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随着我国农村公路建设的飞速发展，以建成的公路里程不断增加，尤其是农村公路路网规模迅速扩大，农村公路建成后运营期的养护管理工作跟进明显困难；同时，由于交通管理部门普遍存在“重建设、轻养护”的思想，着重于农村公路建设，而忽略或者轻视农村公路养护管理，农村公路养护工作严重滞后[1]。以上问题已经严重影响我国农村公路安全行车和服务质量，以及我国城镇化进程和三农问题的根本解决。
一、公路养护的必要性分析
公路养护是为了保持公路在运营期间，经常性保持完好状态，防止随着公路运营时间的推移、交通流的持续增加，以及人为破坏而造成公路质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护有利于减少公路全寿命周期内成本投入，改善公路安全行车环境。公路在我国社会、经济等战略中所具有的地位及作用，决定了公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。结合法律法规中有关公路养护的精神要求，制定适合地方公路养护的相关政策，通过法律、政策和制度保障公路养护工作的实施，从而为公路养护保驾护航。
在保障公路养护必要性时，需要保证公路养护工作的及时性，不能因养护滞后而影响公路系统整体建设和发展态势。在实际养护中，对公路存在边沟淤积、路肩损坏、路面裂缝、伸缩缝损坏等一些“小问题” 不可轻视，切记“千里之堤，溃于蚁穴”、“防患于未然”的道理。及时做好养护工作，并实施“预防性养护、防治结合”的养护工作机制，这有利于尊重交通出行者的生命，维护财产所有权，保障我国社会文明建设和经济快速发展。相比前期公路建设需要巨额投资，后期公路运营养护工作的资金投入就相形见绌了。因此，在有限的养护资金制约及较深的“重建设、轻养护”思想影响下，公路养护工作部门要高质量、高效性地完成巨大的养护工程量，就需要充分提高养护资金的使用效率，避免公路养护质量差、效率低、养护资金浪费和设备无效损耗等问题。
二、农村公路养护工作中存在的问题
据全国的调查来看，现在的农村公路管理养护工作中普遍存在严重问题是：① 养资任主体不明确，权责不统一；② 养护资金匮乏，没有稳定的来源；③ 体制不健全，管理与养护不分；④ 没有统一明确的养护标准，养护水平一般；⑤ 管理工作博弱，路产路权没有保护。现行的《公路法》中对村道的养护工作责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护工作任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。农村公路养护工作牵涉多个政府部门，哪些部门参与，由谁牵头负责，上下级关系如何理顺，权责如何分配，也没有明确的规定。
养护资金短缺一直是制约县乡村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方政府重建轻养现象也比较突出，以致于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处于失养、失管状态。农村公路养护政策不完善、乡村道路养护工作机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政工作也还未触及乡村道路。由于失养、工作不到位，新建公路在一两年内又变成坑洼路，长此下去，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。因没有资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。养护工程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，往往是忽略不计，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。
三、搞好农村公路养护工作的措施
为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，建设和谐的农村公路，促进农村公路步入良性循环的发展道路，就必须重视农村公路养护工作，从养护主体的落实和养护资金的筹措等方面做进一步的研究和思考。具体措施如下：
1、明确管理护养农村公路的主体机构，科学划分各部门之间的职责
做好农村公路养护管理工作是省、地(市)、县、乡四级政府的共同责任。明确养护责任主体是建立农村公路养护工作长效机制的基本前提。《农村公路工作养护体制改革方案》确定了农村公路责任主体，落实了管理机构，其中规定：省级人民政府担负着制定建设规划、编制养护计划、统筹安排养护资金、做好指导督查等工作，是领导主体；县级人民政府负责建设规划实施、筹集养护工作资金以及协调乡镇政府和组织沿线群众的任务，是直接责任主体；县级交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，是实施主体；乡镇政府也有资金筹措和养护工作的义务，是配合主体。
2、健全管理体制，实行“管养分离”的政策，逐步推进农村公路养护市场化
《农村公路工作养护体制改革方案》提出要实行管养分离，推进公路养护市场化这一方向，但是这项改革涉及到国家宏观政策的配套和完善，是一项较为艰巨的改革任务。其中健全机制是农村公路养护管理工作的关键。充分利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护工作事业发展的必然趋势。
3、把建设与养护同等重要的思想灌注到公路建设与管理养护中，实行双重考核机制
公路建设是前提，养护工作是保障。要把养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理好“快”与“好”的关系，在继续加快农村公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把农村公路养护管理好。公路建设是分段分期进行的，建设成就越大，养护工作任务就越重。
4、主管政体要保证资金来源，并建立稳定的来源渠道
农村公路量大面广，养护资金需求巨大，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道是农村公路养护和管理工作的前提和保障。
总之，随着国家有关政策的出台，各地相关制度、实施方案的不断完善，使农村公路建设及养管工作有章可循，有法可依，养护和管理水平会不断提高，只要政府认真看重公路的养护工作，并制定合理的规章措施，农村公路将会更好地为农村交通运输服务，为农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障，广人农民也会更加长远地享受到农村公路建设成果。
一、前言
农村公路不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展为。由于农村公路的使用极不规范以及项目分散涉及面广。基层和一线技术力量管理力量都比较薄弱，且在养护中遇到的技术问题较多资金投入也受到限制。乡镇的养护机构正值建立初期。养护管理部门的设置还不完善，在一定程度上对道路的使用寿命和服务质量阻碍农村交通事业的发展。因此，加快对乡村道路养护管理机制积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，加快农村交通建设步伐。对促进农村经济健康发展有着重要意义。
二、加强农村公路养护管理的必要性
农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是公路网的重要组成部分。为全面推进农村经济发展和社会进步，适应广大农民脱贫致富奔小康的需要，搞好农村公路养护是农村经济发展的农民脱贫致富的基本条件之一。
要树立“建设是发展、养护管理也是发展”的观念。加强农村公路养护管理，实质是巩固来之不易的大规模建设成果。提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有农村公路建设的成绩越大，养护管理工作任务就越重，越需要得到加强。仅靠当地政府或沿线村社投资、投劳管护，其路况质量可想而知。
三、农村公路管理养护的特点
农村公路的建设、管理和养护工作与高等级公路有着明显差异，因此农村公路的管理养护应根据农村公路特点进行，才能使管理养护工作更有效。概括而言，农村公路管理养护工作有以下特点：
1.两大面广，区域间差异大
农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村，只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新改建农村公里30余万公里，目前部分地区村级公路不但“通村”，而且通“社”、通“队”，因此农村公路分布区域大，管养工作量大。
农村公路涵盖了县乡村三级，区域间差异很大，因此，不同地区，不同类型农村公路的管理和养护工作具有明显的地方特色，这就使农村公路的专业性管理养护难以实现。
2.公路等级低，简易养护比例大
农村公路一般等级较低，村级公路占了相当大比例。大量等外级公路往往承担很小的交通量，其养护工作主要包括除草、清理边沟、路面保f吉等，这些工作虽然简易，但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。
3.缺乏专业化的管理养护队伍和设备
由于农村公路面广量大，专业性管理和养护难度极大。目前，部分地区乡级公路由农村公路养护站（所）承担养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。然而，对于绝大部分的村级公路，仍由农民自己承担养护工作，甚至还未健全完善的养护制度。另外，目前农村公路的专用养护设备十分缺乏，高等级养护设备难以直接应用于农村公路。
4.经费紧缺，区域间差异大
农村公路建设任务繁重，经费相对紧缺，主要来源于中央、地方各级财政和农民集资、捐款等。而对于长期的养护管理工作，资金缺口更大，已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。
农村公路的建养经费与地区经济发展状况密切相关。东部地区较富裕农村的地方公路建养经费相对充足，建设标准往往较高；而西部地区，尤其是自愿匮乏，缺乏支柱产业的农村地区公路建设经费都十分紧张，养护管理资金更是难以保障。
四、农村公路管理养护对策
1.提高认识，将农村公路使用质量纳入考核指标
如前所述，农村公路的管理和养护工作对于保障农村公路通行能力，延长农村公路使用寿命，保证农村公路交通安全，实现农村公路建设的可持续发展发挥着关键作用。然而，由于目前主要以农村公路“通达”和“通畅”里程作为相关建设管理部门的业绩考核指标，造成对管理和养护工作的重要性认识仍然不足，远未达到应有的重视程度。因此该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考虑范畴，以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金，提高农村公路的综合效益。
2.立足于农村公路的公益性特征，建立管理养护的长校机制
农村公里建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村公路是服务于广大农民群众的公益性基础设施。其公益属性决定了不能采取收取通行费的方式筹措管理养护资金。因此农村公路建设、管理和养护应坚持实行“政府投资为主，多渠道筹资”的原则。
应该立足于农村公路的公益性特点，加快推进农村公路管理养护体制改革，合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益，建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一，才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果。
3.立足于农村公路特点，推荐分级管理和养护
农村公路包括县道、乡道和村道，不同区域的同级别道路也有较大差异。因此，农村公路的管理和养护应依据不同级别道路的不同性能要求，开展分级管理和养护。对于县道，由于公路等级较高，承担的交通量大，对道路性能要求相应较高，因此应建立专业化管理养护队伍，保证管理养护的专业化。对于乡道和部分交通量大的村道，应努力创造半专业化的管理和养护。而对于交通量很小的村级公路，则应以“政府培训、农民承担，定期指导”的方式开展有效的管养。只有合理分配有限的养护管理资源，因地制宜地进行管理养护才能保障农村公路管理养护效益的最大化。
4.建立农村公路档案，开发实用的农村公里管理系统
建设地点：里庄村民组
项目责任单位：**乡人民政府
项目责任人：
二、项目建设的必要性
里庄公路的建成将成为以**乡通道为主干线，与全乡54个村民组形成四通八达的交通网络。是实现县委提出的“一年一个样，三年大变样”战略目标，加快当地农村奔小康步伐，切实摆脱贫困村落后面貌的现实需要。当地群众改路修路积极性很高，愿意集资、投劳。建设里庄公路极大改善该区的交通条件，促进深山地区农民群众的经济发展，增加农民收入，实现共同富裕。
三、项目建设综合条件评价
1、地形
项目区属山丘区，四面崇山峻岭中间地势平缓，是典型的盘地形状。整个项目区地势较高，平均海拔820m以上。
2、水文、气候、地质
溪流两边居住农户，溪水汇入**河流入浙江省属钱塘江流域。
项目区沿线大量分布花岗岩、石灰岩、平板岩与泥土混合工程地质条件好，就地取材简易。
3、筑路材料及运输条件
石料可采用路段边开采边利用，一举两得。间砂可在**河开采筛选。所需间砂、水泥、钢筋等材料以农用车运输为主，直接送往工程工地。
四、项目建设标准、规模
根据当地具体地理位置，发挥的作用和功能及经济发展的需要，再结合资金、施工技术等因素确定主线采用乡村公路建设标准，路线全长2.2km，路面宽4.5m(弯道5—6m），最大纵坡7%。
五、工程概算
人工工资：根据我乡相继几条公路建设惯例和当地农民群众修路的积极性，人工粗工工资不作编制说明，主要实行自愿投劳施工。技术工资根据基本建设工程的有关规定，技工1500工，按40元/工计算，计6万元。
其他费用及不可预计费用3万元。
总计所需资金概算33万元。
六、工程的实施计划
根据当地农民生产、生活条件，结合该项目的特点，对工程进度如下安排：
2008年3月份前做路线测量、土地征用、房屋拆迁、经济林补偿等前期准备工作，6月开工。
2008年8月底完成土石方开挖，档墙、路基、桥梁涵洞。
2008年10月前完成排水沟及路面整平工作，并竣工通车。
Abstract: with the rapid development of economy in our country, gradually extended to the rural road construction in our country, but in the construction of rural roads also exists some problems in the design of the route. This paper mainly discusses the characteristics of rural road design and principles of rural highway route design.
Key words: rural road; Route to; Design features
中图分类号：U41文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、农村公路的重要性
公路是经济发展的动脉。加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。随着国道、省道、市道等骨干线路的形成乡村道路建设的重要性和必要性已日益凸现。 乡村道路，连接国道省道县道等大中公路，延伸到乡村组户，是公路网络的基础部分；是直接服务于农村，造福于农民的基础设施，是公路经济最终得以形成的关键环节。公路不能进村入户，村级经济将始终无法组成乡镇区域经济，因为没有便利的交通就难以形成统一的市场。
从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，农村公路好比是连接高速公路主骨架的毛细血管，农村公路建设直接关系到高速公路的效益能不能体现，关系到高速路能不能实现高速化，关系到路网整体水平的提高。加强农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体，提高综合服务能力。
农村道路已经成为农村经济社会发展的瓶颈，从抓乡村道路建设着手，把“要想福先修路”变成政府行为，由政府统一规划、统一投资、统一组织实施，将是解决这一瓶颈问题，拉动农村基础设施建设，从而促进农村经济发展的战略性举措。
二、农村公路发展存在的问题
农村公路建设虽然取得了长足发展，但依然存在许多薄弱环节：
1、布局不合理，规划滞后。由于多数农村公路是“自然”形成，道路弯曲，断头路普遍，未形成系统的公路网络。
2、技术等级低，道路质量差。农村公路网现状中，就楚雄州而言，截止2012年，等外路6722.44公里，占38.5%，四级路9334.621公里，占45.9%。
3、建设资金投入不足。过去地方财力主要集中用于改造城市基础设施，对农村道路的投入很少，因资金投入不足，使原本坑槽遍布、路基沉陷的道路无法及时修复，新的道路改造工程也难于实施。
4、道路设施配套不完善。由于缺乏设施配套，部分农村公路段晴通雨阻，抗灾能力差，通行能力低。
5、投融资机制尚未形成。主要表现为投资主体单一，投融资渠道狭窄，道路建设、管理、养护经费不足，导致一些农村道路年久失修，积病成险，难于发挥预期效益。
农村公路设计特点
由于农村公路线长面广，针对不同地形、地质状况的农村道路，设计时除充分考虑经济发展、交通量、人口密度、资源分布状况外，还应突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅等各方面因素，坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，在保证质量，满足规范标准的前提下，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境，灵活采用路面形式，以符合我市农村公路建设的实际。
1、合理选择设计荷载
由于社会经济的发展，大型重载车辆也越来越多，超重超载对农村公路造成了不可避免的破坏。所以，选择农村公路设计的荷载标准一定要准确，应以观察或了解到的最大汽车荷载轴载为基础，结合技术标准，合理选择设计荷载等级。
2、合理选择路线，设计中应遵循以下原则:
(1)县、乡、村建设规划要同当地景观相协调，发挥公路总体综合效益。
(2)充分利用旧路，减少占用耕地，保护生态环境。
(3)便于施工，采用的施工工艺应满足质量检验评定标准。
3、合理设计安全设施
以人为本、使用功能优先，是当前工程设计的一大主题。按照“保障安全、提供服务、利于管理”的原则，结合交通量的增长与技术状况，完善补充安全设施设计。
4、工程设计要点
4.1路线线形设计
（1）平面线形设计
平面线形设计时，在一般较为顺直的路段，尽可能采用较高的指标进行调整，以求改造后有良好的行车条件；在较困难路段，在满足技术指标的前提下，充分利用老路，在老路地形极差且又受地形地物限制无法调整时，应考虑改线方案。
（2）纵断面设计
①满足各控制点的高程要求。纵断面控制点一般有桥梁、相交道路、城镇等。桥梁设计高程应满足桥下通航净空及设计洪水频率对泄洪断面要求，对立体相交的道路要满足本路和被交路的行车净空要求，对平面交叉的道路要顺适衔接；路线穿越城镇时要尽量和地形、地物相一致。
②充分利用老路路面结构。在一般路段，路线的纵断面设计与路面结构的补强设计是相辅相成的，纵断面拉坡时，应尽量拟合老路，避免大填大挖。在老路路面情况较好时，为充分利用老路的路面结构，尽量不要开挖老路，使补强厚度最大限度地接近填高。
（3）路基设计
合理确定路基设计高度，即注意在平面利用的同时综合考虑纵面利用，重视完善排水系统设计，路面排水、边沟、排水沟、涵洞、桥梁、截水沟、盲沟等应作为系统一并考虑，做好防挡工程和田路分家的护脚；对沟壑交错、塘堰密布的水网地区，路基设计要高一些；软基可采用换填、抛石挤淤、盲沟、塑料排水板等方法加以有效处理；公路建设将新增水土流失，特别是弃土弃渣流失是造成水土流失的重要原因，所以要避免大填大挖，并对取土坑、弃土堆做专门设计，防止水土流失，使其可在较短期内基本平衡，或进一步改善环境。
4.2路面结构设计
（1）旧沥青路面
当面层、基层裂缝较严重时，应开挖处理，然后在沥青补块上铺设玻璃纤维格栅；对较大沉陷，应查明原因，翻挖处理。一般路段利用老路路表弯沉测定结果，计算出代表弯沉值，并反算成老路面当量土基回弹模量，再按弹性层状系理论计算加铺补强厚度，在加铺前需刨毛老沥青面层。
（2）旧碎石路面
对泥结碎石、级配碎石路面改建成高级路面时，一般将旧路豁松、打碎，掺灰处理，使其成为底基层，然后再根据弯沉情况加铺补强层。
（3）公路交叉设计
一般应该采用平面交叉口，以降低工程造价。但在交叉口处必须保证视线良好，确保交通安全。在施工过程中，应对被交叉道路提前实施路面铺装，避免彼此污染。此外，要多开行人出入口，以方便进入农舍院落。
4.3沿线设施
农村公路应该充分体现以人为本的原则，一定要做到保证安全，方便群众。安全标志、地名牌、指路牌，都是必须设置的。
四、农村公路路线设计
1、选线原则
农村公路线形的拟定，应该根据项目的特点，结合规划和技术标准，确定切实可行的路线。
1.1选择合适的技术标准对于农村公路来说，远景交通量不会太大，因此技术标准的确定应遵循满足当前需要，适当留有发展余地的原则，技术指标必须满足以下要求：第一、能适应贵州自然气候条件和交通条件；第二、能承载设计的交通荷载。
1.2在满足要求的前提下，尽量降低公路投资“低投入”是农村公路建设的一个显著特点。贵州经济相对落后，财政困难，农村公路建设主要为国家财政投入，资金来源单一，资金量小，农民多以“以工代赈”的形式参与农村公路建设，因此公路设计选线时的应尽量降低公路投资。
①根据公路规划的走向，路线顺应地形地势，避免过大填挖，工程量尽可能做到最小。农村公路主要是连接村与村、村与小城镇、村与骨架公路网的通道，公路的走向明确，山区农村公路确定路线时，应结合技术指标的要求，在满足技术指标前提下，根据地形特点，尽量顺应地形地势，同时考虑平、纵、横、三者的关系。
②充分利用原有桥涵
桥梁和涵洞是公路重要的构造物，其造价在公路中占很大的比例，路线选择时应考虑多利用可满足要求的桥涵，以节约资金。桥梁和涵洞的利用应经过详细的论证，不可盲目应用，避免直接利用不能满足要求的桥涵。
③多利用原有路段
农村公路的建设主要以改扩建为主，绝大多数都是农民在生活过程中已经修建了技术指标达不到要求的农村公路或“毛路”，或是长期行走形成的“乡间小路”，这些都是人民群众在长期生活中的选择而成的路，具有一定的合理性。选线时应多考虑利用已有的路段，这有利于降低农村公路的造价。
1.3避让不良地质路段
由于地质复杂，岩溶发育，容易发生滑坡、塌陷、崩塌、岩堆、泥石流等病害，公路施工和使用过程中一旦发生地质病害，其处理的费用高昂，是农村公路资金条件所难以接受的。因此选线时应广泛调查当地的地质情况，进行详细勘察，掌握详尽的地质资料，对已出现过地质病害和可能发生地质病害的地方，应主要采用避让的方式通过。
2、合理选择路线
合理选择路线合理选择路线合理选择路线 在路线的选择上，应拟定多个可能方案进行深入、细致的研究，在多方案论证、比选的基础上，选定最优路线方案。考虑到农村公路建设资金筹措的困难，为避免重复投资，选择合理的路线非常重要，路线方案的选择应考虑以下几个方面：
（1）路线设计应根据公路等级及其在公路网中的作用，合理地利用地形与选用技术指标，综合考虑平、纵、横要素，保持相邻曲线线形连续、均衡、协调，满足行车安全需要；
（2）路线设计应贯彻保护耕地、节约用地原则，尽量少拆房屋、少动迁公用事业管线，注意与沿线地形、环境和景观相协调，保护自然生态环境和文物古迹；
（3）路线设计应尽量利用原有路基及桥梁和隧道构造物，避免陡坡、急弯、高填深挖，避免穿过不良地质地区，防止诱发地质灾害。在保证行车安全、舒适、迅速的前提下，做到工程量小、造价低、运营费用省、效益好；
（4）在选线过程中，对严重不良地质路段，如滑坡、崩坍、泥石流、岩溶、泥沼及排水不良等特殊地区，应慎重对待，一般情况下应设法绕避，如必须穿过时，应选择合适位置，缩小穿越范围，并采取必要的工程措施；
（5）在工程量增加不大时，应尽可能的采用较高的技术指标。不轻易采用极限指标，也不应为了采用较高指标而使得工程量过分增大；
（6）平面线形以拟合原线形为基础，保证顺畅；对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。路线采用受限路段技术指标时，必须完善沿线安全及防护设施。
参考文献
0 概述
公路是经济发展的动脉，加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。随着国道、省道、市道等骨干线路的形成，乡村道路建设的重要性和必要性已日益凸现。近年来甘肃省不断加大农村公路建设力度，进一步提高了乡镇和建制村通畅率，纵横交错的公路网络基本形成，极大地改善了农村交通条件，有力地促进了农村经济发展，为社会主义新农村建设提供了良好的交通保障。截至到去年底，全省农村公路通车里程达10.75万公里，乡镇通畅率达97%，建制村通畅率达43%。但是，随着农村公路等级的不断提升与日益增长的交通量，其养护管理能力和养护管理需求矛盾突出，尤其是农村公路的养护机制、资金的筹措、路产路权的维护、如何开展日常养护管理等问题，都有待公路养护管理部门去认真探索和解决。
1 我省农村公路养护管理中的主要问题
1.1 资金保障乏力，养护经费极少
目前除国、省、县公路有养护资金保障外，县级乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路补贴是远远不够的，县、街（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。目前农村公路管理部门面临的现状就是“花钱修路，无钱养护”，长此以往必然会造成已建农村公路破损严重，国家资源的极大浪费。与目前倡导的建设节约型是社会是不相吻合的。
1.2 养护管理机制不健全、不规范
乡村公路的建设养护管理主体是乡镇地方人民政府，由于乡村道路养护管理机制不健全、不规范，又没有固定管养机构，没有专门养护人员，也没有养护经费。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。乡村道路每年发动农民以会战的形式进行一次集中养护，日常处于弃养状态。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。很多路段因水毁或其他因素造成损毁无法快速有效恢复，道路弃养极大地降低其使用寿命，在加上超载严重，使农村公路受损严重。现存的农村公路养护资金管理机制导致办事效率低，农村公路养护滞后，很多可以及时解决的小问题，最后变成了大维修。
1.3 养护技术水平低
乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。
1.4 养护和管理工作难度大
一些公路抗灾能力低，我省很多农村公路线长、路远、量大，管理起来十分困难。当受资金“瓶口”的限制，只好降低设计标准，有些通村公路建成之日路基就存在一些质量问题，这就严重影响了农村公路路网的整体效益和综合服务功能。通村公路路基等级较低而导致的问题十分突出，一有自然灾害，通村公路首当其冲，公路沿线经常发生塌方、垮岸现象。坡陡弯急的农村公路，雨水冲刷破坏严重，一部分通村公路的排水设计及防护工程没有到位，每年水毁冲刷现象都比较严重，特别是纵坡较大、土质较差地段，一遇大雨，几乎每次都会出现严重的水毁现象，造成部分路段晴通雨阻，给农村公路养管工作造成重创。
2 加强农村公路养护管理的应对措施
2.1 关于增加养护资金的建议
建议国家及时采取以下措施，彻底解决农村公路养护资金的筹措问题：
1）中央财政加大转移支付力度，应在燃油税中划出一定比例设立农村公路养护专项资金，增加对财政困难地区的财政支持，继以保证农村公路养护。
2）将农村公路管理养护资金纳入区财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足，实现农村公路“有路必养、养必良好”， 延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。
3）在有条件的地区仿照“以工代赈”和目前“家电下乡”、“农机下乡”补贴政策，采取以实物换服务的方式，组织农村剩余劳动力参与农村公路养护，既能拉动农村消费，还可暂时部分弥补当前不足的农村公路养护资金。
4）集中农村公路建设期间的工程建设、施工企业各项税费，专项用于农村公路养护。
5）鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司，减免税费，补贴养护必须的小型机械购置费用，专职从事农村公路养护，既可最大程度降低养护成本，还可安置农村剩余劳动力，创造就业机会，增加农民收入。
2.2 进一步健全乡镇农村公路管理养护机制
明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。
管养分离，推进公路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，按照精简、效能的原则，实行管养分离，推进公路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使农村公路管理养护更加标准化、科学化。
2.3 加强培训，提高养护人员技术水平
为有效解决农村公路养护质量不高，养护技术水平低的问题，必须要组建专业化的农村公路养护队伍，并进行技术人员培训。通过培训、业务考核，使我省公路养护人员，充分认识到搞好公路养护工作的重要性；通过培训使各乡镇农村公路管理站站长、养护人员提高养护技能；严格人员的任用、选拨、录用，将真正能胜任、品学兼优、热爱公路养护管理工作的同志推举到适当的管理岗位，将不合格人员调整岗位，增加养护人员力量。
2.4 树立科学的发展观，防止农村公路病害问题不断发生
农村公路建设首先要着重确保工程质量问题。目前，一些县区乡镇盲目寻求建设速度，在资金不充裕的情况下进行农村公路建设，造成农村公路技术等级偏低，抗灾能力薄弱的问题，因此公路质量是农村公路建设成败的关键。各级领导要正确认识发展农村公路是一项长期和艰巨的系统工程。发展农村公路要与地方经济发展相适应，要克服盲目性和随意性，要合理确定农村公路建设的规模和速度，把农村公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。县乡两级效能部门要以高度负责的态度，抓效能工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量的每一个环节。另一方面，对于进入农村公路行驶的超限超载车辆，为保护乡道、村道的需要，乡级人民政府可在各自辖区农村公路两端出入口设置必要的限高、限宽设施。
3 结语
农村公路是“三分建设，七分养管”，我们要理顺农村公路建设与养护管理的关系，坚决克服“重建设轻养管”的思想，做好边建边养边管工作，尽快建立和完善农村公路养护管理体制，使其保持长期良好的技术状态，让我省的农村公路在经济建设中发挥越来越重要的作用。
【参考文献】
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会中《**中央关于制定十一五规划的建议》中提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设战略目标，推进现代化建设，构建和谐社会，实现全体人民的富裕安康，对解决“三农”问题，具有重大的战略意义和深远的历史意义。
荔浦县是一个农业大县，农业发达，有耕地32万多亩，林地140万亩，牧（草）地14万亩，人均有粮400多公斤。全县总人口37.3万人，其中农业人口31万人，农业总产值达16.48亿元，人均耕地面积0.86亩，农民人均年收入3585元/人，是国家外贸出口夏橙基地，广西瘦肉型肉猪基地、马蹄生产基地、蔬菜生产基地、荔浦芋生产基地和商品粮生产基地。但是，贫困仍然困扰着我县的农业整体发展,贫困地区占全县地域的20%，分布在11个村，贫困人口达21680人，人均收入只有1700-1800元或更低,他们主要分布在新坪镇的黄竹、青江，花箦镇的南源、大江、大安，蒲芦瑶族乡，茶城乡等山区地带，目前，困扰着我县农村经济发展的主要有几方面：第一，基础设施薄弱。农田水利、乡村道路设施在一些山区相对落后，全县还有10%农村种田靠天吃饭，20%的乡村四级公路没有修通，农副产品销售受阻；第二，科技导入，农村电网相对落后。一些边远山区由于无法接通电网，信息的获取不畅，信息不灵，阻碍了发展。第三，农村社会养老保险没有得到实施，农村参保人员数量微少。
笔者从多年来的基层工作实践进行总结，通过近几年来实施的农业科技项目分析，对荔浦县社会主义新农村建设面临的几个问题提出探讨：
一、财政支持新农村建设的必要性
（一）需要财政的支持作为保障
1.明确支农资金的流向问题。为了提高财政支农资金的使用效率，必须完善现有的财政体制，加强支农资金的管理，强化财政监督，改进财政支持的方同。一方面，逐步减少对流通环节的补贴，增加对生产者的直接补贴，使农民真正受益。针对我县目前的情况来看，急需在畜禽养殖、果品发展上对畜禽的疾病、新品种推广上帮助农民抵制灾害、疾病、恢复生产的救济性补助和帮助农民摆脱贫困的扶持性补助政策。另一方面，改进补贴办法，通过以奖代补，以物抵补，先建后补等形式，形成在财政投入的带动下，主要依靠农民自己投工投资改善生产、生活条件的机制，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。
2.需要财政体制保障。财政体制既是国家战略目标顺利实现的物质基础和财力保障，同时也是国
家引导和实施发展战备的政策工具和手段。建设社会主义新农村这一全新战略的提出，标志着我国未来发展目标和争取向上的重要变化，要求财政体制与保障机制建设适应这种变化，进行积极调整。必须完善现有的财政体制，加强支农资金的管理，强化财政监督，建立健全财政支农资金各项规章制度的管理，明确农村财政专项资金的专款专用。
二、明确财政支持的方向和重点
以党的精神为指导，深入贯彻落实新时代绿色发展理念和国务院、省政府对保护耕地的相关文件要求，继续以我县“两山”理论实践创新基地建设为抓手，不断推进造林绿化工作由原来的数量型向高质量方向转变，全力打造生态宜居的美丽重岗。
二、目标任务
2021年全年计划营造成片林265亩，新建农田林网1200亩，建设省级绿美村庄1个，公益林恢复675亩。
三、重点工程
重点围绕生态公益林恢复、宜林地及采伐迹地造林更新、绿美村庄建设、农田林网建设、绿色通道建设等工程,开展造林绿化活动。
（一）生态公益林恢复工程。我街道省级生态公益林主要分布在老濉河堤东侧（中韩居西侧部分）、濉北河堤两侧、新扬高速绿色通道、早陈河西堤梁庙段等地，在进行严格保护的同时，对已经采伐的地段或长期没有植树的地块要及时绿化到位。按照成片林标准栽植乔木树种。采伐迹地未及时更新到位的居委会将影响林木采伐报批。
（二）宜林地及采伐迹地造林更新工程。围绕宜林地、采伐迹地等开展造林绿化工作，做到“应栽尽栽、全面覆盖”，确保栽植到位。
（三）绿美村庄建设工程。以创建省级绿美村庄活动为抓手，开展造林绿化工作，村庄绿化要突出生态效益，兼顾经济效益，因地制宜、因村而异，充分彰显地方特色。省级绿美村庄建设要按照《省林业局关于印发〈省绿美村庄建设工程实施方案〉（试行）的通知》（苏林造〔2020〕2号）进行创建，计划创建1-2个。
（四）农田林网建设工程。农田林网建设与农田水利工程建设、高标准农田建设、沟渠路配套建设相结合，做到“树随路走、树随水走”，在保证农田林网发挥最大防护效益的同时，减少树荫胁地。
（五）绿色通道建设工程。主要以沿线道路两侧行道树进行新（补）植。造林技术要求和树种选择参照2020年2月份编制的《县造林绿化导则》执行，乔木树种主要选择杨树雄株及乡土树种，村庄绿化可搭配经济树种及观赏树种。严禁栽植“断头树”、“光杆树”。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段。各村居通过召开造林绿化动员会等形式进行宣传发动，全面启动造林绿化工作，确保任务落到实处。
（二）栽植准备阶段。做好春栽苗木采购、土地整理、开挖树塘等春季造林准备工作。要提前整地挖塘，让土壤充分风化，以提高造林成活率。
（三）春季造林阶段。全面开展春季造林绿化工作，迅速掀起造林绿化，3月底前全面完成造林绿化任务。
（四）验收考核阶段。街道组织验收组对各居委会2021年造林绿化栽植面积、成活率和保存率进行考核验收，考核结果计入年终目标考核。
五、保障措施
项目名称：上胡家村里庄公路建设工程
建设地点：里庄村民组
项目责任单位：**乡人民政府
项目责任人：
二、项目建设的必要性
里庄村民组位于**乡东南部，东北与宁国市及本县家朋乡相接，东南毗邻浙江临安市马啸乡。该村民组现有农户103户，人口383人，境内有丰富的森林资源和得天独厚的旅游资源。独特的森林及地势山貌得到很多专家及旅游开发商的青睐。具林业部门森林资源调查该地森林覆盖达到97%，木材储藏量3.1m3。再是上核桃年产量25吨，人均1000多公斤。新种的山核桃约500多亩，产量将逐年攀升。
里庄公路的建成将成为以**乡通道为主干线，与全乡54个村民组形成四通八达的交通网络。是实现县委提出的“一年一个样，三年大变样”战略目标，加快当地农村奔小康步伐，切实摆脱贫困村落后面貌的现实需要。当地群众改路修路积极性很高，愿意集资、投劳。建设里庄公路极大改善该区的交通条件，促进深山地区农民群众的经济发展，增加农民收入，实现共同富裕。
三、项目建设综合条件评价
1、地形
项目区属山丘区，四面崇山峻岭中间地势平缓，是典型的盘地形状。整个项目区地势较高，平均海拔820m以上。
拟建路线与**公路相衔接，地形标高在610m至820m之间，全长2.2公里，路基宽4.5m,行车道宽3.5m。
2、水文、气候、地质
溪流两边居住农户，溪水汇入**河流入浙江省属钱塘江流域。
该地区属亚热带季风湿润区，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均气温12℃极端最高气温33℃，极端最低气温-12℃，无霜期180天。
项目区沿线大量分布花岗岩、石灰岩、平板岩与泥土混合工程地质条件好，就地取材简易。
3、筑路材料及运输条件
石料可采用路段边开采边利用，一举两得。间砂可在**河开采筛选。所需间砂、水泥、钢筋等材料以农用车运输为主，直接送往工程工地。
四、项目建设标准、规模
根据当地具体地理位置，发挥的作用和功能及经济发展的需要，再结合资金、施工技术等因素确定主线采用乡村公路建设标准，路线全长2.2km，路面宽4.5m(弯道5—6m），最大纵坡7%。
五、工程概算
人工工资：根据我乡相继几条公路建设惯例和当地农民群众修路的积极性，人工粗工工资不作编制说明，主要实行自愿投劳施工。技术工资根据基本建设工程的有关规定，技工1500工，按40元/工计算，计6万元。
材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要实行农民自愿捐助，不作编制说明。钢材3t，钢材3600元/t，计1.08万元。水泥80t，按410元/t（含运费），计3.28万元。炸药、雷管、钢扦及轰钻设备等估计3万元。
土地征用、三费补偿：水田征用3亩，按1.4万元/亩计4.2万元。坡耕地8.0亩，按0.7万元/亩计5.6万元。经济林（主要是山核桃林）补偿7万，共计16.8万元。
其他费用及不可预计费用3万元。
总计所需资金概算33万元。
六、工程的实施计划
根据当地农民生产、生活条件，结合该项目的特点，对工程进度如下安排：
2009年3月份前做路线测量、土地征用、房屋拆迁、经济林补偿等前期准备工作，6月开工。
2009年8月底完成土石方开挖，档墙、路基、桥梁涵洞。
2009年10月前完成排水沟及路面整平工作，并竣工通车。
中图分类号: S232.9 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0122-1
1 在山区发展农业机械化的必要性
1.1 农业机械化可以解决劳动力负担过重的问题
有农村生产实践经验的人都有这样的体会:无论是水田的插秧,还是玉米的追肥和收割是很费力、费事的苦差事。如果遇到不好的天气,那就更是辛苦。最近几年,相续推出的各类中、小型农机具使农民得到了实实在在的实惠,确实使他们从繁重的体力劳动中解放出来,大大提高了农村劳动生产率,让广大农民朋友从中体会到实行农业机械化最基本的好处。
1.2 农业机械化是发展现代农业的必然要求
关于现代农业有多种解释,但最基本的一种解释就是“三化”,即:机械设施化、经营信息化和生产水利化。如果我们采用这个概念,那么实行农业机械化就是发展现代农业的必备要素,因此在山区不加快推进农业机械化,就不可能实现真正发展现代农业。
1.3 农业机械化是推进农业产业化经营的重要环节
发展农业产业化一个最基本的要求就是实现农业生产的规模化和标准化,而农业生产只有以机械化作为必备的基础条件和手段,才能实现真正意义上的规模化和集约化生产。
1.4 农业机械化是节本增效和增加农民收入的重要手段
现在各地都在积极发展第二、三产业和各具特色、各具发展潜力和市场竞争力的农(特、优级)产品。如果实行农业机械化,就可以减少物化投入,发展节本增效技术的最大效能,使有限的投入产生最大的效益,从而达到增加农民收入的最终目标。
1.5 农业机械化是加快劳动力转移和推进城镇化的重要前提
加快推进山区农机化,大面积推广以农业机械为载体的先进实用技术,可以全面提高农业综合生产能力,有效解放农村生产力,使更多的农民从农业、农村中走出来,从而从事各类非农产业或到城镇、城市就业,这不仅对于推进城镇化进程,而且对于造就大批新型农民、推进新农村建设都具有十分重要的意义。
2 理清山区推进农业机械化的发展思路
针对山区特殊的区位和气候,在山区推进机械化发展,要有优先考虑、突出重点、结合发展的基本思路,即:优先考虑经济效益高和减轻农民劳动强度的农业机械;突出推广适合当地特色产业发展环节和中小型养殖机械化;实现与山区特色农业、农业产业和农艺的结合。
3 把握山区推进农业机械化的重点
3.1 加强山区农机化基础设施建设,改善农机作业条件
据资料统计,吉林省绝大部分乡镇、村屯不同程度的存在着农机维修网点少、维修设备和技术人员严重缺乏,农机安全检测手段严重缺乏,等等,这是制约各地山区农业机械化发展的主要瓶颈。因此,要重点加强机耕道等农机化基础设施的建设。各级农机部门要积极争取当地政府和各有关部门支持,将机耕道、农机具维修网点建设等纳入新农村建设、乡村道路建设、农田基本建设、农业综合开发、土地综合整理等项目规划中统筹安排。要依托农机专业合作社的建设和农机生产、经销企业共同建立农机具维修站点和区域性骨干维修站点,建立健全农机维修服务网络。要争取各级财政投入,改善检测手段,提高安全检测水平。
3.2 加强山区农机化服务体系建设,提升农机化服务功能
针对山区农机化公共服务能力薄弱的情况,切实加强山区农机化新技术培训和公益性推广服务体系建设,提升农机化公共服务能力。
3.2.1 切实提高农民组织化程度,深化农机服务体系建设 针对当地农村土地流转的新情况、新要求,大力培植农机大户、农机科技示范户、农机专业服务队和农机专业合作社,鼓励其承包经营流转的土地。从发达省份的经验来看:凡是土地流转快、适度规模经营好的地方,大都是依靠农业机械的带动而发展起来的。对这种做法我们要认真总结,加快推广,充分发挥农机合作社在土地经营机制体制创新中的重要作用。对于吉林省而言,绝大地区农民组织化程度比较低,专业合作社发展低于全国平均水平。面对持续增加农民收入和提高农业机械化水平的重要任务,对于切实提高农民组织化程度,深化农机服务体系建设就显得尤为迫切。
3.2.2 大力发展农机社会化服务组织 针对山区农业劳动力减少和农业生产分工的新情况,要积极采取股份合作制、个人合伙等多种形式,精心组建农机作业服务组织和农机专业合作社。要建立和完善具有山区特色的农机社会化服务体系,发展各类农机专业服务组织,满足社会对农业生产各环节的需要。
3.2.3 加快建立和完善农机销售、维修、信息咨询服务网络 针对山区地广人稀、居住分散、交通不便的实际,建立这一网络尤为紧迫。各级农机管理部门要积极争取政策支持,引导和扶持农机大户、农机专业合作社和社会上的农机技术人员积极参与农机维修网点建设。各农机生产、销售企业也要合理设置农机销售、维修网点,方便农民购买和维修农业机械。
建设项目建议书1一、项目名称：天全县杂交竹笋绿色食品加工及其笋用示范林推广技术项目
二、项目单位：天全县林业局
三、项目内容：天全县林业局和“四川省二郎山森林蔬菜公司”合作，在全县收购杂交竹笋20吨，依托县上已获得的“二郎山红油鲜笋”绿色食品认证，生产试制“二郎山杂交竹红油鲜笋”等系列产品。
四、项目建设条件：天全县位于四川盆地西缘，二郎山东麓，属天然林保护工程和退耕还林实施范围。全县有农村劳动力6万人，两大工程实施以来，全县有着大量的剩余劳动力，为建设生态经济产业基地提供了良好的地理环境和充足的人力物力条件。天全县气候属亚热带季风气候区，全年平均气温15.1°C，年日照气温860小时，年降水量1736mm，无霜期262天，中、低山土壤为山地黄壤，土层深厚、肥沃，土壤PH值为5.5~6.5，境内中低山土壤、水热、植被等资源条件非常适宜栽竹，为竹产业发展提供了十分良好的气候与资源优势。
县委、政府把竹产业作为我县农业产业化建设的重中之重来抓，四川省大渡河造林局天全林业公司，在天全县建立以生产笋子加工为主的“四川省二郎山森林蔬菜公司”，占地面积50亩，年生产加工能力2万吨，杂交竹笋按照一般性的常规加工技术加工，其笋略带苦味，但“四川省二郎山森林蔬菜公司”在四川大学食品学院的专家、教授帮助下，已攻克该难题，生产出了色鲜味美的杂交竹笋食品。
五、投资概算：项目建设总投资74.5万元，在培育周期内年总产值可达225万元，利润150.5万元。
六、效益分析：建设项目总成本为 74.5万元，估算在培育周期内年总产值可达225万元，利润150.5万元。按3年后投产计算，育林基金可增加45万元/年，财政收入可增加36万元/年。
七：合作方式：可独资、联营两种方式
八：联系方式：天全县林业局
建设项目建议书2一、项目概述
项目名称：__公路建设工程
建设地点：__村民组
项目责任单位：__乡人民的政府
项目责任人：
二、项目建设的必要性
__村民组位于__乡东南部，东北与宁国市及本县家朋乡相接，东南毗邻浙江临安市马啸乡。该村民组现有农户103户，人口383人，境内有丰富的森林资源和得天独厚的旅游资源。独特的森林及地势山貌得到很多专家及旅游开发商的青睐。具林业部门森林资源调查该地森林覆盖达到97%，木材储藏量3、1m3、再是上核桃年产量25吨，人均1000多公斤。新种的山核桃约500多亩，产量将逐年攀升。
__公路的建成将成为以__乡通道为主干线，与全乡54个村民组形成四通八达的交通网络。是实现县委提出的“一年一个样，三年大变样”战略目标，加快当地农村奔小康步伐，切实摆脱贫困村落后面貌的现实需要。当地群众改路修路积极性很高，愿意集资、投劳。建设__公路极大改善该区的交通条件，促进深山地区农民群众的经济发展，增加农民收入，实现共同富裕。
三、项目建设综合条件评价
1、地形
项目区属山丘区，四面崇山峻岭中间地势平缓，是典型的盘地形状。整个项目区地势较高，平均海拔820m以上。
拟建路线与__公路相衔接，地形标高在610m至820m之间，全长2、2公里，路基宽4、5m，行车道宽3、5m。
2、水文、气候、地质
溪流两边居住农户，溪水汇入__河流入浙江省属钱塘江流域。
该地区属亚热带季风湿润区，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均气温12℃极端最高气温33℃，极端最低气温-12℃，无霜期180天。
项目区沿线大量分布花岗岩、石灰岩、平板岩与泥土混合工程地质条件好，就地取材简易。
3、筑路材料及运输条件
石料可采用路段边开采边利用，一举两得。间砂可在__河开采筛选。所需间砂、水泥、钢筋等材料以农用车运输为主，直接送往工程工地。
四、项目建设标准、规模
根据当地具体地理位置，发挥的作用和功能及经济发展的需要，再结合资金、施工技术等因素确定主线采用乡村公路建设标准，路线全长2、2km，路面宽4、5m(弯道5—6m)，最大纵坡7%。
五、工程概算
人工工资：根据我乡相继几条公路建设惯例和当地农民群众修路的积极性，人工粗工工资不作编制说明，主要实行自愿投劳施工。技术工资根据基本建设工程的有关规定，技工1500工，按40元/工计算，计6万元。
材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要实行农民自愿捐助，不作编制说明。钢材3t，钢材3600元/t，计1、08万元。水泥80t，按410元/t(含运费)，计3、28万元。炸药、钢扦及轰钻设备等估计3万元。
土地征用、三费补偿：水田征用3亩，按1、4万元/亩计4、2万元。坡耕地8、0亩，按0、7万元/亩计5、6万元。经济林(主要是山核桃林)补偿7万，共计16、8万元。
其他费用及不可预计费用3万元。
总计所需资金概算33万元。
六、工程的实施计划
根据当地农民生产、生活条件，结合该项目的特点，对工程进度如下安排：
201x年3月份前做路线测量、土地征用、房屋拆迁、经济林补偿等前期准备工作，6月开工。
201x年8月底完成土石方开挖，档墙、路基、桥梁涵洞。
201x年10月前完成排水沟及路面整平工作，并竣工通车。
七、结论
__公路的建成解决了一村380多人交通，有利于乡村道路与主干线的合理衔接，提高区域内的综合运输能力，为深山区群众加快新农村建设奠定了基础，改善了投资环境，必将带动该地区自然资源的开发利用和相关产业的`发展。因此，该项目实施是我乡经济发展和社会进步及加快我乡新农村建设的需要，是一项重要的民生工程，切实可行。建议上级给予批准建设和支持。
建设项目建议书3一、__初级中学基本情况
__初级中学始建于1956年，位于__省西宁市__县政府所在地__镇，因学校条件所限，长期依附于__一中院内。学校现有学生1596名，24个教学班，教师86名。招生范围包括__镇(县城)和周边10余个行政村的三分之二的适龄学生以及本县招生范围外(如外来务工人员子女)和外州县的少数学生。
近年来，由于学生人数过多，班容量大(平均班额为67人，至20__年初中教学班每年级将达到10个班，含六年级总共为40个教学班，远远超过了初中班容量40～45人的有关规定)，增加了教育教学工作的难度，现有校舍无法满足教学用房的需要，也严重影响到管理水平和教育教学质量的进一步提高。为解决这一问题，依据县政府《__县学校布局调整方案》，把原党校改建成__初级中学。
二、__初级中学教学楼建设的必要性
1、改善现有办学条件的需要。
__初级中学分设后，原校内1500m2办公楼、餐厅等基础设施可继续使用，但教学楼远远不能满足需求，新建教学楼，才能实现改建__初级中学的计划。
2、随着经济的发展，县城作为政治、经济、文化中心日趋活跃，大量的外来务工人员和农村人口聚居在此。
相应地适龄少年人数也将随之增加。新建教学楼，将为这些人提供更多的接受初中教育的物质条件。
3、科学管理学校的需要。
根据有关教育专家的分析和实践证明，普通中学班容量在40～45名为宜。目前平均班额为67人，远远超出了规定班容量，这既为学校管理和教育教学增加了较大的难度，也不符合教育规律，新建教学楼，可为彻底解决这一现象提供有力的物质保障。
4、巩固已有“普九”成果，为高中输送合格新生的需要。
三、项目建设的'内容及投资估算
计划修建综合教学楼一幢，建筑面积为8200m2。内设教室、实验室、器材室等功能用房，按1600元/m2估算，需投资1230万元。
四、项目建成后的效益
该项目建成后，将会改善和提高__初级中学的办学条件和办学水平，主要表现在：
1、能解决__地区城镇和部分行政村及县城外来务工人员家庭小学毕业生的上学难问题，保证本地区的初中入学率达到100%。
2、能最大限度地满足小学毕业生接受优质初中教育的要求和愿望，更进一步高标准巩固和提高“普九”成果，提高公民文化素质，推动当地经济的稳步快速发展。
3、将极大地缓解__一中班容量大、教学资源生均占有量小的问题，也为实施高中扩招提供了硬件上的保证。
4、该项目建成后，初、高中均将以标准的班额科学合理地设置班容量，保证教育教学质量的稳步提升和学校管理水平的不断提高。
五、资金来源及管理
项目总投资为1230万元，申请专项资金1230万元。项目资金由县教育局设专户统一管理，专款专用、不挪用，保证项目顺利实施。
六、项目管理
成立项目领导小组，由主管教育的县长任组长，教育局局长任副组长，教育局副局长、教育局项目办技术人员、学校领导为成员，分工负责，按学校建设规范要求实施，严格管理，保证质量，按期完工并交付使用。
建设项目建议书4一、总论
1、项目名称：
2、承办单位概况(新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况)
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：
包括场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等)、其它条件分析(政策、资源、法律法规等)
3、资源条件评价(指资源开发项目)：
包括资源可利用量(矿产地质储量、可采储量等)、资源品质情况(矿产品位、物理性能等)、资源赋存条件(矿体结构、埋藏深度、岩体性质等)
三、建设规模与产品方案
1、建设规模(达产达标后的规模)
2、产品方案(拟开发产品方案)
四、技术方案、设备方案和工程方案
(一)技术方案
1、生产方法(包括原料路线)
2、工艺流程
(二)主要设备方案
1、主要设备选型(列出清单表)
2、主要设备来源
(三)工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案(附平面图、规划图)
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
(一)投资估算
1、建设投资估算(先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等)
2、流动资金估算
3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表)
(二)资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
(一)经济效益
1、销售收入估算(编制销售收入估算表)
2、成本费用估算(编制总成本费用表和分项成本估算表)
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
中图分类号：P642文献标识码： A
1、地质灾害的危害程度
遂宁市船山区新桥乡银子村4社滑坡危害对象为：滑坡体前缘银子村4社18户72人的生命财产安全，包括居民房屋、林地及乡村道路，预计直接经济损失为500万元。根据《滑坡防治工程勘查规范》：危害对象等级划分表，该滑坡危害为Ⅱ级，本次地质灾害防治工程等级为Ⅱ级。
2、勘查区自然地理条件
遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游。东西宽 90.3公里，南北长108.9公里，总面积5300平方公里。东邻重庆、广安、南充，西连成都，南接内江、资阳，北靠德阳、绵阳，与成都、重庆呈等距三角。船山区位于遂宁市中部，幅员面积618km2，东西长32km，南北相距44km。东与蓬溪县及潼南县接壤，南跨安岳县、安居区，西与大英县与安居区毗邻，北与蓬溪县、射洪县接壤。
船山区新桥乡银子村4社滑坡位于遂宁市船山区新桥村银子村4社，中心地理坐标为东经30°33′31.56″，北纬105°29′48.14″，勘查区海拔高程276.93～341.85m。
3 、滑坡稳定性分析计算与评价
3.1滑坡变形形成机制分析
银子村4社滑坡所处坡体主要由第四系坡残积层和下伏基岩（粉砂质泥岩）组成，其中表层覆盖层粉质粘土及上部强风化基岩为滑坡的形成提供了物质基础。该滑坡主要受地表排水下渗对破碎岩层软化并加重滑体重度影响形成。滑坡体中后部位属丘陵斜坡前缘台地地貌，后缘汇水面积较大。据调查，该滑坡周边没有较完善的排水设施，在滑坡北侧仅有一条自然形成的冲沟，滑坡后缘为台地，地形坡度较小，导致后缘汇集的坡体水流不能顺利的排出坡体以外，致使水流下渗，水流进入粉质粘土层，形成临时性上层滞水，一部分水体沿强风化基岩中的裂隙继续下渗，至中风化泥岩顶面后沿裂隙面渗透，长期对界面破碎岩体浸蚀软化，在雨水的长期反复作用下，中风化基岩顶面破碎岩体形成贯形成完整滑面，后缘拉裂缝贯通。在强降雨作用下，地下水水位急剧上升，在孔隙水压力、渗透压力及坡体重度等共同作用下，滑坡开始向滑动，前缘剪出口位置房屋在滑坡推力作用下产生破坏。
由上分析可知，该滑坡主因是由于水的原因。根据对滑坡的现场调查访问，滑坡区内变形迹象主要表现为鼓胀、拉张裂缝为主，滑坡为降雨时推移性滑坡。滑坡前缘由于房屋形成高2～3m的人工开挖边坡，对滑坡的形成提供了一定的临空面。
3.2滑坡近期发育阶段
据调查，该滑坡体于2013年6月30日强降雨发生变形，滑坡后缘出现了多条平行的拉张裂缝，前缘剪出口位置地面出现多处鼓胀变形，房屋受到破坏。在后来的每次强降水过程中，滑坡后缘裂缝有较小的拉张下挫趋势，滑体为降雨诱发，为在降雨条件下加剧变形的新近滑坡体，在勘查期间处于蠕动阶段，欠稳定。
3.3滑坡稳定性影响因素
滑坡的发生不仅与内部因素地形地貌、地质构造及地层岩性等密切相关，还与气象、水文、地震等外动力条件等有关。经实地勘查认为，外动力条件是该滑坡形成和发展的主要诱发因素。
（1）地层岩性与岩土体结构
滑体由第四系粉质粘土及强风化基岩组成，土体结构较松散，强风化基岩裂隙发育，破碎；滑床为中风化泥岩，为相对隔水层。地表水及地下水下渗中风化基岩顶面后，长期对界面破碎岩体浸泡，使得界面破碎强风化基岩软化、泥化，为滑坡的形成提供了良好的岩性组合。
（2）降雨
在雨季的5～10月份，区内多暴雨，大气降水顺坡面入渗，进入松散覆盖土层，导致地下水位上升，拉张裂缝充水，降低结构面强度，增加岩土荷载，对滑坡体产生了浮托力和静水压力，从而增大了岩土体的自重和滑体下滑力，加剧坡体变形，坡体明显受降水影响而变形加剧，滑面逐渐贯通形成，从而导致坡体下滑。可见，降雨是滑坡发生的主要影响因素和直接诱发因素。
（3）人类工程活动
人类工程活动主要有以下三个方面：
农业耕种：主要是滑坡区中前缘斜坡面上的农业耕种活动，种植方式为较原始的人力种植活动，地貌呈斜坡状，为旱地，对滑坡形成影响较小。
民房建设：主要集中在滑坡前缘剪出口一带，房屋的修建对原始斜坡进行切破，形成了一定的临空面，减小了滑坡的抗滑力，对该滑坡稳定性影响较大。
早期采石活动：主要位于滑坡区后缘，早已废弃，采石活动在滑坡后缘陡坎上较多块石，对滑坡体具有一定的加载现象，但影响不大。
（4）地震
勘查区地震基本烈度为Ⅵ度，2008年的“5・12”地震中勘查区震感明显，对坡体裂缝形成具有加剧作用，可见地震对该滑坡形成具有一定的加剧作用。
（5）地表水
勘查区为发现明显地表径流，地表水主要为在降雨作用下汇集的雨水，由于现有排水设施不够完善，导致地表水下渗，降低了岩土体的强度，软化结构面，从而导致滑坡体下滑。
4、滑坡防治方案建议
根据滑坡的工程地质条件分析及稳定性分析，滑坡天然状态下处于稳定状态，在暴雨工况下处于不稳定～欠稳定状态，将出现变形甚至整体滑动。
因此，针对灾害体现状，可对该滑坡体采取的治理措施主要有支挡、截排水等方案。
针对目前滑坡区变形特征，并结合保护对象，在滑坡中前缘设置支挡措施，采用抗滑桩或者格构锚索进行支挡，完善坡体后缘排水设施，对灾害体进行综合治理。
5、 结束
(1)、勘查区地形地貌、地质构造以及地层组合均较简单，水文地质条件简单，场地的地质环境复杂程度为简单。
(2)、该滑坡危及对象为银子村4社18户72人的生命财产安全，以及前缘乡村道路的安全。滑坡一旦失稳可能造成的进行损失大，防治工程等级属Ⅱ级。
(3)、滑坡地貌为浅丘剥蚀斜坡地貌，斜坡坡度不大，后缘在人类工程活动下发育陡坎，前缘地势较平，为主要农田区。勘察区域内出露地地层主要第四系残坡积粉质粘土以及侏罗系上统遂宁组(J3sn)泥岩等。
(4)、勘查区抗震设防烈度为Ⅵ度，基本地震加速度0.05g，设计地震分组为第一组；地下水主要为松散岩类孔隙水、基岩裂隙水，场地内及周边无污染原产地，地表水、地下水及场地土均对混凝土及钢筋和混凝土结构具微腐蚀性。
(5)、根据滑坡现状及滑坡稳定性分析，滑坡自然条件下处于稳定状态，在暴雨作用下均处于欠稳定～不稳定状态，一旦遭遇暴雨影响，极易产生整体滑动，将造成巨大的经济损失和不良社会影响。因此，具有工程治理的必要性和紧迫性。
