后能保障图书馆服务器正常工作，保障图书馆网站的正常运行，就能很快地实现为读者提供各种网络信息资源，使我们的图书馆管理和服务工作得到很好的恢复。
参考文献
1 刘忠祥.21世纪高校图书馆安全防范工作探析[J].图书馆学研究,2004 (2):31-33
1.1 编制目的
依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规和国家突发事件总体应急预案等。
1.3 适用范围
本预案适用于我国发生地震及火山灾害和国外发生造成重大影响地震及火山灾害的应对工作。
1.4 工作原则
抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。省级人民政府是应对本行政区域特别重大、重大地震灾害的主体。视省级人民政府地震应急的需求，国家地震应急给予必要的协调和支持。
2 组织体系
2.1 国家抗震救灾指挥机构
国务院抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。地震局承担国务院抗震救灾指挥部日常工作。
必要时，成立国务院抗震救灾总指挥部，负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作;在地震灾区成立现场指挥机构，在国务院抗震救灾指挥机构的领导下开展工作。
2.2 地方抗震救灾指挥机构
县级以上地方人民政府抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。地方有关部门和单位、当地、武警部队和民兵组织等，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好抗震救灾工作。
3 响应机制
3.1 地震灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪)，或者直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震灾害。
当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。
(2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。
(3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。
(4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。
3.2 分级响应
根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;国务院抗震救灾指挥部根据情况，组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作。
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在灾区所在省级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在市级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在灾区所在省、市级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。
地震发生在边疆地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区，可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。
4 监测报告
4.1 地震监测预报
中国地震局负责收集和管理全国各类地震观测数据，提出地震重点监视防御区和年度防震减灾工作意见。各级地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。省级人民政府根据预报的震情决策临震预报，组织预报区加强应急防范措施。
4.2 震情速报
地震发生后，中国地震局快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定，报国务院，同时通报有关部门，并及时续报有关情况。
4.3 灾情报告
地震灾害发生后，灾区所在县级以上地方人民政府及时将震情、灾情等信息报上级人民政府，必要时可越级上报。发生特别重大、重大地震灾害，民政部、中国地震局等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，报国务院，并及时续报有关情况。公安、安全生产监管、交通、铁道、水利、建设、教育、卫生等有关部门及时将收集了解的情况报国务院。
5 应急响应
各有关地方和部门根据灾情和抗灾救灾需要，采取以下措施。
5.1 搜救人员
立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救，同时组织协调当地、武警部队、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备，抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合，合理划分责任区边界，遇有危险时及时传递警报，做好自身安全防护。
5.2 开展医疗救治和卫生防疫
迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，必要时建立战地医院或医疗点，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治。开展灾后心理援助。
加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理，及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。
5.3 安置受灾群众
开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员，确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属;积极创造条件，组织灾区学校复课。
5.4 抢修基础设施
抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。
5.5 加强现场监测
地震局组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站，实时跟踪地震序列活动，密切监视震情发展，对震区及全国震情形势进行研判。气象局加强气象监测，密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。
5.6 防御次生灾害
加强次生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、水电站、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移。
加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路的受损情况排查，及时采取安全防范措施;对核电站等核工业生产科研重点设施，做好事故防范处置工作。
5.7 维护社会治安
严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
5.8 开展社会动员
灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员，加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与。
视情开展为灾区人民捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。
必要时，组织非灾区人民政府，通过提供人力、物力、财力、智力等形式，对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。
5.9 加强涉外事务管理
及时向相关国家和地区驻华机构通报相关情况;协调安排国外救援队入境救援行动，按规定办理外事手续，分配救援任务，做好相关保障;加强境外救援物资的接受和管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作;适时组织安排境外新闻媒体进行采访。
5.10 信息
各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则，分别负责相应级别地震灾害信息工作，回应社会关切。信息要统一、及时、准确、客观。
5.11 开展灾害调查与评估
地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。民政、地震、国土资源、建设、环境保护等有关部门，深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估。
5.12 应急结束
在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。
6 指挥与协调
6.1 特别重大地震灾害
6.1.1 先期保障
特别重大地震灾害发生后，根据中国地震局的信息通报，有关部门立即组织做好灾情航空侦察和机场、通信等先期保障工作。
(1)测绘地信局、民航局、总参谋部等迅速组织协调出动飞行器开展灾情航空侦察。
(2)总参谋部、民航局采取必要措施保障相关机场的有序运转，组织修复灾区机场或开辟临时机场，并实行必要的飞行管制措施，保障抗震救灾工作需要。
(3)工业和信息化部按照国家通信保障应急预案及时采取应对措施，抢修受损通信设施，协调应急通信资源，优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到损坏的通信设施，协助保障应急救援指挥通信畅通。
6.1.2 地方政府应急处置
省级抗震救灾指挥部立即组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置等，组织抢修重大关键基础设施，保护重要目标;国务院启动I级响应后，按照国务院抗震救灾指挥机构的统一部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
灾区所在市(地)、县级抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范次生灾害，维护社会治安，同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
6.1.3 国家应急处置
中国地震局或灾区所在省级人民政府向国务院提出实施国家地震应急Ⅰ级响应和需采取应急措施的建议，国务院决定启动Ⅰ级响应，由国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。必要时，国务院直接决定启动Ⅰ级响应。
国务院抗震救灾指挥机构根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外事务、涉港澳台事务、国外救援队伍协调事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息及宣传报道等工作组，国务院办公厅履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。国务院抗震救灾指挥机构组织有关地区和部门开展以下工作：
(1)派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，协调和武警部队派遣专业队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。
(2)组织跨地区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。
(4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。
(5)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援。
(6)派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，密切监视震情发展，指导做好余震防范工作。
(7)协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
(8)组织有关部门和单位、非灾区省级人民政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。
(9)视情实施限制前往或途经灾区旅游、跨省(区、市)和干线交通管制等特别管制措施。
(10)组织统一灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导国内外舆论。
(11)其他重要事项。
必要时，国务院抗震救灾指挥机构在地震灾区成立现场指挥机构，负责开展以下工作：
(1)了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，督促落实国务院抗震救灾指挥机构工作部署。
(2)根据灾区省级人民政府请求，协调有关部门和地方调集应急物资、装备。
(3)协调指导国家有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。
(4)协调公安、交通运输、铁路、民航等部门和地方提供交通运输保障。
(5)协调安排灾区伤病群众转移治疗。
(6)协调相关部门支持协助地方人民政府处置重大次生衍生灾害。
(7)国务院抗震救灾指挥机构部署的其他任务。
6.2 重大地震灾害
6.2.1 地方政府应急处置
省级抗震救灾指挥部制订抢险救援力量及救灾物资装备配置方案，协调驻地、武警部队，组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。需要国务院支持的事项，由省级人民政府向国务院提出建议。
灾区所在市(地)、县级抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作，同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
6.2.2 国家应急处置
中国地震局向国务院抗震救灾指挥部上报相关信息，提出应对措施建议，同时通报有关部门。国务院抗震救灾指挥部根据应对工作需要，或者灾区所在省级人民政府请求或国务院有关部门建议，采取以下一项或多项应急措施：
(1)派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等专业抢险救援队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众，转移救治伤病员，开展卫生防疫等。必要时，协调、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。
(2)组织调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。
(3)指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通等基础设施。
(4)根据需要派出地震监测和次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组，赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。
(5)协调非灾区省级人民政府对灾区进行紧急支援。
(6)需要国务院抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。
6.3 较大、一般地震灾害
市(地)、县级抗震救灾指挥部组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。省级抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要或下级抗震救灾指挥部请求，协调派遣专业技术力量和救援队伍，组织调运抗震救灾物资装备，指导市(地)、县开展抗震救灾各项工作;必要时，请求国家有关部门予以支持。
根据灾区需求，中国地震局等国家有关部门和单位协助地方做好地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估，以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时，派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。
7 恢复重建
7.1 恢复重建规划
特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，国务院有关部门和灾区省级人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后，灾区省级人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。
7.2 恢复重建实施
灾区地方各级人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。
8 保障措施
8.1 队伍保障
国务院有关部门、、武警部队、县级以上地方人民政府加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。
城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。
乡(镇)人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各地区、各有关部门发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
各级地震工作主管部门加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究，提供技术支撑。
8.2 指挥平台保障
各级地震工作主管部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全地震应急指挥技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
8.3 物资与资金保障
国务院有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。县级以上地方人民政府及其有关部门根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
县级以上人民政府保障抗震救灾工作所需经费。中央财政对达到国家级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持。
8.4 避难场所保障
县级以上地方人民政府及其有关部门，利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。
学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。
8.5 基础设施保障
工业和信息化部门建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。
广电部门完善广播电视传输覆盖网，建立完善国家应急广播体系，确保群众能及时准确地获取政府的权威信息。
发展改革和电力监管部门指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。
公安、交通运输、铁道、民航等主管部门建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。
8.6 宣传、培训与演练
宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、地震等主管部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、地震等主管部门加强指导和监督。
地方各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度，结合本地区实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。
各级人民政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。
9 对港澳台地震灾害应急
9.1 对港澳地震灾害应急
香港、澳门发生地震灾害后，中国地震局向国务院报告震情，向国务院港澳办等部门通报情况，并组织对地震趋势进行分析判断。国务院根据情况向香港、澳门特别行政区发出慰问电;根据特别行政区的请求，调派地震灾害紧急救援队伍、医疗卫生救援队伍协助救援，组织有关部门和地区进行支援。
9.2 对台湾地震灾害应急
台湾发生地震灾害后，国务院台办向台湾有关方面了解情况和对祖国大陆的需求。根据情况，祖国大陆对台湾地震灾区人民表示慰问。国务院根据台湾有关方面的需求，协调调派地震灾害紧急救援队伍、医疗卫生救援队伍协助救援，援助救灾款物，为有关国家和地区对台湾地震灾区的人道主义援助提供便利。
10 其他地震及火山事件应急
10.1 强有感地震事件应急
当大中城市和大型水库、核电站等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响，中国地震局加强震情趋势研判，提出意见报告国务院，同时通报国务院有关部门。省(区、市)人民政府督导有关地方人民政府做好新闻及信息与宣传工作，保持社会稳定。
10.2 海域地震事件应急
海域地震事件发生后，有关地方人民政府地震工作主管部门及时向本级人民政府和当地海上搜救机构、海洋主管部门、海事管理部门等通报情况。国家海洋局接到海域地震信息后，立即开展分析，预测海域地震对我国沿海可能造成海啸灾害的影响程度，并及时相关的海啸灾害预警信息。当海域地震造成或可能造成船舶遇险、原油泄漏等突发事件时，交通运输部、国家海洋局等有关部门和单位根据有关预案实施海上应急救援。当海域地震造成海底通信电缆中断时，工业和信息化部等部门根据有关预案实施抢修。当海域地震波及陆地造成灾害事件时，参照地震灾害应急响应相应级别实施应急。
10.3 火山灾害事件应急
当火山喷发或出现多种强烈临喷异常现象，中国地震局和有关省(区、市)人民政府要及时将有关情况报国务院。中国地震局派出火山现场应急工作队伍赶赴灾区，对火山喷发或临喷异常现象进行实时监测，判定火山灾害类型和影响范围，划定隔离带，视情向灾区人民政府提出转移居民的建议。必要时，国务院研究、部署火山灾害应急工作，国务院有关部门进行支援。灾区人民政府组织火山灾害预防和救援工作，必要时组织转移居民。
10.4 对国外地震及火山灾害事件应急
国外发生造成重大影响的地震及火山灾害事件，外交部、商务部、中国地震局等部门及时将了解到的受灾国的灾情等情况报国务院，按照有关规定实施国际救援和援助行动。根据情况，信息，引导我国出境游客避免赴相关地区旅游，组织有关部门和地区协助安置或撤离我境外人员。当毗邻国家发生地震及火山灾害事件造成我国境内灾害时，按照我国相关应急预案处置。
11 附则
11.1 奖励与责任
对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
11.2 预案管理与更新
中国地震局会同有关部门制订本预案，报国务院批准后实施。预案实施后，中国地震局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织修订完善本预案。
地方各级人民政府制订本行政区域地震应急预案，报上级人民政府地震工作主管部门备案。各级人民政府有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报同级地震工作主管部门备案。交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报所在地县级地震工作主管部门备案。
11.3 以上、以下的含义
本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。
11.4 预案解释
【关键词】 地震；物资供应；后勤管理
5．12汶川8.0级特大地震灾害，其破坏之严重、人员伤亡之多、救灾难度之大，都是历史罕见。绵阳是受灾最严重的地区，北川县城、陈家坝乡，平武南坝镇、平通镇等地几乎被夷为平地，死伤严重。 截至到6月10日18时，绵阳市地震灾害死亡21963人，受伤167742人，失踪8744人。我院是距离特重灾区最近的三级甲等综合医院，地震发生后，责无旁贷承担着全市救治伤员的重任，是全市救死扶伤的中坚力量。
震后短短10分钟，我院已收治伤员30多人，当日收治伤员610余人，次日剧增至1000余人，加上医院原有的1000多住院病人，以及大批自愿者、家属、灾民等，医院日均滞留人数上万余人，各类物资需求剧增，医疗急救物资、药品、耗材、生活物资、食品等出现严重短缺。
医院是伤员最集中的地方，加之灾后全部搬入帐篷区域、门诊大厅、过道等，就医条件差，极易导致伤口感染、传染病流行［1］。医院防疫任务极其艰巨、紧迫。为总结经验，现将我们在地震后的医院物资供应具体做法介绍如下。
1 具体做法
院党委统一部署，紧急启动地震灾害应急预案，全院立即进入一级战备状态，火速成立了抗震救灾指挥部，下设抗震救灾后勤保障部等部门。
1.1 快速应对，紧急启动后勤应急预案
为应对各类型灾害事故突发事件，我院专门制定有《绵阳市中心医院突发事件应急预案》，后勤处也建立有一套自己专业的诸如洪水灾害、大型公共突发事件、大型车祸、大范围中毒、传染病、流行病的突发等突发事件应急机制，指派专人负责应急管理，并定期在各部门进行演练。
根据预案，我院立即成立了以分管院长为总指挥，医用物资办主任、后勤主任、副主任为主要成员的物资供应指挥部，负责对各类物资的调拨、协调、采购和供应等。
1.2 争分夺秒，一线设点
震后，立即组织人员从已沦为危房的医用物资库房抢出大量的应急物资，并采取了库房前移的措施，直接在门诊大楼、急诊科设立临时物资发放点，实行24小时开放供应。此举，大大缩短了供货时间，提高了临床抢救生命的效率。
1.3 启动突发灾害事件供应商绿色通道应急预案
平时，为减少支出，对常规物资，我院实行的是零库存管理模式。但针对突发事件，我们却建立有一套供应商网络绿色通道应急机制，保持绿色通道畅通，要求货物随要随到。
地震发生后，库房、物资办在第一时间与供货商、生产商取得联系，对可能短缺的货品立即订货，甚至直接到厂家购货。各供货厂商甚至派专人蹲守我院，及时了解货物需求情况，及时调拨货物。此举，极大地缓解了我院急救物资短缺的难题，为伤员争取到了宝贵的救治时间。
1.4 积极寻求外援，补充我物资供应缺口
由于伤员多、需求大，物资缺口仍然很大，我们在第一时间积极与省、市抗震救灾指挥中心、救援医疗队等取得联系，充分利用社会捐助，快速补充了40多个品种的医疗急救物资，保障了救治工作的顺利进行。
1.5 针对布类需求量大，货品短缺的特点，洗浆房想方设法、加班加点，满足布类需求
由于病员增多，各种消毒、洗涤任务加重，洗浆房工作量突然从平时300～400套/天，增加到每天1000多套。为了保障临床需求，洗浆房全体人员实行24小时轮轴转，每日六次到各病区及时将病员使用过的布类收回洗涤消毒，并及时送到各科室、各病房。
在布类物品严重匮乏的情况下，为了让伤员用上干净的布类，洗浆房还将伤员自带的被单洗涤消毒后使用，并从捐赠物品中筛选出床单、被套，进行清洗、缝补、消毒后供伤员使用。此举，极大地缓解了布类匮乏的难题。
1.6 针对食品匮乏，我院采取了一系列应对措施
地震期间，滞留我院的伤员、灾民、自愿者等日均达到一万多人，食堂供餐量突然增加了十倍。在余震不断、市场关闭、外援未到、食品匮乏的危急时刻，我院采取了如下措施，保障了食品供应：
（1）发动各种力量，以大海捞针的劲头，四处收寻，甚至直接到田里去采摘、到农家去购买；并发动亲戚朋友捐赠；
（2）把职工食堂与营养科两个科室的存货进行统一调配，分类制作，对需食用流质饮食的病员，由营养科指派人员专门配制、烹饪，对普通人员实行快餐供应模式，并制定优先保证伤员、家属、灾民，其次外援医疗队、志愿者，最后本院医务人员的供餐顺序。
（3）设专职食品安全员，对食品入、出、制作等环节重点监测，避免发生食物中毒事件，保证就餐安全。
(4）号召全院职工节约资源，尽量自己解决吃饭问题。
(5）对志愿者给灾民的供餐进行统一安排、统一调配，避免食品安全隐患、或送餐不到或重复供餐，减少浪费，增加供餐覆盖率。
(6）积极与市抗震救灾指挥中心联系，寻求社会援助，尽量补充货源，解决食品匮乏难题。地震期间，我院共利用蔬菜、大米、面、食用油等捐助食物数吨。
1.7 想方设法，搭建帐篷、铺设床位，安置病员 震后伤员过多，安置困难，医院想法设法寻找帐篷，先后搭建了100多个病区帐篷、 临时手术室等，并在门诊大厅、过道、候诊处等地铺设了上千张临时床位，保证了伤员的基本就医条件。
1.8 高效组织、快速分发救灾物资，确保每一份救灾物资使用到灾民身上 灾后政府部门和红十字会向我院调拨了大量的药品、设备、耗材、设施等救灾物资，我院立即组织职工、自愿者进行装卸，并专门下发了救灾物资管理办法及运行流程，要求各个相关部门在所收到的物资上打上捐赠字样，并在计费栏上一律计成“5.12”这个特殊的日子，以确保捐赠物资用在灾民身上、不收费。各相关部门做好出入库登记，并及时向财务科、审计科报送报表。
1.9 针对灾后防疫要求，立即组织一批防疫物资、药品和工具，在第一时间开展防疫工作，避免了传染病等次生灾害的发生。
2 体 会
此次地震灾害，是对我院应急机制的一次考验，更是对后勤物资供应的一次检阅，我院反应迅速、应对及时、组织有力，在病员多、时间紧、物资短缺的情况下，通过各种渠道、多方努力，基本满足了临床救治伤病员和其他抗震救灾的各类物资需求。地震期间我们共提供了3000多个品种的各类物资、器械，为8批急救医疗队、两个北川医疗点、援北川防疫专家组提供了包括食品在内的后勤保障，为抗震救灾的胜利做出了应有的贡献。
中图分类号： TN964?34 文献标识码： A 文章编号： 1004?373X（2014）04?0087?03
Study on electronic system of quake prevention and disaster reduction
ZHOU Chang?xian
（Xiamen Research Center of Seismology Survey， Xiamen 361021， China）
Abstract： Earthquake is one of the natural disasters with greater harmfulness. It can cause much harm to human’s lives and properties. The System of quake prevention and disaster reduction （SQDR） based on GIS can effectively reduce the disaster caused by quake. To strengthen the research of SQDR based on GIS， management and intelligent analyzing of quake prevention and disaster reduction can improve the calculation analysis accuracy of SQDR， and do contribution to human society. The function， composition and effectiveness of SQDR based on WebGIS are analyzed in this paper.
Keywords： earthquake； quake prevention and disaster reduction； WebGIS； intelligent analysis
地理信息系统（GIS）作为一种能储存并处理信息的技术，能够将数据库和计算机图形结合起来。我国在1990年开始就已经将GIS技术应用到防震减灾领域，进行了防震减灾的示范应用研究。在GIS不断广泛应用的同时，WebGIS在防震减灾中也逐渐发挥重大的作用[1]。
1 系统的总体设计
1.1 系统建设目标
一套完善的分布式，空间型防震减灾信息和辅助决策支持系统是WebGIS基础之上的防震减灾所要达到的目标。上述所要建成的系统主体是Web服务，支撑保证由GIS技术完成，根据实际的地理信息加之多媒体数据的整理采集，在实际工作中当地的空间和属性数据的基础之上，集合了数据的管理、分析、查询和表达这几项重要功能和作用，采用编程语言，协助数据库技术支持，达到了图文并茂的效果[2]。尽管WebGIS拥有如此明显的优势，但是缺点也不容忽视，即其短暂的发展和应用历史，因此对其还需加大力度进行开发与研究，争取利用快速发展的科学技术在完全利用好其现有功能的基础之上有更大的发展和进步。
1.2 系统总体构成
防震减灾系统以WebGIS为基础，依托不同城市的防震减灾网站，主要功能有：基本信息、地图更新、震灾预测、地震科普、应急措施、法律法规及减灾论坛等。常规的网站包括：地震科普、法律法规以及减灾论坛方面的内容。而基于WebGIS开发应用功能有：基本信息、地图更新、震灾预测、应急措施等。研制防震减灾系统时，对其实用性也进行观察，通过观察系统的安全性保护措施、地图的快速更新方法以及开发系统功能的技巧中WebGIS的应用，从而评估防震减灾系统的可行性。
2 系统的主要功能及实现方法
本系统的WebGIS的平台的开发引进了ESRI公司的ArcIMS3.1，Java Serverlet引擎是Allaire JRun3.0，而Web服务器是IIS4.0，除此之外，由SUN公司的JRE1.3.0.02以及JDK1.3.0.02提供Java环境[3]。
系统的技术功能主要有：支持2个部分的前台和后台的信息设计；支持Html和Java两种类型的浏览器方式；实际传输于网络平台上的矢量和栅格两种数据格式的图形数据；震害预测分析或地震应急人员类的专业人员和行政领导以及普通公众类的非专业人员2种类型的使用对象。
3 对基础信息的、查询及分析
3.1 基础信息模块内容
通常情况下，由政府部门组织调动全社会的众多力量，充斥大量的人力，物力资源，花费数月甚至多少年的时间来获取防震减灾的基础资料。可是必须认识到诸如地震此类的自然灾害发生的次数毕竟不会太多，所以需要用“平震结合”的太多对待上述收集到的基础信息，从而不仅能够为防震减灾带来实际操作效益，更在此基础上提供更多的信息服务城市其他行业的查询工作，在一定程度上提升了城市的现代化进程和信息化管理力度。基于以上原因，本文特此开展关于基础信息的查询和分析的研究。工程场地、群体或单体建筑物、地震环境、救灾基本信息以及包括输气、油、电、水等的生命线系统等都属于基本信息模块的内容，而每个信息模块都是由许多与之对应的信息图层构成的。防震减灾的基础信息量非常大，基础信息模块中的图层又可以分为属性信息（包含多个字段）和空间信息。各个消防队的任务划分、医疗单位、次生灾害源、重点保护单位、公安派出所责任以及震灾人民的安置场所等图层都属于救灾基本信息的范畴；像地震构造分区、仪器记录地震、破坏性地震以及主要活动断裂等图层都属于地震环境的范畴[4]。
3.2 功能设计方法
进行信息的和查询是基础信息模块的主要作用，在此基础上还附有基本的分析作用。在设计用户页面的时候应该注意使用者不仅包括专业性人员还有非专业行人员，所以要采用瘦客户端，胖服务器的模式，即应用存在于ArcIMS Designer中Custom HTML Viwer进行。因为一些信息具有保密性，在设计时应该加上一些类似于查询权限的控制措施。图1为基础信息地图的设计过程。
3.3 客户端功能的构成和使用方法
属性信息的查询、地图的基本操作、分析地图、地图元素的选取以及类似打印地图、图例、鹰眼图、网站链接、图层交替显示等的辅助功能都是基础信息模块的客户端功能。WebGIS的这些功能方便了工作人员对防震减灾基础信息的查询和研究分析工作，可以快速地在电子地图上了解地震的属性信息和空间位置，提高工作效率，有效的降低地震产生的灾害。
3.4 震害预测及危险评估的分析
3.4.1 功能设计方法
单机版GIS的震害预测的功能可以借助WebGIS进行扩展。首先，单机环境下快速分析震害损失的具体操作是结合地震台网观测所给出的关于震中，震级的参数，加之各类分析结果诸如生命线系统和建筑物等目标物易损性以及地震危险程度等，最后采用GIS的分析计算和图层叠加功能来计算得出震害预测结果。这之后，开展更新，转换，组织和震害预测图库的工作，并且此工作在服务器端进行。这样最终，震害预测的结果会被有授权的各级客户端的用户进行实时的调阅查询以及数据的多功能化处理[5]。
图1 基础信息地图主要设计过程
3.4.2 预测地震危害模块内容
可以说飞速发展的WebGIS软件和Internet网络技术可谓在硬件以及软件上都给予其前所未有的有利条件。目前甚至能够在WebGIS的软件功能的协助下扩充基于GIS，单机版的防震减灾系统的功能。所以，本文开展了针对“震害预测或评估”的研究。
通过对地震灾害进行预测分析工作，从而采取应对措施能够有效的减轻震灾，为地震保险和企业、城市的发展规划提供了科学依据以及基本的技术性资料。进行地震灾害的预测是专业研究人员、企业单位以及行政主管部门研究分析地震信息，制定相关政策，采取措施的基础，所以建立一个开放性的防震减灾电子系统是非常必要的。基于WebGIS的防震减灾系统不仅能技术人员对地震灾害的预测和查询，更有利于充分发挥发挥我国的震灾救援技术，具有很高的实用性。
4 客户端功能组成及使用方法
震害预测或评估版块下面分设多个子模块，具体有：生命线系统震害（电力、供水、输油、输气、通讯、道路等系统），特殊设备震害，建筑物震害等，并且上述三个子模块中每个又都涵盖众多信息图层，因此所承载的信息量丰富而且复杂。由此要想全面多角度地在研究区域了解地震灾害的分布情况，必须经由对信息的挖掘，加工和分析来达到[6]。
4.1 网络在地震应急工作中的应用
4.1.1 地震应急模块内容
地震应急工作的质量随着GIS和计算机技术的广泛应用得到了很大的提高，地震应急部门通过GIS中的数据库功能能够将救灾信息（供应电路的分布、管道的走向、排水系统以及建筑物外形等信息）利用电子地图的方式进行分享和传播，还可以将防震救灾信息进行筛选、组织，使信息更具逻辑性，并根据整合后的信息建模分析地震灾害，进行震灾救助演习等工作。因为Internet网络具有分布广泛、渗透性强的优点，所以对防震救灾工作有很大的帮助。但是这种地震救灾系统的实施有很大的限制，是基于固定地点的单机基础上运行的，不能要求救灾人员聚集到一个地点进行基础信息的查询和分析，对此还应该不断的进行研究分析，扩大适用范围，发挥系统的最大作用。
4.1.2 网上查询地震的应急预案
多媒体信息及超链接是Web技术的重要功能，服务器在描述网络资源时采用HTML（超级文本标记语言），因为HTML文档能处理文本和图形，并利用文档中的链接将图形和文本连接到其他文档中，具有交互性，能够满足客户在较短的时间内寻找要需要的信息[7]。地震的应急人员可以在地震发生后，网络可用的条件下，在不同的区域内通过防震减灾网络在客户端上找到地震的应急措施方案，在超链接的帮助下明确工作内容和需要采取的具体急救方法。
4.2 WebGIS在地震应急工作中的应用
地震应急工作中WebGIS系统的应用主要是通过网上的电子地图来快速查询信息从而协助震后应急反应工作的开展。具体譬如，查询了解对受灾人员的安置场所的分布，规模等属性，及时做出针对救灾的疏散受灾人员的方案；知晓对于消防责任分区以及生命线系统抢修分区的具体安排规划；由WebGIS做出最佳路径分析，及时赶往受灾地点争取最佳救灾时间和力度。
5 结 语
地震应急工作的质量随着GIS和计算机技术的广泛应用得到了很大的提高，WebGIS在防震救灾工作中发挥的作用也越来越重要。基于WebGIS的防震救灾系统通过ArcIMS平台进行开发，极大地促进了地震基础信息、预测震灾、制定应急方案等工作的开展，能有效地帮助防震救灾工作的进行。但是这种地震救灾系统的实施有很大的限制，是基于固定地点的单机基础上运行的，还应该不断的进行研究分析，扩大适用范围，发挥系统的最大作用。
参考文献
[1] 曲春燕，叶洪，刘治.网络地理信息系统（WebGIS）在地震研究中的应用[J].地震学报，2012，24（l）：90?97.
[2] 朱煌武，黄晓岗，沈业龙.合肥防震减灾计算机信息管理系统：我国城市防震减灾示范研究与应用介绍[J].自然灾害学报，2009（3）：59?63.
[3] 徐敬海，刘伟庆，邓民宪.GIS技术在城市防震减灾的应用[D].南京：东南大学，2002.
[4] 姚宝华，谢礼立，陶夏新.基于WebGIS的防震减灾系统研究及其实现方法[J].地震工程与工程震动，2010，23（l）：l?8.
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）08（b）-0084-02
区域综合防御体系是研究重点防御区减轻地震灾害的战略措施，其地区范围既可跨市，也可跨省，它是对一个地区抗震防灾的宏观的、指导性的措施和对策。由于中强地震波及范围广，在一个特定范围内形成受灾区，对区域内经济建设和社会发展产生严重后果，给人民生命财产安全造成威胁，美国、日本以及我国大陆与台湾等地区早在20世纪90年代就开展了区域抗震防灾综合防御体系多个方面的研究。
1 美国抗震防灾综合防御体系
美国加州是美国地震危险性最高的地区，针对该区域美国开展了多个区域地震灾害综合防御体系的研究。1990年，加州地震安全委员会主持开展了加州减轻地震灾害损失体系的研究[1]。1990―2002年期间，减灾计划实施已投入190亿美元，年均15亿美元。该研究共开展148个减灾项目：地震地质（15个）、科研（13个）、教育（12个）、经济（12个）、土地利用（13个）、既有建筑（15个）、新建建筑（12个）、基础设施（10个）、减灾准备（12个）、应急响应（18个）、恢复重建（16个）。其中，重点研究加强区域重大骨干基础设施[如重大交通基础设施（桥梁）的抗震加固]和区域应急救助资源建设（如投入最多的一项是医疗系统的抗震防灾，共投入71亿美元）。加州减轻地震灾害损失体系以未来地震灾害风险评估为基础，分项目、分部门等条块的进行，其显著特点主要是以法案为主导体制，以项目实施为手段，以持续改善区域承灾体抗震能力为基础，以重大基础设施和救灾设施抗震能力的提升为主线，以科技能力提升为支撑，以强化应急预案和应急响应能力为补充，通过灾后恢复重建完善灾区防灾体系。
南加州开展的“The Shake Out Scenario”综合防灾计划[2-3]。2008年，由来自USGS，加州地质调查所，南加州地震中心和地震安全委员会加州办公室的300多名科学家、工程师和各领域其他专家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”综合防灾计划。“The Shake Out Scenario”综合防灾计划基于历史数据预测了旧金山湾地区在未来30年（2003―2032）发生7级以上地震的几率达到62%，所以假想美国圣安德烈亚斯断层发生7.8级地震进而引发1 600多处起火，假设断裂带运动的裂度和强度，基于地震学模拟地震发生过程和影响范围，分析影响区域状况（人口、建筑、火灾源、天气等），研究地震对区域、城市基础设施的破坏情况，评估地震灾害损失并制定相应的减灾规划方案。该综合防灾体系的显著特点主要为以情景假设为研究基础，以地震学模拟、GIS空间分析技术和软件仿真等为手段，以典型建筑结构、疏散、爆炸等理论模型为依据，综合地球科学、物理破坏和社会影响多方面，估计地震危害，制定减灾措施。
由美国的抗震防灾综合防御体系的研究可知：区域地震灾害综合防御是以地震灾害损失风险评估为依据，以加强基础设施、建构筑物等的抗震能力为手段，以制定应急疏散救援和恢复重建计划为对策，体系的重点在于防灾计划实施的连续性、更新性。
2 日本抗震防灾综合防御体系
日本的区域抗震防灾综合防御体系最具代表性的是东京都区域抗震防灾综合防御体系[4-6]。该综合防灾体系是以假定震源位置、地震等级以及当时环境因素（如风速等）进行灾害情景模拟，并结合灾害调查进行灾害风险评估，对不同情景的人员死伤和设施损毁情况予以推测，以制定应对措施。
日本东京都区域主要是遵从“灾害评估灾难预防规划灾变危机应急体系”三位一体的循环危机管理模式来编制区域抗震防灾计划。其主要特色为以区域地震灾害综合风险评价为基础，区域空间防灾结构区划为平台，区域应急交通体系为骨干，构建多层次多方式保障救灾通道，支撑区域综合防御体系的“三位一体”救灾体系和区域不同类型的多等级应急避难疏散场所支撑体系，加强区域城镇多源、多方式应急供水体系建设和区域医疗卫生应急救助依托中心及医疗资源建设，强化区域多中心互为备用的多冗余应急电力、通信支撑体系，建设区域抗震救援资源配置体系（如物资储备库、救灾设备的优化布局等）。
3 台湾地区抗震防灾综合防御体系
台湾地区位于欧亚大陆板块与菲律宾板块相接触的活动带上，灾难性的地震频繁发生，造成的震灾也非常严重。因此，台湾地区早期也开展了区域抗震防灾综合防御体系的相关研究。台湾地区抗震防灾综合防御体系也以地震风险分析和评价为基础，预测不同地区的地震损失率，进而配置防灾救灾资源，并保障区域主要救灾干道的连通性，构建了区域救灾物资的支援体系和物资的城乡分发体系。台湾地区的抗震防灾综合防御体系是在汲取日、美国家防灾经验的基础上，强调地区综合防御体系的落实，突出地区城镇防灾资源优化配置[7-9]。
4 中国大陆地区抗震防灾综合防御体系
20世纪80年代末，我国大陆开始了区域抗震防灾方面的研究。1988年底，《京西北―晋、冀、内蒙古交界地区抗震防灾综合防御体系》[10]项目的开展，是抗震减灾领域中，由单体到城市，由城市到区域防灾的第三个里程碑。1989年，江苏省建设委员会组织开展了《江苏省长江三角洲地区抗震防灾综合防御体系》[11]工作。
在开展了早期的两个区域抗震防灾综合防御体系研究之后，国内相关专家学者[12-16]在构建区域抗震防灾综合防御体系的设想、区域地震灾害综合防御体系能力的评估模型、区域抗震防灾综合防御体系的编制模式以及城乡区域抗震防灾综合防御体系的构建思路与框架等多个方面进行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工业大学抗震减灾研究所的苏经宇研究员等人所提出的在城乡防灾体系建设中考虑两道防线的思路，形成由点―线―面构成的城乡救灾空间格局，并初步构建城乡区域抗震防灾综合防御体系框架和城乡救灾空间布局模式。
5 结语
区域抗震防灾综合防御体系的建设应以地震灾害综合风险评估为基础，开展抗震防灾空间结构布局，配置应急保障基础设施和应急服务基础设施，建立应急救灾资源的区域联动联防体系和制度，构成一个完整的区域抗震防灾综合防御体系。
参考文献
[1] California Seismic Safety Commission.California Earthquake Loss Reduction Plan（2002-2006）[Z].
[2] California Seismic Safety Commission. Shakeout Scenario Supplementary Reports[Z].
[3] Sinan O. Ak?iz， Lisa Grant Ludwig，J Ramon Arrowsmith，et al.Century-long average time intervals between earthquake ruptures of the San Andreas fault in the Carrizo Plain， California[J].Geological Society of America， 2010，38（9）：787-790.
[4] 滕五晓，加藤孝明，小出治.日本灾害对策体系[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[5] 东京都.东京都震灾预防计划（昭和58～62年度）[Z].
[6] 东京都.东京都地域防灾规划震灾分册.2007修订版.
[7] Pelling M，Maskrey A，Ruiz P，et al.United Nations Development Programme.A global report reducing disaster risk：A challenge for development[R].New York：UNDP，2004.
[8] 戴瑞文.地震灾害之防灾系统空间规划及灾害潜势风险评估之研究[D].台湾成功大学都市计划研究所，1995.
[9] 陈亮全，赖美如.地区防灾计划研拟之初探[C]//第四届防灾学术研讨会会议手册，2000.
[10] 京西北-晋、冀、内蒙古交界区区域综合防御体系协作组.京西北―晋、冀、内蒙古交界地区抗震防灾综合防御体系[Z].1992.
[11] 江苏省建设委员会防震抗震领导小组抗震办公室.江苏省长江三角洲地区抗震防灾综合防御体系[Z].1996.
[12] 毕兴锁，邸永寿.地区性抗震防灾综合防御体系的设想[J].山西建筑，1991（2）：20-24.
[13] 徐祥文，黄崇福，胡宝生.区域地震综合防御体系的模糊数学模型及其能力估价与对策[J].中国地震，1992，8（2）：61-72.
1、编制目的
为确保地震灾害应急处置及时、高效、有序的进行，切实保护人民群众生命财产安全，最大限度地减轻地震带来的人员伤亡、经济损失和社会影响等，根据我镇实际情况特制定本预案。
2、编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏地震应急条例》、《国家地震应急预案》和《定远县地震应急预案》等。
3、适用范围
本预案适用于本镇行政区域内地震灾害事件（含旷震、水库地震、火山灾害及地震谣传事件）的应急处置工作。
4、工作原则
⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少地震灾害造成的人员伤亡和危害。地震灾害事件发生后，镇人民政府要立即启动本预案，实施地震应急，处置地震灾害事件。
⑵居安思危，预防为主。高度重视灾害发生处理，做好应急演练和群众性逃生演练。防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对准备工作。
⑶统一领导，分级负责。在镇党委、镇政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对地震应急工作规范化、制度化、法制化。
⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥本镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
⑹依靠科技，提高素质。加强地震应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对地震的综合素质。
二、**镇应急基本情况
1、应急机构：镇机关成立应急指挥部下设1室9组、15个村委会分别设有民兵应急分队，社区设有志愿者应急小分队，在第一时间参与应急救援。
2、交通情况：我镇所属各机关单位、各部门、驻社区、驻镇单位均安排应急车辆，各村也安排了交通工具，保证抗震应急征调和人员转移需要。
3、通讯情况：有线、无线通讯和广播、电视等已经覆盖本镇，会在第一时间通知到群众，各村同时还设有平安之声大喇叭可以及时发出公告和通知，镇抗震指挥部办公室设有固定电话：4404010（24小时畅通），同时要求15个村、学校、社区每天有值班值宿并做好登记，设有固定电话保持24小时畅通，有情况第一时间向镇抗震指挥部报告。
4、卫生情况：全镇有中心医院2所，村卫生所15个，基础医疗设施完善。
三、组织机构和职责
1、成立**镇抗震救灾应急指挥部，统一领导、指挥和协调全镇地震应急与救灾工作。
2、应急指挥部如下：
总
指
挥
：**镇党委书记李邦元
副总指挥
：**镇人民政府镇长
石敏
成员及单位：镇党政领导班子成员、组织、宣传、镇属各部门负责人、15个村支部书记、2个中小学校1个社区书记，民政办、经管站、财政所、土地所、派出所、规划所、卫生院、水管所、司法所、安监站等部门和单位。
镇应急指挥部主要职责：
1、贯彻落实国务院抗震救灾应急指挥部，上级抗震救灾指挥部的决定、部署和要求；
2、部署、组织有关部门对受灾地区进行紧急援救。
3、制定本镇地震应急预案并督促、检查和落实。
4、根据本镇所处地震区域内远近、震情发展等趋势，立即上报，经县里批示后，迅速通知各村、各社区、各所属单位和部门，走好地震应急准备工作。
5、经县里批准后，同时做好安置群众避震时间和地点，确定救灾范围和规模，实时宣布本镇进入地震后应急期和应急期的起止时间，需延长应急期的，报县里总指挥部批准后，立即通知全镇。
6、地震发生后，立即启动本应急预案指挥部成员立即到政府指挥部报到，听从总指挥和副总指挥命令，部分成员立即赶赴现场，部分人员立即研究制定本次地震工作方案和应急措施。
7、按照上级政府的统一指挥统一领导，积极组织协调开展工作，工作人员立即前往现场、各工作组各负其责开展救援工作，随时请示、随时汇报。
8、对救灾物资、人力、物力、财力提早储备和筹集，如不能满足应急需求要调动物资的及时上报县里请求支援，同时协调兄弟乡镇来帮助和支援。
9、监督和督促各工作组工作，检查各村委会、社区工作进展和落实工作任务情况。
10、按照上级政府的统一组织和要求，组织灾后恢复重建工作，做好财政预算和支出。
地震应急机构体系
指挥部下设一室九组，即抗震救灾办公室、组织宣传组、治安保卫组、医疗救护防疫组、交通运输组、通讯联络组、供电保障组、生活物资供应组、抢险救灾组、人口疏散组、恢复建设组。
1、
办公室主要职责：
办公室主任由副镇长陈保章担任，办公室设在镇综合办公室。
⑴迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向镇指挥部报告，镇指挥部第一时间向县指挥部报告。
⑵及时传达贯彻各级命令，并督促检查下达命令的执行和落实情况。
⑶组织现场强余震监视和震情会商，对震害损失调查和评估汇总现场救灾进展情况。
⑷负责对外的联络和接待工作。
⑸负责处理办公室日常工作。
2、组织宣传组主要职责：
组织宣传组组长由陈飞担任
⑴根据应急情况进行宣传，及时、准确、客观、全面向公众震情、灾情等相关信息。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
⑵破坏性地震发生后，在电视、广播上加大宣传报到，有效利用各村平安之声大喇叭动员全镇力量，积极主动参与抗震救灾工作。
⑶宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，使救灾工作高效、有序地进行。
⑷负责现场情况的录制、影像的收集和管理。
（5）负责地震应急机构体系的人员配置，提出对干部的奖惩及临时任免意见。
（6）
当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，应派出工作人员调查谣言起因，做好宣传工作，平息地震谣言。
（7）积极组织群众参与抗灾减灾演练活动，进行培训提高防范和自救互救本领。
3、
治安保卫组主要职责：
治安保卫组组长由王树兵担任，成员有司法所和镇区内派出所全体干部。办公室设在镇综治办。
（1）在地震临震预报后或地震发生后，立即组织和加强生命线工程的安全保卫工作。加强灾区治安管理工作，实施紧急防范措施。
（2）预防和打击强盗、哄抢物资、制造谣传等严重犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。各村社区组建巡逻队伍、增设警务室等，增加灾民的安全感。
（3）采取有效措施，防止火灾、水灾、易燃易爆、有毒气体等次生灾害的的发生和蔓延造成更大的危害。
4、
医疗救护防疫组主要职责：
组长由副镇长陈保章担任，副组长由镇医院院长担任，办公室设在镇中心卫生院。
⑴在监震应急期间，储备足量药品及医疗救护器械等，组织好医疗救护队待命。
⑵地震发生后，应立即奔赴灾区，利用医疗设施或建设临时医疗点抢救伤员。
⑶认真排查和做好卫生防疫及伤亡人员的抢救及疏散工作。
⑷及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，加强卫生防疫工作，采取有效措施防止控制传染病的爆发流行。实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。
6、供电保障组主要职责：
供电保障组组长由供电站站长担任，成员由供电所人员及各村电工组成，办公室设在镇供电站。
⑴在临震应急期间，要组织力量对主要变电线路进行检修、加固。
⑵地震发生后，供电站迅速组织抢修队伍，尽快恢复被损坏的线路及设施，保证灾区供电正常。
7、生活物资供应组主要职责：
生活物资供应组组长由陈庆海担任，副组长由财政所长张本群、民政所长担任，成员由财政所及民政办人员组成。办公室设在民政办。
（1）在临震应急期间，做好应急资金、物资、食品的储备工作。
（2）地震发生后，迅速组织队伍，按照办公室的统一部署，调动粮食、食品与物资，保证灾区生活必须品的供应。
（3）做好应急救济款的发放工作。
（4）积极组织灾区的转移、安置与恢复重建工作。
8、抢险救灾组主要职责：
抢险救灾组组长由武装部长诸应波担任，副组长由组织委员张林担任，成员由民兵连长及各村民兵队伍、志愿者队伍、镇安监站成员组成，办公室设在镇武装部。
⑴在临震应急期间，应组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练，掌握抢险救灾技术。组织群众开展自救互救。
⑵破坏性地震发生后，应迅速组织队伍奔赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门调动机械进行工程抢险。
⑶严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，应迅速组织抢救队抢救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。
9、人口疏散安置组主要职责：
人口疏散组组长由副镇长张学传担任，副组长为纪检书记钟兰永担任。
成员：各村党支部书记、学区校长、团委书记、妇联主任。
⑴在临震应急期间，应组织群众有秩序的疏散，特别要注意做好妇女、儿童及老、弱、病、残人员的疏散安置工作。
⑵地震发生后，迅速设置避难场所和救灾物资供应点。保证衣食住行生活用品发放有序。优先安置学生并保证食品供应。
⑶配合搞好灾民的转移和安置工作，稳定灾民情绪和社会秩序。近早恢复学校上课。
10、恢复建设组主要职责：
恢复建设组组长由陈庆海担任，成员由经管站、土地所和规划办成员组成。
⑴迅速组织人员深入灾区，普查房屋等建筑物的损毁情况并做好记录。
⑵提出重建计划，分步实施建设意见报镇指挥。在指挥部成员会议上研究恢复重建事宜。
⑶积极争取外援和筹措资金。
四、基本工作要求
（一）根据破坏性地震的特殊性，抗震救灾工作实行第一到位指挥负责制。指挥部成员第一时间到场，第一时间指挥工作，听从上级政府指挥和命令，服从县里统一调动，不得擅自离开现场。
（二）进入震区后，指挥部下设的办公室和10个工作组要根据各自工作职责，立即行动起来实施救援。有情况有问题及时向指挥部报告，必要时可越级报告。
（三）任何组织和个人依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》的有关规定，有义务参加地震应急救援。
（四）各村、各社区要成立分指挥部，在镇指挥部领导和命令下工作。
1、各村、社区、镇直各有关部门及各企业、学校、公众聚集场所等要充分认识地震应急救援工作的重要性，明确专人负责，配备必要的设备设施，切实加强组织领导。
2、各村、社区、镇直各有关部门及企业要根据本预案并结合实际情况，认真制定本辖区、本行业地震应急预案，并报镇地震指挥部办公室备案。
五、附
则
进入21世纪以来，全世界各种自然灾害频繁，以2007年为例：英国夏季出现200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亚夏季高温达51.6℃，意大利和美国西海岸都出现45℃以上的高温；在海湾地区，历年极少见到的强热带风暴“古努”6月在卡塔尔登陆;11月超强热带风暴“锡德”孟加拉登陆，造成3400余人死亡。在中国：2月28日在新疆，从乌鲁木齐开往阿克苏的旅客列车被14级大风（风速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底连续降雨，出现了自1954年以来的最大洪水；重庆沙坪坝区7月17日24小时降雨266.6mm；济南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的气温超过35℃；上海气温35℃以上的连续多日；都是有气象记录以来罕见。在部分地区高温持续的同时，江南和华南大部分地区干旱，东北和内蒙古地区夏季出现严重干旱。另外龙卷风和雷暴等特殊天气事件多发，造成多起人员死亡，2007年，因雷击死亡人数已经达676人。
根据紧急灾难数据库记载，2008年全世界发生321次自然灾害（其中80%~90%与气候恶化有关），死亡23.6万人，受灾人口达21.1亿，经济损失1800亿美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中国南方地区出现四次大面积低温雨雪冰冻过程，受其影响有19个省、市、区受灾。此期间全国累计23万公里公路被迫封闭，8.2万公里公路损毁；湖南郴州的输电塔倒塌，压倒京广铁路的输电线，使京广线和沪昆铁路部分区段停运，受灾期间正值2008年春节前后，部分省市交通受到严重影响。全国13个省、市、区的2.7万条输电线路断线，严重影响当地的社会生活，成为2008年年初全国乃至全世界关注的事件。
在全球气候变暖的大背景下，随着地面和海洋上空气温升高，大气环流中的不稳定因素增加，极端性天气事件发生的次数和强度都会增加。
2．中国大陆地震活动宁静期即将结束，下一轮地震活跃期即将开始
中国地处欧亚大陆板块的东南部，在欧亚大陆板块和太平洋板块、菲律宾板块的交汇处，受喜马拉雅地震带和环太平洋地震带的影响，地震活动频度高、强度大、震源浅、地震活跃区分布广泛，是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一。中国所有省（市、区）都发生过5级以上地震；。按中国地震烈度表的统计，基本烈度为7度以上区域面积为312万km2，占国土面积的32.5%，全国299个大中城市中有136个城市（其人口占全国城市人口的一半）的地震基本烈度为7度以上；人口在50万以上的61个大城市中有33个（其人口占全国城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。
中国从1900年到1994年共发生过1921次5级以上以上地震，平均每年18~20次。20世纪全世界共发生过7级及7级以上地震约1500次，约有1/10发生在中国境内；全世界陆地地震约有33%发生在中国大陆和台湾；中国发生的地震释放的能量约占全世界的35%。20世纪，全世界发生过震级≧8.5级的陆地地震3次，其中两次发生在中国（1920.12.16.宁夏海原，8.6级；1950.08.15.察隅，8.5级）。
根据对历史上发生地震的统计，中国的地震活动有活动相对强烈的活跃期（持续时间11~25年，此期间发生7级或7级以上地震的频度为1.25~2次/年）和宁静期（持续时间11~22年，此期间发生7级或7级以上地震的的频度为0.36~0.8次/年），每个活跃期都有强震活动相对活跃的区域。中国上一个活跃期是1988年~1999年，这12年内共发生7级和7级以上地震16次，主要活跃区域是台湾、云南和新疆的地震带。
从2000年开始中国进入地震宁静期，从2000年到2007年，中国发生过8级地震1次（2001.11.14.昆仑山口，8.1级），7级以上地震4次（其中3次在台湾及其附近海域）。从2003年~2007年，中国大陆已经连续5年没有发生7级及7级以上地震。按历史资料推断，从2000年开始的宁静期将在近期结束，2008年3月21日在新疆于田发生的7.3级地震及5月12日在四川汶川发生的8.0级地震标志中国重新进入地震活跃期。
由于地震是所有自然灾害中死亡人数最多的灾害，1950年以来，中国死于地震灾害的人数超过35万，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8级）死亡近24万人，是20世纪地震灾害死亡人数最多的灾难。同时地震也是社会恐怖心理最严重的灾害。随地震活跃期临近，必须有得当的应对措施。
3．中国历来是自然灾害频繁、灾害损失严重的国家
20世纪以来，全世界每年所发生的自然灾害都会使上万人丧生，而严重的自然灾害甚至可在短时间内夺去几十万人的生命，据不完全统计，20世纪发生的、一次死亡人数在万人以上的自然灾害约50次，而且每次受严重灾害影响的人数达万人以上。每年因自然灾害所造成的经济损失为200亿~1000亿美元。
中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害的种类多而且频繁，灾害对公众和社会的危害强烈。严重的自然灾害不仅给公众造成生命、财产的损失和生产力的破坏，也是产生社会动荡的原因之一。
20世纪全世界发生过四次死亡人数在10万以上的严重自然灾害，其中两次发生在中国。20世纪以来几乎每年都有比较严重的自然灾害发生。
根据民政部和国家气象中心的统计，中国气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害经济损失的71%，以下依次为：地震灾害，占8%；海洋灾害，占7%；农林和畜牧业的生物灾害，占6%；其他灾害（太阳活动和泥石流、滑坡等地质灾害等），占8%。1990年~2004年，每年由于气象灾害所造成的经济损失约占当年国内生产总值（GDP）的3%~6%（台湾、香港、澳门未统计在内），往往一次台风就刮掉当年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川发生的8级地震死亡6.9万人，经济损失8451亿元，约占2008年GDP的2.8%。
自然灾害最直接的后果是农作物减产、用于生产和生活的公众财产和设施受损（房屋、厂房和店铺的损坏和倒塌等）等经济损失。也会由于发生次生的灾害（如地震后的火灾，洪水后的瘟疫，干旱引发的森林火灾等）。由于整个社会生产力的发展进步，自然灾害还影响到交通运输、水和电力的供应等社会生活的各个方面。29世纪50年代，中国每年因为自然灾害的损失平均为476亿元，90年代则增加到1000亿元以上；1998年由于长江流域和松花江流域的洪水，全年经济2978亿元；自然灾害总体偏轻的1999年，经济损失800亿员。进入21世纪后，自然灾害造成的经济损失总体呈上升的趋势：2004年为1566亿元，2006年为1528亿元。2008年1月中旬~2月中旬中国南方的雨雪冰冻灾害就造成107人死亡，直接经济损失1111亿元。
中国既是自然灾害严重的国家，同时也是自然灾害记录最完整的国家。从公元前18世纪以来，几乎无年不灾，有文字记载的2000多年以来，有记录的水灾约1600次；从公元前16世纪的夏桀五十二年到清光绪二十二年（1896BC）的3363年间共有3322次地震记录。在近四千年有文献记录的灾害中，水灾、旱灾和地震是发生频度最高，危害最严重的自然灾害。
自然灾害的历史记录为灾害研究提供了条件。
4．中国的普通群众甚至地方官员对自然灾害的知识普遍匮乏
中国的灾害预防教育还相当落后，公众对自然灾害的知识相当匮乏。普遍的问题是各类学校里很少有关于预防自然灾害的系统教育，公众普遍缺乏有关自然灾害防御和灾害救助的知识。特别是，中国农村人口比例大，居住分散，交通和通讯落后，居民知识水平有限，预防和抗御自然灾害的知识极为匮乏。即使是在城市，居民社区的预防和抗御灾害的教育往往流于形式，仅限于散发宣传材料，没有相关的专业知识教育，更没有像美国的佛罗里达州那样每年定期进行抗御热带风暴的演习和像日本那样定期的应对地震灾害的教育和演习。特别要提到的是，作为公共信息传播的媒体对自然灾害这样影响公众生命安全的重要事件，在日常的关注程度上，在宣传的广泛和深入程度上，在宣传的技术上都十分不够。在严重灾害发生时，及时、充分向公众公告有关信息做得非常不够，与之形成反差的是，在某些时段，有关地震的谣言，有关SARS疫病的传闻则不胫而走。在灾害发生后媒体宣传介绍各种简单适用的抗御灾害的知识（例如，如何抗御低温、预防长期旅途中的精神障碍、在拥堵的公路上的司机和人群如何自救等）则非常不够。
由于公众抗御灾害的知识匮乏，使灾害发生时相当多的公众无所措，例如2007年5月23日，重庆开县某乡村小学在雷击事故中死亡7人，受伤44人。究其原因，学校管理者和教师的防灾知识匮乏，教室没有避雷设施。还有人在雷击发生时躲避位置不当（在大树下）。再例如，每年钱塘江中秋节后观潮，不顾安全规定，超越警戒线而被潮水冲走的事件几乎年年发生。
而政府官员由于在自然灾害面前缺乏正确的应对措施则会带来更严重的后果。例如2005年10月2日，当年第19号台风“龙王”在福建登陆，福州连续7日大雨，而地方政府决策者没有及时腾空水库，山洪泻下时，致使155人死亡，经济损失155亿元。2007年，有部分人认为，长江流域将出现类似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期开始时的几场大雨误导，于是匆忙放空了水库的存水，其结果是连续数十天干旱，由于水库的“保命水”已被放空，致使人畜饮水都发生困难。
5．自然灾害的教育应该被列在重要位置
鉴于20世纪后期，全世界自然灾害频繁，给人类带来灾难日趋严重的背景下(每年死亡万人以上，经济损失250~1000亿美元)1984年7月，美国国家科学院院长弗兰克?普雷斯提出，由联合国组织在全世界范围内开展目的是减轻自然灾害对人类危害的、为期10年的活动。1987年42届联合国大会通过决议，决定从1900年到1999年在全世界开展“国际减轻自然灾害十年”
（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，缩写为IDNDR，中文简称“国际减灾十年”）。在该活动中，教育计划列为重要内容，除了对公众的减灾知识普及和教育外，特别提出:针对减轻自然灾害设置专门的大学课程。1999年在“国际减灾十年”结束后，联合国第54届大会通过决议，决定从2000年起，将减灾作为长期的、战略的行动持续开展下去，并规定每年十月的第二个星期三，作为“国际减灾日”，每年的减灾日都有特定的主题，2006年的主题是：减灾始于学校，2007年的主题是：防灾，教育和青年。
特别值得提出的是，“国际减灾十年”不仅关注自然灾害发生的机理研究和抗御对策等自然科学、技术手段和相关的经济学方面的问题，还特别注重“探讨不同文化基础对自然灾害的反应”，以及“不同社会文化条件下，可以接受的灾害的危险性水平和选择减灾的对策”（例如，由于传统的习惯和文化背景，某些人群不愿意甚至拒绝从容易发生灾害的地区迁出）这显然是重视对自然灾害认识和抗御的人文科学背景。
二、国内外有关自然灾害的教育和知识普及情况及建议
据悉：几年前，美国的斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名大学先后开设了有关自然灾害的公共课程，选修该门课程的人数随开设年数增加很快，从初期的二十几人，到近期，选修该课程的人数已经超过200人。
在中国，2004年陈颙院士在中国科学院研究生院开设了《新闻中的自然灾害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年该课程名称为《自然灾害中的物理学》，力图从能量变化的角度说明各种自然灾害发生的机理和特征。同期，北京师范大学的史培军教授也在讲授类似课程。近日媒体报道，北京大学环境工程学院与国家环境保护总局宣教中心联合开设《气候变化》课程，并对其他大学开放。应该说，这都是新的开始。
国外相应课程有印刷版和电子版的教材，但是自然灾害的史料和实例则几乎全部是西方国家的案例，而遭受自然灾害最严重的东方国家和发展中国家的实例很少。为此，陈颙院士和史培军教授编写了《自然灾害》一书，是一本图文并茂，内容生动的，一改以往中国高等学校教材在形式上“生、冷、硬、涩”的面貌，做到了编著者希望的“知识性和实用性并重”。而且视野开阔，思路灵活，因而比一般的教科书更能启发学生的创新思维。为此，应该延续陈顒等人的思路，编辑出版一本在对自然灾害的认识上，更为广泛；在内容扩展上则更兼顾自然科学和人文科学；在实例及图片选择上，更结合中国和现代的教学参考书。
应该明确，更进一步的普及有关自然灾害和危机应对的知识，是学校知识教育和道德教育的基本内容之一；而且应该明确：减灾始于学校，使公众，特别是大学生和研究生有比较深入的关于自然灾害和应对灾害的必要知识，使大学生对自然灾害的认识既有历史感又有现实感；对现代社会的发展既有成就感，又有危机感，特别是培养大学生有超越职业训练以外的想像能力。
应该使每个学生明白地球和太阳系的一般知识，并在对学生进行知识传授时，对自然灾害的定义，分类，人类对自然灾害认识的历史等进行说明和讨论；对气象灾害、地质灾害、海洋灾害、环境灾害的形成机理，危害特征，空间和时间分布和重要案例给于介绍；并介绍自然灾害的预测预报及灾害救援的一般知识。
三、对自然灾害认识的出发点
0 引言
2011年3月11日，日本宫城县海域发生9.0级大地震，以及引发的海啸与大规模次生灾害重创日本电力系统。东京电力公司所属福岛第一核电站发生严重核泄漏事故，严重级别高达6级。此次大地震引发的核泄漏事故以及电力供应危机，给日本乃至全球的电力能源发展和电网安全生产带来深刻影响。本文针对东京电力公司的基本情况以及在本次事故中在生产管理和应急机制方面暴露出来的问题进行剖析、探讨，并根据我国目前电网的发展和现状，提出一些建议和应对措施。
日本是核电利用大国，目前在运54座反应堆，装机容量4700万千瓦，年发电量在2700亿千瓦时左右，占总发电量的30%左右，地震发生前仍有2台机组在建，超过10台已经规划。
1 日本岛核泄漏事故情况
1.1 地震海啸引发核泄漏
第一周（3月11日-3月18日），核事故基本经历了一个事故发端、迅速恶化、平台稳定、消退期的基本危机过程。
第二周（3月19日-3月27日），福岛核电站事故的变化相对平稳，事故本身没有继续恶化。第三周（3月28日-3月30日），含放射性物质的“废水”对海水与地下水潜在的污染，以及由于反应堆安全壳与压力容器可能破损导致的放射性物质污染成为最为关切的问题。
1.2 应急处理情况
东京电力公司先后启动了引入海水，以及外部直升机与高压水枪喷水的冷却方式，逐步将反应堆温度控制住，反应堆本身事故不再扩大。之后，在3月18日-20日左右，逐步恢复了所有反应堆的外部电源与反应堆堆芯的持续冷却。但是，由于放射性物质溢出，厂房内堆积大量含有放射性的污水，人员的抢修工作一再受阻。
1.3事故损失及停电影响
日本福岛核电站是世界上最大的核电站，总装机910万千瓦，目前皆处于停运状态，是东京电力公司目前电力供应不足的主要原因。核电站已无修复可能，未来1-2年内需要新建机组以填补这方面的空缺；如果要进行封堆，也意味着巨大的财力、物力与人力的投入。而目前，核电站已经成为不折不扣的“用电大户”，需时刻保持外部电力供应，以冷却反应堆。
1.4 事故原因分析
日本核电站技术中有BWR-沸水堆，ABWR-改进型沸水堆，PWR-压水堆，以及FNR-快中子反应堆。
第一核电站：应急柴油发电机启动不久就被随后而来的海啸淹没，而依靠控制室的备用电池8小时内就耗尽了。由于作业区被海水淹没等原因，移动式发电设备费尽周折才到位，浪费了大量的时间，而重新注入水后的压力升高与皓水反应导致爆炸，破坏了设备与厂房，热量的集聚产生了放射性溢出等一系列后续问题。
第二核电站：备用冷却系统得以迅速修复，使得反应堆温度在上升到100度之后开始下降稳定下来。
福岛第一核电站事故的关键原因在于“一系列设备的失灵”，以及东京电力对反应堆维修后继续使用抱有期望，最初的处理方式偏于保守与缓慢，从而失去了在事故初期迅速降温从而将事故缩小的机会。
2 大地震对日本电力系统的影响
东京电力所属核电机组损失负荷近1200万千瓦，东北电力公司方面，因地震停止运转的发电机组主要包括超过300万千瓦火电机组以及女川核电站217万千瓦。预计灾后负荷需求为1050万千瓦，电力供应缺口为100万千瓦，约占该区域总电力需求的10%。
日本政府出台了包括增加替代核电的火力发电、扩大企业自行发电、扩大使用天然气等在内的紧急对策，用以增加电力供应，并要求相关各方在一个月内抓紧行动并见到成效，抑制对企业生产活动造成的影响，消除国内对电力不足日益扩大的不安情绪。
3 福岛核事故对电网安全的启示
3.1 电网安全在现代经济社会中具有极端重要性。
此次日本福岛事故本身得以稳定，不再恶化，其关键在于外部稳定电源供应得以修复，从而提供了动力能源持续对反应堆进行冷却。在特大地震灾害的不可抗力中，大量基础设施严重受损在所难免。灾害发生后及时抢修恢复电网设施，对于事故抢险与人们生活保障，以及后续经济恢复，都具有十分重要的意义。
3.2 应加快推进特高压骨干网架和跨区电网建设。
事实证明，电网的规模越大、电压等级越高、网架结构越强、智能化水平越高，其资源配置能力和抵御故障冲击能力越强，供电可靠性和经济性越高。当前，我国应加快建设坚强的智能电网，形成全国强联网格局，进一步扩大西电东送、北电南送规模，才能有效提高电网大范围优化配置资源的能力，网内任何一个地区出现重大自然灾害时，都可以立即从全国各地组织电力资源给予强有力的支持。
3.3 应深入推进“一特四大”能源发展战略。
在突发重大自然灾害情况下，电网的作用尤为突出。我国要大力实施“一特四大”战略，即发展以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，促进大煤电、大水电、大核电、大型可再生能源基地的集约化开发，才能真正推动我国能源开发利用方式的变革，建立安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。
3.4 要坚持电力统一规划和统一调度。
统一的电网管理体制有利于发挥集中力量办大事的优越性，这在2008年抗击特大雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害中已经得到充分证明。在这两次重大自然灾害中，虽然电网遭受了巨大破坏，但电网企业通过发挥集团优势，集中力量抢修重建受损设施，以最快速度恢复了灾区供电。而日本东京、东北电力公司在地震灾害发生后只能各自为战应对困难局面，在一定程度上影响了事故处理的及时性和有效性。
4 构建功能强大、运转高效的应急体系。
日本特大地震警示我们，要进一步增强应急体系建设的紧迫感，进一步完善极端情况下的应急机制建设，充分考虑可能出现的各种情况，组织开展应对重大灾害联合应急演练，全面检验应急体系建设成效及应急处置能力。切实加强应急物资储备和管理，做好应急物资仓库建设和应急物资储备，形成各有侧重、互为补充的应急物资储备体系。建立健全监测预警机制、应急决策和指挥机制、应急信息机制、加强应急救援队伍建设，切实提高应急预案的质量和水平，保证在紧急情况下的统一指挥、快速反应、协调有序、高效运转。
[参考文献]：
关键词 ：高层建筑 抗震设计 特点分析 设计要点 短柱抗震
一、当前高层建筑概念分析
高层建筑主要是指建筑本身的高度或层数超过一定的范围，这类建筑均被称之为高层建筑。我国在2005 年时对高层建筑做出规定，即10 层以上的住宅建筑或是高度超过24m 的其它类型民用建筑均为高层建筑。
二、高层建筑抗震设计的特点分析
1、刚柔相济。在建筑抗震设计过程中若一味的提高结构抗力，增加结构刚度，会导致结构刚度大则在地震发生过程中地震作用也会相应增大，即在增加结构刚度的同时也增强了地震作用，当地震发生时则往往造成建筑物局部受损导致建筑物各个击破；而若建筑物刚度太柔，虽然可以依靠其柔性消减外力，但容易导致建筑物过大形变而不能使用，甚至在地震发生时导致整体倾覆。因此在高层建筑物设计过程中应坚持刚柔相济原则，即建筑物在地震过程中既能满足变形要求，又能减小地震力的双重目标。
2、多道设防。由于每次强震之后都会伴随多次余震，因此在建筑物的抗震设计过程中若只有一道设防，则其在首次被破坏后而余震来临时其结构将因损伤积累而倒塌，因此，建筑物的抗震结构体系应由若干个延性较好的分体系组成，在地震发生时由具有较好延性的结构构件协同工作来抵挡地震作用。
三、高层建筑抗震设计要点
1、结构规则性。建筑物尤其是高层建筑物设计应符合抗震概念设计要求对建筑进行合理的布置。大量地震灾害表明平立面简单且对称的结构类型建筑物在地震时具有较好的抗震性能，因为该种结构建筑容易估计出其地震反映易于采取相应的抗震构造措施并且进行细部处理。建筑结构的规则性是指建筑物在平立面外形尺寸抗侧力构件布置、承载力分布等多方面因素要求。要求建筑物平面对称均匀体型简单结构刚度质量沿建筑物竖向变化均匀，同时应保证建筑物有足够的扭转刚度以减小结构的扭转影响，并应尽量满足建筑物在竖向上重力荷载受力均匀以尽量减小结构内应力和竖向构件间差异变形对建筑结构产生的不利影响。
2、层间位移限制。高层建筑都具有较大的高宽比，其在风力和地震作用下往往能够产生较大的层间位移，甚至会超过结构的位移限值。而国内普遍认为该位移限值大小与结构材料、结构体系甚至装修标准以及侧向荷载等诸多因素有关，其中钢筋混凝土结构的位移限值(一般在1/400-1/700 范围内)则比钢结构(1/200-1/500 范围内)要求严格，风荷载作用下的限值比地震作用下的要求严格，因此在进行高层建筑结构设计时应根据建筑物的实际情况以及所处的地理位置进行设计，既要满足其具有足够的刚度又要避免结构在水平荷载的作用下产生过大的位移而影响结构的承载力、稳定性以及正常使用功能等。
3、控制地震扭转效应。大量事实表明，当建筑结构的平面布置等不规则、不对称导致建筑层间水平荷载合力中心与建筑结构刚度中心不重合，在地震发生时建筑结构除发生水平位移外还易发生扭转性破坏甚至会导致结构整体倒塌，因此在结构设计中应充分重视扭转的影响。由于建筑物在扭转作用下各片抗侧力结构的层间变形不同，其中距刚心较远的结构边缘的抗侧力单元的层间侧移最大；同时在上下刚度不均匀变化的结构中，各层的刚度中心未能在同一轴线上，甚至会产生较大差距，以上情况都会使各层结构的偏心距和扭矩发生改变，因此，在设计过程中应对各层的扭转修正系数分别计算。
四、提高短柱抗震性能的应对措施
有抗震设防要求的高层建筑除应满足强度、刚度要求外，还要满足延性的要求。众所周知，短柱的延性很差，尤其是超短柱几乎没有延性，在建筑遭受本地区设防烈度或高于本地区设防烈度的地震影响时，很容易发生剪切破坏而造成结构破坏甚至倒塌。混凝土短柱的延性主要受轴压比的影响，同时配箍率、箍筋的形式对混凝土短柱的影响也很大。高层混凝土结构短柱，特别是结构低层的混凝土短柱，其轴压比很大，破坏时呈脆性破坏，其塑性变形能力很小。提高混凝土短柱的抗震性能，主要也就是提高混凝土短柱的延性，可以从以下几方面着手。
1、提高短柱的受压承载力。提高短柱的受压承载力可减小柱截面、提高剪跨比，从而改善整个结构的抗震性能。减小柱截面和提高剪跨比，最直接的方法就是提高混凝土的强度等级，即采用高强混凝土来增加柱子的受压承载力，降低其轴压比；但由于高强混凝土材料本身的延性较差，采用时须慎重或与其他措施配合使用。可以采用钢骨和钢管混凝土柱以提高短柱的受压承载力。
2、采用钢管混凝土柱。钢管混凝土是套箍混凝土的一种特殊形式，由混凝土填入薄壁圆形钢管内而形成的组合结构材料。由于钢管内的混凝土受到钢管的侧向约束，使得混凝土处于三向受压状态，从而使混凝土的抗压强度和极限压应变得到很大的提高，混凝土特别是高强混凝土的延性得到显著改善。同时，钢管既是纵筋，又是横向箍筋，其管径与管壁厚度的比值至少都在90 以下，相当于配筋率2 至少都在4.6%。当选用了高强混凝土和合适的套箍指标后，柱子的承载力可大幅度提高，通常柱截面可比普通钢筋混凝土柱减小一半以上，消除了短柱并具有良好的抗震性能。
3、采用分体柱。由于短柱的抗弯承载力比抗剪承载力要大得多，在地震作用下往往是因剪坏而失效，其抗弯强度不能完全发挥。因此，可人为地削弱短柱的抗弯强度，使抗弯强度相应于或略低于抗剪强度，这样，在地震作用下，柱子将首先达到抗弯强度，从而呈现出延性的破坏状态。分体柱方法已在实际工程中得到应用。人为削弱抗弯强度的方法，可以在柱中沿竖向设缝将短柱分为2 或4 个柱肢组成的分体柱，分体柱的各柱肢分开配筋。在组成分体柱的柱肢之间可以设置一些连接键，以增强它的初期刚度和后期耗能能力。
五、小结
建筑设计人员在高层建筑抗震设计中，应从结构总体方案设计一开始，就运用人们对建筑结构抗震己有的正确知识去处理好结构设计中遇到的诸如房屋体型、结构体系、刚度分布，构件延性等问题，从宏观原则上进行评价、鉴别、选择等处理，再辅以必要的计算和构造措施，从而消除建筑物抗震的薄弱环节，以达到合理抗震设计的目的。
参考文献：
《当代贵州》：针对汶川地震，很多人都在关注一个问题：地震部门为何没有发出任何预警？我们知道，在国内外存在一些成功预测地震的案例，那么地震到底能否准确预测？
陈本金：我们所说的地震通常是指构造地震――由于地球内部物质的不断运动，逐渐积累巨大的能量，在地壳某些脆弱的地带造成岩层突然破裂，或者引发原有断层的错动，由此导致地震产生。
地震预报是十分复杂的世界性科学难题，目前，人类的科技知识还达不到能准确预测的水平。人类可以进入太空，但还进入不了地层深处。我们只能通过地表预测，来推测地震的可能发生。我们对地震孕育发生的原理和规律虽有所认识，但认识尚浅；我们已经能够对某些类型的地震做出一定程度的预报，但还不能对所有的地震都作出准确的预报；我们不能准确估计地震何时发生以及将有多大。我自己是学地质学的，我知道这个很难。
根据时间长短，地震预报一般分为三种：短临预报，一般为今天预报，明天就发生的那种；中期预报，预报时间一般为半年到一年左右；长期预报时间更长。其中，短临预报的成功率相当之低。
目前，国内外成功预测的地震大多有偶然性的存在。这些预报成功的地震只有一种类型，即前震―主震―余震型。其它如孤立型、震群型等地震类型皆无预测成功先例。我们一般是根据一个地方的历史周期来预测地震的。很多时候，可以看到地震的某些前兆，但是不能一一对应。
汶川地震是否危及贵州？
《当代贵州》：汶川地震发生后，很多省市都受到影响。本次地震对贵州造成的破坏有多大，有没有人员伤亡？接下来可能发生的余震会不会对贵州造成大的危害？
陈本金：在5.12汶川地震中，我省贵阳、遵义、黔南、毕节、铜仁、黔西南等地反映有明显震感。
到目前为止，我们地震局没有接到人员伤亡的报告。据反映有一些房屋产生开裂、倒塌，主要发生在黔北靠近四川的地区。
根据地震发生的规律，主震发生后，能量已经得到较充分的释放，余震强度一般不会强于主震强度。这次主震之后，大大小小的余震就有上千次，其中5级以上的余震就有16次，我们刚开始还有感觉，后来就基本感觉不到了。在我省产生的震感，是远在四川汶川县地震的余震，并且已经减弱，接下来可能发生的余震对我省造成破坏性影响的可能性极小，希望公众不要相信关于某日某时我省某地将再次发生地震的谣言。
贵州会不会发生中强地震？
《当代贵州》：就在汶川地震前不久，我省盘县发生了4.3级地震。请介绍一下盘县地震情况及其原因。其与汶川地震之间是否有关联？贵州历史上发生过哪些大的地震灾害？从地质构成和历史纪录等方面分析，贵州发生地震的频度和烈度居于一个什么样的层面？
陈本金：盘县地震实际上发生了两次。4月30日15时9分，盘县盘江镇发生4.3级地震。据盘江镇统计，该镇学校受灾房屋17栋另9间8283平方米，受灾学生5293人；村民房屋受灾面积141476平方米，倒塌4284立方米，受灾户数2519户。第二次地震发生在5月6日，为3.6级，基本上没有损失。
汶川处于青藏高原与杨子板块边界，而盘县处于中间。因盘县与四川相隔较远，因此不太可能是前奏地震。可能只是单独事件。
自19世纪有史料记载以来，贵州发生过影响较大的地震有：1875年发生在我省罗甸和广西乐业间的6.5级地震；1819年发生在贵定的5.8级地震；1948年发生在威宁的5.8级地震。解放以来，贵州发生过4.5-5.5级以上的地震有9次，最大的一次发生在1958年金沙县，为5.5级。
从全球来看，欧亚地震带也称地中海――喜马拉雅地震带，是地球上第二个集中发生地震的地方。其具置是：从印度尼西亚开始，经缅甸和中国的云南、贵州、四川、青海、喜马拉雅地区以及印度、巴基斯坦、尼泊尔、阿富汗、伊朗、土耳其，到地中海北岸，一直延伸到大西洋的亚速尔群岛。
在全国来看，西南地区发生地震频率较强，特别是云南、四川、交界处最强；但在西南地区，贵州地震的强度处于中等偏下，在西南三省中比较弱，发生中强地震几率比较小。
从贵州地区地震活动来看，较有影响的地震主要发生在以下这些深断裂带：垭都――紫云深断裂、松桃――独山深断裂、开远――平塘隐伏深断裂、黔中深断裂和威宁石门坎断裂。
我们该如何应对地震灾害？
《当代贵州》：对于地震，从政府到群众，我们有哪些切实可行的应对措施？您有什么要特别提醒的？
目的 回顾性分析“5.12”汶川地震中颅脑损伤病人的具体伤情、救治过程与效果，以总结经验，为在突发事件中救治大批量颅脑损伤病人提供参考。方法 对我院收治的201例颅脑损伤病人的临床资料进行回顾性分析。结果 201例颅脑损伤病人，占我院收治地震伤员的18.32%，手术34例，占病人总数的21.40%，非手术167例，占病人总数的79.60%，一月后G1OS评价，治愈104人，好转68人，无效24人，死亡5人。治愈率51.74%、好转率33.83%、死亡率2.49%。结论 受伤机制、部位、有无多发伤、伤情程度、救治时间、救治措施、康复手段是影响伤员治疗预后的重要因素。
【关键词】 地震伤 颅脑损伤 救治 康复
Abstract Objective To summarize the experiences in rescuing mass cases of craniocerebral would in Wenchuan Earthquake.Methods A retrospective analysis was made to the clinical data of 201 admitted cases with craniocerebral wound in Wenchuan Earthquake， including there wound condition， treatment measures and rehabilitation.Results 201 cases with craniocerebral wound took up 18.32% of all the wounded cases admitted， 34 cases received operation， taking up 21.40% of the all; non-operated cases took up 79.60%; GOS made 1 month after treatment showed out 104 cases recovered， 68 cases improved， 24 cases ineffective and 5 deaths; the curative rate was 51.74%， the improvement rate was 33.83% and the death rate was 2.49%.Conclusions The important factors on the prognosis include the mechanism of injury， the injury location， the complication of multiple injury， the severity of the injury， the time for rescue， the treatment measures and the rehabilitation measures.
KEYWORDS earthquake casualty craniocerebral wound
rescue rehabilitation
四川汶川强烈地震造成大量伤员，如颅脑损伤、胸腹损伤、脊柱和四肢损伤等，造成伤亡的原因多为坠物砸伤或挤压伤，其中颅脑损伤是地震伤亡中死亡率最高的损伤类型之一，早期死亡率达30%，加上多数伤员除颅脑损伤外还涉及全身多个器官和系统多部位受伤，同时由于伤员众多、伤情复杂、现场急救转送来的伤员伤口污染、异物存留严重、预防感染及破伤风的处理情况不同、以及因道路破坏、通讯中断、建筑物倒塌，供水供电的中断等造成的信息不畅通、救援人员和物资不能及时抵达，医疗资源器械紧缺等问题，使得相当一部分颅脑创伤患者不能得到及时、有效的治疗，遗留程度不同的残疾，甚至死亡。因此，早期的正确救治对挽救伤员的生命至关重要，及早采取有效的救治措施和恰当的康复手段可有效预防相关并发症，最大限度恢复伤员的功能，减少残疾，我们提倡对地震伤员的救治应采取救治与康复并重的原则。
1 临床资料
1．1 一般情况
德阳市人民医院在“5.12”四川大地震期间72小时内共收治地震伤员1097例，其中颅脑损伤病人201例，男性128例，女性73例，年龄1～87岁，最小3月，最大87岁，平均年龄45.6岁。
1．2 伤因分类
坠物砸伤67例，跌摔伤54例，撞击伤19例，挤压伤18例，混合机制伤21例，不明机制伤22例。
1.3 伤员情况构成
共收治201人，占收治伤员的18.32%。
1.3.1 根据损伤部位分类
头皮损伤67例、脑震荡24例、脑挫裂伤107例、伴颅骨骨折48例、伴硬膜下血肿24例、伴硬膜外血肿32例、伴脑内血肿24例、原发性脑干损伤3例。
1.3.2 根据有无多发伤分类
单纯性颅脑损伤144例、多发损伤67例、合并骨折44例、合并胸部损伤17例、合并腹部损伤3例、合并其他部位损伤3例。
1.3.3 根据伤情程度分类
参照1978年在南京第二届中华神经精神科学术会议标准分类:轻型112例、中型43例、重型41例、特重型5例。
1.3.4 根据GCS评分和伤后原发昏迷时间分类
轻型112例、中型51例、重型34例、特重型4例。
2 救治措施
2.1 面临特殊情况采取的应对措施［1，2］
我院按国家卫生部颁布的《灾害事故医疗救援工作管理办法》及《国家突发公共事件总体应急预案》，迅速启动应急预案，针对面对通讯中断，给各个科室及相关部门配发对讲机并附带3块以上电池，对讲机在医院周边范围充分发挥了信息的交流功能；并启用医院的储备资源和应急电源等，保障基本医疗的供电供水；在地震发生后迅速的把病人从楼上转移到离高大建筑物较远的空旷地带，并将所有的可移动的器械一同转移，搭建临时治疗室和临时的办公室，充分利用医疗资源救治每一个病人；地震后30分钟，我院便接收到来自德阳市旌阳区，什邡市、绵竹市等转送的大批伤员，人数众多，伤情复杂。所有医护人员均迅速的参与救治，并根据卫生部颁布的《灾害事故医疗救援工作管理办法》采用“分类救治”的方法，并坚持“危重者优先、抢救生命第一”的原则，按轻、中、重、死亡分类，佩戴红色、黄色、蓝色、黑色丝带；迅速的搭建临时帐篷，利用一切可利用的材料进行搭建，包括蓬布、塑胶布、标语布、临时休息蓬等，并为每个伤员与家属配发雨衣，防御雨水。搭建的临时帐篷制作4个以上的窗户，利于通风降温；对医护人员心理和生理上进行疏导和调节也成为一项关系重要的必然措施。201例地震所致颅脑损伤病员中，通过“分级救治”原则进行手术及非手术抢救、治疗。同时早期重视多发伤、复合伤的多学科协作救治。其中167例通过抗感染、脱水降颅内压及神经康复等保守治疗，34例行手术治疗。
2.2 保守治疗
167例通过抗感染、脱水降颅内压及神经康复等保守治疗。1月后进行GOS评价：治愈90人，好转53人，无效21人，死亡3人。主要治疗措施如下。
2.2.1 局部伤口处理
因灾难现场的初期清创通常以止血为主要目的，故在伤员转送至医院后根据创伤愈合情况及时施行二次清创手术，对于破伤风的预防必须做到前后衔接可靠、真正落实，并科学地使用抗生素。采用紫外线、超短波局部治疗，可促进伤口愈合。
2.2.2 药物治疗
抗水肿治疗，止血治疗，皮质激素，冬眠低温疗法，抗癫痫治疗，脑细胞代谢功能活化剂，神经生长因子等。
2.2.3 支持疗法
给予高蛋白、高热量饮食，避免低蛋白血症，提高机体免疫力，促进伤口的恢复及神经组织修复和功能重建。保持水电解质平衡。
2.2.4 促醒治疗
对昏迷的患者安排适宜的环境，有计划的让患者接受自然环境发出的刺激，让家庭成员参与，定期对患者语言交流。让患者听喜欢和熟悉的音乐、歌曲、广播等。让家庭成员提供重要信息如患者喜欢的名字、兴趣、爱好和憎恶。还可进行肢体按摩和被动运动，针灸刺激头部和躯干的相应穴位如感觉区、运动区、百会、四神聪、神庭、人中、合谷、内关、三阴交、劳宫、涌泉等，促进认知和运动功能的恢复。
2.2.5 保持良好的
让病人处于感觉舒适、对抗痉挛模式、防止挛缩的。具体如下：头的位置不宜过低，以利于颅内静脉回流；患侧上肢保持肩胛骨向前、肩前伸、肘伸展，下肢保持髋、膝微屈、踝中立位。要定时翻身、变化，预防压疮、肿胀和挛缩。可使用气垫床、充气垫圈，预防压疮的发生。
2.2.6 排痰引流、保持呼吸道通畅
每次翻身时用空掌从患者背部肺底部顺序拍打至肺尖部，帮助患者排痰；指导患者做排痰引流，预防肺部感染。
2.2.7 尽早活动
一旦生命体征稳定、神志清醒，应尽早帮助患者进行深呼吸、肢体主动运动、床上活动和坐位、站位练习，循序渐进。可应用起立床对病人进行训练，逐渐递增起立床的角度，使患者逐渐适应，预防性低血压，防止骨质疏松、肺部及泌尿系感染等。
2.2.8 低频脉冲电刺激疗法和其他物理治疗
增强肌张力、兴奋支配肌肉的运动或感觉麻痹的神经，以增强肢体运动功能，维持肌肉和软组织的弹性、预防挛缩或关节畸形。
2.2.9 高压氧治疗
临床治疗一般应用2～3绝对压，面罩间歇吸氧，即呼吸纯氧20分钟，换吸空气10分钟，如此反复4次，总共80分钟，每天1次，10次为一疗程。纯氧舱持续吸氧不超过1.5小时。
2.3 手术治疗
34例行手术治疗。手术与否按分级救治原则进行，按危及生命的紧急手术、6～24小时急诊手术、24～72小时的近期手术分类，手术方式包括：颅内血肿清除术22例血肿清除术伴/或内外减压术5例、凹陷性骨折整复术6例、开放性颅脑清创术4例。手术的特殊性在于采用头皮直切口，咬骨窗，去骨瓣，放置引流管。
3 结果
201例地震所致颅脑损伤病员中，通过“分级救治”原则进行手术及非手术抢救、治疗。167例保守治疗，34例行手术治疗。1月后进行GOS评价：治愈104人，好转68人，无效24人，死亡5人，见表1。表1 201例地震伤治疗情况统计表（略）
4 讨 论
目前， 世界平均每年约有1万～1.5万人死于地震灾害。地震致伤的主要原因为机械性损伤，建筑物倒塌引起的砸伤、挤压伤和窒息约占95%～98%，其次是饥饿、精神障碍、烧伤等［3］。而常见的颅脑外伤发病率为100/10万，发达国家为150/10万，重症颅脑伤死亡率高达30%～50%［4］。此次地震中颅脑损伤的机制大体分为：坠物砸伤，跌摔伤，撞击伤，挤压伤，混合机制伤，不明机制伤。
我院在此次重大灾害抢救中，市级医院作为后方医院，主要做好对重症伤员的抢救和伤员分流的处置。按欧美国家在创伤救治方面的分级，应为Ⅱ级( levelⅡ)和/或Ⅲ级( levelⅢ)的救治中心［5］。在短时间内收治大量地震伤员，共收治颅脑外伤住院病人201例，占我院地震住院伤员总数的18.32%，低于张北县地震文献报道的40%［6］，这可能与我院作为后方医院以及收治伤员的病情、地震导致交通中断给转运伤员带来困难、余震的影响等有关。
在抢救大量地震创伤病人方面，在入院的第一黄金时间［7］，有效实施分级救治，直接影响到伤员的抢救的成功率［8］。我们根据卫生部颁布的《灾害事故医疗救援工作管理办法》采用“分级救治”的方法，并坚持“危重者优先、抢救生命第一”的原则，按轻、中、重、死亡分类，佩戴红色、黄色、蓝色、黑色丝带，对颅脑损伤伤员进行地震伤分级救治［9］，为抢救伤员争取了宝贵时间。具体实施方法如下：（1）首先评估颅脑损伤病人的病情，按治疗方法分为手术病人和非手术病人。其次，再将手术病人分流为紧急手术、急诊手术和近期手术。建立临时手术间，立即开展紧急手术，以抢救生命为第一原则。（2）同时按病情分类，分为轻型、中型、重型颅脑损伤病人，以服从救治需要的原则，开展各类病人的治疗抢救。（3）按损伤部位并结合病情，将伤员分类为单纯颅脑外伤和多发性损伤病人，以迅速而准确的原则开展伤员的救治，减少伤员的漏诊和误诊［10］，提高抢救成功率。（4）安排一名经验丰富的神经专科的副主任医师查房，在伤员治疗的病情变化中，及时进行新的分级、分类，保证伤员的救治。（5）院外分流、转送。地震伤员入院3天后，病情相对稳定的情况下，向成都、重庆，以及湖北、广州、北京等地转院68人。而对于重型颅脑损伤病人的抢救中，特别是伴有多发性损伤的重症伤员，对于治疗费时费力、效果有限、生存机会很少的极重度伤员，并不放弃抢救， 及时转入NICU采取对症和支持等抢救治疗，保持观察，视病情和医疗条件随时重新分类。
总之，我科在面临短时间内大量收治地震所致颅脑损伤伤员的救治工作中以及面临地震的特殊情况采取的应对措施，响应国家“众志成诚，抗震救灾”的重大决策，采用 “分级救治”的方法，并坚持“危重者优先、抢救生命第一”的原则，提倡早期救治与早期康复并重，充分利用有限的人力和物力资源，有效地拓展了有限的救治空间、缩短了“黄金”救治时间，提高了紧急救治的效率，使重症颅脑伤的住院死亡率降至2.49%，取得了较好的抢救成效。
参考文献
［1］张庆江.地震灾害紧急医疗救援的难点和对策探讨［J］.武警医学，2006，17(10):788～789.
［2］张国斌. 地震灾害后颅脑创伤的救治［J］. 中国现代神经疾病杂志，2008，8(3)：273.
［3］徐佩卿.地震伤亡分析［J］.中华医院管理，1994，10(5):311.
［4］王忠诚，赵元立.加强颅脑外伤临床基础研究提倡规范化治疗［J］.中华神经外科杂志，2001，17(3): 133～134.
［5］彭幼清.急诊分拣进展［J］.国外医学护理学分册，1999，16(3): 97～99.
［6］张英泽，邵新中，孔志刚，等.张北县地震伤情调查与分析［J］.河北医科大学学报， 1998，19(3):141～142.
［7］石利国.创伤救治新进展［J］.哈尔滨医药，2008，28(2):53～54.
