时间：2024-03-10 08:22:08
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建设项目全过程管理审计应在投资决策、设计、施工到竣工验收的全过程审计，本文着重介绍施工过程的建设管理内部审计工作重点。
1 建设管理的过程基本上都可以归纳为PDCA的循环过程。
P就是PLAN，计划，所有的管理都应该事先做好计划；
D就是DO,执行，制定了计划以后按照计划执行的过程
C就是CHECK，检查，执行了以后要定期进行检查工作；
A就是ACTION，改进，要根据检查结果制定出改进方案；
以上步骤在建设过程中循环进行，我们建设管理的重点也就是检查在建设管理过程的各个方面是否遵循了以上过程。
2 建设项目管理审计主要内容
建设管理可以简单的归纳为“三控、两管、一协调”
所谓“三控”，是指控制进度、投资和质量；“两管”，是指合同管理和信息管理;“一协调”，是指协调监理单位、勘察设计单位、施工单位、政府等各方面的关系，建设管理中安全管理部分更应该作为重点进行关注。
因此，建设项目管理可以定义为质量、进度、投资、合同、信息、安全、协调七个内容。
3 质量管理审计重点
根据现行的建设法规，建设项目要实施建设项目监理制度，现场建设质量管理应该由由以下几方面组成：
3.1 监理公司对现场施工的质量管理：
监理公司要根据项目特点制定相应的监理计划即《监理规划》、《监理细则》，在施工中要及时检查工程质量，在工程质量检验记录上签字确认，服务于业主，按时提交监理月报，按时组织监理会议。所以对监理公司的管理工作要审查以下几个方面：
3.1.1 检查按照《监理规范》规定要求的监理资料是否齐全
3.1.2 检查现场监理人员数量、专业结构是否合理
3.1.3 检查监理大纲、监理细则是否经业主建设管理人员审批
3.1.4 检查监理是否及时检查施工过程并签字
3.1.5 检查监理日志是否齐全，监理月报是否及时交付
3.1.6 检查见证取样资料是否齐全
3.1.7 检查是否定期执行了监理例会并进行了会签
3.2 现场建设管理人员质量管理过程：
3.2.1 人员配备
3.2.2 施工组织设计审批
3.2.3 监理大纲审批
3.2.4 进度计划审批
3.2.5 业主单位建设人员是否记录了完整的施工日志资料，包括记录内容要有规定
3.2.6 工地会议制度是否健全并执行，可以结合监理工地会议，检查会议纪要是否齐全
3.2.7 检查施工单位管理制度及现场技术人员数量、专业结构是否合理
3.2.8 检查图纸会审、施工交底记录
3.2.9 检查隐蔽工程验收记录人员签字是否齐全
3.2.10 检查施工材料质量证明文件及复试试验报告是否齐全
3.2.11 检查到场设备质量合格证、质量保证书、装箱单、开箱检验报告及签字是否齐全
3.2.12 检查工程质量检验记录是否齐全
进度管理应包含以下几个方面：
4.1 检查施工进度计划编制及审批工作
一般施工单位进场后正式施工前都应编制总体进度计划和单位工程施工进度计划，并经监理和业主审批。
检查进度计划审批过程是否规范，进度目标是否符合合同要求，施工计划编制时间
4.2 检查施工进度计划检查及分析工作
施工过程中要定期进行施工进度计划的检查工作，并在监理会议及工地会议中进行进度偏差分析并提出改进措施
检查是否定期进行了进度月报与进度计划的对比检查工作，检查是否进行了进度偏差原因分析工作
4.3 检查施工进度计划调整及审批工作
经检查后发生进度偏差的要及时进行进度计划调整，修改进度计划并报监理和业主审批；
检查发生进度偏差的时点是否进行了进度计划调整和审批工作
检查是否根据修改进度计划调整了相应的机械设备人员物资数量
4.4 在我公司项目中还要重点检查设备采购订货计划、设备到场计划是否经过审批，是否与整体进度计划是否衔接，检查实际到场时间是否与进度计划一致
5 投资管理审计重点
投资管理应包含以下几个方面：
5.1 检查预算编制及审批工作
5.2 检查施工单位上报的进度投资是否经过现场造价人员计算和审批，对照周进度报表、月进度报表进行了投资对比，检查是否超出了预算控制价
5.3 检查设计变更和现场签证是否在月投资额中进行了计算，但设计变更和现场签证按照规定不做为进度款拨款依据
5.4 检查进度款拨款的审批过程，每笔款项拨付是否对应着相应的合同
5.5 检查进度拨款计算过程是否正确，比如付款比例、扣款数额和内容是否符合合同和建设管理规定
5.6 检查隐蔽工程工程量是否经过签字验收
重点检查土方工程是否绘制了三通一平后开挖前及总体厂平后的标高测量图，检查建构筑物及管道土方开挖后是否进行了土方收方工作
5.7 检查材料认质认价过程资料是否齐全，是否按照规定审批
6 合同管理审计
合同管理审计主要分为以下几个方面：
6.1 检查施工合同是否及时签订、具体合同内容是否符合公司要求
6.2 检查现场分包是否按照规定进行招投标，分包合同是否按规定审批
6.3 检查大宗材料、设备是否执行了招投标
6.4 检查设计变更、现场签证审批及投资计算
6.5 检查合同审批流程是否合规
7 信息管理审计重点
管理的证明就是资料，完整的建设过程资料就能说明项目管理过程的合规，信息管理的审计要点为以下两方面：
7.1 项目的档案管理
根据《建设项目档案管理规范》的要求，现场审查其档案资料是否齐全有效
7.2 检查现场是否有专职档案资料管理人员
合理的人员是管理的保障措施，检查现场是否有专职的档案资料管理人员，是否按照公司的建设项目档案管理规定履行了相应的职责。
8 安全管理审计重点
安全管理主要包括以下几个方面：
8.1 检查安全管理制度是否建立
8.2 检查安全管理人员的配备情况
8.3 检查安全管理工作是否定期和不定期排查
8.4 检查安全管理整改措施是否制定并执行，各种会议中对安全的要求是否执行
9 协调工作审计重点
业主单位现场的协调工作重点主要包括：
9.1 与当地政府的协调工作，主要是三通一平工作，正式供电的协调工作是否及时完成；
9.2 项目合法手续的办理工作；
9.3 项目所在地村民的协调工作；
9.4 协调监理公司、勘察设计单位、施工单位、当地各种关系
9.5 检查是否定期进行了工地会议以便于展开协调工作
9.6 检查设计变更、现场签证是否及时以便于证明设计单位、建设管理人员的协调工作是否到位
通过建设项目的内部管理审计工作，可以促进建设项目的投资效益，提高建设项目的管理质量和水平，能够及时发现管理过程中存在的问题，帮助参建各方及时纠正问题，改进工作，防范管理风险，是企业管理中不可或缺的重要组成部分。
项目管理是复杂而艰辛的工作，责任心和专业技术的的高低直接影响到工作的质量和成本的降低。
所谓建设工程造价成本控制就是在工程项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设实施阶段，把工程造价控制在限额内，随时纠正偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。如何降低工程成本，提高企业工程投资收益？有效地控制工程造价是关键。根据多年的工作经验的，结合自己的工作体会谈谈自己的观点和看法。
工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高速发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。 根据工程的特点和业主的具体情况，建议从设计到施工现场的管理和成本的控制，全过程引入监理机制、监督机制、竞争机制和奖励机制，充分发挥监理公司技术力量强，专业配套等优势，由监理公司直接实施工程管理形成一级管理，由业主的管理人员实施对监理公司的监管形成二级管理，对监理公司实行责任分清，奖罚分明的原则，充分调动他们的积极性，实施项目全过程的成本控制。
1 以设计阶段为重点的成本控制
长期以来，人们通常对工程成本的控制只注重施工阶段以及预结算的审核，而忽视对设计阶段的控制。其实设计阶段对工程成本的控制是战略性、全局性的，而施工阶段对工程成本的控制是战术性、局部性的，图纸一旦确定，成本的构成也就基本定了。而这一阶段恰恰是目前业主（投资人）普遍控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。另外，长期以来大部分设计单位对造价也不重视，其相关的技术力量也较薄弱。所以在设计阶段要始终将成本放在第一，使设计人员主动运用价值工程降低工程造价，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去，同时采取限额设计和“优化设计”相结合的方法，并将超概与设计费减付挂钩。对工程造价进行控制，使各专业在保证使用功能的前提下，将相应的投资按专业进行分解，降至合理水平，从而将成本控制在目标范围内，优选出技术上先进、经济上合理、功能上适用、使用上安全可靠、造型美观的设计。
2 以开工前为核心的成本控制
该阶段主要是做好工程的招投标、合同签订、施工组织设计审批这三项工作。
2.1 招投标阶段招标控制价编制的质量至关重要，它是整个项目造价的核心键，在较短的时间相完成高水平的控制价难度较大，建议选择两家较高水平的造价咨询公司同步进行编制（这点钱花的还是值得），确保标控制价的质量，通过招投标引进竞争机制并制定科学的招标文件和评标办法，使工程造价控制在合理的水平。
2.2 工程合同签订应严谨、具体，以维护公司的最大利益为原则，对工期、质量、保修以及违约责任等条款应合理、明确，便于工程合同的执行，特别是出现纠纷时，便于索赔的操作。合同中对可能发生的费用应充分考虑，以明确责任，避免不合理费用的增加。
2.3 编制施工组织设计要科学合理，对方案的审批要严格，这是施工单位提高造价的一个途径，因为方案一旦批复，结算中许多项目就理所当然地列支，许多业主往往忽略这一点。
3 以施工过程为基础的成本控制
3.1 严格控制设计变更。重视事前控制，注重工序之间、各专业之间的相互关系，认真审核施工图，把影响施工、制约施工的问题解决在前，避免施工后因设计修改的变更带来工期的延误和费用的增加。
图纸一旦确定，应尽量避免或减少工程变更，严格履行变更手续（提出―论证―编写变更文件―发出指令）这对减少和控制造价起着相当重要的作用。
3.2 严格控制现场的签证。现场签证是工程结算的重要依据，签证是否真实将直接影响工程造价的高低。如：擅自扩大工程量、材料价格的甲方批价虚实、私自改变土壤类别、谎报运输里程、乱签工日等。所以，加强签证的管理是降低工程造价的有效途径。建议由监理工程师签证，甲方驻工地代表审核，造价人员抽查，同时赋予最终审计人员否决的权利，对虚假的签证一经查出，监理和甲方工地代表要承担相应的责任。用制度和监督机制进行约束，加强管理人员的职业道德教育，严格按照程序办事，从根本上确保工程的真实合理。
3.3 不同渠道采购的建筑材料和设备价格差别很大，而降低建筑材料、设备的价格是降低工程造价的重要手段，将甲方定价和采购引入招投标机制，公开、公平、公正的选择质优价廉的产品，既能确保质量，最大限度的降低和节约了工程成本。
3.4 审计工作贯穿项目的全过程。提高审计人员的素质，加大审计的权限（否决权）在施工和监理合同中注明，在组织上给与保证，将审计监督工作贯穿于项目的全过程。
（一）列入20**年新增1000亿元**惠民家园廉租住房建设项目
1、20**年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇入惠民家园配建廉租住房41套、建筑面积2050m2，项目总投资492万元，下达计划投资246万元（现已下达246万元）。
该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于20**年2月竣工。
2、20**年7月继续在县城城西龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房60套、建筑面积3000m2，项目总投资700万元，下达计划投资390万元。
该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于20**年2月竣工。
（二）列入20**年新增1300亿元**惠民家园二期建设项目
1、20**年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房50套、建筑面积2500m2，项目投资700万元，下达计划投资310万元。
该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前工程已封顶，正在室内室外装修和基础设施建设，力争在20**年9月底前竣工交付使用。
2、20**年4月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园三期建廉租住房50套、面积2500m2，项目总投资325万元，下达计划投资为325万元。
该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前项目进展顺利，基础工程基本完工，力争20**年12月底前竣工交付使用。
二、资金落实情况
根据省、市等上级部门对廉租住房建设资金有关规定要求，20**年第一批中央投资项目：项目总投资1192万元，下达计划投资为636万元（其中中央补助资金计划下达为172万元，地方计划配套资金为464万元），20**年1月中央新增投资项目补助资金82万元、90万元已全部拨付到位，地方配套资金215万元和省级债券转贷市县安排资金1**万元，合计323万元已拨付到位。目前地方配套资金缺口141万元，没有落实拨付到位。
20**年第二批列入1300亿元中央投资项目：项目总投资325万元，下达计划投资为635万元（其中中央补助资金计划下达为150万元，地方配套资金下达计划数为485万元）。20**年4月中旬新增投资项目补助资金二期75万元、三期75万元，合计150万元已全部拨付到位，地方配套资金缺口48万元没有落实拨付到位。
三、规划项目实施
一、工程建设及情况
（一）列入20*年新增1000亿元**惠民家园廉租住房建设项目
1、20*年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇入惠民家园配建廉租住房41套、建筑面积2050m2，项目总投资492万元，下达计划投资246万元（现已下达246万元）。
该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。
2、20*年7月继续在县城城西龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房60套、建筑面积3000m2，项目总投资700万元，下达计划投资390万元。
该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。
（二）列入2009年新增1300亿元**惠民家园二期建设项目
1、20*年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房50套、建筑面积2500m2，项目投资700万元，下达计划投资310万元。
该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前工程已封顶，正在室内室外装修和基础设施建设，力争在2009年9月底前竣工交付使用。
2、2009年4月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园三期建廉租住房50套、面积2500m2，项目总投资325万元，下达计划投资为325万元。
该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前项目进展顺利，基础工程基本完工，力争2009年12月底前竣工交付使用。
二、资金落实情况
根据省、市等上级部门对廉租住房建设资金有关规定要求，2009年第一批中央投资项目：项目总投资1192万元，下达计划投资为636万元（其中中央补助资金计划下达为172万元，地方计划配套资金为464万元），2009年1月中央新增投资项目补助资金82万元、90万元已全部拨付到位，地方配套资金215万元和省级债券转贷市县安排资金1*万元，合计323万元已拨付到位。目前地方配套资金缺口141万元，没有落实拨付到位。
2009年第二批列入1300亿元中央投资项目：项目总投资325万元，下达计划投资为635万元（其中中央补助资金计划下达为150万元，地方配套资金下达计划数为485万元）。2009年4月中旬新增投资项目补助资金二期75万元、三期75万元，合计150万元已全部拨付到位，地方配套资金缺口48万元没有落实拨付到位。
三、规划项目实施
一、工程建设及情况
（一）列入**年新增1000亿元**惠民家园廉租住房建设项目
1、**年7月在县城城**区龙江路与**路交汇入惠民家园配建廉租住房41套、建筑面积2050m2，项目总投资492万元，下达计划投资246万元（现已下达246万元）。
该工程由**山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。
2、**年7月继续在县城城西龙江路与**路交汇处惠民家园二期配建廉租住房60套、建筑面积3000m2，项目总投资700万元，下达计划投资390万元。
该工程由**山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。
（二）列入2009年新增1300亿元**惠民家园二期建设项目
1、**年7月在县城城**区龙江路与**路交汇处惠民家园二期配建廉租住房50套、建筑面积2500m2，项目投资700万元，下达计划投资310万元。
该工程由**山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前工程已封顶，正在室内室外装修和基础设施建设，力争在2009年9月底前竣工交付使用。
2、2009年4月在县城城**区龙江路与**路交汇处惠民家园三期建廉租住房50套、面积2500m2，项目总投资325万元，下达计划投资为325万元。
该工程由**山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前项目进展顺利，基础工程基本完工，力争2009年12月底前竣工交付使用。
二、资金落实情况
根据省、市等上级部门对廉租住房建设资金有关规定要求，2009年第一批中央投资项目：项目总投资1192万元，下达计划投资为636万元（其中中央补助资金计划下达为172万元，地方计划配套资金为464万元），2009年1月中央新增投资项目补助资金82万元、90万元已全部拨付到位，地方配套资金215万元和省级债券转贷市县安排资金108万元，合计323万元已拨付到位。目前地方配套资金缺口141万元，没有落实拨付到位。
2009年第二批列入1300亿元中央投资项目：项目总投资325万元，下达计划投资为635万元（其中中央补助资金计划下达为150万元，地方配套资金下达计划数为485万元）。2009年4月中旬新增投资项目补助资金二期75万元、三期75万元，合计150万元已全部拨付到位，地方配套资金缺口48万元没有落实拨付到位。
三、规划项目实施
我局按照国债项目管理办法要求，对新增中央投资项目严格按照项目“四制”要求，认真执行国债项目各项审批程序，已基本完备各项手续的审批，现正对已竣工项目积极组织竣工综合验收和项目的审计。
四、整改措施
二、实施专业监督，确保安全质量。严格执行建筑工程监理制度，发挥监理公司对建设项目质量、安全、进度、资金控制等方面的专业监督优势，从技术上确保集中安置点农房重建工程安全、高质推进。现已有2家监理公司通过招投标进入集中安置点工程项目开展监理。
三、实施部门监督，保证科学有序。充分整合调动规建、经商、财政、质监、审计、环保、国土、民政等部门监管职能，按照各自行政监管重点，从规划、施工、技术、资金、市场准入、人员培训、土地调整、环境监控等方面实施全面覆盖的对位监督、管理。同时，实行现场监督制度，全区成立2个由人大、政协副县级领导干部为组长的现场监督组织，分别对42个部门、乡镇重建工程开展现场监督。
1、实行基建工程项目定期申报、审批制度
项目建设学校要根据学校中长期发展规划，认真做好基建工程项目的可行性研究，并形成可行性报告和基建工程项目申报表，于每年月底前呈报市教育局教育资产管理中心。局教育资产管理中心编制下一年度基本建设项目建议书（包括项目内容、建议工期、投资规模、资金来源等），由局长室牵头组织相关部门进行初审。在此基础上，按相关规定办理审批和立项等手续。未经审批的项目严禁开工建设。
2、实行基建工程项目领导小组制度
项目建设学校要加强对基建工程项目的组织领导，成立以校长为组长，分管校长为副组长，相关职能部门人员参加的基建工程领导小组。领导小组的职能是：
（1）对领导小组组成人员进行分工，明确职责。
（2）对工程建设规模、设计方案、资金投入、工程变更等重大问题进行审议和决策。
（3）制订工程实施计划，明确阶段实施目标和任务。
（4）制订工程管理制度，明确工程管理要求。
（5）对工程实施的质量、进度、安全和规范管理进行指导、检查和考核。
（6）研究解决工程实施过程中的矛盾和问题。
3、实行基建工程项目招投标制度
项目建设学校必须按规定对项目的规划设计、施工、监理、设备材料采购等进行招投标，招标、投标必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。严禁不招标就开工建设或先开工后招标的现象发生。严禁擅自改变设计方案，施工过程中建设单位和施工单位均不得擅自改变设计方案，确因实际情况需要变更设计方案的，须经设计部门同意，并由设计部门出具变更设计方案，施工单位按图施工。严禁将工程项目擅自转包和违法分包。各项目建设学校要加强对施工单位的监督和管理，确保施工单位资质符合施工要求。
4、实行基建工程项目合同管理制度
项目建设单位对建设工程的勘察设计、施工、工程监理、设备材料采购等都要及时依法订立合同，订立合同应当遵循公正合法、平等互利、协商一致的原则，尽量使用国家推荐的示范合同文本。并要有履约担保和违约处罚条款，签约方要按合同承担法律责任。
5、实行基建工程项目建设监理制度
项目建设学校必须按规定聘请具有相应资质的监理公司对工程项目质量、造价、工期及安全施工进行全程控制，并督促监理公司和相关监理人员认真履行监理职责，确保工程项目的材料质量、施工质量符合设计要求，确保施工规范、安全。
6、实行基建工程项目建设例会制度
项目建设学校在工程建设过程中要实行例会制度，定期召集设计、监理、质监、施工等单位的负责人员，就施工质量、施工安全、工程进度等方面的情况进行交流，研究和解决施工过程中的矛盾和问题，确保工程质量、施工安全和工程进度。
7、实行基建工程项目建设月报制度
项目建设学校在工程建设过程中，于每月5日前，及时准确地向教育资产管理中心报送工程建设形象进度，教育资产管理中心将会同市建设部门和安监部门对各校工程建设项目实行不定期的监督检查，重点检查工程质量、进度、投资及安全生产等情况。
8、实行基建工程项目竣工验收制度
项目建设学校在收到施工单位建设工程竣工报告后，应当及时组织教育、规划、安监、消防、设计、施工、工程监理、质监等有关单位进行竣工验收，对竣工验收过程中发现的工程质量问题，项目建设学校要会同工程监理督促施工单位及时整改到位，并按照有关规定在验收合格后十五日内到市建设行政主管部门办理竣工备案手续。
9、实行基建工程项目财务管理制度
项目建设学校要切实加强基建工程的财务管理，设立基本建设专门帐户，指定专人负责基本建设财务管理，做到开支合理、帐目清楚、结算手续完备、支付审批程序规范。
项目建设学校必须聘请符合规定资质要求的审计事务所对工程建设进行跟踪审计，确保工程造价真实、合理。工程竣工6个月内完成工程决算，并接受审计部门的决算审计。
10、实行基建工程项目资料管理制度
项目建设学校要十分重视基本建设资料管理，指定专人负责收集和整理，工程竣工后要按照基本建设档案要求及时整理归档，并将下列资料报送市局教育资产管理中心备案。
⒈可行性研究报告，
⒉审批或核准文件，
⒊配套资金落实情况的文件，
⒋项目规划审批文件，
⒌建设用地审批文件，
⒍环评审批文件，
⒎工程勘察报告，
⒏经图审后的工程设计图纸，
⒐项目公开招投标文件和中标通知书，
⒑项目监理公开招投标文件和中标通知书，
⒒施工合同，
⒓监理合同，
⒔跟踪审计合同，
⒕征地补偿协议，
⒖拆迁补偿协议，
⒗三杆迁移补偿协议，
⒘竣工验收报告，
⒙审计报告。
1案例简介
A公司是一家民营企业，将在东北建设一座4.95万千瓦的风力发电场项目。该项目已经取得前期各项批复文件，具备开工建设条件。项目主要包括土建工程和设备安装工程。管理层认为公司人员有限，又是第一次组建这类规模的风力发电场，大部分管理人员没有这方面的经验。最后公司研究决定采用工程总包方式，将整个风电场工程承包给当地一家具备专业资质的公司，A公司只委派3-5名管理人员参与项目的建设，并对工程建设进行监督。经公司领导商讨，最终确定由当地一家B公司承接该项工程，B公司董事长与A公司董事长私交甚好，总承包价为38000万元。随后，B开展工程项目的建设。然而，自从2012年8月份开工以来，工程项目的进展并不顺利，经常因为缺料和设备运送延期二停工。导致土建工程进入11月份尚未完工，不得已采取冬季施工措施，致使成本上升，工期不断延误。预计2013年2月完工的项目直至2013年8月才竣工。
在工程决算时，B公司申报的决算总价为41000万元。A公司对此持有异议，经双方多次协商，最后将决算金额确定为40000万元。A公司风电场从2013年9月才正式进入运行调试阶段。
2工程项目失控的原因及存在的问题
2.1项目公司机构设置和人员配置不合理。A公司没有项目建设经验，在项目筹备期未设立工程指挥部，对项目整体建设进行全面管控。只是在现有人员中抽调3-5名管理人员参与建设，这些人员只有一位土建专工和一位电器专业的人员，多数人员都没有工程项目实际建设经验。项目开工建设后，对这些人员也未设定明确的岗位和相应的岗位职责。致使参与建设的人员无法起到管理和监督的职能。
2.2工程承包合同未进行招标，造成合同条款不规范引发争议。对工程总包方的选择，A公司并未采取公开招标的方式，而是由当地一家与公司董事长关系较好的B公司承揽该项工程。并没有对B公司的资质和能力进行考察。经过一段时间之后才得知B公司之前未承揽过类似规模的工程。合同在商讨过程中，A公司人员考虑到双方领导关系，并未对工程增项条款进行明确的约定。导致争议不能及时解决。
2.3项目公司管理制度缺失造成管理失控。作为建设方和承包方，管理方式是不同的。由于A公司经验不足，项目建设伊始并未根据内部控制规范和内部控制应用指引，建立一套完善的项目管理制度和工作流程。在整个项目建设过程中无制度可依，导致项目实施过程管理混乱，出现管理漏洞。
2.4工程监理单位失职，缺乏有效的监督导致项目建设失控。监理公司是一个项目的第三方监督机构，对项目业主负责，协助业主单位加强工程进度、质量和安全管理，同时全面审核工程成本和付款情况。该项目监理公司通过地方政府关系承接该工程，为控制自身成本，建设现场监理人员数量不足，工作流于形式，未能对项目建设进行有效的监督，导致项目实施过程失控。
2.5内部审计部门缺位加剧工程失控。内部审计部门作为公司内部监督机构，要将审计监督贯穿重大事项的整个周期。内部审计部门应直接参与工程建设，若缺乏基建专业知识，公司可以聘用具有资质的咨询服务机构，协助内部审计部门加强跟踪审计。但由于A公司考虑增加内部审计或引进审计单位会增加项目成本，这种成本价值观致使工程成本失控。
3工程项目内部控制的应对措施
3.1确定组织机构，明确职责权限。根据内部控制规范和应用指引，建立规范的公司治理结构和议事规则，明确各级各部门的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制，是建立与实施内部控制的基础。公司应当按照“领导重视、中层主导、骨干参与“的原则，确定以公司负责人挂帅，工程、电气、财务、审计、人事等部门负责人为主的组织机构。人事部门配合公司负责人制定相关的职责权限，将权利与责任落实到各责任单位，确保组织机构分工明确、职责透明、信息畅通、效率提高。
3.2按照内部控制规范，完善各种制度文件。根据管理现状，从企业层面和业务层面分别梳理业务流程，整理制度文件。财务或审计部门可以作为牵头部门，组织相关人员熟悉内部控制规范，对照内部控制应用指引规定的内容、目标、控制程序和控制要求，制定出本企业的内部控制建设方案、工作计划、各种制度的目标、规范内容、责任部门、任务以及时间和任务要求。企业主要围绕项目管控、项目变更登记、项目成本控制和项目资源计划几个方面完善相关制度文件，使得项目从立项、招标、施工到验收全流程有制度约束。
3.3设定控制目标，加强过程管理。基于监管的要求，设定控制目标清单。对照内控标准，制定一级内控指引目标和二级内控指引目标清单。主要涉及项目合同、项目成本、质量安全、采购管理（业务总分包）、库存管理、财务管理、人力资源、集团管控、预算管理、信息系统等制度。有了制度和目标，必须加强过程管控。利用信息系统收集的信息，按照完整性、合理性和有效性的原则，细化目标清单、分类汇总作业事项，形成动态事项数据库。然后围绕风险发生的可能性和影响程度，进行风险分析，采取相应的控制措施，将风险控制在可承受范围之内。
3.4强化风险管理，建立动态维护机制。建立风险控制的日常更新机制，更新风险要素和控制要素；实施动态风险评估、量化风险影响因素，找出需要测试的流程和控制点；定期进行跨部门汇总讨论，修正内部控制流程，建立内部控制考核机制。对于识别出的风险，应分别从企业组织层面、流程层面和执行层面三个方面优化，使风险可控。企业层面包括组织结构修正、部门职能划分、岗位划分；流程层面包括重新设计流程、部门间的沟通与协调、内部控制规范与实际执行的差异处理；执行层面包括控制规范具体化、修订表格、单据、分析模板和填表说明。牵头们部门在此基础上修订内控制度，逐步形成优化的内控手册。
3.5严格执行招标制度，从源头防范项目风险。重大工程项目合同必须采取招标方式，由公司负责人、工程部门、财务部门、法律部门等部门组成招标小组，通过招投标活动找到质优价廉的承包商。招标工作的重点在于保证招标过程的公开、公平和公正。在此前提下，各部门应积极审核招标计划、审查招标公告、审核报名单位、评审招标文件，参与和监督开标过程。为了加强招标的全方位监督，公司审计部门还可以在招标文件中公开自己的联系方式，接受外部单位的监督和投标单位的反馈
3.6重视内部监督，引入跟踪审计制度。根据工程项目特点，制定科学合理的审计计划。由于总包工程具有时间长、业务多、距离远等特点，要求审计部门必须采取动态的、现场的和全面的审计工作计划，即跟踪审计。跟踪审计的具体实施办法：（1）前期准备阶段审计。重点关注可行性研究报告和立项批复文件和各类审批文件是否齐全。一般项目普遍存在可行性研究流于形式，立项滞后等情况，内审部门应重点核实项目概算的准确性、各种证书批复是否取得。（2）现场实施阶段的审计。审计重点：检查建设资金是否到位，有无大量闲置资金，或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费情况；检查建设资金是否专款专用，是否按照工程形象进度付款，有无挤占、挪用建设资金等问题；对往来资金数额较大且长时间挂账的预付工程款、预付备料款，要查明原因；检查建立的各项内部控制制度是否健全并有效执行。关注项目中的分包问题，主体结构和重要工程不得违规分包，所有分包工程必须征得业主同意。同时还要关注物资采购的验收管理等问题，对不合格物资采取措施，减少损失。（3）竣工结算阶段的审计。在项目竣工决算编报至项目交付使用前，对建设及设计、施工、监理等单位与项目直接有关的财务收支的真实、合法进行的审计监督。应重点关注预留尾工工程及费用、试运行费、资本化利息、未单独交付固定资产以及投用后是否存在安全、环保、消防等方面的隐患。
4结论
综上所述，建立和完善内部控制制度是企业发展的基石。尤其在工程项目建设过程中，内部控制流程和制度正发挥着十分重要的作用，为整个项目顺利建成保驾护航。目前，大部分企业只重视业务发张和规模扩张，对内部管理缺乏足够重视。在项目建设中埋下了许多风险和隐患。企业必须摆脱这种粗放型的管理模式，组建一个强有力的内部控制部门，由该部门牵头按照“有没有、全不全、做不做的原则，梳理作业流程，摸清管理现状，完善内部控制制度。
中图分类号:F284 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-233-02
作为一个优秀的项目经理,在项目的建设过程中必须要做好“四控(安全控制、质量控制、进度控制、投资控制)、两管(合同管理、信息管理)、一协调(项目建设过程中的各种组织协调工作)”的工作。只有做好以上的几项工作才能够保证项目建设在可控状态下运行。
本文重点是要讨论一下安全、质量、进度、投资之间的关系以及它们之间的相互联系,四者是既相互联系、又相互制约,既相互对立、又相互统一的关系。如加大安全投入,相应会造成进度减缓、投资增加,但质量会得到相应的提高;加大质量投入,相应地会造成进度的减慢、费用的增加、同时也会减少安全和操作事故的发生;加快进度,相应会造成质量的下降、安全性的降低、投资费用的增加;控制投资费用,相应会造成安全性的降低、质量的下降、进度的减慢。因此不能单独去硬性地去控制某一方面的工作,相反要得到项目建设的最佳的结果,只有做好各项控制工作,才能够使四者成为有机的整体,达到项目建设的最佳平衡点,这也是每个项目管理者追求的目标。
一、安全控制
现场的安全工作主要是要控制:一是人的不安全行为,二是物的不安全状态。
1.人是安全工作的主体,人的因素是第一位的。首先要树立安全高于一切的思想,从心理上提高安全的意识,增强安全防范的措施。安全工作主要从基层抓起,使每一个项目建设者都关注安全。必须要求施工单位自上而下逐级建立安全管理体系,同时也要建立由业主有关部门、项目监理部、施工单位等共同组成的HSE管理委员会,落实各级安全、文明施工责任,全面管理现场的HSE工作。各单位要自觉加强施工现场的重点安全环节和事故隐患的安全监督检查工作,经常性地通报现场安全隐患,并跟踪检查处理,对违章违纪问题进行严肃查处。另外,定期由业主相应的管理部门组织有施工单位和监理公司共同参加的安全例会,解决和协调施工中暴露的安全隐患,发现问题,及时处理。同时针对近期以来各施工单位存在的安全问题进行讲评,实行奖优罚劣。施工管理部门要配备专职的安全管理人员,与公司安全部门和监理公司的专职管理人员共同负责现场的安全管理工作。
2.物的不安全状态,是指施工、建设中的各种设备和材料以及在建设过程中形成或即将形成的建设实体,它们在项目建设中所处的不安全状态。这就要求定期对施工现场的各种安全设施和劳动保护器具进行检查,及时消除隐患;责令超期、带病运行的机械设备马上停止使用,进行检修;对于进厂的设备和材料严把质量关,不合格的进行返修或清退出场;对于已经建设完成的成品要进行保护,避免在以后交叉建设过程中造成不必要的损坏,给随后的装置运行带来不安全的因素。
只有全员、全过程地注重安全管理工作,将不安全因素消灭在萌芽的状态,才能保证项目建设的安全运行。
二、质量控制
质量是生命,质量是工程,也是通用性、可靠性、经济性的总和,直接关系到人民的生命财产和安全。因此,必须坚持“百年大计,质量第一”的原则,坚持以人为控制核心,坚持以预防为主,坚持质量标准,做好事前预防、事中控制、事后总结。其中重点是控制好影响质量的五要素,即对施工人员、设备和材料、施工机械、施工方法以及施工环境的控制。如果一个项目没有质量作保证,那最终只是废物一堆,同时也会造成劳民伤财的结果,为此我们必须要做好质量的管理工作。
1.设计质量的控制。首先,要选择一个技术水平高、业务能力强、服务态度好的设计队伍;其次,要加大初步设计力度,业主和监理公司可以提前参与设计的审查,为详细设计提供有力的条件;在详细设计后期要控制最终出图的质量,保证设计结果的准确性;同时也要控制设计变更的质量,减少现场的变更的数量,加大设计人员的现场服务工作。
2.设备及材料的质量控制。首先要选择质量和信誉度好的供应商,其次要做好设备在制造厂的设备监造工作,重点控制好设备制作过程中的质量控制,同时要把好设备的出厂关和入场关,尽量将设备缺陷消灭在安装之前。材料的采购也要选择好的供应商,做好材料进场的检查验收工作,同时也要发挥第三方的质量检验的职能,帮助我们控制好进场设备、材料的质量。
3.质量的事前控制。事前控制是以施工准备工作为核心,必须做好以下各项工作:(1)重点要做好施工条件的调查和分析,包括合同条件、施工条件等调查和分析。(2)做好设计图纸的会审和设计交底,理解设计意图和对施工的要求,明确质量控制的重点和难点。(3)加大施工组织设计文件的编制与审查的力度,施工组织设计是施工方案的核心,综合考虑了施工质量、进度、安全、投资的目标要求。(4)严格控制施工单位和施工分包单位的选择和资质的审查,选择一个好的施工单位是项目建设的成功一半。(5)设备材料的采购控制,它是构成工程实体的基础,也决定了实体最终的工程质量。(6)施工机械设备的选择与配置,它是保证工程项目建设的手段,决定了项目建设的质量和安全。
4.质量的事中控制。重点要抓好以下各点:(1)抓好与作业工序质量形成的相关的配套技术与管理。做好施工技术的复核,它是保证各项技术基准正确性的重要措施。(2)加强施工计量的管理工作,它的正确性与可靠性直接关系到工程质量的形成和客观效果的评价。(3)加强见证取样送检的效果,它是保证进场的材料、半成品、构配件质量的前提条件。(4)做好隐蔽工程的验收工作,它是施工质量控制的重要的环节。
5.质量的事后控制。要继续做好以下工作:(1)施工质量的检查验收,是事后控制的重要的途径,通过检验批、分部分项工程、单位工程的施工质量的验收,多层把关严格验收,最终达到项目质量目标。(2)工程质量的评定,这是对项目建设结果最终评定。(3)工程质量文件的审核与建档,是重要的质量控制依据,必须真实准确。(4)建立一种回访和保修制度。
三、进度控制
任何项目建设业主方都要求缩短建设周期,希望项目能尽早投产,发挥经济效益。首先要根据项目施工特点编制工程总体网络计划,再根据总体网络计划,编制阶段性网络计划、月控制点计划、周进度计划和要明确进度控制节点。其次,对于重要工程要召开专题会议,研究专项控制计划,对于特殊的项目要单独制定进度计划,并逐项、逐天地落实项目进度。只有确保项目按进度计划进行,使进度处于受控状态,才能保证项目按期完成。
1.落实好总体网络计划、阶段性进度计划,并根据实际情况进行动态管理,及时调整。
2.设置月进度控制节点,建立“三周滚动”计划报审制度,积极跟踪现场进度。由于各种原因不能按时完成计划时,及时督促施工单位采取调整措施,加强人力、机具或调整作息时间等措施,把拖后的进度补回来,如果确实有难度未完成的,通过下一个滚动周期再做调整。
3.抓好预先设置的进度控制节点。强制要求凡是设置的控制节点绝对不允许突破,对突破节点的单位进行严肃的经济处罚。大的进度节点是为了保证总体工期的需要而设置的,通过节点来控制单位、单项工程的进度,来确保总体进度计划的实现。
4.抓好设备、材料进场计划。要求设备、材料进场计划必须满足总进度计划要求,施工单位对所提材料计划应及时供应到货,确保工程所需,同时要保证材料到货处于受控状态。特别是工程后期影响设计变更的材料,要求必须及时到货,决不能拖延。
5.加强施工人员的思想建设。无论是监理人员还是施工人员,都充分认识项目建设按期完成的重要性,树立紧迫感,人人都抓进度。同时,定期和不定期进行质量检查,发现问题,立即整改。
6.加大现场监督管理力度,积极协调在施工中随时出现的问题,并及时进行解决,为施工创造有利的条件。
7.施工管理人员必须每天按时检查进度计划的实施情况,并记录实际进度及其相关情况,进行工程实际进度与计划进度比较和分析;突出主动控制,发现实际进度滞后于计划进度时进行纠偏;重点实施事中控制,及时督促施工单位采取调整措施,把拖后的进度补回来。
8.组织全体施工单位进行大会战,营造气氛、鼓舞干劲,加快施工进度。
四、投资控制
主要体现在“量”和“价”的两个方面,“量”的方面主要是由施工管理部门来负责,量的控制是基础,它与其他几项控制是密不可分的,同时由它又是其他控制的保证,因此必须从严做好“量”的控制工作。“价”主要由控制部门负责,它的工作一方面是在招投标时,如何能够更好地控制综合单价,保证中标单位的综合单价比较公正合理;另一方面是处理好设计变更和业主方面的新增和调整项目的费用,确保项目投资费用控制在概算范围之内。
1.施工前,要严格对图纸进行会审,及时发现图纸的错误,避免完工后再返修,造成人力和财力的浪费。如发现设计过于保守,要根据以往的施工经验与设计部门进行沟通,减少项目建设中不必要的浪费。
2.利用费用―进度差异(赢得值分析法)分析方法,进行费用―进度综合控制,逐月进行分析,发现偏差及时进行纠偏,可以通过采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施方法进行纠偏处理,使各项指标在可控范围内。
3.严格控制设计变更单、设计联络单、现场经济签证等。
4.严格审查施工组织设计和施工方案,特别要控制措施费,采取工程完工后施工方案进行会签制度。
5.采取审计部门过程跟踪,现场发现的问题及时处理,施工单位、监理、施工部和审计单位共同签字确认,为日后工程结算和审计提供便利。
6.要求费用控制部门多深入现场,了解现场的实际情况,特别是一些隐蔽工程和一些变更的项目要深入地了解,这对以后项目的结算和审计大有帮助。
7.做好项目后期的工程结算和审计工作。
工程质量关系企业长久发展以及老百姓的生命财产安全，因此，工程质量监督机构不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，加强建筑工程质量的监督、管理，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立规范的工程质量监督管理制度，以满足当下以及未来对工程质量的要求。
一、建筑工程质量监督工作的范围
1.建筑工程之前的监督工作。主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上，一旦发现违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误、疏忽或有意所造成的质量责任。
2.建筑工程过程中的监督工作。施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。
3.建筑工程竣工后的监督工作。竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程的地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产、生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题。
二、加强建筑工程质量监督措施
1.建立健全建设法律体系。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体内容结合不同专业特点，指导各种技术活动。
2.实行施工许可和使用许可制度。施工许可制度和使用许可制度是当前很多企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分。通过施工许可和使用许可的具体实施，既避免了不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的损失，又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者的合法权益带来不必要的损害。本着“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的国际惯例原则，工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。
3.加强社会监督与监理单位的管理。监理公司受雇于建设单位，代表建设单位管好工程。但监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强。还要推进监理公司整体素质的提高，加强对监理单位的管理。在工程建造过程中，社会监督与社会舆论也起着重要的作用，应加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，这些都是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。
4.集中管理投资工程项目的组织实施。对于中央和地方各级政府投资的公共工程，应由建设部和各级地方建设部门设置专门的工程项目管理机构，从可行性研究、设计委托、施工发包到竣工验收，实施全过程的集中管理，工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位。工程项目的所有单位和使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织，既代表政府行使业主职权，又在工程项目上行使政府的管理职能，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点，取得一定经验后，再推广应用。除此之外，对于国家投资的重大工程项目，政府应坚持实行稽查特派员制度，强化政府对于重大工程质量的监督控制。
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
本文基于笔者实践工作经验，对于如何控制建设工程成本归纳后得出了以下几种原因：
一、投资方
投资方只有对建筑市场有足够的了解，才能把控好建筑工程成本。突出问题主要体现在政府作为投资方的时候，上级领导往往不了解建筑市场，在决策时脱离实际，过分追求档次、前卫。因为对建设成本的一无所知，所以提出的要求和设想与建设市场行情相距甚远，也忽略了本身的财政支付底线，正因为提出了与实际投资额度不相符的要求，就会给建设工程成本超标埋下伏笔。换句话说，固有的财政支出不能满足一些领导的“高标准、严要求”。对于具体操作者( 一般指指挥部或筹建办) 来说，既要顾及上级的想法，达到领导的标准要求，又要考虑建筑工程成本，必然会顾此失彼，不得已一次次调整投资额度，使成本一涨再涨。还有一些上层决策者不考虑实际情况，目标和要求的提出毫无章法，没有视察工地，也没有实际调查，只是听取下属汇报后，就按照自己的意愿，随意提高要求和标准，理所当然地认为政府投入巨额钱款，就应该每样都不差，比如建材的档次、装修的风格、设备的品牌等等。另一方面，下一级政府为了尽快向上一级政府立项，使得审批尽快批下来，工程相关负责人在决策时刻意调低工程成本的预算，人为造成资金预算不足，使预算无法起到控制工程成本的作用。
二、设计者
( 1) 设计者的专业知识储备高低不同，有的设计者的重点在于设计，忽略工程成本，这些现象都会使技术与经济发生分离。设计者没有对自己的作品做出准确的成本评估，因而无法控制好成本。
(2) 设计水平有限，作品不符合实际、忽视材料的重复使用率，造成不必要的浪费。
(3) 设计过度考虑利益最大化，为了满足一己私利，中饱私囊，刻意抬高工程成本。
(4) 设计图纸或设计资料不齐全。施工图纸不完全，开始施工后，一次次补出图纸，这样往往会遗漏很多内容，使投资方一开始错误估算成本，之后不得不不断追加工程量，让投资方无所适从。
(5) 设计方的各类工种的没有做好协调，造成各工种图纸产生出入。 普遍存在的问题是在建筑结构上建筑图纸和别的安装图不一样，这意味着有些建筑位置发生变动后没有与其他工种人员及时沟通，等到施工进行到一定程度才意识到图纸有出入。在水、电、风等工种分别施工的过程中，常因为未能及时沟通，出现矛盾和遗漏，导致或材料多余或材料不足，更有甚者无法安装，只能让预留预埋的材料报废，重新刨墙改洞、凿眼布线、移动管道、桥架、设备的位置以及重新购买工程材料等。
三、工程造价预算编制
工程造价预算编制，应根据财务收支情况安排预算，做到经济合理。编制预算力求全面，如预算编制不全面，造成部分工程量遗漏，使得在施工过程中不断发现问题并追加造价，给投资方造成成本增加且不受控。例如：某工程所有给排水设备安装中的预埋管线全部遗漏。编制漏项， 或未按图纸的设计要求组价， 造成施工过程中设计变更，现场签证确认变更内容。另外，定额中个别项目的价格明显低于市场价，故意降低材料和设备档次，或人为降低单价等情况， 都对实际工程造价带来不利影响。
四、招标公司
招标公司的好坏关系关系到能否有效控制好工程成本，控制好工程成本的重要环节在于招投标。在实际操作过程中， 优秀的招标公司在投标过程中可以帮助建设单位做出一个准确、合理的判断，及时发现、纠正图纸、预算中的问题，并能给投资方提供周全的工作谋划以及详尽的技术咨询。拙劣的招标公司没有认真审核图纸与预算书，不能准确揣度投资方的意图想法，使得工程量产生遗漏或建材档次数量的不清不楚；有的劣质招标公司做不到将设计图纸中的主旨准确无误地反映到招标文书之中，或者工作粗枝大叶，使得工程量重复、给施工带来麻烦。这往往和预算编制单位没有协调到位，造成遗漏有关。
五、施工方
施工方在施工前投标时，为了中标，将一些建筑材料、设备的报价压低，一旦中标后，就提出各种理由借口更改建材的规格、品牌等。其目的就是为了追求利益，提高利润。因为建材的更换，需要重新修改建材的单价，施工方就有机可乘，创造更大的利益。由于投资方对设计图纸了解不全面、查看不透彻或工种与工种之间缺乏协调，不能及时发现图纸中与现场不相符合的地方或者图纸中的变动没有及时修改，都会使得工程返工或报废，给整个工程成本带来无谓的消耗。所以，力争在没有特殊的情况下绝不变动设计，当非改不可的时，也要重新做好预算、严格审核，不为施工方的花言巧语所蒙蔽，无论如何都要心中有数。
六、建设单位
工程项目立项通过后，建设单位的管理水平、管控成本的能力、以及管理人员的成本意识对建设工程造价的控制息息相关。建设单位的绝大部分管理人员不是专业人员，而是项目建成以后使用方的管理人员。这些人员对很多专业问题和技术环节缺乏足够的管控能力， 但是对项目运营后如何使用方便和舒适考虑得比较多。比如对设计图纸没有进行必要审核管控，当自己缺乏审核能力时，也没有请相关专业技术人员来管控。以上因素会造成设计要求不合理、设计功能缺失、结构不科学等，成本远超工程预算。尤其是施工后期的二次装修设计，室外附属工程及部分设施等，更容易超出概预算，使成本失控。
七、监理公司
监理公司应具有相应资质，接受建设单位委托，专业从事建设行为监控的服务。监理三大控制包括质量控制、进度控制、投资控制，其中投资控制及为成本控制，是三者中重要的内容、是工程建设过程中的关键所在。可是，在实际操作中，监理公司在控制成本时，具有很多的弊端。主要包括以下几点：
（1）缺乏责任心， 对建材的品质、多少疏于管理；
（2）专业素养不够，对施工方所要求的建材用量和价格估算不准进而使成本失控；
（3）空握权力，没有实权，监理受自己性格的影响，性格随和、缺乏权威性，难免在施工方和建设方两头受气。
此外，监理权力真空，无法真正控制工程成本，主要原因是施工方为了与建设单位搞好关系，许多重要的事情直接向建设单位反映和确定，这方面建设单位的责任不可推卸，但是监理的业务能力不足、缺乏责任心也是不能回避的原因。
八、审计单位
审计单位是建设工程管理过程中控制建设工程成本的最后一道关口，在整个成本控制过程中发挥至关重要的作用。施工方在完工后进行结算，为了追求利润最大化，通常会虚报工程量、重复计价、清单单价取最高值、取费偏高等。在建设单位和监理公司完成审核签证的工作后，审计单位需要对整个工程成本全面审核、重新整理、分类定案。优秀的专业审计人员可以很好地弥补了之前提及的各部门和人员存在缺陷。
小结：
建设工程成本控制涉及的单位和部门面面俱到，而这些单位和部门最终都是由人控制，因此成本控制的关键点还是人。人的专业技能、业务水平直接影响成本高低，但核心问题还是人的成本意识问题。因为人的意识直接受控于其它经济利益驱使，所以统一意识、加强各步骤的监督是控制工程成本最核心的工作。
