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1.引言
进入21世纪以来，伴随着经济、社会的飞速发展，我国的城镇化进程不断推进，城乡景观文化营造也不断呈现出新的态势。2013年政府工作报告中指出我国城镇化率已达52.6%，进一步促进了城乡在空间、时间上的联系，但我国拥有几千年的农耕文明，相应地形成了数量众多、分布广泛、形式多样、各具特色的村落景观文化。在当前快速城镇化的进程中，由于缺乏对区域内城乡景观文化的整体研究，再加上经济效益的驱使，一些存在几百甚至上千年的村落空间连同其景观文化正在逐渐被城市“蚕食”。
在快速城镇化的推动下，尤其是在城乡统筹、深化改革的大背景下，如何统筹考虑城乡景观文化的统筹营造，成为城乡规划、景观设计以及相关部门不容忽视的战略问题。
2.景观与景观文化
2.1 景观文化
景观文化本质上也是一种文化，是人类文明的重要组成部分。近来，国内外出现了很多关于研究景观文化的理论文章，但作为一个开放性的文化体系，景观文化到目前为止仍然没有一个明确、统一并被广泛认可的概念与诠释。沈福煦先生在《中国景观文化论》中指出，景观文化除包含大量的艺术文化内容以外，还具有更多的社会文化属性，与社会伦理、意识形态、、生活习俗及价值观念等有关。中国的景观积淀着中国文化，形成一种独特的人文地理性质[1]。
2.2 人、景观与景观文化
人与景观文化是相互关联、相互影响的。从人类与自然发展的视角而言，人类在改造自然营造景观的同时创造了景观文化，反之，景观文化在发展的过程中又影响了人类营造景观的行为，两者在发展中相互制约，在制约中相互促进。
景观文化作为人类文明的重要组成部分，是人类在改造自然的过程中，价值观念在景观营造过程中的物化表现，集中体现在所获得的技能、景观以及在营建景观过程中所蕴含的文化意识。同时，景观的受众受到景观所传达的文化意识和价值观念的影响，在受到熏陶的同时，逐渐被这种“景观文化”所同化。从这个角度来分析，人与景观文化的互动包含两个基本过程，即景观的营建过程和景观的使用过程，但在两个过程中人类所扮演的角色不同。在景观文化营建过程中，人类不断的熟悉景观材料，掌握营造技艺，使之不断满足自身需求，完美呈现价值观念、等文化内涵，也就是景观文化的创造过程；另外一方面，在景观使用过程中，景观文化所体现的深刻内涵又反作用于受众，影响其行为模式、思维方式，进而影响其社会观、价值观，使得景观文化得以传承和发展。
3 景观文化的统筹营造
3.1 尊重自然，现代呈现---人文的关怀
景观是人类与自然长期相互作用的物质产物及精神载体，体现了人类与自然和谐相处的生产、生活方式，是人类改造自然、利用自然的历史见证，承载着丰富的历史文化内涵，一直以它特有的朴实、宁静、和谐的意境存储在人们的记忆深处。
从人类与景观文化关系的角度来看，景观设计与景观文化都离不开人的参与，是以“人”为核心的，这就从根本上决定了现代城乡景观文化的营造从物质和精神层面都要以人为核心，体现人文关怀，景观设计的内容和形式应能被人感知、理解和接受。因此，从某种意义上来说人文关怀是城乡景观文化统筹营造中最本质的要求。
特定的景观符号和设计手法是传统景观艺术的重要文化载体和艺术表现形式，也是一定区域内独特的历史文脉源远流长、生生不息的重要基础。伴随着新材料、新技术的不断发展，亦使得现代城乡景观的表现形式不断更新，极大的丰富了现代景观设计的语汇。
3.2 追寻历史，发展内涵---文化的延续
景观是城乡空间独特美感的重要组成部分，它与建筑、街道、山脉、丘陵、森林、农田等，在自然环境和人文背景下共同构筑了城乡空间的视觉主体。历史文化是城乡空间独特景观文化的源泉，在城乡景观文化的统筹规划中，积极从历史文化中汲取养料，不仅能促进景观文化的发展，创新景观设计的手法，丰富城乡景观文化的深刻内涵，而且也是对区域历史文化的传承与发展，是城乡空间景观特色的重要呈现。
但在现代城乡空间景观文化统筹规划中应辩证的看待传统文化的传承与发展，综合考虑各方面制约因素，这就意味着在城乡空间景观文化统筹构建中，不仅要追溯区域文化、传承历史，而且要在传统城乡空间景观文化中注入新的活力，赋予其新时代的内涵与形式，使得城乡景观文化的历史记忆在创新中发展、在创新中延续。
3.3 多元共生，城乡统筹---廊道的营造
人类在改造自然、创造物质财富与精神财富的同时，人类的活动亦使得自然景观分割开来，景观的流动功能受到严重阻碍，也使得不同区域景观文化之间的交流与融合被隔离开来。因此，加强孤立景观斑块之间以及斑块与种源之间的联系，促进景观文化的相互交流、融合与发展成为当前景观文化统筹营造中的重要课题。
国外关于廊道的理论研究经历了雏形、绿色廊道、遗产廊道三个阶段。遗产廊道（heritage corridors）是一个与绿色廊道相对应的概念，是拥有特殊文化资源集合的线性景观[4]。遗产廊道在强调遗产的历史文化价值的同时，作为文化遗产保护领域的区域化趋势和“绿道”思想结合的产物，还整合了遗产的生态价值和经济价值，使之成为集文化性、生态性与经济性相统一的景观文化的线性“综合体”。
4.结语
城乡景观文化的统筹营造，是运用现代景观设计手法，将景观文化融于景观规划、设计、营建的全过程，烘托景观的文化氛围，在景观中体现传统的地域文化，让景观文化的受众感受到当时当地独特的文化内涵。景观作为城城乡空间的一个重要组成部分，在提供物质上的使用功能的同时，也给人们以精神上的享受、文化上的熏陶。因此，在城乡景观文化统筹营造中，在加强、改善和优化景观空间的使用功能的同时，又要在梳理传统景观文化的基础上，注入时展新的活力，保持景观文化的人文关怀、历史文脉以及厚重的精神内涵。
参考文献：
[1]沈福煦.中国景观文化论[J].南方建筑，2001（1）.
[2]麦克哈格著，芮经纬译.设计结合自然[M].天津：天津大学出版社，2006.
[3]李和平，肖竞.我国文化景观的类型及其构成要素分析[J].中国园林，2009（2）.
[4]俞孔坚.景观：文化、生态与感知[M].北京：科学出版社，2000.
[5]李伟，俞孔坚，李迪华. 遗产廊道与京杭大运河整体保护的理论框架. 城市问题，2004（1）.
基金项目：河北省社会科学基金项目《城镇化背景下城乡景观文化共生研究---以河北省为例》（项目编号：HB12SH035）。
一、我国城乡金融发展的“二元结构”
金融二元结构即二元金融结构，是发展中国家在金融抑制条件下金融体系的一种状态，可以归为两个方面，一方面，大型国有银行、商业银行以及外国银行的服务网点，形成了一个有限但却有组织的金融市场;另一方面，小规模经营非正式金融组织，也是存在在金融体系中的。两个方面组成了正式金融和非正式金融构成的金融体系。我国城市与乡村的金融发展存在的差距体现了城市、农村金融市场构成的“二元”结构的金融体系。笔者说的这种“二元”结构和通常意义上的二元结构是有所区别。从正式与非正式角度上看，两者都存在着正式和非正式金融市场。但从城市和农村金融的发展来看，两者之间无论是总量还是结构与制度都存在非常大差距，且两者是较相对独立的两个体系，资金是不能自由地双向流动的。笔者所指的中国城乡的金融二元结构就是我国当前金融体系的“二元”状态。
二、根据我国发展现状必然性的提出统筹城乡发展
（一）我国经济社会发展提出了需经过20多年的改革和发展才能基本实现建设全面的小康社会，经过了多年的发展城乡面貌发生了历史性的变化
在21世纪初，我国制定了现代化建设“三步走”战略中的前面两步已经得到了实现，国民生活水平已经总体上达到了小康。“总体上达到了小康”，是有两层平均含义的概念，第一层平均含义是总量的概念，GDP的总量比1980年翻两番;而另一层平均含义是全国总人口人均GDP已超过800美元。两个平均后面的，掩盖了很大的矛盾和反差。这主要表现为：城乡二元结构更为明显;减小区域差距扩大并没有好势头;社会和经济的发展不协调;人和自然的关系日趋恶化急需调整，即社会经济发展与资源环境保护背道而驰;国内发展与对外开发的关系也同样急需理顺。所以，这个总体小康还是低水平的、不全面的、发展非常不平衡的。
（二）我们提出来的统筹城乡发展“建设全面的小康社会”的概念，指的是惠及十几亿人口的“全面小康”，是所有国民都达到小康，不能仅仅依靠城市带动农村，而更应该提高农民的收入
所以，我们将要在2020年建成的全面小康社会是很大的概念。而我国目前的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，其低水平最主要还是农村小康建设的水平低、农村经济社会发展的不全面和城乡之间发展的不平衡。不难理解，建设全面小康社会的重点难点在“三农”，实际上，“三农”问题成了“全面小康”的制约和“瓶颈”。必须通过重点解决“三农”问题，并且把“三农”问题纳入整个国民经济通盘考虑，用统筹城乡发展的思路来解决。所以我国统筹城乡发展的提出是全面建设小康社会的需要，而其深刻背景是城乡二元结构。
三、关于城乡金融发展非均衡化调控的政策建议
通过上文的分析，笔者认为要缓解城乡金融发展非均衡化进一步扩大的态势，解决“三农”发展融资的难题，促进农村经济良好发展，缩小城乡差距，制定与实施有利于农村社会经济和农业发展的有关政策，全面贯彻落实城乡统筹发展战略，我们需要对已有的城乡金融机构进行改革重组，积极科学的引导融资与现代化农业管理流向农村，促进“三农”事业发展，发掘城乡金融在支持城乡经济协调发展中的潜能，大力支持农村经济的发展。
（一）充分发挥城乡商业金融的正能量
商业金融是一个多元化金融机构的统称，从目前我国的实际情况来看，农村商业金融主要包括了中国农业银行、邮政储蓄银行和农村商业银行等;而在城镇就不一样了，除了四大国有银行代表的金融机构之外，还拥有近期发展兴起的很多的新型服务性的机构。当前我国处于经济社会转型期，广大农村同时面临着农业规模化、产业化经营中的金融需求和面临着农村工业化过程中工商业的融资需求，种养殖业大户也极具融资需求，是农村主要的融资需求主体，现有的农村商业银行很难满足各类的融资需求。特别是在当下，势必要强化城乡金融机构的作用。在农村金融市场上对所有金融机构的监管和管理，是确保城市和农村金融健康发展的重要保障，必然能有效解决城市和农村金融发展的非均衡化。
（二）进一步加强农村合作金融服务体系
农村合作金融是指农户门面临的资金供给与需求严重失衡，为了更好的解决融资困难，并由农户在自愿的基础之上，自发组织起来的农村合作金融形态。农村合作金融实行民主管理，盈亏自负，不以盈利为目的，其收入主要用于组织的发展;当然，也可以适当的分红。笔者认为农村合作金融是适应我国“三农”发展的重要金融制度安排。
（三）关注农村政策性金融跟上时代的步伐
由国家或政府机构推出的政策性金融工具，不是为了利润最大化为目标，而是具体负责具体实施政府指定的发展战略，在经营范围的法律限制，直接或间接从事一个特殊的政策性融资活动，充当政府促进经济发展和社会的稳定、作为宏观经济调控与管理的金融机构。要高度重视中国农业发展和农村政策性金融的与时俱进。
参考文献
1、近日，国家医疗保障局、财政部印发了《关于做好2019年城乡居民基本医疗保障工作的通知》，文件当中有一条规定：实行个人(家庭)账户的，应于2020年底前取消，向门诊统筹平稳过渡;已取消个人(家庭)账户的，不得恢复或变相设置。
2、文件当中所指的城乡居民医保的个人(家庭)账户，与人们通常理解的医保个人账户并不是一个概念。提到医保个人账户，大多数人的第一反应的都是职工医保的个人账户。
3、我国城镇职工基本医疗保险按统筹管理，分成2个帐户，即统筹帐户和个人帐户。其中个人账户专门用来存储参保人缴纳的保险费和用人单位缴纳的按一定比例划入的资金。这个账户中的钱都属于参保人自己，可以用于报销之外的医疗费用，如在定点药店购药等。而对于城乡居民医保的个人账户，很多参保人根本没听说过这回事。确实，很多地区的城乡居民医保根本就没设过个人账户。
（来源：文章屋网 ）
前言
大力开发农村人力资源是培养社会主义新农村建设的新型农民，促进农民增收，实现城乡统筹发展的重要举措。开发农村人力资源的关键在于提高农村劳动者的受教育程度，培养大批有文化、有技术的新型农民[1]。但如何使农村高等教育真正服务于城乡统筹发展有待于进一步讨论和研究。
1.概念界定
1.1农村高等教育
农村高等教育体系以科教兴农方针和高等教育大众化理念为指导，以普通高等院校为依托，以地市高等院校为龙头，以县市农村社区发展学院为主体，面向农村社区（县市、乡镇）经济社会发展需要的，由中央政府提供政策和部分资金支持、地方政府统筹下的农科教等部门共同实施的，由县市域基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等多种教育统筹结合的，采取多种教育手段和教育方式的，能够提供多种多次学习机会和满足学习者多方面多层次学习需求的高等教育制度和学习体系。
1.2城乡统筹发展
城乡统筹发展是科学发展观中五个统筹（区域统筹发展;城乡统筹发展;经济社会统筹发展;人和自然和谐统筹发展;国内与对外开放统筹发展）其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
2.农村高等教育在城乡统筹发展中的作用[2]
2.1农村高等教育在城乡统筹发展中的基础性作用
1）农村高等教育为城乡统筹发展提供智力支撑
城乡统筹发展要想解决农村发展这一难题，不断提升我国农村人力资源水平是关键。舒尔茨人力资源理论指出，人力资本投资回报远高于其他资本投资回报率，而教育是人力资本投资中的长期投资。因此，城乡统筹发展需要大量加强农村高等教育投入力度，开发农村人力资源，为实现城乡统筹发展提供智力支撑。
2）农村高等教育为城乡统筹发展奠定人才基础
城乡统筹发展需要大批高层次科技创新型人才。农村高等教育是培养农村高层次人才的重要途径，通过发展农村高等教育，提高农村劳动力的综合素质，把农村劳动力的数量优势转变为质量优势，从而促进农业现代化与城市化，加快城乡统筹发展的进程。
2.2农村高等教育在城乡统筹发展中的促进作用
1）农村高等教育有助于加快现代化农业进程
发展现代农业的过程，其实质是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展。在城乡统筹进程中，将农村高等教育人才优势转化为促进农村全面发展的智力资源，将农村高等教育科技成果转化为加快农业产业化的强大生产力，有利于大力加快现代化农业进程，实现城乡统筹发展。
2）农村高等教育有助于城乡劳动力市场一体化
统一城乡劳动力市场，促进农村富余劳动力有效转移，是实现城乡统筹发展的根本保障，劳动力素质的高低是制约其统一的根本因素。随着农村社会经济的发展，中低层次的教育已不能满足城乡统筹发展的需要，推进农村高等教育，提高农村劳动力人力资本水平，统一农村劳动力在劳动力市场的竞争水平已破在眉睫。
3）农村高等教育有助于实现农村经济转型发展
中国已从农业经济时代、工业经济时代迈向知识经济时代，知识将是影响经济发展的决定性因素，人力资源质量将决定经济增长水平。要实现农村经济转型，促进城乡统筹发展，必须加大人力资本积累，提高高层次人才培养水平。因此，实现农村经济转型发展，就是要积极发展农村高等教育。
3.有关农村高等教育服务于城乡统筹发展的若干建议
3.1建立服务于城乡统筹发展的农村高等教育体系
农村高等教育体系是以科教兴农方针和高等教育大众化理念为指导的，以普通高等院校为依托，以地市高等院校为龙头，以县市农村社区发展学院为主体，面向农村社区（县市、乡镇）经济社会发展需要的，由中央政府提供政策和部分资金支持、地方政府统筹下的农科教等部门共同实施的，由县市域基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等多种教育统筹结合的，采取多种教育手段和教育方式的，能够提供多种多次学习机会和满足学习者多方面多层次学习需求的高等教育制度和学习体系[3]。
3.2培养适应城乡统筹发展的高层次人才
实现城乡统筹发展，要求产学研有机结合，农村高等教育与科研、生产部门紧密联系，培养适应城乡统筹发展的高层次人才。我们要总结产学研已有经验，分析研究产学研结合存在的问题，解决如何发挥其各自优势的难题，提出切实可行的结合模式和运行机制，促进产学研实质性结合，加快农业生产向科学化、产业化、现代化、信息化迈进，促进农业发展方式的转变。
3.3建立与城乡统筹发展相协调的农村高等教育布局
我国各地区经济发展不平衡，各地区城乡统筹发展也各有特点。应根据城乡统筹发展的需要，结合各地区实际，因地制宜走地方特色的农村高等教育道路，充分发挥农村高等教育服务地方经济发展的功能。这就要求农村高等教育体系建立应在充分调研并分析各地区实际情况下，确定不同类型农村高等教育体系，培养不同类型人才[4]。
【参考文献】
[1]刘尧.发展农村高等教育：振兴中国农村经济[J].现代大学教育，2002，32（6）：34-38
当城乡统筹改革方兴未艾时，人们对于养儿防老的担忧有所下降，但城乡统筹并没有消除对房价急剧上升的恐惧，于是，人们对养儿防老的担忧突增。究竟怎样解释城乡统筹、养儿防老和反按揭之间的因果关系，还找不到最好的解释办法和理论依据，次优的选择是新制度经济学的部分原理，首先用新制度经济学理论分析三者的关系，当新制度经济学不能很好的解释事物现象时，就足以说明新制度经济学是不自恰的。
一、新制度经济学原理的社会目标适用性纵览
新制度经济学是在与凡勃伦、康芒斯经济学者研究的旧制度经济学相比较而言的，从凡勃伦的制度分析――“本能”和“习惯”技术和礼仪“机器利用”和“企业经营”康芒斯的“集体行动”“交易”“法律调节”加尔布雷斯的“丰裕社会”、“新工业国”和“新社会主义”，再到科斯的“企业分析”“交易成本”“产权安排”威廉姆森的“组织纵向一体化”等，直至诺斯的“制度变迁”和近年来的“制度演化博弈”，这条发展路径充分说明了新、老制度经济学的血缘关系，二者之间有着千丝万缕的联系，总体上是一脉传承的[1]。沿着新制度经济学理论发展路径中的社会目标（相对于经济目标而言），以及这个社会目标中城乡统筹价值、养儿防老因素和反按揭之间的关联成分，新制度经济学的制度变迁和制度演化博弈中包含了大量的“制度因素”，其定义的“正式制度”是指各种宪法、法律、法规、规则以及经济活动主体之间签订的契约等,必须由权威机构予以颁布实行,拥有国家强制力作后盾，一旦触犯，会受到相应的惩罚；“非正式制度”通常被指为在社会发展和历史演进过程中自发形成的，不为人们主观意志所转移的文化传统和行为规范，包括意识形态、道德观念、风俗习惯、行为准则、自行强制的操作规则等，非正式制度“会潜移默化地影响着人的思维方式和行为习惯及选择偏好，形成一种无形的压力令人不得不随众和随大流。新制度经济学也许在这一点上吸收消化了著名哲学家和社会学家马克思、韦伯的理论并加以发现” [2]。
20世纪80年代中期，诺斯等新制度经济学家广泛吸收了人类行为理论、社会学理论中最新发展的学科，结合产权理论、交易费用理论，创建了新制度经济学理论的基石，形成制度分析的基本范畴和分析框架，这就是新制度经济学的理论基础。吸收人类行为学、社会学的有关理论就大大超越了古典经济学或新古典经济学涵盖的领域和对问题的分析力、解释力，极大的拓展了经济学对社会问题的解决力度和深度，当科斯本人及威廉姆森、张五常、德姆塞茨、阿尔钦、诺斯等经济学家仅仅把目光集中于交易费用经济学、产权经济学、计量经济学分析等所谓主流经济学认可的研究领域时，新制度经济学将如何解释个体的逆向选择问题？又怎样解释“形成一种无形的压力令人不得不随众和随大流”的社会现实？我们认为新制度经济学与古典经济学等主流经济学相比本质变化可以概括为：新制度经济学研究的领域使社会目标取代经济目标成为主旋律，实现由经济目标主导向社会目标主导的回归，当然社会目标中一定包含经济目标，那么我们就要用新制度经济学具体分析其社会目标中城乡统筹、养儿防老和反按揭之间的血缘命脉，以此衡量新制度经济学是否是自恰的。
二、新制度经济学对城乡统筹、养儿防老和反按揭的解释
1.新制度经济学对城乡统筹发展的阐释
新制度经济学的交易费用理论、产权理论、制度变迁理论，是从新古典正统理论那里继承了市场、供求、边际主义、生产要素等概念，是古典、新古典统经济学的扬弃，当新制度经济学分析市场的有限理性和制度变迁相结合的原理时，他们就注重了整个社会变迁的“和谐”过程，准确地说是“自然过程”，因为“自然过程”往往是“和谐的”（虽然不是绝对的），但新制度经济学把经济学引向了社会化的方向，指出制度和政府支持对市场运行的重要性足以解释为什么城乡统筹改革是在国家的推动下产生的“自上而下的”的经济变革形式，这种变革符合法国学者戈特曼1957年提出“大都市连绵带”概念，这个概念就是城乡统筹的核心所在，“经济制度的组成和转变只能在选择政府的基础上作解释，现在制度的存在都是在局限条件下人们选择的结果，……中国的整个产权制度结构就会发生巨大的变化。”[3]
新制度经济学在勉为其难地解释了乡统筹发展的政府作用和制度变迁的必然，一定程度上是符合中国现实中“三农问题”、城乡发展寻求突破的现实，但研究发现，城乡统筹不仅仅包含经济目标，恰恰相反，是为了寻求整个中国社会城与乡村和谐的社会目标，这个目标中包括经济繁荣、政治文明、文化发达、精神富足的“四化社会”,四大直辖市统筹改革试验的不同重点却被一个城乡统筹吸纳了所有需要积极融合的要素。对此，新制度经济学如何解释城市反哺农村？如何解释有差别、分阶段、分层次性的城乡和谐？又如何解释农民“宁为玉碎、不为瓦全”的非经济、非理？新制度经济学的研究视角是大市场，甚至不自觉的以城市的市场为模板，企图把农村抛除在新制度经济学解释的范畴之外。这不得不说这是新制度经济学的一个缺憾。
2.养儿防老是新制度经济学对社会问题解释的盲区
新制度经济学立足于西方社会，西方社会对于养儿防老的概念几乎等于零，在中国社会中却远远无法解释其在社会发展过程中的角色（注意不是作用）；从心理学角度讲，老人的主观幸福感与拥有的财富、金钱并不成正比，在满足了基本的物质生活之后，老年人的精神需求却往往得不到满足，秉持“养儿防老”观念的老人，一旦社会角色发生转变，如退休、失去工作，就会有权利丧失的失落感，自卑感、孤独感等负性情感随之而来，他们会希望从儿女身上得到补偿。“非正式制度”中的道德观念、行为准则当然能够涵盖“养儿防老”这个习俗，然而“养儿防老”在很多场合、很多领域、很多过程、很多作用上都远远高于市场对社会的推动力，新制度经济学的意识形态、道德观念、风俗习惯、行为准则、自行强制的操作规则等只不过是为了其制度的决定性作用作铺垫，并非是适时分析历史现状、社会现实的，只是理论本身的需要而已。
新制度经济学认为“社会意识形态的变化，如一些新制度经济学家认为美国奴隶制废除，其主要原因在于人们的意识形态发生了变化，认为奴隶制不符合人性，与‘天赋人权’相悖；受文化的自身影响，社会习惯自身发生的变化”[4]。中国社会的“养儿防老”属于哪种社会价值目标？我们用制度经济学自然无法断定，“一方面，经济学仍旧是非历史的；另一方面，当涉及历史、社会关系和现实的矛盾时，经济学就消失了，取而代之的是以不同的文化和政府为中心的解释”[5]。养儿防老就是典型的历史、社会关系和现实矛盾的交集节点，在一定程度上高于任何正式制度、法律法规、市场经济规律，这就是为什么新制度经济学解释“养儿防老”时总是苍白无力，这也证明了新制度经济学的不自恰。
3.新制度经济学与反按揭谁解释了谁
新制度经济学与反按揭之间的关系是什么？经济学家们又是怎样求证的，它们之间的经济学原理是什么？是交易费用原理的运用还是制度变迁的需要？是产权经济学的使然还是非正式制度的推动？新制度经济学怎样给与解释？“反按揭的内涵‘按揭’一词，对今天的广大消费者来讲已不陌生，它是一项在消费者购买商品房等高档消费品时，只要预付一定比例的首付款，即可拥有该消费品，剩余款项由银行支付，消费者在约定年限内按月向银行归还一定数额货币的贷款业务……，在约定的年限内，消费者仍享有该房的正常居住权，期满后银行拥有该商品房的所有产权，并进行处置，从中赚取利润的一项特殊的信贷业务。”[6]由此可见，反按揭的经济学原理是古典经济学、新古典经济学市场经济原理的运用与拓展，当然新制度经济学也能对此分析，但这不能说明示新制度经济的本身理论结构的自恰性，倒是一种继承性。这就无法证明新制度经济学在解释反按揭时是自恰的。如果交易费用是新制度经济学的核心，那么反按揭难道比按揭的交易费用更高？金融机构反按揭的实际交易费用（耗费和盈利）并不比按揭的金融机构在交易费用方面有很大改善，那么为什么还要推行反按揭呢？中国的现状是起源于、适应于西方社会的新制度经济学能解释的么？我们只能认为起码在中国新制度经济学解释反按揭时也存在着不自恰。
总之，新制度经济学分析城乡统筹、养儿防老和反按揭时是不自恰的， “中国经济学发展的现实迫切需要我们的经济学家重新考察世界上一切有利于经济社会作为一个整体系统达到功能最优的理论，不仅在于资源配置方面，也在于生产关系方面。” [7]
作者单位：重庆文理学院
参考文献：
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[2]刘学强.新制度经济学的解释力[J].特区经济，2001，5：47.
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[4]王寅.新制度经济学的理论进展[J].南京经济学院学报，1998，6：13.
安达市地处黑龙江省西南部松嫩平原腹地，与大庆毗邻，位于“哈大齐工业走廊”的重要节点上，在产业、交通、生态等方面都与大庆建立了紧密联系，为突显与发挥“城市走廊”节点上的黄金效益，积极融入大庆经济圈共谋发展，已经成为两个城市的战略共识。
通过研究国家振兴东北老工业基地相关政策，作为哈大齐工业走廊上的重要节点的安达市，承接大庆区域空间一体化发展战略，整合区域资源，同城发展。
同时，结合生态环境建设实验区的政策优势、“两城两区”的核心战略，依托良好的生态基底优势，按照 “调结构促改革”的要求，安达市委市政府立足区域统筹、产城一体，打造新型城镇化示范城市的目标。2010年，按照“实施评估、战略研究、总规修编”的步骤，开展安达市城市总体规划修编工作。
规划按照“先底后图、自下而上、战略掌控、城乡一体”的技术路线，确立了“区域协调、生态优先、城乡发展、产业升级、社会和谐、文化再塑”的城乡统筹发展战略。以区域联动为重点，协调大庆与安达一体化发展的关系，以城乡统筹为重点，协调产城一体化发展的关系，以生态低碳为重点，协调城市建设与环境保护的关系，进行了“体系、格局、机制”三大方面的新探索。
二、规划要点
（一）融入大庆、一体发展。规划承接大庆经济圈辐射，发展区域综合交通，构建区域设施共享。共同打造哈大齐工业走廊上的经济综合体。
（二）产城融合，统筹城乡。以城乡统筹为平台，整合八个方面具体落实，打造新型城镇化典范。根据土地资源、生态保护、旅游发展、城镇拓展的需要，规划将市域划分为三个经济发展区，对特色乡镇和村庄加强引导，强化城乡特色空间的塑造。
规划提出做强支柱产业、发展主导产业、做优新兴产业的产业发展战略，构筑城市产业体系。
规划在城乡社区公共服务水平、城乡教育资源等方面做到均等化，实现统筹城乡公共服务。
另外规划在统筹城乡基础设施、城乡就业、 城乡资源配置、城乡社会保障、 城乡管理体制等方面也做了具体的安排。
（三）性质科学、规模合理。规划安达市为：大庆经济区副中心城市，以发展油气化工、高新化工材料、农副产品深加工为主的现代加工基地，黑龙江省生态宜居示范城市。并通过生态敏感度分析，合理确定城市规模。
（四）紧凑发展，结构优化。明确 “东移北拓、西优南控”的城市发展战略，构建“双主双副、两轴三带四区”的城市空间布局结构。
建立城市、组团和社区三级公共服务中心，提高城市基础社会服务保障能力和综合服务能级，保护弱势群体。
（五）生态优先，凸显特色。依托市域现状湖泊、水系，结合河湖规划，从生态保护与旅游开发相结合的角度出发，构建生态绿道串联市域斑块景点，促进生态功能的发挥。
践行低碳导向的规划理念，在尊重既有绿地和水网格局的前提下，注重绿地总量和结构优化，构建生态的绿地系统。
依托北湖、自然河道等生态要素，以湖为心、以水为脉，构筑蓝绿交融、网络渗透、绿带分隔、斑块点缀的生态格局。并结合地区特色打造“休闲水都、生态绿洲”的城市形象。
（六）交通引导，设施智能。规划形成“多通道、高保障”的对外交通网络和功能合理的内部主次干路系统。推进“网络覆盖、智能绿色”的公用设施建设，实现城市智能管理，支撑智慧城市建设。
（七）注重衔接，单元控制。为更好的衔接下层次规划编制工作，规划划分控制单元，明确主导功能、人口容量、限制功能等控制要素，保障总体规划的实施效果。
（八）时序规划、可控发展。建立弹性近期建设项目库，设定实施时间及紧迫度，中期建设结合土地利用规划，划定城市增长边界，远景引导城市发展。
三、规划特点
（一）创新规划方法。安达市城市总体规划采用“战略性规划――实施性规划”相结合的方法，以整体城市设计为框架引导两个层面规划的衔接，宏观把握城市定位，微观指导城市建设。
规划在长达3年的编制过程中，对多层次多类型的规划进行整合协调，实现专项与总体规划的互动。
（二）突出区域特色。规划充分研究了安达与大庆的关系，在功能、设施、交通、生态等方面积极与大庆进行联动。
规划依托哈大齐工业走廊安达开发区的特殊性，将园区合理纳入到城市总体规划中统筹考虑，实现产城一体化发展。
（三）深入探讨城市规模。规划从产业动力牵引、从业人口增多、就业机会增加、行政区划调整、居住环境改善等方面，根据综合增长、回归分析、弹性系数等方法，合理确定城市人口规模。
（四）贯彻低碳城市理念
1.构建城市自然生态网络格局。规划形成以生态规划为前提、生态产业和生态能源为动力、生态工程和生态交通为基础、生态生活为目的的城市生态网络格局，并通过技术改良等生态手段，对盐碱地进行改造利用，将水系连通，利用北湖和湿地净化水体，实现全方位的城市生态低碳发展。
2.构建多模式绿色交通体系。建立以常规公交为主体，其他交通方式为补充的一体化公共交通系统。
倡导低碳出行生活方式，规划构筑“形式合理、衔接良好、导向鲜明、连续安全”，以自行车和步行道为主的慢行交通网络。
3.打造生态复合社区。规划还结合分级配套设施、慢行交通和绿色开敞空间理念，形成生态社区组织模式。同时结合保障性住房建设，保护弱势群体利益。
（五）践行公众参与与部门合作。规划开展了“前期战略方案征集，公众意愿调查”等工作，全过程实现公众参与。通过政府探讨，全方位实现部门合作。
四、规划实施
什么是和谐社会？和谐社会是一个系统的概念，理论上说，是一个社会各阶层和睦相处，社会各成员各尽其能、各得其所的社会；是人们的聪明才智、创造力得到充分发挥和全面发展的社会；是经济社会协调发展的社会；是人与人、人与自然协调相处的社会。年的改革开放取得了举世瞩目的巨大成就，改革促进了社会生产力的发展和人民生活水平的提高，但是当前仍面临问题和挑战。针对这些问题与挑战，十四届三中全会提出了“五个统筹”的要求：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”就是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们要按照“五个统筹”的要求构建和谐社会。
和谐社会应该是经济发展和社会发展并进的社会。但是，我们过去一段时间，重增长，轻发展，造成社会发展严重滞后于经济发展，不仅与和谐社会的目标相悖，而且经济发展本身也受到了严重制约，造成消费增长不力，主要靠投资拉动增长的局面。经济发展是社会发展和进步的物质前提，但是，经济发展不等于单纯的经济增长，经济增长如果不能同人民物质、文化生活水平和质量的整体提高结合起来，不能促进普遍的社会公正与社会进步，就可能加剧社会矛盾。因此，必须改变旧的增长观念，落实科学发展观，努力形成经济与社会协调发展的机制。
和谐社会应该是城乡协调发展的社会。但是，近年来，我国城乡经济发展差距在逐年扩大，农民增收难，特别是农村各项社会事业，如基础教育、公共卫生服务、社会保障事业投入不足，严重滞后于城市发展，已经阻碍了小康社会目标的实现。“三农”问题不仅仅是涉及农民的问题，而且是涉及经济转型、城乡关系、体制结构的综合性问题。必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构的高度，通过综合配套改革，形成城乡协调发展的机制。
和谐社会应该是各地区共同发展，共同提高的社会。但我国的地区发展也是不平衡的。从全国来看，东中西部经济发展呈现阶梯型下降趋势。如何加快中西部地区的发展是我们面对的重大课题。西部大开发已经实施了很长时间，中部各省也开始提出“中部崛起”的口号。但是，发展不仅仅是上项目、拉投资、搞基础建设，中西部的差距更多地体现在观念和制度上。中西部的发展不是一朝一夕之功，要发展中西部，振兴东北老工业基地，关键是改变观念，落实科学发展观，搞好体制创新。
和谐社会应该是人与自然长期协调相处的社会。过去我国的经济增长是粗放型的增长，在很大程度上是以高投入、高消耗为代价的，这不是可持续发展的道路。我们要发展循环经济，建立资源节约型社会发展机制，为社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境，尽可能减少因环境污染、资源破坏对社会发展和人民健康造成的不良影响。
1.在现实实践基础上，重新解读有关城乡发展问题的概念
纵观我国社会发展的历程，自从城市产生以来，城市与乡村的关系问题始终是贯穿社会发展的主线。城市与乡村即使在二元分割体制下一直都维持着相互联系、相互制约的关系，只是在不同的历史时期，政策的关注点不同，导致二者发展程度的差异。
“城乡一体化”，通常指我国现代化和城市化发展的一个新阶段，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、体制机制、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在规划上协调、政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。这一概念是对早期“城市化”内涵的具体化、明确化和时代化。长期以来人们对于“城市化”的片面理解，使得其内涵发生了质变，“城乡一体化”的提出无疑使“城市化”的真正内涵得以诠释。“城乡一体化”是一个问题、两个方面，或者说一个题目、两篇文章。既要注重在“乡”字以外做文章，坚持推进城市地区的“城市化”、“工业化”，更要紧紧围绕“乡”字做文章，积极推动农村“城市化”、“工业化”。
2.全面推进“城乡一体化”的对策研究
（1）坚定不移地推进大中小城市的“城市化”，充分发挥城市功能和辐射带动作用。中外城市发展史证明，大城市有着难以替代的规模效益、聚集效应和辐射功能。1在处理城乡发展中，城市经济改革发展应占主导地位，这是由城市化历史的一般规律决定的，城市化水平是国家现代化的重要标志之一，所以要继续坚持实施中心城市带动战略，重点建设省辖市，带动县城的发展。“城乡一体化”并不是要重农抑城，依然要鼓励农村剩余劳动力向城市转移，为城市建设提供劳动力。实际上，“膨胀病”和大城市并无必然联系，它在很大程度上是由人为因素、管理等方面原因造成的。因此，要把发展重点放在产业结构的调整与升级上，放在提高城市质量、提高城市的现代化水平上。要转移、压缩、改造传统产业，扩大先进产业与产品的创新与发展，培育大城市富有国际竞争力的产业体系，带领中国经济走向世界，走出一条以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
（2）着眼整体规划，统筹城乡资源。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。“城乡一体化”是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程，形成城乡互动共进、融合发展的格局。
2.1 破除体制障碍，构建长效机制
总书记强调：“推进体制创新，是解决经济社会诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。2”制度的不健全不合理是城乡二元体制长期存在的关键。改革创新体制机制，为顺利推进“城乡一体化”综合配套措施增添动力和活力。立足推进“城乡一体化”进程，逐步建立城乡协调发展的体制机制，继续深化改革户籍制度、改革就业制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社会保障制度，做到“城市规划”向“城乡规划”转变、金融组织向农村整合、城市基础设施向农村延伸、产业发展向农村辐射、公共服务向农村覆盖。进一步减少和规范行政审批项目，加强事前指导、事中服务和事后问效，切实加强服务型政府建设。
土地制度是农村的基础制度。它不仅对土地资源配置及其效率具有重大影响，而且对农村社会稳定和社会公平正义具有重大影响。完善农村土地管理制度，必须在政府的主导作用下，坚持科学发展、社会和谐，遵循国家对土地管理和利用的规律。1完善农村土地管理制度的核心是完善农村，同时要健全耕地保，护制度，合理开发建设用地和非农产业用地等。
2.2 加大市场运作力度，实现城乡产业均等化
工业是国民经济的主导，理应是农村经济的支撑，它是农村经济进行技术改造的物质基础，决定着农村经济的技术水平和经济发展水平。工商业为满足城乡人民需要提供各种消费品，工商业、服务业是城乡积累资金的主要来源。我国实现社会主义农村农业现代化，必须大力发展多种产业。1）实地考察当地的能源、资源、劳动力、交通等因素，积极引导有实力的民营企业在当地投资兴业，逐步做大做强，适度发展企业群；2）根据农村建设发展的需要，鼓励城乡居民探索建立投资有限公司，引导集聚社会资金建设农村；3）提高农村原有的农药供药商科学管理的能力；4）对农业实行公司制改革，公司制农业是传统农业向现代农业转变的必然趋势。建立以农业公司为主导，以广大农民为主体，以市场需求为导 向，集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形式，不仅可以有效地推动农业结构调整，而且农民可以通过自办或入股农业公司成为企业股东。
参考文献：
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[2] 李怀. “城中村”研究的三种视角[J]. 广东社会科学，2006，（03）.
能否如期实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，关键是在农村。农村经济、社会发展的明显滞后，主要原因在于城乡二元经济结构至今还没有改变。相对先进的城市经济与相对落后的农村经济并存，这种现象由来已久，在任何国家都不是短期内就可以根本改变的。关键是，在过去的计划经济条件下，我国在城乡之间实行了一系列有明显差别的体制和政策，在限制农村人口向城镇迁徙的同时，又通过农产品的统购制度从农村提取了大量用于工业化建设的资金。农村的积累能力下降了，而富余劳动力却转移不出来，这就加剧了城乡二元经济的结构。如果说，在当时那种被封闭的条件下，为了自主推进我国的工业化，除了让农民多做些贡献之外确无更多的选择，那么，如今我国已经在总体上达到了小康水平，且城镇的经济、文化和社会事业等发展水平已明显高于大多数农村地区，因此，统筹城乡协调发展的条件显然已经具备。
统筹城乡发展，就必须进一步端正对农业、农民问题的思想认识，树立协调发展的观念。农业在国内生产总值中的比重逐步下降，是现代社会经济发展的必然规律。但即使农业的比重降得再低，它在保障食品供给方面的地位仍然是不可替代的。农业人口只有随着农业产值比重的下降而下降，农业才能逐步现代化，整个国家才能逐步现代化。因此，绝不能因为农业产值比重的下降而忽视农业、忽视农民。统筹城乡发展，就必须增强对农民的感情，增强法制和政策观念。保障农民的物质利益，尊重农民的民利，是我们党对待农民的基本准则。特别是在土地、税费和农民流动就业等直接关系亿万农民切身利益的重大问题上，必须严格依照法律和政策的规定办事，加快改变计划经济体制下形成的观念和做法，在推进工业化和城镇化的进程中维护农民的合法权益，在尊重农户市场主体地位的基础上推动农村经营体制的创新。
统筹城乡发展，就必须高度重视农村社会事业的发展，注重提高农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，注重提高农民的实际生活质量。农村的经济发展滞后，农村的教育、卫生、文化等社会事业的发展更为滞后。必须按照十六大的要求，加大对农村教育的支持，着力改善农村医疗卫生状况，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展，加快消除农村社会事业发展滞后这一全面建设小康社会中的重大制约因素。
统筹城乡发展，就必须正确理解我国现阶段加快城镇化进程的重大使命。尽管人们对城镇化的概念有着多种多样的理解，但从我国现阶段的国情出发，之所以必须加快城镇化，最基本的目的，就在于为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件。因此，必须按照十六大精神，以加快农村人口向城镇转移为主要目标，坚持走大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路，加快消除不利于城镇化的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理流动。统筹城乡发展，就必须加快建立健全适应市场经济要求的农业社会化服务体系，加快建立健全适应世贸组织规则的政府对农业的支持和保护体系，加大各级政府对农业的投入，增强对农村的金融支持和市场服务，促进农业科技进步和农村基础设施建设，提高农业竞争力，全面繁荣农村经济。
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城市化是经济社会发展的必然结果，是人类普遍追求的一个过程，也是一定阶段的目标。一般地说，表明城市化推进一定过程和目标的城市化率的高低是经济社会发展水平高低的重要体现。但是，由于世界各国经济社会发展和城市化模式不同，所选择的城市化道路又各异，我们就不能把城市化率与经济社会发展简单地划等号。如果从城市化是农业人口向城市人口转化过程的概念出发，显然，城市化率就是城市化水平高低的重要指标，但仍不能认为是唯一指标。也就是说，城市化率不能与城市化划等号。更确切的说，城市化率是人口城市化的具体体现，是城市化推进的外延显示，这是由城市化的内涵注定的。有的学者对城市化的概念表述为：“城市化过程是社会生产力变革所引起的生产方式，生产力布局，人口分布及生活居住方式客观演变的过程。”(邹彦林.1999)“城市化过程，就是一个经济发展，经济结构和产业结构演变的过程，又是一个社会进步，社会制度变迁以及观念形态变革的持续发展过程。”(候蕊玲.1999)是不无道理的。笔者认为，城市化推进不仅是城市化率提高的过程，更主要是由城乡分离到城乡融合的过程，是城市更新和农村变革基础上进行的，处理城市间关系及不断向农村渗透的过程；是经济社会发展格局在空间上不断更新形态的过程，资源重新配置，城乡空间形象不断优化的过程；也是城乡生态系统不断完善和逐步高级化的过程。
城市化率是有一定的定数，也就是说是有限的，达到100％，也就不可能再提高了。现在世界上还没有一个国家的城市化率达到100％。其中有个现实问题，按照城市是聚集，农村是分散的概念，即使经济社会高度发达，农业的存在应该是永恒的，从事农业的农民的存在也是永远的。也就是说，城市聚集和农村分散将无限期的并存。即使城乡融合一体了，也只是生产方式、生活方式的融合一体，而决非空间形态的连成一片。就是随着农业劳动生产率的不断提高，真正从事农业生产的农民将会越来越少、越来越精、越来越专，农业分工将会越来越细，但决非100％人口都在城市从事二、三产业。如果上述观点能取得共识的话，就应该得出这样的看法：我们在理论探讨和实际运作城市化推进中，既要重视城市化率提高的外在表现，更要重视城市运行方式、生产方式、生活方式和居住环境的内涵实质需要。既要避免发达国家曾经严重的“城市病”在我国蔓延；也要防止发展中国家超前城市化带来的“繁荣城市与破产农业并存”在我国出现。按照科学发展观和五个统筹要求，应力避片面和过分追求城市化率提高的作为，真正把城市化推进的重点放在弱化和逐步消除城乡二元结构，放在切实解决区域“三农”问题上。只有这样。才是我国区域城市化推进的最佳选择，也是遵循国家所指引的有中国特色城市化道路的真正体现。
二、推进城市化是无止境的，要不断提高城市化质量
城市化率提高是有限的，而城市化推进则是无限的。世界上不论哪个国家和区域，即使是经济高度发达的国家，都同样面临提高城市化水平和城市化质量的重大课题，更何况像我国这样一个区域发展水平差异大的发展中的大国。因此，就城市化推进而言，真真切切是任重而道远。
经济社会发展是人类永恒的主题，也是有阶段性的永恒过程，城市化作为人类生产方式转变、生活方式优化、生活质量提高的客观折射，必须以社会文明和财富增长为基础，以人的全面发展为最终体现。经济社会发展是无止境的，人类对生活享受和自身发展的追求也是无穷无尽的。显然，城市化推进也就必然是人类追求的永恒过程，也是有阶段性的永远无穷的过程。它不能一步登天，只能通过经济社会发展的脚踏实地、科学苦干、循序渐进和持之以恒来实现，我们应该按照可持续发展观的精髓，在切实做好当代人公平、公正的基础上，更多的切实做好为后代谋享受的实事。
我国任何区域和城市在任何时候都面临着城市化推进这个重大任务，尤其是城市化率高的大城市和特大城市任务更为紧迫和严峻。因为这类城市不仅有走向世界，不断提高自身城市化质量的任务；作为区域中心，更有统筹城乡，推进区域城市化的紧迫课题。必须彻底摒弃和消除坐井观天和沾沾自喜的心态和作为。既要将自身融入全国和全球城市化推进热潮中，并真正找到自己的位置；又要充分挖掘、发挥城市功能与中心带头作用，以城支农、以工哺农，在统筹城乡关系，共谋城乡双赢中，有更为突出的作为和贡献。
城市城市化推进的提法似乎拗口和别扭，但却客观存在。它不仅是高楼大厦、车水马龙、繁华商场、灯光美景、文化底蕴和娱乐休闲；更主要的是功能突出、运行高效、结构优化、城郊一体、政府清廉、服务到位、充分就业、消除贫困、社会安定、和谐推进。对每个城市来说，这都是十分复杂而艰巨的任务。
区域城市化推进任务则更为繁杂，它不仅包括处于区域中心地位的各级城市的城市化推进，还包括区域内的广大农村城市化推进。如果从真正理解科学发展观和五个统筹及区城市(镇)体系综合内涵出发，应该对农村城市化推进不会有异议。从我国国情出发，从城市体系建设和完善思考，在农业劳动生产率不断提高和“三农”问题逐步解决的前提下，农民转移到大中城市是必然趋势，但这决非农民转移的唯一之路。就地转移，即向小城市和小城镇更是必然选择，这也是从城乡统筹到城乡一体的必由之路。农村城市化是不以人们意志为转移的客观现实，我们不能以农村城市化存在的问题，去否定它的客观性、重要性和必要性。问题的存在需要去面对、去正视、去剖析，更需要迎难而上，并切实解决，因为它直接关系到城市化推进的速度、质量和效益。可以说，农村城市化问题解决得好，我国区域城市化推进才能快速、稳步、健康发展；反之，城市化推进必然受阻。值得提醒的是，在我国现行的以市带县的行政区划体制下，尤其是东部沿海大都市圈发展正兴的现实下，我们不能机械地把城市和区域城市化推进绝然分开对待，十分重视城市(镇)体系建设和完善更为重要。
正因为完善的城市(镇)体系本身就是高水平、高质量城市化的内在要求，也是各类城市功能互补，合理布局，统筹协
调发展的体现。因此，推进区域城市化，要遵循城市发展规律(至少应包括：聚集与扩散互动互补规律、产业升级与空间优化协调规律、经济发展与城市建设互补循环规律、城市价值与阶段提升规律、经济运行耦合规律)和城市化推进规律(至少应包括城市化推进可持续规律、城市化与城乡经济分工互动规律、城市化与小城镇发展相互适应规律、城市化与区域生态系统协调规律)。还要把城市城市化和农村城市化有机结合、统筹互动，把城市现代化、国际化和城市化作为有机整体统筹对接起来，并在城市规划、城市土地利用规划、城市房地产开发建设规划的统一协调中得到充分体现。
三、推进城市化的关键是谋求综合效益
解决新型城镇化的关键是解决人的问题，如何在推进新型城镇化的进程中解决公共服务的均等化问题是我们思考问题的根本和主要立足点。因此，新城镇化进程要以人为核心，以提高公民素质为目标，这需要更好更快地推进城乡教育一体化。
一、“新型城镇化”和“城乡一体化”概念理解
1.新型城镇化
新型城镇化则是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
2.城乡一体化
城乡一体换是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
二、新城镇化进程中推进城乡教育一体化的意义
首先，推进城乡教育一体化有助于加快新城镇化进程，是实现教育公平的必要性研究，新城镇化进程中推进城乡教育一体化的有效途径和策略为实现教育一体化和教育公平提供理论基础。其次，城乡基础教育一体化的实现，有助于我国在城乡教育公平和教育均等方面的发展，为真正实现教育公平、教育均衡奠定基础。最后，通过系统研究，可以为城乡教育一体化改革提供思路和指导，促使城乡教育和谐发展。通过对辽宁省城乡一体化进行实证分析，对今后统筹辽宁城乡发展，缩小城乡二元经济结构，顺利实现城乡一体化具有重要的实践参考价值。把握城乡教育一体化的规律，驾驳发展趋势，对落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，促进教育发展具有重要的现实意义。
三、新城镇化进程中推进城乡教育一体化的有效途径
1.新城镇化进程中牢固树立城乡义务教育整体发展理念
新城镇化以实现城乡一体化为目标，因此，义务教育要整体发展，把握当前义务教育发展的速度与规模，处理义务教育发展过程中遇到的各种复杂关系，正确对待当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、少数人利益与多数人利益之间的关系，确保城乡义务教育的公平发展。
2.新城镇化进程中提高农村教师队伍整体水平
城乡教育一体化要求义务教育均衡发展，关键是学校均衡，学校均衡的关键是教师均衡。可以采取选派城区教师到农村支教、建立县域内教师城乡岗位定期交流制度、区域内骨干教师巡回授课等措施推进教师城乡交流，提高农村教师队伍整体水平，推进城乡教育一体化。
